第一篇：12.27上海市委書記韓正：國企改革不可錯(cuò)失機(jī)遇

國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源。新一輪國資國企改革，核心是以國資改革帶動(dòng)國企改革，目標(biāo)任務(wù)是提高國企活力和國有經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)形式是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管，根本是有利于企業(yè)家成長集聚的制度建設(shè)

改革開放以來，上海始終把國資國企改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，不斷深入推進(jìn)，成效明顯。但是，必須清醒地認(rèn)識到，以前的改革紅利已基本釋放，國資國企的現(xiàn)狀，與形勢發(fā)展、與黨的十八屆三中全會任務(wù)要求、與群眾期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)。我們不能躺在過去的功勞簿上自我感覺良好，不能錯(cuò)失機(jī)遇，造成歷史性遺憾，必須正視問題、認(rèn)清使命、克難奮進(jìn)，出路就在深化改革。

要樹立問題導(dǎo)向思維，改革是不斷解決問題、不斷解放生產(chǎn)力的過程。國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進(jìn)一步釋放，其發(fā)展又到了一個(gè)重要關(guān)口，按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，上海國資國企存在明顯的、亟待解決的問題和瓶頸：動(dòng)力活力不夠足、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級能量不夠高。

上海新一輪國資國企改革，要有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)率先突破。

核心是以國資改革帶動(dòng)國企改革。國企要真正成為市場主體，就必須切實(shí)解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分。深化國資改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變，更好體現(xiàn)國有資本出資人的角色?！肮芏?、管少、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴(yán)格地管起來；少管企業(yè)人事，特別是競爭類的企業(yè)；不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過去越位、錯(cuò)位的歸位，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場。

目標(biāo)任務(wù)是提高國企活力和國有經(jīng)濟(jì)競爭力。途徑是有進(jìn)有退，進(jìn)而有為、退而有序，凸顯國企在國有經(jīng)濟(jì)中的集中度，在產(chǎn)業(yè)類的集中度就是體現(xiàn)戰(zhàn)略性，特別是先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性新興產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)形式是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，比較可行的基本方式是成為公眾公司、實(shí)現(xiàn)整體上市。繼續(xù)提高資本證券化水平，加大集團(tuán)公司改革改制力度。發(fā)展混合所有制，不是簡單地把國企一賣了之，更不是照搬照抄其他模式，而要從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)改革。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)是統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管。強(qiáng)化國有資本的統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一平臺公開運(yùn)作；實(shí)施分類監(jiān)管，讓不同類型的企業(yè)找到自己的歸屬，在治理結(jié)構(gòu)、管理方式、選人用人、激勵(lì)約束機(jī)制等方面有所區(qū)別，分類施策，不刮風(fēng)、不一刀切；放活企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場主體。

根本是有利于企業(yè)家成長集聚的制度建設(shè)。上海能不能有適宜企業(yè)家成長的土壤，吸引和集聚一大批企業(yè)家？要完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在上海施展才華；要完善任職機(jī)制，讓懂市場、懂經(jīng)營的人來干企業(yè)，讓干得好的人以企業(yè)為家；要完善有利于改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，改革有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新有失誤，要對企業(yè)家多些理解和包容，不能總是對著報(bào)表看數(shù)字來評價(jià)企業(yè)家。只要企業(yè)依法依規(guī)、企業(yè)家勤勉盡責(zé)沒有牟取私利，就不該作負(fù)面評價(jià)。這些機(jī)制，當(dāng)前上海相當(dāng)缺乏，必須建立，否則，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海無法冒出來。

——中共中央政治局委員、上海市委書記韓正日前在上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會議上說。12.27（來源：人民日報(bào)）

第二篇：上海國資國企改革

上海國資國企改革二十條

12月17日，上海正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標(biāo)?！兑庖姟妨咙c(diǎn)內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實(shí)施分類管理、符合條件的上市公司可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，上海主管國資的副市長周波擔(dān)任組長。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點(diǎn)解析：

1.去行政化：“管國企”到“管國資”

1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國企為主，轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。

2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實(shí)市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領(lǐng)域，我們只管三個(gè)崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，政府絕不能干預(yù)。

2.啟動(dòng)國資運(yùn)作平臺，為國有股權(quán)流動(dòng)、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國有資本運(yùn)作平臺將在明年實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動(dòng)作。

2)打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。

3.將逐步提高國有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時(shí)，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價(jià)制度。

4.優(yōu)化國資布局

1)改革途徑：“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進(jìn)市場化選人用人和管理機(jī)制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國企工作人員，尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)收益的獲得將發(fā)生重大變化?！兑庖姟分兄赋觯虾箢I(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運(yùn)營管理中的激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場屬性

1)實(shí)施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

? 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益； ? 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。

2)與2008年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動(dòng)向

十八大三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運(yùn)營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。

今年以來，國務(wù)院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運(yùn)營和融資平臺，整合省屬保險(xiǎn)、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實(shí)力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。

重慶：建立市場化補(bǔ)充機(jī)制

據(jù)悉，重慶正進(jìn)一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計(jì)”有六個(gè)關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施混合所有制、推行職工持股、組建國資運(yùn)營公司、實(shí)施戰(zhàn)略減持。

重慶國資委將打造10家國有資本營運(yùn)公司，并且希望以三至五年時(shí)間，推進(jìn)20家重

點(diǎn)國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓2、3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實(shí)施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進(jìn)資本重組，降低國有企業(yè)債務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)等等。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。但是，國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革動(dòng)力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動(dòng)國企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

(三)基本原則。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實(shí)把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會責(zé)任。推動(dòng)國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增

強(qiáng)，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。

打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動(dòng)渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會的良性發(fā)展機(jī)制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。

三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動(dòng)平臺運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價(jià)制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制

(九)明確功能定位并實(shí)施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價(jià)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強(qiáng)化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(十一)推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競爭類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。

(十二)完善注重長效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)。國有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機(jī)制。完善市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì)，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全與長效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

五、鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國際競爭能力

(十三)支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn)，支持企業(yè)面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國際市場競爭要求的管理和運(yùn)營方式。增強(qiáng)企業(yè)在國際同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，具備條件的企業(yè)要努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施符合國際慣例的外派跨國經(jīng)營管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國經(jīng)營的服務(wù)機(jī)制。完善境外投資合作國別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項(xiàng)目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持，鼓勵(lì)國有企業(yè)積極爭取外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。培育跨國經(jīng)營的服務(wù)主體，形成集約集群優(yōu)勢。境外投資合作項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競爭力，堅(jiān)持專業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對主動(dòng)承接國家和本市重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤。

六、優(yōu)化國資監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效率

(十六)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實(shí)履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強(qiáng)對區(qū)縣國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(十七)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理，構(gòu)建科學(xué)合理的國資監(jiān)管體系。減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提高管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極履行社會責(zé)任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制；堅(jiān)持職工隊(duì)伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績優(yōu)的職工隊(duì)伍；堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管控相結(jié)合，運(yùn)用“制度加科技”方法，加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，落實(shí)國有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵(lì)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實(shí)施。創(chuàng)新優(yōu)化國有創(chuàng)投企業(yè)評估管理方式。對符合國家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點(diǎn)，特許經(jīng)營、定價(jià)機(jī)制與政府財(cái)政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價(jià)入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機(jī)制。逐步落實(shí)國有企業(yè)退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)開展改革創(chuàng)新。積極參與國家改革創(chuàng)新試點(diǎn)，部市合作共建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗(yàn)區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定、認(rèn)真落實(shí)完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵(lì)約束、培育跨國公司、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團(tuán)、委托監(jiān)管單位要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的工作方案。各區(qū)縣國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第三篇：上海國企改革股

昨日，A股市場出現(xiàn)較高做多熱情。截至收盤，兩市共有61只漲停股，其中19只屬于國資改革受益股，這19只個(gè)股主要集中在上海、廣東等率先啟動(dòng)國資改革地區(qū)。其中，上海區(qū)域包括：新世界(9.83,-0.19,-1.90%)、益民集團(tuán)(6.66,-0.14,-2.06%)、棱光實(shí)業(yè)(10.33,-0.40,-3.73%)、徐家匯(11.47, 0.02, 0.17%)、錦江投資(10.25,-0.22,-2.10%)、耀皮玻璃(7.24,-0.15,-2.03%)、上海九百(8.14,-0.25,-2.98%)和申達(dá)股份(10.85,-0.08,-0.73%)等；廣東區(qū)域有：佛塑科技(6.11, 0.22, 3.74%)、珠江鋼琴(9.18,-0.18,-1.92%)、廣弘控股(7.85, 0.05, 0.64%)和粵水電等。

第四篇：歷任上海市委書記

上海歷任書記

建國后——

俞正聲浙江紹興人2007/10-中共上海市委書記

習(xí)近平陜西富平人2007/3---2007/10中共上海市委書記

韓正浙江慈溪人2006/9---2007/3代理中共上海市委書記 陳良宇浙江寧波人2002/10---2006/9中共上海市委書記 黃菊浙江嘉善人1994/9---2002/10中共上海市委書記 吳邦國安徽肥東人1991/4~1994/9中共上海市委書記 朱镕基湖南長沙人1989/8---1991/4中共上海市委書記 江澤民江蘇揚(yáng)州人1987/11---1989/8中共上海市委書記 芮杏文江蘇漣水人1985/6~1987/11中共上海市委書記 陳國棟江西南昌人1980/3~1785/6中共上海市委第一書記 彭沖福建漳州人1979/1~1980/3中共上海市委第一書記 蘇振華湖南平江人1976/10---1979/1中共上海市委第一書記 張春橋山東巨野人1971/1---1976/10中共上海市委第一書記 陳丕顯福建上航人1965/11---文革前夕中共上海市委第一書記 柯慶施安徽歙縣人1954/10---1965/4中共上海市委第一書記 陳毅四川樂至人1950/1---1954/10中共上海市委第一書記 饒漱石江西臨川人1949/5---1950/1中共上海市委第一書記 建國前——

（注：建國前中共江蘇省委設(shè)在上海市，主要負(fù)責(zé)上海地下黨的領(lǐng)導(dǎo)工作）劉曉湖南辰溪人1937/6---1949/5中共江蘇省委書記、上海局書記

王堯山江蘇溧陽人1936/12中共上海臨時(shí)工作委員會書記

黃文杰廣東興寧人1934/10中共上海中央局書記 王明安徽六安人1931/1中共江蘇省委書記 李維漢湖南長沙人1930/9中共江南省委書記

李立三湖南醴陵人1930/7中共江蘇省總行動(dòng)委員會書記

鄧中夏湖南宜章人1927/8中共江蘇省委書記

陳延年安徽懷寧人1927/6中共江蘇省委書記兼上海市委書記

王荷波福建閩侯人1923/9中共上海地方兼區(qū)執(zhí)行委員會委員長

徐梅坤浙江蕭山人1922/7中共上海地方兼區(qū)執(zhí)行委員會書記

陳望道浙江義烏人1921/11中共上海地方委員會書記。

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第五篇：上海市委書記講話

上海隆重召開科學(xué)技術(shù)大會 市委書記陳良宇講話

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2006年03月24日

來源：文匯報(bào)/人民日報(bào)

【字體：大 中 小】

上海市委、市政府3月23日在上展中心友誼會堂隆重召開上海市科學(xué)技術(shù)大會。中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇在會上作重要講話強(qiáng)調(diào)，要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照胡錦濤總書記提出的“四個(gè)率先”要求，全面貫徹落實(shí)全國科技大會精神，大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，著力突破制約發(fā)展的制度瓶頸，積極探索中國特色、上海特點(diǎn)的自主創(chuàng)新道路，眾志成城，只爭朝夕，不斷提高上海自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)上海城市國際競爭力，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。

科技部部長徐冠華到會致辭。上海市委副書記、市長韓正在會上作了關(guān)于《上海市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的說明。市人大常委會主任龔學(xué)平，市政協(xié)主席蔣以任，市委副書記劉云耕、羅世謙、王安順等出席大會。市委副書記殷一璀主持會議。

3月23日的展覽中心友誼會堂花團(tuán)錦簇，氣氛莊嚴(yán)熱烈。上午九時(shí)，會議在雄壯的國歌聲中開幕。這次盛會，是全國科學(xué)技術(shù)大會之后，也是上海提出科教興市主戰(zhàn)略之后，本市首次召開的全市科學(xué)技術(shù)大會。同時(shí)，大會與今年的局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)合起來舉行，重在明確方向、鼓舞干勁、形成共識。

陳良宇、徐冠華為2005上海市科技功臣獎(jiǎng)獲得者蔣錫夔院士和湯釗猷院士頒獎(jiǎng)，并向他們表示熱烈祝賀；大會為2005上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)代表頒獎(jiǎng)，嚴(yán)雋琪宣讀了《上海市人民政府關(guān)于表彰2005上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目(人)的決定》。陳良宇在講話中強(qiáng)調(diào)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全國科技大會上，向全國發(fā)出了堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大號召，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們要深化認(rèn)識，進(jìn)一步提高建設(shè)創(chuàng)新型國家的自覺性。一是要切實(shí)增強(qiáng)使命感，認(rèn)清自身肩負(fù)的責(zé)任，發(fā)揮上海的先發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)走在全國前列；二是要增強(qiáng)憂患感，主動(dòng)應(yīng)對世界科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提高自主創(chuàng)新能力，努力在發(fā)展上掌握戰(zhàn)略主動(dòng)；三是要增強(qiáng)緊迫感，清醒認(rèn)識上海在創(chuàng)新理念、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)還比較突出。我們要深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，努力搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，并力爭使高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力和第一增長點(diǎn)，加快推進(jìn)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的步伐。

陳良宇指出，實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略三年來，上海邁出了三大步，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略動(dòng)員到戰(zhàn)略啟動(dòng)、到全面實(shí)施的跨越，取得顯著成效：思想認(rèn)識不斷深化，工作實(shí)踐不斷深入，科技創(chuàng)新能力明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城市創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進(jìn)展。全社會R&D投入占GDP的比例逐年提高，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2002年的53.1%提高到2005年的58%，發(fā)明專利占全市專利申請總數(shù)的比重已接近1/3，在今年全國科技大會上，有46項(xiàng)成果獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)，首次覆蓋國家五大科技獎(jiǎng)項(xiàng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支柱；現(xiàn)有66家國家和市級工程(技術(shù))研究中心，建設(shè)由科技數(shù)據(jù)服務(wù)等10個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的研發(fā)公共服務(wù)平臺框架，集聚了大量技術(shù)創(chuàng)新人才，還形成了比較發(fā)達(dá)的高等教育體系。但也必須清醒看到，上海的科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，與新階段發(fā)展的要求相比，還存在相當(dāng)大差距。

陳良宇強(qiáng)調(diào)，要積極探索，堅(jiān)持走中國特色、上海特點(diǎn)的自主創(chuàng)新道路，就是“以創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以應(yīng)用為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，市場推進(jìn)，部市聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，國內(nèi)外互動(dòng)”?！笆晃濉睍r(shí)期，是上海堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、加快形成“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海步入科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要階段。要按照中央要求，遵循“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，立足“四個(gè)中心”和國際大都市建設(shè)實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前要突出抓好“三個(gè)聚焦”和“三個(gè)加強(qiáng)”：一是聚焦企業(yè)主體，著力激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力；二是聚焦國家戰(zhàn)略，著力搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)；三是聚焦創(chuàng)新基地，著力放大張江高新技術(shù)園區(qū)的政策效應(yīng)；四是加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境；五是加強(qiáng)“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的活力；六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步打造上海創(chuàng)新人才高地，真正突破自主創(chuàng)新的瓶頸和障礙，充分發(fā)揮上海自主創(chuàng)新的潛力和優(yōu)勢。

陳良宇強(qiáng)調(diào)，要凝聚力量狠抓落實(shí)，采取切實(shí)有力的各項(xiàng)政策措施，極力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍，共同開創(chuàng)上?？萍及l(fā)展新局面——

要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把提高自主創(chuàng)新能力作為全局工作的重中之重抓緊抓好。各級黨委和政府要切實(shí)把實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略作為中心任務(wù)，抓落實(shí)、抓聚焦、抓突破，從驅(qū)動(dòng)、服務(wù)和綜合服務(wù)三個(gè)層面，加強(qiáng)全市黨政部門推進(jìn)主戰(zhàn)略的合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，切實(shí)把提高自主創(chuàng)新能力的成效，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的重要內(nèi)容。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好中央配套政策的落地。市各有關(guān)部門和各級政府要緊密配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究，分類梳理，抓好國家和上?？萍及l(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施。對中央明確規(guī)定、作為建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的政策措施，要提高落實(shí)和執(zhí)行力度，發(fā)揮政策激勵(lì)、導(dǎo)向和調(diào)控效應(yīng)；對中央明確方向、作為改革探索的政策措施，要力爭先行先試的授權(quán)，提高政策資源的運(yùn)用限度，特別要結(jié)合浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)金融等領(lǐng)域改革先行先試；對中央明確范圍、作為鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)設(shè)的政策措施，要提高綜合優(yōu)勢的體現(xiàn)程度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，提高創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)水平。

要強(qiáng)化評估考核，激勵(lì)方方面面全力推進(jìn)科教興市工作。要進(jìn)一步完善科教興市考核評估體系，有效運(yùn)用“考核”杠桿，引逼各方面全力推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子科教興市工作的考核，逐步形成分門別類的科教興市績效考核制度。要加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的考核評估工作，對于國有企業(yè)和民營企業(yè)，考評的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

要瞄準(zhǔn)世界前沿，努力吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為中華民族在國際舞臺贏得強(qiáng)大科技競爭力。留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是上海的優(yōu)勢。要放眼國際市場，充分依靠在海外特別是在歐美的幾十萬留學(xué)人員，走好自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展這條路。

要發(fā)展創(chuàng)新文化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新文化。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，引導(dǎo)全體民眾樹立民族自信心，增強(qiáng)勇于攀登世界科技高峰的信心和勇氣；要倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、追求科學(xué)的社會風(fēng)氣，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化市民科學(xué)普及活動(dòng)，在全社會培育創(chuàng)新意識，傳播科學(xué)知識、弘揚(yáng)科學(xué)精神；要重視開展群眾性的技術(shù)革新活動(dòng)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾組織，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織各種競賽活動(dòng)；要全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，切實(shí)改變應(yīng)試教育，在推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中突出創(chuàng)新教育，倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)改變命運(yùn)”的理念，完善終身教育體系，大力培育學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型家庭，做到人人講學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)在學(xué)習(xí)、處處能學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)全體市民學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造動(dòng)力。

徐冠華在致辭中代表科技部對大會的勝利召開表示衷心祝賀。他指出，“十五”是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的五年，也是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的五年，更是科技部與上海合作不斷深化的五年，上海市委市政府高度重視創(chuàng)新和科技進(jìn)步，科教興市主戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新成果產(chǎn)出豐厚，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，城市國際競爭力逐步提升。

徐冠華說，作為我國改革開放的前沿和窗口，建設(shè)創(chuàng)新型國家是上海的歷史使命和光榮職責(zé)，上海要充分發(fā)揮自身科技力量雄厚的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為杠桿，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，大力做好“發(fā)展自己，服務(wù)全國”兩篇大文章，推動(dòng)上海、帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展加速從“資源依賴”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

韓正在講話中指出，編制《規(guī)劃綱要》的過程，是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚人心的過程，也是一個(gè)匯聚各方智慧、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的過程。《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)與國家規(guī)劃的銜接，強(qiáng)調(diào)前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性和操作性，明確了上海中長期科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路，提出了未來15年上?？茖W(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期上?？萍脊ぷ鞯闹匾募?，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)。

韓正指出，要把握方向，明確重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)聚焦突破。根據(jù)中央確定的“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，結(jié)合自身實(shí)際，加快科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。上海必須以自主創(chuàng)新為主線，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心任務(wù)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以上海的知識和人才優(yōu)勢為支撐，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供源源不竭的動(dòng)力。今后，上海科技創(chuàng)新要圍繞國家科技創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略布局，做到“三個(gè)支撐”，即支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支撐可持續(xù)發(fā)展，支撐城市功能提升。

韓正指出，要完善體制機(jī)制和政策體系，為推動(dòng)上?？萍紕?chuàng)新營造良好的環(huán)境。要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)完善創(chuàng)新主體的激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新資源的整合機(jī)制、創(chuàng)新的投入和運(yùn)作機(jī)制，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、推動(dòng)園區(qū)成為發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的重要載體，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府在創(chuàng)新上的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立以科技中介為主的社會化服務(wù)體系。要制定實(shí)施有突破、重實(shí)效、可操作、具有面上引導(dǎo)性的創(chuàng)新政策。要營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，在全社會培育創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，形成有利于創(chuàng)新的社會氛圍。

市領(lǐng)導(dǎo)吳志明、范德官、王仲偉、沈紅光、杜家毫、包信寶、劉倫賢、任文燕、張圣坤、朱曉明、王培生、楊曉渡、楊雄、周太彤、胡延照、宋儀僑、王生洪、謝麗娟、左煥琛、俞云波、黃關(guān)從、石四箴、王榮華、王新奎、吳光裕以及張學(xué)兵、鐘燕群等出席會議。(記者 任荃)陳良宇：走通“華山天險(xiǎn)一條路”（聲音）

如果增長方式不轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不提高，越往上走，空氣就越稀薄，甚至還會出現(xiàn)高原反應(yīng)

上海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)14年保持兩位數(shù)的快速增長，正處在由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)型階段。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)兩位數(shù)的增長，很不容易?？梢哉f，如果增長方式不轉(zhuǎn)變，如果自主創(chuàng)新能力不提高，我們越攀登，越往上走，空氣就越稀薄，甚至還會出現(xiàn)高原反應(yīng)，走通“華山天險(xiǎn)一條路”，攀登無限風(fēng)光的險(xiǎn)峰，也越來越艱難。

要正視差距，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，以只爭朝夕、志在必得的精神，深入實(shí)施“科教興市”主戰(zhàn)略，努力搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，力爭使高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力和第一生產(chǎn)力，加快推進(jìn)上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心和現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)步伐。

企業(yè)不能創(chuàng)新，何以創(chuàng)業(yè)？但是，當(dāng)前上海企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位沒有真正確立，國有企業(yè)創(chuàng)新原動(dòng)力不足，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大并沒有造就出一批有品牌影響的大企業(yè)，大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)也沒有很好地帶動(dòng)企業(yè)再創(chuàng)新的熱潮。不少企業(yè)做大，實(shí)際上是虛大，因?yàn)槿狈诵募夹g(shù)的“根”和自主品牌的“神”。

要從根本上改變這種狀況，真正培育起一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的具有核心技術(shù)和自主品牌的強(qiáng)勢企業(yè)，關(guān)鍵是要千方百計(jì)激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的需求和沖動(dòng)，使企業(yè)自主創(chuàng)新從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

聚焦企業(yè)主體，還要區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，采取差別措施。對于國有企業(yè)，要以體制、機(jī)制改革為突破口，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把提高國企的創(chuàng)新研發(fā)能力作為國資國企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力軍。對于民營企業(yè)，要著力營造公平的政策環(huán)境，努力形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)與國有企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略對接和產(chǎn)業(yè)配套，使之成為科技創(chuàng)新的生力軍。

上海應(yīng)該提供這個(gè)舞臺和環(huán)境?，F(xiàn)在，民營企業(yè)發(fā)展遇到一些“玻璃障礙”，有人講是“玻璃鞋”，有人講是“玻璃天花板”，反正是看不見，說沒有，但實(shí)際上是有的。今天，我在這個(gè)大會上，希望上海各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，要為黨、為國家、為民族的前途著想，進(jìn)一步取消影響民營企業(yè)科技創(chuàng)新的各種障礙。

———中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇3月23日在上海市科學(xué)技術(shù)大會上說(曹玲娟)