第一篇：界首市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作情況、存在問題及對策

--市職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作情況、存在的問題及對策

（2011年10月14日）

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家總局23號令）、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（國家總局27號令）等法律法規(guī)，把職業(yè)健康工作作為安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一，在省和--市安監(jiān)局的具體指導(dǎo)下，加大監(jiān)督檢查力度，深入開展了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)治理行動、職業(yè)危害申報(bào)和職業(yè)健康培訓(xùn)教育等工作，取得了一定的成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，現(xiàn)將兩年多的主要工作開展情況、存在的問題及對策匯報(bào)如下：

一、我市職業(yè)衛(wèi)生安全工作現(xiàn)狀

我市是一個(gè)縣級小市，面積667平方公里，人口78萬，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，建有“一園四區(qū)”和六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，主要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)，現(xiàn)有金屬冶煉、鉛化工、再生塑料加工、食品、紡織、服裝、機(jī)械加工、木制家具制造等幾大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)108家，這幾大產(chǎn)業(yè)分別集中在“一園四區(qū)”或工業(yè)小區(qū)內(nèi)。

目前，我市職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)主要分布在鉛酸蓄電池、金屬冶煉、木制家具制造及紡織等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。我市共有涉鉛企業(yè)8家，都集中在田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，其中：鉛冶煉生產(chǎn)企業(yè)1家華鑫集團(tuán)（包括17個(gè)分廠）；已取得安全生

報(bào)工作順利開展，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定了申報(bào)工作行事歷，并要求企業(yè)明確專人負(fù)責(zé)職業(yè)危害申報(bào)工作。就如何進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)，分期對各園區(qū)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作人員進(jìn)行了專門技術(shù)培訓(xùn)，特別對田營園區(qū)涉鉛企業(yè)進(jìn)行上門服務(wù)，全面指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展職業(yè)危害申報(bào)工作，防止了漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)，確保了職業(yè)危害申報(bào)工作的有序開展。截止目前，我市已申報(bào)職業(yè)危害企業(yè)130多家。

（二）開展了粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動。根據(jù)省及阜陽市《關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動檢查的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《--市粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動工作方案》，要求各存在職業(yè)危害的企業(yè)成立職業(yè)病危害專項(xiàng)治理小組，對本企業(yè)職業(yè)危害防治責(zé)任制建立、職業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、與從業(yè)人員勞動合同簽訂、職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)危害告知等14項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行自查，對查出的問題立即進(jìn)行整改，我局聯(lián)合衛(wèi)生、勞動、工會等相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)對涉鉛化工、木制家具制造和紡織等企業(yè)自查自改情況進(jìn)行了督查檢查。共檢查企業(yè)108家，查出隱患227條，已整改216條，通過日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，使我市企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)健康安全意識有所提高，企業(yè)防護(hù)措施逐步到位，職業(yè)健康管理工作逐步規(guī)范。

（三）開展了勞動防護(hù)用品專項(xiàng)檢查工作。為貫徹落實(shí)上級《關(guān)于開展勞動防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》精神，保障從業(yè)人員的健康安全，我市每年都在全市范圍內(nèi)開展一次勞動防護(hù)用品專項(xiàng)檢查工作，近三年來，累計(jì)共檢查企業(yè)86家，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴與使用勞動防護(hù)用品的

體技術(shù)指導(dǎo)下，采取有效防治措施，積極治理整改職業(yè)危害因素，堅(jiān)決把職業(yè)危害控制在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，切實(shí)嚴(yán)防職業(yè)病事件的發(fā)生。

三、當(dāng)前我市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全工作存在的主要問題 職業(yè)健康監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)部門和社會方方面面，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速和各種經(jīng)濟(jì)成分的迅速發(fā)展，職業(yè)健康監(jiān)管工作必將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就目前情況來看，我市職業(yè)安全健康工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。主要表現(xiàn)在：

（一）對職業(yè)危害的認(rèn)識不足，依然存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象。當(dāng)前基層黨委政府、園區(qū)管委會和相關(guān)部門對安全生產(chǎn)傷亡事故十分重視，而對職業(yè)病對職工、對企業(yè)、對社會的危害認(rèn)識不足，重視不夠，沒有認(rèn)識到職業(yè)病的潛在危害更大，給患者及其家庭、社會帶來的痛苦、危害和影響比傷亡事故還大。有的還存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門為完成招商引資任務(wù)，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，使一些科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，高耗能、低附加值，甚至不具備安全生產(chǎn)條件、職業(yè)危害嚴(yán)重的小型民營企業(yè)招進(jìn)我市，從某種程度上講，引進(jìn)了安全隱患。在企業(yè)違法違規(guī)，甚至發(fā)生事故后，我們在查處時(shí)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)還出面講情。如果漠視以上這些情況，不重視職業(yè)衛(wèi)生工作，讓職業(yè)危害蔓延，將會給我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來十分不利的影響。

（二）職業(yè)健康監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。我市沒有成立專門的職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管力量和技術(shù)薄弱。我局多次向市政府和市編辦打報(bào)告，因素進(jìn)行檢測、評價(jià)；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度等。

（五）從業(yè)人員自我防護(hù)意識差，嚴(yán)重影響身體健康。企業(yè)一線工人大多是農(nóng)民工，文化程度偏低，多數(shù)企業(yè)沒有對從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)健康安全知識培訓(xùn)教育，從業(yè)人員對作業(yè)場所職業(yè)危害因素及防護(hù)知識了解和掌握甚少，有的對可能造成的職業(yè)傷害也不了解，自我防護(hù)意識較差，對勞動防護(hù)用品的防護(hù)作用不重視，有的認(rèn)為佩戴勞動防護(hù)用品不舒服，影響呼吸，給工作帶來不便，而不能按規(guī)定正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，長期下去必將成為職業(yè)危害的受害者。

（六）部門配合不暢，信息不能共享。由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能幾易其主，目前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊，基本情況不清，部門間信息共享機(jī)制尚未形成，致使部門之間工作配合不暢。比如：我們想了解一下企業(yè)職工健康體檢數(shù)字及職工體檢情況，與--部門聯(lián)系后，--部門以種種理由搪塞，不予提供。因此，部門配合不暢，信息資源不能共享，也是影響職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)揮的重要因素。

（七）職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作體制有待進(jìn)一步理順。中央編辦于《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]4號），對衛(wèi)生部門、安全監(jiān)管部門、人力資源和勞動保障部門及總工會的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確分工，但在縣級基層安監(jiān)部門具體操作起來還存在一些困難。比如安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)危害事故和違法行為的查處、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查、依法管理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)等工作，但要做好這些工作，需要有資質(zhì)的

8成全社會關(guān)注職業(yè)衛(wèi)生安全的輿論氛圍。從而最終形成黨委、政府高度重視，用人單位主動消除職業(yè)危害，勞動者自覺執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生規(guī)程，監(jiān)管部門依法從嚴(yán)監(jiān)管，社會輿論廣泛監(jiān)督的齊抓共管格局。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處職業(yè)健康安全違法行為。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作的責(zé)任主體。目前，我市職業(yè)危害形勢嚴(yán)峻，從根本上講，是企業(yè)的主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。各園區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極配合安全監(jiān)管、衛(wèi)生等部門，加大對企業(yè)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任；結(jié)合我市實(shí)際，繼續(xù)深入開展粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)突出治理金屬冶煉、鉛酸蓄電池生產(chǎn)、木制家具加工、紡織、機(jī)械加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督治理力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任。對查出的隱患和問題，責(zé)令限期改正，對逾期未整改的，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰或責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按規(guī)定向市政府和上級有關(guān)部門報(bào)告。真正把職業(yè)危害問題解決在企業(yè)，解決在基層，解決在現(xiàn)場，解決在崗位。對未依法履行職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法認(rèn)真調(diào)查處理，嚴(yán)格責(zé)任追究，對發(fā)生重大職業(yè)衛(wèi)生事件的，不僅要追究事故責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任，也要追究相關(guān)管理部門和政府有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以確保職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。

（四）積極探索，規(guī)范管理，努力提高職業(yè)健康安全監(jiān)管服務(wù)水平。

積極探索企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全科學(xué)監(jiān)管工作方法，不斷完善監(jiān)管措施，逐步規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管服務(wù)水平。一是利用科技手段，借助先進(jìn)儀器，聘請職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，定期組織開展作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測、評價(jià)工作；二是開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)制定職業(yè)病防治計(jì)劃，研究提出職業(yè)病防治對策；三是督促指導(dǎo)企業(yè)對新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目按要求進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作，有效實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生安全的源頭監(jiān)管，不斷加強(qiáng)和完善我市職業(yè)衛(wèi)生安全基礎(chǔ)工作；四是認(rèn)真抓好職業(yè)危害申報(bào)和職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。按照《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好職業(yè)危害申報(bào)工作，特別是職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域，做到職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)100％，為下一步職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法和行政許可工作打下基礎(chǔ)。五是把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作納入政府、部門及企業(yè)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，與生產(chǎn)安全事故同等對待，把責(zé)任層層分解落實(shí)到位，逐步建立職業(yè)健康安全長效機(jī)制，切實(shí)保障從業(yè)人員安全健康。

總之，職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要采取以上有效措施，通過扎實(shí)工作，上下齊心，共同努力，夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固成果，真正把企業(yè)職工的健康安全放在心上，把這項(xiàng)工作做實(shí)、做好，使我市職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作健康有序發(fā)展。

第二篇：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作作為安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著保駕護(hù)航作用。近幾年，各級農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年道路外農(nóng)機(jī)“零事故”。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增長，截止08年底，東營市拖拉機(jī)保有量已達(dá)5.1萬臺，農(nóng)機(jī)分布涉及千家萬戶，給農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作帶來了諸多困難，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)事故，最大限度地保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，就要立足改革，分析新情況，理順新思路，尋找新對策，解決新問題。

一、存在的問題

（一）農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法手段薄弱。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管法規(guī)層面存在缺失和不足?！兜缆方煌ò踩ā芳皩?shí)施條例的頒布實(shí)施，為農(nóng)機(jī)監(jiān)管提供了法律依據(jù)，也帶來了很多問題，《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實(shí)施細(xì)則；只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理行政許可權(quán)，卻沒有賦予對該許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查職權(quán)，監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)以及事故處理權(quán)的規(guī)定嚴(yán)重不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員對《道路交通安全法》實(shí)施后給農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作造成的困境的認(rèn)識相當(dāng)一致，普遍感到無所適從，不干是不作為，干就可能又是亂執(zhí)法。

（二）農(nóng)機(jī)手認(rèn)識不到位。部分農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行知識培訓(xùn)，沒有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和檢驗(yàn)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機(jī)手以眾抗法的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)及作業(yè)形式發(fā)生變化，農(nóng)機(jī)手感到負(fù)擔(dān)沉重，削弱了農(nóng)機(jī)手主動參與農(nóng)機(jī)管理的積極性。近年來，由于三輪汽車、低速汽車發(fā)展迅猛，拖拉機(jī)尤其是小型拖拉機(jī)自身固有的缺陷等，造成在短途運(yùn)輸市場所占的份額大幅削減，正逐步退出運(yùn)輸市場，經(jīng)營拖拉機(jī)的收入迅速降低，而燃油費(fèi)價(jià)格偏高和農(nóng)機(jī)、交通、保險(xiǎn)等有關(guān)部門向農(nóng)機(jī)收取各項(xiàng)費(fèi)用，使農(nóng)機(jī)手感到負(fù)擔(dān)過重，不愿去農(nóng)機(jī)部門辦理牌證手續(xù)。其次，農(nóng)機(jī)部門又沒有拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢的有關(guān)規(guī)定，使用年限過長，技術(shù)狀態(tài)達(dá)不到安全要求，應(yīng)予強(qiáng)制的拖拉機(jī)缺乏有效的制約機(jī)制，在很大程度上增加了事故隱患。

（四）農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍的不適應(yīng)，對農(nóng)機(jī)監(jiān)管起到了一定影響。主要表現(xiàn)在基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量不足，縣區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接肩負(fù)著農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)、考核發(fā)證、技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，但有的縣區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員偏少，個(gè)別縣區(qū)只有幾個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，更使得監(jiān)管力量薄弱。

（五）農(nóng)機(jī)監(jiān)管裝備落后，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作向更高層次發(fā)展。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察及辦公自動化設(shè)備，但個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門配備不全，且沒有配置上線檢測設(shè)備之規(guī)定，檢驗(yàn)人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠眼看、憑經(jīng)驗(yàn)的做法，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

二、對策及建議

（一）依法行政，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》，行使法律賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)事故處理等一系列的配套規(guī)范性文件，爭取盡快推動配套法規(guī)的完善，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段，建立長效管理機(jī)制。對于執(zhí)法環(huán)境的改善，應(yīng)樹立“事在人為”的觀念，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)督主管部門，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門，特別是公安交警的關(guān)系，形成合力，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查的被動局面，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的法制觀念和守法意識。要把農(nóng)機(jī)監(jiān)管宣傳工作納入重要議程，列入農(nóng)機(jī)目標(biāo)管理范疇，建立規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。對農(nóng)機(jī)手的宣傳，可采用農(nóng)機(jī)協(xié)會、合作組織、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場說教、送教下鄉(xiāng)等方法，不斷提高農(nóng)機(jī)手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念，使農(nóng)機(jī)手達(dá)到“要我安全”成為“我要安全”。

（三）把農(nóng)機(jī)手的利益放在第一位，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作。一是拖拉機(jī)駕駛員絕大多數(shù)是農(nóng)民，他們的服務(wù)對象也是農(nóng)民，從事的職業(yè)賺錢不多，農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門要嚴(yán)格按規(guī)定收取牌證核發(fā)等相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民措施，深入基層辦理業(yè)務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、方便群眾。三是向上級部門呼吁盡快制定拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度，減少安全生產(chǎn)隱患。對于農(nóng)機(jī)手缺少更新報(bào)廢資金的實(shí)際，應(yīng)制定拖拉機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)助辦法。

（四）以提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員素質(zhì)為突破口，抓好各級農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。連續(xù)三年的中央1號文件都提出加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，這足以說明中央把農(nóng)機(jī)安全列為國家整個(gè)大安全框架之中，對我們的工作極為有利。為此，農(nóng)機(jī)部門必須按照市政府關(guān)于“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”的總體部署，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)落實(shí)“五個(gè)教育”和“一個(gè)機(jī)制”，即法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)道德教育、規(guī)范化管理教育、遵紀(jì)守法教育和建立健全監(jiān)督管理約束機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)放在縣區(qū)一級?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，縣區(qū)擔(dān)負(fù)著拖拉機(jī)掛牌、駕駛員發(fā)證、檢驗(yàn)等任務(wù)，要積極爭取各級政府的支持，把農(nóng)機(jī)安全工作列入社會總體安全工作的重要內(nèi)容，納入各級政績考核崗位目標(biāo)責(zé)任制，績效掛鉤。

（五）改善監(jiān)管手段，加強(qiáng)裝備建設(shè)。建議加大投資，爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，在農(nóng)機(jī)監(jiān)管收費(fèi)返還的基礎(chǔ)上，追加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，同時(shí)，千方百計(jì)地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃的配

備安全技術(shù)檢測，農(nóng)機(jī)事故勘察處理、在線考試等必備的技術(shù)裝備，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

總之，在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會新時(shí)期，農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞安全生產(chǎn)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化措施，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的健康發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個(gè)社區(qū)居委會，86個(gè)行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點(diǎn)臨時(shí)攤點(diǎn)眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)者對法律的認(rèn)識程度普遍較低，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，防范意識很弱。在購買食品時(shí)，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責(zé)不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點(diǎn)多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個(gè)職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實(shí)施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠(yuǎn)的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標(biāo)識進(jìn)行檢查。

當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗(yàn)室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗(yàn)知識一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強(qiáng)，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時(shí)對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個(gè)別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。

（五）責(zé)任意識不強(qiáng)

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因?yàn)樾∽鞣灰?guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價(jià)格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價(jià)優(yōu)勢難以運(yùn)作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時(shí)，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時(shí)就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強(qiáng)食品監(jiān)管的對策

（一）加強(qiáng)培育，實(shí)施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報(bào)成功一批的思路，進(jìn)一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機(jī)制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)誠實(shí)守信經(jīng)營，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識開展工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點(diǎn)多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點(diǎn)，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強(qiáng)與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實(shí)履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長效機(jī)制

（一）制定工作方案，責(zé)任落實(shí)到人。

按照上級工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標(biāo)、細(xì)化實(shí)施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”的認(rèn)識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強(qiáng)化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實(shí)踐能力；對外通過個(gè)體例會開展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機(jī)制落實(shí)，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強(qiáng)流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進(jìn)行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進(jìn)行。二要全面落實(shí)市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進(jìn)一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計(jì)劃，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實(shí)

“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場巡查要求，實(shí)現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進(jìn)行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強(qiáng)了應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實(shí)到位，嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度“兩項(xiàng)制度”得到有效落實(shí)。五要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，堅(jiān)持從“源頭”抓起，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強(qiáng)化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進(jìn)場上柜，使食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項(xiàng)制度”工作得到有效落實(shí)，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費(fèi)”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實(shí)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點(diǎn)，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況。“三幫”措施規(guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進(jìn)行改造提高，并定期對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，以“示范店”為點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進(jìn)。九要深入開展消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實(shí)際，提出有效地解決辦法。堅(jiān)持和完善“分類管理、層級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的管理，增強(qiáng)對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強(qiáng)化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機(jī)制。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運(yùn)用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時(shí)向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費(fèi)預(yù)警，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第四篇：我國安全監(jiān)管工作存在的問題與對策

我國安全監(jiān)管工作存在的問題與對策

作者：安全管理網(wǎng) 來源：安全管理網(wǎng) 點(diǎn)擊： 1017評論：0 更新日期：2012年01月08日為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，1993年國家重新確立了安全生產(chǎn)管理體制，由原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“國家監(jiān)察，行政負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”變成現(xiàn)行的“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”。應(yīng)當(dāng)說，新的體制是符合市場經(jīng)濟(jì)體制下安全管理工作要求的，也充分體現(xiàn)了“企業(yè)在自主經(jīng)營的同時(shí)，自主管好安全”的原則。但從全國的安全形勢看，安全管理的效果并不理想，盡管黨中央和國務(wù)院都十分重視安全工作，也采取了一系列強(qiáng)有力的措施，成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣泛開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動，但全國的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，甚至有知名人士稱我國已進(jìn)入了第五次事故高峰期。且不說這種說法是否確切，但嚴(yán)峻的安全形勢是客觀存在的。究其原因，并不在于安全生產(chǎn)管理體制存在很大問題，當(dāng)然體制本身也需要進(jìn)一步完善，但關(guān)鍵在于具體管理工作的落實(shí)。企業(yè)是否自主負(fù)責(zé)了，行業(yè)的管理是否到位了，國家監(jiān)察的力度是否有力了，群眾的監(jiān)督意識是否增強(qiáng)了，勞動者的安全素質(zhì)是否提高了，這都是決定安全形勢的關(guān)鍵因素。筆者通過調(diào)查了解和工作感受，僅就當(dāng)前安全管理和安全監(jiān)督方面存在的問題談點(diǎn)粗淺看法，以求拋磚引玉。

一、存在的問題

1、安全管理的主體不夠明確，安全管理存在弱化現(xiàn)象。長期以來，人們一直認(rèn)為安全管理的主體是現(xiàn)有的安全部門，其實(shí)不然。有這種認(rèn)識的人，一方面沒有充分認(rèn)識到安全管理的特點(diǎn)，另一方面就是沒有真正領(lǐng)會“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的內(nèi)涵。安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只要有生產(chǎn)、經(jīng)營和活動存在，就永遠(yuǎn)存在安全問題，而且影響安全的因素又是多方面的、復(fù)雜的、隨機(jī)的和難預(yù)見的。各類安全因素涉及到方方面面，涉及到每個(gè)人和每個(gè)部門。因此，安全工作不是哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和哪一個(gè)部門的事，需要齊抓共管，每個(gè)人和每個(gè)部門都有安全管理的職責(zé)。

從管理的主、客體上分，各級職能部門都是安全管理的主體，對安全工作負(fù)直接的管理責(zé)任，而安全管理的客體是企業(yè)和經(jīng)營單位的人員和財(cái)產(chǎn)，員工和財(cái)產(chǎn)的安全是安全管理的資源，而安全監(jiān)督只能是外部因素。從我國現(xiàn)有的管理體制看，安全管理的主體較多，大致可分兩個(gè)層次，一是政府、行業(yè)管理層，二是企業(yè)管理層。政府的經(jīng)濟(jì)主管部門、行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門以及企業(yè)的技術(shù)、物資、財(cái)務(wù)、人事等部門都是安全管理的主體，都有各自的安全職責(zé)。從這一意義上講，現(xiàn)有的安全監(jiān)督管理部門不應(yīng)該承擔(dān)具體的安全管理職責(zé)，即便是有，也只能是宏觀綜合性的管理職責(zé)，這在國家原勞動保護(hù)行政管理中已有界定，否則，職能部門的安全責(zé)任意識會逐漸淡化，會產(chǎn)生依賴心里，總認(rèn)為安全的事就是安監(jiān)部門的事，最終弱化了整體安全管理力度。也正因?yàn)榇嬖谶@種片面意識，所以領(lǐng)導(dǎo)把安全工作的重?fù)?dān)放在了安監(jiān)部門，有點(diǎn)甚至無論發(fā)生什么性質(zhì)的事故，安監(jiān)人員都要受到處理。但安全監(jiān)督畢竟只能發(fā)揮外因作用，真正起決定作用的是內(nèi)因，是安全管理，單純強(qiáng)化監(jiān)督，而不規(guī)范和加強(qiáng)管理，是解決不了安全生產(chǎn)實(shí)質(zhì)性問題的。

2、安全管理成效不佳，行業(yè)管理跟不上。突出表現(xiàn)在立法滯后，法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范落后，甚至不健全。這說明政府和行業(yè)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，即上層的安全管理主體沒有管理到位，導(dǎo)致中層的企業(yè)管理者無章可循，管理沒有依據(jù)，管理沒有思路和模式，最終導(dǎo)致被管理的客體不具備安全條件或安全素質(zhì)不高。另外，政府和行業(yè)管理層在管理上要抓住重點(diǎn)，要把主要精力放在制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和推廣先進(jìn)管理技術(shù)、先進(jìn)管理模式上，不應(yīng)局限于管一些具體事務(wù)，如開展活動、組織安全教育、搞一些突擊性檢查等，更不能帶有某些商業(yè)行為。具體說，政府和行業(yè)的職責(zé)就是提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位去貫徹執(zhí)行。至于生產(chǎn)經(jīng)營單位采用什么方式去執(zhí)行，去貫徹，則是生產(chǎn)經(jīng)營單位自己的事，政府不要介入的太多。這同時(shí)要求政府和行業(yè)管理部門要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督和約束，對生產(chǎn)經(jīng)營單位不落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就要嚴(yán)格法律、法規(guī)程序，該處罰的處罰，該處理的處理，做到管理層和執(zhí)行層各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3、安全監(jiān)督力度不夠，管理與監(jiān)督?jīng)]有實(shí)現(xiàn)有效的分離。盡管國家和企業(yè)對安全監(jiān)督工作給予了高度重視，安全監(jiān)督體系也比較健全。但由于管理職責(zé)不理順，大部分安監(jiān)部門既有管理職責(zé)，又有監(jiān)督職責(zé)，這樣，不僅管理跟不上，也極大地消弱了安全監(jiān)督的力度。另外由于上層管理者管理不到位，缺少必要的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，致使監(jiān)督部門缺少監(jiān)督依據(jù)，不能依法監(jiān)督。最重要的是安全管理與安全監(jiān)督?jīng)]有實(shí)現(xiàn)有效的分離。因?yàn)榘踩芾砗桶踩O(jiān)督是安全工作的兩個(gè)不同的方面，工作性質(zhì)不同，管理要接受監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)管理，即安全監(jiān)督部門不僅監(jiān)督安全客體，同樣監(jiān)督管理主體。因此，管理和監(jiān)督不能融為一體的。而實(shí)際工作中并非如此，分管生產(chǎn)的部門設(shè)安監(jiān)部門，分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)分管安監(jiān)部門，這種管理體制在政府存在，在企業(yè)也存在。就國家各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局而言，大部分掛靠在經(jīng)貿(mào)委，很少有獨(dú)立的，這自然存在“管生產(chǎn)的管監(jiān)督”問題。

筆者近日看過有關(guān)第三方監(jiān)督的一篇報(bào)道。指出，原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998年政府管理體制改革之后，新成立的國家勞動和社會保障部不再履行這一管理職能。原勞動部承擔(dān)的煤礦安全監(jiān)察職能，交由國家經(jīng)貿(mào)委下新成立的國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局負(fù)責(zé)。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說，“管生產(chǎn)的管安全”，把已經(jīng)與國際接軌的由勞動部門作為第三方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制，改得反而缺乏第三方監(jiān)督了。而世界各國的職業(yè)安全監(jiān)督工作通常由勞工部負(fù)責(zé)。美國、法國、俄羅斯、烏克蘭等國也是

由勞工部負(fù)責(zé)。而且，幾乎所有的中歐國家、拉美國家、中美國家和所有講法語、英語的非洲國家也都是由勞工部負(fù)責(zé)。這種政府職能結(jié)構(gòu)更有利于實(shí)現(xiàn)“第三方監(jiān)督”。有關(guān)專家指出，中國政府的職業(yè)安全監(jiān)督結(jié)構(gòu)應(yīng)該與國際接軌，這不僅是政府職能專業(yè)分工的需要，也有利于國際交流與合作。一個(gè)明顯的例子是，國際勞動組織的會議，往往由政府主管部門、雇主、雇員三方代表參加。中國是國家經(jīng)貿(mào)委組團(tuán)參加，國家經(jīng)貿(mào)委既代表政府，又代表雇主。有關(guān)專家指出，“國家安全監(jiān)督部門實(shí)際上自己監(jiān)督自己”。特別是一些地方機(jī)構(gòu)為保護(hù)當(dāng)?shù)卣愂諄碓?，即便有安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于隸屬當(dāng)?shù)卣芾?，很難真正起到第三方監(jiān)督的作用?？梢?，直接關(guān)系安全生產(chǎn)的第三方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

二、措施與建議

為了盡快扭轉(zhuǎn)安全形勢的被動局面，切實(shí)搞好安全工作，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們必須在不斷完善安全監(jiān)督管理體制的同時(shí)，加快安全配套法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，規(guī)范行業(yè)管理，加大安全監(jiān)督力度，實(shí)施全員安全素質(zhì)教育工程，提高安全管理水平。

1、以貫徹《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，盡快完善配套法規(guī)體系。當(dāng)前要重點(diǎn)完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系密切的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營單位從根本上達(dá)到安全要求，提高本質(zhì)安全性。第二要及時(shí)出臺安全管理責(zé)任行政處罰法規(guī)，明確責(zé)任主體。管理者管理不到位要追究管理者的責(zé)任，操作者不按規(guī)定執(zhí)行要追究操作者的責(zé)任，監(jiān)督者不履行監(jiān)督職責(zé)，要追究監(jiān)督者責(zé)任，努力改變現(xiàn)有的責(zé)任分不清，出事后都有連帶責(zé)任的不合理局面。

2、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要單獨(dú)開展工作，不能掛靠在經(jīng)濟(jì)管理部門，可實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)一步明確監(jiān)督職能，加大安全監(jiān)督力度，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)督上來。同時(shí)，要改變現(xiàn)有的安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，改原有的管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為一把手負(fù)責(zé)，或單獨(dú)配置安全總監(jiān)職位，領(lǐng)導(dǎo)安全監(jiān)督部門工作。政府和企業(yè)都可以改成這樣的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。安全監(jiān)督部門在履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，可以兼有少量的綜合管理職能，如組織一些全國性的安全活動等，但不要太頻繁。安全檢查同樣如此，不要出事后就搞突擊性檢查，意義不大，特別是專業(yè)性強(qiáng)的安全檢查，不能單純看成一項(xiàng)督促性工作，要作為安全管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容分解落實(shí)到具體職能部門，以提高檢查質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

3、實(shí)施全員安全教育工程，加強(qiáng)全社會人員的安全意識和安全素質(zhì)培訓(xùn)。要在加強(qiáng)基礎(chǔ)性安全教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會全員安全意識和安全技能教育;要充分發(fā)揮新聞媒體、商業(yè)媒體的宣傳作用，借助對產(chǎn)品的廣告和宣傳，宣傳安全知識和法律、法規(guī)，提高全員安全

意識;要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的安全技術(shù)培訓(xùn)和安全意識教育，提高教育質(zhì)量，切實(shí)保證作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會，提高防范事故的能力。

4、在當(dāng)前企業(yè)綜合管理水平普遍不高而且沒有達(dá)到依法加強(qiáng)安全管理的情況下，政府和行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全管理的指導(dǎo)。要通過一些中介組織，積極推行先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)提高綜合管理水平，決不能就安全管安全;要把安全工作納入到企業(yè)整體管理工作中，通過規(guī)范管理，提高人員素質(zhì)，改善工作環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)組織，提高科技含量等手段，奠定扎實(shí)的安全基礎(chǔ)。

5、要高度重視無行業(yè)主管部門的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)體組織的安全工作，政府要委托兼管部門，防止出現(xiàn)管理上的空擋。

6、嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營安全資質(zhì)審查制度，對不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的單位和個(gè)體組織，堅(jiān)決落實(shí)安全“一票否決權(quán)”，取消經(jīng)營資格。同時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人也要嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，資格認(rèn)證制度，提高一把手的安全意識和安全素質(zhì)。

7、發(fā)展安全管理中介組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介組織安全技術(shù)服務(wù)、安全咨詢等方面作用。將一些隸屬于行政管理的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如技術(shù)監(jiān)督部門下設(shè)的安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、氣象部門下設(shè)的避雷檢測機(jī)構(gòu)及其它安全培訓(xùn)、安全咨詢等機(jī)構(gòu)移交到社會中介組織。這樣的組織可以是多家，有利于競爭，有利于提高自身的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能真正接受政府和社會的監(jiān)督，改變現(xiàn)有的行政指令性做法。

第五篇：職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作中存在的問題及對策

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作中存在的問題及對策

發(fā)布時(shí)間：2008-03-19 09:52:25 來源：中國職業(yè)病網(wǎng) 作者：張虹、張恒東、包章法

【摘 要】 系統(tǒng)全面地分析職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作中存在的問題,并對產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析,同時(shí)提出相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】 職業(yè)健康 健康監(jiān)護(hù) 健康檢查

我國《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定:對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者,用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定,組織上崗前、在崗期間和離崗位時(shí)的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧诱?同時(shí)用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,并按照規(guī)定的期限妥善保存。為了進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作,保護(hù)勞動者健康,衛(wèi)生部頒布實(shí)施了《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》。近幾年來,在實(shí)施職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作中,各地做了大量的工作,但仍發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。

存在問題

1·1 各級政府重視不夠

為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),各地不惜一切代價(jià)招商引資,發(fā)展地方工業(yè),造成了自然環(huán)境的破壞、礦產(chǎn)資源的無序開采、各種中毒事件的頻發(fā)、職業(yè)危害因素的轉(zhuǎn)嫁等不良后果,導(dǎo)致職業(yè)人群的健康無法保證;尤其在某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至公開宣稱,誰影響招商引資就撤誰的職,使職業(yè)衛(wèi)生工作無法開展,職業(yè)健康監(jiān)護(hù)更無從談起。

1·2 衛(wèi)生執(zhí)法力度不強(qiáng)

目前,作為衛(wèi)生執(zhí)法的衛(wèi)生監(jiān)督所,雖已成立多年,但尚不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格,且沒有完成系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)伍的整合。不少地方衛(wèi)生監(jiān)督所每人每年經(jīng)費(fèi)甚至不足萬元,連職工正常工資都不夠,經(jīng)費(fèi)的缺乏,加上人才結(jié)構(gòu)的不合理,嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。

1·3 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)服務(wù)現(xiàn)象較多

《職業(yè)病防治法》出臺后,對從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入制,省級衛(wèi)生行政部門制定了一整套考核指標(biāo),但在具體的認(rèn)證過程中會因各種客觀問題(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平),造成有的地區(qū)不符合條件,但為了該地區(qū)能夠開展工作,只能放寬條件。資質(zhì)認(rèn)證的把關(guān)不嚴(yán),結(jié)果導(dǎo)致種種違規(guī)服務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。

1·3·1 轉(zhuǎn)讓資質(zhì)

由于已經(jīng)過資質(zhì)論證的機(jī)構(gòu)并不真正具備開展相關(guān)職業(yè)有害因素健康監(jiān)護(hù)的要求,致使第三方乘虛而入。他們也許具備相應(yīng)的儀器設(shè)備,但因缺少相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員,對職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確把握,不能從專業(yè)角度客觀分析,導(dǎo)致所完成的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)失去了原有的篩選職業(yè)禁忌證及發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病的宗旨。

1·3·2 超范圍服務(wù)

這種現(xiàn)象非常普遍,由于資質(zhì)認(rèn)證的過程中不可能具體到每一種有毒有害因素,只能劃分成幾大類,因此在對外技術(shù)服務(wù)時(shí),各單位都籠統(tǒng)地宣稱具備職業(yè)健康監(jiān)護(hù)資質(zhì),在開展相應(yīng)服務(wù)時(shí)勢必會忽略所缺乏的檢查,或者用不合要求的儀器設(shè)備開展服務(wù)。

1·3·3 監(jiān)護(hù)工作中“偷工減料”

在存在多家服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū),誰價(jià)格最優(yōu)惠成為用人單位的首選目標(biāo)。優(yōu)惠的價(jià)格可能是通過減少必檢項(xiàng)目或粗糙的體檢來實(shí)現(xiàn)的,價(jià)格的競爭直接影響健康監(jiān)護(hù)的質(zhì)量。1·4 服務(wù)流程不規(guī)范

一個(gè)完善的健康監(jiān)護(hù)過程一般應(yīng)具備以下幾個(gè)步驟:健康監(jiān)護(hù)受理、確定體檢項(xiàng)目、簽訂體檢協(xié)議、進(jìn)行健康體檢、體檢結(jié)果報(bào)告、個(gè)體評價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)評價(jià)、報(bào)告發(fā)放、體檢資料建檔、匯總報(bào)告。完善的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)實(shí)際工作流程中常常存在各種各樣的問題。

1·4·1 對企業(yè)了解不全面,影響了職業(yè)危害因素的判斷

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到委托后,應(yīng)向受檢單位索取近年來職業(yè)危害因素接觸資料(接觸職業(yè)危害因素的種類、濃度或強(qiáng)度及接觸人數(shù)),并對這些資料進(jìn)行核實(shí)。在工作中職業(yè)健康監(jiān)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往僅按照企業(yè)提供的資料確定體檢人員和項(xiàng)目,而企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員因自身知識的局限,和為企業(yè)考慮,提供的資料不全面,影響最終判斷。

1·4·2 體檢項(xiàng)目的確定不準(zhǔn)確

常見有害因素按照《職業(yè)健康檢查項(xiàng)目及周期》的規(guī)定很容易確定檢查項(xiàng)目,但很多時(shí)候會遇到一人同時(shí)接觸多種有害因素或新的化學(xué)毒物的情況,這時(shí)體檢項(xiàng)目的確定常不夠準(zhǔn)確。

1·4·3 未正確簽訂服務(wù)協(xié)議

協(xié)議的簽訂可以約束雙方行為,明確各自職責(zé),保證體檢工作的時(shí)效性和后續(xù)工作的完善,在實(shí)際中這一點(diǎn)很少被提及,即使提出也大多是從各自的經(jīng)濟(jì)利益角度考慮。

1·4·4 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)評價(jià)水準(zhǔn)不高

在體檢結(jié)果個(gè)體評價(jià)上差異很大,這與主檢醫(yī)師專業(yè)水平有關(guān)。目前不少服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請了綜合醫(yī)院的老專家從事這項(xiàng)服務(wù),由于他們?nèi)鄙俾殬I(yè)衛(wèi)生的專業(yè)知識,影響了服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。此外,在職業(yè)禁忌證和疑似職業(yè)病的認(rèn)定上缺少量化指標(biāo),比如說鉛及其化合物的從業(yè)人員職業(yè)禁忌證中嚴(yán)重的肝、腎及內(nèi)分泌疾病如何界定等等。目前大多數(shù)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)評價(jià)多數(shù)是對本 次體檢中各種異常率的統(tǒng)計(jì),沒有結(jié)合勞動衛(wèi)生現(xiàn)場職業(yè)病危害因素檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價(jià),更沒有回顧性研究以往資料,去發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索,對企業(yè)作業(yè)人群的勞動保護(hù)提出很好的建議。

1·4·5 對職業(yè)健康監(jiān)護(hù)資料保存重視不夠

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)資料是職業(yè)衛(wèi)生檔案中的重要一環(huán),不僅關(guān)系到勞動者個(gè)人利益,同時(shí)也關(guān)系到企業(yè)自身的利益,由于沒有相應(yīng)的規(guī)范要求,各個(gè)企業(yè)在這項(xiàng)工作上的重視程度也大不一樣,有的已經(jīng)使用職業(yè)健康監(jiān)護(hù)軟件,建立了電子化檔案,有的還只是紙片字,既沒分類歸檔,也不便于保存。此外,企業(yè)自身的職業(yè)衛(wèi)生檔案,也經(jīng)常隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)制、合并、重組而遺失。

1·5 經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)備陳舊

衛(wèi)生防病體制改革以后,大多數(shù)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于疾病預(yù)防控制中心,客觀上說在資源共享、防治結(jié)合上起到了積極的作用。但是前些年職業(yè)衛(wèi)生工作因受經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊,在上世紀(jì)末跌落低谷,儀器設(shè)備得不到更新,經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,甚至不能開展正常工作。隨著國家對防病體系建設(shè)的重視,在儀器設(shè)備上有了一定改善,但疾控機(jī)構(gòu)屬于綜合性的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu),轄區(qū)內(nèi)急慢性傳染病、地方病等疾病防控始終是工作重點(diǎn),職業(yè)衛(wèi)生工作很難放在重要的位置,經(jīng)費(fèi)投入不足仍然存在。

1·6 人才匱乏

由于職業(yè)衛(wèi)生工作長時(shí)間得不到重視,導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足,加上防病體制改革時(shí)一部分職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員分流到衛(wèi)生監(jiān)督部門。在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證時(shí),人才缺乏的問題就已暴露出來了,有的縣區(qū)甚至連一個(gè)職業(yè)衛(wèi)生專職人員也沒有,只能由其它科室人員代管。長期以來,衛(wèi)生防疫站與職業(yè)病防治所共存,工作內(nèi)容交叉又各有側(cè)重,防治分開,導(dǎo)致在人才培養(yǎng)上也比較單一,缺少既懂現(xiàn)場又懂治療的復(fù)合性人才。在《職業(yè)病防治法》出臺后,對職業(yè)衛(wèi)生工作提出了更高的要求,人才缺乏和結(jié)構(gòu)不合理十分明顯,成為職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展瓶頸之一。1·7 用人單位及勞動者自身重視不夠

在目前多種經(jīng)濟(jì)形式共存的情況下,部分用人單位職業(yè)病防治管理較薄弱,未能進(jìn)行職業(yè)病危害合同告知,未組織勞動者進(jìn)行崗前職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)以及建立符合要求的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度。由于沒有建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度,勞動者身心健康得不到保證,在勞動合同中也沒對出現(xiàn)職業(yè)病損傷職責(zé)方的認(rèn)定,由此引起的勞動糾紛不斷。隨著用人制度改革的不斷深入,人才流動十分頻繁,上崗前體檢及離崗體檢也顯得十分重要,這不僅是保護(hù)勞動者的需要,也是企業(yè)保護(hù)自身的需要。

當(dāng)前,勞動者收入水平偏低,社會勞動保障體系不健全,許多勞動者明知有職業(yè)危害,依然要到有污染企業(yè)工作,由于沒有職業(yè)健康體檢,許多罹患疾病的職工也不知道如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。此外,大眾媒體、社團(tuán)組織、社會輿論關(guān)注不夠也對職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度建立有一定的影響。

對策

要搞好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作必須從以下幾個(gè)方面著手:進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》,強(qiáng)化法制觀念,認(rèn)識職業(yè)病防治的緊迫性、重要性,使每一個(gè)職工知道自己的權(quán)利和義務(wù);職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善自身隊(duì)伍的建設(shè);衛(wèi)生監(jiān)督要以科學(xué)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩加強(qiáng)執(zhí)法力度;完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度;建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案管理制度;普及健康教育,增強(qiáng)職工自我保護(hù)意識。此外,要充分利用發(fā)動全社會的力量以及新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督。