第一篇：大柴旦地區(qū)關(guān)于在伊斯蘭教清真寺深化法制宣傳教育推進社會管理

大柴旦地區(qū)關(guān)于在伊斯蘭教清真寺深化法制宣傳教育推進社會管理工作的實施意見

伊斯蘭教清真寺作為穆斯林群眾參加集體宗教活動的重要場所，對社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和宗教和睦有著較大影響力。做好清真寺的管理工作，對加強基層建設(shè)，促進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。為認真做好我區(qū)穆斯林群眾和教職人員的法制宣傳教育，全面推進清真寺社會管理工作，根據(jù)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委《關(guān)于在伊斯蘭教清真寺深化法制宣傳教育推進社會管理工作的實施意見》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加強法制宣傳教育，不斷提高穆斯林群眾和教職人員的法律意識

不斷加強對廣大穆斯林群眾和宗教人員的法制宣傳教育，是認真貫徹落實黨的宗教政策，做好伊斯蘭教工作的重要基礎(chǔ)，也是清真寺社會管理工作的重要內(nèi)容。柴旦鎮(zhèn)要結(jié)合伊斯蘭教工作實際，組織力量，集中一段時間，進村入寺開展《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務(wù)條例》和《伊斯蘭教教職人員資格認定辦法》、《伊斯蘭教活動場所主要教職人員聘任辦法》、《清真寺民主管理辦法》、《青海省穆斯林朝覲管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。行委廣播電視局要集中宣傳黨的民族宗教政策，為清真寺社會管理工作營

造良好的輿論氛圍。要充分利用鎮(zhèn)、村和清真寺現(xiàn)有的條件，辦好村社宣傳欄、寺院黑板報，營造活動聲勢，擴大宣傳教育覆蓋面。確保每座清真寺、每一位開學阿訇和絕大多數(shù)穆斯林群眾受到一次較為深入的法律法規(guī)和政策教育。切實提高廣大穆斯林群眾和宗教人員的守法意識，提高明辨是非的能力，更好地引導(dǎo)伊斯蘭教宗教活動在國家的法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進行，確保社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教和睦。

二、深入排查矛盾隱患，維護宗教和睦、民族團結(jié) 一是防治和杜絕亂講“瓦爾茲”，散布宗教極端思想，制造派系矛盾，擾亂信教群眾的思想，影響宗教和睦、社會穩(wěn)定的問題發(fā)生。二是防止和杜絕社會上傳播伊斯蘭教教派觀點和主張或標新立異、散布宗教極端言論、破壞團結(jié)、危害社會穩(wěn)定的非法出版物和宣傳品。三是防止和杜絕少數(shù)憑借經(jīng)濟實力和家族勢力以及外來其他人員插手清真寺內(nèi)部管理現(xiàn)象和問題的發(fā)生。清真寺是信教群眾進行宗教活動的場所，由民管會進行管理，除宗教部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會之外，其他單位和個人均無權(quán)干涉清真寺教務(wù)、插手內(nèi)部管理。四是防止和杜絕非法開辦經(jīng)文班現(xiàn)象和問題的發(fā)生。五是交通建設(shè)局要對清真寺用地及建筑進行一次核查登記，并進行規(guī)范管理。

三、強化制度建設(shè)，全面落實清真寺社會管理工作

根據(jù)青辦發(fā)[2009]19號文件精神，清真寺作為基層社會單位，納入社會管理和公共服務(wù)范圍。堅持分級管理與屬地管理相結(jié)合，依法管理與自我管理相結(jié)合的原則，建立健全由工行委負責，組宣部協(xié)調(diào)和依法管理、柴旦鎮(zhèn)和村級組織負責日常管理的清真寺社會管理體制。

(一)進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村管理清真寺的職責。柴旦鎮(zhèn)要把清真寺的社會管理列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排。主要做好以下工作: 領(lǐng)導(dǎo)清真寺民管會具體開展寺務(wù)、教務(wù)管理工作;加強對民管會和開學阿訇的日常管理和教育;定期召開清真寺民管會負責人和開學阿訇會議，組織學習有關(guān)政策和法律法規(guī)，通報情況，落實工作任務(wù);協(xié)調(diào)司法局組織開展好法制宣傳和宗教政策教育;把好清真寺民管會選舉和開學阿訇聘任關(guān);嚴格大型宗教活動的審批，做好安全保衛(wèi)和治安消防、衛(wèi)生防疫等工作;配合有關(guān)部門做好制止零散朝勤工作;與民管會簽訂目標責任書，對其工作進行年度考核;檢查清真寺各項內(nèi)部管理制度的落實情況。

(二)健全清真寺管理的工作機制。工委組宣部依法負責清真寺社會管理工作的相關(guān)行政事務(wù)。牽頭協(xié)調(diào)清真寺社會管理工作中的重大問題，把握政策，加強指導(dǎo)，抓好伊斯蘭教界代表人士培教育，定期檢查清真寺社會管理工作情況，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)朝覲工作。依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行有效的行政管理，加強對柴旦鎮(zhèn)宗教管理工

作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，培訓(xùn)鎮(zhèn)宗教管理干部，督促柴旦鎮(zhèn)宗教管理干部及清真寺民管會成員學習掌握政策法規(guī)，不斷提高政策水平和管理能力;協(xié)助工行委及時妥善處置影響民族團結(jié)、宗教和睦社會穩(wěn)定的各種問題；幫助和指導(dǎo)清真寺建立健全內(nèi)部管理制度，加強民管會組織建設(shè)，解決清真寺在團結(jié)穩(wěn)定方面出現(xiàn)的問題。

綜治辦要把清真寺管理工作納入社會治安綜合治理目標責任范圍；司法局要做好法制教育進寺院工作；國土資源和環(huán)境保護局、交通建設(shè)局要進一步規(guī)范清真寺設(shè)立、維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要事項的審批程序，依照有關(guān)法律法規(guī)，頒發(fā)清真寺土地證、房產(chǎn)證；公安局要做好抵御滲透、反對極端勢力、打擊非法傳教等工作。

（三）進一步規(guī)范對清真寺新建、維修和改建工程的管理。要根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和國家宗教局《宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法》的規(guī)定，嚴格履行新建清真寺的報批程序。其它清真寺維修、改建、擴建，須經(jīng)組宣部、國土資源和環(huán)境保護局、交通建設(shè)局的審批，有資質(zhì)的專業(yè)單位設(shè)計、施工，有關(guān)部門加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量，防上意外事故。

(四)規(guī)范清真寺大型宗教活動的管理。清真寺大型宗教活動要堅持“就地、分散、勤儉、小型”的原則，按照“誰主管、誰負責”的職責分工，事先制定切實可行的治安、交

通、消防等安全措施，按規(guī)定程序報批，并落實責任，組織實施，確?；顒影踩⒂行虻剡M行。

(五)加強清真寺日常教務(wù)和場所的治安管理。清真寺的各項教務(wù)活動由本寺開學阿訇主持，嚴禁其他人員在清真寺內(nèi)領(lǐng)拜、講經(jīng)、講“瓦爾茲”;嚴禁在清真寺內(nèi)張?zhí)蛏l(fā)非法編印、制作的書刊、音像制品等宣傳品;任何人不得在寺內(nèi)宣揚宗教極端思想，詆毀和攻擊其它教派，制造思想混亂，危害團結(jié)和穩(wěn)定。

(六)建立健全清真寺內(nèi)部管理機制。根據(jù)中國伊協(xié)《清真寺民主管理辦法》，清真寺設(shè)立民管會，實行民主管理，受柴旦鎮(zhèn)和村委會的領(lǐng)導(dǎo)。主要職責是:負責教職人員的聘任，安排教務(wù)活動，處理日常事務(wù);組織培養(yǎng)滿拉;建立健全財務(wù)制度，定期公布收文賬目;落實人員、治安、消防、文物保護、環(huán)境衛(wèi)生等制度，接受行委有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;向廣大穆斯林群眾宣傳國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，維護宗教和睦和社會和諧;積極開展以寺養(yǎng)寺和社會公益活動。

(七)嚴格清真寺滿拉定員制度。清真寺招收滿拉實行定員制，小清真寺不得超過5人，中等清真寺不得超過10人，規(guī)模較大的清真寺不得超過20人。民管會對入寺滿拉進行登記，查驗滿拉的身份、戶籍，并報組宣部備案。

(八)進一步規(guī)范對朝覲活動的管理。嚴格執(zhí)行《青海省

穆斯林朝勤管理辦法》。堅持有組織、有計劃地開展朝覲工作，堅決制止零散朝覲。進一步加大對朝覲工作的監(jiān)督檢查力度，確保報名排隊、名額分配等重點環(huán)節(jié)的公開、公正和透明;做好朝覲人員的政策宣傳、護照辦理、行前培訓(xùn)、統(tǒng)送統(tǒng)接等服務(wù)工作;加強對朝勤人員在境外期間的管理，做到“文明、有序、平安”朝勤，防止宗教滲透。

(九)重視和加強對清真寺的公共服務(wù)工作。在改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，把解決清真寺通路、通電、通水，報刊、廣播、電視進寺院等工作納入公共服務(wù)范圍，列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認真落實。對開學阿訇和民管會成員，要按戶籍所在地將其納入新型合作醫(yī)療范疇，把符合條件的貧困宗教人員和管理人員納入最低社會保障，重視和解決開學阿訇和民管會成員的醫(yī)保、低保問題，體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)心。

四、落實工作責任制，切實加強對清真寺社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委政府要以黨的宗教工作基本方針和《宗教事務(wù)條例》為指導(dǎo)，把清真寺社會管理工作作為執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究部署。工行委、柴旦鎮(zhèn)實行清真寺社會管理工作目標責任制，切實解決“不敢管、不愿管、不會管”的問題;實行責任追究制，對管理責任不到位、工作措施不落實、嚴重失職讀職的鎮(zhèn)、村，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)和宗教界聯(lián)系制度。有伊斯蘭教工作任務(wù)的地區(qū)，黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員都要聯(lián)系一座清真寺和一名開學阿訇、民管會主任，廣交朋灰，引導(dǎo)宗教界協(xié)助做好有關(guān)工作;建立完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的宗教工作協(xié)調(diào)機制，定期召開由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決伊斯蘭教工作中的重大問題。

第二篇：加強農(nóng)村法制宣傳教育 推進社會管理創(chuàng)新

加強農(nóng)村法制宣傳教育

推進社會管理創(chuàng)新

深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是依法治國、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。經(jīng)過25年的全民普法教育，我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法行政的能力明顯增強，廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識明顯提高，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。但隨著社會的不斷發(fā)展，外來人口不斷搬進我市社區(qū)、農(nóng)村，各種新情況、新問題、新矛盾不斷發(fā)生，征地搬遷、交通事故、醫(yī)療糾紛、工傷索賠等群眾性事件不斷涌現(xiàn)，嚴重影響社會穩(wěn)定。特別是農(nóng)村居民的法律知識、法制觀念與我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定及社會管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民，樹立社會新風，就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村法制宣傳教育的顯著成效

1.農(nóng)村廣大基層干部依法辦事的意識進一步增強。農(nóng)村干部基本做到依法辦事、依法管理農(nóng)村各項事務(wù)，“四民主、兩公開”在農(nóng)村全面組織實施，民主政治建設(shè)日臻完善，民主自治活動進一步規(guī)范。2.廣大農(nóng)村居民的法律意識和法律素質(zhì)普遍提高。通過“法律進鄉(xiāng)村”和“民主法治村”等活動的開展，增強了農(nóng)民依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念，過去在農(nóng)村普遍存在一些小矛盾、小糾紛也通過人民調(diào)解和法律服務(wù)得到了較好的化解，越來越多的農(nóng)民群眾學會運用法律手段處理在生產(chǎn)生活中遇到的民事、經(jīng)濟關(guān)系，關(guān)于運用法律武器來維護自身合法權(quán)益。3.村民自治、民主選舉進一步落實貫徹。較好地增強了村民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識和能力。村級組織選舉過程中，能夠按照《村民委員會組織法》所規(guī)定的程序進行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意愿選舉心目中的理想人員。4.農(nóng)村經(jīng)濟、社會進一步健康有序發(fā)展。農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。加大了農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)、國家政策的宣傳教育，減少了矛盾糾紛產(chǎn)生，促進農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

二、當前農(nóng)村法制宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村法制宣傳教育成效顯著，但深入農(nóng)村調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的法律意識和城鎮(zhèn)居民的法律意識還存在著一定的差距，農(nóng)村的法制宣傳教育還存在著一些“死角”，一定的主客觀原因影響和阻礙了法制宣傳教育工作在農(nóng)村的深入推進。

1.農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。近年來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)農(nóng)村實際，提出了“三農(nóng)”問題，并予以了足夠的重視，使我國農(nóng)村經(jīng)濟逐漸走向健康的發(fā)展軌道。但是九年制義務(wù)教育加上我市屬于教育資源發(fā)達、教育水平先進地區(qū)，使得來自己農(nóng)村的學生大多學到知識、學到技術(shù)后留在城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村里更多地留下了文化程度不高的中老年人守著農(nóng)村家園，造成農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高、接受能力較差的局面，他們遇到事更愿意找當官的、找政府，甚至有些村民認為，真正在實際工作生活中“權(quán)大于法”，學法無用的觀念長存，缺乏正確的法制的觀念，對普法抱著被動、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況。2.農(nóng)村普法事件難安排，普法意識不強?，F(xiàn)在農(nóng)村居民的勞動時間已從過去由集體統(tǒng)一安排變?yōu)橛蓚€人自由掌握；生產(chǎn)勞動的季節(jié)性較強，農(nóng)忙時，早出晚歸；農(nóng)閑時，忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間坐下來學法，普遍認為掙錢比學法重要，學法意識不夠。同時一些基層干部也存在認識上的偏差：有的認為經(jīng)濟工作是硬的，上面看的見，是政績，普法工作是軟的，可抓可不抓；有的認為傳統(tǒng)的宣傳教育方式在農(nóng)村難以發(fā)揮作用，農(nóng)村普法工作缺少抓手；還有的認為農(nóng)村工作千頭萬緒，把有限的資金和精力揉入到普法工作上劃不來。這些思想誤區(qū)導(dǎo)致一些基層干部普法積極性不高，普法意識不強。3.農(nóng)村面廣點多，普法隊伍力量不足?；鶎拥乃痉ㄐ姓ぷ鞣彪s瑣碎，普法僅占其中的一小部分，而基層招聘的人員有限，基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村的普法工作主要還是依靠司法所和有關(guān)單位的配合來做，存在著普法力量薄弱等問題，有些基層普法機構(gòu)有名無實，遇有上級主管部門布置檢查工作時，匆匆應(yīng)付一下敷衍了事，沒有真正擺上農(nóng)村工作議事日程?？梢哉f，無人管事，責任不明時農(nóng)村普法依法治理工作不能取得突破的關(guān)鍵，在一定程度上影響了普依法治理工作的深入開展。4.普法形式過于單調(diào)，內(nèi)容難以理解。雖然我們不斷拓寬普法渠道，創(chuàng)新普法形式，但是由于農(nóng)村居民的接受能力和自身素質(zhì)影響，能發(fā)揮作用取得較好效果的普法方法仍然比較單一，普法途徑比較狹窄，開展的法制文藝演出、法制電影放映等活動由于農(nóng)民勞作時間不定，農(nóng)閑時又忙于家務(wù)或者打工掙錢，做不到全村居民集中觀看，而效果不明顯。所以農(nóng)村普法還是以橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式為主。而采用橫幅標語等宣傳方式，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。采取分發(fā)宣傳資料的方式，又使農(nóng)村居民對抽象的法律法規(guī)條文看不懂、記不住，深感枯燥無味，影響了學習法律的積極性。

三、解決農(nóng)村法制宣傳問題、推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的對策和措施

加強農(nóng)村法制宣傳教育，進一步提高農(nóng)村居民依法辦事、依法維護自身權(quán)益的意識和素質(zhì)；推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，進一步增強村干依法決策、依法管理和村民村務(wù)自治、依法參與民主管理的理念和水平，必須堅持圍繞中心、以人為本、科學發(fā)展，必須堅持深入農(nóng)村、貼近群眾、服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新工作方式方法，必須扎實推進“法律進鄉(xiāng)村”活動，進一步鞏固“民主法治村”建設(shè)，實現(xiàn)法制宣傳教育在農(nóng)村的全面深入有效開展。

1.完善工作機制，形成普法合力。農(nóng)村普法是一項社會系統(tǒng)工程，必須探索建立一套行之有效的工作機制，確保長期抓、經(jīng)常抓、有效抓。一是領(lǐng)導(dǎo)機制。要從思想上切實加強兩道干部對農(nóng)村普法工作的重視力度和有效領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村普法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，融入各部門各單位的業(yè)務(wù)工作，尤其要把農(nóng)村普法工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)崗位責任考核制。二是寫作機制。要充分發(fā)揮各部門單位在農(nóng)村普法工作中的示范作用，深入開展結(jié)對聯(lián)幫活動，不斷深化結(jié)對宣傳、教育內(nèi)容，提升服務(wù)水平，倡導(dǎo)社會各界、發(fā)動志愿者參與到農(nóng)村普法教育工作中來。三是保障機制。按照村居人數(shù)、村居水平，落實農(nóng)村法制宣傳教育經(jīng)費，按社會發(fā)展逐步增加各項經(jīng)費投入，將資金專項利用納入鎮(zhèn)政府考核項目，鼓勵企事業(yè)單位贊助農(nóng)村普法事業(yè)，保障農(nóng)村法制宣傳教育活動正常開展。四是隊伍機制。在市基層面建立六支隊伍的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實三支隊伍的建設(shè)培訓(xùn)，村一級建立自己的普法隊伍，做到市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動模式，每一組配備一名普法宣傳員，每一戶培育一名“法律明白人”，實現(xiàn)村組戶三級宣傳模式。五是考核機制。特別是要將法制宣傳教育工作納入對鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干的考核內(nèi)容，杜絕村干只抓經(jīng)濟護士法治的思想和行為。2.營造法制氛圍，引導(dǎo)文化育人。意識法治文化硬件設(shè)施到位。依托地理位置優(yōu)越的張家港公園建成法治文化主題公園，使農(nóng)村居民來市區(qū)采購、探親等可以抽空進入公園感受法制文化的熏陶。各鎮(zhèn)結(jié)合實際依托現(xiàn)有資源打造一批法治文化景觀，方便村民就近觀景學法、陶冶情操。各村擁有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)制成生動形象的漫畫宣傳海報，張貼在宣傳欄和宣傳櫥窗里并堅持每月更新，成為農(nóng)村普法的一道亮麗風景，引來村民閑暇之余觀看學習。二是法治文化軟環(huán)境

第三篇：加強農(nóng)村法制宣傳教育推進社會管理創(chuàng)新

加強農(nóng)村法制宣傳教育推進社會管理創(chuàng)新

深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是依法治國、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。經(jīng)過25年的全民普法教育，我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法行政的能力明顯增強，廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識明顯提高，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。但隨著社會的不斷發(fā)展，外來人口不斷搬進我市社區(qū)、農(nóng)村，各種新情況、新問題、新矛盾不斷發(fā)生，征地搬遷、交通事故、醫(yī)療糾紛、工傷索賠等群眾性事件不斷涌現(xiàn)，嚴重影響社會穩(wěn)定。特別是農(nóng)村居民的法律知識、法制觀念與我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定及社會管理創(chuàng)新，培育新型農(nóng)民，樹立社會新風，就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村法制宣傳教育的顯著成效

1.農(nóng)村廣大基層干部依法辦事的意識進一步增強。農(nóng)村干部基本做到依

法辦事、依法管理農(nóng)村各項事務(wù)，“四民主、兩公開”在農(nóng)村全面組織實施，民主政治建設(shè)日臻完善，民主自治活動進一步規(guī)范。

2.廣大農(nóng)村居民的法律意識和法律素質(zhì)普遍提高。通過“法律進鄉(xiāng)村”

和“民主法治村”等活動的開展，增強了農(nóng)民依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念，過去在農(nóng)村普遍存在一些小矛盾、小糾紛也通過人民調(diào)解和法律服務(wù)得到了較好的化解，越來越多的農(nóng)民群眾學會運用法律手段處理在生產(chǎn)生活中遇到的民事、經(jīng)濟關(guān)系，關(guān)于運用法律武器來維護自身合法權(quán)益。

3.村民自治、民主選舉進一步落實貫徹。較好地增強了村民群眾依法參

與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識和能力。村級組織選舉過程中，能夠按照《村民委員會組織法》所規(guī)定的程序進行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意愿選舉心目中的理想人員。

4.農(nóng)村經(jīng)濟、社會進一步健康有序發(fā)展。農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)于農(nóng)村

經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。加大了農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)、國家政策的宣傳教育，減少了矛盾糾紛產(chǎn)生，促進農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展、社會

和諧穩(wěn)定。

二、當前農(nóng)村法制宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村法制宣傳教育成效顯著，但深入農(nóng)村調(diào)研后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的法律意識和城鎮(zhèn)居民的法律意識還存在著一定的差距，農(nóng)村的法制宣傳教育還存在著一些“死角”，一定的主客觀原因影響和阻礙了法制宣傳教育工作在農(nóng)村的深入推進。

1.農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。近年來，黨中央、國務(wù)院根

據(jù)農(nóng)村實際，提出了“三農(nóng)”問題，并予以了足夠的重視，使我國農(nóng)

村經(jīng)濟逐漸走向健康的發(fā)展軌道。但是九年制義務(wù)教育加上我市屬于

教育資源發(fā)達、教育水平先進地區(qū)，使得來自己農(nóng)村的學生大多學到

知識、學到技術(shù)后留在城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村里更多地留下了文化程度

不高的中老年人守著農(nóng)村家園，造成農(nóng)村居民普遍文化素質(zhì)不高、接

受能力較差的局面，他們遇到事更愿意找當官的、找政府，甚至有些

村民認為，真正在實際工作生活中“權(quán)大于法”，學法無用的觀念長

存，缺乏正確的法制的觀念，對普法抱著被動、冷漠的態(tài)度，存在著

回避、應(yīng)付的情況。

2.農(nóng)村普法事件難安排，普法意識不強?，F(xiàn)在農(nóng)村居民的勞動時間已從

過去由集體統(tǒng)一安排變?yōu)橛蓚€人自由掌握；生產(chǎn)勞動的季節(jié)性較強，農(nóng)忙時，早出晚歸；農(nóng)閑時，忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時

間坐下來學法，普遍認為掙錢比學法重要，學法意識不夠。同時一些

基層干部也存在認識上的偏差：有的認為經(jīng)濟工作是硬的，上面看的見，是政績，普法工作是軟的，可抓可不抓；有的認為傳統(tǒng)的宣傳教

育方式在農(nóng)村難以發(fā)揮作用，農(nóng)村普法工作缺少抓手；還有的認為農(nóng)

村工作千頭萬緒，把有限的資金和精力揉入到普法工作上劃不來。這

些思想誤區(qū)導(dǎo)致一些基層干部普法積極性不高，普法意識不強。

3.農(nóng)村面廣點多，普法隊伍力量不足。基層的司法行政工作繁雜瑣碎，普法僅占其中的一小部分，而基層招聘的人員有限，基層普法工作人

員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村的普法工作主要還是依靠司法

所和有關(guān)單位的配合來做，存在著普法力量薄弱等問題，有些基層普

法機構(gòu)有名無實，遇有上級主管部門布置檢查工作時，匆匆應(yīng)付一下

敷衍了事，沒有真正擺上農(nóng)村工作議事日程?？梢哉f，無人管事，責

任不明時農(nóng)村普法依法治理工作不能取得突破的關(guān)鍵，在一定程度上

影響了普依法治理工作的深入開展。

4.普法形式過于單調(diào)，內(nèi)容難以理解。雖然我們不斷拓寬普法渠道，創(chuàng)

新普法形式，但是由于農(nóng)村居民的接受能力和自身素質(zhì)影響，能發(fā)揮

作用取得較好效果的普法方法仍然比較單一，普法途徑比較狹窄，開

展的法制文藝演出、法制電影放映等活動由于農(nóng)民勞作時間不定，農(nóng)

閑時又忙于家務(wù)或者打工掙錢，做不到全村居民集中觀看，而效果不

明顯。所以農(nóng)村普法還是以橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資

料等形式為主。而采用橫幅標語等宣傳方式，往往造成農(nóng)民只知法律

名稱而不知其內(nèi)容。采取分發(fā)宣傳資料的方式，又使農(nóng)村居民對抽象的法律法規(guī)條文看不懂、記不住，深感枯燥無味，影響了學習法律的積極性。

三、解決農(nóng)村法制宣傳問題、推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的對策和措施

加強農(nóng)村法制宣傳教育，進一步提高農(nóng)村居民依法辦事、依法維護自身權(quán)益的意識和素質(zhì)；推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，進一步增強村干依法決策、依法管理和村民村務(wù)自治、依法參與民主管理的理念和水平，必須堅持圍繞中心、以人為本、科學發(fā)展，必須堅持深入農(nóng)村、貼近群眾、服務(wù)優(yōu)先、創(chuàng)新工作方式方法，必須扎實推進“法律進鄉(xiāng)村”活動，進一步鞏固“民主法治村”建設(shè)，實現(xiàn)法制宣傳教育在農(nóng)村的全面深入有效開展。

1.完善工作機制，形成普法合力。農(nóng)村普法是一項社會系統(tǒng)工程，必須

探索建立一套行之有效的工作機制，確保長期抓、經(jīng)常抓、有效抓。

一是領(lǐng)導(dǎo)機制。要從思想上切實加強兩道干部對農(nóng)村普法工作的重視力度和有效領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村普法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，融入各

部門各單位的業(yè)務(wù)工作，尤其要把農(nóng)村普法工作納入基層領(lǐng)導(dǎo)崗位責

任考核制。二是寫作機制。要充分發(fā)揮各部門單位在農(nóng)村普法工作中的示范作用，深入開展結(jié)對聯(lián)幫活動，不斷深化結(jié)對宣傳、教育內(nèi)容，提升服務(wù)水平，倡導(dǎo)社會各界、發(fā)動志愿者參與到農(nóng)村普法教育工作

中來。三是保障機制。按照村居人數(shù)、村居水平，落實農(nóng)村法制宣傳

教育經(jīng)費，按社會發(fā)展逐步增加各項經(jīng)費投入，將資金專項利用納入鎮(zhèn)政府考核項目，鼓勵企事業(yè)單位贊助農(nóng)村普法事業(yè)，保障農(nóng)村法制宣傳教育活動正常開展。四是隊伍機制。在市基層面建立六支隊伍的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實三支隊伍的建設(shè)培訓(xùn)，村一級建立自己的普法隊伍，做到市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動模式，每一組配備一名普法宣傳員，每一戶培育一名“法律明白人”，實現(xiàn)村組戶三級宣傳模式。五是考核機制。特別是要將法制宣傳教育工作納入對鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干的考核內(nèi)容，杜絕村干只抓經(jīng)濟護士法治的思想和行為。

2.營造法制氛圍，引導(dǎo)文化育人。意識法治文化硬件設(shè)施到位。依托地

理位置優(yōu)越的張家港公園建成法治文化主題公園，使農(nóng)村居民來市區(qū)采購、探親等可以抽空進入公園感受法制文化的熏陶。各鎮(zhèn)結(jié)合實際依托現(xiàn)有資源打造一批法治文化景觀，方便村民就近觀景學法、陶冶情操。各村擁有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)制成生動形象的漫畫宣傳海報，張貼在宣傳欄和宣傳櫥窗里并堅持每月更新，成為農(nóng)村普法的一道亮麗風景，引來村民閑暇之余觀看學習。二是法治文化軟環(huán)境

第四篇：在區(qū)社會管理創(chuàng)新暨法制宣傳教育工作會議上的講話

在區(qū)社會管理創(chuàng)新暨法制宣傳教育

工作會議上的講話

同志們：

加強和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是滿足人民新期待的重要舉措，也是建設(shè)美好新****的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們召開這次會議，就是要探索加強社會管理的新機制、新辦法，進一步在全區(qū)增進共識、增強合力，不斷提高社會管理的新水平、新成效。剛才，潘區(qū)長回顧總結(jié)了近年來我區(qū)社會管理領(lǐng)域取得的成績，科學分析了當前存在的問題，明確提出了新形勢下創(chuàng)新社會管理的總體思路和重點任務(wù)，我們要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我就創(chuàng)新社會管理再講五點意見。

一、創(chuàng)新社會管理重在提高認識

今年以來，中央和省、市把加強和創(chuàng)新社會管理工作提到前所未有的新高度來統(tǒng)籌謀劃和部署落實。在全國“兩會”期間，胡錦濤總書記對江蘇工作提出“六個注重”的要求中，其中一個注重就是要注重加強社會建設(shè)和社會管理。5月30日，胡總書記主持召開中共中央政治局會議，研究并要求各地區(qū)各部門深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，全面提高社會管理科學化水平。上個月，中央又正式把“中央社會治安綜合治理委員會”更名為“中央社會管理綜合治理委員會”。市委范書記在上個月初的全市加強群眾工作創(chuàng)新社會管理會議上也提出要“努力使常州的社會管理創(chuàng)新各項工作走在全省全國前列”。

在區(qū)第九次黨代會上，區(qū)委把管理創(chuàng)新工程作為今后五年重點推進的“五項工程”之一，這是區(qū)委基于今后一個時期，****發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，加強和創(chuàng)新社會管理比以往任何時候都更加重要、更加緊迫而作出的戰(zhàn)略抉擇。首先，從現(xiàn)代化建設(shè)的標準看，黨代會提出的實施四大戰(zhàn)略、推進五項工程、建設(shè)四大****，加強和創(chuàng)新社會管理既是應(yīng)有之義，也是重要保障。社會管理水平不提高，各種社會矛盾不能及時有效化解，社會不滿和社會沖突增加，勢必影響社會穩(wěn)定，“率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)美好新****”就失去了基本條件。因此，如何在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，妥善解決各種社會問題，是我們面臨的重大任務(wù)。其次，從一些地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)看，國民收入由中等收入向高收入提升的時期，往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期，社會建設(shè)和管理跟不上，這就可能落入所謂的“中等收入陷阱”?！笆晃濉逼谀?，我區(qū)的人均GDP 突破了1萬美元，在崗職工平均工資突破了7000美元，如何在中等收入階段有效化解社會矛盾，妥善解決民生難題，不斷激發(fā)社會活力，避免各種可以預(yù)見或難以預(yù)見的風險，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。第三，從我區(qū)社會管理的現(xiàn)狀看，在近些年經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大量社會矛盾不可避免地涌現(xiàn)出來；經(jīng)濟建設(shè)一手硬、社會管理一手軟的現(xiàn)象還時有存在；社會管理思路、機制、方法手段與形勢發(fā)展變化還不相適應(yīng)，“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現(xiàn)象比較突出；社會管理的服務(wù)功能不夠健全，基層干部的管理服務(wù)能力、認識和重視程度都有待于進一步提高。如何適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，順應(yīng)人民群眾的期待，加強和創(chuàng)新社會管理是擺在我們面前的重大課題，也是對各級干部推動科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會能力的重大考驗。為此，我們一定要深刻認識創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性艱巨性，把創(chuàng)新社會管理放到科學發(fā)展的總體布局中來謀劃，在新的起點上努力開創(chuàng)社會管理新局面，使我區(qū)不僅在科學發(fā)展上創(chuàng)先，而且在社會管理上爭優(yōu)。

二、創(chuàng)新社會管理重在改善民生

改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。我們必須立足于“十二五”規(guī)劃和黨代會確定的民生發(fā)展目標任務(wù)，以強化服務(wù)提高管理實效，以民生幸福促進社會和諧，從根本上為創(chuàng)新社會管理提供基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

（一）創(chuàng)新社會管理，居民收入倍增是核心。今后五年，我們將大力實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，從五大渠道促進增收富民，努力實現(xiàn)居民收入“七年倍增”。第一，以產(chǎn)業(yè)富民，把促進經(jīng)濟發(fā)展作為居民增收的決定因素，在不斷做大經(jīng)濟蛋糕、增強地方財力的同時，以更大的力度保障和改善民生。第二，以就業(yè)富民，把工資性收入作為居民增收的基礎(chǔ)支撐，推動企業(yè)職工勞動報酬與經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率同步提高。第三，以創(chuàng)業(yè)富民，把經(jīng)營性收入作為居民增收的重要來源，通過鼓勵居民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個私經(jīng)濟，進一步讓利于民，藏富于民。第四，以資產(chǎn)富民，把物業(yè)性收入作為居民收入的新增長點，拓展居民投資渠道，鼓勵居民通過房屋出租、投資入股等多種方式增加收入。第五，以保障富民，構(gòu)建完善的社會保障體系，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面下功夫，讓人民群眾享受到更周到更健全的保障服務(wù)。

（二）創(chuàng)新社會管理，提高服務(wù)能力是關(guān)鍵。要大力構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾生活年年有改善、年年有提高。要辦好人民滿意的教育事業(yè)，完善教育發(fā)展規(guī)劃，加大學前教育、基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育等方面投入，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展的差距。要辦好人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)，加快提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)軟硬件水平，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，持續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和待遇水平，讓人民群眾享受到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要辦好人民滿意的住房保障，加快安置房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，解決失地農(nóng)民、低收入家庭和外來務(wù)工人員的住房問題，努力實現(xiàn)“居者有其屋”、“居者優(yōu)其屋”。

（三）創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)民生普惠是根本。要更加關(guān)注社會管理的重點人群，著力提高民生普惠化水平，促進社會的整體和諧。要建立完善覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系，努力為流動人口提供市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理，增強流動人口的歸屬感。要充分發(fā)揮基層組織和社會組織的作用，對服刑在教人員、刑釋解教人員、社會閑散青少年等人群，建立常態(tài)化幫教管控機制，幫助他們自力更生、融入社會。要大力發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，加快推進養(yǎng)老、康復(fù)、保健等重點項目，完善社會福利、救助及法律援助體系，切實解決好下崗職工、失地農(nóng)民等困難群眾的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)和子女上學等實際困難。

三、創(chuàng)新社會管理重在夯實基礎(chǔ)

社會管理的關(guān)鍵在基層，難點在基層，突破點也在基層。要把更多的人力、財力、物力投向基層，推動社會管理重心下移，夯實社會管理基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)政府行政管理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治管理的良性互動。

（一）增強基層經(jīng)濟實力。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化和管理重心的下移，街、村（社區(qū)）兩級承擔的社會性功能及相應(yīng)的財力保障任務(wù)越來越重、要求越來越高，迫切需要街道和村（社區(qū)）加快提高經(jīng)濟實力、增強造血功能，更好地滿足民生發(fā)展的新標準、社會管理的新要求。要大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，不斷引進重大項目、培育骨干企業(yè)、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，努力開辟和增加稅源，提高街道的預(yù)算內(nèi)財力保障。要積極探索街、村資產(chǎn)發(fā)展的新路子，充分利用各種政策激勵，通過規(guī)劃建設(shè)、購買置換、保值增值等途徑，不斷增加一批質(zhì)量高、潛力大、利用空間廣的經(jīng)營性資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)的總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和良性增長，從而有更大的財力做大事、辦實事。

（二）推動基層組織建設(shè)。村（社區(qū)）是各種社會群體的聚集點和利益關(guān)系的交匯點，需要我們高度重視基層組織建設(shè)，促使基層組織在社會管理中發(fā)揮更大作用。要健全社區(qū)組織體系，加快構(gòu)建以黨組織為核心、自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、物業(yè)管理機構(gòu)和社會組織為補充，橫向到邊、縱向到底的社會管理網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新社區(qū)管理模式，著力推動社區(qū)管理體制、功能轉(zhuǎn)型，進一步加強對基層社區(qū)的人才投入、經(jīng)費投入、硬件投入，確保有組織管事、有人員干事、有場所議事、有條件辦事。要完善社區(qū)居民自治，推進以社區(qū)建設(shè)重大事項為重點的社區(qū)事務(wù)全程、全面公開，在居民參與社區(qū)事務(wù)管理和利益表達上拓寬廣度、增加深度。

（三）提升基層服務(wù)能力。要順應(yīng)群眾對基層社區(qū)服務(wù)的新期盼，突出重點，完善功能，顯現(xiàn)特色。要突出服務(wù)重點。充分發(fā)揮基層組織的協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，把工作重心更多地轉(zhuǎn)到服務(wù)群眾上來，努力反映利益訴求，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，增強社會活力。要強化服務(wù)功能。圍繞和諧社區(qū)建設(shè)硬件、服務(wù)、自治、實力等十個“最佳”要求，進一步規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推廣和優(yōu)化“網(wǎng)格化管理”、“扁平化服務(wù)”等經(jīng)驗，不斷健全居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民等社區(qū)服務(wù)體系。要整合服務(wù)資源。理順并規(guī)范黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理機構(gòu)之間的關(guān)系，通過引導(dǎo)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放服務(wù)設(shè)施等方式，推動更多資源投到社區(qū)，使基層組織有效肩負起服務(wù)群眾的重大責任。

（四）提高基層隊伍素質(zhì)。基層工作者的素質(zhì)和能力高低決定了黨的基層組織作用的強弱。因此，加強基層組織建設(shè)，必須重點提高基層工作者隊伍的整體素質(zhì)。要推進規(guī)范化、制度化管理，嚴格按照《區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》、《區(qū)村級組織工作人員管理的若干規(guī)定》的有關(guān)要求進行錄用、考核、退職等方面的管理。要采取監(jiān)督激勵措施，建立健全目標、上級重點工作、維護社會穩(wěn)定責任制等考核制度，推進基層工作者報酬與工作實績更緊密掛鉤。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，堅持從本鄉(xiāng)本土選聘大學生、退伍軍人擔任基層工作人員，加大從優(yōu)秀基層工作者中考錄事業(yè)編制人員和選任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，進一步形成“能進能出、能上能下”的用人機制。

四、創(chuàng)新社會管理重在維護穩(wěn)定

要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的權(quán)益保障、公共安全、公平正義等問題，采取有力措施，深化重點工作，切實維護群眾合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定。

（一）加強拆遷安置工作。要推行“陽光拆遷”，完善征地拆遷補償機制，堅持實施拆遷公示、監(jiān)管、責任追究等制度，確保所有拆遷項目手續(xù)合法、程序合法、操作合法。要把落實征地拆遷法律法規(guī)和政策作為政治紀律，全力化解拆遷中的矛盾和問題，對嚴重違法違紀，亂作為、不作為造成嚴重后果的，要依法嚴格追究責任。要加快安置房建設(shè)進度，在注重質(zhì)量的同時，能早則早、能快則快，確保全面實現(xiàn)“零過渡”，更好地保障被拆遷群眾的日常生活。

（二）加強社會矛盾處置。要切實將社會穩(wěn)定風險評估納入黨委政府決策程序，嚴格依法依規(guī)決策。對應(yīng)評未評引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，嚴肅進行責任追究。要進一步完善矛盾糾紛排查機制，扎實開展群眾信訪熱點難點問題、安全生產(chǎn)、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)、重點人群管控、社會穩(wěn)定風險“五項排查”工作。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，加強分析研判，明確責任主體，及時有效化解。要深化多元矛盾糾紛解決機制，建立健全多層次、全覆蓋的大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，便捷、高效化解各類矛盾糾紛。

（三）加強社會治安防控。要以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，以防得住、控得嚴、打得準為目標，全面構(gòu)建專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。要充分運用現(xiàn)代科技手段，嚴密防范和打擊各種違法犯罪活動，加強重點地區(qū)、重點場所的綜合治理，切實解決好群眾反映強烈的突出治安問題。要開展老小區(qū)安防設(shè)施提升改造和城中村、城郊結(jié)合部的整治改造，進一步凈化重點地區(qū)的社會環(huán)境。

（四）提高群眾法制觀念。要把法制宣傳教育融入創(chuàng)新社會管理的大局之中，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，著力推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要緊密聯(lián)系****當前經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，充分發(fā)揮法制宣傳教育在倡導(dǎo)法治、凝聚共識，維護穩(wěn)定、促進和諧方面的積極作用，為****的科學發(fā)展貢獻力量。各級干部要帶頭做好表率，堅持依法執(zhí)政、依法行政、依法決策，營造好崇尚法治的社會氛圍，不斷提高社會管理法治化、規(guī)范化水平。要建立健全長效工作機制、考核評估機制、監(jiān)督檢查機制，充分調(diào)動一切積極因素，拓寬社會參與途徑，不斷開創(chuàng)法制宣傳教育工作的新局面。

五、創(chuàng)新社會管理重在凝聚合力

創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動全社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，以更大的投入和更加務(wù)實的作風，確保創(chuàng)新社會管理各項工作收到實效。

（一）凝聚民心抓落實。創(chuàng)新社會管理，要把凝聚民心貫穿始終。要深化文明城市建設(shè)，大力興辦“道德講堂”等教育載體，普及公民道德規(guī)范、市民公約等行為準則，通過多種形式大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，不斷提高群眾道德文明素質(zhì)。要充分激發(fā)社會活力，積極培育公民意識，落實公民參與社會管理的權(quán)利和義務(wù)，探索公民參與社會管理的機制和途徑，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進人的全面發(fā)展和社會進步。要廣泛倡導(dǎo)誠信理念，通過自律、他律、互律，使各行各業(yè)和公民個人的行為符合社會共同行為準則，努力形成遵紀守法、誠實守信、積極向上的社會風氣。

（二）加大投入抓落實。要圍繞創(chuàng)新社會管理，加快建立和完善與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的公共投入保障機制，確保公共財政用于改善民生的投入逐年增加。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度扶持街、村兩級經(jīng)營性資產(chǎn)增長，積極探索政府購買服務(wù)、政府項目補貼等公共支出政策，努力讓更多的資源用到創(chuàng)新社會管理上來。要加大資源整合力度，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會管理，加快形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多元化公共服務(wù)投入模式，為創(chuàng)新社會管理提供有力保障。

（三）強化責任抓落實。要把創(chuàng)新社會管理作為各項工作的重中之重，統(tǒng)籌處理好“硬道理”和“硬任務(wù)”的關(guān)系。要以高度的政治責任感，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標管理責任制，層層分解任務(wù)，級級落實責任，確保職能到位、工作到位、責任到位。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，既各司其職、各負其責，又相互支持、密切配合，“補臺不拆臺”、“缺位快補位”，加快形成社會管理的整體合力。要建立和完善考核機制，將創(chuàng)新社會管理納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，不斷推進考評方式的精細化、綜合化、公開化和制度化，做到創(chuàng)新社會管理和促進經(jīng)濟發(fā)展同步考核，考評結(jié)果與干部選拔任用、表彰獎勵直接掛鉤。

（四）轉(zhuǎn)變作風抓落實。要牢牢把握創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意、民生幸福作為社會管理的根本標準，始終保持密切聯(lián)系群眾的作風。要以“下基層、進農(nóng)戶、結(jié)對子”活動為契機，深入基層一線，加強調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決問題，通過開展活動有效掌握社會管理新情況，了解人民群眾新期盼，探索社會管理新方法。要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，暢通便民渠道，完善便民措施，以實際行動取信于民，真正使社會管理成為促和諧、得民心的工作。要善于在征地拆遷、信訪維穩(wěn)等社會管理第一線發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、選任人才，讓腳踏實地、埋頭苦干在全區(qū)干部中蔚然成風。

同志們，創(chuàng)新社會管理，是一項打基礎(chǔ)、謀長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會長治久安和人民群眾生活幸福。我們要深入貫徹落實全國、省市創(chuàng)新社會管理會議和市、區(qū)黨代會精神，銳意開拓，真抓實干，持之以恒，團結(jié)奮進，努力開創(chuàng)社會管理工作的新局面！

第五篇：關(guān)于在國土資源和房屋管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五...

關(guān)于在國土資源和房屋管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（國土資發(fā)[2006]154號）、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃〉的通知》（魯建發(fā)[2006]21號）以及青島市委、市政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈青島市法制宣傳教育和依法治市第五個五年規(guī)劃〉的通知》（青發(fā)[2006]13號）要求，為確保“五五”法制宣傳教育工作的順利開展和目標實現(xiàn)，結(jié)合我系統(tǒng)的實際，特制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)和國土資源房屋管理的中心工作，積極貫徹依法治國方略，深入開展法制宣傳教育，提高全社會遵守和執(zhí)行國土資源、房屋管理法律法規(guī)的自覺性和資源保護意識，全面提高依法行政水平，為構(gòu)建和諧社會，推進國土資源、建設(shè)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。

（二）工作目標：通過扎實有效和廣泛深入的國土資源和房屋管理法制宣傳教育，全社會資源法治意識不斷強化，資源保護的基本國策意識和集約節(jié)約用地觀念明顯增強；土地、礦產(chǎn)、房屋、測繪管理市場秩序穩(wěn)定、規(guī)范，違法案件明顯下降；國土資源和房屋管理依法行政能力和水平明顯提高；國土資源和房屋管理法律法規(guī)框架體系基本建立，法制環(huán)境明顯改善。

二、主要任務(wù)

（一）深入學習和宣傳憲法及國家基本法律。憲法是國家的根本大法，是依法治國的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務(wù)。牢固樹立憲法的權(quán)威，培養(yǎng)全系統(tǒng)干部職工的愛國意識和民主法制觀念，自覺用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，提高國土資源和房屋管理系統(tǒng)依法行政水平。

（二）深入學習行政法律知識，進一步規(guī)范行政行為。國土資源和房屋管理系統(tǒng)各單位要在原來的基礎(chǔ)上，進一步加強《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)的學習理解和運用，使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書，規(guī)范各級主管部門的行政行為、執(zhí)法程序，維護公民法人和其他組織的合法權(quán)益。要積極向管理相對人宣傳規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，推行政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）深入學習和宣傳國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱

要》和《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（2006-2010年）》。全面推進國土資源和房屋管理系統(tǒng)依法行政，完善管理體制，規(guī)范管理行為，確保法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。

（四）重點學習和宣傳《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》和其他國土資源和房屋管理有關(guān)的法律法規(guī)及政策。大力開展與國土資源保護等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高資源保護意識，促進國土資源的集約節(jié)約利用。大力開展與農(nóng)村土地征收、礦山企業(yè)用地等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強公民的權(quán)利義務(wù)觀念，提高公民依法維護自身合法權(quán)益的能力。大力開展《城市房地產(chǎn)管理法》、《物業(yè)管理條例》等與城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，保護公民的合法權(quán)益，預(yù)防和減少社會矛盾。

（五）積極宣傳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用法規(guī)和規(guī)章。在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中，宣傳以建設(shè)促保護，特別是對耕地和基本農(nóng)田的保護。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃，在堅持土地資源集約節(jié)約利用和保護的原則下促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（六）大力宣傳國家關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治理整頓，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（七）繼續(xù)實施“送法工程”。要根據(jù)不同群體的不同需求和國土資源和房屋管理法律法規(guī)與群眾利益息息相關(guān)的特點，采取多樣的形式，開展“法律六進”活動，把相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，送到機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)和單位，宣傳到地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村村民、礦山企業(yè)負責人等不同群體。

（八）繼續(xù)搞好法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎(chǔ)上，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日等重大法制宣傳教育節(jié)日，有組織地開展大規(guī)模的、形式多樣的宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。

三、普法對象

國土資源和房屋管理法制宣傳教育的普法對象為全系統(tǒng)廣大干部職工，國土資源和房屋管理行政管理相對人以及地方各級政府，重點是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)教育，提高依法決策水平。國土資源和房屋管理系統(tǒng)各單位要建立領(lǐng)導(dǎo)干部“學法日”，進一步完善黨委理論中心組集體學法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要分期、分批參加國土資源和房屋管理法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)法律素質(zhì)，提高依法行政、依法決策的能力。

（二）加強公務(wù)員法制培訓(xùn)教育，提高依法行政水平。公務(wù)

員代表國家執(zhí)行法律法規(guī)，其法律素質(zhì)的高低直接影響到依法行政水平。國土資源和房屋管理系統(tǒng)各單位要建立健全公務(wù)員學習法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度，定期組織培訓(xùn)。

（三）行政執(zhí)法人員要將普法教育與申領(lǐng)（核驗）行政執(zhí)法證相結(jié)合。進一步建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考試和繼續(xù)教育制度。對取得《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員，定期進行考試考核，考試考核未通過者，需重新培訓(xùn)，進一步完善持證上崗制度。

（四）以“以案說法”形式，開展宣傳教育。國土資源和房屋管理系統(tǒng)各單位在進行“五五”普法宣傳教育的同時，要嚴格執(zhí)法，堅決查處各類土地、房屋、礦產(chǎn)、測繪違法案件。對一些典型的、有影響性的土地、房屋、礦產(chǎn)及測繪違法案件，通過以案說法、案例分析等形式，開展法制宣傳教育，達到普法目的。

（五）努力創(chuàng)新形式，充分利用現(xiàn)代傳媒宣傳陣地。形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的手段，是實現(xiàn)法制宣傳教育工作目標的重要保障。因此，各單位在做好國土資源和房屋管理宣傳教育中，要在積極利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體的同時，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子信息等現(xiàn)代傳媒的作用，對國土資源和房屋管理法律法規(guī)和政策的宣傳要達到家喻戶曉，人人皆知。

（六）加強對國土資源和房屋管理法制宣傳教育的理論研

究。重點研究新形勢下增強法制宣傳教育工作實效性的新思路、新方法；探索建立普法工作責任制和激勵監(jiān)督機制，增強工作的主動性；探索新形勢下如何創(chuàng)新普法形式，努力增強法制宣傳教育的滲透力；研究普及法制宣傳教育與提高依法行政水平內(nèi)在規(guī)律等。通過理論研究，達到全面提高普法效果的目的。

五、工作步驟

本規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年年底結(jié)束，共分三個階段。

第一階段：制定規(guī)劃，宣傳發(fā)動。自本規(guī)劃下發(fā)之日起至2006年10月，各單位要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本單位實際，制定 “五五”普法規(guī)劃，報局普法辦公室備案。各單位要于2006年12月底之前做好組織、學習、宣傳、發(fā)動等工作。

第二階段：組織實施。自2007年至2010年為規(guī)劃實施階段。國土資源和房屋管理系統(tǒng)各單位每年要制定普法工作計劃，做到部署及時、措施有效，確保普法規(guī)劃得到全面落實。局普法辦在這期間將開展多層次的檢查、評比和經(jīng)驗交流活動。

第三階段：檢查驗收、總結(jié)表彰。自2010年初至10月底為“五五”普法檢查驗收、總結(jié)表彰階段。局“五五”普法辦公室將根據(jù)省國土資源廳、省建設(shè)廳、青島市普法辦公室的部署，制定國土資源和房屋管理系統(tǒng)檢查驗收方案和標準，組織開展 “五

五”法制宣傳教育檢查驗收和總結(jié)表彰工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級要求，局成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)普法辦公室（設(shè)在局政策法規(guī)處），負責日常工作。各單位要在“四五”普法的基礎(chǔ)上，進一步加強和調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，單位一把手要擔任普法領(lǐng)導(dǎo)小組組長。要有負責法制宣傳教育的專門人員，要切實把普法工作作為依法行政的重要組成部分，擺上重要日程。

（二）進一步健全機制。要逐步建立普法評估考核機制，實施和階段性考核、評比工作，對積極開展法制宣傳教育的先進單位和個人進行表彰。

（三）加大經(jīng)費投入。各單位要把法制宣傳教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，并配備必要的普法設(shè)備，確?！拔逦濉逼辗üぷ鞯恼ｉ_展。

（四）進一步加強普法隊伍建設(shè)。落實“五五”普法規(guī)劃，做好普法工作，關(guān)鍵在于隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)。各單位要加強法制宣傳隊伍的建設(shè)，有針對性的加強對法制宣傳干部的培訓(xùn)，不斷提高政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，更好地完成 “五五”法制宣傳教育工作。