第一篇：社會單位存在火災(zāi)問題情況

消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：本文從四個方面概述了我國目前消防安全重點(diǎn)單位消防工作現(xiàn)狀，對我國現(xiàn)行的重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理存在的問題進(jìn)行了深入剖析，得出了問題的成因，提出了推動我國消防安全重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作發(fā)展的五點(diǎn)啟示，對開展我國重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：消防安全 重點(diǎn)單位 監(jiān)管

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“消防安全”在人們心目中的地位越來越高，特別是近些年來，高層、地下建筑等大型綜合性建筑越來越多，且建筑布局及功能日益復(fù)雜，使得各類場所的火災(zāi)危險性、危害性極大增加，面對消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)的這些新情況、新問題，如何不斷加強(qiáng)對消防安全重點(diǎn)單位的管理、確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅力量的消防安全是我們消防人所面臨的最緊迫的任務(wù)之一。下面本人結(jié)合自身實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、我國消防安全重點(diǎn)單位管理現(xiàn)狀

一是個別重點(diǎn)單位存在“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”的思想。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人或管理人員只片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，對消防安全管理工作松懈，導(dǎo)致單位整體都不重視，消防安全規(guī)章制度沒有認(rèn)真執(zhí)行、防火安全責(zé)任制得不到落實(shí)、日常防火巡查檢查走過場、消防設(shè)施器材疏于維護(hù)保養(yǎng)，許多火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了也不愿意去整改。

二是部分消防安全重點(diǎn)單位習(xí)慣性違法行為屢禁不止。近幾年來，通過消防部門不懈的努力，開展各種形式的專項(xiàng)整治，使得重點(diǎn)單位消防安全工作取得了顯著成效。但仍存在不少問題，有的商場、市場和賓館、飯店未辦理相關(guān)消防審批手續(xù)就隨意進(jìn)行裝修、改造，變更室內(nèi)布局；有的單位隨意關(guān)閉自動消防設(shè)施、疏散

通道堆放雜物、防火卷簾下擺放貨柜、遮擋消防設(shè)施、常閉防火門常開等等這些現(xiàn)象仍層出不窮，各種火災(zāi)隱患觸目驚心。

三是消防安全管理人員、消防控制室人員等重要崗位人員素質(zhì)參差不齊、流動性大。一些經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)持證上崗的人員，因工作需要頻繁調(diào)動；一些沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的各類人員，卻頻繁的參與消防安全管理；還有一些單位將消防控制室交由物業(yè)進(jìn)行管理，這部分人員大都是臨時工且文化素質(zhì)低，根本不能掌握自動消防設(shè)施的使用管理知識，種種此類現(xiàn)象都給消防安全管理工作留下了極大的隱患。

四是很大一部分消防安全重點(diǎn)單位員工消防安全意識不強(qiáng)，不懂得基本的消防常識。雖然通過消防部門的大力培訓(xùn)，消防安全責(zé)任人、管理人大部分都能熟練掌握基本消防常識，各單位也依托消防宣傳“六進(jìn)”活動，能定期組織單位員工開展季節(jié)性消防安全培訓(xùn)、消防演練、消防宣傳等活動，但此類活動往往流于形式，起不到應(yīng)有的效果。特別是一些人員密集的公眾聚集場所，由于員工流動性大，單位崗前消防培訓(xùn)不能及時到位，導(dǎo)致員工消防知識匱乏、撲救初期火災(zāi)技能缺失，不能合理處置突發(fā)的初期火災(zāi)。

二、上述問題的主要成因

通過分析研判，我國社會消防工作還存在著全民消防安全意識薄弱、習(xí)慣性消防違法行為較多、消防管理人員素質(zhì)不高等諸多問題。究其原因主要有以下三點(diǎn)：

一是消防安全知識過于寬泛和專業(yè)，重點(diǎn)單位管理人、責(zé)任人難以理解和操作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，人民群眾已經(jīng)越來越多地意識到了消防的重要性，重點(diǎn)單位更是渴望學(xué)到易懂能做的消防安全知識。但是對于社會單位和普通群眾，恰恰消防安全標(biāo)準(zhǔn)過于專業(yè)和深奧，消防安全知識比較寬泛，造成社會單位和群眾對消防標(biāo)準(zhǔn)、知識的不了解，有的單位雖然存在火災(zāi)隱患，但在現(xiàn)實(shí)中即使不整改也難以發(fā)生火災(zāi)，于是整改火災(zāi)隱患就難以讓單位認(rèn)可，尤其是一些經(jīng)營效益不好的企業(yè)更是不會在晦澀難懂的消防安全標(biāo)準(zhǔn)和要求上下功夫。

二是社會面消防監(jiān)督管理普遍存在警力不足、工作被動的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：現(xiàn)役消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足與繁重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾還沒有得到根本解決，執(zhí)法力量仍顯薄弱。除日常的消防監(jiān)督外，廣大消防監(jiān)督員還要承擔(dān)繁重的專項(xiàng)治理、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些突發(fā)性的工作，任務(wù)繁重；公安派出所消防監(jiān)督管理一直處在被動狀態(tài)，管控能力薄弱，有些派出所在領(lǐng)導(dǎo)層面上就不重視消防監(jiān)管，設(shè)立的消防兼職民警基本沒有發(fā)揮作用。

三是執(zhí)法責(zé)任制有待進(jìn)一步落實(shí)，地方行政干預(yù)仍然存在。首先公安消防機(jī)構(gòu)做為一支現(xiàn)役制的軍隊，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，公安消防執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對某些違反消防法律法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限期改正等。同時消防監(jiān)督執(zhí)法在執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度方面，如內(nèi)部分工、逐級執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督制約等方面還缺乏有效的落實(shí)措施。

三、加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位管理的思路

一是思想上要高度重視，充分認(rèn)識消防安全工作的重要意義。首先要站在社會穩(wěn)定大局高度重視消防安全工作。安全環(huán)境是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有一個良好的消防安全環(huán)境，就談不上社會穩(wěn)定，更會影響經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展。其次要站在企業(yè)自身發(fā)展的角度重視消防安全工作。企業(yè)作為社會重要的組成部分，企業(yè)的安全直接影響我們整個社會的安全，消防安全重點(diǎn)單位的安全，是全市消防安全工作的關(guān)鍵。第三要站在自身生命安全的角度重視消防安全工作。生命對一個人來說是最寶貴的，但生命往往就喪失在一個小小的疏忽中。

二是強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，督促消防安全重點(diǎn)單位認(rèn)真履行職責(zé)。消防安全工作是一項(xiàng)事關(guān)生命財產(chǎn)的重要工作，不僅需要有意識上的提高，更重要的是一定要

有實(shí)實(shí)在在的，具體可行的措施予以保障，才能把消防安全工作真正落到實(shí)處。各級消防部門要進(jìn)一步加大消防監(jiān)督檢查力度，對不履行消防安全職責(zé)、使用可燃材料裝修、影響安全疏散未保持消防設(shè)施完好有效、堵塞消防車通道等各類消防違法行為要下大氣力整治。進(jìn)一步深入開展構(gòu)筑社會單位消防安全“防火墻”工程、火災(zāi)隱患排查整治、施工現(xiàn)場消防安全專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)行動。

三是落實(shí)消防監(jiān)管制度，努力建立火災(zāi)隱患長效監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)企業(yè)整改責(zé)任和責(zé)任追究，企業(yè)是消防安全的責(zé)任主體，企業(yè)對消防安全隱患的整改有義不容辭的社會責(zé)任，而且還有不容推脫的法律責(zé)任。建立火災(zāi)隱患長效監(jiān)督機(jī)制，建立重大火災(zāi)隱患公示機(jī)制，火災(zāi)隱患舉報機(jī)制，政府對行政區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦機(jī)制。要加強(qiáng)消防安全教育，建立良好的輿論機(jī)制，堅持以人為本，教育先行的思想，在嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理的同時，把消防安全教育工作擺到突出位置，將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性，常規(guī)性工作切實(shí)抓緊抓好，是從根本上防范火災(zāi)事故的重要措施。同時，各單位必須要把消防安全工作納入各自管理與經(jīng)營活動之中，做到經(jīng)濟(jì)效益和消防安全兩手抓，兩手都要硬。

四是依靠黨委政府，充實(shí)消防監(jiān)管力量。針對當(dāng)前消防監(jiān)督警力不足的問題，要提請各級政府根據(jù)需要開設(shè)公安派出所專職消防監(jiān)督人員事業(yè)編制，著力解決現(xiàn)役警力不足、基層消防監(jiān)督不到位的問題，并強(qiáng)力督促公安派出所消防監(jiān)督工作落實(shí)，加強(qiáng)對三級單位的監(jiān)督管理；要充實(shí)現(xiàn)役消防部隊編制數(shù)量，積極向上級申請增設(shè)消防站隊，增加現(xiàn)役編制數(shù)量，進(jìn)一步充實(shí)基層消防監(jiān)督和滅火救援力量；要從大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、具有特殊技能的人員中招聘思想政治好、文化程度高的人員，從事文秘、檔案管理等非執(zhí)法崗位的消防行政和技術(shù)輔助性工作，置換現(xiàn)役警力充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法一線。

五是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，打造消防工作人人參與的濃厚氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化消防宣傳，是保障消防安全重點(diǎn)單位安全的基礎(chǔ)性工作。要以此次構(gòu)筑社會單位消防安全“防火墻”工程為契機(jī)，在有效發(fā)揮現(xiàn)有固定消

防宣傳欄目突出作用的同時，積極爭取在各大網(wǎng)站和主流媒體上增設(shè)消防宣傳欄目，大力宣傳構(gòu)筑“防火墻”工程的重大意義。充分利用手機(jī)短信、樓宇電視、宣傳標(biāo)牌等載體，廣泛開展提示性宣傳，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。不斷豐富消防宣傳的內(nèi)容和形式，使消防宣傳教育真正進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。充分發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對單位法人、消防安全管理人員、消防控制室人員、消防從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。從而在全社會形成“人人參與防火墻工程，合力打造消防安全防線”的濃厚氛圍。

社會單位火災(zāi)依然大量存在 陜西消防通報督查

為了扎實(shí)推進(jìn)全省消防安全大排查大整治活動順利開展，近日，陜西省消防總隊成立5個督查行動組，抽調(diào)5名支隊黨委成員擔(dān)任組長，從總隊防火部和各基層支隊共抽調(diào)13名技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、5名照攝像人員為成員，采取交叉互查的方式，從消防部門排查整治、消防安全網(wǎng)格化管理、“戶籍化”管理、公安派出所消防監(jiān)督以及消防安全形勢綜合分析評估、消防安全不良行為公布及抄告制度落實(shí)、開展建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制自查工作等五個方面，對11個支隊、22個大隊、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、22個公安派出所、55家社會單位、11個建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行了全面的檢查督導(dǎo)。

從檢查情況看，一是各級高度重視，層層安排部署。部局“6.9”電視電話會議后，各支隊及時向當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)匯報，迅速部署消防安全大排查大整治活動。11個市（區(qū)）政府（管委會）、消防安全委員會或公安機(jī)關(guān)制定了活動方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。寶雞、漢中、安康、銅川、延安、榆林、楊凌等7個支隊提請政府召開會議，專題部署排查整治活動；榆林市政府將消防安全大排查大整治活動成效納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容；西安市公安局與有關(guān)警種、各縣（區(qū)）公安局簽訂責(zé)任書，確保排查整治活動不走過場。全省消防部隊全警動員，明確任務(wù)，全力以赴投入消防安全大排查大整治活動，各地市政府、公安局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，抽調(diào)相關(guān)部門扎實(shí)開展檢查督導(dǎo)；二是強(qiáng)化工作措施，全面開展行動。各地嚴(yán)格執(zhí)行“十個一律”硬措施，全面排查整治火災(zāi)隱患。安康支隊發(fā)動260余個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居（村）委會全力開展摸排工作；咸陽、商洛支隊建立消防安全重點(diǎn)單位“紅、黃、綠”三色預(yù)警動態(tài)監(jiān)管機(jī)制；漢中支隊城固大隊采取高壓措施，拆除了城固縣經(jīng)貿(mào)市場9860m2的不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的彩鋼板商鋪。截止6月30日，全省共檢查社會單位11377家，督促整改隱患34561處，責(zé)令“三?！眴挝?4家，臨時查封94家、罰款165.86萬元，拘留10人，通過強(qiáng)力整治，確保了全省火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定；三是研判安全形勢，破解疑難問題。各支隊從本地區(qū)火災(zāi)防范、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滅火救援能力等各個方面進(jìn)行綜合分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了工作建議和意見。渭南支隊采用G1法進(jìn)行了火災(zāi)風(fēng)險評估；商洛支隊運(yùn)用美國運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂的層次分析法進(jìn)行定量分析；寶雞支隊的分析評估報告切合實(shí)際、內(nèi)容全面，對政府及有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)及時掌握本地消防安全狀況、解決消防安全突出問題、推動消防安全責(zé)任制落實(shí)具有十分重要作用；四是強(qiáng)化宣傳教育，提高全民意識。寶雞支隊利用市電視臺《法制追蹤》專欄刊播“消防安全常識二十條”；銅川支隊利用銅川日報消防專欄《消防新視角》、《消防園地》高頻次播發(fā)大排查大整治相關(guān)內(nèi)容；漢中、安康支隊在當(dāng)?shù)仉娨暸_曝光存在消防安全不良行為單位；渭南支隊在《渭南晚報》消防進(jìn)萬家專欄公布了第一批消防安全不良行為單位；延安支隊采取“五大分布”措施，對各層次、各階段人員開展消防安全培訓(xùn)，營造了“人人關(guān)注安全、人人關(guān)注消防”的消防安全大局面。

社會單位火災(zāi)隱患依然大量存在。督察發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所檢查過的社會單位依然存在不少問題。西安市解放路民生百貨大樓商場部分排煙系統(tǒng)未聯(lián)動，防火分區(qū)間無安全出口、疏散指示標(biāo)志，樓梯間前室正壓送風(fēng)系統(tǒng)不能聯(lián)動；蓮湖區(qū)大興西路西安市冷凍廠消防水泵房無應(yīng)急照明燈和消防插孔電話；錢柜KTV三樓南側(cè)樓梯間前室及樓梯間設(shè)置固定窗戶，無其他防排煙設(shè)施；高陵縣金長城如家酒店北側(cè)兩部樓梯疏散出口設(shè)置卷簾門。雞市鳳翔縣海深酒店樓

梯間堆放雜物，水泵房未設(shè)防火門，酒店部分防火門閉門器損壞；扶風(fēng)縣老實(shí)人購物廣場疏散通道不暢。陽市世貿(mào)中心公館建筑工地臨時工棚彩鋼板建筑防火間距不足4米；興平市家美佳超市安全出口和疏散通道被熟食店占用，且疏散通道數(shù)量和寬度不足；興平市化建大酒店二層封閉樓梯間被改為敞開樓梯間。渭南市陜西比迪歐化工有限公司施工工地彩鋼板搭建的臨時用房，彩鋼板芯材達(dá)不到要求，且未制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案；華陰市惠鷗購物廣場部分室內(nèi)消火栓接口直徑不符合要求，部分安全出口標(biāo)志不能正常使用；華陰市華鑫國際酒店末端試水閥門損壞，疏散通道堆有雜物，手動報警按鈕被阻擋。漢中市南化有限責(zé)任公司室外消火栓設(shè)置數(shù)量不足，電氣線路敷設(shè)不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，門衛(wèi)制度不嚴(yán)格，液氨儲罐旁焊工違章進(jìn)行電氣焊操作；中石化城固一站加油島旁設(shè)置玻璃營業(yè)廳，安全管理制度不規(guī)范，罐區(qū)距離周圍居住建設(shè)的防火間距不足；城固縣武商購物廣場二層應(yīng)急照明燈損壞，無排煙窗口，消火栓被遮擋，二層至一層疏散通道堆放雜物；南鄭縣竑皓休閑會所三層排煙不符合要求，二層、三層未按要求設(shè)置封閉樓梯間，聲光報警不能聯(lián)動。安康市鐵路液化氣站安全管理制度不完善，消防安全重點(diǎn)單位檔案不健全，儲罐區(qū)與周圍村民住宅防火間距不夠，防火罩?jǐn)?shù)量不夠且維護(hù)保養(yǎng)不好；旬陽世紀(jì)嘉悅大酒店消防控制室單人值班，無上崗證且操作不規(guī)范，消防電話功能不能實(shí)現(xiàn)，控制柜打印紙打印錯誤，不能正確反映消防設(shè)施運(yùn)行情況，在管道井設(shè)置庫房，防煙樓梯間前室設(shè)置洗消間，12層噴淋系統(tǒng)無水；旬陽縣金都酒店客房占用防煙樓梯間前室，消防水泵房和發(fā)電機(jī)房未單獨(dú)設(shè)置，消防控制室單人值班且無上崗證，制度未上墻，無消防電話，控制室門未直通室外，且堆放雜物；紫陽縣麗水大酒店沒有消防水池水泵房，缺少一部疏散樓梯，消防控制室設(shè)置位置錯誤，且無人值班，三樓餐飲部部分跨越防火分區(qū)（紫陽大隊已報請政府掛牌督辦，督導(dǎo)組要求支隊立即組織查封）；紫陽縣家佳福佳慧店未設(shè)置排煙窗口，疏散樓梯堆放雜物，消火栓設(shè)置位置錯位，且開口方向錯誤；

銅川市王益區(qū)真愛時代大酒店KTV未設(shè)置自動排煙設(shè)施，樓梯設(shè)置不符合要求，疏散指示、安全出口標(biāo)志設(shè)置不足；耀州區(qū)耀州賓館首層通往地下室出口處未

用防火門分隔；新都會住宅小區(qū)施工工地彩鋼板搭建的臨時用房內(nèi)，電氣線路敷設(shè)不規(guī)范。商洛市柞水縣禹龍晨昇大酒店末端試水裝置無壓力表；柞水縣盤龍大酒店部分應(yīng)急照明設(shè)施不能正常使用；商洛市燃?xì)獍l(fā)展有限公司未制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，未演練。榆林市長慶油田公司第二采氣廠米脂天然氣處理廠消防控制柜存在多個故障點(diǎn)，未定期進(jìn)行消防設(shè)施維保；米脂縣金泰大酒店消防控制室值班人員無上崗證，地下一層防火門閉門器損壞，封閉樓梯未封閉，自動噴水滅火系統(tǒng)壓力過低，穩(wěn)壓泵未保持自動開啟狀態(tài)，防火巡查記錄流于形式，消防水泵房設(shè)置不符合要求；綏德縣新世界購物廣場消防控制室與庫房未進(jìn)行有效防火分隔，消防控制室值班人員無上崗證，自動噴水滅火系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)自動控制，部分防火卷簾不能聯(lián)動，無高位水箱，各疏散樓梯內(nèi)設(shè)置空調(diào)室外主機(jī)，堆放雜物且有無關(guān)的管線穿越，無機(jī)械排煙風(fēng)機(jī)啟動信號；綏德縣聯(lián)豐平價服飾配電控制開關(guān)底座為木板，無配電箱且下方堆放可燃易燃物。延安市洛川縣嘉華大酒店消防控制室設(shè)在3層封閉樓梯間，酒店未設(shè)自動噴水滅火系統(tǒng)，封閉樓梯間未設(shè)防火門，2層和7層私自搭建彩鋼板房，室內(nèi)消火栓水帶漏水嚴(yán)重，未設(shè)消火栓泵，僅依靠管道泵向屋頂水箱供水；安塞縣老友記KTV封閉樓梯間使用鐵門，樓梯不能直通室外，KTV包廂視頻無火災(zāi)狀態(tài)下的緊急切換畫面，自噴系統(tǒng)壓力開關(guān)線路未連接，未設(shè)置機(jī)械排煙，無聲光報警器；中石油安塞徐家溝加油站超過一級加油站標(biāo)準(zhǔn)，手提式滅火器配置不足。楊凌示范區(qū)糧食倉儲有限公司個別消火栓無水；恒大城建筑工地外墻保溫材料不符合要求。

下一步，總隊要求各級公安消防部隊要深刻汲取吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)履行消防監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)消防安全大排查大整治活動，全力維護(hù)全省消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。一是提高消防安全責(zé)任意識。在這次督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分地市消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施跟不上，一些監(jiān)督干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作敷衍塞責(zé)、執(zhí)法不到位，多次檢查后的社會單位依然存在大量的火災(zāi)隱患，特別是部分基層單位在執(zhí)法中“以罰代管”、“以罰代改”、“見了隱患繞道走”的現(xiàn)象大量存在。各級消防部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持清

醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅決摒棄麻痹僥幸思想，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，全力抓好火災(zāi)防控工作。要按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”、“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員和隱患查處整改“責(zé)任捆綁”。今后，各級督導(dǎo)組在檢查中發(fā)現(xiàn)已檢查過的社會單位依然存在重大火災(zāi)隱患的，對轄區(qū)大隊長和責(zé)任警區(qū)監(jiān)督員一律問責(zé)、實(shí)行責(zé)任倒查；二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法效能。各地公安消防部門要加大對人員密集場所、高層及地下建筑、建設(shè)工程施工工地、“三合一”“多合一”場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的檢查力度，尤其是對設(shè)有自動消防設(shè)施的場所，要加大對自動消防設(shè)施運(yùn)行情況的檢查力度，做到排查一個，放心一個，確保消防設(shè)施完好有效。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，要嚴(yán)格依法查處，該關(guān)停的關(guān)停，該查封的查封，該拘留的拘留，決不姑息遷就；對存在重大火災(zāi)隱患的單位要及時提請政府掛牌督辦，跟蹤整改情況，督促按期銷案；要指導(dǎo)基層公安派出所加大對“九小場所”的消防監(jiān)管力度，杜絕失控漏管；三是加大相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法力度。要按照公安部“6.9”電視電話會議部署要求，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動住建、民政、工商、文化、教育、衛(wèi)生、商務(wù)、安全監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、糧食等部門扎實(shí)開展本行業(yè)系統(tǒng)消防安全大檢查。各級公安消防部門要為政府當(dāng)好參謀助手，充分發(fā)揮主力軍作用，精心謀劃、周密部署，嚴(yán)密組織；四是加大社會單位自查整改力度。要督促社會單位認(rèn)真開展火災(zāi)隱患自查自糾。同時，繼續(xù)深入推進(jìn)消防安全“戶籍化”管理，督促社會單位明確消防安全管理人員，落實(shí)崗位消防安全職責(zé)，加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，定期開展消防安全“四個能力”自查評估；五是加大群防群治整體聯(lián)動力度。要督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）全面落實(shí)“網(wǎng)格化”管理，廣泛發(fā)動綜治辦、安監(jiān)辦、居（村）委會、治安巡防隊、消防協(xié)管隊伍等基層力量，對網(wǎng)格內(nèi)的小單位場所及居（村）民樓院、村組進(jìn)行排查；六是加大宣傳培訓(xùn)教育力度。各級公安消防部隊和基層公安派出所要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織社會單位和居民社區(qū)集中開展“生命通道體驗(yàn)活動”，發(fā)動黨政領(lǐng)導(dǎo)、單位法人、干部職工、學(xué)生、居民等廣泛參與；協(xié)調(diào)新聞媒體深入開展專題宣傳報道，每天在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w播發(fā)消防公益廣告和安全提示；鼓勵和引導(dǎo)社會群眾積極舉報投訴火災(zāi)隱患舉報，依托各級媒體對拒不整改的單位進(jìn)行暗訪曝光，通過新聞媒體

和互聯(lián)網(wǎng)向社會公布行業(yè)系統(tǒng)消防安全大檢查情況、社會單位自查自糾情況，對消防安全不良行為定期公布，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢。

淺析火災(zāi)隱患排查整治工作存在的問題及對策

摘要：本文深入分析了火災(zāi)隱患排查整治工作存在推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈、工作效果難以長久保持等問題的原因，并針對問題提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)隱患 排查整治 對策 引言

近年來，從部局到總隊，每年都根據(jù)火災(zāi)規(guī)律，結(jié)合階段性火災(zāi)突發(fā)類型，在全國、全省范圍內(nèi)有針對性地安排部署，組織開展了各種形式的火災(zāi)隱患排查整治等專項(xiàng)治理工作，切實(shí)消除了一大批火災(zāi)隱患，取得了顯著成效，有力地維護(hù)了社會消防安全。但在火災(zāi)隱患排查整治工作中，仍然存在推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈等工作效果難以長久保持等問題。針對這些問題，結(jié)合實(shí)際工作和個人的思考，從存在問題的分析和改進(jìn)工作的建議兩個方面進(jìn)行探討。

關(guān)于存在問題的分析

我們認(rèn)為，之所以存在上述問題，主要受三個方面的制約： 火災(zāi)隱患整改難度較大。

失控漏管的先天性火災(zāi)隱患仍然存在。一是由于公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位，導(dǎo)致未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗(yàn)收、消防安全檢查即投入使用的建設(shè)，或進(jìn)行內(nèi)裝

修、改造工程、使用性質(zhì)變更時未履行相應(yīng)的法律義務(wù)而造成的火災(zāi)隱患。二是公安消防機(jī)構(gòu)和派出所之間不嚴(yán)格履行管轄權(quán)限，監(jiān)管缺位導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。三是有的相關(guān)職能部門實(shí)施行政許可時，未嚴(yán)格遵守審批前置條件，不作為、亂作為導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。

部分區(qū)域歷史遺留火災(zāi)隱患整改工作與社會利益之間存在矛盾。部分老城區(qū)、“城中村”等小場所集中的地區(qū)，由于歷史原因存在的火災(zāi)隱患，開展治理工作時將與特定人群的利益發(fā)生沖突，甚至有可能引發(fā)群體性社會事件，導(dǎo)致此類火災(zāi)隱患難以整改。

多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理責(zé)任落實(shí)困難。部分建筑存在多家單位、多個企業(yè)共同使用同一套消防設(shè)施的情況，對于此類建筑消防設(shè)施的管理工作責(zé)任并非唯一，對消防管理責(zé)任的相互推諉，導(dǎo)致火災(zāi)隱患反彈現(xiàn)象重復(fù)出現(xiàn)。

火災(zāi)隱患整改資金投入與社會單位的經(jīng)濟(jì)效益存在矛盾?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，部分單位衡量商業(yè)風(fēng)險大于火災(zāi)風(fēng)險時，對消防工作的投入就相對減少，甚至出現(xiàn)個別單位由于效益問題無力整改火災(zāi)隱患的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致其火災(zāi)隱患難以整改到位。

責(zé)任主體整治目標(biāo)不一致。

各級人民政府、相關(guān)職能部門、整治范圍內(nèi)的社會單位均是參與火災(zāi)隱患排查整治的責(zé)任主體，在整治工作中存在以下問題：

政府職能部門仍然存在本位主義思想。一是相關(guān)主管部門參與消防工作積極性不高；二是各職能部門開展火災(zāi)隱患整治力度不大，措施不強(qiáng)，特別是缺少實(shí)質(zhì)性的制約機(jī)制；三是消防安全責(zé)任不明確，對于各主管職能部門所轄范圍的社會單位存在火災(zāi)隱患，主管單位不能較好履行職責(zé)，監(jiān)管工作僅限于本職，未將火災(zāi)隱患納入日常工作范圍。

公安消防機(jī)構(gòu)參謀助手作用不明顯。一是公安消防機(jī)構(gòu)向黨委政府請示匯報不夠，在火災(zāi)隱患排查整治工作中未取得政府強(qiáng)有力的支持，導(dǎo)致部分老大難的、需要政府和相關(guān)部門聯(lián)合處理的火災(zāi)隱患不能及時清除。二是部分基層消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對整體工作把握不到位，統(tǒng)籌不夠，針對性不強(qiáng)，未能將轄區(qū)最

集中的火災(zāi)隱患與整治工作相結(jié)合。三是專項(xiàng)治理工作方法單一，模式化。部分消防監(jiān)督人員僅滿足于按照方案開展檢查，下發(fā)文書的工作模式，未將火災(zāi)隱患的整改消除作為最終整治目的來開展工作，導(dǎo)致部分火災(zāi)隱患的消除成為“紙上談兵”。

社會單位責(zé)任主體意識不到位。一是消防工作各單位的行政領(lǐng)導(dǎo)和法人代表負(fù)責(zé)，但其實(shí)際受益者不一定就是行政領(lǐng)導(dǎo)和法人代表，其實(shí)際受益者對危害性認(rèn)識不足，意識淡薄，導(dǎo)致部分單位的火災(zāi)隱患整改工作難以落實(shí)到位。二是社會單位的消防安全責(zé)任人、管理人的消防技術(shù)知識缺乏，導(dǎo)致單位存在自查整改消除火災(zāi)隱患的能力不高，無法通過自查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患無法自行消除，無法使用有效手段防止消防管理不到位等問題的出現(xiàn)。三是投入低，重效益，輕安全。一部分單位對新形勢發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)與消防的關(guān)系認(rèn)識不清，只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，不愿在火災(zāi)隱患整改和更新添置消防器材上進(jìn)行投資，忽視消防規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，使企業(yè)潛在的消防安全風(fēng)險越來越大。四是社會單位職業(yè)技能培訓(xùn)教育中未將消防工作納入。在社會單位及企業(yè)中，員工成份的多樣化發(fā)展給企業(yè)安全培訓(xùn)教育帶來難度，導(dǎo)致各類人為原因造成的火災(zāi)隱患增加。

消防施工、安裝企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格的履行法定義務(wù)。一是施工質(zhì)量不到位造成的火災(zāi)隱患。例如個別施工單位使用不合格消防產(chǎn)品，隱蔽工程施工不到位，以及工程施工結(jié)束后未履行質(zhì)保義務(wù)而造成的火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。二是維保工作不到位。一些消防設(shè)施維保單位與社會單位簽訂維保合同后，僅進(jìn)行例行維保，未承擔(dān)消防責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)維保公司維保時消防設(shè)施正常，維保效果難以持久；或維保單位維保工作不到位，但被維護(hù)單位不知情的情況，造成火災(zāi)隱患出現(xiàn)。

整治工作機(jī)制不完備。

聯(lián)動的長效機(jī)制未形成常態(tài)化。火災(zāi)隱患排查整治工作模式化、階段化、戰(zhàn)役化，存在“運(yùn)動式”消防監(jiān)督執(zhí)法工作誤區(qū)。專項(xiàng)治理工作重復(fù)摸底、排查、整治、驗(yàn)收的模式，沒有認(rèn)識到開展火災(zāi)隱患排查整治工作的重要性和長效性，沒有將火災(zāi)隱患排查整治工作作為一個常態(tài)化的工作進(jìn)行落實(shí)。

執(zhí)法的力度和措施運(yùn)用不充分。手段和形式相對單一。在火災(zāi)隱患整治工作中，消防機(jī)構(gòu)最主要的制約手段是罰款，采取其它強(qiáng)制措施相對較少，手段措施和形式單一導(dǎo)致整治工作效果持續(xù)性的減弱。

宣傳發(fā)動的輿論氛圍未與整治同步。在火災(zāi)隱患排查整治行動時，宣傳工作僅局限于報道整治工作進(jìn)度，未能引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，通過宣傳達(dá)到社會單位廣泛參與火災(zāi)隱患排查整治工作的目的。

跟蹤追責(zé)問效機(jī)制未落實(shí)。政府對各職能部門開展火災(zāi)隱患排查工作的跟蹤問效措施難以自行落實(shí)，社會單位出現(xiàn)火災(zāi)隱患多次反彈現(xiàn)象時難以采取強(qiáng)制措施對其進(jìn)行制約，消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部問責(zé)制度執(zhí)行不嚴(yán)，火災(zāi)隱患排查整治工作的整體效率不高。

工作建議

建立火災(zāi)隱患排查整治工作“責(zé)任化”。

《消防法》明確了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則。雖然對政府及其職能部門、各類型單位的消防安全職責(zé)作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制、強(qiáng)有力的處罰措施和保障條款，消防工作與關(guān)系密切的政府職能部門的工作也存在脫節(jié)現(xiàn)象。

在部署安排火災(zāi)隱患排查整治工作時，要進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的責(zé)任，分別建立相應(yīng)的工作制度，明確工作任務(wù)目標(biāo)，全面推行“三分三定”（分部門、分區(qū)域、分重點(diǎn)，定人、定崗、定量）消防監(jiān)管模式，將消防安全責(zé)任“回歸”到社會單位自身，真正落實(shí)政府及其職能部門、各類社會單位的消防安全責(zé)任。

運(yùn)用綜合行政管理措施推動火災(zāi)隱患整治工作“常態(tài)化”。

在社會單位實(shí)行消防安全承諾制，將消防安全信用信息納入社會信用體系。通過消防監(jiān)督檢查情況，單位“四個能力”建設(shè)情況，火災(zāi)隱患情況，對整個單位的消防安全風(fēng)險進(jìn)行評估，對整治對象實(shí)行消防安全綜合評定。根據(jù)單位履行消防安全承諾的結(jié)果，對社會單位進(jìn)行信用評價，并將消防安全信用信息納

入社會信用體系。通過與工商、稅務(wù)、文化、保險、銀行等部門行業(yè)的聯(lián)動，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，使其在社會單位的稅收、證照年檢、設(shè)施檢測、保險、信貸等方面發(fā)揮影響，激勵社會單位開展消防工作。并通過實(shí)行信用分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配消防監(jiān)督警力，提高消防監(jiān)督的針對性和有效性，提升社會單位對自身消防安全責(zé)任和消防安全信用的關(guān)注度。

將火災(zāi)隱患排查整治工作“日?；薄?/p>

建立火災(zāi)隱患排查整治的工作標(biāo)準(zhǔn)，將整治工作量化并設(shè)立考評指標(biāo)，作為日常工作的一部分納入各類考核評定。在各級考核時檢查火災(zāi)隱患排查整治工作的基礎(chǔ)臺帳，并將硬性整治指標(biāo)作為驗(yàn)收整治成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，如行政處罰指標(biāo)、強(qiáng)制措施執(zhí)行次數(shù)、下發(fā)法律文書量、執(zhí)法質(zhì)量等，并對考評結(jié)果進(jìn)行排名，對成績突出的，在各類考核中進(jìn)行加分，予以激勵。

增強(qiáng)火災(zāi)隱患排查的針對性，提高消防機(jī)構(gòu)開展工作的統(tǒng)籌性。要推動建立火災(zāi)隱患研判機(jī)制，使各地在開展火災(zāi)隱患排查治理工作中能夠集中力量，敢于對老、大、難火災(zāi)隱患進(jìn)行“硬碰硬”，對“冒頭”的區(qū)域內(nèi)突出火災(zāi)隱患開展針對性、側(cè)重性的工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，通過有效統(tǒng)籌，合理分配工作力量，以強(qiáng)化整治手段，確保每次整治都能“根治”一批火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)隱患總量。

發(fā)揮社會消防中介服務(wù)組織火災(zāi)隱患調(diào)控能力，發(fā)展消防工作“社會化”。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人員力量不足難以全面開展有關(guān)消防服務(wù)的情況下，積極利用各種社會力量,大力推動各類行業(yè)協(xié)會、消防技術(shù)服務(wù)組織的發(fā)展。一是要發(fā)揮保險公司的防災(zāi)職能。通過開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作，促進(jìn)保險公司對受保單位的消防安全進(jìn)行風(fēng)險評估，從而促進(jìn)消防工作的開展。二是要引導(dǎo)檢測公司向技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。逐步擴(kuò)大建筑消防設(shè)施年檢的范圍，通過檢測，減少消防監(jiān)督工作量。同時，引導(dǎo)檢測工作從工作性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)效益向社會效益轉(zhuǎn)變。三是要推動自動消防設(shè)施維保單位承擔(dān)消防職責(zé)。針對部分消防設(shè)施維保單位維護(hù)不到位的情況，要求維保公司承擔(dān)消防職責(zé)，對于維保工作不到位的單位通過行政手段限制其業(yè)務(wù)，從而提高自動消防設(shè)施的完好

率。四是要建立消防施工企業(yè)質(zhì)量保證體系。對于新建工程的消防設(shè)施，推動建立施工質(zhì)量保證制度，通過確定消防設(shè)施質(zhì)保期，服務(wù)期的方式，降低新建建筑消防設(shè)施的隱患增加。

加大消防行政執(zhí)法力度，執(zhí)法形式“多元化”。

各級、各部門在開展消防安全專項(xiàng)治理工作時，要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，緊密配合，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令當(dāng)場改正或限期改正，并在整改期間采取有效措施防止火災(zāi)事故發(fā)生。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法處罰，同時，要豐富行政執(zhí)法手段，大量運(yùn)用拘留、臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。對于火災(zāi)隱患反復(fù)出現(xiàn)的，要依法在自由裁量時從重處罰。通過嚴(yán)格的執(zhí)法，有效發(fā)揮行政手段的警示作用和制約作用。

加大消防宣傳力度，宣傳渠道“多樣化”。

通過做好消防宣傳工作，配合火災(zāi)隱患排查整治工作的開展，通過輿論力量，拓寬消防監(jiān)督工作，發(fā)揮媒體的作用，對存在火災(zāi)隱患的社會單位進(jìn)行曝光，以引導(dǎo)大眾及社會單位自覺開展火災(zāi)隱患自查，履行消防安全責(zé)任。同時，建立數(shù)量充足、管理規(guī)范、作用顯著的消防志愿者隊伍，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計劃、有培訓(xùn)方案、有考核辦法、有激勵措施的消防志愿服務(wù)活動。通過上門服務(wù)、上門宣傳、上門幫扶和設(shè)立消防夜校、開設(shè)消防課程等方法，定期定人開展對應(yīng)消防安全志愿服務(wù)，提高全民消防安全意識。

嚴(yán)格獎懲，建立火災(zāi)隱患排查整治工作的長效機(jī)制的“制度化”。

各級消防部門在抓好整治工作的同時，要提請政府將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、成熟有效的做法進(jìn)行推廣，通過“三個機(jī)制”的建立，逐步建立消防安全的長效機(jī)制。一是建立消防監(jiān)督執(zhí)法量化機(jī)制。通過“一體化”系統(tǒng)，量化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作任務(wù)和工作成績，定期評比排名，以提高工作積極性。二是建立火災(zāi)隱患排查工作獎勵機(jī)制。通過建立火災(zāi)隱患舉報獎勵機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與消防監(jiān)督；建立火災(zāi)隱患排查工作年度評比機(jī)制，對各政府部門、消防安全委員會成員單位、社會單位中開展工作較好的進(jìn)行物質(zhì)獎勵和政策獎勵，對工作開展不力的單位進(jìn)行通報。三是建立火災(zāi)隱患排查整治督導(dǎo)工作制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督導(dǎo)，及時整改；對于工作中存在的過失，必須緊盯不放，及時問責(zé)，跟蹤督辦，直至徹底解決；對于，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。以徹底解決火災(zāi)隱患“治理、反彈、再治理、再反彈”的問題。

結(jié)束語

綜上所述，我們認(rèn)為火災(zāi)隱患排查整治工作應(yīng)當(dāng)遵循“堅決杜絕新增火災(zāi)隱患，逐步解決遺留火災(zāi)隱患，全面提高火災(zāi)隱患防范能力”的工作思路，通過幾年的不懈努力，切實(shí)消除嚴(yán)重危及社會公共安全的火災(zāi)隱患，力爭做到減少一般火災(zāi)事故、有效遏制重特大火災(zāi)事故和群死群傷火災(zāi)事故的目標(biāo)。

社會消防安全管理創(chuàng)新工作存在的問題

及對策

【摘要】文章闡述了推進(jìn)社會消防安全管理創(chuàng)新的意義及其重要性，指出了當(dāng)前社會消防安全管理創(chuàng)新工作存在的問題，結(jié)合實(shí)際，提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】社會消防管理；創(chuàng)新問題；對策

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會消防安全管理，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高全民消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。新形勢、新任務(wù)要求我們必須探索新的社會消防安全管理方式，逐步建立和完善行之有效的管理體制和機(jī)制。創(chuàng)新決定平安質(zhì)量，創(chuàng)新決定競爭力，只有與時俱進(jìn)，探索建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會消防管理體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待、新要求。

一、充分理解和認(rèn)識社會消防管理創(chuàng)新工作

做好社會消防管理創(chuàng)新工作，是促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)小康社會、推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本條件之一。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，其目的就要以建立與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的社會管消防理體系，以有效解決影響全社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的消防安全問題，充分有效整合社會資源，創(chuàng)新社會消防管理方式，提升消防安全服務(wù)水平，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民幸福安康、加快經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會消防安全環(huán)境。要真正做好當(dāng)前社會消防管理創(chuàng)新工作，就要轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識、著眼長遠(yuǎn)，必須要有創(chuàng)新、有發(fā)展、有突破。要將社會消防管理創(chuàng)新工作具體落實(shí)到全面落實(shí)消防工作責(zé)任制，加大火災(zāi)隱患排查整治的力度，推動城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑社會消防安全防火墻，加強(qiáng)消防宣傳的統(tǒng)一和滲透，堅持科技興消的戰(zhàn)略。要健全完善工作機(jī)制，重點(diǎn)要建立健全社會管理組織指揮機(jī)制，社會管理協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，社會管理規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制，社會管理綜合保障機(jī)制，建立社會管理考核獎懲等機(jī)制。

二、充分認(rèn)清當(dāng)前社會消防管理創(chuàng)新存在的突出問題

當(dāng)前，我們雖然在社會消防創(chuàng)新管理工作中取得了一定成效，但取得的成效還達(dá)不到一定要求，一定標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是認(rèn)識不足，重視不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)許多社會消防管理方式和辦法已經(jīng)不適應(yīng)新時期消防工作的要求，一些管理還在簡單陳舊，管理過程不夠透明，管理程序繁瑣、環(huán)節(jié)多、限制多的情況還沒有從根本上改變，有些甚至停滯不前。存在這些問題的原因，主要是對新時期的消防工作形勢認(rèn)識不清，重視不夠，沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。

二是社會消防監(jiān)督管理存在短板。現(xiàn)役消防警力不足與繁重的消防監(jiān)督任務(wù)之間的矛盾還沒有得到有效破解，執(zhí)法力量薄弱。除日常監(jiān)督外，現(xiàn)役消防警力還要承擔(dān)繁重的專項(xiàng)整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時性、突發(fā)性的工作，任務(wù)繁重。無論是部隊內(nèi)部還是公安派出所，消防監(jiān)督管理工作仍缺乏常態(tài)化和服務(wù)性。

三是消防工作社會化程度不高。一些地區(qū)消防安全責(zé)任體系不夠完善，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織履行消防安全責(zé)任不到位，消防監(jiān)督管理存在盲點(diǎn)，火災(zāi)防控體系脆弱。四是農(nóng)村防控火災(zāi)能力較弱。這種情況在黔東南特別突出，全州17個縣市，有14個縣屬國家級貧困縣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，大部分村寨消防建設(shè)規(guī)劃因缺乏資金僅停留在文本上，難以全面實(shí)施以“六改”為主的農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體抗御火災(zāi)能力較低，農(nóng)村消防安全環(huán)境還沒有得到根本改善。123* 五是社會火災(zāi)防范體系不健全。由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會面上的火災(zāi)隱患及危險源持續(xù)增多，一些局部地域、重點(diǎn)行業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險仍在增大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、村（居）民委員會在消防安全工作上履職不到位，用火用電用氣管理制度不落實(shí)。一些地方、單位尤其是社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳教育的力度、深度、廣度不夠，人民群眾消防安全素質(zhì)有待提高。

三、大力加強(qiáng)社會消防管理創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

一要樹立大消防理念。最近幾年國內(nèi)發(fā)生的數(shù)起重特大火災(zāi)事故，血的教訓(xùn)告訴我們，消防安全傳統(tǒng)的防火方式需要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，務(wù)必樹立起全民大消防理念，形成政府主導(dǎo)，全民參與消防工作大格局，這種形勢已迫在眉睫。各級政府要將消防安全放到更高的位置研究落實(shí)，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同步推進(jìn)，全局考慮，統(tǒng)籌兼顧；要全面加強(qiáng)全民消防安全理念教育，從保障、制度、宣傳、培訓(xùn)等方面入手，結(jié)合構(gòu)筑“防火墻”，瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)目標(biāo)積極推進(jìn)消防安全大環(huán)境建設(shè)。

二要創(chuàng)新管理機(jī)制。管理機(jī)制有沒有創(chuàng)新，直接關(guān)系到管理的成效和質(zhì)量。各職能部門，尤其是公安消防機(jī)關(guān)作為社會管理的重要職能部門，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，深化管理措施，整合有效資源，切實(shí)把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為消防監(jiān)督管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從多角度、多層面進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，以確保社會消防安全管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

三要創(chuàng)新監(jiān)管模式。各級應(yīng)建立完善聯(lián)管聯(lián)查機(jī)制和信息互通制度，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程、施工場地、易燃易爆、高層地下、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)等消防安全管理，形成監(jiān)管合力，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和加大度監(jiān)管力度。各職能部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，做到不缺位、不錯位；要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對社會單位的監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。

四要創(chuàng)新責(zé)任舉措。嚴(yán)格推行消防安全責(zé)任制管理規(guī)定，推動各職能部門的消防安全責(zé)任人切實(shí)肩負(fù)對本單位消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)對主管行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任；推動各職能部門在對行業(yè)單位例行監(jiān)管的同時，將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理當(dāng)作一項(xiàng)常態(tài)工作來抓,納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確保每年對本系統(tǒng)下級部門和社會單位推行標(biāo)準(zhǔn)化管理情況至少開展1至2次檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)解決消防責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不

及時、違法違規(guī)行為不禁止的問題。

五要創(chuàng)新消防執(zhí)法監(jiān)督辦法。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話指出：“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)”。而做好消防執(zhí)法監(jiān)督工作正是推進(jìn)消防安全創(chuàng)新管理的重要內(nèi)容之一，也是落實(shí)好胡總書記重要指示精神的具體行動和標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，必須緊密結(jié)合消防工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，堅持以人為本、服務(wù)為先、執(zhí)法為民的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理原理，不斷創(chuàng)新消防安全執(zhí)法監(jiān)督模式；要深入理解相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，制定規(guī)范、簡單、好用的執(zhí)法指導(dǎo)手冊，在規(guī)范基層執(zhí)法工作的同時方便基層使用，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

六要建立“全警消防”制度。公安各警種各部門要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，進(jìn)一步牢固樹立“一盤棋”的思想，在抓消防安全問題上，一定要打破部門界限，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，齊心協(xié)力推動消防安全工作。

七要借助有效平臺。在推進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新活動中，必須借助創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、平安村寨以及各種文明、示范創(chuàng)建活動平臺，納入其中，共同研究，不斷創(chuàng)建消防安全示范單位和示范區(qū)，打造一批典型的消防安全創(chuàng)新管理精品點(diǎn)。123* 總之，加強(qiáng)社會消防管理創(chuàng)新，就要充分認(rèn)識存在的問題，加快創(chuàng)新社會消防管理體制建設(shè)，提高社會消防管理水平，強(qiáng)化服務(wù)理念。只有充分認(rèn)識社會消防管理體制改革和創(chuàng)新的重要性和緊迫性，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷求實(shí)、創(chuàng)新，社會消防管理才能得到真正創(chuàng)新，消防工作發(fā)展的新局面才能不斷得到開創(chuàng)。

淺析火災(zāi)隱患排查整治工作存在的問題及對策

摘要：本文深入分析了火災(zāi)隱患排查整治工作存在推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈、工作效果難以長久保持等問題的原因，并針對問題提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)隱患排查整治對策

引言

近年來，從部局到總隊，每年都根據(jù)火災(zāi)規(guī)律，結(jié)合階段性火災(zāi)突發(fā)類型，在全國、全省范圍內(nèi)有針對性地安排部署，組織開展了各種形式的火災(zāi)隱患排查整治等專項(xiàng)治理工作，切實(shí)消除了一大批火災(zāi)隱患，取得了顯著成效，有力地維護(hù)了社會消防安全。但在火災(zāi)隱患排查整治工作中，仍然存在推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈等工作效果難以長久保持等問題。針對這些問題，結(jié)合實(shí)際工作和個人的思考，從存在問題的分析和改進(jìn)工作的建議兩個方面進(jìn)行探討。

關(guān)于存在問題的分析

我們認(rèn)為，之所以存在上述問題，主要受三個方面的制約：

火災(zāi)隱患整改難度較大。

失控漏管的先天性火災(zāi)隱患仍然存在。一是由于公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位，導(dǎo)致未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗(yàn)收、消防安全檢查即投入使用的建設(shè)，或進(jìn)行內(nèi)裝修、改造工程、使用性質(zhì)變更時未履行相應(yīng)的法律義務(wù)而造成的火災(zāi)隱患。二是公安消防機(jī)構(gòu)和派出所之間不嚴(yán)格履行管轄權(quán)限，監(jiān)管缺位導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。三是有的相關(guān)職能部門實(shí)施行政許可時，未嚴(yán)格遵守審批前置條件，不作為、亂作為導(dǎo)致的火災(zāi)隱患。

部分區(qū)域歷史遺留火災(zāi)隱患整改工作與社會利益之間存在矛盾。部分老城區(qū)、“城中村”等小場所集中的地區(qū)，由于歷史原因存在的火災(zāi)隱患，開展治理工作時將與特定人群的利益發(fā)生沖突，甚至有可能引發(fā)群體性社會事件，導(dǎo)致此類火災(zāi)隱患難以整改。

多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全管理責(zé)任落實(shí)困難。部分建筑存在多家單位、多個企業(yè)共同使用同一套消防設(shè)施的情況，對于此類建筑消防設(shè)施的管理工作責(zé)任并非唯一，對消防管理責(zé)任的相互推諉，導(dǎo)致火災(zāi)隱患反彈現(xiàn)象重復(fù)出現(xiàn)。

火災(zāi)隱患整改資金投入與社會單位的經(jīng)濟(jì)效益存在矛盾。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，部分單位衡量商業(yè)風(fēng)險大于火災(zāi)風(fēng)險時，對消防工作的投入就相對減少，甚至出現(xiàn)個別單位由于效益問題無力整改火災(zāi)隱患的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致其火災(zāi)隱患難以整改到位。

責(zé)任主體整治目標(biāo)不一致。

各級人民政府、相關(guān)職能部門、整治范圍內(nèi)的社會單位均是參與火災(zāi)隱患排查整治的責(zé)任主體，在整治工作中存在以下問題：

政府職能部門仍然存在本位主義思想。一是相關(guān)主管部門參與消防工作積極性不高；二是各職能部門開展火災(zāi)隱患整治力度不大，措施不強(qiáng)，特別是缺少實(shí)質(zhì)性的制約機(jī)制；三是消防安全責(zé)任不明確，對于各主管職能部門所轄范圍的社會單位存在火災(zāi)隱患，主管單位不能較好履行職責(zé)，監(jiān)管工作僅限于本職，未將火災(zāi)隱患納入日常工作范圍。

公安消防機(jī)構(gòu)參謀助手作用不明顯。一是公安消防機(jī)構(gòu)向黨委政府請示匯報不夠，在火災(zāi)隱患排查整治工作中未取得政府強(qiáng)有力的支持，導(dǎo)致部分老大難的、需要政府和相關(guān)部門聯(lián)合處理的火災(zāi)隱患不能及時清除。二是部分基層消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對整體工作把握不到位，統(tǒng)籌不夠，針對性不強(qiáng)，未能將轄區(qū)最集中的火災(zāi)隱患與整治工作相結(jié)合。三是專項(xiàng)治理工作方法單一，模式化。部分消防監(jiān)督人員僅滿足于按照方案開展檢查，下發(fā)文書的工作模式，未將火災(zāi)隱患的整改消除作為最終整治目的來開展工作，導(dǎo)致部分火災(zāi)隱患的消除成為“紙上談兵”。

社會單位責(zé)任主體意識不到位。一是消防工作各單位的行政領(lǐng)導(dǎo)和法人代表負(fù)責(zé)，但其實(shí)際受益者不一定就是行政領(lǐng)導(dǎo)和法人代表，其實(shí)際受益者對危害性認(rèn)識不足，意識淡薄，導(dǎo)致部分單位的火災(zāi)隱患整改工作難以落實(shí)到位。二是社會單位的消防安全責(zé)任人、管理人的消防技術(shù)知識缺乏，導(dǎo)致單位存在自查整改消除火災(zāi)隱患的能力不高，無法通過自查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患無法自行消除，無法使用有效手段防止消防管理不到位等問題的出現(xiàn)。三是投入低，重效益，輕安全。一部分單位對新形勢發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)與消防的關(guān)系認(rèn)識不清，只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，不愿在火災(zāi)隱患整改和更新添置消防器材上進(jìn)行投資，忽視消防規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，使企業(yè)潛在的消防安全風(fēng)險越來越大。四是社會單位職業(yè)技能培訓(xùn)教育中未將消防工作納入。在社會單位及企業(yè)中，員工成份的多樣化發(fā)展給企業(yè)安全培訓(xùn)教育帶來難度，導(dǎo)致各類人為原因造成的火災(zāi)隱患增加。

消防施工、安裝企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格的履行法定義務(wù)。一是施工質(zhì)量不到位造成的火災(zāi)隱患。例如個別施工單位使用不合格消防產(chǎn)品，隱蔽工程施工不到位，以及工程施工結(jié)束后未履行質(zhì)保義務(wù)而造成的火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。二是維保工作不到位。一些消防設(shè)施維保單位與社會單位簽訂維保合同后，僅進(jìn)行例行維保，未承擔(dān)消防責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)維保公司維保時消防設(shè)施正常，維保效果難以持久；或維保單位維保工作不到位，但被維護(hù)單位不知情的情況，造成火災(zāi)隱患出現(xiàn)。

整治工作機(jī)制不完備。

聯(lián)動的長效機(jī)制未形成常態(tài)化?；馂?zāi)隱患排查整治工作模式化、階段化、戰(zhàn)役化，存在“運(yùn)動式”消防監(jiān)督執(zhí)法工作誤區(qū)。專項(xiàng)治理工作重復(fù)摸底、排查、整治、驗(yàn)收的模式，沒有認(rèn)識到開展火災(zāi)隱患排查整治工作的重要性和長效性，沒有將火災(zāi)隱患排查整治工作作為一個常態(tài)化的工作進(jìn)行落實(shí)。

執(zhí)法的力度和措施運(yùn)用不充分。手段和形式相對單一。在火災(zāi)隱患整治工作中，消防機(jī)構(gòu)最主要的制約手段是罰款，采取其它強(qiáng)制措施相對較少，手段措施和形式單一導(dǎo)致整治工作效果持續(xù)性的減弱。

宣傳發(fā)動的輿論氛圍未與整治同步。在火災(zāi)隱患排查整治行動時，宣傳工作僅局限于報道整治工作進(jìn)度，未能引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，通過宣傳達(dá)到社會單位廣泛參與火災(zāi)隱患排查整治工作的目的。

跟蹤追責(zé)問效機(jī)制未落實(shí)。政府對各職能部門開展火災(zāi)隱患排查工作的跟蹤問效措施難以自行落實(shí)，社會單位出現(xiàn)火災(zāi)隱患多次反彈現(xiàn)象時難以采取強(qiáng)制措施對其進(jìn)行制約，消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部問責(zé)制度執(zhí)行不嚴(yán)，火災(zāi)隱患排查整治工作的整體效率不高。工作建議

建立火災(zāi)隱患排查整治工作“責(zé)任化”。

《消防法》明確了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則。雖然對政府及其職能部門、各類型單位的消防安全職責(zé)作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制、強(qiáng)有力的處罰措施和保障條款，消防工作與關(guān)系密切的政府職能部門的工作也存在脫節(jié)現(xiàn)象。

在部署安排火災(zāi)隱患排查整治工作時，要進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的責(zé)任，分別建立相應(yīng)的工作制度，明確工作任務(wù)目標(biāo)，全面推行“三分三定”（分部門、分區(qū)域、分重點(diǎn)，定人、定崗、定量）消防監(jiān)管模式，將消防安全責(zé)任“回歸”到社會單位自身，真正落實(shí)政府及其職能部門、各類社會單位的消防安全責(zé)任。

運(yùn)用綜合行政管理措施推動火災(zāi)隱患整治工作“常態(tài)化”。

在社會單位實(shí)行消防安全承諾制，將消防安全信用信息納入社會信用體系。通過消防監(jiān)督檢查情況，單位“四個能力”建設(shè)情況，火災(zāi)隱患情況，對整個單位的消防安全風(fēng)險進(jìn)行評估，對整治對象實(shí)行消防安全綜合評定。根據(jù)單位履行消防安全承諾的結(jié)果，對社會單位進(jìn)行信用評價，并將消防安全信用信息納入社會信用體系。通過與工商、稅務(wù)、文化、保險、銀行等部門行業(yè)的聯(lián)動，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，使其在社會單位的稅收、證照年檢、設(shè)施檢測、保險、信貸等方面發(fā)揮影響，激勵社會單位開展消防工作。并通過實(shí)行信用分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配消防監(jiān)督警力，提高消防監(jiān)督的針對性和有效性，提升社會單位對自身消防安全責(zé)任和消防安全信用的關(guān)注度。

將火災(zāi)隱患排查整治工作“日?；?。

建立火災(zāi)隱患排查整治的工作標(biāo)準(zhǔn)，將整治工作量化并設(shè)立考評指標(biāo)，作為日常工作的一部分納入各類考核評定。在各級考核時檢查火災(zāi)隱患排查整治工作的基礎(chǔ)臺帳，并將硬性整治指標(biāo)作為驗(yàn)收整治成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，如行政處罰指標(biāo)、強(qiáng)制措施執(zhí)行次數(shù)、下發(fā)法律文書量、執(zhí)法質(zhì)量等，并對考評結(jié)果進(jìn)行排名，對成績突出的，在各類考核中進(jìn)行加分，予以激勵。

增強(qiáng)火災(zāi)隱患排查的針對性，提高消防機(jī)構(gòu)開展工作的統(tǒng)籌性。

要推動建立火災(zāi)隱患研判機(jī)制，使各地在開展火災(zāi)隱患排查治理工作中能夠集中力量，敢于對老、大、難火災(zāi)隱患進(jìn)行“硬碰硬”，對“冒頭”的區(qū)域內(nèi)突出火災(zāi)隱患開展針對性、側(cè)重性的工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，通過有效統(tǒng)籌，合理分配工作力量，以強(qiáng)化整治手段，確保每次整治都能“根治”一批火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)隱患總量。

發(fā)揮社會消防中介服務(wù)組織火災(zāi)隱患調(diào)控能力，發(fā)展消防工作“社會化”。

在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人員力量不足難以全面開展有關(guān)消防服務(wù)的情況下，積極利用各種社會力量,大力推動各類行業(yè)協(xié)會、消防技術(shù)服務(wù)組織的發(fā)展。一是要發(fā)揮保險公司的防災(zāi)職能。通過開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作，促進(jìn)保險公司對受保單位的消防安全進(jìn)行風(fēng)險評估，從而促進(jìn)消防工作的開展。二是要引導(dǎo)檢測公司向技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。逐步擴(kuò)大建筑消防設(shè)施年檢的范圍，通過檢測，減少消防監(jiān)督工作量。同時，引導(dǎo)檢測工作從工作性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)效益向社會效益轉(zhuǎn)變。三是要推動自動消防設(shè)施維保單位承擔(dān)消防職責(zé)。針對部分消防設(shè)施維保單位維護(hù)不到位的情況，要求維保公司承擔(dān)消防職責(zé)，對于維保工作不到位的單位通過行政手段限制其業(yè)務(wù)，從而提高自動消防設(shè)施的完好率。

四是要建立消防施工企業(yè)質(zhì)量保證體系。對于新建工程的消防設(shè)施，推動建立施工質(zhì)量保證制度，通過確定消防設(shè)施質(zhì)保期，服務(wù)期的方式，降低新建建筑消防設(shè)施的隱患增加。

加大消防行政執(zhí)法力度，執(zhí)法形式“多元化”。

各級、各部門在開展消防安全專項(xiàng)治理工作時，要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，緊密配合，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令當(dāng)場改正或限期改正，并在整改期間采取有效措施防止火災(zāi)事故發(fā)生。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法處罰，同時，要豐富行政執(zhí)法手段，大量運(yùn)用拘留、臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。對于火災(zāi)隱患反復(fù)出現(xiàn)的，要依法在自由裁量時從重處罰。通過嚴(yán)格的執(zhí)法，有效發(fā)揮行政手段的警示作用和制約作用。

加大消防宣傳力度，宣傳渠道“多樣化”。

通過做好消防宣傳工作，配合火災(zāi)隱患排查整治工作的開展，通過輿論力量，拓寬消防監(jiān)督工作，發(fā)揮媒體的作用，對存在火災(zāi)隱患的社會單位進(jìn)行曝光，以引導(dǎo)大眾及社會單位自覺開展火災(zāi)隱患自查，履行消防安全責(zé)任。同時，建立數(shù)量充足、管理規(guī)范、作用顯著的消防志愿者隊伍，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計劃、有培訓(xùn)方案、有考核辦法、有激勵措施的消防志愿服務(wù)活動。通過上門服務(wù)、上門宣傳、上門幫扶和設(shè)立消防夜校、開設(shè)消防課程等方法，定期定人開展對應(yīng)消防安全志愿服務(wù)，提高全民消防安全意識。

嚴(yán)格獎懲，建立火災(zāi)隱患排查整治工作的長效機(jī)制的“制度化”。

各級消防部門在抓好整治工作的同時，要提請政府將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、成熟有效的做法進(jìn)行推廣，通過“三個機(jī)制”的建立，逐步建立消防安全的長效機(jī)制。一是建立消防監(jiān)督執(zhí)法量化機(jī)制。通過“一體化”系統(tǒng)，量化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作任務(wù)和

工作成績，定期評比排名，以提高工作積極性。二是建立火災(zāi)隱患排查工作獎勵機(jī)制。通過建立火災(zāi)隱患舉報獎勵機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與消防監(jiān)督；建立火災(zāi)隱患排查工作年度評比機(jī)制，對各政府部門、消防安全委員會成員單位、社會單位中開展工作較好的進(jìn)行物質(zhì)獎勵和政策獎勵，對工作開展不力的單位進(jìn)行通報。三是建立火災(zāi)隱患排查整治督導(dǎo)工作制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督導(dǎo)，及時整改；對于工作中存在的過失，必須緊盯不放，及時問責(zé)，跟蹤督辦，直至徹底解決；對于，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。以徹底解決火災(zāi)隱患“治理、反彈、再治理、再反彈”的問題。

結(jié)束語

綜上所述，我們認(rèn)為火災(zāi)隱患排查整治工作應(yīng)當(dāng)遵循“堅決杜絕新增火災(zāi)隱患，逐步解決遺留火災(zāi)隱患，全面提高火災(zāi)隱患防范能力”的工作思路，通過幾年的不懈努力，切實(shí)消除嚴(yán)重危及社會公共安全的火災(zāi)隱患，力爭做到減少一般火災(zāi)事故、有效遏制重特大火災(zāi)事故和群死群傷火災(zāi)事故的目標(biāo)。

第二篇：單位存在問題

伊村學(xué)校思想紀(jì)律整頓自查報告

為了落實(shí)我聯(lián)校的精神，我校開展了第一階段的自查工作，現(xiàn)匯報如下：

校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的思想作風(fēng)，工作紀(jì)律狀況總體是良好的，但也存在著一些不容忽視的問題：（1）有的校級領(lǐng)導(dǎo)政治理論水平還不夠高；（2）個別教師工作作風(fēng)漂浮，進(jìn)取心不強(qiáng)，組織紀(jì)律觀念淡漠，考慮個人的事多；（3）有的教師不注重自身道德修養(yǎng)，不能認(rèn)真貫徹黨的教育方針和教育法規(guī)，歧視學(xué)生現(xiàn)象依然存在，與學(xué)生家長之間的矛盾時有發(fā)生；（4）有的教師工作不求上進(jìn)，不認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，備課抄襲嚴(yán)重，上課千篇一律，作業(yè)批改草率；（5）有的教師工作時間辦公室聊天；紅白喜事上課隨意；（6）學(xué)校財務(wù)管理缺乏民主性，校務(wù)不公開;（7）有些教師大局意識、安全意識不強(qiáng)，遇事報告不及時，處理不力。（8）有些教師個人主義較為嚴(yán)重，與其他同志協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)共事的作用發(fā)揮不夠。

這些問題雖然只存在于個別教師身上，但造成的社會影響很大，因此很有必要利用這段時間在全體教師隊伍中集中開展一次思想作風(fēng)、紀(jì)律教育整頓活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)工作責(zé)任性，為圓滿完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

伊村學(xué)校2009、10、31

第三篇：監(jiān)理單位存在的問題

監(jiān)理單位技術(shù)資料的整理存在的問題：

1、監(jiān)理細(xì)則針對性不強(qiáng)，內(nèi)容不全，每個樓號或者小區(qū)重復(fù)使用；

2、監(jiān)理規(guī)劃的批準(zhǔn)人、批準(zhǔn)時間不正確，個別的規(guī)劃是監(jiān)理員編寫；

3、監(jiān)理單位總監(jiān)及總監(jiān)代表的任命書缺少現(xiàn)象，不具備資格人員簽字；

4、旁站方案內(nèi)容不齊全，記錄不詳細(xì)，旁站方案未報送監(jiān)督站；

5、監(jiān)理例會漏項(xiàng)，監(jiān)理月報記錄沒有針對性；

6、監(jiān)理單位資料整理混亂；

7、監(jiān)理單位總監(jiān)已經(jīng)審核過的大型工程的施工方案的填寫不具體，無針對性；

8、監(jiān)理單位的一些表格有代替總監(jiān)簽字或簽字不及時現(xiàn)象；

9、現(xiàn)場過磅記錄后補(bǔ)、后簽現(xiàn)象；

10、混凝土重要部位的旁站監(jiān)理未實(shí)行24小時旁站，且旁站時間未記錄；

11、現(xiàn)場真正的取送樣人員無證上崗現(xiàn)象；

12、現(xiàn)場監(jiān)理人員不看施工圖紙及施工圖紙審核的較多，并且不知道什么是圖審；

13、監(jiān)理單位資料員對施工單位的資料看不懂的現(xiàn)象比較普遍；

14、監(jiān)理單位人員在施工現(xiàn)場不會說，不敢說的現(xiàn)象也較多；

15、監(jiān)理單位的表格2-8及2-9填寫內(nèi)容不齊全，并且讓施工單位代寫、代簽的現(xiàn)象比較普遍，而且評估報告的評估時間不正確；(這些在后面的施工資料的填寫還會講到)

16、監(jiān)理單位下發(fā)的監(jiān)理通知語言不規(guī)范，并且施工單位的回復(fù)數(shù)量不夠；

17、現(xiàn)場監(jiān)理單位人員發(fā)生變更不及時通知監(jiān)督站；

18、監(jiān)理單位人員對建設(shè)單位的違規(guī)行為不制止、不上報；

19、依據(jù)監(jiān)理規(guī)范工地現(xiàn)場第一次例會應(yīng)由建設(shè)單位組織，而一些工地監(jiān)理總監(jiān)代為組織；

20、施工現(xiàn)場有樁基的工程，監(jiān)理單位總監(jiān)未組織樁基子分部的驗(yàn)收；

21、現(xiàn)場測量放線報告次數(shù)不夠，應(yīng)該每層進(jìn)行測量；

22、現(xiàn)場實(shí)物質(zhì)量缺陷較多，比如把不合格的工程驗(yàn)收為合格的工程和一些混凝土重大缺陷等現(xiàn)象（依據(jù)罰則第六十七條對監(jiān)理單位是要進(jìn)行罰款的），所以希望咱們監(jiān)理人員也應(yīng)看一下法律、法規(guī)、罰則及一些省市下發(fā)的一些文件，只有了解這些在工作中才能不出現(xiàn)一些不應(yīng)該犯的錯誤。

第四篇：單位自身建設(shè)存在的問題

單位自身建設(shè)存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度取決于解放思想的程度，解放思想能否取得實(shí)效，很大程度上取決于干部隊伍解放思想的狀況。要解放思想，必須要敢于“揭短”，敢于“自曝家丑”，敢于正視自己的問題，找出自己的差距，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來重新審視自己的發(fā)展，從體制機(jī)制上找出問題的實(shí)質(zhì)和根源。

去年，我縣提出爭先進(jìn)位的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須從自身建設(shè)入手，想法設(shè)法調(diào)動廣大干部的積極性，激勵廣大干部立足本職工作實(shí)際，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建功立業(yè)。

然而，我們必須要正視我縣一些單位自身建設(shè)中存在的種種問題，而且也是至關(guān)重要的問題。

第一大問題：單位不重視自身建設(shè)

從我縣一些單位來看，為什么一些單位墻上落滿塵土、掛滿蛛網(wǎng)，地上埋汰，屋里雜亂，主要原因就是單位不重視自身建設(shè)。主要由以下三方面問題。

抓全面的不問。作為單位的“一把手”，應(yīng)該是抓全面、負(fù)總責(zé)的。但是，在現(xiàn)實(shí)中，一些單位的“一把手”卻恰恰相反，只抓權(quán)、不抓全，只抓重點(diǎn)工作、不抓總的工作，只抓項(xiàng)目、不抓隊伍，只抓實(shí)工，不務(wù)虛工。正事由于“一把”手存在以上思想，長期不重視，甚至不過問機(jī)關(guān)建設(shè)、隊伍建設(shè)，主管領(lǐng)導(dǎo)也就不去落實(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)工作，使得機(jī)關(guān)管理松散。抓機(jī)關(guān)的不思。各單位雖然都有負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)建設(shè)的主管領(lǐng)導(dǎo)，但多數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)責(zé)一灘業(yè)務(wù)工作，使得主管自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)把心思全部用在業(yè)務(wù)工作上，根本無暇抓機(jī)關(guān)自身建設(shè)，更沒有心思和時間思考怎樣建設(shè)高效機(jī)關(guān)、打造過硬隊伍。正是這種無人抓、無人管，致使少數(shù)干部紀(jì)律松懈、作風(fēng)散漫，工作時間離崗串崗、上網(wǎng)聊天、游戲娛樂，直接帶壞整個機(jī)關(guān)作風(fēng)。

抓業(yè)務(wù)的不管。一些抓具體業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)，在工作中只抓業(yè)務(wù)、不帶隊伍，只管吩咐干活、不管隊伍素質(zhì)，即便看到屬下上班時間串崗、游戲，也不提出批評。正是因?yàn)楣芾碚叩牟粐?yán)肅，使得一些干部更大膽、更放縱起來，甚至有時候還和領(lǐng)導(dǎo)探討“偷菜”問題。

第二大問題：單位不重視培養(yǎng)隊伍。

一些事業(yè)單位，單位人數(shù)不少，但干活的卻寥寥無幾，雖然每年也都通過人際關(guān)系、大兵分配等渠道輸入一些新鮮血液，卻沒有很好的培養(yǎng)他們。主要原因也歸納了三點(diǎn)：

不給位子。單位新進(jìn)人員多為20多歲的年輕人，這個年齡的人各個應(yīng)該都有朝氣、有活力的人，應(yīng)該安排到重要科室鍛煉他們、磨練他們的。但有些單位在使用上卻不是很重視，隨便給這些人安排到一些“不太重要、不能鍛煉人”的科室，在一定程度上喪失了鍛煉年輕人的最佳時期。

不壓擔(dān)子。其實(shí)單位的任何科室都很重要，分配到相對不太重要的科室工作并不可怕，可怕的是領(lǐng)導(dǎo)不交任務(wù)、不壓擔(dān)子。在平時工作中，一些干部除完成一些常規(guī)業(yè)務(wù)工作之外，領(lǐng)導(dǎo)就再無其他工作要求，使得一些干部一天中絕大多數(shù)時間無事干，這就給他們創(chuàng)造了上網(wǎng)聊天、游戲娛樂、離崗串崗的機(jī)會。這些沒任務(wù)、沒膽子、沒事干的干部心閑不住時，就會無事生非，干擾和影響想干事、在干事的人，致使想干事、在干事的人也很煩惱、很郁悶，挫傷了干事同志的積極性。

不育苗子。在一些單位，個別領(lǐng)導(dǎo)在安排一些具體任務(wù)是，不論是急活兒散活兒，不論是大事小事，都習(xí)慣性的交給老同志去做，總也不給年輕人鍛煉的機(jī)會，擔(dān)心他們耽誤了事情，恐怕他們把事情辦砸了。正是領(lǐng)導(dǎo)不給機(jī)會、不重視培養(yǎng)隊伍，因此我們看到跑腿、送信、報材料的總是年輕人。！

第五篇：我國社會管理體制存在的主要問題

我國社會管理體制存在的主要問題

龔維斌

十六屆四中全會以來，我國社會管理體制改革正式提上日程，改革的方向和總體思路不斷明確，社會管理體制改革取得了不少成績，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變遷，社會需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，我國社會管理體制仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在甚至有增加的趨勢。

一、社會管理理念不夠準(zhǔn)確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念。我國社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長，招商引資、上大項(xiàng)目，追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對于當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多。很多情況下，等到社會矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時，他們才會想起社會管理問題，采取臨時抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。一些地方政府蓋樓堂館所、公款接待、公款旅游、公款出國有錢，辦教育、醫(yī)療、發(fā)放工人工資沒有錢。

2.重視強(qiáng)勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于與明星大腕和商人老板結(jié)交朋友，對于普通群眾的疾苦關(guān)心不夠。企業(yè)家們建立了各種各樣的商會、協(xié)會、俱樂部，處于弱勢地位的工人特別是農(nóng)民工和農(nóng)民基本上處于沒有組織的狀態(tài)，缺少組織的依托和關(guān)懷，也缺乏利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的有力組織保障。

3.管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。社會管理本來應(yīng)該管理和服務(wù)

并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但是，相當(dāng)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財物，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰款了事。社會管理人員對于被管理和服務(wù)的社會成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動調(diào)查了解和上達(dá)。

二、社會管理主體不夠多元化

社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，極端的時候出現(xiàn)兩種情況：

1.政府包攬一切不堪重負(fù)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事項(xiàng)，地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時有發(fā)生。社會管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴(yán)重的政事不分，事業(yè)單位、社會組織行政化傾向嚴(yán)重，一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)際成為官僚機(jī)構(gòu)，成為“二政府”?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。一些本來應(yīng)該由社會組織和市場解決的問題，政府卻承擔(dān)下來，成本很高但效率卻不高，耗費(fèi)大量人力、物力和財力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。

2.社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位。這個時候一些地方惡霸和黑惡勢力就會趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會秩序。近年來，一些城市頻繁出現(xiàn)的出租車罷運(yùn)事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。群眾越級上訪數(shù)量始終高位運(yùn)行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應(yīng)，社會矛盾在基層政府難以有效化解。不少地方政府對于外來人口的合法權(quán)益沒有給予應(yīng)有重視，疏于對他們的社會管理，認(rèn)為管理和服務(wù)他們是流出

地政府的責(zé)任。包括中央政府在內(nèi)的上級政府對于地方政府的機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等設(shè)置，其依據(jù)是當(dāng)?shù)厝硕沂鞘畮啄昵暗漠?dāng)?shù)厝丝诘男枰]有考慮到外來人口大量涌入及其現(xiàn)實(shí)的需要。兩種群體、兩種社會結(jié)構(gòu)的并存，為黑幫團(tuán)伙和黑社會性質(zhì)的犯罪提供了基礎(chǔ)和土壤。

三、社會管理方式不夠靈活

公民參與社會管理不夠。由于對政府自身定位不準(zhǔn)，由于對社會組織的作用認(rèn)識不足，由于對公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，一些地方在社會管理中仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，社會管理主要采取單一行政干預(yù)手段，即政府憑借政權(quán)力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策和指令的方法來實(shí)現(xiàn)國家對全社會的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時候公民參與社會管理的程度仍然不高。

對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足。傳統(tǒng)社會中“皇權(quán)不下縣”，基層社會更多地是依靠宗族和鄉(xiāng)紳治理。傳統(tǒng)社會中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會習(xí)俗對于規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是，在社會改造的激烈過程中，傳統(tǒng)社會中的優(yōu)秀社會和文化遺產(chǎn)沒有能夠得到有效地保護(hù)，對傳統(tǒng)社會管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。雖然在形式上我國已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進(jìn)入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

四、社會管理法規(guī)不健全

盡管我國社會管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績。但是由于

社會管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。

在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。目前只有國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強(qiáng)。由于缺乏專門的對于社會組織，尤其對于其中的民間組織管理的法律，使得社會組織的設(shè)立、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、變更與撤銷等都沒有明確的規(guī)范，同時在人員資格、職稱評定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，尤其是缺乏問責(zé)與績效評估體系。一方面，大量來自社會的捐贈、資助，因管理不規(guī)范、自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為；另一方面，管理規(guī)范、努力敬業(yè)的組織因缺乏相應(yīng)的信息披露機(jī)制和第三方民主政治考評機(jī)制，難以取得公眾的信任。

對于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。

五、社會管理載體不夠明確

計劃經(jīng)濟(jì)時期，城市的單位和農(nóng)村的人民公社是社會管理的最主要載體，單位辦社會，人民公社政社合一，因此，計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會成員被稱為“單位人”和“公社社員”。隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會人”。發(fā)達(dá)國家社會管理的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會中的“社會人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實(shí)施社會管理的基本單元和最重要載體。我國社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會人”。很多時候地方政府在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃時并沒有充分考慮外來人口的權(quán)益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態(tài)。少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)了部分外來人口的社會管理工作，實(shí)施所謂的“工廠政體”?！肮S政體”在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“單位辦社會”的做法。但是，由于外來人口工作的單位主要是私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)，缺少國有企業(yè)普遍社會福利的做法。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)以追求利潤最大化為目標(biāo)，對于職工的合法權(quán)益特別是社會權(quán)利的保障往往壓到最低限度。一些以加工和制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，常住人口達(dá)到700－800萬甚至超過1000萬人，但是，大街上見不到擁擠的人流，因?yàn)榻^大多數(shù)外來人口在工廠大門里工作和生活。

一些國有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會的格局，上世紀(jì)90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會的現(xiàn)象又有回潮。一些壟斷性大型國有企業(yè)、一些有實(shí)權(quán)的黨政部門、一些社會需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場所和依靠力量。

六、社會管理人才缺乏

社會管理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截止2005年底，全國民政系統(tǒng)目前從事社會工作的人員約45.3萬人。我國有城市低保對象2300多萬人，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。平均一個工作人員要為1000多名重點(diǎn)民政對象提供服務(wù)。目前專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國只有0.3‰，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)存在較大差距。我國一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。在性別和年齡構(gòu)成方面，目前女性社會工作者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，而且大多是40－50歲的轉(zhuǎn)崗人員，新生力量嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在目前每年畢業(yè)的社會工作專業(yè)學(xué)生中，約有70％因找不到對口崗位而被迫轉(zhuǎn)行，造成教育資源和人才的巨大浪費(fèi)。

社會管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀(jì)以來，我國大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說，根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時社會管理工作沒有跟上，社會管理體制改革嚴(yán)重滯后，政府的公信力下降。

因此，我國應(yīng)加快社會建設(shè)，更新社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制。今后，要強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會主義核心價值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會管理。