第一篇：新形勢(shì)下破解“拆遷難”問(wèn)題的實(shí)踐與思考

新形勢(shì)下破解“征地拆遷”難的實(shí)踐與思考

岑松鎮(zhèn)是劍河“工來(lái)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。我州的“6個(gè)20工程”岑松占了其中5個(gè)。岑松特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、屯州工作園區(qū)建設(shè)、溫泉景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作、溫泉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高速公路和國(guó)道沿線的房屋立面靚化、縣城城景水電站建設(shè)、縣城城東城市綜合體建設(shè)等涉及到岑松鎮(zhèn)大量的征地拆遷工作。自2013年2月由太擁調(diào)整到岑松工作以來(lái)，本人先后組織參與了所有的征地拆遷工作。近一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣相關(guān)職能部門的大力支持下，通過(guò)全鎮(zhèn)上下的共同努力，目前征地拆遷工作進(jìn)展順利，各個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)勝利推進(jìn)，為加快我縣發(fā)展，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。

下面，結(jié)合工作實(shí)際，本人就如果硬解“征地拆遷難”的問(wèn)題談一些感受和體會(huì)。

一、“征地拆遷難”的原因分析

在太擁任書(shū)記期間，我只認(rèn)為人口與計(jì)劃生育工作是農(nóng)村最難抓的一項(xiàng)工作，號(hào)稱“天下第一難事”，事實(shí)上，也的確如此。來(lái)到岑松后我感覺(jué)到，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，基層干部感到最頭疼的不再是計(jì)劃生育工作，而變成了征地拆遷工作了?！罢鞯仉y、拆

遷難”已經(jīng)成為鎮(zhèn)政府倍感頭疼的一項(xiàng)工作。結(jié)合在岑松鎮(zhèn)的工作實(shí)踐，我認(rèn)為，新形勢(shì)下征地拆遷工作難的主要有以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)法律法規(guī)的誤導(dǎo)?！段餀?quán)法》及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，一方面，為群眾捍衛(wèi)自己的私有財(cái)產(chǎn)提供了法律依據(jù)；另一方面，也讓那些對(duì)法律法規(guī)理解不透徹，想多占多領(lǐng)征地拆遷補(bǔ)償款的群眾提供了糊攪蠻纏的“上方寶劍”。同時(shí)也一定程度上捆住了我們基層干部的手腳。特別是2010年，國(guó)務(wù)院曾就《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》兩次征求全民意見(jiàn)，最終得以頒布實(shí)施，對(duì)推進(jìn)拆遷工作影響非常大。目前從法律政策層面及社會(huì)輿論層面，推進(jìn)拆遷工作的環(huán)境和氣候并不是很好。

第二，群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)。過(guò)去，信息傳遞慢，農(nóng)民膽子小，見(jiàn)識(shí)淺，遇事缺乏主見(jiàn)，個(gè)人對(duì)政府和集體依賴性強(qiáng)，即使有意見(jiàn)也不敢隨便發(fā)表。在劍河有三板溪征地搬遷先例，加之群眾獲取各種信息的渠道廣泛，參政議政的意識(shí)逐步增強(qiáng)，既敢于發(fā)表不同的意見(jiàn)，闡述不同的立場(chǎng)，還敢于向政府提要求。群眾真正懂法并不可怕，可怕的是對(duì)法律知識(shí)的一知半解，是站在個(gè)人利益角度上對(duì)法律政策的曲解和誤讀。

第三，構(gòu)建和諧社會(huì)需要和諧征拆。如今，“和諧社會(huì)”、“以人為本”的理念已深入人心，大多數(shù)群眾都有這樣的共

識(shí)：現(xiàn)在講究以人為本了，群眾即使不理解征地拆遷政策，政府也不能不按程序征拆。部分群眾因自身素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，政策觀念不強(qiáng)，信訪不信法，期望值過(guò)高，要求偏離當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)和政策范圍。一定程度上影響了依法征地拆遷。

第四，群眾等待觀望現(xiàn)象的存在?！暗却^望”、“先行吃虧”、“攀比多疑”、“要想拿錢多，就得往后拖”是被征地拆遷戶的普遍心態(tài)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上經(jīng)常曝光不少地區(qū)的征地拆遷工作浮躁，給群眾留下的印象是：“前緊后松”、“政策調(diào)整”、“虎頭蛇尾”、“標(biāo)準(zhǔn)不一”、“先征拆的吃虧，后征拆遷的受益”。于是，拆遷對(duì)象“患得患失”，都在你看我，我看你，看誰(shuí)先簽協(xié)議，都想自己放在最后。也有的群眾認(rèn)為“千年等一回”，想投機(jī)取巧，想通過(guò)政府征地拆遷，爭(zhēng)取利益最大化，或從中發(fā)點(diǎn)小財(cái)。于是漫天要價(jià)者有，試圖敲政府竹杠死扛硬頂不簽約者也有。

第五，穩(wěn)定壓倒一切的影響。征地搬遷涉及的要么一條線，要么一大片。而面臨拆遷，所有拆遷戶的利益訴求都是相同的，很容易聚在一起，抱著法不責(zé)眾的心理捆成一團(tuán)，集體討價(jià)還價(jià)。面對(duì)這種情況，基層政府往往迫于維穩(wěn)壓力只能表現(xiàn)出謹(jǐn)小慎微、束手無(wú)策。

第六，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，也非常容易造成征地拆遷“腸梗阻”。當(dāng)前，我縣涉及的征地搬遷有三板溪電站建設(shè)、高

速公路建設(shè)、新縣城建設(shè)、城景水電站建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。由于拆遷時(shí)點(diǎn)的不同、拆遷項(xiàng)目性質(zhì)的不同，往往造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和后期扶持政策的不統(tǒng)一，這就容易造成群眾想不通，不理解，不支持。此外，一些群眾對(duì)政府不信任，對(duì)干部有抵觸情緒，總認(rèn)為干部在欺瞞自己，會(huì)執(zhí)行政策走樣，會(huì)克扣截留補(bǔ)償資金。

以上這些，大多是拆遷群眾內(nèi)心不愿配合拆遷工作的思想根源。具體在行為上，又表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是“爭(zhēng)”。拆遷補(bǔ)償面積上爭(zhēng)“大”，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上爭(zhēng)“高”，補(bǔ)償項(xiàng)目上爭(zhēng)“多”；群眾為自己爭(zhēng)，有些村干部也為老百姓爭(zhēng)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安臵房面積上與相對(duì)優(yōu)惠的縣城看齊；村干部為群眾爭(zhēng)，這是因?yàn)榇甯刹颗c當(dāng)?shù)厝罕姵ο嗵帲ь^不見(jiàn)低頭見(jiàn)，不管群眾對(duì)與錯(cuò)，他都要為他們撐腰說(shuō)話；另外，村干部每過(guò)幾年，要面臨一次直選，都怕選舉的時(shí)候失去選票。

二是“拖”。不少拆遷戶清楚，工程項(xiàng)目的實(shí)施都有施工進(jìn)度，有完成時(shí)間，所以想方設(shè)法拖時(shí)間，影響進(jìn)度，讓拆遷實(shí)施主體著急。最后，作為項(xiàng)目實(shí)施主體的政府為了顧全大局，加快項(xiàng)目進(jìn)度，只好向群眾妥協(xié)、讓步。同時(shí)，不少拆遷戶還拖時(shí)間看別人?？磩e人都是怎么補(bǔ)償?shù)?，占到哪些便宜。反正一句話，別人占便宜的地方自己都要占，別人沒(méi)有占到便宜的地方自己也要占。

三是“等”。主要是邊等邊看已經(jīng)簽約的戶補(bǔ)償款能否如期拿到手。在目前政府公信力普遍缺失的社會(huì)環(huán)境下，群眾最怕約簽了、房拆了，但最后錢不能及時(shí)拿到手。

四是“憂”。存在畏難情緒和對(duì)未來(lái)生活的憂慮。憂慮將來(lái)的新房建得怎么樣？憂慮水、電、路如何解決？憂慮上樓后的生活成本增加了怎么辦？憂慮土地失去后的就業(yè)及生活如何保障？

五是“怕”。自己如果先期簽約搬遷了，害怕最后簽字的人提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；害怕政府有暗箱操作行為。

二、岑松鎮(zhèn)在征地拆遷工作中的主要做法

通過(guò)直接參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、屯州工作園區(qū)、溫泉景區(qū)、城景電站建設(shè)的征地拆遷，我親身體驗(yàn)到征地拆遷工作的酸甜苦辣。深刻體會(huì)到，只要我們公正、公平、公開(kāi)把握拆遷政策，真心幫助被拆遷戶，熱心關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，細(xì)心處理工作細(xì)節(jié)，就一定會(huì)贏得拆遷對(duì)象的理解、支持和配合。

（一）事前充分準(zhǔn)備

古人講“謀定而后動(dòng)，知止而有得”，也就是說(shuō) “不打無(wú)準(zhǔn)備的仗”。首先是組建一支優(yōu)秀的干事隊(duì)伍。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立了“征地拆遷工領(lǐng)導(dǎo)小組”。挑選部分農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，會(huì)說(shuō)老百姓話，組織動(dòng)員能力強(qiáng)，能吃苦耐勞的同志來(lái)參與到征地拆遷隊(duì)伍中來(lái)。其次是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是基層政府 的最高首長(zhǎng)，說(shuō)話處事對(duì)征地拆遷戶來(lái)講更容易產(chǎn)生信任感，解決問(wèn)題更直接。因此，在我鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷工作中都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛，現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，從征地拆遷戶情況摸底、政策出臺(tái)、宣傳動(dòng)員、房屋測(cè)量評(píng)估、動(dòng)員被征地拆遷人簽約等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要親自過(guò)問(wèn)和安排，做到既要掛帥，又要出征。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到村下訪，跟群眾交朋友，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的困難和問(wèn)題。第三是充分發(fā)揮村“兩委”的主導(dǎo)作用。村干部天天和拆遷農(nóng)戶生活在一起，他們對(duì)各家各戶情況熟悉、信息靈通，處理問(wèn)題更切合實(shí)際。因此，征地拆遷工作中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮村干部的主導(dǎo)作用，把擔(dān)子壓在村“兩委”班子肩上，充分發(fā)揮了村干部的主觀能動(dòng)性。

其次，要確定好一套科學(xué)的分工方案。不分工不合作，不行；只分工不合作，也不行。分工合作，在拆遷工作中顯得尤為重要。在具體分工上，我們注重與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同時(shí)段和不同的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整安排。比如，在住宅、非住宅及地上物實(shí)物調(diào)查階段，我們機(jī)關(guān)干部和村干部配合評(píng)估、拆遷公司分成3個(gè)小組，即房屋面積測(cè)量組，青苗地上物清點(diǎn)組和土地調(diào)查組。拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，進(jìn)入?yún)f(xié)議簽訂階段后，我們以馬坊北區(qū)三個(gè)行政村為單位，分成三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作組，由三家不同的拆遷公司、三個(gè)村的兩委班子成員和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分別負(fù)責(zé)，每個(gè)工作組負(fù)責(zé)一個(gè)村，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在村與村之間進(jìn)行開(kāi)展進(jìn)度評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，讓大家在同一起跑線上起跑。同時(shí)，要求各工作組對(duì)拆遷過(guò)程發(fā)生的矛盾問(wèn)題包干負(fù)責(zé)，一包到底，明確責(zé)任，增強(qiáng)工作人員的緊迫感、使命感和責(zé)任心。在合作問(wèn)題上，采取協(xié)同“會(huì)診”的做法。鎮(zhèn)拆遷工作指揮部對(duì)征地拆遷實(shí)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌安排，協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)工作紀(jì)律制度。在拆遷的初始階段，我們?cè)诎滋旃ぷ鹘Y(jié)束后，每天晚上都要組織召開(kāi)一次拆遷工作會(huì)議，從不間斷。會(huì)上不僅要求各村、拆遷和評(píng)估公司匯報(bào)工作進(jìn)展情況，還要交流工作體會(huì)，布臵第二天的工作任務(wù)。針對(duì)拆遷工作中遇到的“疑難雜癥”，無(wú)論是共性的問(wèn)題，還是個(gè)性的問(wèn)題，大家都共同商討、研究，找出問(wèn)題癥結(jié)，指明下一步工作思路，提出解決問(wèn)題辦法。

第三，要制定好一系列實(shí)用的管理制度。好的制度能夠解決出工不出力、干好干壞一個(gè)樣等具體問(wèn)題。馬坊鎮(zhèn)城建區(qū)北區(qū)拆遷正式啟動(dòng)之前，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究并借鑒其它地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定了一整套的管理制度。包括財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、村干部獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度、對(duì)評(píng)估拆遷拆除等服務(wù)公司評(píng)價(jià)考核制度、拆遷工作人員考勤制度以及政策宣傳解答制度、廉政制度等，明確規(guī)范了全體拆遷人員的崗位職責(zé)。

此外，為使各項(xiàng)工作制度落到實(shí)處，我們還建立了一套督察檢查機(jī)制，由拆遷指揮部辦公室出專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的督察，每天向指揮部反饋工作情況，對(duì)拆遷進(jìn)度落后、拆遷工作不到位及違反拆遷工作紀(jì)律的，通過(guò)督查簡(jiǎn)報(bào)的形式進(jìn)行督辦，提高了工作效率。

第四，要抓好啟動(dòng)拆遷前的集中研討培訓(xùn)。拆遷工作涉及到千家萬(wàn)戶，各被拆遷人的具體情況千差萬(wàn)別，如何統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為關(guān)鍵。拆遷工作啟動(dòng)前，鎮(zhèn)政府拆遷工作指揮部分別組織了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就一些主要的業(yè)務(wù)問(wèn)題、可能誘發(fā)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)等進(jìn)行了集中講解。同時(shí)，我們還將業(yè)務(wù)培訓(xùn)班變更成為業(yè)務(wù)研討班，在廣泛研討的基礎(chǔ)上，形成共識(shí)。在區(qū)政府制定出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》大的政策框架范圍內(nèi)，制定了符合本鎮(zhèn)實(shí)際，有利于推進(jìn)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償辦法，為后來(lái)的工作少走彎路、甚至不走彎路做了很好的鋪墊。

第五，要結(jié)合實(shí)際做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。拆掉老百姓賴以生存的住宅是天下第一難事，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，只有把宣傳發(fā)動(dòng)工作做到位，才能爭(zhēng)取絕大多數(shù)拆遷戶的支持，形成勢(shì)不可擋的強(qiáng)大聲勢(shì)。馬坊北區(qū)拆遷的宣傳工作，我們針對(duì)目前百姓對(duì)政府信任程度不高、對(duì)政府的宣傳持半

信半疑的心理特點(diǎn)，認(rèn)真把握好政府宣傳與村干部宣傳的尺度。在讓村干部、村民代表、黨員代表充分了解各項(xiàng)拆遷補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，把宣傳的主動(dòng)權(quán)交給村里，通過(guò)村干部、村民代表、黨員代表和群眾口口相傳，起到了比單純依靠政府宣傳好得多的效果。當(dāng)然，也不是說(shuō)在宣傳的問(wèn)題上政府就完全充當(dāng)“啞巴”。我們政府的宣傳以政策宣傳為主，分別下發(fā)了致全體黨員、共青團(tuán)員、全體拆遷戶、本村在外工作人員的一封信，在三個(gè)村的主要路口、密三路兩側(cè)及村內(nèi)一些地段，把馬坊北區(qū)今后發(fā)展的前景、回遷樓的位臵圖、平面圖和戶型圖、效果圖等展示給群眾，讓群眾自己去看、去想、去感受、去感悟。使群眾從內(nèi)心接受拆遷補(bǔ)償政策，真正體會(huì)到黨和政府是在通過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在地在為群眾辦好事、辦實(shí)事。

2、實(shí)際操作層面必須務(wù)實(shí)

在拆遷進(jìn)入實(shí)施階段，我們主要做法是：結(jié)合拆遷工作實(shí)際，求真務(wù)實(shí)地把握好“十一個(gè)注重”。

第一，注重領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。拆遷工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其間肯定會(huì)面臨許多紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府一時(shí)無(wú)法答復(fù)或解決的問(wèn)題，很容易使拆遷工作陷入窘境，這

就需要爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，才能使拆遷工作中出現(xiàn)的難題迎刃而解。馬坊鎮(zhèn)的幾次拆遷之所以能取得好的成績(jī)，與區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持是密不可分的。為推進(jìn)馬坊鎮(zhèn)拆遷工作，區(qū)政府專門成立了“馬坊地區(qū)地產(chǎn)辦公室”，從區(qū)建委、規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土分局等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力支持配合馬坊鎮(zhèn)的拆遷工作。區(qū)委書(shū)記邱水平同志親自承包馬坊鎮(zhèn)的拆遷，并多次現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，幫助我們攻堅(jiān)破難。以區(qū)住建委為牽頭單位的“區(qū)重大地產(chǎn)項(xiàng)目辦公室”，多次就馬坊拆遷工作召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，從政策的制定、拆遷中遇到的各種疑難問(wèn)題等方面給予指導(dǎo)和幫助。在拆遷推進(jìn)期間，區(qū)委、區(qū)政府還多次召開(kāi)辦公會(huì)、專題會(huì)，就拆遷工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行決策、部署，使拆遷戶關(guān)注的許多重大問(wèn)題都得到明確答復(fù)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拆遷工作的重視和關(guān)懷，極大地鼓舞了我們拆遷干部群眾的士氣，增添了我們工作的信心和力量，為拆遷工作的快速推進(jìn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二，注重工作程序。在實(shí)踐操作時(shí)，我們堅(jiān)持按照程序和規(guī)定辦事，遵循“先宣傳后發(fā)動(dòng)、先告知后入戶、先黨員后群眾、先解決周轉(zhuǎn)房后拆遷”的“四先四后”模式，既防止了盲目無(wú)序打亂仗，又提高了工作效率。特別是“先解決周轉(zhuǎn)房后拆遷”這一條，極大地拉近了政府與拆遷戶的距

離。由于我們這次拆遷并沒(méi)有為群眾提供回遷安臵樓，群眾拆遷后只能在外租房居住。鎮(zhèn)拆遷工作組將全鎮(zhèn)其它19個(gè)村的閑臵房源及有租房意愿的農(nóng)戶進(jìn)行全面收集、整理，下發(fā)到三個(gè)拆遷村群眾手中，確保了拆遷戶能夠很方便地在附近進(jìn)行租房周轉(zhuǎn)。

第三，注重工作方法，嚴(yán)格程序公開(kāi)。為規(guī)范操作，確保政策不走樣和拆遷資金安全使用，我們大力推行“三公開(kāi)三落實(shí)”，即公開(kāi)征地拆遷數(shù)量、公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)接受群眾監(jiān)督；補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)落實(shí)到戶、資金監(jiān)管落實(shí)到位；責(zé)任明確落實(shí)到人。以公開(kāi)促公平，以公平促公正。同時(shí)，我們還采取了對(duì)被拆遷人的激勵(lì)措施。為了調(diào)動(dòng)拆遷群眾的積極性，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)共同研究，我們制定了房屋拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為拆遷戶設(shè)臵了“四獎(jiǎng)六補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，起到了明顯的激勵(lì)作用，有效地促進(jìn)了拆遷工作。

第四，注重創(chuàng)新機(jī)制。馬坊鎮(zhèn)城建區(qū)北區(qū)的拆遷過(guò)程中，我們確立了一套行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)為拆遷工作提供服務(wù)的評(píng)估公司、拆遷公司、拆遷公司以及參與拆遷的鎮(zhèn)村干部，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各自任務(wù)的實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的，則實(shí)行處罰。對(duì)參與拆遷工作的鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，則提出了”比進(jìn)度、比效率、比態(tài)度、比干勁“四比”活動(dòng)，有效地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。馬坊北區(qū)拆遷時(shí)，我們采取了“四包”方式推進(jìn)拆遷工作，把因種種原因拒不簽約的戶分解到每一個(gè)鎮(zhèn)村干部頭上，鎮(zhèn)村干部對(duì)拆遷戶要一包到底，即：包做說(shuō)服教育工作、包解決具體實(shí)際問(wèn)題、包簽約、包穩(wěn)定。這樣就使拆遷工作人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力，最終形成一股強(qiáng)大的合力，快速推進(jìn)拆遷工作。

第五，注重具體細(xì)節(jié)。古人有云：天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易。態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗。馬坊北區(qū)拆遷過(guò)程中，我們注重從細(xì)節(jié)落實(shí)工作措施，做深做細(xì)各項(xiàng)工作。例如，在入戶測(cè)量宅基地面積過(guò)程中，為盡可能確保測(cè)量的準(zhǔn)確性、公正性，我們要求評(píng)估公司選擇鋼質(zhì)卷尺作為測(cè)量工具，鋼質(zhì)卷尺有硬度，與皮尺相比可以盡最大限度降低測(cè)量誤差，減少人為因素。又如，在房屋評(píng)估過(guò)程中，有部分拆遷戶提出當(dāng)初自家的房屋建在一個(gè)大土坑里，是自己雇人拉土墊坑才把房子建起來(lái)，要求補(bǔ)償時(shí)加上地基處理的錢。按評(píng)估公司規(guī)定這種情況不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，但我們考慮到群眾建房的實(shí)際，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、找村干部和街坊四鄰調(diào)查等方式，為群眾加上了這筆補(bǔ)償，贏得了拆遷戶的一致首肯，也向其他被拆遷人展示了我們公平、公正、合理補(bǔ)償?shù)男蜗螅龠M(jìn)了工作的進(jìn)展。再比如，非住宅拆遷補(bǔ)償政策最早規(guī)定養(yǎng)殖戶動(dòng)物遷移是沒(méi)有補(bǔ)償?shù)?，?dāng)我們了解搬

遷會(huì)對(duì)動(dòng)物的生長(zhǎng)造成一定影響，我們就及時(shí)向區(qū)政府提出增加動(dòng)物遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，受到廣大養(yǎng)殖戶的一致?lián)碜o(hù)。

第六，注重發(fā)揮骨干分子作用?！按蹇创?、戶看戶、群眾看干部”。在拆遷過(guò)程中我們始終注重發(fā)揮黨員、干部、教師、國(guó)家公務(wù)人員等骨干分子的模范帶頭作用，黨員干部、公職人員帶了頭，群眾心里就踏實(shí)，大多數(shù)群眾就會(huì)跟著走。馬坊北區(qū)的拆遷，無(wú)論是評(píng)估補(bǔ)償階段，還是拆遷拆除階段，都是采取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村兩委班子成員、黨員、村民代表帶頭，典型引路的方式來(lái)啟動(dòng)的，最后都起到較為明顯的推動(dòng)效果。梨羊村拆遷工作初期，由于少數(shù)別有用心的人蠱惑，拆遷工作難以“開(kāi)展”，村黨支部書(shū)記張力游頂住一切壓力，不但自己帶頭先簽約，而且?guī)?dòng)自家親戚10多戶帶頭簽約，使工作很快就打開(kāi)了局面。

第七，注重整合社會(huì)力量參與。在做好鎮(zhèn)村干部、黨員、公職人員帶頭工作的同時(shí)，我們還下大力氣摸清了拆遷戶的所有社會(huì)關(guān)系，然后整合社會(huì)力量，通過(guò)拆遷戶的親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)來(lái)做通拆遷戶的思想工作。如小屯村拆遷時(shí)，我們了解到一位已經(jīng)退休的區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)是本村人，他的叔伯、兄弟有十多處房屋在拆遷范圍，而且他們家族這些人對(duì)他都十分尊重。摸清這一情況后，我們主動(dòng)把這位老領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)

到拆遷現(xiàn)場(chǎng)，請(qǐng)他幫助做好其親屬的工作，在他的說(shuō)服教育下，一直不理解拆遷工作的十幾戶親屬，都轉(zhuǎn)化了思想觀念，表示局部利益必須服從大局。

第八，注重發(fā)揮政府職能部門作用。拆遷涉及到各類非住宅時(shí)，遇到的阻力相對(duì)會(huì)比拆遷住宅大得多。當(dāng)宣傳、教育、引導(dǎo)不起作用，致使拆遷工作無(wú)法推進(jìn)時(shí)，我們便要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷漏稅收、食品安全、消防安全等方面存在問(wèn)題拆遷戶，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。小屯村一戶食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到自己的預(yù)期，便百般阻撓，帶動(dòng)了一批非住宅拆遷戶聯(lián)合拒絕拆遷，使拆遷一時(shí)陷入僵局。鎮(zhèn)黨委、政府在摸清這戶相關(guān)情況的前提下，及時(shí)從派出所、稅務(wù)、工商等政府職能部門抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，從檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷漏稅收、食品質(zhì)量、消防安全等方面入手，對(duì)這些商戶逐家進(jìn)行執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法組一面向經(jīng)營(yíng)戶宣傳政策法規(guī)，一面對(duì)檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，短短的三天時(shí)間內(nèi)，10多家經(jīng)營(yíng)戶全部轉(zhuǎn)變了思想觀念，認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益必須服從整體利益，許多經(jīng)營(yíng)戶還寫下書(shū)面承諾表示愿意配合政府拆遷。

第九，注重審時(shí)度勢(shì)，果斷決策。拆遷工作也是政府和

部分拆遷頑固分子進(jìn)行復(fù)雜的斗爭(zhēng)的一個(gè)過(guò)程。一些頑固分子為撈取更多無(wú)理補(bǔ)償而冥頑不化，以各種理由來(lái)搪塞工作組，想方設(shè)法阻撓拆遷。作為拆遷的決策者，必須審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，才能及時(shí)消除這些人的非分之想，使拆遷工作立于不敗之地。但如果尺度掌握不好，很容易使整個(gè)拆遷工作陷入僵局、難以推進(jìn)。梨羊村在拆遷進(jìn)入尾聲時(shí)，只有三戶村民在無(wú)正當(dāng)理由的情況下仍拒絕簽約，經(jīng)過(guò)研究，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府果斷決定啟動(dòng)房屋拆遷行政裁決程序，通過(guò)行政裁決申請(qǐng)、行政裁決受理、調(diào)節(jié)、行政裁決、送達(dá)行政裁決書(shū)等一系列程序的推進(jìn)，對(duì)這3戶形成了強(qiáng)大的壓力和震懾。同時(shí)我們組織力量對(duì)已經(jīng)下達(dá)行政裁決的這3戶被拆遷群眾，繼續(xù)深入細(xì)致地開(kāi)展工作，使他們最終在強(qiáng)制執(zhí)行前簽定了拆遷協(xié)議，終止強(qiáng)拆程序，降低行政成本，也有力地促進(jìn)了其它2個(gè)村的拆遷工作。

第十，注重發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)作用。拆遷工作涉及面廣，可能會(huì)不同程度地觸及到一些拆遷戶的利益。因此，在拆遷過(guò)程中總有一些極端分子，他們抱著不同目的，制造種種理由，非法組織、煽動(dòng)一些不明真相的群眾上訪、鬧事，甚至辱罵、圍攻拆遷工作人員，而且屢教不改，迫使拆遷工作無(wú)法推進(jìn)。例如，小屯村就曾發(fā)生過(guò)拆遷戶圍攻、毆打拆遷公司工作人員的情況。這時(shí)，我們就要及時(shí)組織公安機(jī)關(guān)及時(shí)

介入，從側(cè)面掌握了解這些極端分子各種違法犯罪行徑（打架斗毆、無(wú)照駕駛、詐騙賭博等），搜集犯罪證據(jù)，從嚴(yán)從重給予打擊，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)大震懾作用，從而起到“打擊一個(gè)，震住一片”的效果。

第十一，注重維穩(wěn)工作。拆遷必然會(huì)有整體利益和局部利益的沖突，有沖突就必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。作為基層政府必須把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，決不能把矛盾推向上級(jí)、推向社會(huì)。馬坊鎮(zhèn)在拆遷初期，少數(shù)拆遷戶不理解，幾次組織煽動(dòng)群眾上訪拆遷工作組和村干部都能及時(shí)收集到上訪信息，及時(shí)組織阻攔、勸說(shuō)、瓦解上訪群眾，把問(wèn)題處理在基層。

3、堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，真心維護(hù)群眾利益

所謂“原則性與靈活性相統(tǒng)一”，指的就是在拆遷過(guò)程中既要嚴(yán)格執(zhí)行既定的政策，不能為趕進(jìn)度而無(wú)原則地滿足一些拆遷戶的非分要求。又要結(jié)合拆遷實(shí)際，盡可能維護(hù)好群眾切身利益，解決好涉及群眾自身利益的一些現(xiàn)實(shí)矛盾和實(shí)際問(wèn)題。

實(shí)踐證明，征地拆遷工作政策性較強(qiáng)，但如果不會(huì)靈活

變通，生搬硬套，在實(shí)際操作時(shí)很容易使工作難以推動(dòng)，出現(xiàn)僵持局面；變通得巧妙，則能夠事半功倍，一通百通。對(duì)群眾的合理利益訴求，要努力加以解決。面對(duì)拆遷對(duì)象提出的種種要求，我們?cè)诓疬w過(guò)程中提出的口號(hào)是“真心做加法，藝術(shù)做減法”。即在不違背國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償基本政策的情況下，群眾的合理利益訴求應(yīng)該得到支持和解決。在政策允許的范圍內(nèi)，我們盡量尋找拆遷戶的有利條件，為拆遷戶爭(zhēng)取利益的最大化，如宅基地面積確權(quán)是否最大化、裝修評(píng)估是否有遺漏、附屬物補(bǔ)償是否全部到位等。對(duì)不符合拆遷政策要求，則要“藝術(shù)地做減法”，通過(guò)耐心解釋，或在其他項(xiàng)目里作適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償，使拆遷戶心悅誠(chéng)服。

拆遷是擺在我們黨委、政府面前的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)又是一個(gè)政府與群眾溝通交流的過(guò)程。作為基層政府應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注拆遷戶的生產(chǎn)生活，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，要讓他們感覺(jué)到政府時(shí)刻沒(méi)有忘記他們，從而使他們對(duì)政府產(chǎn)生信任感。對(duì)于拆遷戶中的特困家庭和弱勢(shì)群體，在政策允許的前提下，我們都盡可能地給予了照顧，使他們拆得無(wú)怨無(wú)悔、搬得后顧無(wú)憂，確?！熬诱哂衅湮荨薄５珜?duì)個(gè)別村民在實(shí)物調(diào)查登記時(shí)，造假騙取國(guó)家補(bǔ)償資金等虛假行為，我們堅(jiān)決不予支持并嚴(yán)厲打擊，維護(hù)了國(guó)家利益。通過(guò)一正一反的鮮明對(duì)比，使馬坊北區(qū)的拆遷工作得到了絕大多

數(shù)群眾的支持和擁護(hù)。經(jīng)過(guò)多次的接觸，真誠(chéng)的幫助，周到的服務(wù)，我們的拆遷工作人員許多都成為了拆遷戶的“老熟人”、“好朋友”，成為拆遷戶的拆遷“依靠”，使我們的拆遷工作真正做到“拆出了感激”、“拆出了信賴”、“拆出了和諧”。

三、應(yīng)注意避免的幾種傾向

在以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，我們?cè)谕七M(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市建設(shè)品位的同時(shí)，必須切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為基礎(chǔ)，科學(xué)推進(jìn)拆遷安臵工作。我個(gè)人認(rèn)為在拆遷安臵工作中要切忌以下“五種傾向”：

一是切忌簡(jiǎn)單粗暴。拆遷是一項(xiàng)直接面對(duì)群眾的工作，在維護(hù)大局利益的同時(shí)，可能會(huì)不同程度地觸及到群眾的私人利益。因此做拆遷工作的同志不宜簡(jiǎn)單粗暴，應(yīng)做耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，用心和群眾去溝通，爭(zhēng)取群眾對(duì)拆遷工作的支持和理解。切不可認(rèn)為拆遷工作是履行政府職能，便在工作和言語(yǔ)中給人一種以權(quán)壓人的感覺(jué)，這樣容易使拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，從而使拆遷工作行程舉步維艱的局面。

二是切忌照搬照抄。由于各地的實(shí)際情況不同，在處理拆遷工作實(shí)際問(wèn)題時(shí)，必須要結(jié)合實(shí)際，因項(xiàng)目而異，因人

而異，決不能憑借老經(jīng)驗(yàn)，照搬照抄。

三是切忌急躁冒進(jìn)。拆遷工作事關(guān)民生，必須慮及群眾利益，社會(huì)穩(wěn)定。如果操之過(guò)急，盲目地強(qiáng)行推進(jìn)，便容易傷害群眾利益，造成社會(huì)不穩(wěn)定，結(jié)果形成欲速則不達(dá)的被動(dòng)局面。因此做拆遷工作必須在做好說(shuō)服教育的前提下，把握住被拆遷人的思想脈搏，了解被拆遷人的心理，穩(wěn)步推進(jìn)。

四是切忌回避矛盾。矛盾往往是拆遷過(guò)程中群眾碰到的困難和需要政府解決的問(wèn)題。因此，對(duì)待群眾提出問(wèn)題，我們必須正確對(duì)待，合情合理的要妥善解決，無(wú)理取鬧的要在說(shuō)服教育的前提下，正面回絕。只有正視工作中所出現(xiàn)的各種矛盾，有針對(duì)性地“對(duì)癥下藥”，才能順利推進(jìn)拆遷工作。若有意回避矛盾，群眾便會(huì)對(duì)干部、對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，從而影響拆遷工作。

五是切忌隨意表態(tài)。拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，處理拆遷相關(guān)問(wèn)題既要考慮工作實(shí)際困難，又要考慮政策的延續(xù)。對(duì)待群眾提出的問(wèn)題，要慎重考慮，有的必須提交集體決策，千萬(wàn)不要圖工作一時(shí)好做而隨意亂表態(tài)，這樣往往會(huì)給下一步的工作帶來(lái)更多的麻煩，造成被動(dòng)局面。

六是切忌違法行事。依法行政是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。在拆遷過(guò)程中，作為拆遷主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要時(shí)刻堅(jiān)持這一原則，使自己的一切行為都符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，不給“釘子戶”留下任何口實(shí)。例如，在組織對(duì)小屯村的強(qiáng)制拆除過(guò)程中，我們一方面充分維護(hù)被拆遷的合法權(quán)益，做到“八個(gè)不強(qiáng)拆”，即：自覺(jué)履行拆遷協(xié)議，沒(méi)有行政裁決的不強(qiáng)拆；沒(méi)有提供周轉(zhuǎn)用房的不強(qiáng)拆；補(bǔ)償資金不到位的不強(qiáng)拆；安臵補(bǔ)償方案沒(méi)有落實(shí)的不強(qiáng)拆；臨時(shí)出現(xiàn)特殊情況，又有正當(dāng)理由的不強(qiáng)拆；沒(méi)有司法公證的不強(qiáng)拆；社會(huì)監(jiān)督不到位的不強(qiáng)拆；有新的利害關(guān)系人提出異議的不強(qiáng)拆。另一方面，對(duì)漫天要價(jià)、態(tài)度頑固的個(gè)別被拆遷戶，堅(jiān)決按照強(qiáng)制拆遷程序，協(xié)調(diào)建委、國(guó)土、公安、司法、城管、公證等有關(guān)部門，周密組織行政強(qiáng)制拆遷。根本的目的是通過(guò)對(duì)個(gè)別人的制裁，保證不讓一個(gè)被拆遷人吃虧，也不讓一個(gè)被拆遷人獲取額外利益，維護(hù)正常的拆遷市場(chǎng)秩序。

第二篇：創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

創(chuàng)新舉措 破解拆遷難

硚口區(qū)委研究室課題組

拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的必要前提，也是城市自我完善、自我發(fā)展的重要途徑。硚口是一個(gè)老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)、老市場(chǎng)區(qū)和城中村集中的城區(qū)，大力實(shí)施四大改造、以拆遷帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是現(xiàn)階段發(fā)展的必由之路。在大規(guī)模拆遷過(guò)程中，部分項(xiàng)目拆遷進(jìn)展緩慢，引發(fā)大量信訪穩(wěn)定問(wèn)題，拆遷工作已經(jīng)成為當(dāng)前影響發(fā)展和穩(wěn)定全局的“天下第一難”。本文擬通過(guò)分析我區(qū)拆遷工作的現(xiàn)狀和原因，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議以供參考。

一、拆遷難的主要原因分析

近年來(lái)我區(qū)四大改造加速推進(jìn)，拆遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年拆遷面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的100萬(wàn)平方米，超過(guò)前三年的總和。拆遷工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，但仍有部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。與此同時(shí)，拆遷引發(fā)的穩(wěn)定問(wèn)題層出不窮。有的拆遷戶在敏感時(shí)期進(jìn)京上訪，有的成群結(jié)隊(duì)拉橫幅堵馬路，還有的圍堵政府機(jī)關(guān)妨礙正常辦公，一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也受到影響。今年1-12月，全區(qū)進(jìn)京上訪為146批、236人，其中因拆遷引發(fā)的進(jìn)京上訪達(dá)到29批、89人，因拆遷進(jìn)京上訪人數(shù)占全部進(jìn)京上訪人數(shù)的37.7%。拆遷工作逐步陷入被拆遷人、拆遷人和地方政府三方都不滿意的局面，成為不穩(wěn)定的重要原因，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。拆遷難的原因主要可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

（一）政策層面，部分法規(guī)政策不配套、不合理

1、貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滯后于市場(chǎng)房?jī)r(jià)的變化。拆遷房屋綜合評(píng)估價(jià)，是由周邊二手房?jī)r(jià)格、基準(zhǔn)地價(jià)和周邊新房的預(yù)估價(jià)等幾方面價(jià)格綜合評(píng)估得出的。在實(shí)際拆遷事務(wù)中，評(píng)估價(jià)格與快速上漲的市場(chǎng)房?jī)r(jià)相比往往偏低。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定，“征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”但是并沒(méi)有對(duì)“居住條件”的內(nèi)涵和外延做出明確具體的規(guī)定。

3、一些優(yōu)惠政策規(guī)定不盡合理?！恫疬w管理實(shí)施辦法》第二十八條對(duì)30平方米以下的極小戶型規(guī)定了優(yōu)惠政策，但是新建房屋的公攤系數(shù)（公攤面積/套內(nèi)面積）遠(yuǎn)高于舊房，多補(bǔ)的面積被公攤面積抵消，被拆遷人感受不到優(yōu)惠。而且優(yōu)惠政策僅限于貨幣補(bǔ)償。

4、對(duì)無(wú)證房和住改商房屋的規(guī)定不盡合理。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，“拆遷違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償”；“房屋拆遷按房屋使用性質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償”。然而多年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量臨街房屋由住宅用房改為營(yíng)業(yè)用房，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、繳納了各種稅費(fèi)，但未變更房屋使用性質(zhì)；許多房屋由于歷史原因或城市管理不到位而長(zhǎng)期無(wú)證。在實(shí)踐中如果按現(xiàn)有政策執(zhí)行，極易引發(fā)糾紛，而且不合情理。

（二）體制層面，市區(qū)拆遷工作管理體制還不順暢，權(quán)責(zé)利不匹配

年初拆遷工作目標(biāo)由市職能部門下達(dá)，拆遷任務(wù)由區(qū)政府承擔(dān)，年底要進(jìn)行考核,責(zé)任下放了，相關(guān)的職權(quán)卻沒(méi)有匹配到位。對(duì)拆遷能否順利推進(jìn)至關(guān)重要的動(dòng)遷安置房源，是由市職能部門調(diào)控，區(qū)級(jí)拆遷部門對(duì)上協(xié)調(diào)的難度很大，動(dòng)遷安置房源很難落實(shí)。從今年11月開(kāi)始，市政府已經(jīng)將經(jīng)適房的審批權(quán)下放到各區(qū)，這無(wú)疑將提高區(qū)政府對(duì)動(dòng)遷安置房源的協(xié)調(diào)能力。下一步，建議將動(dòng)遷安置房源的計(jì)劃、規(guī)劃和規(guī)?？刂频葯?quán)限一并下放，以便更好地適應(yīng)拆遷安置工作的需要。

（三）客觀方面，硚口困難群眾和改制企業(yè)較多，增大了拆遷工作的難度和復(fù)雜性

1、困難群體較為集中。我區(qū)困難群體較多，拆遷改造的區(qū)域又主要是困難群體集中的地塊。2009年拆遷戶中困難群體約為20%，居住面積在30平方米以下的約為19%，安置起來(lái)特別困難。

2、困難改制企業(yè)較多。2003年以來(lái)我區(qū)先后完成國(guó)企改制145戶。在拆遷中有些企業(yè)土地價(jià)格大幅上漲，已改制的企業(yè)職工紛紛要求參與分配這些溢價(jià)的資產(chǎn)，引發(fā)大量糾紛。2009年拆遷上訪中涉及企業(yè)職工的約占14%，而且都是群體上訪。

3、西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。與其他中心城區(qū)相比，硚口的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，特別是西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。目前經(jīng)濟(jì)適用房等安置房源主要位于西部地區(qū)，多存在配套不全、交通不順、生活不便等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）主觀方面，部分干部對(duì)拆遷工作認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)

拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)還是民生問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對(duì)拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致工作推進(jìn)不積極，工作落實(shí)不到位。

二、對(duì)拆遷問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)

對(duì)拆遷行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到拆遷當(dāng)事人的定位和拆遷方式的選擇。我們認(rèn)為，對(duì)拆遷性質(zhì)的認(rèn)識(shí)需要從發(fā)展的不同階段來(lái)判斷。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行土地私有制、早已完成城市化進(jìn)程的情況下，拆遷主要是一種單純的商業(yè)行為。而我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)有和集體所有制，又處在城市化的中期加速階段，不能夠簡(jiǎn)單地與西方發(fā)達(dá)國(guó)家類比。在政府壟斷土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的條件下，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)拆遷與公益拆遷并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前拆遷涉及最為普遍的舊城改造，絕大多數(shù)兼具商業(yè)與公益的雙重屬性。一方面，舊城改造主要是依靠商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，是典型的商業(yè)行為。另一方面，對(duì)舊城區(qū)和違法建筑的改造建設(shè)以及重新規(guī)劃建設(shè)，可以進(jìn)一步優(yōu)化與重組城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，改善居民居住環(huán)境；可以調(diào)整和改進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建更為合理、高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市資源集中優(yōu)勢(shì)和吸納能力；短期內(nèi)可能對(duì)被拆遷人的利益有所損傷，但其終極結(jié)果有利于提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)活力，被拆遷人也會(huì)從中獲利，這就使得舊城改造具備較為明顯的公益性特征。此外對(duì)部分困難拆遷戶采取提供廉租房、經(jīng)適房及保底面積的做法就更帶有公共福利的性質(zhì)，政府不能因?yàn)槭巧虡I(yè)開(kāi)發(fā)而完全退出拆遷事務(wù)。

從實(shí)踐來(lái)看，近期全國(guó)各地的拆遷工作也開(kāi)始表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、采用更加優(yōu)惠合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式的新趨勢(shì)。如2009年4月北京市開(kāi)始實(shí)施新的市場(chǎng)評(píng)估拆遷補(bǔ)償辦法，拆遷款足以購(gòu)買政府提供的限價(jià)房。西安市棚戶區(qū)改造中，采取政府主導(dǎo)的方式，最大限度讓利于民，贏得拆遷戶的支持。2009年2月上海市出臺(tái)了“數(shù)磚頭加套型保底”制度，即居住房屋的拆遷補(bǔ)償安置，將以被拆除房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定價(jià)格補(bǔ)貼和套型面積補(bǔ)貼。武漢市委書(shū)記楊松提出，征地拆遷必須以人為本，要樹(shù)立“為民拆遷，拆遷為民”的指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

當(dāng)前我區(qū)正在全力推進(jìn)的四大改造涉及的大規(guī)模拆遷同樣具備商業(yè)和公益的雙重屬性，也應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、優(yōu)惠利民的模式推進(jìn)。在拆遷中應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)原則：

1、政府主導(dǎo)原則。更多地采用政府土地儲(chǔ)備的模式推進(jìn)拆遷，由政府主導(dǎo)，更加注重拆遷的規(guī)范性和公平性，將“生地”拆成“熟地”之后再進(jìn)入掛牌出讓程序。

2、保障居住條件原則。以被拆遷人的需求為導(dǎo)向，制定公平合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷安置方式，幫助被拆遷人解決實(shí)際困難，切實(shí)保障被拆遷人的居住條件。

3、利益均衡原則。拆遷是不同利益主體之間的一次新的利益分配過(guò)程，要保持各方利益的基本均衡、對(duì)等。

4、守法原則。政府在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)拆遷人和被拆遷人雙方面的監(jiān)督管理，堅(jiān)持在法律和政策的框架下開(kāi)展利益博弈。對(duì)有些因政策和法律滯后而造成明顯不合情理的，要采取社會(huì)救助、幫扶等方式予以妥善解決。

三、破解拆遷難的幾點(diǎn)建議

在上述拆遷基本原則的指導(dǎo)下，我們一方面要積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策，提出有針對(duì)性、實(shí)效性和突破性的立法建議，促進(jìn)法規(guī)政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進(jìn)度，力求拆遷穩(wěn)定，為硚口的未來(lái)發(fā)展拆出一片新天地。

（一）綜合采取多種方式，加大實(shí)物安置力度

根據(jù)入戶調(diào)查，平均約有92%的拆遷戶愿意選擇實(shí)物安置，這說(shuō)明絕大多數(shù)拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實(shí)物安置是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。要綜合采用就地安置、就近安置和異地安置多種方式，加大實(shí)物安置力度。同時(shí)研究制定梯度價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)拆遷戶自愿外遷，適當(dāng)減少中心城區(qū)的人口壓力，為中心城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)騰出更多的空間。

1、就地安置。對(duì)于開(kāi)發(fā)面積較大、住宅比例較高、有條件就地還建的項(xiàng)目，優(yōu)先就地還建。就地還建的好處是對(duì)拆遷戶居住生活影響最小，最大限度地保障拆遷戶的居住條件?？梢越梃b華通置業(yè)公司安置模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商與拆遷戶達(dá)成協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定10-20平方米的特殊優(yōu)惠面積。由于房型的原因，除了“拆一還一”的面積外，多出的面積在特殊優(yōu)惠面積以內(nèi)的，按照成本價(jià)或同期經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格補(bǔ)交差價(jià)；多出的面積超出特殊優(yōu)惠面積之外的，按同等商品房計(jì)價(jià)付款。

2、就近安置。對(duì)于地段很好、開(kāi)發(fā)面積較小、公建比例較高、更適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，可以采用“區(qū)域統(tǒng)籌，項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，集中建設(shè)，就近還建”的安置方式，在一定的半徑內(nèi)實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目就近集中還建。就近安置能夠解決一些項(xiàng)目無(wú)法就地還建的難題，有利于拆遷戶就近享受原有的較為完善的公共服務(wù)，減少通勤成本，保持原有的生活方式。同時(shí)整合利用還建資源，有利于城區(qū)功能布局優(yōu)化。

3、異地安置。作為中心城區(qū)，異地安置方式可以有效優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，降低人口密度，有其必要性。但是相應(yīng)的，對(duì)拆遷戶生活條件的影響也最大，要充分考慮拆遷戶異地安置后在區(qū)位交通、公共設(shè)施、配套服務(wù)等方面的損失，實(shí)行更加優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，同時(shí)加快異地安置房源的道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）堅(jiān)持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)、有償?shù)仁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。在促進(jìn)公共利益的同時(shí)，應(yīng)盡量避免和減少被拆遷人犧牲個(gè)人利益，著力制定公平、公正、零負(fù)擔(dān)的拆遷補(bǔ)償政策。

1、確保拆遷補(bǔ)償價(jià)格的公平合理。要按照物權(quán)法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，合理確定補(bǔ)償價(jià)格。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額要全程公開(kāi)，堅(jiān)持不亂開(kāi)口子，確保先搬后搬一個(gè)價(jià)，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

2、進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前我區(qū)各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策為10000-20000元不等。為提高拆遷戶的積極性，建議進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)增加獎(jiǎng)勵(lì)，彌補(bǔ)當(dāng)前綜合評(píng)估價(jià)的不足，減輕拆遷戶購(gòu)房的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)拆遷戶早簽約、早搬遷。

3、變“拆一還一”為“拆一房還一房”，實(shí)現(xiàn)拆遷“零負(fù)擔(dān)”。實(shí)物還建“拆一還一”（拆多少面積還多少面積）對(duì)于房屋面積較大的拆遷戶可以適用，但是難以解決極小戶型（30平方米以下）困難群眾的居住問(wèn)題。即使制定了約定特殊優(yōu)惠面積這樣的優(yōu)惠政策，需要補(bǔ)交的差價(jià)也給困難拆遷戶造成了沉重的負(fù)擔(dān)。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合特定條件的極小戶型困難拆遷戶，實(shí)施“拆一房還一房”政策，即該困難拆遷戶可以得到我區(qū)已建成的最小面積安置房一套，而不需要補(bǔ)交任何差價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)拆遷安置“無(wú)縫對(duì)接”，拆遷戶“零負(fù)擔(dān)”。這樣的讓利一定可以讓困難拆遷戶樂(lè)意搬遷、盼望搬遷。

（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關(guān)的其他問(wèn)題

對(duì)我區(qū)拆遷中出現(xiàn)的各類共性和個(gè)性問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和外地成功模式，采用各種行之有效的辦法和措施加以解決。

1、特困群體的拆遷安置。針對(duì)我區(qū)大量存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)著力解決其拆遷后的實(shí)際困難，體現(xiàn)政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)。一是要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置；二是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、街道、社區(qū)等相關(guān)部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷對(duì)其造成的不利影響，通過(guò)拆遷改善其生活居住條件。

2、涉及改制企業(yè)內(nèi)部矛盾的處置。要慎重處置這類問(wèn)題，防止發(fā)生群體性事件。可以借鑒原利商公司矛盾處置模式，通過(guò)做改制企業(yè)的工作，促成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層主動(dòng)拿出一部分利益，與在改制中利益受損的職工以及目前生活困難的職工分享。在操作中要注意以下幾點(diǎn)：一是對(duì)多年前完成的改制持基本肯定態(tài)度，在當(dāng)時(shí)改革摸索的大環(huán)境下，程序瑕疵在所難免，不能因此而否定改制的結(jié)果；二是在職工的利益分配上，要注意保持利益均衡，避免產(chǎn)生新的矛盾；三是對(duì)在改制中受益的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要講究工作技巧，軟硬兼施，讓其認(rèn)識(shí)到分享部分利益的必要性。

3、“住改商”經(jīng)營(yíng)用房的處置。針對(duì)漢正街市場(chǎng)中大量存在的有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照并按規(guī)定上繳各種稅費(fèi)、但未登記變更房屋使用性質(zhì)的“住改商”房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映房屋真實(shí)價(jià)值的情況，應(yīng)當(dāng)本著尊重現(xiàn)實(shí)的原則，通過(guò)與開(kāi)發(fā)商協(xié)商，在房屋評(píng)估時(shí)，根據(jù)具體情況適當(dāng)提高“住改商”房屋的拆遷補(bǔ)償價(jià)，對(duì)上述“住改商”房屋按照有證門面的一定比例給予補(bǔ)償。在實(shí)踐中采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是60%-70%，應(yīng)該用文件或其他方式將該標(biāo)準(zhǔn)固定下來(lái)，使得今后的拆遷中處置類似問(wèn)題有明確的政策依據(jù)。

4、無(wú)證房屋的處置。對(duì)于歷史遺留的無(wú)證房屋的處置，要堅(jiān)持依法辦事，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以部分補(bǔ)償或不予補(bǔ)償。但是對(duì)于確有困難、一旦拆遷就無(wú)房可住的拆遷戶，應(yīng)當(dāng)本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭(zhēng)取廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用前文提到的“拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。

（四）強(qiáng)化依法意識(shí)，規(guī)范拆遷行為

在拆遷工作中，政府必須堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序推進(jìn)拆遷。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)拆遷人和被拆遷人雙方的宣傳教育和監(jiān)督管理，著力防止和及時(shí)糾正違法過(guò)激行為。一是依法處置釘子戶。對(duì)于存在思想誤區(qū)，想要通過(guò)拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要充分發(fā)揮街道干部、社區(qū)群干的作用，切實(shí)做好思想工作，通過(guò)耐心細(xì)致的宣傳解釋，引導(dǎo)他們理解國(guó)家的拆遷政策，走出思想誤區(qū)，同時(shí)盡可能幫助其解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷阻力。對(duì)于個(gè)別依仗關(guān)系頑固抵制拆遷，想要以此發(fā)財(cái)致富的“強(qiáng)權(quán)”人物，特別是國(guó)家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規(guī)的前提下，采用紀(jì)委介入、強(qiáng)化組織紀(jì)律、所在單位施壓以及在一定范圍內(nèi)公布等各種手段進(jìn)行約束，千方百計(jì)打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負(fù)面影響。對(duì)于以上手段都不奏效，且嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)程的釘子戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律程序，采用行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆等法律手段，予以強(qiáng)制拆除。同時(shí)加大法制宣傳力度，取得強(qiáng)拆一家、宣傳一片、帶動(dòng)一片的效果。二是嚴(yán)格監(jiān)督拆遷人。要堅(jiān)決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅(qū)動(dòng)，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對(duì)被拆遷人施壓。近期發(fā)生的遼寧拆遷戶殺死拆遷人、重慶等地拆遷戶自焚等惡性事件提醒我們，要始終堅(jiān)持依法拆遷，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商和拆遷公司的監(jiān)管，保護(hù)處于弱勢(shì)一方的拆遷戶的合法權(quán)益。對(duì)釘子戶也要采用合法的手段進(jìn)行處置，不能圖一時(shí)之快而埋下不穩(wěn)定的隱患。

第三篇：如何破解就業(yè)難問(wèn)題

如何破解就業(yè)難的問(wèn)題

據(jù)了解，中國(guó)2003年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，其中學(xué)生700萬(wàn)人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬(wàn)人，全國(guó)失業(yè)人口1400萬(wàn)，新增和失業(yè)人數(shù)總計(jì)2400萬(wàn)人。另外，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門的估計(jì)，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來(lái)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力約有2億多人。再加上08年的金融危機(jī)，使很多的工廠倒閉，大量的勞動(dòng)力閑置。使的就業(yè)難的問(wèn)題更加的突出。

就業(yè)難的主要人群有大學(xué)生，農(nóng)民工，下崗職工，如何解決這些人的就業(yè)問(wèn)題變成了政府的一個(gè)主要問(wèn)題，也是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)難題。第一解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題: 中國(guó)現(xiàn)行的教育體制存在一定問(wèn)題。我們的教育是兩個(gè)體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國(guó)特色的教育體系實(shí)際上引導(dǎo)大家走上了一條路：就是上高中、考大學(xué)當(dāng)本科生、研究生進(jìn)而做博士生。這一條道雖然培養(yǎng)了眾多研究型、應(yīng)用型的人才，卻不能滿足社會(huì)對(duì)人才千差萬(wàn)別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導(dǎo)致了目前大學(xué)生“過(guò)?！?、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工作要從國(guó)外進(jìn)口的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在很多高校的專業(yè)設(shè)置基本上都相類似，在專業(yè)的設(shè)置上不能緊跟市場(chǎng)的需求，比如眼下很熱門的會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，需要大量專業(yè)對(duì)口的就業(yè)者，但是我們的高校根本就沒(méi)有專門設(shè)置過(guò)這樣的專業(yè)以滿足市場(chǎng)的要求.要讓畢業(yè)生們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，國(guó)家有關(guān)部門也應(yīng)該積極制定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性政策，同時(shí)要積極研究就業(yè)市場(chǎng)的新變化，培養(yǎng)“供銷對(duì)路”的新型人才，才是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的最終辦法。第二解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題：首先應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度，取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者的合法身份；其次，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按《企業(yè)最低工資規(guī)定》支付工資的行為；第三，建筑領(lǐng)域應(yīng)認(rèn)真遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部關(guān)于《切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；第四，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)制定《農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴辦法》，規(guī)定舉報(bào)和投訴的管轄、解決問(wèn)題的專設(shè)機(jī)構(gòu)、解決問(wèn)題的期限等問(wèn)題，為農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴提供便利；第五，各級(jí)司法行政部門應(yīng)該將農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件作為一項(xiàng)法律援助的重要內(nèi)容，應(yīng)為農(nóng)民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業(yè)問(wèn)題；政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善社會(huì)保障制度，并在提供實(shí)用技能培訓(xùn)、小額資金貸款、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面加大力度；企業(yè)對(duì)他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業(yè)門路；而下崗人員自身也要調(diào)整好心態(tài)，充分發(fā)揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭(zhēng)取盡快重新融入社會(huì)。只有三者共同努力才能解決好這個(gè)問(wèn)題。

就業(yè)問(wèn)題是個(gè)關(guān)乎民生的大事，是能否穩(wěn)定社會(huì)安定繁榮的一個(gè)基本保障。如何破解就業(yè)難問(wèn)題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。

第四篇：破解扶貧貸款難問(wèn)題

破解扶貧貸款難問(wèn)題

筆者近期在精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，即建檔立卡貧困戶申辦扶貧小額貸款難、銀行資金放貸難，出現(xiàn)貧困戶急需用錢而銀行錢用不出去的現(xiàn)象，影響了精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。

要破解扶貧小額貸款難問(wèn)題，就要找出銀行資金難以貸出的原因。

銀行按照其規(guī)定的貸款程序，在進(jìn)行扶貧小額貸款的信用等級(jí)評(píng)定時(shí)，因很多建檔立卡貧困戶不符合準(zhǔn)入條件而無(wú)法放款。主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

一是貧困戶無(wú)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不具備清償貸款本息的能力。

二是貧困戶戶主年齡超過(guò)了60歲，不符合銀行規(guī)定的20～60歲之間可貸款條件。

三是少?燈獨(dú)Щг謐竇褪胤ǚ矯媧嬖諼侍猓?有的資質(zhì)信譽(yù)度不夠，有的存在不良信用記錄。因此，通過(guò)不了銀行信用等級(jí)評(píng)定，扶貧小額貸款申辦不下來(lái)。

破解扶貧小額貸款難問(wèn)題，需要多管齊下、對(duì)癥下藥。

首先，當(dāng)?shù)卣蛦挝获v村工作隊(duì)?wèi)?yīng)加大扶貧攻堅(jiān)力度，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，資助其發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等扶貧產(chǎn)業(yè)，并形成一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，達(dá)到可貸款的條件，具備充足的貸款償還能力。其次，對(duì)建檔立卡貧困戶戶主可以易名，改成家庭其他年齡在20～60歲之內(nèi)的家庭成員，讓符合條件的成員辦理小額扶貧貸款手續(xù)。

最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、異地搬遷貸款等給予免息補(bǔ)償，以減輕銀行的壓力，防控貸款風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行貸款門檻。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文

第五篇：怎么解決拆遷難這一問(wèn)題

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怎么解決拆遷難這一問(wèn)題

一、當(dāng)前征地拆遷主要有以下幾個(gè)問(wèn)題

(一)擔(dān)心以后沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源。土地乃農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民的“命根子”，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。由于長(zhǎng)期生活的地方已經(jīng)習(xí)慣，突然離開(kāi)幾十年的家，心理上無(wú)法接受。征收還擔(dān)心以后的生活問(wèn)題、子女上學(xué)不便、安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致不愿意搬遷，新建一棟房屋，農(nóng)民往往需要十幾萬(wàn)。而廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益，農(nóng)民心理上無(wú)法平衡。許多農(nóng)民補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大的差距，使得拆遷戶在實(shí)際工作中給予不配合，給拆遷工作人員帶來(lái)許多困難。

(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同所致。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，是根據(jù)地理位置、土地性質(zhì)、生活水平給予補(bǔ)償。因?yàn)闀r(shí)間和地域的不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同，拆遷戶有的相互攀比，最易引發(fā)矛盾給拆遷工作帶來(lái)一定的難題。

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(三)拆遷戶片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益。農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng)田勞作，普遍文化程度偏低、勞動(dòng)技能單一的特點(diǎn)，對(duì)大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭(zhēng)取利益”，他們認(rèn)為不滿足他們的要求，拒不簽訂拆遷協(xié)議，不管是否符合實(shí)際，農(nóng)村有這么一句古話：“會(huì)叫的孩子有奶吃”。他們認(rèn)為：“時(shí)間拖得越長(zhǎng)、事情鬧得越大，得到的補(bǔ)償越多”，拆遷戶便獅子大開(kāi)口漫天要價(jià)，由于雙方?jīng)]有達(dá)成一致，影響拆遷工作的進(jìn)度，工作無(wú)法照常進(jìn)行。

(四)土地補(bǔ)償費(fèi)用分配發(fā)放問(wèn)題。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，他們的想法也是最現(xiàn)實(shí)的，只有補(bǔ)償款拿到手上，才肯相信。尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限30年，在承包期限內(nèi)被政府征用了，他們的預(yù)期利益就更應(yīng)該給予維護(hù)。沒(méi)有了土地，直接關(guān)系到下半輩子及以后幾代人的生計(jì)出路等方面，還沒(méi)有落實(shí)到位。要搬到哪里去，沒(méi)有土地和房子，今后出路在哪里?這些非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是征地拆遷難的一大原因。

二、減少和杜絕征地拆遷糾紛的建議

(一)嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序開(kāi)展工作。如果村民利益受到損害，就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，在土地征收或房屋拆遷中要把法律宣傳到位，讓村民擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重村民的主體

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地位;確實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。而不能蒙騙拆遷，對(duì)于拆遷戶來(lái)說(shuō)，他們不過(guò)是選擇了這種無(wú)奈的方式來(lái)表達(dá)自己的訴求、來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益;在拆遷工作中，對(duì)于那些臨時(shí)亂搭亂建的建筑物、構(gòu)筑物，拆遷部門要堅(jiān)決查處、督促無(wú)償拆除，恢復(fù)現(xiàn)狀。

(二)組建一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。一個(gè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，征地拆遷工作應(yīng)成立長(zhǎng)期的工作專班，征地拆遷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，技術(shù)性高的工作，應(yīng)當(dāng)要有一支專業(yè)的、素質(zhì)高的隊(duì)伍。房屋征收部門的一言一行，不僅代表著個(gè)人，而且代表著單位的形象、代表著黨和政府的形象;房屋征收部門要不厭其煩、挨家挨戶上門耐心細(xì)致地做好拆遷工作，告訴他們拆遷的理由和意義，讓他們有所準(zhǔn)備，做好搬遷或騰地。比如為了公共設(shè)施建設(shè)，這次拆遷可以改善城市環(huán)境、改變城市市容市貌，棚戶區(qū)改造后讓他們生活在一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，直接關(guān)系到他們的確身利益，也許會(huì)得到他們的大力支持。當(dāng)然，有的拆遷戶不理解對(duì)這項(xiàng)工作不支持的，房屋征收部門應(yīng)該多做幾次工作，不要怕多走路、多說(shuō)話，不要怕麻煩。

(三)把先征后建，改為先建后征，后期配套先行。首先是先建后征，可以參考外地沿海地區(qū)的做法，要妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問(wèn)題，可以先劃出較好的一些地塊，預(yù)先建好安置房，讓農(nóng)民看得見(jiàn)，住得稱心，生活得開(kāi)心，以改變過(guò)去先征后建的被動(dòng)局面。其次是后期配套先行，對(duì)于因國(guó)家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，都實(shí)行城

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鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立起完整的社會(huì)保障制度，讓社保成為“被征地農(nóng)民”的保護(hù)傘，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。

(四)適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。特別是商業(yè)性開(kāi)發(fā)用地更應(yīng)該提高補(bǔ)償，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。多種渠道補(bǔ)償，如社保安置、貨幣補(bǔ)償，對(duì)于住房拆遷予提供土地等多渠道相結(jié)合。

(五)統(tǒng)一無(wú)證房的界定機(jī)構(gòu)、界定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)證房的補(bǔ)償問(wèn)題一直是長(zhǎng)期以來(lái)困撓拆遷工作的主要問(wèn)題之一，如何在既嚴(yán)格依法，又合理合法合情的基礎(chǔ)上妥善補(bǔ)償，困惑較多，方法不一。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于無(wú)證房的情形相當(dāng)復(fù)雜，矛盾也相當(dāng)突出，攀比相當(dāng)嚴(yán)重，再加上建設(shè)局裁決又不可能將這一塊放進(jìn)去，導(dǎo)致司法審判和強(qiáng)制執(zhí)行中當(dāng)事人對(duì)這一塊的異議、意見(jiàn)較大，法院難以從法律角度給予合理的答復(fù)。所以，建議有關(guān)職能部門能研究出一些更細(xì)、操作性更強(qiáng)的規(guī)則，以進(jìn)一步明確無(wú)證房的界定機(jī)構(gòu)、界定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)

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償標(biāo)準(zhǔn)，本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)城市房屋拆遷中存在的未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的住宅改非住宅房屋的拆遷、因建設(shè)手續(xù)不全或無(wú)權(quán)屬證書(shū)房屋的拆遷等歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真排查和梳理，分析成因，區(qū)別不同情況研究解決辦法。

(六)強(qiáng)化拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管，抓好拆遷戶安置工作。要加強(qiáng)對(duì)拆遷安置補(bǔ)償資金的監(jiān)管，保證拆遷資金足額到位、專戶存儲(chǔ)和?？顚Ｓ茫_保拆遷項(xiàng)目安置用房的適度到位，盡量安置現(xiàn)房，特別是在司法強(qiáng)拆案件中，不僅要盡量安置現(xiàn)房，而且要盡量在同一行政區(qū)域內(nèi)安置，以確保后續(xù)穩(wěn)控工作的開(kāi)展。在安置房建造時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)多建造一些在合適區(qū)域位置上的經(jīng)濟(jì)適用房和定銷商品房。尤其是一些市政項(xiàng)目，由于工程急、工期短，安置房問(wèn)題需要更加重視并妥善解決。

(七)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高裁決質(zhì)量。當(dāng)前存在的大量拆遷糾紛和矛盾是由諸多因素造成的，其中少數(shù)拆遷動(dòng)遷人員素質(zhì)不高、工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)不動(dòng)就拿裁決、強(qiáng)拆等“棍子”嚇人，不善于做過(guò)細(xì)的矛盾化解工作和群眾的思想教育疏導(dǎo)工作也是造成拆遷難、拆遷糾紛多的緣由之一。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支懂法律、通政策、善于做群眾工作、作風(fēng)踏實(shí)的動(dòng)遷人員隊(duì)伍是從根本上化解拆遷糾紛和矛盾的措施之一。

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(八)增強(qiáng)征遷工作的透明強(qiáng)度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)。真正貫徹中央的有關(guān)決策，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、拆遷人資格審核等決策和服務(wù)工作，不參與具體的拆遷事宜。對(duì)在拆遷中的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以處理、制裁，對(duì)不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、糾正，未達(dá)成協(xié)議不得強(qiáng)拆，在拆遷工作中要依法補(bǔ)償、依法拆遷、文明拆遷。

(九)加強(qiáng)對(duì)被拆遷農(nóng)民的保障。杜絕被拆遷農(nóng)民無(wú)房可住、無(wú)田可種的現(xiàn)象出現(xiàn)。一次性發(fā)放補(bǔ)償款，有就業(yè)愿望的農(nóng)民，可以辦理失業(yè)保險(xiǎn)，領(lǐng)取就業(yè)登記證，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，為他們辦理城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn);優(yōu)先安置失地農(nóng)民工作，政府應(yīng)該鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)工作。多渠道安置被征地農(nóng)民，鼓勵(lì)用地單位盡可能地把適合于農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，其次是農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，安排到工廠就業(yè)，這樣既解決了那些征地農(nóng)民的生活，又靈活了再就業(yè)工作。

總之，只有完善立法、依法行政，規(guī)范政府行為，切實(shí)考慮農(nóng)民利益和關(guān)注民生，保護(hù)農(nóng)民的利益、增加房屋被征收戶在房屋拆遷中的作用，征地拆遷工作中的難題都會(huì)迎刃而解，這樣對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面具有重要意義。

(原文標(biāo)題：當(dāng)前征地拆遷難的幾點(diǎn)思考)

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