第一篇：省政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知

江蘇省人民政府文件 蘇政發(fā)〔2006〕15號

省政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于 實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省財政廳等部門《關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月九日

關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見

省財政廳

省監(jiān)察廳

人行南京分行

省審計廳 省國資委

省物價局

省法制辦

省級機關(guān)事務(wù)管理局

（2006年2月）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)〔2005〕9號）以及財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）精神，省政府決定，從2006年2月起，在全省范圍內(nèi)逐步推行非稅收入收繳管理制度改革，依法對非稅收入實行規(guī)范化管理?，F(xiàn)提出如下意見：

一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會保障基金、住房公積金。

二、非稅收入收繳管理制度改革的目標和內(nèi)容

（一）非稅收入收繳管理制度改革的目標

規(guī)范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財政整體管理范圍，加大對行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收。監(jiān)控非稅收入的使用，努力提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。進一步完善我省以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財政收支體系。

（二）非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容

1．改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計算機管理替代人工管理；改革“單位開票、單位收費”辦法，實行非稅收入“單位開票、銀行代收，實時入庫（或?qū)簦钡恼骼U方式。將非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。

2．在依法清理和減少行政事業(yè)性收費項目的基礎(chǔ)上，對一些增收潛力較大的項目加強管理，特別加強部分行政部門和事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征管工作。

3．將非稅收入收繳制度改革和部門預(yù)算制度改革等結(jié)合起來，編制綜合財政預(yù)算，實行非稅收入全額上解、支出統(tǒng)籌安排。在部門預(yù)算編制中，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，避免分配不公、貧富不均，實行國庫集中支付制度。在保證非稅收入?？顚Ｓ玫耐瑫r，對一些沒有特殊規(guī)定用途的非稅收入結(jié)余，適當進行調(diào)劑。

— 3 — 4．嚴格減免審批，建立獎罰機制。分級管理，屬于哪一級的收入就由哪一級管理；省以下政府無減免審批權(quán)，減免收入必須按規(guī)定程序辦理，任何單位或個人無權(quán)擅自緩征、減征和免征。對具體征收部門和單位超額完成年度任務(wù)的，給予適當獎勵，并納入部門預(yù)算支出范圍，對征收不力未完成征收任務(wù)的部門和單位，按程序相應(yīng)追減當年支出預(yù)算。

5．建立健全監(jiān)督檢查和報告制度。在完善日常檢查工作的基礎(chǔ)上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結(jié)合審計監(jiān)督、收費許可年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍；推進政務(wù)公開，每年定期公布全省行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄，接受社會監(jiān)督；加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律；各級財政定期向各級政府和人大、政協(xié)專門匯報非稅收入管理情況，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

三、非稅收入收繳管理制度改革的步驟和措施

（一）全面清理非稅收入項目、收費票據(jù)及行政事業(yè)單位經(jīng)營活動。一是全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目，嚴格新增項目審批，每年向社會公布項目目錄。二是全面清理收費票據(jù)，歸并票據(jù)種類，實現(xiàn)收費票據(jù)與收費項目的對應(yīng)統(tǒng)一。除保留少量專用票據(jù)外，主要使用 《江蘇省非稅收入一般繳款書》。繳款書的購領(lǐng)、對賬、核銷等工作全部由計算機自動控制和輔助完成。三是全面清理各行政事業(yè)單位利用房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國有資產(chǎn)進行的經(jīng)營活動，對房產(chǎn)、設(shè)備、— 4 — 設(shè)施等國有資產(chǎn)統(tǒng)一進行登記造冊，并對其有償使用收支加強管理。

（二）制定并實施非稅收入規(guī)范化管理辦法。一是制定實施關(guān)于我省行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用收入征收管理辦法和關(guān)于社會公共資源有償使用收入征收管理辦法，將戶外廣告經(jīng)營權(quán)、城市公共客運經(jīng)營權(quán)和道路、橋梁、隧道、公園、廣場等城市公共資源冠名權(quán)有償出讓以及城市道路停車泊位收入等納入規(guī)范管理。二是制定實施《非稅收入征收考核辦法》。三是制定實施《非稅收入納入預(yù)算管理辦法》。四是制定實施《政府非稅收入成本性支出管理辦法》。

（三）應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)。按照財政部“金財工程”的要求，全省統(tǒng)一應(yīng)用非稅收入收繳管理系統(tǒng)，市縣兩級適時與省財政聯(lián)網(wǎng)。實行大集中管理模式，即上一級政府非稅收入管理系統(tǒng)對本級和下級非稅收入信息全面監(jiān)控。省財政按照統(tǒng)一的收入項目進行數(shù)據(jù)匯總、分析，為清理亂收費提供信息依據(jù)。全省各級財政仍按現(xiàn)行體制管理各自職權(quán)范圍內(nèi)的非稅收入資金。上級財政部門不調(diào)用下級財政的非稅收入資金。

為了加強對全省非稅收入收繳管理制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立我省非稅收入收繳管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，省財政廳、省監(jiān)察廳、人行南京分行、省審計廳、省國資委、省物價局、省法制辦、省級機關(guān)事務(wù)管理局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳，— 5 — 負責改革的具體組織實施。省財政廳增設(shè)非稅收入管理處，與綜合處合署辦公，加強非稅收入管理工作的力量。在2005年選擇省經(jīng)貿(mào)委、司法廳、農(nóng)林廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版局等6個單位先行試點的基礎(chǔ)上，今年上半年在省直單位實行，重點是加強國有資本、資源、資產(chǎn)有償使用等收入管理方面的改革，條件成熟后，再實行非稅收入綜合預(yù)算方面的改革。在省直單位改革取得經(jīng)驗后，在全省各市縣推廣，爭取用兩年左右的時間在全省全面推開。

主題詞：財政

非稅收入△ 管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2006年2月9日印發(fā)

共印1050份

第二篇：安徽省政府非稅收入收繳管理暫行辦法

安徽省政府非稅收入收繳管理暫行辦法

財綜[2005]858號

安徽省政府非稅收入收繳管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強政府非稅收入管理，及時準確地辦理政府非稅收入收繳、劃解、退還等結(jié)算業(yè)務(wù)，根據(jù)《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府令第184號）以及支付結(jié)算辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）辦理政府非稅收入收繳事宜，適用本辦法。

第三條 政府非稅收入是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》規(guī)定，履行公共事務(wù)管理職能、利用國有資源或者國有資產(chǎn)、提供特定服務(wù)收取的稅收以外的財政資金，包括：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入；

（四）國有資本經(jīng)營收益；

（五）彩票公益金；

（六）罰沒收入；

（七）其他政府非稅收入。

政府非稅收入具體項目政策界定，按《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜?2004?53號）規(guī)定執(zhí)行。國有資本經(jīng)營收益的收繳管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 中國人民銀行分支機構(gòu)負責對當?shù)亟鹑跈C構(gòu)政府非稅收入收繳結(jié)算業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，并對納入預(yù)算管理的政府非稅收入的歸集、記錄、結(jié)算業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。

第二章 代理銀行

第五條政府非稅收入實行收繳分離制度。未經(jīng)本級人民政府財政部門批準，執(zhí)收單位不得當場收取政府非稅收入現(xiàn)款，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第六條 經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門會同中國人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)確定，有代理收付款項業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和信用合作社（以下簡稱“銀行”），均可作為政府非稅收入的代理銀行。代理銀行按照前款規(guī)定確定后，由財政部門會同中國人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)向社會公布。

第七條 縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當在代理銀行開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項。政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶依照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的規(guī)定經(jīng)當?shù)刂袊嗣胥y行核準開立專用存款賬戶，按銀行專用存款賬戶管理。

第八條 財政部門應(yīng)與代理銀行簽定《委托代理協(xié)議書》。

《委托代理協(xié)議書》應(yīng)當包括以下事項：

（一）財政部門和代理銀行的名稱、地址以及負責人姓名；

（二）代理銀行主辦行（政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶的開戶行）的名稱、地址和負責人姓名；

（三）代理銀行代收網(wǎng)點的名稱、地址；

（四）代理收款方式；

（五）代收資金劃轉(zhuǎn)和對帳方式；

（六）服務(wù)質(zhì)量要求；

（七）需要明確的其他事項。

代理銀行應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及《委托代理協(xié)議書》要求，辦理政府非稅收入收繳、匯劃以及信息反饋等業(yè)務(wù)。

第三章 收入收繳

第九條政府非稅收入收繳實行直接繳款和集中匯繳兩種方式。直接繳款是由繳款義務(wù)人（以下簡稱“繳款人”）在規(guī)定的時間內(nèi)，持執(zhí)收單位開具的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》（式樣見附件1），直接將款項繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。集中匯繳是經(jīng)同級財政部門或其所屬的政府非稅收入管理機構(gòu)批準，由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將所收現(xiàn)款在5日內(nèi)（法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）匯總開具《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，集中繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

第十條 《安徽省政府非稅收入一般繳款書》是繳款人繳納政府非稅收入款項的合法憑證，也是銀行辦理政府非稅收入結(jié)算的依據(jù)?！栋不帐≌嵌愂杖胍话憷U款書》嚴禁涂改。銀行在辦理結(jié)算業(yè)務(wù)中接到要素齊全的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》應(yīng)予受理，不得拒收。

第十一條 《安徽省政府非稅收入一般繳款書》由省財政廳統(tǒng)一印制，套印財政部監(jiān)制的“財政票據(jù)監(jiān)制章”，并按照政府非稅收入票據(jù)管理規(guī)定進行管理。

第十二條 《安徽省政府非稅收入一般繳款書》在省內(nèi)使用。同城結(jié)算的通過票據(jù)交換系統(tǒng)清算資金，異地的視同匯兌憑證辦理。

第十三條 《安徽省政府非稅收入一般繳款書》由執(zhí)收單位負責填寫?！栋不帐≌嵌愂杖胍话憷U款書》一式六聯(lián)。第一聯(lián)：銀行蓋章后退繳款人作繳款憑證；第二聯(lián)：繳款人開戶銀行作借方憑證（現(xiàn)金繳款的，由銀行留存）；第三聯(lián)：收款人開戶銀行作貸方憑證；第四聯(lián)：銀行收款蓋章后，由繳款人或代理銀行退執(zhí)收單位；第五聯(lián)：執(zhí)收單位給繳款人的收據(jù)；第六聯(lián)：執(zhí)收單位的存根。

第十四條 《安徽省政府非稅收入一般繳款書》的付款期為5天（到期日遇節(jié)假日順延），超過付款期的憑證無效。《安徽省政府非稅收入一般繳款書》既可用于轉(zhuǎn)賬，也可繳納現(xiàn)金。采取轉(zhuǎn)賬方式繳款且繳款人開戶銀行是政府非稅收入代理銀行的，款項應(yīng)直接繳入財政部門在該行開設(shè)的政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。采取轉(zhuǎn)賬方式繳款且繳款人開戶銀行不是政府非稅收入代理銀行的，以及采用現(xiàn)金方式繳款的，款項繳入繳款人或者執(zhí)收單位選擇的政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

第十五條 實行直接繳款的，執(zhí)收單位開具《安徽省政府非稅收入一般繳款書》后，繳款人持《安徽省政府非稅收入一般繳款書》到銀行繳款。采用轉(zhuǎn)賬方式繳款的，繳款人在《安徽省政府非稅收入一般繳款書》第二聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后，持第一至四聯(lián)到繳款人開戶銀行繳款。采用現(xiàn)金方式繳款的，按照就近繳款原則，繳款人持第一至四聯(lián)到指定的代理銀行任意一個營業(yè)網(wǎng)點繳款。

受理銀行收到繳款人提交的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》第一至四聯(lián)，應(yīng)當認真審查：大小寫金額是否一致；票據(jù)聯(lián)數(shù)是否齊全；是否在付款期內(nèi)；是否按規(guī)定加蓋了印章；繳款人賬號、戶名是否相符（現(xiàn)金繳付的，不填寫繳款人賬號及開戶銀行）。受理銀行為政府非稅收入代理銀行的，還應(yīng)審核《安徽省政府非稅收入一般繳款書》校驗碼是否正確。經(jīng)審查無誤，并確定繳款人有足夠的資金保證支付，在第一聯(lián)、第四聯(lián)憑證上加蓋章戳交給繳款人，以第二聯(lián)作借方憑證；繳款人將加蓋銀行章戳后的第四聯(lián)退執(zhí)收單位。執(zhí)收單位在款項到達政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶后，需在第五聯(lián)加蓋印章交繳款人，并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十六條 實行集中匯繳的，由執(zhí)收單位向繳款人開具省財政廳統(tǒng)一印制的政府非稅收入專用票據(jù)，當場收取現(xiàn)款。執(zhí)收單位按收入項目匯總填制《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，將所收款項在規(guī)定時間內(nèi)繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

第十七條 省外以銀行匯兌結(jié)算方式繳款的，繳款人應(yīng)在匯款用途欄簡要注明“執(zhí)收單位名稱和繳款項目”（其字數(shù)應(yīng)控制在規(guī)定范圍內(nèi)）。

第十八條 政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，由政府非稅收入管理機構(gòu)每周四（節(jié)假日除外）劃解國庫或財政專戶。每周四營業(yè)終了，政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶余額為零。納入預(yù)算管理的資金，應(yīng)按規(guī)定分收入級次、科目類別，匯總填制《一般繳款書》（式樣見附件2）解繳國庫；納入預(yù)算管理的政府非稅收入的有關(guān)科目使用、級次劃分等有關(guān)規(guī)定及時報送國庫備案。納入財政專戶管理的資金，按照執(zhí)收單位、收入項目，匯總填制《安徽省政府非稅收入一般繳款書》每周四劃解財政專戶，并向財政專戶傳遞相關(guān)明細信息。

第十九條 受理銀行是政府非稅收入代理銀行的，由受理銀行按規(guī)定錄入《安徽省政府非稅收入一般繳款書》相關(guān)信息。受理銀行不是政府非稅收入代理銀行的，由受理銀行通過同城票據(jù)交換系統(tǒng)將《安徽省政府非稅收入一般繳款書》提交執(zhí)收單位或繳款人選擇的政府非稅收入代理銀行主辦行。收到政府非稅收入款項的政府非稅收入代理銀行主辦行，以第三聯(lián)憑證作貸方憑證，并按規(guī)定錄入《安徽省政府非稅收入一般繳款書》相關(guān)信息。省外以銀行匯兌結(jié)算方式繳款的，政府非稅收入代理銀行主辦行在款項到達“政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”后，應(yīng)通知執(zhí)收單位，并根據(jù)其開具的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》補錄相關(guān)信息。政府非稅收入代理銀行主辦行應(yīng)及時向政府非稅收入管理機構(gòu)傳遞有關(guān)電子信息，按執(zhí)收單位分項目報送日報、旬報和月報。

第四章 收入退還

第二十條 政府非稅收入繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶后，需要退還的，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。屬于下列范圍的，可以辦理收入退還：

（一）依法收取的待結(jié)算收入，符合有關(guān)規(guī)定需要退還的；

（二）依法確認為誤征、多征的政府非稅收入款項需要退還的。

第二十一條 政府非稅收入退還，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)本級財政部門審核確認后分別處理。納入預(yù)算管理的政府非稅收入退付由人民銀行國庫部門按國庫會計管理有關(guān)規(guī)定辦理；未納入預(yù)算管理的政府非稅收入退還由政府非稅收入管理機構(gòu)辦理，使用《安徽省政府非稅收入退還書》（式樣見附件3），代理銀行據(jù)此辦理收入退還結(jié)算。政府非稅收入退還原則上實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，原以現(xiàn)金方式繳款且繳款人為個人的，經(jīng)批準可退還現(xiàn)金。

《安徽省政府非稅收入退還書》一式五聯(lián)。第一聯(lián)：付款銀行交給付款人的回單；第二聯(lián)：付款銀行作借方憑證；第三聯(lián)：收款銀行作貸方憑證；第四聯(lián)：收款人開戶銀行給收款人的收賬通知；第五聯(lián)：付款人交執(zhí)收單位。退還現(xiàn)金時，收款人賬號及開戶銀行不填寫，但收款人或委托代理人須在《安徽省政府非稅收入退還書》第一、二聯(lián)背面填寫本人身份證號碼或委托代理人身份證號碼，財政部門或政府非稅收入管理機構(gòu)須認真審核，付款銀行審核無誤后付款。

第五章 罰則

第二十二條 財政部門、政府非稅收入管理機構(gòu)和執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第二十三條 受理銀行違反規(guī)定向外簽發(fā)《安徽省政府非稅收入一般繳款書》回單的，按人民銀行有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由省財政廳和人民銀行合肥中心支行負責解釋。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。

第二十五條 政府非稅收入收繳核算操作等有關(guān)規(guī)定另行制定。

第二十六條 本辦法自2005年10月1日起試行。

第三篇：省財政廳關(guān)于加強非稅收入管理工作的意見

甘肅省財政廳關(guān)于進一步加強 全省政府非稅收入管理工作的意見

為進一步加強我省政府非稅收入管理工作，規(guī)范收入分配秩序，增強政府宏觀調(diào)控能力。根據(jù)《甘肅省政府非稅收入管理條例》和《財政部關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》（財庫[2009]1號）等相關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)對進一步加強我省地方政府非稅收入管理工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善政府非稅收入管理職能

（一）加強政府非稅收入管理，是各級政府做大財政收入蛋糕，增強政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范政府分配秩序，強化財政監(jiān)管職能，推進政府非稅收入科學(xué)化、精細化管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。因此，統(tǒng)一思想、提高認識、加強工作領(lǐng)導(dǎo)，理順職能，是順利推進政府非稅收入收繳制度改革的關(guān)鍵因素。各級財政部門在改革實施中應(yīng)進一步提高對政府非稅收入管理制度改革重要意義的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的改革決策上來，自覺克服各種不利因素的影響，積極采取有效措施，切實解決好政府非稅收入工作中存在的困難和問題，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證管理和改革工作順利實施。

（二）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)是各級人民政府實施政府非稅收入管理的職能部門。近年來，全省已有12個市州、62個縣市區(qū)分設(shè)置了政府非稅收入管理機構(gòu)，但從之前的情況看，市縣財政政府非稅管理部門承擔的職能差異較大，機構(gòu)設(shè)置模式也有所不同，給全省政府非稅收入?yún)f(xié)調(diào)管理帶來了一定困難。今年初，省級成立了政府非稅收入管理機構(gòu)，其主要職責是：貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)政府非稅收入管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，負責制定全省政府非稅收入征收管理制度和實施辦法；負責省本級政府非稅收入征收管理，組織、委托和督促省直各執(zhí)收單位做好政府非稅收入的征繳工作；負責省級政府非稅收入中國有資本經(jīng)營收益等收入的直接征收；會同有關(guān)處室辦理省級行政事業(yè)性收費財政分成比例確定；參與審核彩票資金財務(wù)收入計劃；負責省本級政府非稅收入的核算管理；負責編制省級政府非稅收入征收計劃，銜接省直部門和執(zhí)收單位的政府非稅收入預(yù)算，擬定實施省本級政府非稅收入統(tǒng)籌方案；負責全省政府非稅收入收繳管理制度改革；會同信息管理處開展全省政府非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件的運用、推廣、完善以及征收管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；規(guī)范使用政府非稅收入票據(jù)管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督非稅票據(jù)的使用；開展政府非稅收入日常監(jiān)督和專項稽查，依法查處各種違反政府非稅收入征收管理規(guī)定的行為；考核省直部門和執(zhí)收單位政府非稅收入征收 管理工作，擬定政府非稅收入征管工作表彰、獎勵方案；負責全省政府非稅收入統(tǒng)計匯總工作；指導(dǎo)地方開展非稅收入征收管理工作；管理、指導(dǎo)廳收費票據(jù)監(jiān)管中心工作。因此，各級政府非稅收入部門要從有利于建立健全工作機制和規(guī)范管理的要求出發(fā)，按照“統(tǒng)一機構(gòu)職能、整合人力資源、提高工作效率”的原則，確保非稅收入工作的統(tǒng)一性、完整性和規(guī)范性。尚未成立機構(gòu)的市縣要積極向當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報，主動協(xié)調(diào)，從有利于完善和規(guī)范政府非稅收入管理機制入手，創(chuàng)造條件，建立非稅收入管理機制。各級政府非稅收入管理機構(gòu)，在職能上要與上一級保持一致和對應(yīng)，以便加強省上與市州之間的日常業(yè)務(wù)交流和溝通，確保上下級業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)，提高非稅收入管理效率。

(三)各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全政府非稅收入管理機制，做到依法征收，規(guī)范管理。非稅部門在每個預(yù)算前完成編制非稅收入征收計劃和相關(guān)項目目錄等工作，依法從嚴加強非稅收入的征繳和監(jiān)管，不得減收、免收、緩收。確需減免、緩繳的，按法律法規(guī)從嚴履行行政審批手續(xù)。要建立健全非稅收入征繳獎懲和考核責任制度，鼓勵依法征收和應(yīng)收盡收，對超收的執(zhí)收單位要結(jié)合部門預(yù)算的執(zhí)行給予適當獎勵，并對非稅部門給予一定比例的超收分成。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進我省政府非稅收入收繳管理制度改革

（四）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要全面推進和深化非稅收繳管理制度改革。省本級要在鞏固已取得改革成果的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范收繳程序，統(tǒng)一政府非稅收入征繳模式，強化票據(jù)監(jiān)管，力爭2010年底前，省級執(zhí)收單位全部實施改革；各市州要進一步深化改革級次，因地制宜地大力推進市本級及縣區(qū)改革，2011年底前，各市州要在所屬市本級和部分縣、市、區(qū)非稅收入收繳管理制度改革，完成地方政府非稅收入改革“橫向到邊，縱向到底”的既定目標。

三、規(guī)范政府非稅收入收繳方式，建立統(tǒng)一的信息反饋機制

（五）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系，實施政府非稅收入收繳管理改革后，所有政府非稅收入收繳在統(tǒng)一的收繳管理體系中運行，其中的收繳方式包括三種：通過政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳政府非稅收入；通過就地繳庫方式收繳政府非稅收入；通過財政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳政府非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的政府非稅收入收繳，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)督有力的目標要求逐步完善。

（六）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要完善通過政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入的方式，并將其作為政府非稅收入收繳的主要方式，不斷優(yōu)化收繳流程，更好地滿足繳款人和執(zhí)收單位的需求。

（七）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)對涉及多級政府間分成且通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)實施難度大的非稅收入可通過就地繳庫方式收繳。對偶爾發(fā)生、沒有明確規(guī)定執(zhí)收單位、執(zhí)收單位對信息反饋要求不高的非稅收入，可通過財政部門政府非稅系統(tǒng)收繳。

（八）由稅務(wù)機關(guān)征收或代征的政府非稅收入，可通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。研究將適合橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳的政府非稅收入通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)收入收繳信息在財政部門與執(zhí)收單位之間共享。

（九）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要按照政府非稅收入收繳管理改革要求，建立統(tǒng)一的收繳信息反饋機制，確保財政部門、主管部門及執(zhí)收單位及時掌握收繳信息。

四、健全完善政府非稅收入管理制度，努力推進制度創(chuàng)新

（十）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家和省財政廳相關(guān)法規(guī)、政策，著力開展非稅收入專題的研究，力爭在完善現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，進行創(chuàng)新。對政府非稅收入的收繳管理、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查和工作責任等 各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，統(tǒng)一政府非稅收入管理行為，使非稅收入管理有法可依，有章可循。

五、加強政府非稅收入收繳賬戶管理

（十一）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)選擇非稅收入收繳代理銀行原則上實行招投標制度，應(yīng)參照《中央財政國庫集中收付代理銀行招投標管理暫行辦法》（財庫[2003]15號），按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，做好代理銀行選擇工作。

（十二）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)可以根據(jù)工作需要設(shè)立非稅收入歸集性賬戶。通過匯繳專戶，一方面全面掌握政府非稅收入的總體規(guī)模和收入結(jié)構(gòu)，方便統(tǒng)計和分析；另一方面發(fā)揮匯繳專戶過濾器作用，實現(xiàn)政府非稅收入先結(jié)算，后劃解，避免虛增或虛列收入問題的發(fā)生，提高非稅收入的科學(xué)化、精細化管理水平。

六、結(jié)合金財工程建設(shè)，完善政府非稅收入收繳系統(tǒng)

（十三）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要按照深化非稅收入收繳管理改革的要求，進一步完善政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率，并加強系統(tǒng)安全管理，切實保證政府非稅收入及時、準確、安全收繳。

（十四）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及維護管理辦法的通 知》（財辦[2008]22號）的有關(guān)規(guī)定，做好政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)口徑及編碼規(guī)范工作，按照中央財政統(tǒng)一要求和《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》內(nèi)容對現(xiàn)行系統(tǒng)進行改造，實現(xiàn)各級財政部門間的信息共享和及時傳輸。

（十五）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要結(jié)合本地非稅收入收繳管理改革和系統(tǒng)建設(shè)實際情況，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行先進支付結(jié)算工具，研究建立以電子信息為基礎(chǔ)的政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，支持網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。

七、立足當前，著眼長遠，認真開展政府非稅收入收繳執(zhí)行情況分析工作

（十六）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要研究建立本級政府非稅收入收繳執(zhí)行分析制度，全面、準確、及時地反映本級政府非稅收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收繳情況，科學(xué)分析影響收入實現(xiàn)的因素。結(jié)合政府非稅收入收繳改革、收支兩條線、部門預(yù)算改革等相關(guān)問題，提出有前瞻性、針對性、綜合性和可操作性的對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供科學(xué)、及時、準確的參考依據(jù)。

（十七）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要按照財政部規(guī)定的政府非稅收入收繳執(zhí)行分析報表格式、口徑和時間要求，及時向省財政廳報送本級政府非稅收入收繳執(zhí)行分析情況。

八、加大票據(jù)管理力度，規(guī)范政府非稅收入票據(jù)管理方式

（十八）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，充分利用政府非稅收入收繳系統(tǒng)中的票據(jù)管理功能，力爭在短時期內(nèi)實現(xiàn)財政票據(jù)系統(tǒng)信息化，使票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷、稽查等各個環(huán)節(jié)全部通過信息化系統(tǒng)自動控制和完成。

（十九）積極開展簡化票據(jù)種類及清理規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)票據(jù)等相關(guān)工作，逐步建立起以《甘肅省非稅收入一般繳款書》為主和少量專用票據(jù)為輔的政府非稅票據(jù)管理體系。

九、建立監(jiān)督機制，強化政府非稅收入收繳監(jiān)管

（二十）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要加強《非稅收入一般繳款書》管理，建立和完善《非稅收入一般繳款書》審驗、核銷機制，實現(xiàn)系統(tǒng)自動核銷電子票據(jù)和人工核銷紙質(zhì)票據(jù)的有機結(jié)合，切實發(fā)揮《非稅收入一般繳款書》“以票控收”的作用。

（二十一）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要建立政府非稅收入收繳代理銀行綜合考評制度，并切實抓好落實，促進銀行更好地履行委托代理協(xié)議，不斷提高代理業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二十二）各級財政部門政府非稅收入管理機構(gòu)要發(fā)揮收繳信息系統(tǒng)對政府非稅收入收繳的動態(tài)監(jiān)控功能，對政府 非稅收入收繳銀行賬戶、票據(jù)使用、單位執(zhí)收等各方面實施全面監(jiān)管，保障政府非稅收入及時足額上繳財政。

十、加大調(diào)研、宣傳和培訓(xùn)力度，加強地方政府非稅收入管理干部隊伍建設(shè)

目前，我省政府非稅收入收繳管理制度改革已經(jīng)進入攻堅階段，改革涉及量大面廣，各級財政部門非稅管理機構(gòu)要經(jīng)常深入部門單位調(diào)查了解情況，做到知己知彼、因地制宜、有的放矢地實施改革。人才隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，是非稅工作發(fā)展創(chuàng)新的根本保證。財政政府非稅收入管理工作難度大、任務(wù)重、要求高。因此，為適應(yīng)財政改革發(fā)展的要求，各級財政部門要加大對政府非稅收入管理機構(gòu)的重視和支持力度，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、座談會等形式，積極創(chuàng)造學(xué)習、培訓(xùn)和調(diào)研的機會，著力建設(shè)一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作效率高、責任心強、富有開拓創(chuàng)新精神的高素質(zhì)干部隊伍。

第四篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考

我國非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問題日益突出。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。

一、我國非稅收入管理的現(xiàn)狀和問題

（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，非稅收入占財政收入比重在建國初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年達到50%，近幾年盡管國家對收費項目進行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場經(jīng)濟的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。與大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國家財力，削弱了國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。

（二）收費主體多元化，收費形式多樣化?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級財政、物價部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進行審批，標準管理以物價部門為主會同財政部門進行核準，涉及農(nóng)民利益的收費要經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)督部門審查同意，基金由財政部門負責，經(jīng)營服務(wù)性收費由物價部門負責?，F(xiàn)行收費主體是財政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達上百項，甚至幾百項。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來非常嚴格，實際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費管理重復(fù)與空檔同時存在；二是把行政事業(yè)性收費項目與標準管理分開，單位行政事業(yè)性收費管理與“服務(wù)性收費”分裂，行政事業(yè)性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內(nèi)在聯(lián)系，實際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實行服務(wù)性收費，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費項目取消之后或行政事業(yè)性收費不能審批的項目，作為服務(wù)性收費出現(xiàn)，加大亂收費治理難度。

（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。主要有以下幾點：

1、缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)?！额A(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級次較低，不易協(xié)調(diào)，實際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。

2、缺乏統(tǒng)一的分類口徑。財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營性收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。

二、加強政府非稅收入管理的對策政府非稅收入運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從長遠看，必須深化經(jīng)濟、行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場經(jīng)濟條件下公共財政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計和政策安排。

（一）建立統(tǒng)一的財政體系。從非稅收入的屬性來看，與稅收收入同屬于財政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財政的財政部門。因此，各級政府應(yīng)從規(guī)范各加強非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項目。堅決取締一切亂收費、亂攤派和亂罰款等不合理的收費項目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財政體系。這樣做的好處可以切斷各個職能部門的行政、執(zhí)法與收費之間的直接聯(lián)系，將收費使用權(quán)與收費所有權(quán)相分離。變收費主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。

（二）建立嚴格的法律體系。法制是約束政府財力分配的最有力的手段。我國政府財政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項切實可行的稅收法律、行政法規(guī)來規(guī)范和約束非稅收入的項目審批、標準制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項工作。

第五篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考

我國非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問題日益突出。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。

一、我國非稅收入管理的現(xiàn)狀和問題

（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，非稅收入

占財政收入比重在建國初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年達到50%，近幾年盡管國家對收費項目進行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場經(jīng)濟的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。與大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國家財力，削弱了國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。

（二）收費主體多元化，收費形式多樣化?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級財政、物價部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進行審批，標準管理以物價部門為主會同財政部門進行核準，涉及農(nóng)民利益的收費要經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)督部門審查同意，基金由財政部門負責，經(jīng)營服務(wù)性收費由物價部門負責?，F(xiàn)行收費主體是財政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達上百項，甚至幾百項。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來非常嚴格，實際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費管理重復(fù)與空檔同時存在；二是把行政事業(yè)性收費項目與標準管理分開，單位行政事業(yè)性收費管理與“服務(wù)性收費”分裂，行政事業(yè)性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內(nèi)在聯(lián)系，實際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實行服務(wù)性收費，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費項目取消之后或行政事業(yè)性收費不能審批的項目，作為服務(wù)性收費出現(xiàn)，加大亂收費治理難度。

（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。主要有以下幾點：

1、缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)?！额A(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級次較低，不易協(xié)調(diào)，實際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。

2、缺乏統(tǒng)一的分類口徑。財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營性收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。

二、加強政府非稅收入管理的對策政府非稅收入運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從長遠看，必須深化經(jīng)濟、行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場經(jīng)濟條件下公共財政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計和政策安排。

（一）建立統(tǒng)一的財政體系。從非稅收入的屬性來看，與稅收收入同屬于財政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財政的財政部門。因此，各級政府應(yīng)從規(guī)范各加強非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項目。堅決取締一切亂收費、亂攤派和亂罰款等不合理的收費項目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財政體系。這樣做的好處可以切斷各個職能部門的行政、執(zhí)法與收費之間的直接聯(lián)系，將收費使用權(quán)與收費所有權(quán)相分離。變收費主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。

（二）建立嚴格的法律體系。法制是約束政府財力分配的最有力的手段。我國政府財政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項切實可行的稅收法律、行政法規(guī)來規(guī)范和約束非稅收入的項目審批、標準制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項工作。用法律規(guī)范非稅收入征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為，即所有的非稅收入項目的收取，都必須嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，才能杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款等問題的出現(xiàn)，達到非稅收入管理的目的。

（三）建立科學(xué)的統(tǒng)計體系。政府非稅收入在財政收入尤其是地方財政收入中的地位已經(jīng)從“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”。管理規(guī)模巨大的非稅收入已成為各級政府加強宏觀管理、推進依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容，而宏觀管理決策有賴于一個科學(xué)的、準確的、及時的非

稅收入統(tǒng)計報表體系的建立。必須運用科學(xué)的統(tǒng)計理論和方法，通過對非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的搜集匯總、歸納整理和分析研究，為客觀認識非稅收入的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢、為各級政府和財政部門進行非稅收入規(guī)范管理決策提供參考。建立非稅收入統(tǒng)計報表體系，一方面可提高非稅收入管理透明度，增進政府與公眾之間的溝通和理解，公眾通過了解非稅收入狀況及其使用情況可增進對政府非稅收入征收的理解和支持；另一方面，通過規(guī)范的非稅收入統(tǒng)計報表體系，財政部門對政府非稅收入及其發(fā)展趨勢了如指掌，能更合理地統(tǒng)籌安排財政資金，提高財政資金使用效率，提高非稅收入管理水平。

三、加強無線電管理部門非稅收入管理的幾點思考為更好地管理好國家無線電頻譜資源，促進無線電通信事業(yè)健康發(fā)展，近年來，我們圍繞落實收支兩條線規(guī)定，加強預(yù)算外資金管理、實行國庫集中收付制度等，使財務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。特別是市政府、財政部門關(guān)于實行非稅收入管理制度改革的意見下發(fā)后，我們按照文件的要求，積極主動地開展工作，為非稅收入的規(guī)范管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）做好基礎(chǔ)工作

1、進行非稅收入項目的清理和上報。為切實做好非稅收入收繳管理制度改革工作，對本部門的非稅收入項目進行了清理，上報行政事業(yè)性收費（頻率占用費、設(shè)備檢測費）和國有資產(chǎn)有償使用收入（門面房租金）等項目，并得到財政部門的批準。

2、參加財政部門組織的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進一步掌握了非稅收入收繳管理制度改革的要領(lǐng)，學(xué)習網(wǎng)上申領(lǐng)、開具票據(jù)的操作流程。

3、建立非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)。一是選定收繳代理銀行；二是通過政府采購購置非稅收入收繳專用計算機和打印機；三是申請并領(lǐng)取非稅收入專用票據(jù)。

（二）做好宣傳工作。非稅收入管理是個全新的話題，是對預(yù)算資金的延伸和拓展，其外延已擴大到除稅收外的所有收入。在進行收費時，要利用征收的機會向設(shè)臺單位宣傳非稅收入管理的政策，介紹繳款程序，說明從開票到繳費的時間要求有所提高，以獲得繳費單位的理解和支持。

（三）做到規(guī)范征收

1、加強非稅收入票據(jù)的管理。嚴格按照核定項目、標準收費，堅決把好票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳銷關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

2、加大非稅收入的征收力度。從落實政府非稅收入的各項政策到征收入庫都必須實行規(guī)范化、制度化、法制化的操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行政策，做到應(yīng)收盡收，保證部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和單位正常運轉(zhuǎn)所需資金的支付。

（四）實行收支兩條線管理。對非稅收入實行收支兩條線管理，科學(xué)編制部門收支預(yù)算，將非稅收入納入收入預(yù)算，每月將所收全額繳入國庫；支出由國庫集中收付中心按部門預(yù)算計劃撥付。