第一篇：建議構(gòu)建海外中國(guó)公民跨國(guó)救援機(jī)制

建議構(gòu)建海外中國(guó)公民跨國(guó)救援機(jī)制

2011-05-01

中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)

九三學(xué)社浙江省特邀信息員、浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王桂芬，九三學(xué)社浙江省社科支社主委、浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師陳六一說(shuō),海外中國(guó)公民廣義上是指居住在中國(guó)大陸和港澳臺(tái)以外地區(qū)的、具有中國(guó)國(guó)籍和護(hù)照的中國(guó)公民。今年以來(lái)，世界多個(gè)國(guó)家、地區(qū)以華人為目標(biāo)的暴力犯罪呈急速上升趨勢(shì)，海外中國(guó)公民遭受傷害、致命案件屢屢發(fā)生。本月，香港游客在菲律賓遭受劫持事件再一次敲響中國(guó)公民在海外安全問(wèn)題的警鐘。無(wú)論香港還是大陸，人們的強(qiáng)烈反應(yīng)遠(yuǎn)超出一般劫持事件，除了對(duì)綁匪兇殘的憤怒外，更多地是對(duì)菲律賓警察處置能力的憤怒。從某種程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)公民在海外的安全問(wèn)題，實(shí)際上乃是我國(guó)在融入全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種不可回避的矛盾。作為正在崛起的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該具有跨國(guó)救援本國(guó)公民的風(fēng)范、能力和實(shí)際行動(dòng)，構(gòu)建起跨國(guó)救援機(jī)制。目前，我國(guó)政府做的較好的是在異國(guó)發(fā)生重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑，如年初從海地撤僑、6月份從吉爾吉斯坦撤僑，都有效保障了中國(guó)普通國(guó)民的生命安全，贏得了國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的贊譽(yù)。在此方面中國(guó)無(wú)疑正逐步與國(guó)際慣例接軌，令人鼓舞。但是，除了重大災(zāi)難和動(dòng)蕩外，危及中國(guó)普通公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案，目前尚未見(jiàn)成熟的應(yīng)對(duì)體系。

一、保護(hù)海外中國(guó)公民相關(guān)法律規(guī)則缺失或不完善

1、外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)的有限性。中國(guó)政府對(duì)具有中國(guó)籍的海外中國(guó)公民擁有屬人管轄權(quán)，可以對(duì)其提供領(lǐng)事或外交保護(hù)，但通常需滿足以下法定條件:該海外中國(guó)公民持續(xù)地保有中國(guó)國(guó)籍，用盡了當(dāng)?shù)氐乃痉ň葷?jì)，其合法權(quán)益受到了當(dāng)?shù)貒?guó)家非法侵害等。是否以及何時(shí)進(jìn)行外交保護(hù)需結(jié)合具體案件性質(zhì)和進(jìn)展綜合判斷。中國(guó)政府基于政治或其他原因可以拒絕或主動(dòng)對(duì)海外中國(guó)公民進(jìn)行外交保護(hù)。除外交保護(hù)以外，在大多數(shù)情況下，中國(guó)政府對(duì)海外中國(guó)公民實(shí)施的是領(lǐng)事保護(hù)。領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)主要有兩方面：一是與外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約等雙邊多邊協(xié)定和有關(guān)國(guó)際公約；二是國(guó)內(nèi)法，包括《國(guó)籍法》、《繼承法》、《中國(guó)公民出入境管理法》、《海商法》等。目前，這種領(lǐng)事保護(hù)本身是有限度的，因?yàn)槭诡I(lǐng)館在駐在國(guó)沒(méi)有行政權(quán)力，更無(wú)司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段，也不能干涉他國(guó)司法主權(quán)。

2、中外領(lǐng)事關(guān)系的不對(duì)等性。中國(guó)在外國(guó)設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)共有65個(gè)，同外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約、互免簽證協(xié)定共有140多個(gè)，但一些海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)所在國(guó)并沒(méi)有和中國(guó)簽訂領(lǐng)事條約。據(jù)司法部提供的資料顯示，截至到2009年1月，只有61個(gè)國(guó)家與中國(guó)締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，其中尚有部份未生效。由于目前各國(guó)跨國(guó)救援的雙邊協(xié)議并不是很多，而我國(guó)截至到目前還沒(méi)有相關(guān)法律條文。因此，遇到針對(duì)海外中國(guó)公民的突發(fā)事件，只能通過(guò)外交途徑解決。這種雙多邊法律的空白或不完善在某種程度上制約了中國(guó)政府保護(hù)海外中國(guó)公民的安全。

3、國(guó)際法的缺失。在國(guó)際法中，外國(guó)人在接受國(guó)應(yīng)享受何種待遇并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)接受國(guó)在不違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則的前提下依照其國(guó)內(nèi)法予以確定。而接受國(guó)完全有可能違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則或不嚴(yán)格遵照其國(guó)內(nèi)法給予外國(guó)人相關(guān)待遇，損害外國(guó)人的利益和安全。

4、國(guó)際勞工保護(hù)法的不健全。國(guó)際法的缺失也制約了境外務(wù)工保護(hù)。迄今國(guó)際上還沒(méi)有這方面的統(tǒng)一國(guó)際公約、協(xié)定、原則或規(guī)范以保護(hù)各國(guó)外派勞工。國(guó)際勞工組織批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)際公約主要包括：1949年移民就業(yè)公約(修訂)、1949年移民就業(yè)建議書(shū)(修訂)、1975年移民工人公約、1975年移民工人建議書(shū)。它們?cè)瓌t性地規(guī)定了公約批準(zhǔn)國(guó)有義務(wù)采取行動(dòng)，對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)行國(guó)民待遇，但對(duì)于具體的保障、救護(hù)等事項(xiàng)，并無(wú)明確規(guī)定。在對(duì)勞務(wù)案件的裁決中，由于各國(guó)法律法規(guī)在關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)立、參加、支付等方面差異很大，特別是有關(guān)工傷事故的界定、處理規(guī)則及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊，很難達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)定，一些接受國(guó)的雇主甚至隨意變更原有的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立健全跨國(guó)救援機(jī)制的對(duì)策建議

雖然立法是雙邊的，但出現(xiàn)海外中國(guó)公民受傷害狀況，我國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，能在最大程度上盡我國(guó)政府屬人管轄權(quán)職能，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象?？鐕?guó)救援一是指間接的跨國(guó)救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時(shí)間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策；二是指直接的跨國(guó)救援，即本國(guó)第一時(shí)間派出武裝力量，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援行動(dòng)。派遣武裝力量去海外營(yíng)救是非常敏感的問(wèn)題，牽扯到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，除非該國(guó)主動(dòng)提出請(qǐng)求，批準(zhǔn)進(jìn)入，或者兩國(guó)之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的。構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)救援機(jī)制應(yīng)側(cè)重于前者。具體建議如下：

1、將跨國(guó)救援程序化、法制化。象遭遇重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑一樣，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在國(guó)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)危及中國(guó)公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案予以最高關(guān)注，給受害公民予以最大臂助。為此，必須制定《中國(guó)公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突發(fā)危機(jī)，即可援引該法立即啟動(dòng)全套程序介入，抓緊搶救中國(guó)公民生命的每分每秒。

2、及時(shí)通過(guò)高頻的外交游說(shuō)、密集的新聞轟炸施加最大限度的壓力。目的是迫使事發(fā)國(guó)重視，迫使事發(fā)國(guó)絕對(duì)保證把中國(guó)公民的生命安全放在第一優(yōu)先的位置。中國(guó)媒體可以第一時(shí)間飛赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全方位報(bào)道；如果因事發(fā)國(guó)的失誤導(dǎo)致中國(guó)公民生命的重大犧牲，中國(guó)政府保留采取對(duì)前往該國(guó)旅游及商務(wù)合作發(fā)布黑色警示等反制措施?？v然最后仍難免慘劇，中國(guó)政府極其強(qiáng)硬的態(tài)度，能反映出政府對(duì)同胞生命的高度關(guān)注和專業(yè)的危機(jī)處置能力，不僅是對(duì)心靈上遭受重創(chuàng)的中國(guó)公民的一種安慰，也是對(duì)其他恐怖分子的一種威懾，對(duì)事發(fā)國(guó)政府的一種壓力，從而間接地提升本國(guó)公民在海外的安全感。

3、快速組建境內(nèi)救援協(xié)調(diào)小組。當(dāng)危及海外中國(guó)公民生命安全的危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)第一時(shí)間在境內(nèi)成立應(yīng)急小組，與事發(fā)國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)快速溝通、協(xié)調(diào)，向事發(fā)國(guó)提供專業(yè)的救援建議和策略，請(qǐng)對(duì)方幫助救援?；蚪?jīng)事發(fā)國(guó)政府特許，中國(guó)政府第一時(shí)間派出專家飛赴現(xiàn)場(chǎng)緊急指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐綄?shí)施救援。

4、建議我國(guó)組建跨境營(yíng)救快速反應(yīng)部隊(duì)。該部隊(duì)主要由我國(guó)現(xiàn)役軍人，類似特警部隊(duì)組成。他們將在未來(lái)的類似事件中，發(fā)揮救人于危難的關(guān)鍵作用。結(jié)合我國(guó)日益強(qiáng)大和多元的外交工作，今后如果突發(fā)類似的“劫持人質(zhì)”事件中，我國(guó)外交部門將于第一時(shí)間和事發(fā)國(guó)協(xié)商，提出我們有必要派出“跨境營(yíng)救突擊部隊(duì)”的要求，在得到允許的前提下，進(jìn)行與事發(fā)國(guó)營(yíng)救人員合作解救人質(zhì)，甚至獨(dú)立解救人質(zhì)的任務(wù)。如果這個(gè)要求一旦被事發(fā)國(guó)當(dāng)局拒絕，也至少我們?cè)诘赖聦用嫔馅A得了聲譽(yù)，同時(shí)也給事發(fā)國(guó)當(dāng)局無(wú)形中有“不得不處理好”的壓力。所以，建立一支富有經(jīng)驗(yàn)的跨境解救人質(zhì)的快速反應(yīng)部隊(duì)，不但能夠起到更好解救人質(zhì)的目的，還可以讓我們的國(guó)家在類似的緊急危機(jī)事件的處理中，樹(shù)立起負(fù)責(zé)大國(guó)的良好國(guó)際形象。

4、簽訂雙邊協(xié)議。我國(guó)可以與安全隱患比較突出的國(guó)家簽訂合約，一旦中國(guó)公民出現(xiàn)意外，對(duì)方開(kāi)啟綠色通道，允許我們的精銳特警參與決策、營(yíng)救。這種協(xié)議能夠理順中國(guó)政府和事發(fā)國(guó)在跨國(guó)救援行動(dòng)中的合作關(guān)系，并確保這種合作關(guān)系可以在今后一段時(shí)間延續(xù)下去

盡快組建專業(yè)化的海外救援部隊(duì)和海外救援公司，當(dāng)中國(guó)的外交、經(jīng)援、商務(wù)、勞務(wù)人員以及[1]中國(guó)的外交、經(jīng)援、商務(wù)、勞務(wù)人員需要救援

目前我國(guó)和180多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，有大量的外交人員派駐各個(gè)建交國(guó)，同時(shí)我國(guó)還向許多特別是中國(guó)加入WTO以來(lái)，去國(guó)外的商務(wù)人員、勞務(wù)人員也有了較大規(guī)模的增加。然而當(dāng)我國(guó)的國(guó)使館人員和各武裝派別斡旋以外，只能聯(lián)系外國(guó)的救援部隊(duì)去解救。而外國(guó)的救援部隊(duì)到達(dá)**1993年也門發(fā)生內(nèi)亂的時(shí)候，在也門有中方外交人員、工程技術(shù)人員、醫(yī)療隊(duì)共計(jì)800多人需要人員。但是由于英軍兵力不足和其他原因，英方?jīng)]能兌現(xiàn)自己的諾言。最終數(shù)百名中方人員只好通救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)必將大大減輕當(dāng)?shù)刂蟹绞桂^人員的壓力，大大降低中方人員所遇到的危險(xiǎn)性。[2]海外華僑、華人需要救援

海外華僑、華人對(duì)祖國(guó)貢獻(xiàn)巨大。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，世界各地華僑、華人捐助的醫(yī)療藥品、通信器八路軍、新四軍的抗戰(zhàn)。數(shù)千名南洋機(jī)工為了運(yùn)輸中國(guó)急需的戰(zhàn)略物資奔波在印緬等公路上，有將如既往的支持祖國(guó)的建設(shè)事業(yè)?！跋Ｍこ獭薄ⅰ按豪俟こ獭?..得到了海外華僑華人大力支持；當(dāng)中國(guó)然海外華僑華人對(duì)祖**親獻(xiàn)上了一片赤子之心，那么當(dāng)他們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)祖**親因?yàn)?998年印尼發(fā)生的事件表明：僅僅依靠外交部門的抗議、譴責(zé)是不能制止當(dāng)?shù)胤慈A勢(shì)力對(duì)華縱觀全球數(shù)十年來(lái)的實(shí)際情況，當(dāng)某國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)亂或內(nèi)亂，當(dāng)?shù)卣姘c瘓，局面完全失控的援人員（包括武裝救援人員）前去解救已經(jīng)成為國(guó)際慣例。無(wú)論是像美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、發(fā)展中國(guó)家都曾派兵解救過(guò)自己國(guó)家的外交、商務(wù)、旅游人員和僑民。歐洲的比利時(shí)無(wú)論從國(guó)土面可是每當(dāng)比利時(shí)的僑民、比裔人士的生命財(cái)產(chǎn)在海外受到威脅時(shí)，比利時(shí)總是毫不猶豫地派出最精簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)強(qiáng)行著陸的時(shí)候，當(dāng)看到全副武裝的傘兵跳出機(jī)艙的時(shí)候，在戰(zhàn)火中受煎熬的比利時(shí)僑民綜上所述，如果某地再次發(fā)生反華、排華**，而當(dāng)?shù)卣畬?duì)局勢(shì)完全失控，當(dāng)?shù)厝A僑、華人的生華僑、華人。中國(guó)政府的人道救援行動(dòng)肯定會(huì)得到世界各國(guó)的理解和必要的支持。所以請(qǐng)有關(guān)部門具體建議：[1]海外救援部隊(duì)的目標(biāo)

假設(shè)：東南亞某國(guó)發(fā)生反華、排華**，當(dāng)?shù)卣畬?duì)局勢(shì)完全失控，華僑華人生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威空軍：

應(yīng)該能夠在24小時(shí)以內(nèi)向該地輸送100-300人的空降部隊(duì)（可以使用軍用運(yùn)輸機(jī)或租用民航機(jī)）建造“庇護(hù)所”、劃定“庇護(hù)區(qū)”，收攏保護(hù)遭遇迫害的華僑華人；向當(dāng)?shù)胤慈A勢(shì)力顯示中國(guó)的威懾力海軍：

應(yīng)該能夠派出由大型主力艦只、后勤補(bǔ)給艦只組成的混編艦隊(duì)在72小時(shí)以內(nèi)趕赴當(dāng)?shù)睾Ｓ?，輸送等到該地區(qū)局勢(shì)緩和以后，中國(guó)派出的人道救援部隊(duì)就可以撤回了

[2]海外救援公司的目標(biāo)

假設(shè)：非洲某國(guó)發(fā)生戰(zhàn)亂、內(nèi)亂，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)全面失控，有大量的中方人員急需緊急撤離。由中國(guó)民航、中國(guó)遠(yuǎn)洋公司的精干員工和大批招聘的專業(yè)人員（如退伍軍人）組建的海外救援公司應(yīng)該緊急趕赴戰(zhàn)亂國(guó)家的鄰國(guó)，并盡可能爭(zhēng)得該國(guó)同意或默許，攜帶必要的輕武器和救援車輛、裝備從該國(guó)進(jìn)入**國(guó)家去接回需要撤離的中方人員。海外救援公司的組建和運(yùn)作可以有選擇的參考美國(guó)“黑水公司”的一些做法。

第二篇：中國(guó)海外救援機(jī)制

建議構(gòu)建海外中國(guó)公民跨國(guó)救援機(jī)制

2011-05-01 中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)

九三學(xué)社浙江省特邀信息員、浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王桂芬，九三學(xué)社浙江省社科支社主委、浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師陳六一說(shuō),海外中國(guó)公民廣義上是指居住在中國(guó)大陸和港澳臺(tái)以外地區(qū)的、具有中國(guó)國(guó)籍和護(hù)照的中國(guó)公民。今年以來(lái)，世界多個(gè)國(guó)家、地區(qū)以華人為目標(biāo)的暴力犯罪呈急速上升趨勢(shì)，海外中國(guó)公民遭受傷害、致命案件屢屢發(fā)生。本月，香港游客在菲律賓遭受劫持事件再一次敲響中國(guó)公民在海外安全問(wèn)題的警鐘。無(wú)論香港還是大陸，人們的強(qiáng)烈反應(yīng)遠(yuǎn)超出一般劫持事件，除了對(duì)綁匪兇殘的憤怒外，更多地是對(duì)菲律賓警察處置能力的憤怒。從某種程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)公民在海外的安全問(wèn)題，實(shí)際上乃是我國(guó)在融入全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種不可回避的矛盾。作為正在崛起的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該具有跨國(guó)救援本國(guó)公民的風(fēng)范、能力和實(shí)際行動(dòng)，構(gòu)建起跨國(guó)救援機(jī)制。目前，我國(guó)政府做的較好的是在異國(guó)發(fā)生重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑，如年初從海地撤僑、6月份從吉爾吉斯坦撤僑，都有效保障了中國(guó)普通國(guó)民的生命安全，贏得了國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的贊譽(yù)。在此方面中國(guó)無(wú)疑正逐步與國(guó)際慣例接軌，令人鼓舞。但是，除了重大災(zāi)難和動(dòng)蕩外，危及中國(guó)普通公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案，目前尚未見(jiàn)成熟的應(yīng)對(duì)體系。

一、保護(hù)海外中國(guó)公民相關(guān)法律規(guī)則缺失或不完善

1、外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)的有限性。中國(guó)政府對(duì)具有中國(guó)籍的海外中國(guó)公民擁有屬人管轄權(quán)，可以對(duì)其提供領(lǐng)事或外交保護(hù)，但通常需滿足以下法定條件:該海外中國(guó)公民持續(xù)地保有中國(guó)國(guó)籍，用盡了當(dāng)?shù)氐乃痉ň葷?jì)，其合法權(quán)益受到了當(dāng)?shù)貒?guó)家非法侵害等。是否以及何時(shí)進(jìn)行外交保護(hù)需結(jié)合具體案件性質(zhì)和進(jìn)展綜合判斷。中國(guó)政府基于政治或其他原因可以拒絕或主動(dòng)對(duì)海外中國(guó)公民進(jìn)行外交保護(hù)。除外交保護(hù)以外，在大多數(shù)情況下，中國(guó)政府對(duì)海外中國(guó)公民實(shí)施的是領(lǐng)事保護(hù)。領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)主要有兩方面：一是與外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約等雙邊多邊協(xié)定和有關(guān)國(guó)際公約；二是國(guó)內(nèi)法，包括《國(guó)籍法》、《繼承法》、《中國(guó)公民出入境管理法》、《海商法》等。目前，這種領(lǐng)事保護(hù)本身是有限度的，因?yàn)槭诡I(lǐng)館在駐在國(guó)沒(méi)有行政權(quán)力，更無(wú)司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段，也不能干涉他國(guó)司法主權(quán)。

2、中外領(lǐng)事關(guān)系的不對(duì)等性。中國(guó)在外國(guó)設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)共有65個(gè)，同外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約、互免簽證協(xié)定共有140多個(gè)，但一些海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)所在國(guó)并沒(méi)有和中國(guó)簽訂領(lǐng)事條約。據(jù)司法部提供的資料顯示，截至到2009年1月，只有61個(gè)國(guó)家與中國(guó)締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，其中尚有部份未生效。由于目前各國(guó)跨國(guó)救援的雙邊協(xié)議并不是很多，而我國(guó)截至到目前還沒(méi)有相關(guān)法律條文。因此，遇到針對(duì)海外中國(guó)公民的突發(fā)事件，只能通過(guò)外交途徑解決。這種雙多邊法律的空白或不完善在某種程度上制約了中國(guó)政府保護(hù)海外中國(guó)公民的安全。

3、國(guó)際法的缺失。在國(guó)際法中，外國(guó)人在接受國(guó)應(yīng)享受何種待遇并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)接受國(guó)在不違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則的前提下依照其國(guó)內(nèi)法予以確定。而接受國(guó)完全有可能違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則或不嚴(yán)格遵照其國(guó)內(nèi)法給予外國(guó)人相關(guān)待遇，損害外國(guó)人的利益和安全。

4、國(guó)際勞工保護(hù)法的不健全。國(guó)際法的缺失也制約了境外務(wù)工保護(hù)。迄今國(guó)際上還沒(méi)有這方面的統(tǒng)一國(guó)際公約、協(xié)定、原則或規(guī)范以保護(hù)各國(guó)外派勞工。國(guó)際勞工組織批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)際公約主要包括：1949年移民就業(yè)公約(修訂)、1949年移民就業(yè)建議書(shū)(修訂)、1975年移民工人公約、1975年移民工人建議書(shū)。它們?cè)瓌t性地規(guī)定了公約批準(zhǔn)國(guó)有義務(wù)采取行動(dòng)，對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)行國(guó)民待遇，但對(duì)于具體的保障、救護(hù)等事項(xiàng)，并無(wú)明確規(guī)定。在對(duì)勞務(wù)案件的裁決中，由于各國(guó)法律法規(guī)在關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)立、參加、支付等方面差異很大，特別是有關(guān)工傷事故的界定、處理規(guī)則及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊，很難達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)定，一些接受國(guó)的雇主甚至隨意變更原有的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立健全跨國(guó)救援機(jī)制的對(duì)策建議

雖然立法是雙邊的，但出現(xiàn)海外中國(guó)公民受傷害狀況，我國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，能在最大程度上盡我國(guó)政府屬人管轄權(quán)職能，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。跨國(guó)救援一是指間接的跨國(guó)救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時(shí)間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策；二是指直接的跨國(guó)救援，即本國(guó)第一時(shí)間派出武裝力量，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援行動(dòng)。派遣武裝力量去海外營(yíng)救是非常敏感的問(wèn)題，牽扯到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，除非該國(guó)主動(dòng)提出請(qǐng)求，批準(zhǔn)進(jìn)入，或者兩國(guó)之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的。構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)救援機(jī)制應(yīng)側(cè)重于前者。具體建議如下：

1、將跨國(guó)救援程序化、法制化。象遭遇重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑一樣，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在國(guó)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)危及中國(guó)公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案予以最高關(guān)注，給受害公民予以最大臂助。為此，必須制定《中國(guó)公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突發(fā)危機(jī)，即可援引該法立即啟動(dòng)全套程序介入，抓緊搶救中國(guó)公民生命的每分每秒。

2、及時(shí)通過(guò)高頻的外交游說(shuō)、密集的新聞轟炸施加最大限度的壓力。目的是迫使事發(fā)國(guó)重視，迫使事發(fā)國(guó)絕對(duì)保證把中國(guó)公民的生命安全放在第一優(yōu)先的位置。中國(guó)媒體可以第一時(shí)間飛赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全方位報(bào)道；如果因事發(fā)國(guó)的失誤導(dǎo)致中國(guó)公民生命的重大犧牲，中國(guó)政府保留采取對(duì)前往該國(guó)旅游及商務(wù)合作發(fā)布黑色警示等反制措施。縱然最后仍難免慘劇，中國(guó)政府極其強(qiáng)硬的態(tài)度，能反映出政府對(duì)同胞生命的高度關(guān)注和專業(yè)的危機(jī)處置能力，不僅是對(duì)心靈上遭受重創(chuàng)的中國(guó)公民的一種安慰，也是對(duì)其他恐怖分子的一種威懾，對(duì)事發(fā)國(guó)政府的一種壓力，從而間接地提升本國(guó)公民在海外的安全感。

3、快速組建境內(nèi)救援協(xié)調(diào)小組。當(dāng)危及海外中國(guó)公民生命安全的危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)第一時(shí)間在境內(nèi)成立應(yīng)急小組，與事發(fā)國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)快速溝通、協(xié)調(diào)，向事發(fā)國(guó)提供專業(yè)的救援建議和策略，請(qǐng)對(duì)方幫助救援。或經(jīng)事發(fā)國(guó)政府特許，中國(guó)政府第一時(shí)間派出專家飛赴現(xiàn)場(chǎng)緊急指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐綄?shí)施救援。

4、建議我國(guó)組建跨境營(yíng)救快速反應(yīng)部隊(duì)。該部隊(duì)主要由我國(guó)現(xiàn)役軍人，類似特警部隊(duì)組成。他們將在未來(lái)的類似事件中，發(fā)揮救人于危難的關(guān)鍵作用。結(jié)合我國(guó)日益強(qiáng)大和多元的外交工作，今后如果突發(fā)類似的“劫持人質(zhì)”事件中，我國(guó)外交部門將于第一時(shí)間和事發(fā)國(guó)協(xié)商，提出我們有必要派出“跨境營(yíng)救突擊部隊(duì)”的要求，在得到允許的前提下，進(jìn)行與事發(fā)國(guó)營(yíng)救人員合作解救人質(zhì)，甚至獨(dú)立解救人質(zhì)的任務(wù)。如果這個(gè)要求一旦被事發(fā)國(guó)當(dāng)局拒絕，也至少我們?cè)诘赖聦用嫔馅A得了聲譽(yù)，同時(shí)也給事發(fā)國(guó)當(dāng)局無(wú)形中有“不得不處理好”的壓力。所以，建立一支富有經(jīng)驗(yàn)的跨境解救人質(zhì)的快速反應(yīng)部隊(duì)，不但能夠起到更好解救人質(zhì)的目的，還可以讓我們的國(guó)家在類似的緊急危機(jī)事件的處理中，樹(shù)立起負(fù)責(zé)大國(guó)的良好國(guó)際形象。

4、簽訂雙邊協(xié)議。我國(guó)可以與安全隱患比較突出的國(guó)家簽訂合約，一旦中國(guó)公民出現(xiàn)意外，對(duì)方開(kāi)啟綠色通道，允許我們的精銳特警參與決策、營(yíng)救。這種協(xié)議能夠理順中國(guó)政府和事發(fā)國(guó)在跨國(guó)救援行動(dòng)中的合作關(guān)系，并確保這種合作關(guān)系可以在今后一段時(shí)間延續(xù)下去。

建議構(gòu)建海外中國(guó)公民跨國(guó)救援機(jī)制

2011-05-01 中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)

九三學(xué)社浙江省特邀信息員、浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王桂芬，九三學(xué)社浙江省社科支社主委、浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師陳六一說(shuō),海外中國(guó)公民廣義上是指居住在中國(guó)大陸和港澳臺(tái)以外地區(qū)的、具有中國(guó)國(guó)籍和護(hù)照的中國(guó)公民。今年以來(lái)，世界多個(gè)國(guó)家、地區(qū)以華人為目標(biāo)的暴力犯罪呈急速上升趨勢(shì)，海外中國(guó)公民遭受傷害、致命案件屢屢發(fā)生。本月，香港游客在菲律賓遭受劫持事件再一次敲響中國(guó)公民在海外安全問(wèn)題的警鐘。無(wú)論香港還是大陸，人們的強(qiáng)烈反應(yīng)遠(yuǎn)超出一般劫持事件，除了對(duì)綁匪兇殘的憤怒外，更多地是對(duì)菲律賓警察處置能力的憤怒。從某種程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)公民在海外的安全問(wèn)題，實(shí)際上乃是我國(guó)在融入全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種不可回避的矛盾。作為正在崛起的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該具有跨國(guó)救援本國(guó)公民的風(fēng)范、能力和實(shí)際行動(dòng)，構(gòu)建起跨國(guó)救援機(jī)制。目前，我國(guó)政府做的較好的是在異國(guó)發(fā)生重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑，如年初從海地撤僑、6月份從吉爾吉斯坦撤僑，都有效保障了中國(guó)普通國(guó)民的生命安全，贏得了國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的贊譽(yù)。在此方面中國(guó)無(wú)疑正逐步與國(guó)際慣例接軌，令人鼓舞。但是，除了重大災(zāi)難和動(dòng)蕩外，危及中國(guó)普通公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案，目前尚未見(jiàn)成熟的應(yīng)對(duì)體系。

一、保護(hù)海外中國(guó)公民相關(guān)法律規(guī)則缺失或不完善

1、外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)的有限性。中國(guó)政府對(duì)具有中國(guó)籍的海外中國(guó)公民擁有屬人管轄權(quán)，可以對(duì)其提供領(lǐng)事或外交保護(hù)，但通常需滿足以下法定條件:該海外中國(guó)公民持續(xù)地保有中國(guó)國(guó)籍，用盡了當(dāng)?shù)氐乃痉ň葷?jì)，其合法權(quán)益受到了當(dāng)?shù)貒?guó)家非法侵害等。是否以及何時(shí)進(jìn)行外交保護(hù)需結(jié)合具體案件性質(zhì)和進(jìn)展綜合判斷。中國(guó)政府基于政治或其他原因可以拒絕或主動(dòng)對(duì)海外中國(guó)公民進(jìn)行外交保護(hù)。除外交保護(hù)以外，在大多數(shù)情況下，中國(guó)政府對(duì)海外中國(guó)公民實(shí)施的是領(lǐng)事保護(hù)。領(lǐng)事保護(hù)的法律依據(jù)主要有兩方面：一是與外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約等雙邊多邊協(xié)定和有關(guān)國(guó)際公約；二是國(guó)內(nèi)法，包括《國(guó)籍法》、《繼承法》、《中國(guó)公民出入境管理法》、《海商法》等。目前，這種領(lǐng)事保護(hù)本身是有限度的，因?yàn)槭诡I(lǐng)館在駐在國(guó)沒(méi)有行政權(quán)力，更無(wú)司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段，也不能干涉他國(guó)司法主權(quán)。

2、中外領(lǐng)事關(guān)系的不對(duì)等性。中國(guó)在外國(guó)設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)共有65個(gè)，同外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約、互免簽證協(xié)定共有140多個(gè)，但一些海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)所在國(guó)并沒(méi)有和中國(guó)簽訂領(lǐng)事條約。據(jù)司法部提供的資料顯示，截至到2009年1月，只有61個(gè)國(guó)家與中國(guó)締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，其中尚有部份未生效。由于目前各國(guó)跨國(guó)救援的雙邊協(xié)議并不是很多，而我國(guó)截至到目前還沒(méi)有相關(guān)法律條文。因此，遇到針對(duì)海外中國(guó)公民的突發(fā)事件，只能通過(guò)外交途徑解決。這種雙多邊法律的空白或不完善在某種程度上制約了中國(guó)政府保護(hù)海外中國(guó)公民的安全。

3、國(guó)際法的缺失。在國(guó)際法中，外國(guó)人在接受國(guó)應(yīng)享受何種待遇并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)接受國(guó)在不違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則的前提下依照其國(guó)內(nèi)法予以確定。而接受國(guó)完全有可能違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)則或不嚴(yán)格遵照其國(guó)內(nèi)法給予外國(guó)人相關(guān)待遇，損害外國(guó)人的利益和安全。

4、國(guó)際勞工保護(hù)法的不健全。國(guó)際法的缺失也制約了境外務(wù)工保護(hù)。迄今國(guó)際上還沒(méi)有這方面的統(tǒng)一國(guó)際公約、協(xié)定、原則或規(guī)范以保護(hù)各國(guó)外派勞工。國(guó)際勞工組織批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)際公約主要包括：1949年移民就業(yè)公約(修訂)、1949年移民就業(yè)建議書(shū)(修訂)、1975年移民工人公約、1975年移民工人建議書(shū)。它們?cè)瓌t性地規(guī)定了公約批準(zhǔn)國(guó)有義務(wù)采取行動(dòng)，對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)行國(guó)民待遇，但對(duì)于具體的保障、救護(hù)等事項(xiàng)，并無(wú)明確規(guī)定。在對(duì)勞務(wù)案件的裁決中，由于各國(guó)法律法規(guī)在關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)立、參加、支付等方面差異很大，特別是有關(guān)工傷事故的界定、處理規(guī)則及賠償金標(biāo)準(zhǔn)等參差不齊，很難達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)定，一些接受國(guó)的雇主甚至隨意變更原有的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立健全跨國(guó)救援機(jī)制的對(duì)策建議

雖然立法是雙邊的，但出現(xiàn)海外中國(guó)公民受傷害狀況，我國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，能在最大程度上盡我國(guó)政府屬人管轄權(quán)職能，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象?？鐕?guó)救援一是指間接的跨國(guó)救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時(shí)間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策；二是指直接的跨國(guó)救援，即本國(guó)第一時(shí)間派出武裝力量，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援行動(dòng)。派遣武裝力量去海外營(yíng)救是非常敏感的問(wèn)題，牽扯到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，除非該國(guó)主動(dòng)提出請(qǐng)求，批準(zhǔn)進(jìn)入，或者兩國(guó)之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的。構(gòu)建中國(guó)跨國(guó)救援機(jī)制應(yīng)側(cè)重于前者。具體建議如下：

1、將跨國(guó)救援程序化、法制化。象遭遇重大災(zāi)難或動(dòng)蕩時(shí)緊急撤僑一樣，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在國(guó)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)危及中國(guó)公民海外安全的突發(fā)性個(gè)案予以最高關(guān)注，給受害公民予以最大臂助。為此，必須制定《中國(guó)公民海外安全法》，以做到有章可循、有法可依，一旦遭遇突發(fā)危機(jī)，即可援引該法立即啟動(dòng)全套程序介入，抓緊搶救中國(guó)公民生命的每分每秒。

2、及時(shí)通過(guò)高頻的外交游說(shuō)、密集的新聞轟炸施加最大限度的壓力。目的是迫使事發(fā)國(guó)重視，迫使事發(fā)國(guó)絕對(duì)保證把中國(guó)公民的生命安全放在第一優(yōu)先的位置。中國(guó)媒體可以第一時(shí)間飛赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全方位報(bào)道；如果因事發(fā)國(guó)的失誤導(dǎo)致中國(guó)公民生命的重大犧牲，中國(guó)政府保留采取對(duì)前往該國(guó)旅游及商務(wù)合作發(fā)布黑色警示等反制措施?？v然最后仍難免慘劇，中國(guó)政府極其強(qiáng)硬的態(tài)度，能反映出政府對(duì)同胞生命的高度關(guān)注和專業(yè)的危機(jī)處置能力，不僅是對(duì)心靈上遭受重創(chuàng)的中國(guó)公民的一種安慰，也是對(duì)其他恐怖分子的一種威懾，對(duì)事發(fā)國(guó)政府的一種壓力，從而間接地提升本國(guó)公民在海外的安全感。

3、快速組建境內(nèi)救援協(xié)調(diào)小組。當(dāng)危及海外中國(guó)公民生命安全的危機(jī)發(fā)生時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)第一時(shí)間在境內(nèi)成立應(yīng)急小組，與事發(fā)國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)快速溝通、協(xié)調(diào)，向事發(fā)國(guó)提供專業(yè)的救援建議和策略，請(qǐng)對(duì)方幫助救援?；蚪?jīng)事發(fā)國(guó)政府特許，中國(guó)政府第一時(shí)間派出專家飛赴現(xiàn)場(chǎng)緊急指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐綄?shí)施救援。

4、建議我國(guó)組建跨境營(yíng)救快速反應(yīng)部隊(duì)。該部隊(duì)主要由我國(guó)現(xiàn)役軍人，類似特警部隊(duì)組成。他們將在未來(lái)的類似事件中，發(fā)揮救人于危難的關(guān)鍵作用。結(jié)合我國(guó)日益強(qiáng)大和多元的外交工作，今后如果突發(fā)類似的“劫持人質(zhì)”事件中，我國(guó)外交部門將于第一時(shí)間和事發(fā)國(guó)協(xié)商，提出我們有必要派出“跨境營(yíng)救突擊部隊(duì)”的要求，在得到允許的前提下，進(jìn)行與事發(fā)國(guó)營(yíng)救人員合作解救人質(zhì)，甚至獨(dú)立解救人質(zhì)的任務(wù)。如果這個(gè)要求一旦被事發(fā)國(guó)當(dāng)局拒絕，也至少我們?cè)诘赖聦用嫔馅A得了聲譽(yù)，同時(shí)也給事發(fā)國(guó)當(dāng)局無(wú)形中有“不得不處理好”的壓力。所以，建立一支富有經(jīng)驗(yàn)的跨境解救人質(zhì)的快速反應(yīng)部隊(duì)，不但能夠起到更好解救人質(zhì)的目的，還可以讓我們的國(guó)家在類似的緊急危機(jī)事件的處理中，樹(shù)立起負(fù)責(zé)大國(guó)的良好國(guó)際形象。

4、簽訂雙邊協(xié)議。我國(guó)可以與安全隱患比較突出的國(guó)家簽訂合約，一旦中國(guó)公民出現(xiàn)意外，對(duì)方開(kāi)啟綠色通道，允許我們的精銳特警參與決策、營(yíng)救。這種協(xié)議能夠理順中國(guó)政府和事發(fā)國(guó)在跨國(guó)救援行動(dòng)中的合作關(guān)系，并確保這種合作關(guān)系可以在今后一段時(shí)間延續(xù)下去。

第三篇：春運(yùn)期間構(gòu)建鐵路梯次退票機(jī)制建議

春運(yùn)期間構(gòu)建鐵路梯次退票機(jī)制建議

【摘 要】 本文結(jié)合春運(yùn)期的特殊時(shí)期和乘客心理分析，提出在春運(yùn)期間建立四級(jí)階梯式鐵路梯次退票制度，拉長(zhǎng)退票時(shí)間段，在不同階段退票收取不同的退票費(fèi)，避免人為因素造成的運(yùn)輸資源浪費(fèi)和利益損失。

【關(guān)鍵詞】 退票制度；階梯式；退票周期；旅客心理

自2011年后半年開(kāi)始，TVM 機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等多種鐵路售票渠道的快速發(fā)展，給旅客帶來(lái)了極大的便利；同時(shí)，2011年9月25日退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)，又極大地減小了退票代價(jià)。[1]根據(jù)鐵路部門統(tǒng)計(jì)，2013年春運(yùn)期間日均退票量是日常退票量的3倍，同比增長(zhǎng)110%。退票時(shí)間集中在開(kāi)車前24小時(shí)以內(nèi)。在開(kāi)車前24小時(shí)以內(nèi)退票的比例為73.5%，24―48小時(shí)退票的比例為11.7%，48小時(shí)以上退票的比例為14.8%。2013年9月1日起，鐵路旅客退票和改簽改為在開(kāi)車時(shí)間前，可到任意車站辦理。開(kāi)車前48小時(shí)以上退票，收取票價(jià)5%退票費(fèi)，開(kāi)車前24―48小時(shí)，收取票價(jià)10%，開(kāi)車前不足24小時(shí)，收取票價(jià)20%。

一、春運(yùn)期間退票存在的問(wèn)題

春運(yùn)期間，退票量陡增的現(xiàn)象并不意味著春運(yùn)壓力的消釋，而是與乘客購(gòu)票方式和心理有關(guān)。[2]

1、退票量徒增的原因

在春運(yùn)購(gòu)票難和退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低的背景下，許多乘客都會(huì)采取優(yōu)中選優(yōu)的購(gòu)票方式。首先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話搶到一張票來(lái)“保底”，之后再繼續(xù)搶票，最終選擇最優(yōu)車票，再將其余車票退掉。然而鐵路規(guī)定，旅客要求退票時(shí)，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)票地車站或票面始發(fā)站辦理。代售點(diǎn)是不能辦理退票手續(xù)的。在春運(yùn)期間，大多數(shù)乘客會(huì)選擇乘車當(dāng)天來(lái)火車站，順便退掉多余車票。原因主要有兩點(diǎn)：第一，由于有些乘客所在地距離火車站較遠(yuǎn)，并且春運(yùn)期間車站人流量較大，退票不夠方便，很少有人愿意為了退票特意到車站窗口跑一趟；第二，在缺乏約束的情況下，部分乘客為了多給自己一些選擇的空間，不會(huì)積極退票。

2、退票存在的問(wèn)題

原本為方便乘客購(gòu)票，鐵路擴(kuò)展更多的售票渠道，將春運(yùn)預(yù)售時(shí)間延長(zhǎng)，同時(shí)還降低退票費(fèi)，但隨之而來(lái)是退票的新問(wèn)題。上述乘客這種購(gòu)票方式和心理，會(huì)直接造成其他乘客春運(yùn)購(gòu)票難上加難的問(wèn)題。[3]由于多余的車票未能及時(shí)回到銷售系統(tǒng)中，其他乘客就存在買不到票的問(wèn)題，同時(shí)導(dǎo)致車廂坐席的空缺，造成乘客購(gòu)票不便和客運(yùn)虛糜的新問(wèn)題。

二、春運(yùn)期間梯次退票分析

目前，鐵路部門已出臺(tái)針對(duì)退票問(wèn)題的政策，在任意車站可辦理退票，從一定程度上方便乘客退票。但在春運(yùn)期間，梯次退票的時(shí)間選取是否能有效加速車票周轉(zhuǎn)值得研究。加速車票周轉(zhuǎn)最有效的辦法是加速多余車票盡快回到售票系統(tǒng)中。在春運(yùn)的背景下，48小時(shí)以上退票費(fèi)為5%，是否能夠有效鼓勵(lì)乘客盡快退票。

1、乘客心理

按照一般乘客心理，人都是有惰性和期望心理。在春運(yùn)期間，仍有大部分乘客會(huì)在退票費(fèi)漲前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話爭(zhēng)取訂到適合的車票，并且在最后時(shí)刻做出決定和實(shí)施退票。例如，一個(gè)乘客期望買到14號(hào)早上從西安出發(fā)至廣州的臥鋪。若他訂到的都是其他車次車票，那么他很可能會(huì)在11號(hào)晚才決定最后選擇的車次，并退掉其他車票。而這位乘客退掉的車票對(duì)于其他乘客而言，僅剩兩天時(shí)間安排出行計(jì)劃。

2、退票周期

由于鐵路運(yùn)能總體上難以滿足需求，在春運(yùn)、暑運(yùn)和小長(zhǎng)假、“黃金周”等高峰期間，仍然存在“一票難求”的現(xiàn)象，高峰期間的大量退票更加劇這種緊張狀況，[4]而在春運(yùn)期間這類問(wèn)題尤為突出。因此，在春運(yùn)期間的退票周期應(yīng)該區(qū)別于其他時(shí)期，周期應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)，從而更好的引導(dǎo)旅客提前退票，加快車票周轉(zhuǎn)，讓二次購(gòu)票時(shí)間更加充裕，方便其他旅客出行。

三、春運(yùn)期間階梯式退票制度

采用階梯式退票制度需滿足乘客購(gòu)票的基本需求，并通過(guò)提高超退票限制期以上部分的退票費(fèi)用，以達(dá)到引導(dǎo)乘客“及時(shí)退票”的目的。[5]考慮春運(yùn)期間退票周期的特殊性，因此階梯制度需細(xì)分為四級(jí)模式比較符合乘客購(gòu)票心理和行為的需求。[6]春運(yùn)期間，代售點(diǎn)和車站部分售票窗口預(yù)售期為18天，網(wǎng)絡(luò)訂票和電話訂票提前到20天。以18天為基準(zhǔn)，四級(jí)模式為：

1、距離開(kāi)車時(shí)間15天以上，可以免退票費(fèi)

春運(yùn)期間，購(gòu)票難的壓力較大，第一級(jí)模式可容許乘客有三天的考慮時(shí)間，并更多傾向于積極鼓勵(lì)性質(zhì)。

2、距開(kāi)車時(shí)間15天以內(nèi)5天以上的按5%收取退票費(fèi)

第二級(jí)模式仍然鼓勵(lì)人們盡量合理安排自己的出行，使鐵路資源更有效的利用。

3、距開(kāi)車時(shí)間5天以內(nèi)1日以上的按10%收取退票費(fèi)

此時(shí)退票周期略長(zhǎng)，第三級(jí)模式需帶有約束性質(zhì)。

4、距開(kāi)車時(shí)間1天以內(nèi)的按20%收取退票費(fèi)

第四級(jí)模式，由于退票周期過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)帶有強(qiáng)制約束性質(zhì)。

實(shí)施梯次退票制度的目的在于鼓勵(lì)更多乘客及早退票，加快車票周轉(zhuǎn)，引導(dǎo)旅客增強(qiáng)購(gòu)票計(jì)劃性，避免運(yùn)力浪費(fèi)。[7]因此，鐵路部門應(yīng)聯(lián)合各類媒體，大力宣傳梯次退票的積極作用，方便乘客出行。[8]

四、小結(jié)

通過(guò)對(duì)鐵路梯次退票進(jìn)行研究，結(jié)合春運(yùn)期的特殊時(shí)期和乘客心理分析，探索周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的梯次退票制度，以期在春運(yùn)期間更有效加速車票周轉(zhuǎn)，方便乘客購(gòu)票出行。

【參考文獻(xiàn)】

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王 靜（1986-）女，陜西西安人，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，研究方向：運(yùn)輸經(jīng)濟(jì).

第四篇：構(gòu)建工會(huì)困難職工幫扶機(jī)制取得成效建議

按照中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于建立困難職工幫扶中心的要求，**工會(huì)于2003年建立了困難職工幫扶中心，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的運(yùn)行，各項(xiàng)工作取得初步成效，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

**工會(huì)成立的全盟第一家困難職工幫扶中心，得到了全總、區(qū)總的大力支持，中心共投入資金20萬(wàn)，辦公場(chǎng)所300平方米，抽調(diào)專職干部4人，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)我盟實(shí)際和自

身能力，分別開(kāi)展了困難職工生活救助、信訪接待、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)及困難職工子女上學(xué)救助等項(xiàng)工作。幫扶中心自成立以來(lái)已累計(jì)救助特困職工家庭740戶，發(fā)放救助款30萬(wàn)元。接待來(lái)信來(lái)訪21人次，救助困難職工子女上大學(xué)156人，發(fā)放助學(xué)款15.6萬(wàn)元。為困難職工群體提供了直接、快捷、方便的服務(wù)，有效的緩解了職工的困難。在提供救助的同時(shí)也迅速拉近了工會(huì)組織與職工群眾的距離，在此基礎(chǔ)上我們面對(duì)這項(xiàng)新的工作，解放思想、勇于探索，首創(chuàng)的“中心加基地”模式，被自治區(qū)總工會(huì)列為全區(qū)幫扶中心工作四大模式之一，分別在《內(nèi)蒙古工運(yùn)》、全總辦公廳再就業(yè)辦公室工作情況交流上進(jìn)行了報(bào)道。通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)際工作，我們也深深感到雖然各級(jí)政府也都制定出臺(tái)了不少社會(huì)救助政策，但是，隨著改革的深化，大批下崗失業(yè)人員涌向社會(huì)，其中有相當(dāng)一部分人員因種種原因?qū)е律顦O度困難，他們?nèi)匀灰焦?huì)尋求“娘家人”的關(guān)心和救助，而工會(huì)自身經(jīng)費(fèi)有限，社會(huì)捐助更少，這給工會(huì)的幫扶工作增大了壓力和難度。要想做好這項(xiàng)工作，存在著很多我們自身無(wú)法解決的困難。

一、困難職工幫扶中心缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源

按照全總和區(qū)總的要求，建立和規(guī)范困難職工幫扶中心是工會(huì)新時(shí)期，新階段履行維護(hù)職能的有效載體，困難職工幫扶是工會(huì)維權(quán)工作的新生事物，處于起步摸索階段，由于受人力、物力、財(cái)力等多方面因素的制約，幫扶中心的功能發(fā)揮，尤其是對(duì)困難職工的物質(zhì)幫 助距離職工群眾的要求還有很大差距，幫扶中心的運(yùn)行缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，面對(duì)眾多需要救助的困難職工，由于資金不足，幫扶作用和幫扶效果都受到很大的影響，幫扶中心開(kāi)展的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)基地建設(shè)也都因資金的短缺而受到影響。

二、幫扶資金籌集難度大

我盟地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，同時(shí)我盟也處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)工作都需要大量的資金投入，致使工會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)扶貧幫困工作政府支持的資金寥寥無(wú)幾，加上各系統(tǒng)各部門也不斷向社會(huì)及各單位開(kāi)展捐款活動(dòng)，長(zhǎng)此以往，職工對(duì)各種募捐活動(dòng)產(chǎn)生抵觸情緒，致使幫扶資金的籌集難度越來(lái)越大。自工會(huì)開(kāi)展幫扶救助工作以來(lái)，當(dāng)?shù)卣M織了一次各行政、事業(yè)、企業(yè)單位幫扶資金的籌集活動(dòng)，共籌集資金90多萬(wàn)元，作為扶困基金，至今我們還在用這筆基金維持著日常的救助工作。每年的元旦、春節(jié)慰問(wèn)，特困職工子女助學(xué)都是從扶困基金中列支，現(xiàn)在財(cái)政扶困基金帳戶只有不足50萬(wàn)元了，逐年減少而沒(méi)有注入，早晚會(huì)坐吃山空。

三、幾點(diǎn)建議

1、建立多渠道籌集扶困資金的長(zhǎng)效機(jī)制。足夠的資金保證是實(shí)施扶貧幫困工作的關(guān)鍵所在，多渠道廣泛籌集幫扶資金，把困難職工幫扶中心辦成“政府行為”、“工會(huì)行動(dòng)”的社會(huì)公益性事業(yè)。幫扶資金的籌集主要應(yīng)從以下六個(gè)方面加以考慮，一是政府財(cái)政支持；二是社會(huì)籌集；三是職工互助互濟(jì)；四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給；五是動(dòng)員干部職工捐助；六是以“中心加基地”的模式，即，困難職工幫扶中心本著一個(gè)中心若干基地的原則建立再就業(yè)基地，資金實(shí)行股份制，由當(dāng)?shù)卣?、工?huì)幫扶中心、錄用的下崗職工集資入股，各入股方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，實(shí)行公司制形式管理，各基地實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，滾動(dòng)式經(jīng)營(yíng)。通過(guò)再就業(yè)基地創(chuàng)收的資金，一部分設(shè)立再就業(yè)基金，一部分注入幫扶中心作為扶困基金的經(jīng)費(fèi)積累，從而達(dá)到中心與基地協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣即解決了部分下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)同時(shí)也使幫扶中心的資金細(xì)水長(zhǎng)流，源源不斷。錫盟工會(huì)在“中心加基地”的模式中已大膽嘗試，也取得一定的效果，但還有待于進(jìn)一步完善。

2、建立完善的扶貧幫困機(jī)制。隨著社會(huì)保障體系的不斷建立和完善，困難職工的基本生活得到了一定的保障，但就業(yè)難、就醫(yī)難、子女就學(xué)難的問(wèn)題仍然比較突出，面對(duì)這種情況，工會(huì)組織應(yīng)該認(rèn)識(shí)到幫扶救助困難職工不是短期行為，臨時(shí)救濟(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的能夠發(fā)揮長(zhǎng)效幫扶功能的幫扶體制，必須加強(qiáng)困難職工幫扶體系建設(shè)，不斷構(gòu)建困難職工幫扶長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的工作思路，以健全的工作機(jī)制，明確的工作職責(zé)，規(guī)范的工作程序，專業(yè)的工作隊(duì)伍，全力幫助困難職工解決生產(chǎn)和生活的最低需要問(wèn)題，推動(dòng)困難職工幫扶體系建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化和社會(huì)化的進(jìn)程。

3、幫扶中心要圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的工作大局，工會(huì)的中心工作，廣大困難職工群眾的實(shí)際需求來(lái)開(kāi)展，切實(shí)體現(xiàn)出幫扶中心救急濟(jì)難、排解矛盾、拾遺補(bǔ)缺、方便快捷的工作特點(diǎn)，要成立工會(huì)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫扶中心工作，定

第五篇：自上而下地構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)

自上而下地構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)

托馬斯·海貝勒

在展開(kāi)本文的論述之前，我們首先要回答：中國(guó)是否確實(shí)存在、發(fā)展著公民社會(huì)？我認(rèn)為，中國(guó)目前還沒(méi)有公民社會(huì)，但正在出現(xiàn)公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)。這兩者之間有很大區(qū)別。從公民社會(huì)的定義來(lái)看，它涉及的范圍是那些介于國(guó)家和私人（或家庭）之間的活動(dòng)。在西方公民社會(huì)的概念中，它具有幾個(gè)最基本的特征。第一，在西方概念里，國(guó)家、家庭和私人活動(dòng)是相互分離的，在某種情況下彼此聯(lián)系，共同作用；第二，西方概念里的公民社會(huì)指的是獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)活動(dòng)。但是我們可以對(duì)現(xiàn)代化有不同的定義，為什么不可以發(fā)展出不同于西方語(yǔ)境的公民社會(huì)概念呢？我認(rèn)為在世界不同的地方對(duì)公民社會(huì)可以有不同定義，也正因此，我們可以認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了公民社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。

我的基本論點(diǎn)是，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展模式是自上而下推進(jìn)的，這不同于歐美的自下而上模式。我們?cè)谥袊?guó)任何地方都能夠發(fā)現(xiàn)，一些公民社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)正在形成，但不同于西方公民社會(huì)發(fā)展的是，這些結(jié)構(gòu)是自上而下形成的?；诖?，我提出，中國(guó)的公民社會(huì)是一種專制模式，或可以稱之為狹隘的公民社會(huì)模式，它呈現(xiàn)出自上而下的特征。

下面討論中國(guó)的公民社會(huì)能否形成和得到發(fā)展。

第一部分：中國(guó)公民社會(huì)的概念

在已有關(guān)于中國(guó)公民社會(huì)能否形成和發(fā)展的討論中，正反雙方各執(zhí)己見(jiàn)。反對(duì)的理由主要有：第一，公民社會(huì)僅和民主制度相聯(lián)；第二，在中國(guó)還沒(méi)有形成國(guó)家和社會(huì)的相互分離；第三，中國(guó)是個(gè)執(zhí)政黨控制的國(guó)家，這在很大程度上限制了公民社會(huì)的形成和發(fā)展。但與此同時(shí)，也有三條理由支持中國(guó)公民社會(huì)存在的可能：第一，中國(guó)學(xué)者已經(jīng)對(duì)“公民社會(huì)”進(jìn)行了探討，我認(rèn)為西方學(xué)者應(yīng)該對(duì)此引起重視，因?yàn)橹袊?guó)的學(xué)者已經(jīng)采用了公民社會(huì)的概念并做出了相關(guān)論證，我們必須接受這一事實(shí)；第二，公民社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)可以先于民主化進(jìn)程，因此，即便在權(quán)威控制階段，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)展出公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)；第三，中國(guó)已經(jīng)具備了產(chǎn)生公民社會(huì)的先決條件。

引言中已經(jīng)提到，中西公民社會(huì)概念的內(nèi)涵是截然不同的。在中國(guó)，“公民社會(huì)”這個(gè)概念指的是社會(huì)公眾，而“市民社會(huì)”多指城市居民而非農(nóng)民或農(nóng)村地區(qū)的人口。中國(guó)的公民社會(huì)概念呈現(xiàn)出非對(duì)抗性，即國(guó)家和社會(huì)不是對(duì)抗性的兩面，而在西方國(guó)家，國(guó)家和社會(huì)的對(duì)抗性是公民社會(huì)概念的重要部分。在中國(guó)語(yǔ)境下的公民社會(huì)定義中，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家和公民社會(huì)是相互交織和相互影響的。因此我認(rèn)為中國(guó)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生更多的是一種自上而下的過(guò)程。

為什么公民社會(huì)的概念內(nèi)涵在中西方產(chǎn)生這種差異？一方面，中國(guó)仍處于國(guó)家體制機(jī)制建構(gòu)的進(jìn)程中，包括法律體系在內(nèi)的各種體系的運(yùn)作尚待改進(jìn)，目前對(duì)有關(guān)法律法規(guī)等問(wèn)題做出的任何改變都有賴于中央和地方政府行為，這可以用政府組織和民眾的“文明競(jìng)爭(zhēng)力缺乏”來(lái)解釋。另一方面，中國(guó)正經(jīng)歷著時(shí)代性的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，這使得國(guó)家和民眾都有必要學(xué)習(xí)和內(nèi)化新的社會(huì)準(zhǔn)則，公共領(lǐng)域和公共控制等新興詞匯正伴隨著網(wǎng)絡(luò)和非政府組織的興起而出現(xiàn)。

基于這些差異性，我研究中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展中關(guān)注的主要問(wèn)題是：是否有這樣的領(lǐng)域出現(xiàn)，它一方面不完全自治，另一方面又不與國(guó)家保持完全一致，換言之，它不完全依賴于國(guó)家，同時(shí)也不完全與國(guó)家割離。我試圖確證，在中國(guó)是否已經(jīng)出現(xiàn)那些自治社會(huì)領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)。我定義的中國(guó)公民社會(huì)是：在黨政國(guó)家之外出現(xiàn)了公共領(lǐng)域。

第二部分：中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的可能性：理論框架與應(yīng)用

學(xué)者們認(rèn)為，東歐后社會(huì)主義國(guó)家和前蘇聯(lián)國(guó)家中公民社會(huì)出現(xiàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為公民社會(huì)發(fā)展提出了一個(gè)理論框架。這一框架顯示，社會(huì)主義國(guó)家的公民社會(huì)需要四個(gè)先決條件：企業(yè)文化、公民文化、話語(yǔ)文化和日常文化。我將在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境和當(dāng)下情況中對(duì)這些概念進(jìn)行解釋和對(duì)照。簡(jiǎn)單地說(shuō)，企業(yè)文化是指企業(yè)和企業(yè)家存在的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。公民文化指的是政體、社會(huì)。話語(yǔ)文化是指社會(huì)意識(shí)、社會(huì)知覺(jué)和政治文化。日常文化指的是有關(guān)日常生活和日常行為發(fā)展的問(wèn)題。下面我將這四點(diǎn)放在中國(guó)社會(huì)中具體加以說(shuō)明。

企業(yè)文化

改革開(kāi)放后中國(guó)發(fā)展了私有制，并完善了相關(guān)法律、提升了公民權(quán)，這些都是發(fā)展公民社會(huì)的先決條件。眾所周知，中國(guó)政府從80年代開(kāi)始發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步復(fù)蘇，中國(guó)企業(yè)私有化也日益成熟，這是公民社會(huì)發(fā)展的必要條件。公民社會(huì)發(fā)展要求企業(yè)文化、公民文化等四種文化的發(fā)展，在中國(guó)，人們普遍認(rèn)為典型的公民社會(huì)發(fā)展是與社會(huì)環(huán)境的發(fā)展緊密相關(guān)的，但是由于公民社會(huì)具有不同特征和構(gòu)成，因此說(shuō)它僅和社會(huì)環(huán)境相關(guān)是過(guò)于片面的。自我雇傭和私營(yíng)部門的發(fā)展意味著私營(yíng)企業(yè)家的出現(xiàn)，這大大推動(dòng)了企業(yè)文化的形成，私營(yíng)企業(yè)家不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)也具有社會(huì)和政治功能，他們是推動(dòng)創(chuàng)新的改革者，是目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向的群體，具有高個(gè)人主義傾向的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理性計(jì)算。他們不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更在社會(huì)領(lǐng)域樹(shù)立了一種關(guān)注社會(huì)發(fā)展的行為模范。值得一提的是，私營(yíng)企業(yè)家正在形成所謂的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任“，中國(guó)的企業(yè)家中已經(jīng)逐步出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感意識(shí)。

公民文化

公民文化的發(fā)展與公民的出現(xiàn)直接相關(guān)，沒(méi)有公民就不可能出現(xiàn)公民社會(huì)，公民社會(huì)與公民的出現(xiàn)緊密相連。那么現(xiàn)在中國(guó)是否有公民呢？首先來(lái)看“公民”的定義，“公民”有四個(gè)特征，第一，他們有參與政治和社會(huì)問(wèn)題的可能性。第二，他們要有較高的生活水平，因?yàn)閰⑴c社會(huì)問(wèn)題需要時(shí)間、金錢和資源的投入。第三，他們具有公民意識(shí)，這就是說(shuō)他們是志愿參與各種社會(huì)問(wèn)題的，而不是為自己、家庭、客戶或者所在社區(qū)謀取一己私利，這意味著公民需具備公民責(zé)任感和文明競(jìng)爭(zhēng)力。第四，他們具有公民權(quán)。

如何才能培養(yǎng)公民？首先要提高公民參與，我們現(xiàn)在有村民直選，有城市街道社區(qū)的直接或間接選舉，也有NGO、非政府組織，可以說(shuō)具備了公民參與的可能性和機(jī)會(huì)，因此“公民”正日漸形成。第二，現(xiàn)在城市大部分人口的生活水平已經(jīng)有了顯著提高，達(dá)到城市中產(chǎn)階級(jí)水平，他們大多開(kāi)始關(guān)注社會(huì)問(wèn)題。第三，在志愿活動(dòng)方面中國(guó)較為欠缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)有1.7%的人口參加過(guò)志愿活動(dòng)或志愿組織，而在德國(guó)這個(gè)比例約為49%。但這與中國(guó)的歷史有關(guān)，在歷史上，由于體制原因中國(guó)人普遍缺少參與社會(huì)管理的熱情，鄉(xiāng)村地區(qū)的人很少關(guān)心與自身無(wú)關(guān)的人或社會(huì)上的弱勢(shì)群體。我發(fā)現(xiàn)，在一些街道社區(qū)，所謂的志愿組織并不是完全志愿性的，因?yàn)樵诖蟛糠殖鞘欣镏驹刚叨际屈h員，或是那些靠低保生活、收入來(lái)源于政府的人們。第四，中國(guó)的公民權(quán)目前也沒(méi)有得到充分發(fā)展，我認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)只形成了初級(jí)階段的公民文化，也就是說(shuō)中國(guó)的公民文化是由“不完全的公民”所形成的。此外，個(gè)體自主性的發(fā)展也十分重要，它是指人民能夠?qū)ι蜕钣凶约邯?dú)特的見(jiàn)解，這有別于道德時(shí)代人民生活全交給國(guó)家負(fù)責(zé)的觀念。事實(shí)上，隨著收入的提高，中國(guó)人對(duì)生活有了自己的見(jiàn)解，并關(guān)心起國(guó)家和社會(huì)問(wèn)題，這對(duì)發(fā)展公民社會(huì)來(lái)說(shuō)是非常有利的。曾有論者認(rèn)為，個(gè)體自主性存在于某種組織自主性之中，那么在中國(guó)，人民是否經(jīng)歷了從“群眾”到“公民”的轉(zhuǎn)變?！叭罕姟笔钦涡g(shù)語(yǔ)，而“公民”是法律術(shù)語(yǔ)，從政治到法律，從“群眾”到“公民”存在著巨大的轉(zhuǎn)變。所謂的“弱公民”是指，伴隨著時(shí)代進(jìn)步、參與度的提升、人民生活水平的提高以及志愿性社團(tuán)的出現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一些“公民”的特征，但是“弱”的，而不是“強(qiáng)而明顯”的。

話語(yǔ)文化

話語(yǔ)文化具有四個(gè)特征，第一是知識(shí)分子話語(yǔ)，第二是對(duì)于不同看法和多元化觀點(diǎn)的接受和包容，第三是對(duì)批評(píng)性聲音的接受，最后是開(kāi)明自由。我將這四個(gè)特征總結(jié)在一張圖上（參見(jiàn)圖1）。

圖1中國(guó)的話語(yǔ)文化（見(jiàn)附件圖1）

圖1的底部是四個(gè)對(duì)決策具有影響的群體，他們組成了政治話語(yǔ)。公共知識(shí)分子非常接近于政黨，他們對(duì)中國(guó)的政治、社會(huì)發(fā)展提供許多有別于政黨的見(jiàn)解和看法；智囊團(tuán)則負(fù)責(zé)向政府或者政黨提供決策建議；互聯(lián)網(wǎng)聊天組（網(wǎng)民）的出現(xiàn)極其重要，他們對(duì)公共決策和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生影響；最后是所謂的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，參與者雖然只在網(wǎng)絡(luò)空間中交流，在現(xiàn)實(shí)世界中并不碰面，但他們有著共同的社會(huì)主張。來(lái)自這四個(gè)群體的改革意見(jiàn)只要遵從了黨的方針路線的，或者說(shuō)具有“政治上的正確性”，那么就能夠被黨政國(guó)家所接納。中國(guó)以外的國(guó)家都難以理解這種國(guó)家和社會(huì)知識(shí)領(lǐng)域的相互聯(lián)系方式，同樣他們也很難發(fā)現(xiàn)知識(shí)分子、社會(huì)和國(guó)家在不同領(lǐng)域之間的相互聯(lián)絡(luò)。在我看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)非常重要的公共領(lǐng)域，它所創(chuàng)造的公共空間是中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的前提。截至去年年底，中國(guó)有2.5億的互聯(lián)網(wǎng)用戶，最近幾年，互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量幾乎每隔18個(gè)月就要翻一翻。絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)用戶都是年輕人和接受了良好教育的人，只有少部分在農(nóng)村地區(qū)。那些在網(wǎng)上討論政治問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)用戶都是溫和的，他們不贊成體制改革而主張改善治理，將善治作為政治體制改革或政治互動(dòng)的最終目標(biāo)。在西方國(guó)家，我們?cè)懻撨^(guò)互聯(lián)網(wǎng)是否會(huì)導(dǎo)致技術(shù)決定論的問(wèn)題，技術(shù)決定論意味著互聯(lián)網(wǎng)的使用將改變政治結(jié)構(gòu)和政治系統(tǒng)性思維。在我看來(lái)，這不是個(gè)問(wèn)題，在中國(guó)尤其如此，因?yàn)榻^大多數(shù)中國(guó)人都對(duì)改變政治體制不感興趣，他們只希望當(dāng)前的政治體制變得更加有效，也就是將政府從統(tǒng)治變成善治。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的政治參與渠道，它具有高度的政治透明度和社會(huì)批判性，在德國(guó)，我們稱之為Gesellschaftskritik?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了獨(dú)立的公共領(lǐng)域，盡管目前存在著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的極端控制，但我認(rèn)為事實(shí)上互聯(lián)網(wǎng)是無(wú)法被完全控制的，它為社會(huì)組織提供了新的機(jī)遇，為社會(huì)聯(lián)網(wǎng)提供了新的形式。

以2007年廈門PX項(xiàng)目為例。當(dāng)時(shí)廈門政府決定建立PX工廠，PX是一種用來(lái)制造塑料制品的化學(xué)元素，它具有致癌性。這一事件的背景是，臺(tái)灣的PX工廠被關(guān)閉并移至泰國(guó)后，泰政府出臺(tái)了新而更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，這導(dǎo)致PX工廠被迫轉(zhuǎn)移至廈門。在市政府規(guī)劃中，PX工廠將建立在廈門北部的一個(gè)居民小區(qū)，但這一事件很快被廈門大學(xué)的公共知識(shí)分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)告知所有廈門人民，當(dāng)然也包括PX工廠存在的潛在危害。廈門只有一個(gè)環(huán)境方面的非政府組織，在該組織無(wú)法得到廈門政府對(duì)此事件的回應(yīng)后，即將有關(guān)情況告知了廈門以外的相關(guān)非政府組織，緊接著上海、南京、廣州等地的非政府組織在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布此事件，廣泛提醒民眾注意PX工廠的危險(xiǎn)。此外，盡管廈門本地主流媒體并未發(fā)布記者的相關(guān)報(bào)道，但廣州、上海、南京等地的報(bào)紙卻刊發(fā)了關(guān)于PX項(xiàng)目的稿件，這是一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，不允許在本地發(fā)布的新聞卻在其他城市得到了公布。在互聯(lián)網(wǎng)和其他媒體的共同關(guān)注下，廈門PX事件迅速傳遍了整個(gè)中國(guó)，2007年6月，大約1萬(wàn)人在廈門進(jìn)行了示威游行，并導(dǎo)致政府被迫擱淺PX工廠的設(shè)立計(jì)劃。目前，PX工廠已經(jīng)另外選址建立。

圖2廈門PX項(xiàng)目（見(jiàn)附件圖2）

日常文化

日常文化就是中國(guó)政府所稱的“文明社會(huì)”。其特征在于：第一，同感，意味著人們能夠了解其他人的感覺(jué)、想法，并在其行為中表現(xiàn)出規(guī)律、準(zhǔn)時(shí)等；第二，國(guó)家嘗試擯棄舊有的道德規(guī)范，重塑公民價(jià)值觀及其行為模式，建立新的道德標(biāo)準(zhǔn)；第三，“文明競(jìng)爭(zhēng)力”，這是指公民對(duì)社會(huì)相關(guān)問(wèn)題給予關(guān)注，包括公共精神的建立。公民不僅僅關(guān)心和自己有關(guān)的個(gè)人問(wèn)題、家庭問(wèn)題，包括收入、單位等，同時(shí)開(kāi)始日益關(guān)注涉及社會(huì)多數(shù)群體的公共問(wèn)題。這意味著公民責(zé)任感的出現(xiàn)。此外，“文明競(jìng)爭(zhēng)力”還指對(duì)于不同觀點(diǎn)的接納。一個(gè)社會(huì)總會(huì)存在著許多不同的聲音，公民必須學(xué)會(huì)接受其他人對(duì)國(guó)家、社會(huì)的不同觀點(diǎn)。同樣，一個(gè)社會(huì)也必須學(xué)會(huì)接受來(lái)自其他社會(huì)的觀點(diǎn)。最后，關(guān)心國(guó)家和社會(huì)還意味著和平解決沖突，杜絕暴力行為。

當(dāng)今中國(guó)，所謂的“治理述性（governmentality）”正在日益發(fā)展壯大，“治理述性”的概念在歐洲國(guó)家的發(fā)展給了我們一定啟示。我認(rèn)為，治理述性是一種能夠讓公民反對(duì)或支持國(guó)家政策的治理手段，它能夠?qū)?guó)家層面的政策轉(zhuǎn)化為地方或社區(qū)的政策，從而更好地得到回應(yīng)。治理述性有以下特征：首先，通過(guò)個(gè)體的自我調(diào)節(jié)，讓人們堅(jiān)持政府政策并貫徹執(zhí)行；第二，通過(guò)引導(dǎo)和修正使個(gè)體忠實(shí)于政府政策。因此，治理述性是一種強(qiáng)化個(gè)體參與政府事務(wù)的手段，它使得人們決心堅(jiān)持政府政策并自覺(jué)對(duì)政策保持一致。在我看來(lái)，理解治理述性對(duì)了解中國(guó)政府的合法性非常重要。

結(jié)論：中國(guó)政府需要為公民社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件

黨政國(guó)家決定了公民社會(huì)結(jié)構(gòu)將自上而下得到推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，地方官員和地方黨組織是地方發(fā)展的領(lǐng)頭人。90年代后，私營(yíng)企業(yè)得到發(fā)展，中國(guó)有了公民參與的基礎(chǔ)，并出現(xiàn)了村民選舉和街道選舉，同時(shí)出現(xiàn)的有各種社會(huì)組織、智囊團(tuán)等。發(fā)展到21世紀(jì)，街道社區(qū)產(chǎn)生并得到不斷發(fā)展，許多志愿性的社會(huì)活動(dòng)、志愿組織不斷發(fā)展壯大，并培養(yǎng)了新的價(jià)值體系?，F(xiàn)在，9月20日被確立為“公民道德宣傳日”，表明國(guó)家正在扮演為公民樹(shù)立道德規(guī)范和新價(jià)值體系的角色。這些核心要素的產(chǎn)生和發(fā)展，表明了中國(guó)公民社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在。

最后讓我們回到公民社會(huì)自上而下發(fā)展的話題。在中國(guó)文明競(jìng)爭(zhēng)力較為欠缺的情況下，國(guó)家需要在公民社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中扮演工程師的角色。即便是在西方非常發(fā)達(dá)的概念里，完全自由的公民社會(huì)還不存在，在發(fā)展中的中國(guó)，政府更需要發(fā)揮一切職能扮演好政治建筑師的角色。換言之，“現(xiàn)在城市居民的參與意愿和參與質(zhì)量還不是很高，因此，政府需要發(fā)揮推動(dòng)作用，開(kāi)展自上而下的過(guò)程敦促公民參與。此外，政府有責(zé)任幫助公民提高他們的參與能力?！?997年，世界銀行提出國(guó)家必須處于激活狀態(tài)。我的觀點(diǎn)是，既然完全自由條件下的公民社會(huì)還沒(méi)有形成，中國(guó)政府作為一種發(fā)展機(jī)構(gòu)，必須為以自上而下為結(jié)構(gòu)的公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（作者系德國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題研究專家、杜伊斯堡大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、東亞所長(zhǎng)。本文由石文景根據(jù)作者2009年3月1日于浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與公共政策研究中心的演講整理而成）浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心 2009-3-24 本網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間:2009-4-7 13:01:40

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