第一篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省建委、計委、建行《關(guān)于基本建設(shè)項目實行開

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[1986]88號 【發(fā)布日期】1986-10-30 【生效日期】1987-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省建委、計委、建行《關(guān)于

基本建設(shè)項目實行開工報告制度的暫行規(guī)定》的通知

（1986年10月30日閩政〔1986〕88號）

省政府原則同意省建委、省計委、省建行《關(guān)于基本建設(shè)項目實行開工報告制度的暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、部門的情況，認真研究貫徹。

基本建設(shè)項目履行開工報告審批手續(xù)作為一項制度定下來，有利于各級政府對基本建設(shè)項目的管理，有利于從宏觀上控制基建投資規(guī)模，對促進各建設(shè)、施工單位認真做好工程開工前的各項準(zhǔn)備工作也有積極的作用，各方面應(yīng)當(dāng)大力支持，按規(guī)定把這件事辦好。這項制度全省統(tǒng)一從一九八七年一月一日起正式施行。在此之前，各級建委要認真進行試點，會同有關(guān)部門抓緊做好實施前的各項準(zhǔn)備工作。各地在工作中遇到的問題，請徑向省建委反映。

關(guān)于基本建設(shè)項目實行開工報告制度的暫行規(guī)定

為了有效控制基本建設(shè)投資規(guī)模，嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，切實做好建設(shè)項目施工前的準(zhǔn)備工作，保證工程建設(shè)的順利進行，特對基本建設(shè)項目實行開工報告制度作如下規(guī)定：

一、一、實行開工報告基本建設(shè)項目的劃分與管理。凡列入省年度基本建設(shè)計劃的地方項目，其中批準(zhǔn)總概算在三百萬元（含三百萬元）以上的生產(chǎn)性建設(shè)項目，以及一百萬元（含一百萬元）以上的非生產(chǎn)性建設(shè)項目（除住宅建設(shè)外），都必須按本規(guī)定申報開工報告，在獲得有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

上述總概算限額以下的地方基建項目，是否需要申報開工報告，履行審批手續(xù)，由各地（市）建委根據(jù)本地情況自行規(guī)定。

部省合資建設(shè)的項目，在國家計委或國務(wù)院主管部門未作出統(tǒng)一規(guī)定前，也按本規(guī)定執(zhí)行。

基本建設(shè)項目開工報告制度實行分級管理的辦法。省重點建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目由省建委管理；小型建設(shè)項目由地區(qū)、省轄市建委負責(zé)管理。各地（市）建委要根據(jù)本規(guī)定的精神，結(jié)合本地區(qū)特點，制訂相應(yīng)的開工報告審批辦法，報省建委備案。

項目開工是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的永久性工程開始施工；單項工程開工是指單項工程設(shè)計內(nèi)永久性工程正式破土（創(chuàng)槽或打樁）施工。

二、二、省重點建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目開工的應(yīng)具備條件：

1．建設(shè)項目已列入省年度基本建設(shè)計劃，并已簽訂投資包干合同或協(xié)議。

2．有經(jīng)過有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的項目擴大初步設(shè)計文件，并同有證的設(shè)計單位訂有能夠滿足整個項目連續(xù)施工需要的施工圖設(shè)計合同或協(xié)議；單項工程開工要有齊備的經(jīng)過會審的施工圖設(shè)計。

3．建設(shè)場地已經(jīng)辦理征地拆遷手續(xù)，并搞好“三通一平”。

4．項目建筑安裝工程的施工力量已經(jīng)落實，并同有資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)訂有施工合同或協(xié)議；訂有能保證附屬配套工程同步建設(shè)的承包合同或協(xié)議。

5．已取得有機關(guān)批準(zhǔn)的工程建設(shè)許可證。

6．建設(shè)單位或總承包單位已經(jīng)制定好項目建設(shè)總進度計劃和年度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)圖；施工單位已經(jīng)落實經(jīng)理負責(zé)制，搞好施工組織設(shè)計或施工方案，臨時設(shè)施能夠滿足開工初期的需要。

7．建設(shè)資金已經(jīng)落實，貸款資金已經(jīng)同有關(guān)銀行簽訂貸款合同或協(xié)議；自籌資金已按規(guī)定存入銀行，并能滿足連續(xù)施工的需要。

8．開工年度所需的主要材料已經(jīng)落實30％以上；設(shè)備訂貨能滿足工程建設(shè)進度需要。

小型建設(shè)項目的開工應(yīng)具備條件，各地（市）可比照上述條件辦理。

三、三、重點建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目開工報告的審批。具備開工條件的省重點建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目，在開工前的二十五天內(nèi)，由建設(shè)單位（或總承包單位）會同主要單項工程施工單位共同提出開工報告，并附上證明開工條件已經(jīng)具備的有關(guān)文件或復(fù)印件，直接報送省建委、省主管部門和地（市）建委各二份（部省合資項目加送國務(wù)院主管部門二份）；省主管部門和地（市）建委收到開工報告后，必須在十天內(nèi)（特殊情況可以延長三天，但必須事先函告省建委）分別提出審核意見徑送省建委；省建委收到建設(shè)單位和施工單位聯(lián)合開工報告后，必須在二十天內(nèi)作出批復(fù)（特殊情況可以延長五天，但事先必須通知有關(guān)單位）。省主管部門和地（市）建委按規(guī)定期限沒有提出意見的，省建委即視作同意開工處理；省建委逾期沒有作出批復(fù)的，建設(shè)單位或總承包單位可作為準(zhǔn)予開工處理，但建設(shè)單位應(yīng)把開工的具體情況和日期及時函告省建委、建行、省主管部門和地（市）建委，以便補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

省重點建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目的開工報告審批手續(xù)，原則上必須一次辦理。個別有特殊原因不能辦理整個項目開工審批手續(xù)的，可以參照第二條的開工條件先辦理主要單項工程的開工審批手續(xù)。重點建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目由省建委逐項審批單項工程開工報告，但第一個主要單項工程開工報告批準(zhǔn)后，半年之內(nèi)必須抓緊落實好其他單項工程的開工條件，并按規(guī)定申報整個項目的開工報告批準(zhǔn)手續(xù)。

四、四、嚴格執(zhí)行基本建設(shè)項目開工報告制度。開工報告一經(jīng)批準(zhǔn)，便作為考核工程建設(shè)工期的依據(jù)，各有關(guān)單位必須按期組織施工，保證工程的順利建成。凡沒有辦理開工報告批準(zhǔn)手續(xù)的建設(shè)項目（或單項）不得開工建設(shè)，銀行不予撥付工程進度款。同時，對于違反本規(guī)定而擅自開工的建設(shè)項目，建設(shè)銀行可根據(jù)不同情況分別處以建設(shè)單位（或總承包單位）整個項目建設(shè)單位管理費和施工單位承包工程施工管理費百分之三以下的罰款，罰款由建設(shè)單位（或總承包單位）和施工單位在管理費中支付，不得另列工程概、預(yù)算。建設(shè)銀行的罰款收入按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

省重點建設(shè)項目和大中型建設(shè)項目開工報告制度從一九八七年一月一日起實行；小型建設(shè)項目開工報告制度實行的時間，由各地（市）建委規(guī)定。本規(guī)定實行前已經(jīng)開工的項目不再補辦開工批準(zhǔn)手續(xù)。

五、五、本規(guī)定由福建省建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳《關(guān)于執(zhí)行

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[1981]70號 【發(fā)布日期】1981-06-19 【生效日期】1981-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳《關(guān)于執(zhí)行〈火車與其他車輛碰撞和鐵路路外

人員傷亡事故處理暫行規(guī)定〉的實施辦法》的通知

（1981年6月19日閩政〔1981〕70號）

省人民政府同意福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳關(guān)于執(zhí)行《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》的實施辦法，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1979〕178號文件，認真組織實施。

一年多來，我省各級政府和有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行國發(fā)〔1979〕178號文件中做了大量工作，取得一定成效。但由于對鐵路行車安全和群眾性的愛路護路工作宣傳教育做得不夠，因而火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故仍不斷發(fā)生，不僅給人民生命財產(chǎn)造成很大損失，也嚴重影響鐵路正常運輸秩序。為此要求各級政府和有關(guān)部門，必須進一步加強鐵路沿線的安全管理、宣傳教育和事故處理等工作，努力消滅重大傷亡事故，把一般事故減少到最低限度，以保證鐵路運輸?shù)陌踩c，順利完成各項運輸任務(wù)。

關(guān)于執(zhí)行《火車與其他車輛碰撞和鐵路

路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》的實施辦法

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1979〕178號文件批轉(zhuǎn)鐵道部、交通部、公安部重新修訂的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），結(jié)合我省具體情況，特制訂本實施辦法。

一、一、在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，鐵路沿線各城鎮(zhèn)、農(nóng)村社隊、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、部隊、學(xué)校要密切配合鐵路部門開展群眾性的愛路護路活動。要針對我省鐵路依山傍水、彎多坡大、隧道（山洞）多、火車司機了望困難等容易發(fā)生事故的特點，加強對人民群眾進行鐵路安全常識的宣傳教育，組織群眾制訂護路防患公約，充分發(fā)揮護路聯(lián)防作用，切實維護鐵路行車安全。

二、二、路外傷亡事故發(fā)生后，鐵路部門要立即報告，有關(guān)地方政府、部隊、單位要派出負責(zé)干部，協(xié)同鐵路部門迅速妥善處理。進行事故處理時，應(yīng)組成事故調(diào)查處理委員會，在當(dāng)?shù)乜h以上政府領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。一般路外傷亡事故的調(diào)查處理委員會，由鐵路和地方公安、鐵路有關(guān)單位及傷亡者單位的代表組成；一次死亡、重傷五人以上的重大路外傷亡事故的調(diào)查處理委員會，由所在地市、縣人民政府和鐵路分局負責(zé)同志以及公安、鐵路、傷亡者單位負責(zé)同志或干部組成；遇有火車與汽車、拖拉機等其他機動車輛相撞事故時，應(yīng)有當(dāng)?shù)亟煌ūO(jiān)理部門參加。

事故調(diào)查處理委員會成立前，鐵路公安部門應(yīng)聯(lián)系地方公安部門召集有關(guān)單位、人員，對事故發(fā)生情況進行初步調(diào)查分析，待委員會成立后立即移由調(diào)查處理委員會負責(zé)調(diào)查處理。事故調(diào)查處理完畢，必須根據(jù)調(diào)查和處理意見寫出書面決定，事故調(diào)查處理委員會成員要在處理決定上簽字，并將處理決定分送有關(guān)部門；重大路外傷亡事故的處理決定，須報鐵道部、鐵路局、國家勞動總局、省勞動局和省安全委員會。

三、三、凡違反下述規(guī)定之一造成的傷亡事故，由本人、家屬（護送人）或所屬單位負責(zé)。由此給鐵路造成損失者，要追究肇事者或所屬單位責(zé)任，并嚴肅處理。

1．嚴禁行人在鐵路路基、橋梁、隧道（山洞）行走、乘涼和坐臥鋼軌；

2．嚴禁行人在鐵路站場（兩端信號機之間）逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物；

3．嚴禁鉆車、扒車、跳車或無票乘車；

4．嚴禁一切車輛、拖拉機和行人搶越鐵路道口；

5．嚴禁在鐵路路基兩側(cè)放牧牲畜、打曬農(nóng)作物或牽著牲畜順鐵路路肩上行走；

6．嚴禁行人、車輛、拖拉機、牲畜站立、停留或侵入鐵路限界（為鋼軌外側(cè)二米）；

7．嚴禁各種機動車輛通過二點五米寬度的行人道口；

8．盲、聾人，學(xué)齡前兒童，行動不便的老、殘和精神病患者，橫越鐵路道口時必須有人護送。

四、四、鐵路部門要教育職工愛護人民的生命財產(chǎn)，堅守崗位，認真執(zhí)行有關(guān)安全制度和操作規(guī)程。鐵路機車、軌路車司機在行車中要認真了望，按規(guī)定在接近道口、橋梁、隧道、曲線和前方有人行走時，要鳴笛示警；道口看守人員要堅守崗位，根據(jù)火車運行情況，及時開關(guān)欄木。凡因鐵路職工失職造成的路外傷亡事故，由鐵路部門負責(zé)賠償損失，后果嚴重的要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、五、發(fā)生路外傷亡事故，對傷者要本著“救死扶傷”的精神，由鐵路站、段或乘務(wù)人員組織急送就近醫(yī)院進行搶救和治療。各地醫(yī)院或醫(yī)務(wù)部門不得拒絕受理。因條件限制治療有困難的，由鐵路或醫(yī)院邀請其他醫(yī)院醫(yī)生會診或轉(zhuǎn)院治療。傷者住院搶救醫(yī)療費、押金暫緩交納，待判明責(zé)任后，由責(zé)任單位或事故調(diào)查處理委員會指定的單位、人員交付；傷者住院期間吃飯所需糧票由本人交納，確無糧票來源或不足的，由鐵路公安部門出據(jù)證明，向當(dāng)?shù)丶Z食管理部門申請解決；傷者住院期間需要護理時，由傷者單位派人或家屬自行護理。傷者住院經(jīng)醫(yī)院會診鑒定應(yīng)該出院的，其家屬和單位拖延不領(lǐng)時，由鐵路部門送回，原單位及家屬不得拒絕。確屬無家可歸，無依無靠，因傷致殘生活不能自理的，由鐵路部門送交當(dāng)?shù)孛裾块T收容安置。

六、六、對死亡者按照“先葬后理”的原則，由死者家屬或所屬單位及時火化或埋葬。發(fā)生事故時，死者尸體經(jīng)公安部門檢驗后，通知其家屬或單位認領(lǐng)處理，任何單位、個人不得以任何借口拖延或阻撓處理，否則，鐵路公安或地方公安部門有權(quán)處理。費用由責(zé)任者或責(zé)任單位支付。責(zé)任未確定的，暫由鐵路部門墊付。死者尸體未經(jīng)檢驗認領(lǐng)和處理前，由鐵路公安部門聯(lián)系當(dāng)?shù)卣胰丝词?，看守費用由責(zé)任者家屬或責(zé)任單位支付，責(zé)任未定的，先由鐵路部門墊付。

自行爬車、跳車或借鐵路自殺、他殺而發(fā)生的路外傷亡事故，鐵路部門不承擔(dān)任何費用，一切費用自理或由責(zé)任單位負責(zé)。

七、七、路外傷亡事故，凡屬本人責(zé)任造成死亡或致殘者，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)濟確有困難的，由鐵路部門按規(guī)定數(shù)給予一次性救濟補助費；生活仍有困難的，由所屬單位酌情給予適當(dāng)補助或由當(dāng)?shù)孛裾块T給予社會救濟；傷亡者本人及鐵路有關(guān)人員雙方都有責(zé)任時，由事故調(diào)查處理委員會根據(jù)雙方責(zé)任大小，作出處理決定，事故損失（包括鐵路損失）由雙方合理負擔(dān)。

對傷亡者的救濟或撫恤，無論職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村社員，一律按《暫行規(guī)定》第六條處理。非鐵路責(zé)任而發(fā)生的路外傷亡事故，死傷者如系少數(shù)民族，或死者身后有幼年子女，有老年父母，其生活困難較多，可按特殊情況處理，由事故調(diào)查處理委員會提出建議，由鐵路部門酌情增加一次性救濟費，但增加金額不得超過《暫行規(guī)定》原定數(shù)的一倍。

八、八、火車與其他車輛相撞，經(jīng)事故調(diào)查處理委員會分清責(zé)任后，按國家規(guī)定價格，包括折舊費，賠償損失費用，一律不賠償實物。

牲畜跑到火車道上，被火車軋死軋傷，不予賠償；因此而造成鐵路損失，由牲畜所屬單位負責(zé)賠償，并追究該單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在廠礦企業(yè)專用線內(nèi)發(fā)生的傷亡事故，屬于鐵路部門機車肇事的，由鐵路部門按《暫行規(guī)定》和本實施辦法處理；屬于廠礦企業(yè)自備車或租用鐵路的機車肇事的，由廠礦企業(yè)按《暫行規(guī)定》和本實施辦法處理。

九、九、本實施辦法自公布之日起實行。以前與此相抵觸的規(guī)定，即行廢止。但在此以前發(fā)生的路外傷亡事故尚未處理或正在處理的，原則上仍可按本辦法處理。

十、十、本實施辦法的解釋工作，由福州鐵路分局負責(zé)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于黨政機關(guān)公務(wù)車輛配備

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[1986]25號 【發(fā)布日期】1986-04-12 【生效日期】1986-04-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于

黨政機關(guān)公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和配車試行辦法》的通知

（1986年4月12日閩政〔1986〕25號）

省人民政府原則同意省機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于黨政機關(guān)公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和配車試行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，試行中有何問題，望告。

關(guān)于黨政機關(guān)公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和配車試行辦法

為了認真貫徹中辦發(fā)〔1985〕57號文件，堅決糾正爭相購買和更換進口小轎車的不正之風(fēng)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔1979〕83號《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》、國務(wù)院國發(fā)〔1981〕58號《關(guān)于節(jié)約成品油的指令》和國務(wù)院國發(fā)〔1985〕123號《關(guān)于加強汽車進口管理的通知》精神，結(jié)合我省實際，對黨政機關(guān)公務(wù)車輛的配備標(biāo)準(zhǔn)和配車辦法作如下規(guī)定：

一、一、配車標(biāo)準(zhǔn)

1．省委書記、省顧委主任、省人大主任、省人民政府省長、省政協(xié)主席和退居二、三線的同級領(lǐng)導(dǎo)干部，每人可配備專車一輛。臨時需要增加車輛，由有關(guān)單位派車。

2．六十五歲以上年老體弱的在職省委副書記、常委、省人民政府副省長以及同級領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)工作需要予以照顧，每人配專車一輛。同級離休的領(lǐng)導(dǎo)干部，如在職時沒有配備專車，離休時也不滿六十五歲，而現(xiàn)在已到六十五歲的不再配專車；離休時已過六十五歲，已按中發(fā)〔1979〕83號文件規(guī)定配備專車的，可不再變動。

3．省委副書記、常委、省顧委副主任、省人大副主任、省人民政府副省長、省政協(xié)副主席、省紀(jì)檢會書記和同級領(lǐng)導(dǎo)干部（含離休干部）屬保證用車范圍，所需車輛分別由省六套班子的辦公廳（室）集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，保證用車。具體供車辦法由各有關(guān)單位自定。

4．兼職的省人大副主任、省政協(xié)副主席，因工作需要用車時，由其擔(dān)任實際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作單位負責(zé)派車。

5．省級機關(guān)廳局一級的單位，根據(jù)單位正副廳局級干部人數(shù)（含同級離休干部）按下列標(biāo)準(zhǔn)分段計算配備：一至十二人部分，每四人配一輛；十三至二十二人部分，每五人配一輛；二十三人以上部分，每六人配一輛。地（市）機關(guān)，根據(jù)單位正副地（市）級干部人數(shù)（含同級離休干部）按一至九人部分，每三人配一輛；十至二十一人部分，每四人配一輛；二十二人以上部分，每五人配一輛。具體供車辦法，由各有關(guān)單位自定。

6．省級各廳（局）、各地（市）委、行署、市政府，根據(jù)工作需要，可配備小轎車或旅行車一輛，行政在編人員超過一百人以上者可增配一輛，作為單位的公務(wù)用車。凡是獨立辦食堂的單位，可配一輛生活用車（只能配工具車或人貨兩用車）。

7．省級機關(guān)在體制改革后，由原一級廳（局）降半格和由原二級單位升半格后享受副廳（局）級待遇的單位，根據(jù)工作需要，可配備公務(wù)車一輛。

8．省級廳（局）屬的縣一級的獨立核算單位（不包括處、室）和各地（市）屬的局或同級的獨立核算單位，原則上只能配備轎車或旅行車一輛；在編人員超過一百人以上的，根據(jù)工作需要，可增配一輛，作為公務(wù)用車。

9．各縣根據(jù)財力情況，即年財政收入在一千二百萬元以上的縣可配備公務(wù)車四至六輛，年財政收入在一千二百萬元以下的縣可配備三至四輛，地轄市配備公務(wù)車五至九輛，由縣（市）委、人大、人民政府、政協(xié)、紀(jì)檢會合用?？h級以下單位原則上不配車，特殊情況確需配車的，應(yīng)從嚴控制，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小和財力可能，本著節(jié)約能源和經(jīng)費的精神，經(jīng)行署或市政府審查，報省控辦批準(zhǔn)，可配公務(wù)車一輛，但不得配備小轎車。

10．縣（市）以上各級檢察院、法院、公安局、人武部等單位的業(yè)務(wù)用車，按中央各主管部門規(guī)定和省人民政府審定批準(zhǔn)的配備標(biāo)準(zhǔn)核定配車數(shù)量。

11．行政事業(yè)單位中高級知識分子用車標(biāo)準(zhǔn)，由省委宣傳部參照《中央國家機關(guān)在京單位的部分知識分子用車的暫行辦法》的通知精神，結(jié)合我省實際，制定具體用車辦法，報省委辦公廳和省人民政府辦公廳批準(zhǔn)執(zhí)行。

12．工礦企業(yè)單位的配車標(biāo)準(zhǔn)，由省財政部門會同省經(jīng)委，參照本規(guī)定提出具體配車標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

13．廈門經(jīng)濟特區(qū)黨政機關(guān)公務(wù)車輛的配備標(biāo)準(zhǔn)，可參照本規(guī)定自行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、二、配車辦法

1．根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1985〕123號《關(guān)于加強汽車進口管理的通知》規(guī)定，各級黨政機關(guān)、人民團體、高等院校和企事業(yè)單位，在今后兩年內(nèi)，一律不準(zhǔn)進口各類轎車。

2．各級機關(guān)除廈門特區(qū)、開放城市、涉外部門和公、檢、法等單位，因特殊需要經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)配置外，一律不配置豪華轎車、高級吉普車和高級旅行車。

3．各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得接受或占用華僑、港澳同胞、客商捐贈和贈送的車輛，已經(jīng)接受或占用的，要按照省定的清理范圍進行清理和處理。

4．省級機關(guān)的涉外單位和綜合部門，根據(jù)工作需要與財力可能，在核定總的車輛范圍內(nèi)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可從現(xiàn)有清退的豪華轎車中配置一輛，作為外事活動用車。

5．各地（市）因涉外工作需要，可集中現(xiàn)有清退的豪華轎車，建立接待車隊，供外事、接待公用，并實行企業(yè)管理。

6．各級控辦根據(jù)省人民政府確定的配車標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門對各單位的車輛進行重新審查核定。對超編的車輛，除豪華車輛外，允許不分車型，在本單位自行調(diào)整后，將多余車輛一律上交。凡不符合配車單位的車輛也應(yīng)一律上交，分別由省、地（市）人民政府指定單位集中，根據(jù)車型、車況分別作出處理。具體辦法另定。7．石油部門按重新核定的編制數(shù)供油。保證用車的車輛每月不超過一百公斤（140公升），公務(wù)用車每月不超過七十公斤（98公升），大客車（卡車）每月不超過一百零五公斤（147公升），包干使用。

8．領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬子女單獨外出不供車。因特殊情況必須用車，按乘車里程收費。收費標(biāo)準(zhǔn)按人民政府閩政〔1984〕綜28號文件規(guī)定執(zhí)行。

三、三、在中辦發(fā)〔1985〕57號文件下達前省人民政府發(fā)的有關(guān)配車標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡與本規(guī)定條款相抵觸的，應(yīng)以本文為準(zhǔn)。今后中共中央、國務(wù)院如有新的規(guī)定，應(yīng)按新的規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳省發(fā)改委關(guān)于福建省十一五消防工作專

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2006]22號 【發(fā)布日期】2006-08-08 【生效日期】2006-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳省發(fā)改委關(guān)于福建省十一五消防工作專項規(guī)劃的通知

(閩政[2006]22號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳、省發(fā)展改革委制定的《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○六年八月八日

福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃

省公安廳 省發(fā)展改革委（二○○六年八月）

前 言

消防安全關(guān)系國計民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。編制和實施《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》，對于推動全省消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會防控火災(zāi)能力，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和“平安福建”建設(shè)具有重要的意義。

本規(guī)劃立足海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《福建省消防條例》和《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十一五”期間消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確了消防工作的重點任務(wù)和相關(guān)保障措施。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，我省認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任機制，持續(xù)深入開展消防安全專項治理，大力提升社會整體防控火災(zāi)能力，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，消防工作得到了較大發(fā)展。五年來，全省火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)，為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

消防工作責(zé)任體系初步建立。省委將消防工作列入各級黨委、政府社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評范疇，納入“平安福建”建設(shè)考核體系。省人大常委會及時修訂了《福建省消防條例》，并先后兩次組織對全省貫徹實施《消防法》和《福建省消防條例》的情況進行了執(zhí)法檢查和視察活動。省政府先后出臺了《福建省“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》和《福建省關(guān)于落實政府及其部門消防安全責(zé)任制的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)范了各級政府及其部門的消防工作責(zé)任。各地、各部門也加強了消防工作制度建設(shè)，建立了火災(zāi)隱患舉報、掛牌督辦等長效管理措施，明確了各部門的消防安全職責(zé)和工作任務(wù)，促進了消防安全責(zé)任制的落實。

社會防范火災(zāi)能力穩(wěn)步提高。按照《福建省“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》，全省不斷加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)力度，提高了我省城市抗御火災(zāi)的整體能力?！笆濉逼陂g，全省共投入資金2.76億元，新建消防站31個、消防培訓(xùn)中心2個，新建、擴建指揮中心3個，總建筑面積達19.94萬平方米。全省共添置消防車216輛，增加市政消火栓5098個，3個設(shè)區(qū)市、6個縣級市和24個縣城完成了消防規(guī)劃編制并頒布實施。

社會消防安全環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全省各地持續(xù)開展了公眾聚集場所、違法投入使用建筑、人員密集場所、易燃易爆場所、“三合一”廠房和火災(zāi)隱患排查整治等消防安全專項治理，“十五”期間共組成各類檢查組1.1萬多個，檢查單位近18萬家，督促社會各單位投入整改資金近6億元，整改火災(zāi)隱患18.6萬余處，消除各級政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患117家，依法取締消防違法場所1335家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1139家。通過持續(xù)深入開展消防安全專項治理，有效提高了全社會對公共消防安全的重視程度和參與熱情，并逐步形成了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、行政責(zé)任監(jiān)察、媒體公布曝光、火災(zāi)隱患舉報獎勵等火災(zāi)隱患整治長效機制。

消防宣傳教育力度不斷增強。全省各地大力推進消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村”工作，消防宣傳教育逐步納入國民教育計劃，消防常識逐步進入學(xué)校有關(guān)教育課程，消防法律法規(guī)和消防知識列入了普法、培訓(xùn)、科普工作的內(nèi)容，消防宣傳教育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭?！笆濉逼陂g，全省各地在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體上創(chuàng)立了15個固定的宣傳陣地；舉辦各類消防培訓(xùn)班3800多期，近23萬人次接受了消防專門培訓(xùn)；全省89個消防站實現(xiàn)定期對外開放，500余萬人次的群眾在消防站對外開放中接受了消防教育。

公安消防部隊?wèi)?zhàn)斗力顯著提高。全省公安消防部隊緊緊圍繞“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，開展并持續(xù)深化部隊執(zhí)勤崗位練兵活動，促進了部隊指揮、滅火、救援、防護能力和技戰(zhàn)術(shù)水平的全面提高。五年來，全省公安消防部隊共接警出動55130起，出動警力57.1萬余人（次），車輛9.3萬多臺（次），搶救群眾9632人，保護財產(chǎn)42億元，成功撲救和處置了多起影響面大的“急、難、險、重”的滅火搶險救援任務(wù)，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

“十五”期間我省的消防工作雖然取得了一定的成績，但與我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展仍不相適應(yīng)，從目前情況看，今后一段時期火災(zāi)總量仍將呈上升趨勢，火災(zāi)形勢依然嚴峻，消防工作任務(wù)仍然艱巨。一是社會消防安全責(zé)任制不夠落實，一些單位自我負責(zé)意識不強。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。全省應(yīng)建消防站255個，欠賬52.1％；應(yīng)建公共消火栓23811個，欠賬30.1％。執(zhí)勤消防車輛、消防員個人防護裝備和特種消防器材還不能滿足滅火救援工作的實際需要。三是火災(zāi)隱患整治難度大，火災(zāi)隱患排查整治機制尚未得到有效落實。四是消防宣傳教育普及不夠，公眾自防自救能力有待于進一步提高。五是現(xiàn)役消防警力不足，消防力量增長緩慢，難以適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會搶險救援任務(wù)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全省消防工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和《福建省消防條例》，全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，加快城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，切實提升全社會防控火災(zāi)的意識和能力，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快創(chuàng)建“平安福建”提供良好的消防安全環(huán)境。

二、基本原則

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治理，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、工作目標(biāo)

通過五年努力，全省消防法制體系基本健全，消防安全責(zé)任制有效落實，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達標(biāo)，福建特色消防力量體系基本形成，消防隊伍滅火和搶險救援能力不斷加強，社會消防安全防控體系進一步完善，社會消防安全素質(zhì)全面提高，消防安全保障體系逐步完善，消防安全形勢進一步好轉(zhuǎn)，重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。具體指標(biāo)是：

――全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃的編制與審批率達100％。

――全省城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)配備達標(biāo)率100％。

――投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達90%以上。

――新建各類消防站104個。全省各設(shè)區(qū)的市都建立面向社會的消防教育培訓(xùn)基地。

――個人防護裝備和特勤裝備器材配備達標(biāo)率100％；全省普通消防站都組建搶險救援班；建立3個滅火救援應(yīng)急物資儲備庫。

――逐步發(fā)展多種形式專（兼）職消防隊員，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備或聘用專（兼）職防火員。

――城市居民消防知識普及率達到80%以上。

――特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達到90％以上。

第三章 主要任務(wù)

一、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施。無城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防工作建設(shè)目標(biāo)。在修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，要及時對消防專項規(guī)劃進行調(diào)整；在報批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，缺少消防專項規(guī)劃或消防專項規(guī)劃不合理的，上級政府不應(yīng)審批。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要嚴格按照城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和消防專項規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。2006年，全部完成縣級市（縣城）的消防規(guī)劃編制及審批，省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）應(yīng)全部完成消防規(guī)劃編制及審批工作。一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃在2007年編制完成40%，審批完成20%；2008年編制完成100％，審批完成50%；2009年，全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃審批。各級人大、政府應(yīng)監(jiān)督各級建設(shè)主管部門在各個層次的建設(shè)過程中認真落實已審批的消防規(guī)劃，解決好消防站、市政消火栓、消防通道、消防保障等方面的問題。

（二）加強公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。全省市政消火栓建設(shè)在2006年和2007年城市的欠賬分別減少60%、80%，省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的欠賬分別減少50%、70%；2008年上述兩類配備率均達100%。2010年前，全省要新建各類消防站104個，福州、廈門市完成水上消防站建設(shè)，各縣級普通消防站應(yīng)組建搶險救援班。2010年，全省城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)配備達標(biāo)率100％。

全省各級應(yīng)完成“十五”期間尚未配齊的消防車配置任務(wù)，淘汰更新超服役年限或不能擔(dān)負執(zhí)勤任務(wù)的消防車，新建消防站應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)一次性配齊消防車輛和器材裝備。尚未配備火場勘查車的設(shè)區(qū)市全部配齊。2008年前福州、廈門、三明分別建立1個滅火救援應(yīng)急物資儲備庫，2009年前全省消防車輛配備基本達標(biāo)，并實現(xiàn)梯次更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2006年基本配齊消防人員基本防護裝備；特勤中隊的特勤裝備按標(biāo)準(zhǔn)配備齊全，普通中隊的特勤裝備配備率達到50%以上；2007年特種防護裝備配備率達到50％，普通中隊特勤裝備器材配備率達到80％；2008年個人防護裝備和特勤裝備全部配齊達標(biāo)。

加大消防通信建設(shè)力度。在全省消防部隊建立高效完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、高度集成的信息化應(yīng)用系統(tǒng)和鮮活綜合的情報數(shù)據(jù)庫，形成全省統(tǒng)一的消防數(shù)字化指揮作戰(zhàn)平臺。

（三）加強消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)。建立并完善部隊駐訓(xùn)體系，省和各設(shè)區(qū)市要重點建設(shè)一個能夠滿足社會宣傳教育培訓(xùn)需要的消防教育培訓(xùn)基地，有條件的設(shè)區(qū)市要建設(shè)一個滅火救援實戰(zhàn)訓(xùn)練基地。力爭2008年全省各設(shè)區(qū)市建成結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、實用有效的消防教育培訓(xùn)基地，至2010年全省消防隊伍實現(xiàn)由營區(qū)向基地、由單一向合成訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變。

二、加大火災(zāi)防控力度

（一）深入開展消防安全專項治理。各級政府應(yīng)適時組織開展以易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程和“三合一”企業(yè)、出租房屋以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建建筑等為重點的消防安全專項治理。對存在的重大火災(zāi)隱患，要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改；對一時難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力，全面改善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）加強農(nóng)村消防工作。抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村消防組織，督促相關(guān)部門加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村鎮(zhèn)飲水、水利、通訊、農(nóng)電、道路建設(shè)與改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，加快改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的易燃建筑密集區(qū)、棚戶區(qū)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。大力推動農(nóng)村消防隊伍建設(shè)，切實提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，有效增強農(nóng)民群眾自防自救能力。積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。2010年，人口2萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全部配備或聘用專職防火員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備或聘用兼職防火員。

（三）加強社區(qū)消防工作。將消防工作納入“平安福建”建設(shè)內(nèi)容，開展創(chuàng)建“消防安全模范社區(qū)”活動，推動各地建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)、工作責(zé)任和經(jīng)費保障等制度。充分依托社區(qū)基層組織，加強指導(dǎo)，完善社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的長效工作機制，保障社區(qū)消防安全。

（四）加強建筑工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理。明確建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位對建筑工程消防質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。改革建設(shè)工程消防行政審批方式，實行技術(shù)審查與消防行政審批相分離的制度，嚴把建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、施工檢查和竣工驗收關(guān)。加強對建筑消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)等單位的監(jiān)督管理。2010年，投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達90%以上。積極探索建立性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估，推動城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。嚴厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度，維護公共安全。

三、推進消防科技應(yīng)用

（一）加快消防科技體系建設(shè)。依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》精神，綜合利用社會現(xiàn)有資源，增強自主創(chuàng)新能力，加強對公共消防安全與各類突發(fā)事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置的技術(shù)支持，以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測、有效防控與高效應(yīng)急的城市公共消防安全技術(shù)體系，為公安消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。

（二）加大消防科技應(yīng)用力度。充分發(fā)揮市場在消防科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及公安消防部隊和生產(chǎn)企業(yè)在消防技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，促進消防科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高消防科技水平。2007年，各級公安消防機構(gòu)消防監(jiān)督技術(shù)裝備全部達到《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》（GA502―2004）標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快消防電子政務(wù)系統(tǒng)和消防綜合信息網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在消防行政管理方面的優(yōu)勢，通過“數(shù)字福建”等平臺實行政務(wù)公開，提高消防監(jiān)督管理信息的搜集、處理、傳輸和共享能力。2006年在全省各級公安消防機構(gòu)全面應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)信息的采集、處理、分析和研判，加強重點單位、重大火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施、火災(zāi)事故、消防行政刑事執(zhí)法等電子檔案建設(shè)，建立省、市、縣三級消防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，運用科技手段規(guī)范和優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法程序。

四、加強消防宣傳教育

（一）大力開展消防宣傳。各級政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，落實消防法律法規(guī)和經(jīng)常性的宣傳教育，開展好每年的主題消防宣傳和“11?9”消防日活動，發(fā)動和組織干部群眾到消防教育館、公安消防站學(xué)習(xí)咨詢消防法律法規(guī)。建立健全消防工作新聞發(fā)布會制度，定期通報消防工作形勢和火災(zāi)情況，公布消防違法違章行為及典型火災(zāi)案例。

（二）全方位普及消防知識。各有關(guān)部門要充分利用各種形式，在城區(qū)、居民生活區(qū)和公眾聚集場所內(nèi)宣傳消防法律法規(guī)的同時，組織學(xué)習(xí)消防科技和防火滅火常識。各級教育部門、學(xué)校及其他教育機構(gòu)要將消防安全知識納入教育內(nèi)容，組織師生在公安消防部門的指導(dǎo)下積極開展消防逃生自救等方面的演練。各級科技、司法行政、勞動保障等部門和單位要將學(xué)習(xí)宣傳消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、“五五”普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。各級新聞出版、廣播影視等單位要在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)上定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。2008年，城市居民的消防知識普及率達到80%以上。

（三）改革和加強消防安全培訓(xùn)。各級政府要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓(xùn)，并逐步建立和規(guī)范由中介機構(gòu)培訓(xùn)、消防監(jiān)督部門依法組織考試發(fā)證的培訓(xùn)制度，充實消防職業(yè)技能鑒定考評員隊伍。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，2010年，特殊崗位人員持證上崗率達到90％以上。各級政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

五、提升滅火救援能力

各級政府要強化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，制定爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案，加強公安消防機構(gòu)與公安機關(guān)其他警種以及軍隊、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制。公安消防部隊要嚴格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓(xùn)練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預(yù)防爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)措施的研究和實戰(zhàn)訓(xùn)練，切實提升滅火救援能力。有條件的地方要逐步發(fā)展以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊伍，優(yōu)先發(fā)展合同制消防力量，公安消防部隊要加強對專（兼）職消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善各項管理制度，充分發(fā)揮其撲救初期火災(zāi)的作用。

第四章 保障措施

一、健全消防安全責(zé)任體系

（一）各級政府要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“平安福建”考評范疇。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、監(jiān)察、民政、財政、勞動保障、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、安監(jiān)、文物、消防等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，建立健全消防工作督查、考評、獎懲機制，實施行政責(zé)任監(jiān)察，落實社會消防安全責(zé)任制。組織編制、修訂和實施消防規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施，并負責(zé)組織有關(guān)主管部門落實，完善消防設(shè)施建設(shè)，提高全社會抗御火災(zāi)事故的能力。將消防工作納入日常管理，及時協(xié)調(diào)解決滅火搶險救援、消防隊伍發(fā)展、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問題。

（二）政府各有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的社會消防工作機制。各級公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)做好火災(zāi)預(yù)防工作，規(guī)范消防執(zhí)法行為，嚴格隊伍管理，提高執(zhí)法水平和滅火救援能力；規(guī)劃、建設(shè)部門在新城開發(fā)、舊城改造時，要嚴格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求，對建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放規(guī)劃、施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；工商、文化、教育、衛(wèi)生等行政主管部門對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，不得予以有關(guān)行政許可，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；發(fā)展改革和財政、建設(shè)部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊營房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級財政預(yù)算；市政部門要加強公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護；公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。

（三）各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要認真貫徹消防法律法規(guī)，樹立消防安全責(zé)任主體意識，切實依法履行消防安全職責(zé)，落實逐級和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級各崗位的消防安全責(zé)任人。保障消防資金投入，完善消防設(shè)施，組織開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，形成自我管理、自我檢查、自我整改的良性工作機制。

（四）要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用。將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展提供消防設(shè)施技術(shù)檢測、消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。

二、加強消防工作經(jīng)費保障

（一）建立健全消防業(yè)務(wù)費預(yù)算保障機制。根據(jù)《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》規(guī)定，各級財政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，調(diào)整消防業(yè)務(wù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，使消防事業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）建立健全消防站和公共消防設(shè)施建設(shè)保障機制。各級政府要將消防站、公共消防設(shè)施、消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)納入市政建設(shè)規(guī)劃，消防裝備特別是特勤裝備建設(shè)要優(yōu)先予以保障。積極探索消防與保險聯(lián)動機制，在保險防災(zāi)費中劃出一定經(jīng)費，用于加強消防裝備建設(shè)和防火宣傳。有條件的地方可以吸納社會熱心人士、團體的資金，建立消防事業(yè)發(fā)展基金。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)籌各類資金，確保消防設(shè)施的配備更新、維護保養(yǎng)及消防安全教育培訓(xùn)等經(jīng)費的投入；新建、改建、擴建工程，應(yīng)嚴格按照消防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得削減消防投入。

（三）建立健全經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消防事業(yè)扶持機制。我省各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，造成各地消防事業(yè)發(fā)展差異太大。省級和設(shè)區(qū)市財政可根據(jù)財力情況，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消防站、公共消防設(shè)施和消防部隊消防裝備建設(shè)予以適當(dāng)補助，推動全省消防事業(yè)的發(fā)展。

（四）建立健全多種形式消防隊伍保障機制。根據(jù)公安部“集中社會力量辦消防”的要求，全省“十一五”期間要大力加強以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊伍建設(shè)，重點加強合同制消防隊伍建設(shè)，以彌補現(xiàn)役警力不足，滿足消防工作實際需要，提高社會公共消防安全水平。多種形式隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障。

三、提高消防法治建設(shè)水平

（一）完善消防法規(guī)體系。根據(jù)消防工作實際需要，逐步修訂完善現(xiàn)行消防地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。對消防工作實踐遇到的消防中介工作、多種形式消防隊伍建設(shè)和多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理等突出問題，積極開展立法調(diào)研，推動消防中介組織健康發(fā)展，理順多種形式消防隊伍管理機制，推進消防安全責(zé)任制落實，進一步建立和完善消防法規(guī)體系。

（二）全面推行消防行政執(zhí)法責(zé)任制。認真清理消防行政執(zhí)法依據(jù)，進一步明確各級公安消防機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。通過健全和強化消防行政責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。

（三）加大消防安全檢查和執(zhí)法力度。各地要加大消防安全檢查和執(zhí)法力度，建立健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎舉報、公布通報等制度，開辟人大、政協(xié)對火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督渠道，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督，促進單位落實火災(zāi)隱患整改。成立重大火災(zāi)隱患專家論證組織機構(gòu)，提高重大火災(zāi)隱患認定的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。依據(jù)《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，建立健全重大火災(zāi)隱患立、銷案制度和掛牌督辦制度，全面規(guī)范火災(zāi)隱患判定、掛牌督辦及立銷案工作機制。及時跟蹤督促各類火災(zāi)隱患的整改，對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰。

（四）嚴格責(zé)任追究制度。各級政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負責(zé)人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責(zé)人的法律責(zé)任。各級公安消防部門要切實加強火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。對重特大火災(zāi)事故和達到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，要按照“四不放過”即“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴肅追究法律責(zé)任。

四、加強公安消防隊伍建設(shè)

各級公安消防部隊要全面落實“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴明、保障有力”五句話總要求，堅持“人民消防為人民”，弘揚和發(fā)展鄭忠華精神，切實加強部隊思想政治建設(shè)和管理教育。堅持政治建警、從嚴治警、從優(yōu)待警，堅持立警為公、執(zhí)法為民，著力構(gòu)建具有公安消防部隊特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保隊伍高度安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。建立健全以業(yè)績、品德、知識、能力為導(dǎo)向的人才評價、選拔任用和競爭激勵機制，激發(fā)干部隊伍建設(shè)的生機與活力。加強干部在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大從地方高等院校引進人才的比重，進一步改善干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

五、促進規(guī)劃組織實施到位

實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各的建設(shè)項目和發(fā)展政策中。各級各有關(guān)部門要加強對主要規(guī)劃目標(biāo)實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項目的檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規(guī)劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)評估結(jié)果適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，努力做到總結(jié)與中期評估相結(jié)合，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)劃實施動態(tài)，切實保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促（范文模版）

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2005]358號 【發(fā)布日期】2005-08-07 【生效日期】2005-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

(閩政文[2005]358號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

省人民政府同意省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○五年八月七日

關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

省發(fā)改委 省經(jīng)貿(mào)委

（二○○五年七月）

為了貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群若干意見（試行）》精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和國家發(fā)改委《關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項目清理有關(guān)意見的通知》的要求，結(jié)合我省實際，就進一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

近年來，我省水泥工業(yè)發(fā)展迅速，總量規(guī)模進一步擴大，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。至2004年底，全省有水泥企業(yè)291家，熟料產(chǎn)能2940萬噸（水泥產(chǎn)能3528萬噸）。其中立窯產(chǎn)能2297萬噸，占78.1%；新型干法產(chǎn)能539萬噸，僅占18.3%，遠低于全國平均35%的水平。2004年全省規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量2245.34萬噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量523.6萬噸，僅占23.3%，低于全國平均32.5%的水平。目前我省水泥工業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過剩；立窯比例大，新型干法水泥比重低，技術(shù)落后，能耗物耗大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；在建擬建項目多，石灰石礦山資源利用不盡合理等一些亟待解決的問題。隨著水泥工業(yè)的技術(shù)進步和市場競爭日益激烈，以及我省周邊地區(qū)水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展步伐的加快，我省必須加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥，努力提高水泥工業(yè)市場競爭力。

二、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。嚴格執(zhí)行國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，上大擠?。环e極發(fā)展技術(shù)先進的新型干法水泥，加快淘汰工藝落后的水泥生產(chǎn)線，迅速提高新型干法水泥比重；培育壯大骨干企業(yè)，不斷提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展對水泥需求的預(yù)測，2010年全省水泥需求量約3800萬噸，水泥總產(chǎn)量約3500萬噸，不足部分通過省外調(diào)入平衡。2010年前每年新增新型干法水泥生產(chǎn)能力300-400萬噸，每年淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力200-300萬噸。通過發(fā)展和調(diào)整，到2010年全省新型干法水泥產(chǎn)量達2500萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的70%左右，達到全國先進水平。同時積極扶持發(fā)展2-3家年產(chǎn)達500萬噸以上規(guī)模的骨干水泥企業(yè)，提升我省水泥工業(yè)集中度和市場競爭力。

2.規(guī)模和技術(shù)進步目標(biāo)。新建擴建水泥項目必須是新型干法水泥生產(chǎn)線。新型干法水泥單機生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在日產(chǎn)2500噸及以上熟料，鼓勵在有資源、交通運輸條件具備的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線，原則上不再建設(shè)（包括改擴建）日產(chǎn)2000噸熟料以下的生產(chǎn)線。新建擴建項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)要達到噸水泥電耗小于100度，熟料熱耗小于3094千焦/公斤，實物勞動生產(chǎn)率達到4000噸/人?年以上。2010年全省水泥散裝率達到40%以上。

3.環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。新建新型干法水泥生產(chǎn)線和現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)污染物排放濃度，必須達到GB4915-2004《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（三）基本原則

1.堅持資源保障和合理利用原則。今后，凡是新建日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線，必須有可靠的資源保障，石灰石和硅質(zhì)原料礦山服務(wù)年限不低于20年。新建項目必須有自備礦山，并做好開采規(guī)劃設(shè)計，防止采富棄貧、浪費資源。核準(zhǔn)項目時礦山地質(zhì)工作必須達到詳查深度，允許在擬建項目廠址周圍合理半徑內(nèi)多個礦山集中向同一項目供礦，但合計儲量必須達到合理服務(wù)年限要求。

2.堅持技術(shù)進步和環(huán)境保護原則。新建項目必須體現(xiàn)科技進步，要把先進可靠的工藝和設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)過程，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平建設(shè)。環(huán)保主管部門要加大執(zhí)法力度，對新建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和審批制度，投產(chǎn)后要加強監(jiān)測，避免超標(biāo)排放。對環(huán)保不達標(biāo)的現(xiàn)有水泥企業(yè)，要限期整治，整改后仍不達標(biāo)的要堅決關(guān)停。

3.堅持上大擠小和扶優(yōu)扶強原則。以市場為導(dǎo)向，通過聯(lián)合兼并和鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，培育發(fā)展水泥生產(chǎn)大型骨干企業(yè)。對列入擬培育扶持的水泥龍頭骨干企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、資源保障、土地供應(yīng)、信貸規(guī)模、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。

4.堅持合理布局和可持續(xù)發(fā)展原則。新建項目布局應(yīng)綜合考慮市場、資源、交通運輸、城市規(guī)劃等因素，做到布局合理、科學(xué)。風(fēng)景名勝區(qū)、沿海中心城市的城市規(guī)劃區(qū)，今后一律不得建設(shè)熟料生產(chǎn)線或水泥粉磨站。項目布局上要相對集中，優(yōu)先考慮在石灰石資源豐富，交通運輸條件好的地區(qū)建設(shè)，形成幾個大型水泥熟料生產(chǎn)基地。對于石灰石資源豐富，近中期交通運輸條件不具備的地區(qū)，要切實做好石灰石資源的保護工作，確保我省水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展布局和建設(shè)重點

（一）重點在石灰石資源豐富的龍巖、三明兩市發(fā)展新型干法水泥。

在全省已探明石灰石儲量中，龍巖市占40.95%，三明市占27.61%。其它設(shè)區(qū)市的部分礦區(qū)雖然儲量大，但礦體埋藏深，礦區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，開采量受限制?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展新型干法水泥必須充分考慮石灰石資源制約的因素，重點在龍巖，三明兩市布局建設(shè)一批骨干新型干法水泥項目?？紤]市場、交通運輸?shù)纫蛩?，?010年在全省新增新型干法水泥1850萬噸產(chǎn)能中，大體布局為龍巖市950萬噸，三明市700萬噸，南平市100萬噸，泉州市100萬噸。

（二）在石灰石、煤炭資源集中的漳平市、新羅區(qū)、永定縣、永安市、將樂縣，建設(shè)五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地。

漳平、新羅、永定、永安、將樂等地石灰石資源豐富，也是我省重點產(chǎn)煤區(qū)，為發(fā)展新型干法水泥提供了優(yōu)越條件。“十一五”期間，我省將相對集中建設(shè)漳平、新羅、永定、永安、將樂等五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地，至2010年每一基地含已建、在建項目在內(nèi)的新型干法水泥年生產(chǎn)能力達到300-400萬噸以上。

（三）在水泥消費大、增長快、混合材資源豐富的福州、廈門、泉州、漳州、莆田、寧德市等沿海地區(qū)，建設(shè)大型水泥粉磨站。

福州、廈門、泉州、漳州市是我省水泥消費的集中區(qū)域，莆田、寧德市水泥消費呈迅速增長態(tài)勢。沿海六市粉煤灰、礦渣等混合材資源豐富，交通運輸便利，適合建設(shè)大型水泥粉磨站。今后使用鐵路運輸?shù)男陆ㄐ滦透煞ㄋ囗椖?，可采用大窯小磨配置，將部分甚至全部粉磨能力移至沿海非城市區(qū)。沿海非城市區(qū)建設(shè)的水泥粉磨站，單線生產(chǎn)能力應(yīng)達到年粉磨水泥50萬噸以上。

（四）將石灰石儲量大或資源前景好，近期交通運輸條件不理想的地區(qū)規(guī)劃為中遠期發(fā)展區(qū)。

龍巖市的武平縣、三明市的明溪、寧化、清流縣等地區(qū)，石灰石資源前景較好，但遠離沿海水泥消費市場，目前交通運輸較為不便。因此，將這些地區(qū)規(guī)劃為我省水泥工業(yè)中遠期發(fā)展區(qū)，“十一五”期間主要做好石灰石資源保護工作，加大地質(zhì)勘探力度，提高石灰石資源儲量級別，擴大石灰石資源探明儲量，作為我省重要的新型干法水泥熟料發(fā)展后續(xù)生產(chǎn)基地。

四、主要政策措施

（一）依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)水泥工業(yè)健康發(fā)展。

依據(jù)國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，嚴禁新建和擴建立窯（包括立窯擴徑改造）及其他工藝落后水泥項目。省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委建立水泥項目核準(zhǔn)協(xié)調(diào)機制，根據(jù)《福建省水泥工業(yè)發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃》要求，把握好新建和改擴建新型干法水泥的節(jié)奏和力度，保持供求總量基本平衡。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的精神，原由設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)計委（經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委）批準(zhǔn)建設(shè)的水泥和粉磨項目，除已開工建設(shè)且符合準(zhǔn)入條件的項目外，須由省發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委依市場、資源、技術(shù)、環(huán)保、交通運輸，規(guī)劃布局、投資方實力等因素重新予以核準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)一律不得再自行核準(zhǔn)（審批）新建、改擴建水泥和粉磨項目。優(yōu)先核準(zhǔn)規(guī)劃中的大型熟料基地內(nèi)的擬建項目，對建設(shè)日產(chǎn)2500噸及以上規(guī)模新型干法水泥的項目，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行福州中心支行《關(guān)于福建省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸工作的通知》（閩經(jīng)貿(mào)建材〔2004〕985號）規(guī)定，可以提供信貸支持。

（二）采取綜合措施，多管齊下，加速淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。

我省立窯水泥生產(chǎn)能力大，必須采取經(jīng)濟、法律，行政等綜合措施，多管齊下，加快淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。2010年前淘汰窯徑3m以下立窯、立波爾窯和濕法窯，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)量低于20萬噸的水泥企業(yè)。為此，一是全省重點建設(shè)項目和工程重點部位必須使用新型干法水泥，禁止使用立窯水泥。二是嚴格執(zhí)行國家GB4915―2004《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，未達標(biāo)企業(yè)限期整改治理，整改后仍不達標(biāo)的，環(huán)保部門可依法予以堅決關(guān)停，質(zhì)監(jiān)部門吊銷生產(chǎn)許可證。三是立窯企業(yè)新建、改擴建新型干法水泥項目，必須承諾淘汰企業(yè)現(xiàn)有立窯，立窯企業(yè)集中的地區(qū)新建新型干法水泥項目，地方政府應(yīng)制定淘汰立窯生產(chǎn)能力的計劃，淘汰比例原則上不低于新建項目生產(chǎn)能力的30%。四是各地、各有關(guān)部門要對現(xiàn)有享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的水泥生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格甄別，對不符合福利企業(yè)條件的，應(yīng)立即取消其福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對不符合支持發(fā)展方向的新建水泥福利企業(yè)不再享受福利企業(yè)稅收政策。享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠的，財稅等部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和廢渣利用比例的規(guī)定，限制優(yōu)惠范圍，對國家明令禁止和拆除的窯徑2.2米以下的立窯生產(chǎn)線不得享受稅收優(yōu)惠政策。五是銀行部門根據(jù)國家發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號）精神，停止向產(chǎn)業(yè)政策禁止及限制類水泥項目發(fā)放貸款。六是電力主管部門應(yīng)會同物價主管部門制定水泥企業(yè)差別電價，進一步提高立窯企業(yè)用電價格，拉大與新型干法水泥企業(yè)的電價差額。七是工商管理和質(zhì)監(jiān)部門要加大依法查處力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)，禁止不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥在市場銷售。八是鼓勵立窯企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合重組，由大企業(yè)對立窯企業(yè)實施兼并重組，改造建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或配套水泥粉磨站。

（三）提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，推行清潔生產(chǎn)，促進水泥工業(yè)向生態(tài)環(huán)保型發(fā)展。

我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度低，以粗放經(jīng)營為主，整體競爭力不強。因此，要鼓勵通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組和新建擴建，做大做強我省水泥工業(yè)，爭取到2010年形成2～3家年產(chǎn)超過500萬噸大型水泥企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要加大石灰石資源地質(zhì)勘探力度，擴大探明資源儲量，重視石灰石礦山資源的合理開發(fā)利用，提高開采利用率，嚴禁亂采濫挖，浪費資源。要改變水泥生產(chǎn)中高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、新型干法水泥窯處理工業(yè)廢棄物等先進的技術(shù)，加快發(fā)展散裝水泥，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。