第一篇：國際人才藍皮書：中國留學發(fā)展報告(2015)

《國際人才藍皮書：中國留學發(fā)展報告（2015）》精讀

2015年10月27日 10:35 來源：中國皮書網(wǎng) 作者：字號

報告精讀 | 中國留學發(fā)展報告（2015）

2015年10月21日，由中國與全球化智庫（CCG）研究編寫、社科院社科文獻出版社出版的《國際人才藍皮書：中國留學發(fā)展報告（2015）》在北京發(fā)布。

國際高等教育區(qū)域化趨勢明顯，歐共體、東盟已在建設(shè)區(qū)域內(nèi)的高等教育空間

報告指出，全球留學生人數(shù)持續(xù)增加，其中接受高等教育的留學生人數(shù)增長更為明顯；留學目的國和來源國格局均有所改變，新興國家成為熱門留學目的國，中等收入國家成為留學主要生源國；國際高等教育區(qū)域化趨勢明顯，歐共體、東盟積極建設(shè)高等教育市場。

1.全球留學人數(shù)持續(xù)增加，留學目的地多樣化

報告指出，全球?qū)W生的跨國流動程度進一步加大，其中接受高等教育的留學生人數(shù)增長較為明顯。以全球八大留學目的國為例，2013～2014年，在美國、英國、中國等八個國家接受高等教育的國際留學生為2921141人，比2012～2013年增長了4.7%。其中在美國接受高等教育的國際留學生達886052人，同比增長8.1%；在中國接受高等教育的國際留學生也實現(xiàn)了8.6%的增長，達356499人；德國和加拿大的人數(shù)增長也非常明顯，分別達6.4%和10.6%；英國和日本則出現(xiàn)一定程度的減少。英國的國際留學生人數(shù)從488380人減至481050人，降幅為1.5%，日本的國際留學生人數(shù)也減少了2237人。而據(jù)統(tǒng)計，2013～2014財年，新西蘭的國際留學生人數(shù)為至73510人，比上一財年增長了14.4%。其他留學熱門國家，如韓國，國際留學生人數(shù)也從2013年的81871人增長至84801人，增幅為3.58%?？傮w而言，全球留學生人數(shù)不斷增加，跨國流動速度明顯加快。

藍皮書發(fā)現(xiàn)，隨著國際留學生數(shù)量的增加和選擇的多元化，全球留學目的地格局發(fā)生了一定的變化。根據(jù)美國國際教育協(xié)會的數(shù)據(jù)來看，2001年與2014年八大留學目的國所接收的國際留學生比例并未發(fā)生明顯變化，基本保持在65%左右，但具體的國家卻發(fā)生了不小的變動。雖然OECD國家仍為主要的留學目的地，但全球前八大留學目的國正從傳統(tǒng)的歐美國家逐漸分散至歐美和亞太地區(qū)。老牌留學目的國如西班牙、比利時正在被新興國家和熱門留學區(qū)域中心如中國、加拿大等國所取代。馬來西亞、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國家也逐漸成為國際留學生歡迎的留學目的地。這些現(xiàn)象表明隨著世界經(jīng)濟格局的變化，新興留學國家和熱門留學區(qū)域中心正在越來越受國際留學生的歡迎，特別是本區(qū)域內(nèi)其他國家留學生。

2.國際高等教育區(qū)域化趨勢明顯

報告研究發(fā)現(xiàn)，在高等教育國際化的過程中，高等教育區(qū)域化已成為一個顯著特點。世界范圍內(nèi)，兩大區(qū)域已經(jīng)在建設(shè)區(qū)域內(nèi)的高等教育空間。歐共體的高等教育區(qū)的建設(shè)—Erasmus Mundus計劃，已成為這一趨勢的典型代表。在歐洲經(jīng)濟情況不樂觀的大環(huán)境下，實習等以就業(yè)為導向的項目更容易引起各類學生群體的關(guān)注。

報告顯示，隨著東盟一體化的進程，東盟國家之間的高等教育一體化也越來越被重視，推出“Common Space of Higher Education”計劃。東盟高等教育已有“東南亞教育部長組織”、“東盟大學網(wǎng)絡(luò)（AUN）”、“東盟教育保障組織（AQAN）”等機構(gòu)或組織。而根據(jù)AQAN的報告，東盟國家目前正在就以下幾個方面的問題進行協(xié)調(diào)：一是構(gòu)建統(tǒng)一的教育框架，在東盟區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)基本一致的課程體系；就區(qū)域認證問題，對東盟范圍內(nèi)的大學、學院等教育機構(gòu)給予評估并授權(quán)認證；三是提高教育質(zhì)量。東盟范圍內(nèi)正在籌建一個系統(tǒng)的評價體系，以對高等教育一體化進行質(zhì)量保障。

中等收入國家成主要留學生源國

報告指出，中等收入國家逐漸成為主要的留學生源國。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在2000年至2012年出國接受高等教育的學生來源國中，增長最快的主要是中國、泰國、馬來西亞等中高收入國家。2012年，中高收入國家的出國留學人數(shù)達到142萬人，與2000年的54萬人相比，增長率高達160.9%。其次是印度、印度尼西亞、菲律賓中低收入國家，留學人數(shù)從2000年的34萬人增長至2012年的75萬人，實現(xiàn)了120.6%的增長。相比之下，高收入的OECD國家和非OECD國家的留學人數(shù)輸出相對穩(wěn)定，年增長率基本保持在10%以下。

以中國為代表的中高收入國家和以印度為代表的中低收入國家在經(jīng)濟上取得了快速發(fā)展，但教育上的發(fā)展仍然滯后于發(fā)達國家，尤其是高等教育。這也導致越來越多中等收入國家的學生選擇去發(fā)達的歐美國家接受高等教育。而高收入國家學生流動率較低，主要因為高收入國家的高等教育相對發(fā)達，但人口基數(shù)比中等和低等收入國家要少，因此學生流動規(guī)模相對穩(wěn)定，出國留學人數(shù)增長較慢。

一帶一路”沿線與中國經(jīng)濟交往活躍的國家逐漸受到中國留學生重視，建議增加亞投行在教育領(lǐng)域的投資，設(shè)立“一帶一路”留學基金

1.中國留學目的國主要以英語國家為主，但“一帶一路”沿線等與中國有經(jīng)濟交往活躍的國家逐漸受到重視

報告指出，目前最受中國留學生歡迎的留學目的國仍是英語國家，但與中國有活躍經(jīng)濟交往的國家逐漸受到重視，未來將可能吸引更多的中國留學生。

根據(jù)報告對2012-2014年主要留學接收國中國留學生人數(shù)的統(tǒng)計，目前最受中國留學生歡迎的留學目的國仍是北美和英聯(lián)邦等英語國家。美國、加拿大、英國、澳大利亞公布的中國留學生人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，日本、韓國、德國的中國留學生平緩增加，而法國和新西蘭留學人數(shù)略有減少。從近五年對本科畢業(yè)生留學的調(diào)研來看，赴美國、加拿大、英國留學的學生占比在2014屆有較大的減幅，從前四屆的55%左右降到40.7%，赴英國留學的學生占比從前四屆的24%以上下降至17.3%；赴美國、加拿大留學的學生占比從2013屆的31.4%降到23.4%。而赴日本、韓國、德國、中國香港、中國澳門等國家和地區(qū)留學的比例均有較大提升。

報告指出，隨著“中國-拉共體論壇”、“一帶一路”的提出、APEC舉行及中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂等經(jīng)貿(mào)大事的發(fā)生，與中國有較為活躍的經(jīng)濟交往的國家將成為留學生關(guān)注的目的地。根據(jù)CCG的觀察，“中國-拉共體論壇”成立后，市場對西班牙語人才的需求將不斷上升。全球共有4億人以西班牙語為母語，而在美國有600萬人、法國有200萬人、德國有50萬人學西班牙語。中國學習西班牙語者不足2.5萬人，遠不能滿足經(jīng)貿(mào)交往對西班牙語言人才的需求，由此相關(guān)國家留學生也將成為重要人才。

而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進，沿線國家的留學生也將會成為核心稀缺人才，也將刺激中國留學生向相關(guān)國家分散。重點國家如新加坡及馬來西亞。新加坡政府和馬來西亞政府對留學生所采取的優(yōu)惠措施對中國留學生有著明顯的吸引力。此外，部分非英文國家出臺各種措施，吸引留學生，也將促進中國留學生進一步從英語國家分流。如從2014年冬季學期開始，德國16個聯(lián)邦州將全面取消收取學費，僅薩克森州還在收取每學期不超過500歐元的學費。日本東京大學、慶應(yīng)義塾大學、明治大學等30多所名校在本科階段開設(shè)信息工程等專業(yè)的全英文授課（G30）課程。

2.建議增加亞投行在教育領(lǐng)域的投資，設(shè)立“一帶一路”留學基金

報告指出，一帶一路”沿線與中國經(jīng)濟交往活躍的國家逐漸受到中國留學生重視，CCG建議增加亞投行在教育領(lǐng)域的投資，設(shè)立“一帶一路”留學基金。

隨著“一帶一路”和亞投行的推進，中國社會面臨著從“引進來”向“走出去”的轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型過程中，國際化的人才無疑成了轉(zhuǎn)型能否成功地關(guān)鍵要素之一。而“一帶一路”、亞投行所涉及的區(qū)域?qū)χ袊T多企業(yè)而言，是非常陌生的地區(qū)，沒有大量的專業(yè)性人才的儲備，很難推動好“一帶一路”戰(zhàn)略實施。從全球跨國企業(yè)的發(fā)展狀況來看，落地國企業(yè)用人還是以當?shù)厝瞬艦橹?，因此，培養(yǎng)熟悉、理解中國文化的外國人成為一個重要的人才培養(yǎng)途徑。而人才培養(yǎng)方面，一個重要的方面是要充分利用好分布在134個國家的495所孔子學院，依托他們培養(yǎng)起來的數(shù)百萬親近中國文化的學員和已經(jīng)打造好的文化交流基礎(chǔ)，加強來華留學，并且從孔子學院學員、來華留學人才中，培養(yǎng)和挑選“一帶一路”所需國際化和本土化人才；另一方面，充分利用相應(yīng)國家中國海外留學生和孔子學院培養(yǎng)起來的數(shù)萬名中方院長及外方院長，為我國未來“一帶一路”戰(zhàn)略實施解決國際人才缺口問題。

藍皮書認為，加強沿線國家來華留學和出國留學是“一帶一路”建設(shè)中人才培養(yǎng)和交流的重要載體，而設(shè)立“一帶一路”留學基金，加大留學教育的投入，將成為培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略實施所需國際人才的重要抓手。

中國留學生專業(yè)選擇：商科降溫，國際關(guān)系等有所上升

1．FAME專業(yè)和STEM專業(yè)最受青睞

報告指出，F(xiàn)AME專業(yè)（金融、會計、管理、經(jīng)濟）和STEM專業(yè)（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學）最受國際留學生的歡迎。主要因為這些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景廣闊、薪資豐厚。尤其是商科專業(yè)，近十年來一直是大部分國際留學生的首選。但根據(jù)QS在2013年的調(diào)查報告表明，相比于2009年，國際留學生對商科專業(yè)的偏好有多下降，減少了近9%，而其他如STEM專業(yè)，國際關(guān)系等卻都有所上升。究其原因，主要受就業(yè)情況的影響。

在英美兩國的畢業(yè)生十大高薪專業(yè)排行榜中，前十名幾乎都是STEM專業(yè)。尤其是工程學，包括化學工程、能源工程、電子工程、計算機工程、航天工程等專業(yè)的畢業(yè)生，在入行時拿到的年薪遠遠超過其他專業(yè)。

研究發(fā)現(xiàn)，就讀STEM專業(yè)的國際留學生有85%來自亞洲。其中從印度赴美的留學生中，有80%的學生選擇STEM專業(yè)，這一比例遠遠超過商科等其他專業(yè)的學生比例；伊朗的國際留學生也主要就讀STEM專業(yè)，比例高達77%；尼泊爾的國際留學生對STEM專業(yè)也非常熱衷，約61%的留學生選擇STEM專業(yè)。相比之下，中國、沙特、韓國等地的留學生在專業(yè)選擇方面相對更多樣化。

2．中國留學生專業(yè)以商科、理工科為主，商科有所降溫

從中國留學生在美國、英國和加拿大的專業(yè)分布統(tǒng)計結(jié)果來看，中國留學生的專業(yè)分布以商科、STEM領(lǐng)域（科學、技術(shù)、工程、數(shù)學）為主。人數(shù)較多的專業(yè)包括：工商管理（22.19%）、工程技術(shù)（15.66%）、數(shù)學與計算機科學（8.57%）、社會科學（8.04%）、醫(yī)學（7.62%）、生命科學（6.66%）、藝術(shù)與應(yīng)用藝術(shù)（5.66%）。

藍皮書指出，近年來，學習工商管理的留學生不斷下降，占全體本科畢業(yè)出國留學的學生比例從2010屆的45.1%下降到25.5%，下降了近20個百分點，而選擇工程科學、工程技術(shù)、計算機與信息科學、數(shù)學與科學技術(shù)的學生比例在增加。2014屆本科畢業(yè)出國留學的學生中，有近半數(shù)（48.6%）的學生選擇就讀STEM類專業(yè)。

工商管理、工程科學仍是最主要的熱門專業(yè)。近些年，選擇工商管理的學生比例有明顯的下降，而STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)的熱潮持續(xù)高漲，這與主要留學國家針對STEM類專業(yè)學生出臺的一系列優(yōu)惠政策是分不開的，如移民政策這些政策的出臺對于吸引STEM類專業(yè)學生有較大影響力。

中國留學回國人員持續(xù)增加，國外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質(zhì)量高于同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生

1.出國留學人員和留學回國人員雙向增加

報告數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出國留學人員總數(shù)為45.98萬人，同比增長了11.09%；從1978年到2014年，中國出國留學的人數(shù)累計已達351.84萬人次。從2000年到2014年，15年間中國留學人員人數(shù)增長迅速，年均增長率接近22%。其間由于受到各種因素的影響，歷年的增長率也經(jīng)歷了微妙的變化。比如，2003～2005年期間，受到主要留學國家如美國的移民政策等影響，中國出國留學生增長率曾一度放緩，甚至出現(xiàn)負增長。從2008年起一直到2012年，持續(xù)5年保持兩位數(shù)高速增長，雖在2013年年度出國留學人員增速相對放緩，不到4%，但2014年的增長率再次加快，達11.09%。

研究顯示，留學回國人數(shù)持續(xù)增加，但學成歸國的留學生總?cè)藬?shù)增速有所回落。2014年，留學回國人數(shù)達到36.48萬人次，比2013年增加了1.13萬人次，增長了3.20%。截止2014年，中國留學回國累計總?cè)藬?shù)已達180.96萬人次，占出國留學累計總?cè)藬?shù)的51.4%。

藍皮書認為，留學生歸國的趨勢反映了全球經(jīng)濟發(fā)展形勢高度吻合。2008-2009年，在全球金融危機的影響下，歐美國家就業(yè)難度加大，大批留學生歸國就業(yè)，這兩年回國留學生人數(shù)增長率均超過55%，2008年達到最高值57.50%。同理，由于受到歐元危機和歐盟經(jīng)濟衰退的影響，以及部分歐美國家因為本土就業(yè)問題而限制留學生就業(yè)的政策影響，2012年在歐洲國家留學的中國學生也出現(xiàn)大規(guī)模的歸國潮，當年歸國留學生人數(shù)增長率再次達到峰值。

2.國外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質(zhì)量高于同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生

報告指出，留學人員回國現(xiàn)象逐年明顯，約六成國外讀研畢業(yè)生三年后已回國，回國后近五成居住于直轄市?；貒木蜆I(yè)畢業(yè)生三年后的主要去向是工作、讀研以及自主創(chuàng)業(yè)，其中自主創(chuàng)業(yè)的比例明顯高于國內(nèi)讀研畢業(yè)生。就業(yè)的畢業(yè)生多就職于具有國際化特點及規(guī)模較大的企業(yè)。與國內(nèi)讀研畢業(yè)生相比，國外讀研畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量更高。報告分析了2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)現(xiàn)狀及就業(yè)的特點。

一是我國留學人員回流率在過去十年間呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。其中，約六成2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后已回到中國，實際回國的比例比該屆畢業(yè)生在出國半年后的回國意愿比例高。該屆國外讀研畢業(yè)生回國后多居住于直轄市。

二是2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后78%集中于工作，15.7%讀研，工作的比例比同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生的比例低，讀研的比例比同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生的比例略高；2011屆國外讀研畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例約是同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生的3.3倍；2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后有約四成就職于中外合資/外商/獨資企業(yè)等具有國際化特點的企業(yè)，五成以上就職于1000人以上規(guī)模的大型企業(yè)。

三是2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后的就業(yè)質(zhì)量高于同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生；2011屆國外讀研畢業(yè)生三年后的月平均收入比同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生高1854元；2011屆國外讀研畢業(yè)生的就業(yè)滿意度高于同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生和本科畢業(yè)生。綜合看來，國外讀研畢業(yè)生三年后在職場中的綜合競爭力要高于同屆國內(nèi)讀研畢業(yè)生。

中美留學單向流動趨勢明顯, 建議加大力度發(fā)展來華留學，突破政策挖掘國際“人才紅利”

報告調(diào)查顯示，中國在美留學人員數(shù)目仍遠超美國在中留學人數(shù)，同時中美留學單向流動趨勢明顯。而2015年9月22日，國家主席習近平在美國西雅圖出席當?shù)卣兔绹押脠F體聯(lián)合舉辦的歡迎晚宴上發(fā)表重要演講，指出“未來三年，中美兩國將互派5萬名留學生到對方國家去學習”。建議我國要加大力度發(fā)展來華留學。

1.留學“赤字”持續(xù)增加，來華留學亟待增長

報告特別關(guān)注了留學“赤字”這一近十多年來中國留學發(fā)展的突出現(xiàn)象。報告數(shù)據(jù)顯示，目前在外深造的中國留學生總數(shù)達到108.89萬人，比2013年增長了1.38萬人。然而同期來華留學的數(shù)據(jù)卻相差甚遠。2014年共有37.71萬外國留學人員在華學習，相比前幾年，處于比較平緩發(fā)展的態(tài)勢，但增速從2012年12.21%的增速下降到2014年的5.77%。

藍皮書指出，近些年我國對來華留學愈加重視。2014年全國留學工作會議上國家主席習近平作了重要指示，強調(diào)留學工作“統(tǒng)籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學工作新局面”，首次提出“來華留學工作和出國留學工作并重”的工作理念。但是與出國留學人員相比，來華留學生的增幅和數(shù)量上都存在著明顯差距。這也造成了中國的留學“赤字”依然高位運行。2014年，我國的留學“赤字”略有收窄，為71.78萬人，盡管與高峰時期的2011年度相比，留學“赤字”已經(jīng)收窄了超過10萬人，但是中國留學“出超”的狀況仍沒有根本緩解。不僅數(shù)量上有明顯的差距，質(zhì)量上差距更為明顯。2014年，我國在外深造的108.9萬留學生，全部為攻讀?？埔陨蠈W歷的學歷生，博士后及訪問學者。而同年，約37.7萬來華國際留學生中，只有16.4萬即43.6%的學生來華是為了攻讀相應(yīng)學歷和學位，與在外留學的學歷生相比差距近6倍；其中讀取碩士和博士的人數(shù)相對更少，僅分別為3.5萬人和1.2萬人，約占總?cè)藬?shù)的9.4%和3.2%。而且出國留學的學生主要以學習商科、理工科為主，來華留學生大多以學習語言、文化等社會學科為主。2.中美留學生單向流動趨勢明顯

報告特別指出，中美之間留學生單向流動的趨勢愈發(fā)明顯。2013年，中國在美留學生數(shù)量為23.56萬人，同期美國來華留學人數(shù)僅為1.44萬人，二者差值達到了22.12萬人，與五年前（2009年）的8.45萬相比，差值擴大了161.78%。2014年在美留學的中國學生總數(shù)為27.44萬人，盡管美國尚未公布2014年來華留學人數(shù)，但從二者增長的趨勢來看，中美之間留學的單向流動趨勢仍然十分明顯。

留學“赤字”現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展，一方面表明目前中國的高等教育仍處于一個初步發(fā)展階段，國際化水平較低，對國際留學生的吸引力較低；另一方面也說明我國吸引來華留學生的政策力度尚待加大。

就進一步為來華留學的發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境藍皮書提出了以下建議：

一是充分利用“一帶一路”的合作熱潮，將吸引沿線國家人才來華留學作為“一帶一路”建設(shè)的重點工程，大力推動海外“一帶一路”來華獎學金項目，開創(chuàng)中國與沿線國家的人才資源雙向流通渠道，培養(yǎng)生源國的未來精英。

二是樹立“教育消費”理念，增強來華留學教育的市場意識和“留學經(jīng)濟紅利”意識。一方面要注重教育質(zhì)量，提升吸引來華留學生能力；同時，要提高來華教育的市場屬性，實現(xiàn)學校和來華留學生之間的一種市場結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，實行與國際接軌的市場化教育模式。

三是注重與孔子學院等現(xiàn)有載體結(jié)合，拓展來華留學生源渠道。

四是重視來華留學生的“人才紅利”，給予優(yōu)秀在華留學生“實習簽證”和“工作簽證”。

五是加深國際交流與合作，促進國際學分轉(zhuǎn)換和學位互認。

六是放開高校來華留學生的學費定價權(quán)，提高高校招生來華留學生的自主

七是提高高校的國際化水平，加大外籍專家學者的引進。

八是開展多樣性華留學生的跨文化領(lǐng)域的融合工作，調(diào)整來華留學生與國內(nèi)學生宿舍分離政策。

九是加大對技能型、專業(yè)化的中高等學校以及武術(shù)、太極、語言等具有中華文化特色專業(yè)的開放。

藍皮書認為，面對洶涌奔騰的人才流動浪潮，來華留學將成為中國教育發(fā)展的新亮點。積極應(yīng)對人才流動潮流，營造一個開放包容的人才友好型社會環(huán)境，是吸引國際人才“為我所用”、充分挖掘國際“人才紅利”的關(guān)鍵所在。

中國低齡留學現(xiàn)象加劇導致國內(nèi)高校優(yōu)秀生源流失，建議推進高校國際化的戰(zhàn)略，鼓勵高校面向全世界招生

中國與全球化智庫（CCG）與合作研究機構(gòu)麥可思聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果顯示，2015年，中國高中生出國留學的熱度持續(xù)。高中生選擇出國留學就讀高中或者本科的比例明顯增加。與2012年相比，2015年的調(diào)查顯示，在國內(nèi)讀完高中課程再出國讀大學的學生比例從61%下降到44%，出國讀高中的學生比例則從17%上升到了27%。超過三分之一的學生計劃出國讀高中或者是預(yù)科以及語言學校，這意味著其中大部分學生不會參加高考，也不會選擇讀完國內(nèi)高中的課程?？梢?，雖然大學階段留學仍是中國學生選擇的主流，低齡留學升溫趨勢十分明顯。關(guān)于低齡留學擴大的原因，藍皮書認為，主要是留學生為了能夠進入教育質(zhì)量更好的國際知名大學。

低齡留學加劇導致國內(nèi)高校優(yōu)秀生源流失。相比2004-2014年出國留學人員13.62%的增長速度，我國普通本專科、中等職業(yè)教育、普通高中的招生規(guī)模增長速度不容樂觀。

藍皮書同時指出，部分國家和地區(qū)肯定中國高考成績，也將進一步加劇中國高校的生源危機。截至2015年5月，我國高考成績已獲得澳大利亞、美國、韓國、香港、新西蘭、德國、意大利等近20個國家和地區(qū)的高校認可。對高考成績的肯定，反映了國外大學對我國基礎(chǔ)教育培養(yǎng)方式的肯定。但是另一方面，對高考程序的信任，也可能會激發(fā)各國對我國高中畢業(yè)生生源的爭奪。

另外，全國每年近百萬棄考大軍中，因選擇出國留學而放棄高考者達兩成。這些都加劇中國高校的生源危機，同時也將會倒逼中國高等教育提升國際化水平和開放程度。

高校國際化的兩條建議：

一是放寬限制，加強合作辦學。應(yīng)鼓勵高校建立更多國際化交流交換項目，并應(yīng)適時放開國外大學在華設(shè)立分校的有關(guān)限制，留住部分優(yōu)秀生源。同時，也應(yīng)該借鑒其他國家高校與我國頂尖中學合作的經(jīng)驗，加大知名高校與國外優(yōu)秀高中的合作，提前培育優(yōu)秀本科來華留學生生源。

二是鼓勵高校積極探索“走出去”，到世界各地招收優(yōu)秀生源。國內(nèi)高校“走出去”方面做了一些探索。如北京語言大學在東京設(shè)立北語東京學院，學生完成學業(yè)后可獲得北京語言大學的畢業(yè)證書和學位證書。清華大學、華盛頓大學和微軟公司聯(lián)合創(chuàng)建全球創(chuàng)新學院，成為中國高校在美國設(shè)立的第一個實體校區(qū)和綜合性教育科研機構(gòu)。清華大學和北京語言大學在高校“走出去”方面，為國內(nèi)高校提供了一定的借鑒和參考價值。

中國留學生面臨誠信危機，亟待加強對留學生法律意識和知識的培養(yǎng)

報告指出，中國留學生的誠信問題已引起美國高校關(guān)注。隨著中國留學生群體的日益擴大，中國留學生作弊和造假的問題也日益凸顯。具體作弊行為體現(xiàn)在SAT、托福等各大類型的留學考試中，也體現(xiàn)在入學材料中的申請短文代寫以及成績單造假等方面。

藍皮書指出作弊事件的盛行，主要原因有兩點：一是中國留學市場中存在相應(yīng)的作弊需求。中國家長和中國學生盲目追求高分和名校，往往不會意識到制造假申請資料或作弊的嚴重性。不少學校的老師為了讓學生們考上好學校和有利于提升母校的形象以及教師的榮譽感，也加入其造假行為，幫助學生修改最終的成績單；代考和代寫之風盛行之下，很多考生甚至“被代寫”文章，因為擔心自己準備材料不比相關(guān)機構(gòu)專業(yè)而被迫找相關(guān)代寫機構(gòu)，從而導致惡性循環(huán)。二是中國有大量的留學服務(wù)中介為了市場競爭和公司利潤，公然違背相應(yīng)的法律法規(guī)，對作弊風氣推波助瀾。由于在中國，進入大學的方式單一，主要以高考為主，因此中國學生并不熟悉國外學校復雜的招生程序，沒有準備整套申請材料的文化和習慣，從而加大了對留學中介機構(gòu)的依賴，也滋養(yǎng)了作弊造假的風氣。雖然目前在國內(nèi)有330多家留學中介機構(gòu)取得相關(guān)教育部門的認證，但仍有大量中介機構(gòu)沒有取得相關(guān)認證，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的監(jiān)管和監(jiān)督。部分留學中介機構(gòu)針對中國學生和家長追求高分和名校的心理，推出了相應(yīng)的代考和作弊等服務(wù)，為急功近利的學生提供了非法的捷徑。

很多通過作弊或作假踏上留學旅程的留學生，在完成學校相關(guān)學術(shù)要求方面受阻，因而也產(chǎn)生了論文代寫等灰色產(chǎn)業(yè)鏈。澳大利亞媒體曾多次報道過華人論文代寫機構(gòu)My master 為華人留學生提供論文代寫的丑聞。經(jīng)調(diào)查，有16所大學近1000名學生曾使用過My master 論文代寫公司代寫學術(shù)論文或代考在線測試。目前調(diào)查不僅涉及在校生，也涉及已畢業(yè)的學生，確認交錢雇用代寫服務(wù)的70多名學生面臨不同程度處罰，部分已畢業(yè)的學生如確認雇傭代寫，將面臨被取消畢業(yè)證的風險。

藍皮書認為，留學生入學考試的作弊，不僅僅會影響學生自身的學業(yè)問題，還關(guān)系到中國學生的整體入學率的問題。目前，海外主要高校學校也開始更加嚴謹查看中國留學生的申請資料，防止作弊造假等行為的發(fā)生。不少學校在收到高成績的申請人選時，都必須仔細檢查申請人的學術(shù)背景，有時學生甚至還要通過面試或發(fā)表個人聲明來證明自己的學術(shù)能力。在中國，抄襲現(xiàn)象嚴重，知識產(chǎn)權(quán)保護嚴重不足。很多學生考SAT考了2300多分，口語卻無法正常交流；正因為抄襲嚴重，導致哈佛大學對中國學生無從評價，也導致了配額的大量減少。因此，作弊造假不但對作弊者不利，也對整體申請海外留學的中國學生造成了不良影響。

藍皮書建議加強留學生法律意識、基本法律法規(guī)知識的培養(yǎng)。

對于準備出國的留學生及學生家長，首先要做好自身功課，如主動學習留學國家的法律規(guī)則，提升自身的法律法規(guī)意識，減少觸犯法律的概率，同時保證自身權(quán)利受到侵害時能拿起法律武器保護自己。其二，提高自身語言能力，增強融入當?shù)厣鐣臀幕哪芰?。其三，建議我國在駐外使館設(shè)立留學生法務(wù)參贊，為我國海外留學生、華僑華人提供所在國的基本法律法規(guī)咨詢和法律援助。同時駐外使館也可以通過編印發(fā)放所在國《基本法律規(guī)定問答小冊子》等方式，為留學生、在當?shù)毓ぷ骰蚵糜蔚娜A僑華人、國內(nèi)相關(guān)企業(yè)開拓業(yè)務(wù)等提供便利。其四，對于年齡偏小、自控力較低、心智尚未成熟的留學生而言，積極倡導海外留學生監(jiān)護人制度，為留學生指定當?shù)乇O(jiān)護人，加強風險防范。

海外留學創(chuàng)業(yè)教育需求明顯，建議發(fā)展中外合作創(chuàng)業(yè)教育，大力培育創(chuàng)業(yè)型國際化人才

報告指出，我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，積極引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦國際化的創(chuàng)業(yè)教育體系。從根本上助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)新常態(tài)下中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

報告顯示，目前我國出現(xiàn)了明顯的市場主導的“自下而上”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭。中關(guān)村2014年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，達到9000家，并且出現(xiàn)了高校大三學生休學創(chuàng)業(yè)的“21歲現(xiàn)象”。在大學生創(chuàng)業(yè)需求增加和政策鼓勵下，創(chuàng)業(yè)教育的需求將迅速增長。另一方面，我國開始重視來華留學和吸引國際外來人才。如果能夠構(gòu)建國際化的創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，則可以對外國優(yōu)秀學生產(chǎn)生更大吸引力。建議我國借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，積極引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦國際化的創(chuàng)業(yè)教育體系。

藍皮書針對發(fā)展中外合作創(chuàng)業(yè)教育、培育創(chuàng)業(yè)型國際人才提出了以下建議：

一是鼓勵高校與國際名校合辦創(chuàng)業(yè)教育課程和項目。首先可在重點省份酌情創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)教育二級學院，在全國開設(shè)推廣創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)內(nèi)容融入現(xiàn)有的教學體系之中，鼓勵并打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學習體驗，在學校里傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，而不局限于針對大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育。其次借鑒美國在大學科技園設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持項目的模式，總結(jié)清華大學在設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方面的探索，鼓勵相關(guān)大學或國家級科技園設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)教育及扶持項目。通過這樣的階梯級體系，倒逼傳統(tǒng)大學真正進入創(chuàng)業(yè)教育改革中，有參照物的實施創(chuàng)業(yè)教育以達到最好的結(jié)果。再次允許試點頒發(fā)創(chuàng)業(yè)文憑，吸引政府、企業(yè)、社會組織多方力量加入。

二是創(chuàng)辦中外合資創(chuàng)業(yè)大學。結(jié)合改革開放初期我國引進外資創(chuàng)辦企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗，引進國際上優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)，實行以點帶面的試點模式，在有歷史積淀、辦學條件成熟的城市率先開辦設(shè)立領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)大學；以創(chuàng)業(yè)教育為核心特色、多學科綜合發(fā)展，為各領(lǐng)域培育創(chuàng)業(yè)型人才；再以這些領(lǐng)軍的創(chuàng)業(yè)大學作為試點，向全國推廣好的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模式。

三是中外聯(lián)合培養(yǎng)更多創(chuàng)業(yè)教育教師人才。以商學院師資力量為基礎(chǔ)，從商學院選拔若干批教師人員，赴海外進修、培訓，或直接與外國創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)學院、培訓項目建立合作關(guān)系，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育高級教育人才。

全國合法留學機構(gòu)數(shù)量有所下降，留學中介市場分散，缺乏引領(lǐng)型企業(yè)

報告從留學中介機構(gòu)的數(shù)量及地域分布、行業(yè)發(fā)展面臨的問題、外部監(jiān)管環(huán)境、機構(gòu)競爭力等方面闡明中國合法留學中介機構(gòu)的現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境和競爭力水平，并形成了中介機構(gòu)的競爭力排名。

報告指出，伴隨著改革開放的持續(xù)推進和我國留學市場的發(fā)展，留學中介機構(gòu)的數(shù)量實現(xiàn)了快速的增長，我國的留學中介機構(gòu)已能充分滿足留學發(fā)展需要。隨著監(jiān)管的加強和機構(gòu)自律意識的提高，我國的留學中介行業(yè)逐步走向完善，但其在地區(qū)分布、服務(wù)收費以及滿足日益?zhèn)€性化的留學需求等方面還有不少提升空間，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是留學中介機構(gòu)地區(qū)分布不均，東、中、西部差異顯著；二是全國合法留學機構(gòu)數(shù)量有所下降；三是留學中介市場分散，缺乏引領(lǐng)型企業(yè)。

第二篇：2015年國際人才藍皮書《中國國際移民報告》

2015年國際人才藍皮書《中國國際移民報告》發(fā)布

報告精讀 | 中國國際移民報告（2015）

2015年06月16日 13:41 來源：中國皮書網(wǎng)

1.國際移民呈現(xiàn)相對集中的特征，亞洲人是國際移民最大群體，經(jīng)濟危機刺激了國際移民的流動

（1）國際移民呈現(xiàn)相對集中的特征

由中國與全球化智庫（CCG）編寫、在社會科學文獻出版社出版的《中國國際移民報告（2015）》援引聯(lián)合國國際移民相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示： 2013年全球有2.32億人口移民海外，而在1990年、2000年和2010年該數(shù)據(jù)分別是1.55億、1.78億、2.14億。在2.32億移民人口中，居住在發(fā)達國家的移民總數(shù)為1.36億，占國際移民總數(shù)的58.6%；居住在發(fā)展中國家的移民總數(shù)為0.96億，占41.4%。2.32億國際移民中，74%為20歲至64歲工作年齡段的移民。其中，1.19億國際移民（約占總數(shù)的51.3%）居住在以下10個國家，依次是：美國（4578.5萬）、俄羅斯（1104.8萬）、德國（984.5萬）、沙特阿拉伯（906.0萬）、阿拉伯聯(lián)合酋長國（782.7萬）、英國（782.4萬）、法國（743.9萬）、加拿大（728.4萬）、澳大利亞（646.9萬）和西班牙（646.7萬）。

（2）亞洲人成為國際移民的最大群體

2013年，出生在發(fā)展中國家而在其他的發(fā)展中國家生活的國際移民有8230萬，出生于發(fā)展中國家而生活在發(fā)達國家的國際移民為8190萬人。

亞洲人成為國際移民的最大群體，共有3800萬亞洲人生活在其他洲。其中，有1900萬亞洲人生活在歐洲，1600萬亞洲人生活在北美洲，300萬亞洲人生活在大洋洲。而出生于拉丁美洲和加勒比地區(qū)的海外移民構(gòu)成了國際移民的第二大群體，這部分國際移民大部分生活在北美洲，有2600萬人。

（3）歐洲和亞洲是最主要的國際移民目的地

歐洲和亞洲的海外移民占世界移民的2/3。2013年，歐洲成為全球移民首選的移民地區(qū)，有7200萬海外移民生活在歐洲，而生活在亞洲的海外移民有7100萬。2000~2013年的13年間，亞洲的國際移民數(shù)量增長了2000萬，這主要是由于亞洲西部的石油生產(chǎn)國和東南亞新興經(jīng)濟體（馬來西亞、新加坡和泰國等）對外國勞工的需求大量增加。

（4）經(jīng)濟危機刺激了國際移民流動

藍皮書認為，2008年的經(jīng)濟危機對移民流動的影響深遠，2010年以后國際移民年均增量為600萬人，較2000~2010年的年均增量多了240萬，從一個側(cè)面反映了經(jīng)濟危機下移民跨國流動加速。

從歐洲國家來講，遭受經(jīng)濟重創(chuàng)的國家，例如希臘、愛爾蘭和西班牙，遭遇了大規(guī)模的移民遷出，2010-2012年移民遷出數(shù)量分別為60372人、94586人、222928人。而經(jīng)濟狀況較好的國家如德國、英國，則吸引了更多的外來移民，移民遷入數(shù)量分別為741450人、643808人。

2.中國的出境人員成為世界第一大旅游客源

中國與全球化智庫（CCG）援引世界旅游組織數(shù)據(jù)指出，自從金融危機以來，我國出境旅游人數(shù)年增長率保持在兩位數(shù)以上，而入境旅游人數(shù)停滯不前甚至出現(xiàn)下降。2013年我國出境旅游接近1億人次，成為世界第一大出境客源國。我國的境外旅游消費達1020億美元，超過美國和德國成為世界第一；而同年，我國入境旅游1.29億人次，旅游外匯收入480億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差達到540億美元。據(jù)相關(guān)專業(yè)人士估計，2014年我國出境旅游人數(shù)將達1.15億人次，同比增長17.5％；出境旅游花費將達到1550億美元，同比增長20.8％，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差將超1000億美元。我國已經(jīng)成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家。藍皮書指出，隨著中國游客出境游的增加，北美、歐盟等地均加大簽證的便利程度，吸引中國游客。據(jù)美國官方提供的數(shù)據(jù)，2013年共有180萬中國公民前往美國，大部分為赴美旅游和留學，為美國經(jīng)濟做出了211億美元的貢獻，同時為其增加10.9萬個工作崗位，預(yù)計到2021年，該數(shù)字將會躍升至每年850億美元。因此，2014年11月APEC期間，中美雙方達成協(xié)議，同意為對方公民頒發(fā)有效期最長為10年的商務(wù)、旅游簽證，這將進一步刺激中國人赴美旅游。

藍皮書指出，2013年申請前來申根地區(qū)國家訪問的外國人簽證申請量高達1720萬份，比2009年的1020萬份增長了約68%。其中，來自中國的申請量約150萬份，是歐盟申根區(qū)的第三大客源國。截至2014年9月，英國政府頒發(fā)的旅行類簽證數(shù)增長至190萬，比去年同期增長了1%。旅行簽證總數(shù)增長最大的為中國公民(增加了36342,比去年同比增加13%)。2013年，法國巴黎接待游客人數(shù)達2930萬，創(chuàng)下歷史新高。其中亞洲人占外國游客總數(shù)的19.5%。在巴黎大區(qū)接待的所有外國游客中，中國游客的增長數(shù)量排在第一位。2013年巴黎大區(qū)的中國游客數(shù)量較2012年增幅達50%，為90萬人次。

中國與全球化智庫（CCG）專家認為，隨著中國游客旅行歐美國家的日益升溫，可以預(yù)見歐美國家簡化簽證申請手續(xù)的舉措將會進一步吸引中國游客赴歐美旅游，并促進當?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)增長。

3.中國移民美國人數(shù)連續(xù)兩年遞減，美國對移民的吸引力出現(xiàn)減弱現(xiàn)象

藍皮書研究發(fā)現(xiàn)，近兩年中國大陸獲得美國永久居留權(quán)的人數(shù)呈遞減趨勢。2011年取得永久居留權(quán)的人數(shù)為87016人，2012年減少到81784人，2013年比2012年減少了9986人，下降到71798人，降幅為12.2%。中國大陸獲得美國永久居留證的數(shù)量占當年頒發(fā)的永久居留證總數(shù)的7.2%，呈下降趨勢。2013年，來自中國大陸的通過職業(yè)技能而獲得永久居留權(quán)的人數(shù)有20245人，占永久居留權(quán)總數(shù)的28.2%；比上一增加2041人，比重提高了4.9%（2012年為23.3%）。

藍皮書研究發(fā)現(xiàn)，美國對移民的吸引力出現(xiàn)減弱現(xiàn)象。2013年中國入籍美國的人數(shù)為35387人，比2012增加3519人，增幅為11%。中國新入籍人口占美國新增戶籍人口總數(shù)779929的4.5%，僅次于墨西哥(99385),印度(49897),菲律賓(43489),多明尼加共和國(39590)。根據(jù)美國財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，放棄公民身份的美國人或繳回綠卡的長期居民人數(shù)達到2999人，比2012年的932人增加了221%，創(chuàng)歷史新高。在這 2999人中，華裔的人數(shù)在180~190人左右，比例約為6%。

4.中國向主要發(fā)達國家移民人數(shù)基本保持穩(wěn)定

藍皮書指出，我國華僑華人總數(shù)約為6000萬人，中國國際移民群體成為世界上最大的海外移民群體。中國移民的主要目的地為美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本和新加坡等國家。中國向主要發(fā)達國家移民人數(shù)保持穩(wěn)定。2013年，獲得美國、加拿大、澳大利亞三國永久居留權(quán)的中國人分別約為71798人、34000人、27334人，總數(shù)為13.3萬人。

(1)中國是美國永久居留移民第二大來源國

藍皮書研究發(fā)現(xiàn)，美國是中國海外移民首選的移民目的地國。2000~2013年，獲得美國永久居留權(quán)的中國大陸人口約為90.3萬人。近三年中國大陸獲得美國永久居留權(quán)的人數(shù)呈遞減趨勢。2011年取得永久居留權(quán)的人數(shù)為87016人，2012年減少到81784人，2013年比2012年減少了9986人，下降到71798人，降幅為12.2%。中國大陸獲得美國永久居留證的數(shù)量占當年頒發(fā)的永久居留證總數(shù)的7.2%。雖然呈下降趨勢，但仍然排在第二位，僅次于墨西哥。

藍皮書還指出2013年，來自中國大陸的通過職業(yè)技能而獲得永久居留權(quán)的人數(shù)有20245人，占永久居留權(quán)總數(shù)的28.2%；比上一增加2041人，比重也提高了4.9%（2012年為23.3%）（2）中國依然是加拿大永久居民最大來源國之一

據(jù)中國與全球化智庫（CCG）研究顯示：2013年有近34000名中國人成為加拿大永久居民。在過去15年里，中國一直是加拿大永久居民最大來源國之一。2001年到2011年10年間，在加拿大，出生于中國的移民人數(shù)增長了63.9%，由2001年的332825人增長至2011年的545535人，中國成為加拿大第二大移民來源國（地區(qū)）。2011年數(shù)據(jù)表明，超過49%（267780人）的中國移民居住在安大略省，其中84%（224915人）居住在大多倫多地區(qū)；30.7%（167535人）的中國移民居住在不列顛哥倫比亞省，其中95%（159200人）居住在大溫哥華地區(qū)。

（3）中國持續(xù)第二年成為英國第一大移民來源國

藍皮書研究顯示：2012年，中國首次超過印度等國家，成為英國的最大移民來源國，當年進入英國并居住在英國的中國人為4萬人，占英國外來移民人口的8.7%。其他國家依次為印度（3.7萬）、波蘭（2.9萬）、美國（2.9萬）和澳大利亞（2.7萬）。截至2012年12月，在英國的中國移民總數(shù)為41~43萬人。2013年中國再次成為英國外來移民的最大來源國，共有4.6萬人，占外來移民總數(shù)的9%，其他國家依次為西班牙（3.3萬人），印度（3.3萬人），澳大利亞（2.9萬人），波蘭（2.7萬人）。2010~2013年，新入籍英國的中國人維持在7000人左右。

藍皮書研究指出，2013年獲得英國永久居留權(quán)的人數(shù)共計154689人，2013年取得永久居留權(quán)的中國人達7244人，為第四大取得永久居留權(quán)居民來源國，僅次于印度（26198人），巴基斯坦（18095人），尼日利亞（7699人）。2012年,英國政府批準了419個投資移民簽證，中國是僅次于俄羅斯（101份）的第二大投資移民來源國，共有95人獲得了投資移民簽證，比2011年39人增加了1.4倍。

(4)中國成為澳大利亞除技術(shù)移民外其他各移民類別的最大來源國

據(jù)中國與全球化智庫研究顯示：2013~2014年澳大利亞共頒發(fā)了19萬個永久居留簽證，其中27334個永久簽證為中國人持有，占總數(shù)的14.4%。

藍皮書指出，過去10多年，中國移民澳大利亞的人數(shù)一直在穩(wěn)步上升。中國是澳大利亞最大的投資移民來源國，第二大技術(shù)移民來源國，第一大國際學生來源國，第一大商務(wù)交流來源國，第一大國際游客來源國。

澳大利亞重要投資者簽證有九成發(fā)給了中國公民。2012年11月，澳大利亞政府在商業(yè)創(chuàng)新與投資項目里新增重要投資者簽證(Significant Investor Visa, SIV)。自2012年11月至2014年9月，286個重要投資者簽證被頒發(fā)給申請者，給澳大利亞經(jīng)濟注入了14.3億澳元的資金。中國是重要投資者簽證項目的首要輸出國，90.5%的簽證持有者來自中國。為了進一步吸引高端投資者，2014年10月14日，澳大利亞移民局推出“高端投資者簽證”。藍皮書認為，該簽證的推出，也為中國移民者提供了新的渠道。

2013~2014，獲得澳大利亞積分制技術(shù)移民簽證的中國人共8340人（約占總數(shù)的11.2%），比2012~2013增加310人；經(jīng)濟危機后，自2011年起，獲得澳大利亞積分制技術(shù)移民簽證的中國人數(shù)量連續(xù)三年增長。

2013~2014澳大利亞國際留學生數(shù)量持續(xù)增長，頒發(fā)留學簽證總數(shù)達292060份，比2012~2013年留學生簽證總數(shù)（259278份）增加了12.6%。中國仍然是澳大利亞國際留學生的最大生源國，有60315位中國人獲得留學簽證，比上一年增加11.7%，占該類簽證總數(shù)的20.7%；其他留學生生源國依次為印度、韓國、越南與巴西。

藍皮書認為，越來越多的中國中產(chǎn)階級以及商務(wù)人士關(guān)注澳大利亞。2013~2014，約有400萬（3969215名）游客獲得來澳大利亞的旅游簽證，較2012~2013年間頒發(fā)的旅游簽證數(shù)（3728879份）增長了6.4%。中國游客獲澳大利亞旅游簽證數(shù)為549458份，較2012~13年增長了16.1%，占旅游簽證總數(shù)的13.8%，超越英國成為第一大游客來源國。2013~2014，澳大利亞共頒發(fā)了434024份短期商務(wù)簽證，較上一減少29535份，其中75399份頒發(fā)給中國人，比上兩個有所減少，但中國仍是第一大來源國。藍皮書認為，2014年2月7日澳大利亞移民和公民部針對中國商務(wù)人士開放了三年有效、多次入境的簽證政策，這一政策將為中國商務(wù)人士提供極大的便利，減輕處理中國簽證申請的工作量，將促進中澳之間的商務(wù)交流活動。

(5)中國是對日本國際人員流動最多的國家

藍皮書研究發(fā)現(xiàn)，日本民族雖然非常保守，但為適應(yīng)全球化發(fā)展，近些年也在接受移民方面有一些改革措施。如2010年1月，日本法務(wù)省提出日本吸引外國“高級人才優(yōu)遇制度”，實施“積分制”來引進人才。2011年6月確定了積極吸納擁有特殊知識和技能的外國人才的方針。2012年7月正式出臺了吸引優(yōu)秀科技人才的評分政策。2014年6月12日，日本參議院通過新修正案，規(guī)定擁有符合資格高級技術(shù)的外國人，住滿3年就可以申請永久居留權(quán)。

藍皮書指出，中國（含臺灣、香港）是對日國際人員流動最多的國家，“新規(guī)入國”的中國人占“新規(guī)入國”的外國人總數(shù)的四成。2013年，新到日本的中國人共計983268人，其中，赴日本留學的中國學生有24583人，占總數(shù)的35.1%，比2012年減少1971人；到日本旅游的中國游客共計890265人，占2013年新進日本中國人數(shù)的絕大部分。2013年已定居日本的中國人共計649078人，占定居日本外國人總數(shù)的31.4%。2013年定居日本的中國人數(shù)較2012年減少0.5%（-3517人），為2009年以來最低值。其中已獲得永久居留身份的中國人數(shù)達204927人，較2012年增長了12969人。獲得特殊永久居留身份人數(shù)為1963人。2013年，在日本進行中到長期學習的中國留學生人數(shù)為107435人，占外國中長期留學生總數(shù)的55.6%。定居日本人數(shù)僅次于中國的其他國家分別為韓國（519740人，25.2%），菲律賓（209183人，10.1%），巴西（181317人，8.8%），越南（72256人，3.5%）。

5.投資移民將繼續(xù)成為重要移民群體，對我國不會構(gòu)成直接沖擊

（1）中國赴美投資移民出現(xiàn)快速增長

通過投資簽證（EB-5 visa）移民美國的中國公民穩(wěn)定增長。2014財，美國發(fā)放的投資移民簽證名額為10692份，其中來自中國的移民有9128份，比2013增加2878份，增長46.0%。中國目前為美國投資移民最大來源國，中國大陸公民獲得EB-5簽證的人數(shù)比例從2008年的26.7%增長到85.4%，并且近三年均保持在85%以上。

藍皮書認為，美國非常重視EB-5項目，未來該項目將獲得持續(xù)支持。美國移民局局長Leon Rodriguez先生表示，僅在2014年EB-5項目就創(chuàng)造了55億美元的投資機會。所以，該項目對美國來說可以說是“至關(guān)重要的”。投資移民項目辦公室主任Colucci主任也對2014年EB-5的發(fā)展給予了肯定，并概括了2015財政年移民局的三大計劃，包括：提高和擴大客戶服務(wù)，提供高質(zhì)量服務(wù)，加強EB-5項目的完善性。2015年9月，EB-5法案將再次面臨法案的存續(xù)問題，這將促使兩黨暫時放下彼此政見分歧，重新審視及評估EB5法案在美國未來長期經(jīng)濟復蘇中扮演舉足輕重的角色及其價值，屆時配額問題或?qū)㈦S該法案永久化、簽證發(fā)放由一萬張簽證變?yōu)橐蝗f個家庭等多項改革政策而迎刃而解。

（2）投資移民將繼續(xù)是重要的移民群體，對我國不會構(gòu)成直接沖擊

藍皮書研究預(yù)測，投資移民將繼續(xù)是重要的移民群體。主要原因包括：

其一，投資移民與其它移民方式相比具有一定的優(yōu)勢。藍皮書以美國為例，EB-5投資移民與其他移民條件相比，具有面試成功率高、取證時間短、資金安全、無學歷語言、年齡限制、可以享受當?shù)氐母＠⒆优梢院彤數(shù)厝艘粯拥慕逃龡l件等，這些優(yōu)勢是中國人選擇通過投資方式而移民的重要原因。

其二，國內(nèi)對于居民和企業(yè)對外直接投資的限制逐步放松將擴大海外投資渠道。從2007年開始，外管局將個人換匯額度從2萬美元調(diào)至5萬美元，同時溫州、上海等地個人海外直接投資試點也在不斷推進。2014年11月，中央政治局委員、上海市委書記韓正在接受英國《金融時報》采訪時稱，自貿(mào)區(qū)將允許合格的個人投資者，開設(shè)個人資本賬戶。自貿(mào)區(qū)允許個人開設(shè)資本賬戶，也將進一步擴大中國公民海外投資渠道。

藍皮書指出，受國內(nèi)經(jīng)濟、環(huán)境和教育等因素的影響，中國人移民的需求相對較為旺盛；同時由于美國等國家大幅調(diào)整移民政策，未來一段時間內(nèi)，中國的海外移民的數(shù)量仍將保持增長態(tài)勢。但是，由于中國人口基數(shù)大，外遷移民占人口總數(shù)的比重并不大，對人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)不會構(gòu)成直接沖擊。

6.來華移民成新熱點，中國開始成為有吸引力的移民目的國

藍皮書指出，來華移民成為新熱點，中國開始成為有吸引力的移民目的國。近年來，中國國際形象逐步提升，中國經(jīng)濟實力進一步增強。藍皮書援引國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，按照購買力平價衡量，在2014年，中國超越了美國，成為世界上最大的經(jīng)濟體，在此背景下，來華追逐“中國夢”是已成為國際移民潮的新趨勢。據(jù)聯(lián)合國估計，2013年居住在中國境內(nèi)的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。藍皮書認為，中國對國際移民的吸引力也越來越大。

藍皮書援引英國匯豐集團2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報告2014》（《Expat Explorer Report 2014》）顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發(fā)達國家。由于經(jīng)濟的快速增長以及較低的生活成本，中國正在成為越來越具有吸引力的移民目的地國。在對外籍人士的調(diào)查中，中國在經(jīng)濟狀況指標（包括收入、財富和可支配收入等）上排名第一；在對當?shù)亟?jīng)濟滿意度的調(diào)查中，中國名列前五。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從薪酬收入來看，亞洲是最受外籍人士歡迎的地區(qū)，其年薪超過25萬美元的外籍人士的比例差不多是歐洲的三倍（亞洲為14%，歐洲為5%）。中國是亞洲地區(qū)最受外籍人士青睞的國家，中國的外籍人士年薪超過25萬美元的幾率是全球平均值的4倍多（中國為29%，全球的平均比例為7%）。

7.中國國際移民在帶動中國企業(yè)國際化等方面的作用正在凸顯

藍皮書認為，隨著中國高凈值國際移民在全球配置資產(chǎn)漸成趨勢，為其服務(wù)的金融機構(gòu)也加速在海外布局，為高凈值移民進行海外投資和資產(chǎn)配置服務(wù)。大量高凈值移民向海外流動，客觀上帶動了國內(nèi)金融機構(gòu)及地產(chǎn)公司等資產(chǎn)配置機構(gòu)的全球化，也為這些機構(gòu)和公司國際化提供了人才支撐；而反過來，金融機構(gòu)和地產(chǎn)公司國際化，也會促進當?shù)氐慕鹑诜?wù)、地產(chǎn)業(yè)務(wù)更加具有中國元素，為當?shù)刂袊鴩H移民帶來便利。

藍皮書援引美國全國房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)會發(fā)布的外國客戶在美置業(yè)報道，截至2014年3月的一年間，中國人共計花費220億美元在美國買房，環(huán)比增長72%，超過其他所有外國客戶群體。中國人在美國買房的成交價中值為每套52.3萬美元，而全美現(xiàn)房成交價中值為19.9萬美元。藍皮書認為，伴隨著中國移民的大規(guī)模涌入，美國、英國地產(chǎn)正在復蘇，國內(nèi)房地產(chǎn)公司也開始涉足國際地產(chǎn)。2013年，復星集團以6450萬英鎊收購倫敦金融城Lloyds Chambers辦公樓；當年10月，又以7.25億美元收購位于美國紐約的大通曼哈頓銀行總部大樓，即第一大通曼哈頓廣場。2014年9月，復星地產(chǎn)收購了日本IDERA資產(chǎn)管理公司，間接收購了日本東京天王洲花旗銀行中心。

中國與全球化智庫（CCG）研究認為，中國投資移民帶動對外直接投資，在降低人民幣升值壓力、抵消中國巨額外匯儲備的貶值風險方面發(fā)揮著積極作用。同時，由于中國投資移民通常是“移民不移居”，其資本和移民身份存在著較大的風險，因此，投資移民的業(yè)務(wù)和事業(yè)依然在國內(nèi)，即使獲得了移民身份，也沒有放棄中國國籍，移民身份也有利于其經(jīng)營跨國業(yè)務(wù)，客觀上促進了中國經(jīng)貿(mào)的國際化。另外，第三代移民潮移民的知識水平都比較高，他們了解中國的情況，在講好中國故事、重塑中國移民的國際形象等方面也正在發(fā)揮作用。

8.10年有效簽證政策將有效減少海外移民人數(shù)，建議將此簽證便利化措施推廣至更多國家

藍皮書研究指出：十八大以后，在我國政府和其他國家積極推動下，我國公民出境的簽證便利化速度明顯加快。截止到2014年12月，有93個國家與中國簽訂了免簽協(xié)議，其中十八大以來生效的有21個，2014年生效的有16個；中國已與39個國家簽訂簡化簽證手續(xù)協(xié)定，協(xié)定數(shù)量達到53個。截止2014年9月，給予我國公民落地簽證待遇的國家和地區(qū)有36個，給予免簽入境的國家和地區(qū)已有8個。中國護照“含金量”有了明顯提高。

2014年APEC會議期間，中美雙方給予對方公民最長十年有效期的多次往返簽證，這一措施獲得廣泛的社會好評。中國與全球化智庫（CCG）專家認為，美國向中國公民發(fā)放10年有效簽證，我國公民在10年一個相當長的時期內(nèi)都不需要辦理簽證，往返美國十分便利，相當于發(fā)放了10年的美國“綠卡”。相比之下，移民美國的吸引力將開始下降。這將一定程度上減少我國人才和資金流向美國產(chǎn)生的負面效應(yīng)。

另一方面，藍皮書認為，這一措施也方便促進美國學生來華交流、學習，有助于我國吸引全球優(yōu)秀人才。目前，加拿大、日本等國家紛紛對我國實現(xiàn)簽證有效期延長、縮短簽證辦理時間等措施，我國可以積極與世界各國談判，不僅努力爭取他國給予我國公民更多出入境便利待遇，也相應(yīng)地給予他國更多便利措施?？梢越栌妹绹哪Ｊ?，對于已經(jīng)給予中國公民免簽、落地簽、延長簽證有效期等便利化措施的國家，將相應(yīng)的便利反向給予對方國家。如加拿大等已經(jīng)單方面給予中國公民10年多次往返簽證的國家，我國也應(yīng)對等給予加拿大公民10年多次往返簽證，這樣的往返簽證將大大緩解外籍人才來華的不便，簡化簽證的繁瑣程序。

藍皮書建議：目前人才簽證細則還沒有出臺，對于哪類人才可以申請、簽證的有效期、如何申請等，均無明確的規(guī)定。而且由于人才簽證的發(fā)放涉及到人才的評估、審議等環(huán)境，辦理程序?qū)⑤^為復雜。如果對發(fā)達國家開放十年多次往返簽證，人才（尤其是環(huán)流型人才）來華短期工作就不需要申請人才簽證。這種情況下，人才簽證可與工作簽證結(jié)合，在對人才進行綜合評估后，人才簽證可以作為更長時期的居留證明，同時也作為外國人才申請綠卡的資格證明。

9.移民紅利”在發(fā)達國家科技和經(jīng)濟領(lǐng)域的表現(xiàn)突出，中國需進一步開發(fā)移民紅利

（1）“移民紅利”在發(fā)達國家科技和經(jīng)濟領(lǐng)域的表現(xiàn)突出

藍皮書指出，對移民比例高的國家而言，移民的經(jīng)濟貢獻突出。如根據(jù)新加坡貿(mào)工部的統(tǒng)計，20世紀90年代的10年間，外籍人士對新加坡GDP增長的貢獻度為41%，其中37%來自有專業(yè)技術(shù)的白領(lǐng)階層。

中國與全球化智庫（CCG）研究發(fā)現(xiàn)，在美國，每年有大規(guī)模的移民進入，他們帶來的專業(yè)技能、資金、文化和人力資源促進了美國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。藍皮書援引美國政策國家基金會2014年6月發(fā)布的一份報告指出：“在推動美國科學與工程領(lǐng)域發(fā)展的過程中，移民發(fā)揮著日益重要的作用，這種作用反映在他們的得獎、研究、創(chuàng)業(yè)和教育等方面。”報告認為20世紀60年代美國移民政策發(fā)生重大變化，尤其是1965年國會通過的《移民和國籍法》，廢除了關(guān)于國籍來源配額的種族歧視條款，使美國向亞洲移民打開了大門；20世紀90年代通過的《移民法》，增加了與工作相關(guān)的綠卡發(fā)放數(shù)量。這些政策變化的結(jié)果就是美國吸引著全世界人才，并直接反映在美國的諾貝爾科學獎獲獎數(shù)量上。從1960年至2013年，美國有72名移民科學家得獎,占美國的諾貝爾獎獲得者的1/4左右。

藍皮書指出，移民已成為美國科研不可或缺的力量。藍皮書研究發(fā)現(xiàn)：外國出生的人口只占美國總?cè)丝诘?4%，而他們獲得的美國創(chuàng)新專利卻占了總量的1/3。在美國的7大頂級癌癥研究中心中，42%的研究人員出生于外國，其中得克薩斯大學MD安德森癌癥研究中心的移民科學家比例高達62%。在教育領(lǐng)域，2011年，美國大學電子工程專業(yè)的全日制在校研究生中國際學生占71%；2011年，美國計算機科學專業(yè)的國際學生占65%。在美國科學與工程領(lǐng)域擁有博士學位的就業(yè)者中，外國人比例從1993年的23%增至2010年的42%。

中國與全球化智庫（CCG）研究發(fā)現(xiàn)：在創(chuàng)業(yè)方面，移民表現(xiàn)尤為突出，移民創(chuàng)建了美國1/4的高科技公司。中國、印度和韓國是向美國輸送移民創(chuàng)業(yè)家的前十位的主要國家。美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建。而在硅谷，36.4%人口出生于國外，1/3初創(chuàng)企業(yè)是印度裔美國人創(chuàng)立。

藍皮書援引英國《英中時報》報道指出，每7家英國企業(yè)中就有1家企業(yè)屬于移民企業(yè)家。來自155個國家的海外移民在英國創(chuàng)辦了企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者人數(shù)接近50萬。倫敦約有19萬移民企業(yè)家，遠比伯明翰（1.9萬人）、貝爾法斯特（1.7萬人）多。由于倫敦占據(jù)了多數(shù)的移民企業(yè)家資源，其獲益也最多，其移民企業(yè)的數(shù)量為18.8萬家，約為伯明翰的20倍。

（2）中國需要進一步開發(fā)“移民紅利”

藍皮書根據(jù)國家外專局的統(tǒng)計指出，2013年，境外來中國大陸工作的專家為61.2萬人次，比2011年（52.9萬人次）增加8.3萬人次。2004~2013年，外籍高層次人才及家屬4600多人取得中國“綠卡”。自2008年中國啟動海外高層次人才引進計劃來，至2014年5月，有1306外籍人才及其家屬以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才，獲得中國“綠卡”。藍皮書認為，外國高層次人才在科研、教育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各個領(lǐng)域，在推動“中國創(chuàng)造”，促進國際交流與合作等方面積極發(fā)揮作用。

我國外籍人才的比例還是比較低。據(jù)聯(lián)合國估計，2013年居住在我國境內(nèi)的外籍人員共84.85萬人，占我國人口的0.06%，基本上為全世界最低水平，遠低于發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平10.8%，低于世界平均水平3.2%，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平1.6%和最不發(fā)達國家的平均水平1.2%。

中國與全球化智庫（CCG）指出，外籍人在中國的流動也有待提升。2013年，外國人入出境中國共5251萬人次，比2012（5435萬人次）、2011（5412萬人次）均有所下降，降幅為3%~4%。而2013年，中國內(nèi)地居民出入境達1.95億人次，為外國人入出境人次的3.7倍，自2008年金融危機以來，每年都在增長，比2009年內(nèi)地居民出入境9491萬人次增長了106%。

中國與全球化智庫（CCG）建議，過去三十年，我國依靠破除限制國內(nèi)人口流動的戶籍、身份等障礙，收獲了國內(nèi)2億多城鄉(xiāng)人口流動的紅利；隨著我國越來越成為具有國際吸引力的移民目的國，中國應(yīng)該進一步開放國際人才流動，開發(fā)世界“移民紅利”推動未來30年的發(fā)展。

10.中國吸引海外人才的政策成效明顯

藍皮書指出，隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的不斷改善，以及我國人才強國戰(zhàn)略的實施，各類吸引海外高層次人才的計劃、政策的出臺，海外高層次人才回流或者來華效果明顯。截至2013年年底，我國留學回國人員總數(shù)為144.48萬人，其中2013年有35.35萬留學人員回國，同比增長29.53%。2013年“千人計劃”達4183人，同比增加861人。2013年，公安部批準1402人獲得“綠卡”，比2012年的1202人增長16.6%，自2004年中國實施綠卡制度至2013年，獲得綠卡人數(shù)達到7356人。

中國與全球化智庫（CCG）引用國家外專局的數(shù)據(jù)指出，2011年中國政府啟動實施“外專千人計劃”以來，有242名外國專家享受有關(guān)政策和待遇在華工作，主要分布在北京、上海、江蘇、湖北、浙江等發(fā)達地區(qū)；涉及工程材料、生命科學、環(huán)境、信息等專業(yè)領(lǐng)域?！巴鈱Ｇ擞媱潯睂＜以诔鋈刖场⒕恿?、醫(yī)療、保險、住房、稅收、薪酬等方面的保障政策逐步落實。

11.海外僑胞有助于推動“一帶一路”戰(zhàn)略

藍皮書認為，“一帶一路”是中國在新常態(tài)下，走向世界，助推世界和平發(fā)展合作的重要發(fā)展理念。從北京到經(jīng)莫斯科到北歐、從北京經(jīng)中亞到歐洲大陸，從東南沿海經(jīng)東南亞、南亞到非洲大陸，“一帶一路”貫穿整個歐亞非。從歷史上中國移民的走向來看，“一帶一路”正是華人走向世界的“路線圖”，兩千多年前中國人從長安出發(fā)經(jīng)中亞走向歐洲，走出了“陸上絲綢之路”；從東南沿海沖破重重的巨浪“下南洋、走西洋”，開辟了“海上絲綢之路”。

藍皮書研究指出，據(jù)統(tǒng)計，目前居住在東南亞的華僑華人約占海外6000萬華僑華人的四分之三，以泰國、印尼、新加坡和馬來西亞居多，而這些國家正是我國“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的主力軍。同時，改革開放后出去的934萬國際移民中，有大部分在北美和歐洲，近年來隨著中國企業(yè)國際化的推進，中亞和非洲的中國國際移民也在增加，他們已成為加強中歐、中非聯(lián)系的橋梁和紐帶，將會在我國未來的“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演著重要作用。

藍皮書認為，中國的新華僑華人從業(yè)更加多元，經(jīng)濟科技實力有了很大的提升，而且逐步融入當?shù)刂髁魃鐣紊鐣匚挥兴岣?。這部分人才的自身素質(zhì)和特點決定了他們對于中國軟硬實力的轉(zhuǎn)換具有獨特的作用。他們既是國家“硬實力”的載體，如投資經(jīng)商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟活動；也是國家“軟實力”的載體，如傳承和傳播中華文化。他們在促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導外資進入、幫助中國企業(yè)“走出去”實現(xiàn)國際化、推動中外科技、文化交流、講述中國故事、傳播中國聲音和開展公共外交等方面發(fā)揮了重要的作用。

中國與全球化智庫（CCG）專家認為，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，離不開國際人才的支撐。而“一帶一路”涉及的國家和地區(qū)的華僑華人，他們在推進“一帶一路”過程中具有天然的優(yōu)勢。首先他們具有中華血統(tǒng)，對中國具有一定的“母國”情懷；其次，他們在國內(nèi)都有親屬，相對了解中國文化，更容易融入中國社會，認同國內(nèi)價值觀。再次，他們中很多在中國還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且熟悉當?shù)匚幕?、環(huán)境、法律，甚至在當?shù)匾矂?chuàng)立了企業(yè)，可以成為“一帶一路”推進的重要節(jié)點。因此，中國應(yīng)該積極發(fā)揮這一海外移民群體的優(yōu)勢，鼓勵并積極創(chuàng)造條件讓他們參與“一帶一路”的建設(shè)。同時，應(yīng)以更開放的眼光和廣闊的胸襟，設(shè)立相應(yīng)的途徑，維護海外僑胞的合法利益，讓他們感受到來自祖國的關(guān)心和幫助，從而更自覺地為祖國做出貢獻。

12.建立具有國際競爭力的人才移民體系，開發(fā)好國際移民紅利

藍皮書及與會專家指出，要建立具有國際競爭力的來華人才移民體系，開發(fā)好國際移民紅利。隨著中國日漸成為最具有吸引力的移民目的國，建立由簽證、綠卡、入籍等政策構(gòu)成的系統(tǒng)的人才移民政策體系，開辟來華移民的新時代，開發(fā)好國際人才來華的紅利，將成為未來30年中國發(fā)展的重要引擎。通過移民體系吸引人才，體現(xiàn)的不只是一個身份、一張護照，還有一個國家的軟實力，一個國家的機會和夢想，以及一個國家給予公民的尊重、機會、保障和福利，也是建立具有國際競爭力的人才制度的基礎(chǔ)。

藍皮書認為，目前我國主要采用外國人在中國就業(yè)、外國專家在中國工作、留學生回國和在華留學生、外國人在華永久居留申請等多種制度并立的行政管理模式，相互之間并沒有銜接，不成體系。所謂系統(tǒng)的人才移民體系，即由簽證、綠卡、入籍等構(gòu)成的遞進的政策體系，這一體系規(guī)范了國際人才的進入、工作、居留、成為公民的各個環(huán)節(jié)，是一整套引進、選拔、評估人才的招募機制，是世界各地頂尖人才來到中國尋求發(fā)展、發(fā)揮作用、做出貢獻并且安家扎根所的基本保障和配套政策。其中，簽證應(yīng)對的是短期人才需要與流動，以及人才環(huán)流的行為，避免非長期需要的人才留下來成為負擔；綠卡和入籍制度，則是歡迎長期需要的人才以及杰出人才永久性地流入并最終歸化為本國人才。

藍皮書建議移民體系建設(shè)的重點，一是加快來華留學簽證與工作簽證的銜接，從制度上放開留學生畢業(yè)在華工作的限制，設(shè)計來華留學畢業(yè)生在華尋找工作的臨時簽證，以及臨時簽證與工作簽證的轉(zhuǎn)換，暢通“在中國找工作——獲得簽證——申請綠卡——入籍成為中國人”的路徑，留住來華留學生的優(yōu)秀人才為我所用；二是加快研究制定《投資移民法》和《技術(shù)移民法》；三是設(shè)立專門的移民事務(wù)管理機構(gòu)；四是完善經(jīng)濟移民制度，放開投資移民和技術(shù)移民；五是完善包括非常規(guī)移民、親屬移民等相關(guān)移民制度。

13.美國移民改革計劃將對中國帶來挑戰(zhàn)，我國應(yīng)積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加強引進國外智力

1.美國移民改革計劃將對中國帶來挑戰(zhàn)

2014年12月，美國白宮新聞秘書辦公室闡述了奧巴馬移民法案的具體情況。其主要內(nèi)容包括：

（1）新設(shè)“投資”移民簽證（投資創(chuàng)新企業(yè)、初創(chuàng)公司和技術(shù)），允許相應(yīng)數(shù)額資金支持或在美收入的創(chuàng)業(yè)家們在美國創(chuàng)立并經(jīng)營企業(yè)，若該企業(yè)穩(wěn)步增長并為美國創(chuàng)造新的工作機會，則創(chuàng)業(yè)者有機會獲得美國永久居留權(quán)。EB-5投資移民的綠卡名額將由每年約10000份增加至約14000份。H1B簽證限額將從65000份提高到 115000份；H1-B簽證持有人的配偶將能夠在美國合法工作；而且H1-B雇員享有60天的換工作過渡期。

（2）取消部分職業(yè)移民種類的名額限制，取消國家名額限制。將在140000份職業(yè)移民限額中免除STEM專業(yè)博士和碩士畢業(yè)生，從美國高校STEM專業(yè)畢業(yè)的國際留學生將可直接申請綠卡。

（3）允許2011年12月31日入境的符合條件的非法移民獲得“注冊臨時移民”以合法工作和出入境。同時將為符合條件非法移民提供比以往更快捷的五年入籍程序。

（4）免除注冊臨時移民的配偶和未婚子女的名額限制，與公民的配偶和子女同等對待。

藍皮書認為，該法案的通過，將有助于美國保留住發(fā)展中在當?shù)氐膬?yōu)秀人才。2013年有約10.2萬個亞洲出生的外籍人士通過職業(yè)移民申請獲得綠卡。當前申請條件下，申請排期最長的為印度人和中國人。截至2014年11月1日，在等待職業(yè)移民綠卡的申請者中有超過7.8萬人來自亞洲，主要來自印度、中國和韓國，此次改革將極大地減少包括中國在內(nèi)的申請者的等待期。

藍皮書認為，調(diào)整后移民法案對在美的中國、印度、韓國、日本、臺灣和越南等國的STEM領(lǐng)域國際留學生提供更多申請綠卡的機會，目前中國是美國第一大留學生來源國，在美就讀的27.4萬學生中，STEM領(lǐng)域的學生占37%，意味著有超過10萬的在美中國留學生畢業(yè)即可獲得美國綠卡。同時，移民法案的調(diào)整也將使得目前在美國的130萬亞裔非常規(guī)移民更加便利和快捷地入籍美國；也使得約有180萬亞裔親屬移民申請人更快地獲得與家人團聚的機會。

2.我國應(yīng)積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加強引進國外智力

藍皮書指出，隨著中國的迅猛發(fā)展，中國面臨的外國專家，乃至華僑華人、僑民、難民、非常規(guī)移民等國際移民方面的問題越來越多和越來復雜。解決這些問題，無論是法學、社會學、人類學、歷史學、民族學等單一學科，外國專家、公安部門、僑務(wù)部門、民政部門、外交部門等單一部門的力量都很難勝任。技術(shù)移民事業(yè)應(yīng)運而生。技術(shù)移民事業(yè)是黨和國家堅持和擴大對外開放，吸引人才和資金，維護非傳統(tǒng)安全，增進國際流動人員融合，保障國際流動人員合法權(quán)益的一項綜合事業(yè)。當技術(shù)移民成為一種事業(yè)以后，便有了完善的組織機構(gòu)、法律、規(guī)章制度、人員責任等，從而使其具有組織的嚴密性，活動的系統(tǒng)性，人員的規(guī)范性，評價的制度性，時間的秩序性等。

劉國福教授認為，加大引進國外智力力度，需要積極探索技術(shù)移民事業(yè)。探索技術(shù)移民事業(yè)，要認真規(guī)劃技術(shù)移民工作格局，健全技術(shù)移民管理體制，推動政府部門技術(shù)移民治理的法治化和服務(wù)化。

劉國福教授建議，我國應(yīng)盡快推進技術(shù)移民立法工作。技術(shù)移民法推廣于21世紀初。最近10多年，英國、新加坡、法國、德國、日本、、臺灣地區(qū)、香港地區(qū)等國家和地區(qū)紛紛推出自己的技術(shù)移民法。中國必須在世界各國的移民法競爭中占得一席之地，否則，引進國外智力將在法制環(huán)境競爭先失一籌。

14.移民融入問題越來越引起移民接收國的關(guān)注，我國應(yīng)加強移民融入服務(wù)和非常規(guī)移民的管理，提升國際形象

（1）移民融入問題越來越引起移民接收國的關(guān)注

藍皮書研究發(fā)現(xiàn)，移民占發(fā)達國家總?cè)丝诘谋壤蠖喑^10%，如美國為14.3%，加拿大為20.7%，英國為12.4%，德國為11.9%，澳大利亞為27.7%，新加坡為42.9%。移民對這些國家的作用日益受重視，“移民后時代”的移民融入問題，也成為這些國家的關(guān)注重點。新加坡在2009年4月建立了國民融合理事會，推動和促進新加坡人、外來新移民以及外國人三者之間的融合。法國總理埃羅于2014年2月提出了“支持移民融入與防止歧視綱領(lǐng)”的計劃，內(nèi)容涉及幫助移民學習法語，防止移民歧視等28條措施。并設(shè)立融入的“部際代表”職務(wù)，負責內(nèi)政部、教育部、就業(yè)部等部門工作的協(xié)調(diào)措施的執(zhí)行。2014年，美國部分大學也開始推出了面向中國學生的“移民橋梁計劃”（IU Immigration Bridge Program），幫助中國留學生快速融入美國社會、幫助他們畢業(yè)后就業(yè)等。2010年12月，德國柏林出臺《融合法》，為移民參與社會事務(wù)提供法律基礎(chǔ)。

（2）我國應(yīng)加強移民融入服務(wù)和非常規(guī)移民的管理，提升國際形象

藍皮書研究及與會專家指出，需要加強移民融入服務(wù)和非常規(guī)移民的管理，提升國際形象。

隨著中國在非洲的人員的增加，非洲人民對中國的印象開始發(fā)生變化，大量非洲人為中國所吸引，到中國來發(fā)展。由于廣州等地的氣候與非洲相近，數(shù)十萬非洲人集聚廣州。

藍皮書指出，大量外籍人士（包括大量非洲非常規(guī)移民）進入中國，在為繁榮經(jīng)濟、促進中國城市國際化發(fā)揮積極作用的同時，也給城市管理、社會穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)。藍皮書建議我國應(yīng)該正視國際移民帶來的這一挑戰(zhàn)。我國雖然還不算發(fā)達國家，但隨著中國的和平崛起，越來越多的貧窮國家的移民將進入境內(nèi)。因此，藍皮書建議：

其一，正視移民給社會管理帶來的挑戰(zhàn)與風險，從思想觀念和制度安排上，對外來移民及時做出相應(yīng)的準備。

其二，對于合法、守法的外籍人士，以服務(wù)為主，創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供便利，增進國內(nèi)公民與移民的相互理解，使其能盡快融入我們的社會，消除文化隔閡與排外情緒。

其三，借鑒國際經(jīng)驗，依法管理“三非”人員。治理“三非”外國人員和歡迎國際化人才并不矛盾?？山梃b其他國家處理“三非”的經(jīng)驗，分階層對待“三非”人員，對工作時間短的“三非”人員依法遣返回國；同時加快完善外籍人才的管理，減少“運動式”地打擊“三非”的活動，加強常態(tài)性管理。

第三篇：文化藍皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2015~2016)

文化藍皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015~2016）

近日，中國社會科學院文化研究中心組織編寫的《文化藍皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015~2016）》由社會科學文獻出版社出版發(fā)行。

十八屆三中全會以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)10多年來發(fā)展的“熱運行”態(tài)勢持續(xù)趨緩；“十三五”將是我國文化產(chǎn)業(yè)進入“新常態(tài)”的關(guān)鍵時期，我國亟須制定“對外文化發(fā)展戰(zhàn)略”，與“一帶一路”倡議相配套，彌補我國全球發(fā)展戰(zhàn)略中的“文化短板”；必須在國際領(lǐng)域提倡“可分享價值”以填補價值觀缺位；并且以服務(wù)于“對外文化發(fā)展戰(zhàn)略”為目標，以構(gòu)建新型文化治理體系為突破口，進一步深化文化體制改革，對一系列制約國內(nèi)文化發(fā)展的重大問題提出根本性的解決方案。建議打通文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間的通道，把推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義核心價值體系融為一體，加快推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育骨干文化企業(yè)，充分發(fā)揮文化裝備制造業(yè)的支撐作用，高度重視生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

我國文化產(chǎn)業(yè)終結(jié)10余年發(fā)展 “熱運行”，回歸“常態(tài)化” 藍皮書指出，2015年1月23日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2013年中國文化產(chǎn)業(yè)年報，增加值為21351億元，占GDP的3.63%。其中，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為20081億元，比上年增加2010億元，增長11.1%，比同期GDP現(xiàn)價增速高1個百分點。相比較而言，2012年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值18071億元，比上年增長16.5%，比同期GDP現(xiàn)價增速高6.8個百分點，2013年文化產(chǎn)業(yè)的增速再次明顯下降，幾乎與同年GDP增速持平?，F(xiàn)在看來，文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個重要部門，長期地大幅超出國民經(jīng)濟其他部門的增長是一種“非常態(tài)”，從我國的實際發(fā)展狀況看，這種增長與文化體制改革，以及與改革配套出臺的鼓勵政策有密切的關(guān)系，因此很大程度上是基于政府提供的“外生動力”。隨著改革告一段落，政策效應(yīng)必將遞減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力必將從政府轉(zhuǎn)向市場，發(fā)展速度必將下降，這種下降就是回歸常態(tài)。因此，文化產(chǎn)業(yè)走進新階段的首要特征是改變政府與市場的關(guān)系，降低非常規(guī)的發(fā)展速度。我國文化產(chǎn)業(yè)正越來越融入實體經(jīng)濟，顯示出與發(fā)達國家相似的景象

藍皮書指出，當代文化產(chǎn)業(yè)是“后工業(yè)化”時代的產(chǎn)物，越來越從傳統(tǒng)形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新興文化產(chǎn)業(yè)。有兩個典型特征日益凸顯，即前端越來越強調(diào)內(nèi)容創(chuàng)意，后端越來越從“產(chǎn)品”變?yōu)椤胺?wù)”，融入一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使創(chuàng)意成為國民經(jīng)濟的普遍特征。發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)的突出特征是產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)度”高、帶動性強，于是主要的產(chǎn)出越來越轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)，這使得發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)越來越與實體經(jīng)濟融為一體，演變?yōu)橐环N以“體驗經(jīng)濟”為名的社會經(jīng)濟生活景象。這種文化產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟普遍的“互滲”性是文化產(chǎn)業(yè)成熟的表現(xiàn)，也是文化產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化標志。

我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，成熟度低，除了不能很好地滿足人民群眾的精神文化消費需求之外，生產(chǎn)性服務(wù)功能較差是一個突出問題，很大程度上限制了文化產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐作用。在這里，突出的表現(xiàn)就是適應(yīng)實體經(jīng)濟需求的“中間產(chǎn)品率”較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，帶動性較差。但是，隨著近年來我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國家對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的鼓勵政策連續(xù)出臺，宏觀經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大的變化。十八屆三中全會以后，融入實體經(jīng)濟成為我國文化產(chǎn)業(yè)的一個突出發(fā)展動向。2014年3月出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》是一個新的開端，該文件對推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展、促進其與實體經(jīng)濟深度融合進行了系統(tǒng)部署，明確了文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點任務(wù)，并提出了一系列具體政策措施。我國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)作用已經(jīng)越來越顯示在經(jīng)濟社會生活的各個方面，走上了與市場經(jīng)濟先行國家同樣的常態(tài)化道路?！拔幕叱鋈ァ币酝庑麆?chuàng)新倒逼內(nèi)宣改革

藍皮書指出，反思近年來我國在實施“文化走出去”戰(zhàn)略時出現(xiàn)的問題，基本上可以歸結(jié)為“以內(nèi)宣模式做外宣”的結(jié)果，因此現(xiàn)在需要做的是“以外宣創(chuàng)新倒逼內(nèi)宣改革”，這就要進一步深化文化體制改革。

以“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”原則為指導，推進文化治理體系建設(shè)是深化文化體制改革的中心命題，也是提高文化開放水平、有效服務(wù)于國家對外文化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。什么叫作“文化治理體系”？就是在政府“管文化”和具體文化單位“辦文化”之間建立起一個具有協(xié)調(diào)功能的中間環(huán)節(jié)——第三部門。這個部門主要由非營利性的專業(yè)機構(gòu)組成，對外可以以民間渠道探討敏感問題，避免政府直接出面立場過于僵硬的不便，對內(nèi)可以承接政府相當?shù)墓芾砺毮?，避免對文化價值做不恰當?shù)氖欠桥袛唷Ｊ聦嵶C明，建立“文化治理體系”既是國際上通行的成功的社會參與文化管理形式，也是貫徹十八屆三中全會精神——“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大舉措。構(gòu)建文化治理體系必將為深化文化體制改革找到新的突破口，使得我國文化體制改革走出一條從“辦文化”到“管文化”，又從“管文化”到“治理文化”的新型路徑，開辟我國對外文化交流的全新局面?；?、蘇、浙、魯、湘、豫6省份文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模都超過百萬人，北京排名第七 藍皮書在第三次全國經(jīng)濟普查的基礎(chǔ)之上，對我國文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)展開分析，北京、山東、廣東、湖南、河南、江浙地區(qū)無論是文化企業(yè)數(shù)、法人單位數(shù)，還是年末就業(yè)人數(shù)，都排在全國前列；廣東、江蘇、山東、上海、浙江、北京6個省市的產(chǎn)出明顯較大；而不同的省市自治區(qū)之間的集中度和產(chǎn)出能力的差異也很大。

藍皮書指出，2013年末，廣東、江蘇、浙江、山東、湖南、河南是全國6個文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量超過百萬人的省份，依次達到了3741879人、2267728人、1709299人、1587684人、1117868人、1055686人，它們所占全國文化產(chǎn)業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)量的比重則依次為17.54%、10.63%、8.01%、7.44%、5.24%、4.95%，合計所占比重高達53.81%。如果再計入年末從業(yè)人員數(shù)量排名其后的北京、福建、安徽、上海4個省市，則當年年末從業(yè)人員數(shù)量最多的前10個省份合計所占全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重高達69.81%。新興文化消費三低特征明顯，用戶付費意愿增強

藍皮書指出，傳統(tǒng)文化消費和新興文化消費融合發(fā)展是現(xiàn)階段文化消費的又一個結(jié)構(gòu)性特點。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大地刺激了新興媒體的發(fā)展及其和傳統(tǒng)媒體的融合。面對不同的消費方式、消費渠道甚至是全新的消費商品和服務(wù)，文化消費領(lǐng)域得到極大擴展。以互聯(lián)網(wǎng)為例可總結(jié)出一些新興文化消費的特點，有助于更加深入地理解文化消費現(xiàn)階段的特征。

第一，消費群體年輕化。2013年我國移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民用戶規(guī)模達6.52億，年輕人是主要的互聯(lián)網(wǎng)使用群體。其中，24歲及以下的占31%，25~30歲的占29%，31~35歲的占18%。這種年輕化趨勢體現(xiàn)在新興文化消費的各個領(lǐng)域，主要在網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域，其主要的消費群體都偏年輕化。

第二，學歷偏低。新興文化消費群體的又一大特征是消費者向低學歷人群擴散的趨勢繼續(xù)發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的學歷大多集中在高中/職高/中專/技校（占33%），本科占23%，大專占20%。在我國移動新聞資訊類應(yīng)用網(wǎng)民中，畢業(yè)于高中/職高/中專/技校的占31%，而我國移動音樂類應(yīng)用網(wǎng)民畢業(yè)于高中/職高/中專/技校的占35%，本科、大專、碩士及以上學歷者總計約占總規(guī)模的40%，說明新興文化消費群體的學歷整體偏低。

第三，收入偏低。中國互聯(lián)網(wǎng)用戶收入統(tǒng)計顯示，收入在1000元以下的占23%，1000~1999元的占10%，2000~2999元的占20%，3000~3999元的占19%。消費群體主要為中低收入者。中國移動視頻應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。中國移動新聞資訊類應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占28%，2000~2999元的占25%。中國移動音樂類應(yīng)用網(wǎng)民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。

第四，用戶付費意愿增強。隨著用戶付費意識逐漸增強，政府加大對版權(quán)的保護力度，付費用戶數(shù)量逐漸增多。以網(wǎng)絡(luò)文學為例，中國網(wǎng)絡(luò)文學用戶愿意付費的比例明顯提升，達到28.9%。但是實際上付費用戶的比例仍然不足10%，其主要原因是中國版權(quán)保護環(huán)境還有待改善。中國網(wǎng)絡(luò)文學用戶可接受的月付費額度也有所提高，尤其是較高額度的月付費用戶占比有不同程度的提升。3~10元是用戶可接受的主要付費區(qū)間，占比接近50%?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)將主導中國電影市場 藍皮書指出，2014年，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)通過一樁樁的投資與并購案例，讓中國電影市場充分領(lǐng)略了互聯(lián)網(wǎng)所帶來的巨大沖擊。在BAT直接或間接的推動下，電影投資方面出現(xiàn)了眾籌的新模式，電影發(fā)行方面出現(xiàn)了視頻網(wǎng)站平臺或新媒體的模式，在電影購票方面更是出現(xiàn)了團購和在線選座的新模式。這些新模式的產(chǎn)生從根本上改變了傳統(tǒng)的電影產(chǎn)業(yè)鏈，使之與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈相互結(jié)合。

第四篇：民營醫(yī)院藍皮書：中國民營醫(yī)院發(fā)展報告(2017)

民營醫(yī)院藍皮書：中國民營醫(yī)院發(fā)展報告（2017）

在國家一系列利好政策的激勵下，社會資本蜂擁“從醫(yī)”，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，民營醫(yī)院持續(xù)、快速發(fā)展

一、發(fā)展規(guī)模逐步增大

（一）民營醫(yī)院數(shù)量增長幅度近年來，我國民營醫(yī)院數(shù)量持續(xù)增加，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2016年底，民營醫(yī)院達到1.64萬家，相對于2005年的3220家，增加了4倍，并且與公立醫(yī)院的數(shù)量拉開差距。2010~2016年我國民營醫(yī)院的總體數(shù)量增幅達132.48%，平均增長率達到15.10%，2011年的增長率達到19.4%,并且2015年在數(shù)量上開始超過公立醫(yī)院。相比之下，公立醫(yī)院總體數(shù)量基本呈現(xiàn)負增長的勢態(tài)，從2010年的13850家降到了2016年的12708家，降低幅度為8.25%。2015年民營醫(yī)院數(shù)占比上升至52.63%，首次超過了公立醫(yī)院數(shù)占比；2016年民營醫(yī)院數(shù)占比更是達到56.39%，相對公立醫(yī)院，民營醫(yī)院數(shù)量優(yōu)勢愈加顯著。

（二）新增民營醫(yī)院地區(qū)分布

進一步分析新增醫(yī)院的地區(qū)分布，在2016年新增加的1914家民營醫(yī)院中，753家位于東部地區(qū)，629家位于中部地區(qū)，532家位于西部地區(qū)。東部地區(qū)的民營醫(yī)院數(shù)量仍然最多，西部民營醫(yī)院數(shù)量次之，中部地區(qū)民營醫(yī)院數(shù)量最少，但增幅較大。

（三）民營醫(yī)院規(guī)模增長幅度

雖然民營醫(yī)院在數(shù)量上超過了公立醫(yī)院，但是其規(guī)模普遍偏小。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，超過80%的民營醫(yī)院為一級或者未定級的醫(yī)療機構(gòu)，開設(shè)床位數(shù)普遍小于100張。2016年，平均每家民營醫(yī)院的床位數(shù)僅為75張，而同期每家公立醫(yī)院平均床位數(shù)達到351張。

二、醫(yī)療服務(wù)能力逐年遞增

（一）門診診療人次2005~2016年，公立醫(yī)院和民營醫(yī)院的門診診療人次均呈逐年遞增趨勢。至2016年，公立醫(yī)院門診診療人次為28.48億人次，占比為87.09%；民營醫(yī)院門診診療人次為4.22億人次，占比為12.91%。民營醫(yī)院門診診療人次占比逐年增加，2010~2016年年均增加16.8%，盡管民營醫(yī)院門診診療人次逐年增加，但是對比同期民營醫(yī)院數(shù)量增幅達132.48%，這就反映出一個非常嚴峻的事實，民營醫(yī)院的服務(wù)能力和數(shù)量增幅相比，差距非常大，而且同期公立醫(yī)院門診診療人次的增幅大于民營醫(yī)院。因此，如何在患者中建立良好口碑、吸引患者就醫(yī)，是民營醫(yī)院發(fā)展中一個亟待解決的問題。

（二）住院人次

2005~2016年民營醫(yī)院的住院人次逐年增加，從2005年的208萬人次增加到2016年的2777萬人次，占比由4.07%上升到15.84%，略高于2015年的14.70%。盡管2005年以來公立醫(yī)院住院人次占比徐緩降低了約10個百分點，但我們不能不看到，2016年公立醫(yī)院住院人次占比仍達84.16%，說明民營醫(yī)院的住院服務(wù)總量仍處在較低水平。

三、醫(yī)務(wù)人員增長迅速

衛(wèi)生技術(shù)人才是民營醫(yī)院生存和發(fā)展的關(guān)鍵。醫(yī)務(wù)人員流失、人才吸引難等問題制約了民營醫(yī)院的長期、健康發(fā)展。2011年和2016年公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總數(shù)分別為398.09萬人和533.95萬人，同期民營醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總數(shù)分別為54.61萬人和120.26萬人，僅占公立醫(yī)院的13.72%和22.52%，民營醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總量仍處于較低水平。

伴隨著民營醫(yī)院的快速擴展，民營醫(yī)院吸引到更多人才。從增長速度看，2011~2016年民營醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員數(shù)增長率達120.22%，而同期公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員數(shù)增長率僅為34.13%。

四、醫(yī)療效率亟待提升

（一）床位使用率民營醫(yī)院的床位使用率雖然從2005年的49.80%提升到2016年的62.80%，但始終維持在62%左右，而同期公立醫(yī)院的床位使用率為91.00%。民營醫(yī)院的床位數(shù)在持續(xù)增加，但是病床使用率變化不大，說明大量閑置床位的潛力有待進一步挖掘，這說明民營醫(yī)院的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量還沒被社會公眾廣泛認可。

（二）平均住院日 2016年民營醫(yī)院的平均住院日為8.6天，同期公立醫(yī)院平均住院日為9.6天，說明民營醫(yī)院在住院流程的各個管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)上較為完善，同時也與住院患者病情較輕、較少為疑難疾病和危重患者有關(guān)。

五、民營醫(yī)院的發(fā)展機遇

新醫(yī)改以來，我國政府一直鼓勵社會辦醫(yī)，2010年就提出“非禁即入”原則?！笆濉币詠?，實質(zhì)性的政策不斷出臺，進一步破除社會辦醫(yī)隱形壁壘。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，提出放寬社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域的要求，支持社會力量以多種形式參與健康服務(wù)。發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團，推動社會力量辦醫(yī)療機構(gòu)水平提高。鼓勵社會力量提供兒科、精神科、老年病、長期護理、口腔健康、康復、安寧療護等稀缺資源及滿足多元需求的服務(wù)。

近年來，民營醫(yī)療在重塑醫(yī)療健康生態(tài)圈，利用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等技術(shù)方面取得突破性進展。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展模式與傳統(tǒng)醫(yī)療模式融合的速度將加快。這將使傳統(tǒng)的民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展模式出現(xiàn)較大的分化，部分民營醫(yī)療機構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級，部分堅守基層、低端服務(wù)，部分自生自滅?？傮w上，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用以及電商業(yè)務(wù)的發(fā)展階段，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)前期高投入和高風險特性對融入互聯(lián)網(wǎng)和電商業(yè)務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)來說，將是一個嚴峻的挑戰(zhàn)?？傊瑖倚l(wèi)生政策的利好為社會辦醫(yī)持續(xù)注入活力，民營醫(yī)院必將蓬勃、健康地發(fā)展。

我國民營醫(yī)院信息化建設(shè)水平普遍不高，資源投入?yún)T乏，未來還有很大發(fā)展空間

信息化作為考察現(xiàn)代化醫(yī)院管理水平的一個重要指標，也是民營醫(yī)院要面臨的一大關(guān)卡。為了解民營醫(yī)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，以便相關(guān)部門從政策和技術(shù)等方面對民營醫(yī)院的信息化建設(shè)給予更精準的支持和幫助，指導民營醫(yī)院管理者科學合理地制定信息化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，國家衛(wèi)生計生委醫(yī)院管理研究所聯(lián)合中國醫(yī)院協(xié)會民營醫(yī)院管理分會在全國范圍內(nèi)開展了2016全國民營醫(yī)院信息化現(xiàn)狀調(diào)查研究，現(xiàn)總結(jié)如下。1.參與調(diào)查醫(yī)院基本情況

241家民營醫(yī)院各項指標分布差異明顯。地區(qū)分布以中東部地區(qū)為主；綜合性醫(yī)院、非綜合性醫(yī)院分布較平均；以營利性醫(yī)院為主，年醫(yī)療收入大多小于5000萬元，床位數(shù)基本小于500張，平均職工約270人，大多數(shù)醫(yī)院已接入醫(yī)保。2.信息化組織管理情況

（1）醫(yī)院信息化建設(shè)投入：醫(yī)院信息部門主要承擔的工作內(nèi)容是醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)和醫(yī)院信息系統(tǒng)運行與維護。90%的調(diào)查醫(yī)院有專門的信息化部門，且有分管信息化工作的院領(lǐng)導，僅有少數(shù)醫(yī)院信息化工作由行政部門代管；近40%的醫(yī)院有信息化整體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，超過50%的醫(yī)院制定了部分發(fā)展規(guī)劃；信息部門總?cè)藬?shù)普遍為1~5人；信息化累計投入和整體預(yù)算水平均相對較低，絕大多數(shù)醫(yī)院信息化投入小于300萬元。

（2）醫(yī)院管理層對信息化建設(shè)的認知：民營醫(yī)院管理層基本重視醫(yī)院信息化建設(shè)，9544%的民營醫(yī)院管理層普遍認為醫(yī)院信息化建設(shè)作用巨大，是現(xiàn)代醫(yī)院管理的有效手段和必要工具；僅5家醫(yī)院管理層認為信息化建設(shè)作用不十分明顯，收效不明確；1家醫(yī)院管理層認為信息化建設(shè)基本無用。（3）醫(yī)院信息化建設(shè)面臨的主要困難：調(diào)查結(jié)果顯示，民營醫(yī)院信息化建設(shè)面臨的主要困難是缺人、缺錢、缺理念。93.33%的醫(yī)院管理者認為醫(yī)院信息系統(tǒng)最應(yīng)解決的問題是提高臨床業(yè)務(wù)效率，支持醫(yī)院流程再造；50.0%以上的醫(yī)院管理者認為醫(yī)院信息化建設(shè)最主要的障礙分別是信息化專業(yè)人力資源不足、缺乏充分的信息化資金支持及管理層缺乏信息化建設(shè)和管理的經(jīng)驗。3.信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用情況

（1）關(guān)鍵信息系統(tǒng)建設(shè)情況：將醫(yī)院關(guān)鍵信息系統(tǒng)分為HIS、醫(yī)生工作站、護士工作站、收費系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)（EMR）、LIS系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)和移動護理系統(tǒng)等，對各系統(tǒng)建設(shè)的全院覆蓋率均不足80%。藥品管理全院覆蓋率居首位，移動護理系統(tǒng)全院覆蓋率最低，為6.64%。4.信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)性分析

醫(yī)院床位數(shù)與2016年總收入呈正相關(guān)關(guān)系，即醫(yī)院床位數(shù)越多，總收入越高。2016年總收入與信息化建設(shè)累計總投入，以及信息化建設(shè)累計總投入與2017年信息化建設(shè)預(yù)算的相關(guān)性呈正相關(guān)，即收入越高，2016信息化建設(shè)投入越多；2016信息化投入越多，2017信息化建設(shè)預(yù)算越高。民營醫(yī)院信息化建設(shè)改進策略： 1.民營醫(yī)院的信息化建設(shè)水平亟待提高

民營醫(yī)院的信息化建設(shè)水平與公立醫(yī)院相比還有一段距離。但民營醫(yī)院的信息化建設(shè)不必像公立醫(yī)院一樣，要充分借鑒公立醫(yī)院的信息化建設(shè)經(jīng)驗與教訓，走出適合民營醫(yī)院整體發(fā)展與未來規(guī)劃的創(chuàng)新之路。2.民營醫(yī)院信息化建設(shè)面臨更多困難

（1）醫(yī)院管理層對信息化建設(shè)的認知滯后。民營醫(yī)院面臨生存的壓力，醫(yī)院管理層首先關(guān)心的是醫(yī)療資源的配置和病源的吸引，因此部分醫(yī)院管理層人員會認為信息化無用，甚至用處不大，還停留在對公立醫(yī)院管理層十幾年前的認知水平上。

（2）信息化建設(shè)資源投入嚴重不足。信息化投入超過千萬元的民營醫(yī)院寥寥無幾，基本投入都在300萬元以下，比照公立醫(yī)院，其與大多數(shù)二級醫(yī)院還有一定的差距。信息化人才隊伍更加“捉襟見肘”，公立醫(yī)院面臨與供應(yīng)商爭搶人才的激烈競爭，而民營醫(yī)院要面臨來自供應(yīng)商和公立醫(yī)院雙重的人才競爭壓力。

（3）投資回報要求。社會資本大量投入民營醫(yī)院，投資方對醫(yī)院管理層有投資回報指標的要求，可以說民營醫(yī)院的每一分錢都要花在刀刃上。而信息化建設(shè)并不是投資即見效、一蹴而就的，信息化建設(shè)與應(yīng)用需要長期持續(xù)性投入，而其成果與效果往往體現(xiàn)在為醫(yī)院省錢而非賺錢上。因此，民營醫(yī)院管理層對信息化建設(shè)的投資不僅需要有遠見、有耐心、有信心，還要想辦法說服投資方持續(xù)投入，難度頗大。3.民營醫(yī)院具有趕超公立醫(yī)院信息化建設(shè)水平的可能 民營醫(yī)院信息化建設(shè)雖然起步晚，但是可以說是站在公立醫(yī)院信息化建設(shè)經(jīng)驗的肩膀上，可取其精華，充分參考、學習和借鑒其經(jīng)驗，配合新興技術(shù)與產(chǎn)品的部署應(yīng)用，以著重體現(xiàn)民營醫(yī)院現(xiàn)代化管理或?qū)？铺厣?，提升便民服?wù)水平和就醫(yī)感受。如果能實現(xiàn)這種效果，那么民營醫(yī)院會比系統(tǒng)老舊、面臨更新?lián)Q代的公立醫(yī)院更容易部署和實施新的信息化管理系統(tǒng)。民營醫(yī)院的發(fā)展既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)，民營醫(yī)院的特殊經(jīng)營需求，需要考量每一分錢的投資效果，因此醫(yī)院管理者和投資方是否愿意將資源投入信息化建設(shè)上是其面臨的極大挑戰(zhàn)。

“一帶一路”倡議給中國民營醫(yī)院帶來挑戰(zhàn)和機遇 “一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，另一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮??！敖z綢之路經(jīng)濟帶”重點方向是中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞至印度洋?！?1世紀海上絲綢之路”重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。藍皮書指出，中國醫(yī)療有若干優(yōu)勢應(yīng)當是“一帶一路”沿線國家所需要的，中國民營醫(yī)院不論是“走出去”還是“請進來”，都具備品牌、技術(shù)和服務(wù)基礎(chǔ)。1.中國醫(yī)療體系全面

中國具有龐大、全面的醫(yī)療體系，一線、二線城市的各級綜合性和專科性醫(yī)療機構(gòu)幾乎涵蓋了所有?？疲簭奶峁┕窕踞t(yī)療服務(wù)的一級醫(yī)院到診治疑難危重疾病的三甲綜合性醫(yī)院，從綜合性醫(yī)院到專科醫(yī)院，從公立醫(yī)院到非公立醫(yī)院。隨著醫(yī)改深入，分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)推進使醫(yī)療體系更趨完備。2.在中國就醫(yī)便捷即時

國外醫(yī)院除了急診外，門診住院均采取嚴格的預(yù)約診療模式，許多患者并不是因為醫(yī)療水平問題，而是因為等待就醫(yī)延誤病情。而在中國幾乎所有醫(yī)院均可以做到門診即時掛號就診，近年網(wǎng)上預(yù)約掛號也大大縮短了患者門診等待時間，各項大型檢查的預(yù)約時間也遠遠短于國外醫(yī)療機構(gòu)動輒數(shù)月的周期。

3.在中國看病性價比高

中國百姓觀念中的“看病貴”主要是由政府對醫(yī)院投入相對不足、患者支付能力相對低下造成的。其實，與“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療費用相比較，中國公民的醫(yī)療消費水平處于相對較低水平。4.中國醫(yī)生臨床經(jīng)驗豐富

臨床醫(yī)學技術(shù)是一種需要實踐積累才能達到一定專業(yè)水平的技術(shù)，中國幅員遼闊，人口眾多，為中國醫(yī)生提供了數(shù)量最多、病種最全、病情復雜的臨床實踐機會，中國醫(yī)師臨床經(jīng)驗豐富，手術(shù)操作熟練，在國際醫(yī)療行業(yè)可謂有口皆碑。“中國醫(yī)生臨床經(jīng)驗豐富”亦可作為中國民營醫(yī)院走向國際市場的一個亮點。

5.沿線國家并無公立醫(yī)院和民營醫(yī)院的認知差距

民營醫(yī)院在我國被邊緣化，盡管民營醫(yī)院已經(jīng)占據(jù)我國醫(yī)療機構(gòu)的半壁江山，但醫(yī)療服務(wù)規(guī)模、醫(yī)療服務(wù)總量遠遠不及公立醫(yī)院，這與中國民營醫(yī)院的發(fā)展歷史有關(guān)。由于部分民營醫(yī)院辦院理念的問題，也由于部分投資者用錯誤的理念綁架了整個行業(yè)，迄今為止中國民營醫(yī)院還在誠信認知度上掙扎。而“一帶一路”沿線國家卻不存在這個問題，公眾并無公立醫(yī)院和民營醫(yī)院的認知差距，可能還認為民營醫(yī)院是高端、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)提供者，因此，中國民營醫(yī)院有可能以品牌定位為先導，開拓新的市場。

民營醫(yī)院融資遇到困難

一、民營醫(yī)院融資面臨的困境

醫(yī)院作為一個典型的高投入、長周期“產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展離不開大量資金的持續(xù)投入。融資是緩解民營醫(yī)院資金匱乏和解決醫(yī)院發(fā)展困境的重要手段，但民營醫(yī)院的自身特點導致其難以獲得符合前述中所有條件的理想融資。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有以下幾點。1.規(guī)模小且信用低

在我國，民營醫(yī)院是近5年來逐漸開始活躍起來的醫(yī)院，雖然發(fā)展迅速，規(guī)模日益擴大，但與公立醫(yī)院相比，不論醫(yī)療服務(wù)體量還是床位數(shù)都差距較大。2016年，全國民營醫(yī)院全年門診診療人次累積4.22億人次，只有公立醫(yī)院的14.8%。床位數(shù)方面，截至2016年底，民營醫(yī)院床位總數(shù)為123.36萬張，而公立醫(yī)院則有445.52萬張，民營醫(yī)院床位數(shù)只占全部醫(yī)院床位數(shù)的21.68%。另外，大部分民營醫(yī)院成立時間較短，仍處于初建期和擴張期，規(guī)模小且信用低。2.抵押擔保責任落實困難

由于我國對于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有規(guī)定，禁止以公益為目的的事業(yè)單位抵押醫(yī)療設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施，所以民營醫(yī)院可用于抵押的有效固定資產(chǎn)非常有限，加之醫(yī)療器械大多專業(yè)性強、變現(xiàn)率低，債權(quán)難以保障。3.投入高但回報慢

民營醫(yī)院的投資往往投入高但資金回籠慢，回報最快的口腔診所通常也需要用18個月才可能贏利，而口腔醫(yī)院最快大概需要兩年，骨科醫(yī)院和婦產(chǎn)科醫(yī)院大概需要近三年，腫瘤醫(yī)院通常需要更久的時間，因此，投資者一般對民營醫(yī)院的投資都比較謹慎，這就進一步限制了民營醫(yī)院的融資渠道。4.財務(wù)風險較高

財務(wù)杠桿雖能有效提升資本效率、但財務(wù)風險也相應(yīng)上升。初建期和擴張期的民營醫(yī)院在經(jīng)營上的不確定性較高，利用財務(wù)杠桿雖能有效提升資本效率、加快醫(yī)院建設(shè)及擴張速度，但融資風險大大增加，一旦出現(xiàn)經(jīng)營狀況不佳、盈利能力下降、現(xiàn)金流量不足等，民營醫(yī)院將面臨財務(wù)危機。所以，有效提升資本效率，控制財務(wù)風險也是民營醫(yī)院融資需要面對的重要挑戰(zhàn)。

總而言之，通過抽樣調(diào)查藍皮書發(fā)現(xiàn)，雖然融資需求是巨大的，但是由于政府扶植力度不夠以及融資成本較高等原因，目前中國大部分民營醫(yī)院在融資能力和融資形式多樣化上仍然處于相對初級的階段。因此，藍皮書認為未來民營醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)規(guī)模及特點制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，再根據(jù)不同的發(fā)展戰(zhàn)略制定不同的融資策略。在融資方式上應(yīng)大膽嘗試各種新型融資方式，在獲得資金支持的同時引入資本方先進的管理理念，以提升運營效率和盈利能力從而吸引更多資本的關(guān)注，實現(xiàn)良性循環(huán)。

第五篇：中國留學發(fā)展報告2012

《中國留學發(fā)展報告2012》綜述

中國與全球化研究中心主任 王輝耀

2000年，中國出國留學人數(shù)3.9萬人。2011年，這一數(shù)字增至33.97萬人，增長了近8倍。目前，中國已成為全球最大的留學生輸出國，面對如此巨大的留學增長數(shù)字，其折射出中國怎樣的留學現(xiàn)狀和趨勢，透過數(shù)字，我們看到的中國留學人數(shù)急劇上升內(nèi)因和外因是什么。由中國與全球化研究中心編寫的《國際人才藍皮書·中國留學發(fā)展報告2012》，揭開了中國百年留學歷史，分析了21世紀以來中國留學發(fā)展的新趨勢和新特點，并對美國、加拿大、英國、法國、澳大利亞等10個熱門留學國家和地區(qū)進行了深度闡述，并提出許多新的見解和分析。

30年，中國留學“潮”涌世界100國

中國改革開放以來，從1978～2011年，中國224.51萬海外留學生分布在全世界100多個國家。其中，絕大多數(shù)分布在美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新加坡、法國、德國、新西蘭和俄羅斯等發(fā)達國家。2011年，在美留學生為157558人，占美國海外留學生總數(shù)的22%。

目前有超過9萬名中國學生在英國求學，約占英國全部海外留學生總數(shù)的20%。2011年，中國在澳留學生人數(shù)約16.7萬人，占澳大利亞全部海外學生總數(shù)的30.3%。目前在日本大學就讀的中國留學生已達87533人，占日本全部海外留學生總數(shù)的63.4%。

據(jù)加拿大統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年留學生進入加國的總?cè)藬?shù)為98378人，其中來自中國的留學生人數(shù)增長明顯，由2010年17718人增加至2011年的21812人，增長23.11%，繼續(xù)保持在加國留學生人數(shù)首位。

除上述主要留學目的地國家外，法國、德國、新西蘭、荷蘭、愛爾蘭、意大利、西班牙、阿根廷等國家以及東盟地區(qū)也吸引不少中國留學生，中國海外留學生的分布呈現(xiàn)“廣分散”。

截至2010年11月底，申請荷蘭留學的中國學生人數(shù)約為5450人，中國已經(jīng)成為荷蘭第二大生源國。與此同時，中國赴東盟各國的留學生也在不斷增長。2010年，中國在東盟留學生總數(shù)達7萬多人，同時中國還是泰國和馬來西亞最大的留學生生源國。中國新時期留學新特點

藍皮書指出，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及科學研究的國際化發(fā)展，出國留學的經(jīng)費資助渠道將由公費和自費渠道向多樣化方向發(fā)展。留學也逐漸從精英教育演變成大眾化教育，最典型的體現(xiàn)是自費留學的規(guī)模日益擴大和工薪階層留學人數(shù)的增加。過去，中國的年輕人習慣大學畢業(yè)后出國深造，現(xiàn)在，更多的人開始從高中甚至是初中開始就選擇出國留學，留學低齡化成為新特點。留學選擇也越來越多元化，主要體現(xiàn)在目的地國家選擇多元化、專業(yè)選擇多元化、留學方式多樣化、留學層次多樣化等。此外，中國留學生回國人數(shù)大幅增長?？傮w來說，中國留學呈現(xiàn)六大特點：

大眾化。留學逐漸從精英教育演變成大眾化教育，最典型的體現(xiàn)是自費留學的規(guī)模日益擴大和工薪階層留學人數(shù)的增加。目前，自費留學已經(jīng)占總留下人數(shù)的90%以上。根據(jù)調(diào)

查，34%的自費留學生來自工薪家庭。

低齡化。美國國土安全部統(tǒng)計，2006年中國僅有65名赴美中學生，2011年赴美中學生人數(shù)增長100倍，達到6725人。2010年，中國出國留學學生中，高中及以下學歷學生占19.8%，而2011年中國僅高中生出境學習人數(shù)就占中國總留學人數(shù)的22.6%。過去，中國的年輕人習慣大學畢業(yè)后出國深造，現(xiàn)在，更多的人開始從高中甚至是初中開始就選擇出國留學，留學低齡化成為新特點。

目的地國家選擇多元化。2009年，中國出國留學人員前十位目的國為美國、澳大利亞、英國、韓國、日本、加拿大、新加坡、新西蘭、法國和俄羅斯，到以上十國的留學人員總數(shù)占當年中國出國留學人員總數(shù)的86.3%。同時，越來越多的學生開始關(guān)注發(fā)展中國家，截至2011年3月，中國學生成為第二大在荷留學生群體，成為泰國和馬來西亞的第一大留學生生源國。

選擇專業(yè)多樣化。21世紀以來，留學人員的專業(yè)從理工科為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟管理和人文學科為主，學生選擇的專業(yè)越來越多樣化。

留學方式多樣化。隨著中國國際化進程的加快，中國學生的留學方式也越來越多樣化。從直接出國留學到可以參加國內(nèi)高中的國際課程、國內(nèi)的預(yù)科、交換生、中外聯(lián)合培養(yǎng)等多種留學項目。

留學層次多樣化。如今出國的，不僅包括211院校的尖子生，越來越多的非211院校，自考、電大、遠程教育、民辦高校的學生也開始關(guān)注出國留學。

藍皮書指出，進入21世紀之后，隨著中國加入WTO，與國際接軌日益增多，許多人都把出國留學作為提升競爭力的必要過程，中國留學人員數(shù)量急劇上升，規(guī)模空前，是世界上最大的留學生生源國。

中國連續(xù)兩年超過印度成美國留學生第一大生源國

進入21世紀，留**在全球涌現(xiàn)，中國出國留學人數(shù)逐年增加。尤其，近幾年中國赴美國留學人數(shù)激增，成為美國第一國際生源國。中美兩國建交以來，美國成為中國開展教育對外交流最重要的國家。過去30年中，中國各類公派赴美留學人員約占公派體系內(nèi)的一半以上。2008年，中國在美留學生總數(shù)為81127人，比2007年增長了13404人，2009年的人數(shù)增長了21.1%，在美留學生人數(shù)達98235人。2010年較之2009年增長了30.0%，在美留學人數(shù)達127628名。當年中國在美留學生總數(shù)首次超過印度，成為美國大學第一大國際生源地。2011年在美留學生總數(shù)為157558人，占美國全部留學生總數(shù)的22％以上。

藍皮書指出，2008年以來，美國金融危機逐漸加深，人民幣對外幣大幅升值，而留美熱潮卻進一步加速。許多學生把美國作為第一留學目的國，有諸多的考慮因素：（1）美國有著世界領(lǐng)先的教育質(zhì)量；（2）美國教育體制多樣性和靈活性，有利于培養(yǎng)學生獨特的個性和創(chuàng)新能力；（3）美國留學生在就業(yè)方面頗具競爭力；（4）美元持續(xù)貶值，留學費用下降，被越來越多的家長所接受；(5）2005年起，美國政府放寬學生簽證政策，美國院校也加大了在中國的招生力度，提供的優(yōu)惠政策也較以往更具吸引力。因此2012年又將是留學美國的一個新熱潮。

《2011美國門戶開放報告》顯示，2011年中國留美的學生仍以讀研究生為主，達到76830人，占2011年中國留美人數(shù)的48.8%，較2010年增長16%；本科生為56976人，占36.5%，較2010年增長43%。

留學走向大眾化

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，留學逐漸從精英教育演變成大眾化教育，最典型的體現(xiàn)是自費留學的規(guī)模日益擴大和工薪階層留學人數(shù)的增加。20世紀80年代至90年代末，中國一年只有幾千人出國留學，而且大部分是公費留學生。進入21世紀后，國家公派留學人數(shù)只是小幅攀升，而自費出國留學的人數(shù)則大幅增長。自2000-2011年，中國海外留學生總數(shù)為191.13萬，自費留學人數(shù)占91.3%，達到174.57萬人。自2001年開始，自費留學比例不曾低于89%，2009年自費留學生比例達到91.63%，2010年達到91.32%，2011年則達到92.67%。

從出國留學普查數(shù)據(jù)來看，2009年下半年，前幾年出國并且已回國的中國留學生群體中，來自普通工薪家庭的只占2%，而在2010年赴海外留學的學生中，來自普通工薪家庭的比例占到了34%左右。隨著人民幣升值，中國人均收入在全球逐步提高，出國留學將越來越平民化，工薪家庭自費留學的比例還會增加。

中國留學規(guī)模持續(xù)擴大

隨著中國的發(fā)展和進步，出國留學規(guī)模持續(xù)擴大。1872～1978年百余年間，中國出國留學人員總數(shù)為13萬。1978～2000年22年間，中國出國留學人數(shù)約為34萬人。進入21世紀之后，隨著中國加入WTO，與國際接軌日益增多，許多人都把出國留學當作成為提升競爭力的必要過程，中國留學人員數(shù)量急劇上升。2006年底，中國出國留學人員突破了百萬大關(guān)。2000～2010年間有190多萬中國人出國留學。1999年一年只送出2萬多留學生，留學人員年均增長28.2%。2011年中國出國留學人數(shù)比上年增長19.32%左右，留學人數(shù)達33.97萬人，達到歷史上最大規(guī)模。

根據(jù)報告對教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究，從1978年到2011年底，中國共送出了224.51萬留學生，中國成為全球最大留學生輸出國。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計資料顯示，中國出國留學人數(shù)占全球總數(shù)14%。在主要留學人員派出國家中，中國留學生數(shù)量高居榜首，2010年超越印度成為赴美留學人數(shù)最多的國家。中國已經(jīng)成為這些國家最大的留學生生源國。

截至2011年底，中國224.51萬海外留學生分布在全世界100多個國家。其中，絕大多數(shù)分布在美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新加坡、法國、德國、新西蘭和俄羅斯等發(fā)達國家。除上述主要留學目的地國家外，荷蘭、愛爾蘭、意大利、西班牙、阿根廷等國家以及東盟地區(qū)也吸引不少中國留學生，中國海外留學生的分布呈現(xiàn)“大集中、廣分散”的格局。

留學“赤字”凸顯中國教育尷尬

留學報告分析，2004年，中國在外國留學的中國學生42.7萬人，來華留學11.08萬人，存在31.62萬人的“赤字”。2011年，中國在海外留學的學生人數(shù)達到110.88萬人，而在華留學的國際學生人數(shù)僅有29.26萬人，二者相差81.62萬人。

這種“高輸出”、“低輸入”，造成了中國留學教育方面的“赤字”現(xiàn)象。伴隨著留學熱的出現(xiàn)，這種“赤字”將會越來越明顯。2011年，中國是美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭等國的第一大留學生生源國。這一年，中國赴美國留學的學生約16萬人，占中國全部出國留學總數(shù)的45%左右，而同年美國來華留學生只有1.46萬人，只占當年美國出國留學人數(shù)的5%左右，不足中國赴美留學人數(shù)的十分之一。

英國2011年的國際留學生占全國大學生比例為17%，法國2010年的國際留學生占比達到12%，日本雖是非英語國家，2010年這一比例也達到3.8%。而看中國，2011年在華留學

生僅占中國2800多萬在校大學生的0.425%。從這一個側(cè)面，反映了中國在國際教育市場中的尷尬地位。

實際上，國內(nèi)教育質(zhì)量難以保證、專業(yè)資質(zhì)的國際知名度和認同度不高、缺乏能夠吸引留學生的強勢學科、能開設(shè)英語國際課程的高校數(shù)量少等是來華留學教育存在的部分問題與不足。我們可以在全國3000多所大學里面都開設(shè)國際學院，吸引大量的優(yōu)秀海歸師資回國任教，提升留學人員的回歸率，增加中國大學的生源，參與國際競爭，給中國創(chuàng)造可觀的外匯收入和提高海歸的就業(yè)率，還能爭取留下外國來華留學生中的優(yōu)秀人才在中國工作，給他們綠卡。中國可以放寬外來人才制度、建立一個完善的評估體系、建立外國優(yōu)秀留學生留在中國的綠卡制度，加大中國國際化人才的范圍和比例。

國際化教育提升國際化人才

中國的留學熱和留學“赤字”，主要原因是中國國際化人才培養(yǎng)能力的缺失。一方面是社會上迅速增長的國際化人才需求和家長學生追求國際化教育的需求，另一方面是中國優(yōu)質(zhì)高等教育的匱乏和海外國際化教育市場愈加寬松的政策環(huán)境吸引中國學生。這些無不凸顯了中國高等教育院校面臨激烈的生源競爭，也反映了中國國際化人才培養(yǎng)的能力還亟待提高。那么，中國如何提升教育國際化水平，提升培養(yǎng)國際化人才的能力？

綜合國外經(jīng)驗，結(jié)合中國現(xiàn)狀，中國未來提升人才國際化能力的途徑主要包括： 大力發(fā)展中外合作辦學機構(gòu)。一方面可以吸引一部分希望接受國際化教育，但又希望承擔盡量減少費用的學生留在中國，這樣既防止中國教育資金的大量外流，又可以減少中國優(yōu)秀學生的大流外流。同時，還可以吸收中國大量海歸回國，龐大的歸國人群中，不乏希望從事教育科研的優(yōu)秀人才。

提升教師隊伍國際化水平。既要引進外籍教師，也要培養(yǎng)本土國際化教師?？梢钥紤]實施“教師國際化培養(yǎng)計劃”，通過教師外語培訓、中長期國際學術(shù)交流、國外進修、建立海外培訓基地等措施，培養(yǎng)擁有熟練使用外語、讀寫外語文獻等技能的教師隊伍，并帶動全國效仿實施。

實施吸引留學生的專項計劃和示范工程?？梢苑抡杖毡镜腉lobal30計劃，挑選國內(nèi)重點大學，建立高等教育國際化示范工程，資助目標院校增加吸引留學生的教學和生活硬件設(shè)施、引進外籍教師、開設(shè)全英語教學課程等。

逐步開放教育市場，引入外資。世界發(fā)達國家的教育領(lǐng)域，都以私人教育為主，公立教育為輔，美國的私人教育機構(gòu)占比達到50%以上，日本和韓國都已超過70%。發(fā)達國家實踐證明，民辦教育的發(fā)展形成競爭機制，可以提高整體教育水平。通過引資辦學，既可以緩解中國當前教育資金不足，又可以把國外先進的教育教學理念引進中國，對于中國教育國際化水平的提供具有極大的推動作用。

利用海歸力量促進中國高等教育走出去。中國高等教育“走出去”需要國際化的管理人才和國際化的師資力量。熟悉國際商業(yè)管理、國際先進管理模式、跨國并購等管理的海歸精英，可以幫助中國高校跨境辦學、實施國際化管理，成為推動中國高教改革的重要力量。

總之，隨著經(jīng)濟全球化的進一步加強，中國的經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展，急需大量具有國際化視野、掌握著良好外語和跨國文化的人才，這些人才較國內(nèi)同等教育水平的人才更受到重視、擁有較高的社會地位，豐厚的薪酬和待遇，所以越來越多的準留學生以增強職業(yè)綜合競爭力為目的。

中國國內(nèi)既然存在巨大的教育貿(mào)易逆差，說明國內(nèi)教育還可以進一步提升來滿足國內(nèi)學生和國際學生的國際化教育需求。可以預(yù)見，如果中國的教育改革能真正深入，中國際化人才培養(yǎng)能力能得到提升，將會有大量的學生選擇在國內(nèi)接受教育，將會吸引更多海外學生來中國留學，實現(xiàn)中國教育從留學“赤字”到“收支平衡”。

（注：本文僅代表作者本人觀點。中國與全球化研究中心是由中國歐美同學會建言獻策委員會發(fā)起，清華大學公共管理學院、中國國務(wù)院僑辦海外專家咨詢委員會、中國商務(wù)部國際經(jīng)濟合作學會、英國諾丁漢大學中國研究學院以及香港科技大學中國跨國關(guān)系研究中心作為戰(zhàn)略合作伙伴的智庫型非盈利的研究機構(gòu)。中國與全球化研究中心致力于研究中國在全球化進程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)等重要課題，為中國的進步與發(fā)展提供戰(zhàn)略性、可行性、及時性的建議和政策研究。作者簡介：王輝耀，中國與全球化研究中心主任，南方國際人才研究院院長，中國歐美同學會副會長，中國人才研究會副會長，哈佛大學肯尼迪學院高級研究員）