第一篇：杭州市建筑節(jié)能專題調(diào)研報(bào)告

杭州市建筑節(jié)能專題調(diào)研報(bào)告

周 珊 張 巍

浙江農(nóng)林大學(xué) 萊茵達(dá)臵業(yè)股份有限公司

二零一一年十月

目錄

一、調(diào)查背景分析...................................................3

二、調(diào)查內(nèi)容.......................................................4

三、調(diào)查組織與實(shí)施.................................................4

四、杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀.............................................4

1．城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑圍護(hù)節(jié)能現(xiàn)狀..................................4（1）保溫墻體材料....................................................5（2）外墻保溫........................................................5（3）外門窗..........................................................6 2．新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀..................................................6（1）太陽能熱水系統(tǒng)..................................................7（2）水源熱泵技術(shù)....................................................7（3）地源熱泵技術(shù)....................................................8（4）LED燈...........................................................8 3．既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀................................................8

五、杭州市建筑節(jié)能問題分析.........................................9

1.建筑節(jié)能理念有待更新.................................................9 2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場不規(guī)范..............................................10 3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫不完善................................................10 4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全..........................................10 5.建筑節(jié)能激勵政策難以落實(shí)............................................11

六、杭州市建筑節(jié)能對策措施........................................11

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念........11 2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場..................................11

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)第三方建筑能耗評估..........................12 4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化建筑節(jié)能組織管理..................12 5.鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品................13 6.建立有效的建筑節(jié)能體制機(jī)制，推動建筑節(jié)能工作........................13 7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)..........13

一、調(diào)查背景分析

中國建筑業(yè)作為資源能源消耗與碳排放最大的產(chǎn)業(yè)，建筑能耗占到中國全社會能耗總量的40%。因此，建筑業(yè)是國家節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，也是轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)的重要行業(yè)。

杭州市正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速通道中，每年新增建筑面積不斷攀升，預(yù)計(jì)2010年至2014年期間杭州市主城區(qū)（不含蕭山、余杭）新增住宅建筑面積高達(dá)1785多萬方。杭州市為了有效降低建筑能耗，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，于 2006年11月頒布實(shí)施了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》。2007年11月結(jié)合《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》的具體規(guī)定，又發(fā)布實(shí)施了《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、遠(yuǎn)期2015年）》，提出杭州市從2008年開始，新建、改建、擴(kuò)建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，除了農(nóng)民自建低層住宅外，新建住宅全面執(zhí)行建筑節(jié)能65％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑達(dá)到國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，既有建筑節(jié)能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%。杭州市政府于2009年12月28日提出“實(shí)施低碳新政、建設(shè)低碳城市”的思路，并發(fā)布了《杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定(征求意見稿)》，通過建設(shè)低碳建筑進(jìn)而打造低碳城市。2011年5月頒布實(shí)施了《杭州市民用建筑建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》，并于同年7月制定了《杭州市民用建筑建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理實(shí)施細(xì)則》，杭州新建民用建筑項(xiàng)目只有通過了節(jié)能評估后方可實(shí)施，該舉措有效推進(jìn)了杭州市建筑節(jié)能工作。2011年5月頒布實(shí)施了《杭州市建筑節(jié)能示范工程管理暫行辦法》，規(guī)范了建筑節(jié)能示范工程的管理，通過示范工程進(jìn)一步宣傳和推動了建筑節(jié)能工作的實(shí)施。

“十一五”期間杭州市建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍處于低效粗放狀態(tài)，與建筑節(jié)能目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，給社會造成較重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

基于上述分析，杭州市建筑節(jié)能調(diào)查課題組在杭州市哲學(xué)社會科學(xué)辦公室和杭州市科技局的支持下，走訪了杭州市建設(shè)委員會、杭州市建筑設(shè)計(jì)院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會以及綠城房

產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、濱江房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、野風(fēng)集團(tuán)房產(chǎn)股份有限公司、金都房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、萊茵臵業(yè)等多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對杭州市城鎮(zhèn)既有和新增住宅節(jié)能現(xiàn)狀、公共建筑節(jié)能現(xiàn)狀、建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并針對存在問題提出解決對策，以進(jìn)一步推進(jìn)我市“十二五”期間建筑節(jié)能工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)。

二、調(diào)查內(nèi)容

本課題組以杭州市城鎮(zhèn)既有和新增住宅、公共建筑為調(diào)查對象，主要調(diào)查以下內(nèi)容：1.杭州市城鎮(zhèn)住宅及公共建筑圍護(hù)節(jié)能現(xiàn)狀；2.杭州市建筑業(yè)新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀；3.杭州市建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀；4.杭州市城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀。

三、調(diào)查組織與實(shí)施

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性，同時盡可能地減少工作量，提高工作效率，本次調(diào)查采取問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。調(diào)查歷時近1年時間，從2010年8月中旬至2011年8月下旬。

問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，發(fā)放范圍涉及杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)。同時組織了8名教師和研究生走訪了萊茵臵業(yè)股份有限公司、綠城房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、濱江房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、野風(fēng)集團(tuán)房產(chǎn)股份有限公司、金都房產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司、德信控股集團(tuán)有限公司等10多個房地產(chǎn)企業(yè)，以及杭州市建設(shè)委員會、杭州市建筑設(shè)計(jì)院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會等相關(guān)職能部門和單位。

四、杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1．城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑圍護(hù)節(jié)能現(xiàn)狀

建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能就是通過開發(fā)具有高效保溫隔熱性能的建筑材料及產(chǎn)品，采用一定的建筑構(gòu)造形式來增強(qiáng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，以降低建筑能耗。城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑外圍護(hù)節(jié)能是建筑節(jié)能的重要方面，統(tǒng)計(jì)信息表明，對公共建筑而言，在50%的節(jié)能率中，建筑外圍護(hù)節(jié)能約占12%-16%。課題組調(diào) 4

查了解杭州市城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑的保溫墻體材料、外墻保溫、門窗中空玻璃、斷橋鋁合金等的使用情況以及節(jié)能效果。

（1）保溫墻體材料

外墻是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)件，在其他圍護(hù)結(jié)構(gòu)及遮陽要求不變的情況下，外墻貢獻(xiàn)的節(jié)能率為20%左右。

浙江省“十一五”期間非常重視墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，于2007年7月26日出臺《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，2009年11月30日出臺《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的意見》，鼓勵民間資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用。推廣“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”，鼓勵社會資金和外資參與現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和市政工程節(jié)能改造。對節(jié)能省地型、中小戶型、中低價位普通住房，在計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先審批，這些政策推動了全省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。杭州市在浙江省相關(guān)文件指導(dǎo)下于2010年3月31日又出臺了《關(guān)于加快杭州市墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)了新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，杭州市禁止實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，逐步形成了以混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊及蒸壓灰砂磚、混凝土自保溫?？ㄆ鰤K及板材為主的新型墻體材料體系。新墻體材料產(chǎn)量不斷增加，2010年杭州市新墻材生產(chǎn)總量約為37億塊標(biāo)磚，新墻材產(chǎn)量占墻體材料總量比例約為90.5%，新型墻體材料產(chǎn)能總體能滿足市場需求?，F(xiàn)有節(jié)能墻體技術(shù)基本上分為兩大類，即自保溫墻體技術(shù)和復(fù)合保溫墻體技術(shù)。自保溫技術(shù)以自保溫砌塊、砌體和彩鋼保溫板為主，復(fù)合保溫技術(shù)以各種墻體附加外保溫或內(nèi)保溫為主。民用建筑的自保溫墻體技術(shù)主要為自保溫砌塊砌筑砂漿和抹面砂漿配套形成?，F(xiàn)有復(fù)合保溫技術(shù)大多由界面層、粘結(jié)層、保溫層、防護(hù)層、飾面層多道構(gòu)造在現(xiàn)場多遍施工完成。

（2）外墻保溫

外墻保溫指對外墻采取保溫措施，提高其保溫隔熱性能，降低建筑物的采暖、空調(diào)使用能耗。外墻保溫方式主要有：外保溫、自保溫、內(nèi)保溫三種形式。杭州市于2010年11月出臺了《杭州市＜民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定＞實(shí)施辦法》，基本形成了以外保溫技術(shù)為主導(dǎo)的建筑節(jié)能技術(shù)路線，目前杭 5

州市相對較成熟的外墻外保溫體系主要有：發(fā)泡聚苯板（EPS）外保溫系統(tǒng)；擠塑聚苯板(XPS)外保溫系統(tǒng)；膠粉聚苯顆粒外保溫系統(tǒng)和無機(jī)外保溫系統(tǒng)。建設(shè)單位可以根據(jù)建筑的使用功能和要求自由選擇。

（3）外門窗

外門窗是建筑圍護(hù)構(gòu)件中保溫隔熱的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國建筑物通過窗戶散失的能量約占建筑總耗能的40%-50%，提高窗戶的熱工性能是建筑節(jié)能最經(jīng)濟(jì)有效的方法。杭州市各建設(shè)單位根據(jù)建筑的使用功能和建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)要求在外門窗節(jié)能方面做了大量改進(jìn)工作，新建建筑窗框已由原來的木框改為隔熱鋁合金框、PVC塑料框、玻璃鋼框等。隔熱鋁合金窗框輕質(zhì)、耐用，在杭州新建建筑中廣泛使用，隔熱鋁合金平開窗具有保溫節(jié)能性能，與傳統(tǒng)門窗相比節(jié)能率達(dá)30%以上。PVC塑料框具有良好的隔熱性能，逐步在節(jié)能建筑中使用。玻璃鋼框耐腐蝕、阻燃、保溫，其綜合性能優(yōu)于鋁合金框、PVC塑料框，是具有廣闊應(yīng)用價值的理想新型節(jié)能窗材料，正在被逐步推廣使用。

過去，住宅建筑一般采用5 mm厚玻璃的單玻窗，保溫性能極其有限。目前，各建筑單位根據(jù)建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)要求紛紛選用具有保溫隔熱性能的雙層玻璃、中空玻璃或LOW-E低輻射鍍膜玻璃，以在冬季阻止室內(nèi)熱輻射通過玻璃向室外泄漏而達(dá)到保溫效果，在夏季阻擋室外熱輻射影響室內(nèi)溫度而達(dá)到隔熱效果，實(shí)現(xiàn)降低住宅建筑總能耗的目的。目前，杭州市新建節(jié)能建筑已禁用普通單玻外門窗。中空玻璃在新建中低檔樓盤中被廣泛使用，而比普通中空玻璃保溫隔熱性能更好的Low-E低輻射鍍膜玻璃則在東方潤園、六合天寓、金都城市芯宇、世貿(mào)麗晶城等高端樓盤中使用。

2．新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀

住宅的能耗構(gòu)成中，采暖空調(diào)和生活熱水比例達(dá)到80%?？梢?，利用可再生能源為建筑供冷、供熱、供冷熱水，是建造低能耗建筑的重要途徑。目前在建筑中應(yīng)用廣泛的可再生能源是太陽能和地?zé)崮?。課題組調(diào)查了解太陽能熱水系統(tǒng)、水源熱泵技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、LED燈等新型節(jié)能技術(shù)在杭州住宅及公建項(xiàng)目中的應(yīng)用情況。

（1）太陽能熱水系統(tǒng)

太陽能熱水系統(tǒng)是目前技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的太陽能應(yīng)用技術(shù)，主要用于為建筑物提供生活熱水。建設(shè)部《建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》提出，到2015年，全國家庭太陽能熱水器普及率要達(dá)到20%～30%。太陽能熱水器從只在屋頂上安裝，發(fā)展到安裝在陽臺板上或墻立面上，或與遮陽篷、景觀構(gòu)件相結(jié)合。熱水系統(tǒng)從以戶為單位發(fā)展到一個單元、一棟樓為一個熱水系統(tǒng)，采用集中水箱強(qiáng)制承壓循環(huán)水控制。杭州自上世紀(jì)80年代開始推廣太陽能熱水器的使用，目前太陽能熱水器在杭州得以廣泛應(yīng)用。大部分多層、小高層住宅都裝上了太陽能熱水器。下沙大學(xué)城生活園區(qū)應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)，采取太陽能加低谷電的供熱方式，有效解決了學(xué)生熱水供應(yīng)的能源問題，節(jié)能效果顯著,是國內(nèi)住宅建筑中最大的太陽能利用項(xiàng)目。

（2）水源熱泵技術(shù)

水源熱泵技術(shù)分為地下水源熱泵技術(shù)、地表水源熱泵技術(shù)和再生水(中水)源熱泵技術(shù)。

地下水源熱泵技術(shù)是通過打井抽取地下水，利用熱泵機(jī)組提取地下水的低溫能量，實(shí)現(xiàn)供熱制冷。地下水源熱泵系統(tǒng)通常采用閉式系統(tǒng)，將地下水和建筑內(nèi)循環(huán)水之間用板式換熱器分開。該技術(shù)單位面積初投資300元-400元。地下水源熱泵技術(shù)的應(yīng)用受到水文地質(zhì)條件的限制，存在浪費(fèi)地下水資源、回灌問題不好解決、容易造成地面塌陷、環(huán)境壓力量大、長期大量使用系統(tǒng)效率有可能降低、等缺陷。目前，地下水源熱泵系統(tǒng)有同井回灌系統(tǒng)和異井回灌系統(tǒng)兩種類型。

地表水源熱泵技術(shù)是以河川水、湖水、海水等地表水在不結(jié)冰作為低溫?zé)嵩词褂谩５乇硭礋岜孟到y(tǒng)通常由取水構(gòu)筑物、水泵站、熱泵站、供熱與供冷管網(wǎng)、用戶末端供熱或供冷系統(tǒng)組成。冬季供熱從水源中提取熱量，會使水溫下降，須防止水的凍結(jié)。夏季利用地表水源作空調(diào)制冷的冷卻水有很大的經(jīng)濟(jì)性問題，需要與冷卻塔作比較。該技術(shù)單位面積初投資200元-300元。該技術(shù)受地域、資源條件限制，在實(shí)際工程中要解決冬季供熱的可行性，夏季供熱的經(jīng)濟(jì)性，長途取水的經(jīng)濟(jì)性。技術(shù)上要解決水源導(dǎo)致?lián)Q熱裝臵結(jié)垢引起的換熱性能降低。海水源熱泵系統(tǒng)的海水腐蝕問題非常突出。

再生水(中水)源熱泵系統(tǒng)是水源熱泵的一種重要形式，污水夏季溫度低于室外溫度，冬季高于室外溫度，是一種比較好利用的低溫?zé)嵩?。污水源熱泵在安全性和環(huán)保性上具有優(yōu)勢。

水源熱泵技術(shù)由于受水源限制，杭城只在西溪悅居、大華〃西溪風(fēng)情悅宮等毗鄰豐富水資源的高檔別墅區(qū)或酒店式公寓中得以應(yīng)用。今年，杭州市科技館也采用了該技術(shù)。在地表水豐富的千島湖，千島湖喜來登等四星級以上的多加賓館飯店采用了水源熱泵節(jié)能技術(shù)。

（3）地源熱泵技術(shù)

地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)是一種利用含有大量能源的土壤（地下水）作為吸熱或排熱的熱交換器實(shí)現(xiàn)空氣調(diào)節(jié)的可再生能源利用的系統(tǒng)。地源熱泵技術(shù)應(yīng)用時需要考慮地質(zhì)巖層的實(shí)際情況，一般適用于長江以北等具有巖石層較深地質(zhì)條件的地區(qū)。杭州余杭、蕭山和下沙等區(qū)域的地質(zhì)適合該技術(shù)的使用，其它區(qū)域由于深埋地源熱泵打井時，一般鉆探到50-60米深，就會碰到巖石層，打井代價極大，故不適用該技術(shù)。地源熱泵系統(tǒng)中即使是使用壽命最長的管材也無法達(dá)到70年的使用期限，故源熱泵技術(shù)一般使用壽命也就20年，該技術(shù)還處在試驗(yàn)階段，故存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)目前僅在綠城〃新綠園、綠城〃麗江公寓、萬科〃西溪蝶園、金都〃高爾夫藝墅和大家〃武林府等高檔次樓盤中局部應(yīng)用。

（4）LED燈

LED（Light Emitting Diode）即發(fā)光二極管，是一種固態(tài)的半導(dǎo)體器件，它可以直接把電轉(zhuǎn)化為光。LED照明燈具有發(fā)光效率高、節(jié)電效果好，并且無污染、壽命長的特點(diǎn)，其發(fā)光效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過白熾燈或熒光燈。目前，LED燈已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景觀照明中廣泛使用，在城鎮(zhèn)街道、火車站、地鐵站、飛機(jī)場、大型超市、大型百貨公司及醫(yī)院等公共場所的照明系統(tǒng)也逐步被使用。由于LED照明燈價格遠(yuǎn)高于白熾燈或熒光節(jié)能燈，故尚未進(jìn)入一般百姓家庭。

3．既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀

調(diào)查表明，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有建筑在我國建筑總存量中占了95%以上，既有建筑是建筑能耗的主力軍。實(shí)現(xiàn)對既有建筑物的節(jié)能改造，就是首先要實(shí)現(xiàn)對建筑物外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。外圍護(hù)結(jié)構(gòu)，主要指墻體、門窗和屋頂面。8

《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、遠(yuǎn)期2015年）》提出：杭州市到2010年，既有建筑節(jié)能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%。杭州市在90年代開始對一部分既有建筑進(jìn)行屋頂平改坡、更換門窗等更新改造，杭州市政府在2003年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)屋面整治（平改坡）工作的實(shí)施意見》以進(jìn)一步推進(jìn)既有建筑改造工程，杭州“十一五”期間對老城區(qū)超過1000幢的房屋實(shí)施了“平改坡”改造，受到了廣大市民尤其是頂層住戶的大力歡迎。

但調(diào)查表明：既有建筑節(jié)能改造中存在以下問題，制約了改造進(jìn)程。（1）相關(guān)部門積極性不高。由于節(jié)能改造需要龐大的資金投入，改造中存在改造技術(shù)復(fù)雜、改造程序復(fù)雜、利益主體眾多等問題，因此相關(guān)部門對杭州老城區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的積極性不高。（2）既有建筑節(jié)能改造組織實(shí)施主體不明確。既有建筑節(jié)能改造涉及千家萬戶，組織實(shí)施程序繁多。因此，要順利實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，就需要一個明確的組織實(shí)施主體。但目前杭州既有建筑節(jié)能改造組織實(shí)施主體不明確，導(dǎo)致改造工作實(shí)施中常常會出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清的問題。（3）既有建筑節(jié)能改造評定體系不健全。目前，杭州對已建成的節(jié)能更新改造項(xiàng)目在驗(yàn)收后就不做跟蹤評價，不能掌握已改造項(xiàng)目的實(shí)際使用情況，無法為今后的節(jié)能設(shè)計(jì)和改造提供依據(jù)。

上述問題表明：杭州既有居住建筑節(jié)能改造的快速推進(jìn)急需各級政府在政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和組織等方面提供強(qiáng)有力的支持。

五、杭州市建筑節(jié)能問題分析

1.建筑節(jié)能理念有待更新

目前，杭州市各級節(jié)能管理部門以及各建筑企業(yè)、房產(chǎn)公司的管理人員對建筑節(jié)能的認(rèn)識仍停留在初級階段，普遍認(rèn)為建筑節(jié)能即指通過采取合理的建筑設(shè)計(jì)和選用符合節(jié)能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調(diào)等措施，在保證相同的室內(nèi)熱舒適環(huán)境條件下，提高電能利用效率，減少建筑能耗。這種建筑節(jié)能初級階段認(rèn)識的局限性制約了建筑節(jié)能工作的開展。建筑節(jié)能相關(guān)人員亟需更新建筑節(jié)能理念，要將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳化理念植入建筑節(jié)能中，要充分認(rèn)識到建筑節(jié)能不僅是建筑節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用，節(jié)約能耗費(fèi)用，而是為 9

了從根本上減少能耗，從而達(dá)到減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內(nèi)的溫室效應(yīng)，保護(hù)人類生存環(huán)境，建筑節(jié)能具有節(jié)能和環(huán)保的雙重價值目的。

2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場不規(guī)范

建筑節(jié)能市場有著巨大潛力，目前全國既有建筑面積為430億平方米,其中公共建筑面積占一半以上,節(jié)能達(dá)標(biāo)率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元計(jì)算,僅公共建筑節(jié)能市場規(guī)模就可達(dá)50萬億元左右。很多企業(yè)看到了建筑節(jié)能市場的巨大潛力，紛紛進(jìn)入該市場。但由于保溫材料等節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)簡單，行業(yè)進(jìn)入門檻低，加之管理不到位，導(dǎo)致市場上節(jié)能產(chǎn)品魚目混珠，很多產(chǎn)品根本達(dá)不到節(jié)能要求。地源熱泵技術(shù)等一些新型節(jié)能技術(shù)在技術(shù)不成熟情況下就已經(jīng)進(jìn)入市場，導(dǎo)致使用過程中問題頻出。更有些產(chǎn)品打著節(jié)能的幌子以進(jìn)行市場營銷，導(dǎo)致消費(fèi)者上當(dāng)受騙。建筑節(jié)能市場亟需通過法律法規(guī)加以規(guī)范，從而提高建筑節(jié)能市場運(yùn)作和管理的規(guī)范化。

3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫不完善

許多西方國家在20世紀(jì)70年代就開始采用統(tǒng)一的方法在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和評估，如美國能源部已經(jīng)建立了CBECS建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫, 以對建筑能耗進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。我國正在積極構(gòu)建建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，北京、深圳等城市的建筑節(jié)能數(shù)據(jù)已建成，并通過了國家住建部建筑節(jié)能和科技司的驗(yàn)收。2007年12月杭州市建委和浙江大學(xué)城市學(xué)院綠色建筑研究所聯(lián)手開始建立“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫”，目前該數(shù)據(jù)庫僅完成“建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能數(shù)據(jù)庫” 的建設(shè)，整個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚未成型，相關(guān)部門仍然無法利用數(shù)據(jù)庫中的信息對杭城建筑能耗進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測、分析與評估，杭州市應(yīng)該加快數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，盡早建立完善的建筑節(jié)能評估體系，以推進(jìn)建筑節(jié)能工作的深入進(jìn)行。

4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全

建筑節(jié)能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的節(jié)能管理，管理工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。而目前杭州市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作主要由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒有成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市建委、市直機(jī)關(guān)工等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有構(gòu)建杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)，導(dǎo)致節(jié)能工中經(jīng)常出現(xiàn)組織不力，目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)的問題。

5.建筑節(jié)能激勵政策難以落實(shí)

杭州市“十一五”期間出臺了制定了一系列建筑節(jié)能激勵政策，使用稅收手段，根據(jù)抑制和鼓勵的方向，分別采取增稅、減稅、免稅的不同政策鼓勵建筑節(jié)能。但實(shí)踐中由于實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的許多前提條件（例如建筑能耗數(shù)據(jù)庫）尚不健全，導(dǎo)致激勵機(jī)制成為空中樓閣。另外，一些政策的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)激勵措施難以落實(shí)細(xì)化，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵不到位就無法有效調(diào)動企業(yè)節(jié)能積極性。

六、杭州市建筑節(jié)能對策措施

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念 政府相關(guān)部門要通過廣泛宣傳和培訓(xùn)，讓各級建筑節(jié)能管理人員充分認(rèn)識到節(jié)能減排的重要性，“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的思路推進(jìn)建筑節(jié)能的深入開展。各級建筑節(jié)能管理人員要樹立以下建筑節(jié)能新理念：（1）要確立提高建筑使用壽命是資源最大化利用的節(jié)能理念。如果我們的建筑使用壽命提高一倍，就大致可以節(jié)約一半建材生產(chǎn)的資源和能源，可大大節(jié)約資源能源，減少固體廢棄物產(chǎn)生量和CO2等有害氣體排放量，有效的保護(hù)環(huán)境。（2）要確立全過程和建筑全壽命周期節(jié)能理念。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、維護(hù)和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能，規(guī)劃設(shè)計(jì)時就應(yīng)考慮使用能夠循環(huán)利用的材料，要考慮房屋拆除的回收利用率，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生與排放，以節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。

2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場

CECP是中國節(jié)能產(chǎn)品管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品節(jié)能性能符合中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心確認(rèn)的能效標(biāo)準(zhǔn)或制定的技術(shù)要求的規(guī)定，向認(rèn)證中心提交《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請書》，通過中心認(rèn)證后獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，并允許在獲準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品上粘貼節(jié)能標(biāo)志。

目前，大多數(shù)消費(fèi)者對于節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證過程及標(biāo)志不是很清楚，導(dǎo)致一些偽節(jié)能產(chǎn)品在市場上打著節(jié)能的幌子銷售。因此節(jié)能管理部門要加大節(jié)能產(chǎn)品的宣傳，讓消費(fèi)者對節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能標(biāo)志有全面的了解，使用經(jīng)過認(rèn)證了的節(jié) 11

能型產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高能效的節(jié)能產(chǎn)品，為改善我們的居住環(huán)境、降低大氣污染做出貢獻(xiàn)。

通過建立節(jié)能市場關(guān)于稅收、企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理等方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能市場的法制化管理，以規(guī)范建筑節(jié)能市場，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，推動建筑節(jié)能服務(wù)市場健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)第三方建筑能耗評估

2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，確定了我國第一批國家級民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)作為第三方測評機(jī)構(gòu)對民用建筑能效進(jìn)行測評，該機(jī)構(gòu)對建筑能效測評結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。同年在北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、黑龍江省、甘肅省、廣東省、南京市、杭州市、鄭州市、成都市、哈爾濱市、蘭州市、深圳市等省市試行民用建筑能效測評標(biāo)識制度。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下的第三方驗(yàn)證評價對建筑節(jié)能起到了有效的監(jiān)督作用。但杭州市執(zhí)行過程中由于缺乏完善的關(guān)于公建、民建能耗的數(shù)據(jù)庫，無法制定完整的建筑能耗指標(biāo)，建立系統(tǒng)的建筑能耗評估體系，導(dǎo)致建筑能效測評工作難以有效開展。因此，杭州應(yīng)該在借鑒國內(nèi)外的生態(tài)建筑理論及評估體系研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實(shí)際，盡快建立完整的建筑能耗數(shù)據(jù)庫，制定建筑能耗評價指標(biāo)體系，推進(jìn)第三方建筑能耗測評工作的開展，逐步健全我國實(shí)施建筑能效標(biāo)識管理的機(jī)制，讓建筑能耗測評真正成為推動建筑節(jié)能的管理模式，以實(shí)施建筑節(jié)能全過程管理，并可以節(jié)約行政執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收、批準(zhǔn)相分離，平衡政府腐敗和低效率導(dǎo)致的政府失靈。

4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化建筑節(jié)能組織管理

建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，節(jié)能管理涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財(cái)政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門，管理工作覆蓋面廣，管理難度大。杭州市應(yīng)成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市建委、市直機(jī)關(guān)等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作重要事項(xiàng)的決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，建立由上至下的建筑節(jié)能組織管理體系，明確各級各部門節(jié)能工作職責(zé)和工作目標(biāo)，以增強(qiáng)各部門工作合力和效能，各級管理部門按照工作分工和職責(zé)，做好各自工作，協(xié)同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。構(gòu)建由上至下、由點(diǎn)至面的杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)平臺，解 12

決建筑節(jié)能管理中信息不對稱的問題，便于節(jié)能管理所涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財(cái)政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等各級部門的溝通，提高工作效率。

5.鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

節(jié)能工作管理部門應(yīng)與浙江省科技廳、杭州市科技局等各級科技行政主管部門協(xié)商，增加關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的科研經(jīng)費(fèi)投入比例，重點(diǎn)資助節(jié)能技術(shù)開發(fā)前沿研究領(lǐng)域，以引導(dǎo)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，鼓勵建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的升級換代。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能管理部門根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)品進(jìn)入市場。政府部門利用建筑節(jié)能采購的導(dǎo)向作用，大力推廣先進(jìn)和成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，以帶動杭州建筑節(jié)能這一系統(tǒng)工程的全面升級。節(jié)能技術(shù)推廣中應(yīng)根據(jù)杭州市居住、氣候、地質(zhì)等特點(diǎn)選擇適用于杭州的成熟的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行推廣和示范。

6.建立有效的建筑節(jié)能體制機(jī)制，推動建筑節(jié)能工作

為了推動杭州市建筑節(jié)能工作快速全面地開展，政府部門應(yīng)該結(jié)合杭州市節(jié)能現(xiàn)狀，補(bǔ)充和修改相關(guān)法律，以適應(yīng)杭州新形勢發(fā)展的需要，增列建筑節(jié)能的相關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成以“法律法規(guī)+部門規(guī)章+實(shí)施細(xì)則”的形式，相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系，為建筑節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化提供重要保證。

完善我市建筑節(jié)能關(guān)于稅收、貸款、財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)激勵制度，建立多元化的節(jié)能市場投資融資平臺，以推動新型節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究與應(yīng)用，鼓勵和推進(jìn)建筑節(jié)能工作。完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制，依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，促使其選用有益于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)方式，雙管齊下，共同促進(jìn)節(jié)能工作的良性發(fā)展。

7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確?！笆濉苯ㄖ?jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 杭州市各級政府要加大既有建筑節(jié)能改造的資金投入，財(cái)政出臺既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼政策，明確產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司或房管中心等作為既有建筑改造實(shí)施主體，以確保既有建筑改造工作的實(shí)施。政府制定既有建筑節(jié)能更新改造驗(yàn)收的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評定體系，對已建成的節(jié)能更新改造項(xiàng)目在驗(yàn)收合格后做跟蹤評價，以掌握已改造項(xiàng)目的實(shí)際使用情況，為今后的節(jié)能設(shè)計(jì)和改造提供依據(jù)。各級政 13

府為既有建筑改造提供強(qiáng)有力的支持，共同推進(jìn)既有建筑維護(hù)改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%的目標(biāo)。

第二篇：建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告

二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入。建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實(shí)心磚”，實(shí)際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認(rèn)識上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強(qiáng)度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實(shí)心磚。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強(qiáng)，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進(jìn)一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認(rèn)知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。健全法規(guī)體系，對促進(jìn)建筑節(jié)能工作具有不可替代的作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟(jì)南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進(jìn)、規(guī)范建筑節(jié)能工作進(jìn)一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進(jìn)展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節(jié)能改造資金短缺。既有建筑節(jié)能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計(jì)量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財(cái)政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時間。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進(jìn)展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

四是建筑節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我市建筑節(jié)能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實(shí)，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨(dú)立處室設(shè)置。不論從機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。

三、對進(jìn)一步開展建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

1、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會氛圍。市政府及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認(rèn)識到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)?水)能源等可再生能源，大力推進(jìn)太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會認(rèn)識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實(shí)推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作扎實(shí)有效開展。有關(guān)部門要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護(hù)航。為更好地促進(jìn)我市建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，加強(qiáng)建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節(jié)能條例》列入立法計(jì)劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會的建筑節(jié)能意識。同時，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進(jìn)、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的多渠道、多元化投融資政策，調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造等各項(xiàng)建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時通過市場競爭機(jī)制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強(qiáng)節(jié)能專項(xiàng)資金的使用管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點(diǎn)，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點(diǎn)工作，推出一批節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，加快推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程。努力實(shí)現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費(fèi)代價取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

4、不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市政府及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》要求，加強(qiáng)對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工程建設(shè)各方實(shí)施節(jié)能建筑行為的監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真開展建筑節(jié)能原材料復(fù)檢、熱工性能檢測和節(jié)能工程專項(xiàng)驗(yàn)收，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目要積極進(jìn)行督促整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，不予節(jié)能驗(yàn)收，不予退還新型墻體材料專項(xiàng)基金，并按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。要加快推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程，研究解決在建筑的全壽命周期內(nèi)，如何最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化建筑節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足我市資源實(shí)際、具有本市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

第三篇：建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告

建筑節(jié)能是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)，切實(shí)降低建筑能源消耗的活動。為推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，今年5月至6月，我們就建筑節(jié)能工作進(jìn)行了一次專題調(diào)研，對我市的建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀有了一個比較全面的了解，對建筑節(jié)能工作存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。

一、我市建筑節(jié)能工作的基本情況

從調(diào)查情況看，近年來，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大建筑節(jié)能工作力度，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管工作，全力推進(jìn)新型墻體材料改革，在既有建筑節(jié)能改造、大型公共建筑及政府辦公建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)、民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管等方面都取得新的進(jìn)展和突破，成效顯著。

——學(xué)習(xí)宣傳，建章立制。市政府及有關(guān)部門加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，保證建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。20xx年10月開展了建筑節(jié)能宣傳月活動，20xx年4月16至18日舉辦了20xx年春季住宅暨建筑節(jié)能科技博覽會，多家優(yōu)秀墻材企業(yè)及房地產(chǎn)公司參加活動并展出了節(jié)能產(chǎn)品，營造了全社會關(guān)注節(jié)能、參與節(jié)能的良好氛圍。為進(jìn)一步推動xx《民用建筑節(jié)能條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)部關(guān)于發(fā)布建設(shè)事業(yè)“十一五”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)（第一批）的公告》、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的通知》等一系列建筑節(jié)能法規(guī)和文件在我市的貫徹落實(shí)，市建委先后制定了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》、《西安市既有建筑節(jié)能改造暫行獎勵辦法》、《西安市民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》、《西安市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》等多項(xiàng)配套制度和措施，使建筑節(jié)能工作有序開展。

——制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障建筑符合節(jié)能要求的基本準(zhǔn)則。1986年國家提出建筑物要在1980年基礎(chǔ)上節(jié)能30%的要求，1996年提出了第二步節(jié)能50%的要求。2005年，我市依據(jù)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，組織編制了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》，于2007年7月1日正式實(shí)施，西安成為國內(nèi)第四個執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的城市。按照65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能耗測算，每平方米可節(jié)約標(biāo)煤21.3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計(jì)算，可節(jié)約標(biāo)煤21萬噸。為確?！段靼彩芯幼〗ㄖ?jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》的全面貫徹執(zhí)行，我市要求建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位把實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，在立項(xiàng)時就提出項(xiàng)目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實(shí)措施，并在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段嚴(yán)格執(zhí)行。新建項(xiàng)目在辦理施工許可證時，建設(shè)單位同時報(bào)送《西安市建設(shè)項(xiàng)目建筑節(jié)能登記表》。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陜西省實(shí)施細(xì)則》和《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》進(jìn)行設(shè)計(jì)，把節(jié)能設(shè)計(jì)落實(shí)到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機(jī)電設(shè)備等各個方面。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)能把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為審查工作的重點(diǎn)，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在施工圖審查報(bào)告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不頒發(fā)施工圖審查合格書。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，即責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。對違反規(guī)定的，則按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位和責(zé)任人依法予以處罰。

——積極開展既有建筑節(jié)能改造。我國是建筑業(yè)大國，每年有約20億平方米的新建建筑總量，接近全世界年建筑總量的一半，建筑能耗約占社會總能耗的四分之一以上，并呈逐年上升之勢。目前，我國既有建筑近420億平方米（住宅面積360億平方米，公用建筑面積55億平方米），其中95％以上是高能耗建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)：西安地區(qū)從1978年至20xx年底，竣工建筑總面積14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執(zhí)行30%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以前的建筑為1212萬平方米，至1996年7月1日起執(zhí)行50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的十年間，已建成的建筑面積約2737.33萬平方米（見附表）。

1986年至1996年間西安市竣工建筑面積匯總表

按照省政府部署，“十一五”期間，我市將對30萬平方米的既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，2007、20xx年分別完成了6.48和6.9萬平方米的改造任務(wù)，占“十一五”總目標(biāo)任務(wù)的44.6%。根據(jù)改造前后的能耗對比，每平方米年節(jié)約標(biāo)煤17.9公斤，改造后的建筑每年可節(jié)約標(biāo)煤約2400噸。20xx年，我市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目包括自主改造和全額財(cái)政撥款改造部分共計(jì)17個項(xiàng)目，自主改造部分確定的項(xiàng)目為省老干部公寓，建筑面積10600平方米。全額財(cái)政改造部分已完成施工招標(biāo)工作，現(xiàn)已有延河小學(xué)教學(xué)樓等七個項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，預(yù)計(jì)9月30日前可全部完成改造目標(biāo)。

——鼓勵推廣新型墻材。推廣和鼓勵使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備,是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要。傳統(tǒng)的以實(shí)心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差、能耗高，不利于節(jié)約能源。推廣使用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋不僅可以保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型墻體材料的研究和推廣使用工作，新建建筑應(yīng)用新型墻體材料使用率達(dá)到100%。為了加強(qiáng)對我市磚瓦用粘土資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控與規(guī)范管理，有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，市政府編制了《西安市磚瓦粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃（2006——2020年）》，要求各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。截止20xx年底，我市有黏土磚生產(chǎn)企業(yè)551家，年生產(chǎn)燒結(jié)黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊。空心磚生產(chǎn)得到大力推廣，如西安劉村空心磚廠，年產(chǎn)量五千萬塊標(biāo)磚，2003年被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、農(nóng)業(yè)部選定為節(jié)能減排示范企業(yè)，企業(yè)萬塊磚熱耗降低至1.00噸標(biāo)煤，萬塊磚電耗146度，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能1300噸標(biāo)煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業(yè)16家，年生產(chǎn)砌塊55萬立方米，如西安海普實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，生產(chǎn)蒸壓加氣砼砌塊，年設(shè)計(jì)能力30萬立方米，可消化再生利用工業(yè)廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、GRC板、蒸壓加氣混凝土板、陶?；炷涟濉摻z網(wǎng)架板等墻板企業(yè)28家，年生產(chǎn)各類墻板138萬平方米。有節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)45家，年生產(chǎn)鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕墻門窗公司，年產(chǎn)鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬㎡、建筑幕墻10萬㎡，其生產(chǎn)的節(jié)能推拉氣密窗，采用隔熱斷橋型材，裝配中空玻璃，保溫性能可達(dá)到7級，該窗型的氣密性能達(dá)到5級標(biāo)準(zhǔn)，比普通推拉窗高出2個等級，具有較好的節(jié)能作用。

——合理利用可再生能源。可再生能源，是指可以連續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。利用可再生能源，對于替代常?guī)能源，促進(jìn)建筑節(jié)能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見，國家在鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)方面，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟(jì)合理，推廣價值大的項(xiàng)目,總體思路是因地制宜，以點(diǎn)帶面，在條件成熟的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進(jìn)行可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的示范。目前，我市已有4個樓盤獲批國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，分別是紫薇地產(chǎn)開發(fā)的紫薇·風(fēng)尚、綠地集團(tuán)的都市之門和東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章，采用了先進(jìn)的地下水源熱泵技術(shù)，節(jié)能環(huán)保效果顯著。水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)是一種既可供熱又可供冷的高效節(jié)能系統(tǒng)，它利用熱泵技術(shù)，將地下水資源中的低品位能量，轉(zhuǎn)化為高品位的能量供用戶使用，采用該技術(shù)是對目前國家推行人居小區(qū)節(jié)能減排的有力支持，同時實(shí)現(xiàn)了全天候的地溫中央空調(diào)控溫及24小時熱水，提高了業(yè)主的生活品質(zhì)。

二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入。建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實(shí)心磚”，實(shí)際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認(rèn)識上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強(qiáng)度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實(shí)心磚。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強(qiáng)，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進(jìn)一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認(rèn)知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。健全法規(guī)體系，對促進(jìn)建筑節(jié)能工作具有不可替代的作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟(jì)南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進(jìn)、規(guī)范建筑節(jié)能工作進(jìn)一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進(jìn)展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節(jié)能改造資金短缺。既有建筑節(jié)能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計(jì)量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財(cái)政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時間。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進(jìn)展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

四是建筑節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我市建筑節(jié)能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實(shí)，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨(dú)立處室設(shè)置。不論從機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。

三、對進(jìn)一步開展建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

1、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會氛圍。市政府及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認(rèn)識到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)?水)能源等可再生能源，大力推進(jìn)太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會認(rèn)識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實(shí)推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作扎實(shí)有效開展。有關(guān)部門要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護(hù)航。為更好地促進(jìn)我市建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，加強(qiáng)建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節(jié)能條例》列入立法計(jì)劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會的建筑節(jié)能意識。同時，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進(jìn)、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的多渠道、多元化投融資政策，調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造等各項(xiàng)建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時通過市場競爭機(jī)制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強(qiáng)節(jié)能專項(xiàng)資金的使用管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點(diǎn)，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點(diǎn)工作，推出一批節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，加快推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程。努力實(shí)現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費(fèi)代價取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

4、不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市政府及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》要求，加強(qiáng)對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工程建設(shè)各方實(shí)施節(jié)能建筑行為的監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真開展建筑節(jié)能原材料復(fù)檢、熱工性能檢測和節(jié)能工程專項(xiàng)驗(yàn)收，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目要積極進(jìn)行督促整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，不予節(jié)能驗(yàn)收，不予退還新型墻體材料專項(xiàng)基金，并按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。要加快推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程，研究解決在建筑的全壽命周期內(nèi)，如何最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化建筑節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足我市資源實(shí)際、具有本市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全工作機(jī)構(gòu)。節(jié)能減排是國家推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。我市節(jié)能降耗的任務(wù)十分繁重，從建筑節(jié)能職能部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制看，難以完成日常相關(guān)的監(jiān)管任務(wù)。建議市政府高度重視建筑節(jié)能的監(jiān)管工作，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，盡快建立健全與我市建筑節(jié)能工作相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和人員，以滿足建筑節(jié)能監(jiān)管工作的需要?？煽紤]在機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立建筑節(jié)能專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能與墻體材料改革的監(jiān)管工作，人數(shù)以不低于15人為宜，全面承擔(dān)起在建筑節(jié)能和新墻體材料推廣工作中法律法規(guī)貫徹實(shí)施、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、設(shè)計(jì)認(rèn)證審查、節(jié)能建筑認(rèn)定、發(fā)展規(guī)劃編制、技術(shù)交流普及等方面的重要職責(zé)，推動建筑節(jié)能工作有序健康開展。

第四篇：杭州市建筑節(jié)能管理辦法2006-8-28[模版]

杭州市建筑節(jié)能管理辦法

杭州市建筑節(jié)能管理辦法 市政府令第226號

《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2006年8月28日市人民政府第117次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年11月1日起施行。

杭州市建筑節(jié)能管理辦法

第一條 為加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑新建、改建、擴(kuò)建，既有建筑物的節(jié)能改造，建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等活動及實(shí)施對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和使用過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高建筑物的隔熱保溫性能、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率及照明設(shè)備效率，加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的管理，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少空調(diào)制冷制熱、照明等能耗。

第四條 杭州市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的建筑節(jié)能意識，從試制、生產(chǎn)、實(shí)用、推廣等環(huán)節(jié)加強(qiáng)建筑節(jié)能的推進(jìn)工作，并提供相應(yīng)的政策保障。

第六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等行政主管部門，根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃組織編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑物的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理等提出工作目標(biāo)、具體安排和保障措施。

第七條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織編制更低能耗的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的施工規(guī)程、驗(yàn)評規(guī)范及評估體系。

本市實(shí)施建筑施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇（章）評估制度、建筑物能效認(rèn)定和標(biāo)識制度。具體實(shí)施辦法由市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第八條 鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。各級科技行政主管部門在安排科技經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)增加建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的投入比例。

第九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝的推廣應(yīng)用工作，定期發(fā)布鼓勵在本市推廣應(yīng)用的建筑節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝目錄。

第十條 新建建筑物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及省、市建筑節(jié)能的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵新建建筑物利用可再生能源。

第十一條 鼓勵既有建筑物的節(jié)能改造。既有建筑物節(jié)能改造的重點(diǎn)是高能耗的公共建筑節(jié)能改造。

既有建筑物改造應(yīng)當(dāng)盡可能利用可再生能源。

既有居住建筑的節(jié)能改造應(yīng)突出屋面和門窗的節(jié)能改造。在居住建筑平改坡改造中，可結(jié)合太陽能熱水器的應(yīng)用。

改建、擴(kuò)建既有建筑物涉及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。

第十二條 規(guī)劃部門在組織編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃時，在規(guī)劃布局（建筑高度、間距、自然通風(fēng)組織）和建筑物平面布置、朝向、體型、體量等方面應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑物能源利用效率。

第十三條 新建建筑物的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前自行組織建筑節(jié)能專題論證。發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告或批復(fù)可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑節(jié)能專題審查。凡立項(xiàng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告中無建筑節(jié)能專題論證內(nèi)容的，不予立項(xiàng)。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托建筑物的設(shè)計(jì)和施工，不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品。

按照合同約定由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證所購產(chǎn)品符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第十六條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)文件是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并在審查報(bào)告中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，圖審結(jié)論應(yīng)定為不合格。

墻體、屋面、門窗等建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能設(shè)計(jì)有重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)重新審查。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇（章）時，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)篇（章）進(jìn)行評估，并依據(jù)評估報(bào)告作出相應(yīng)的圖審結(jié)論。

第十七條 建設(shè)行政主管部門在受理施工許可申請時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)施工圖審查報(bào)告。對建筑節(jié)能內(nèi)容未通過施工圖審查的，建設(shè)行政主管部門依法不予頒發(fā)施工許可證。

第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工規(guī)程組織施工。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、構(gòu)配件的驗(yàn)收，并按規(guī)定進(jìn)行見證取樣。

墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)理單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定和審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及建筑節(jié)能施工規(guī)程進(jìn)行監(jiān)理；對不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；施工單位未按要求整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報(bào)告，同時向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)場建筑節(jié)能材料和設(shè)備，并按規(guī)定見證取樣和驗(yàn)收。未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收的建筑節(jié)能材料和設(shè)備，不得在工程上使用，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

墻體和屋面等保溫工程隱蔽前，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十條 建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工過程建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品以及重要部位的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和空調(diào)暖通系統(tǒng)在主體完工、竣工驗(yàn)收兩個階段進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中提出專項(xiàng)監(jiān)督意見。

第二十一條 建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。在向建設(shè)行政主管部門備案的竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能實(shí)施內(nèi)容。

建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中違反建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定，或者建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收沒有通過的，建設(shè)行政主管部門不予備案，并責(zé)令限期整改。

第二十二條 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理行為符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售時，應(yīng)當(dāng)提供房屋的門、窗及墻體保溫的主要材料樣品，并在《商品房預(yù)售合同》中予以明確。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房提供的《住宅使用說明書》中，應(yīng)當(dāng)明示所售房屋的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能指標(biāo)、用能系統(tǒng)、可再生能源利用和相應(yīng)的保護(hù)要求等基本信息。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以節(jié)能建筑進(jìn)行宣傳和銷售的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的建筑節(jié)能測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑效能認(rèn)定后方可進(jìn)行。

第二十四條 建筑物所有權(quán)人和使用人在進(jìn)行建筑物的裝修和使用時，不得擅自改變建筑物的節(jié)能圍護(hù)體系，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對居住小區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能設(shè)施及設(shè)備的圍護(hù)、保養(yǎng)、維修和運(yùn)行過程的監(jiān)督管理。

第二十五條 實(shí)行節(jié)能建筑示范工程（小區(qū)）評選制度。鼓勵創(chuàng)建節(jié)能建筑示范工程（小區(qū)），對達(dá)到節(jié)能建筑示范標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，授予“杭州市建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）”標(biāo)識。

第二十六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并依法進(jìn)行處理。

任何單位和個人有權(quán)對建筑節(jié)能活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為，可以向建設(shè)行政主管部門舉報(bào)。建設(shè)行政管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第二十七條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者監(jiān)理單位違反本辦法，未按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的，依照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 本辦法自2006 年11 月1 日起施行。

第五篇：杭州市民用建筑節(jié)能條例

杭州市民用建筑節(jié)能條例

2015-2-8

杭州市第十二屆

人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第36號

2014年8月29日杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》，已經(jīng)2014年11月28日浙江省第十二屆人民代表大會常委委員會第十四次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。

杭州市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年12月31日

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市民用建筑節(jié)能條例》的決定

（2014年11月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議對杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過的《杭州市民用建筑節(jié)能條例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

杭州市民用建筑節(jié)能條例

（2014年8月29日杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2014年11月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 新建民用建筑節(jié)能

第三章 既有民用建筑節(jié)能改造

第四章 民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能管理適用本條例。

本條例所稱的民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的辦公和輔助建筑。

第三條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場，推動節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能示范工作，并組織有關(guān)部門開展建筑節(jié)能知識的宣傳教育和培訓(xùn)。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立建筑節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第五條 本市鼓勵和支持住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，通過科技創(chuàng)新不斷提高民用建筑節(jié)能水平。

鼓勵和扶持太陽能、空氣能、水能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及天然采光、自然通風(fēng)、遮陽、余熱廢熱利用、雨水收集利用等節(jié)能技術(shù)在民用建筑中的應(yīng)用。

鼓勵民用建筑實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化。新建民用建筑實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化的，其面積可以按照《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例》折算為附屬綠地面積。

第六條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于下列活動：

（一）獎勵優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑示范項(xiàng)目；

（二）既有民用建筑節(jié)能改造；

（三）可再生能源和節(jié)能新技術(shù)在民用建筑中的推廣和應(yīng)用；

（四）新型墻體材料的研究、推廣和應(yīng)用；

（五）綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范、推廣；

（六）建筑節(jié)能新技術(shù)的研究開發(fā)；

（七）建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與編制；

（八）建筑節(jié)能知識公益宣傳；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他民用建筑節(jié)能活動。

第七條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級經(jīng)濟(jì)和信息化、住房保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門組織編制本級民用建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并與相關(guān)規(guī)劃銜接，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立民用建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)，對民用建筑節(jié)能基本信息和建筑能耗信息實(shí)施動態(tài)管理。

市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展既有民用建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能耗指標(biāo)和壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)信息納入國家、省、市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。

新建、改造國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。

第九條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在民用建筑工程上的應(yīng)用示范。獲得各類建筑節(jié)能示范工程的建設(shè)項(xiàng)目，可以在按照規(guī)定授予的各類建設(shè)工程項(xiàng)目榮譽(yù)時予以優(yōu)先考慮。

第十條 對利用可再生能源超過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,且符合資源利用相關(guān)要求的民用建筑項(xiàng)目，可以依法享受稅收優(yōu)惠，并按照規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二章 新建民用建筑節(jié)能

第十一條 鼓勵新建民用建筑建設(shè)工程優(yōu)先選用列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得在民用建筑建設(shè)活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，嚴(yán)格控制使用列入限制使用目錄的高耗能技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

第十二條 編制城、鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照新建民用建筑節(jié)能要求確定民用建筑的布局、形狀、朝向、采光和自然通風(fēng)，綜合考慮建筑物能耗并提高能源利用效率。

第十三條 本市推行綠色園區(qū)建設(shè)。市和區(qū)、縣（市）人民政府在各類園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)行綠色園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行。

本條例所稱的綠色園區(qū)，是指按照生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑的園區(qū)。

綠色園區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范由市建設(shè)行政主管部門會同同級發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門制定。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確新建民用建筑項(xiàng)目的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并納入委托設(shè)計(jì)合同。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能要求納入監(jiān)理合同。

建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位違反新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十五條 建筑面積超過一千平方米的新建民用建筑建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位完成編制初步設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)當(dāng)組織對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行節(jié)能評估，編制建筑節(jié)能登記表或者建筑節(jié)能評估報(bào)告。

達(dá)到下列規(guī)模的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)委托民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制建筑節(jié)能評估報(bào)告：

（一）建筑面積超過一萬平方米的單體建筑；

（二）總建筑面積超過兩萬平方米的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、公共建筑；

（三）總建筑面積超過五萬平方米的居住建筑。

編制建筑節(jié)能評估報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，不再編制建筑節(jié)能登記表。

第十六條 設(shè)計(jì)單位、民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民用建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)和節(jié)能評估。

民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評估活動，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門備案，并對成果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。未經(jīng)備案的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)，其所編制的節(jié)能評估報(bào)告不能作為節(jié)能審查的依據(jù)。

第十七條 十二層以下的新建居住建筑、超過十二層的新建居住建筑的逆六層，應(yīng)當(dāng)將太陽能、空氣能等可再生能源利用熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，但高度超過一百米的建筑除外。

有集中生活熱水需求的公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可再生能源或者余熱、廢熱等能源。

新建保障性住房、國家機(jī)關(guān)辦公建筑以及建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明或者熱水供應(yīng)等。

第十八條 依照《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定需要進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)文件審查的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送工程初步設(shè)計(jì)文件審查時，應(yīng)當(dāng)同時將建筑節(jié)能登記表或者建筑節(jié)能評估報(bào)告報(bào)建設(shè)行政主管部門審查。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)出具民用建筑節(jié)能審查意見，但組織專家論證或者評審的，所需時間不計(jì)算在內(nèi)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查時，建設(shè)單位提交建筑節(jié)能審查意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不再就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)行政主管部門的意見。

第十九條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)篇（章）進(jìn)行專項(xiàng)審查；未經(jīng)審查，或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能審查意見的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不予出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

施工過程中，施工圖設(shè)計(jì)文件對民用建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)作重大變更且影響節(jié)能效果的，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

第二十條 施工單位在編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)時應(yīng)當(dāng)設(shè)置建筑節(jié)能施工篇（章），建筑節(jié)能施工篇（章）應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能和施工過程節(jié)能的內(nèi)容，并經(jīng)監(jiān)理（建設(shè)）單位審查批準(zhǔn)。

施工單位在民用建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施施工時，應(yīng)當(dāng)按照建筑工程綠色施工規(guī)范要求，采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。

第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及建筑節(jié)能施工規(guī)程實(shí)施監(jiān)理，對不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；施工單位未按照要求整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報(bào)告，同時向建設(shè)行政主管部門或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)場建筑節(jié)能材料和設(shè)備，并按照規(guī)定見證取樣和驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收的建筑節(jié)能材料和設(shè)備，不得在工程上使用，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

墻體和屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場對建筑節(jié)能性能、節(jié)能措施、可再生能源利用等節(jié)能信息進(jìn)行公示。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)在商品房銷售合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中向買受人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫隔熱工程保修期等信息，并確保信息的真實(shí)性與可靠性。

第二十三條 建設(shè)行政主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工過程建筑節(jié)能執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場建筑節(jié)能材料、設(shè)備以及重要部位的監(jiān)督檢查，對建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和空調(diào)暖通系統(tǒng)等用能設(shè)備應(yīng)當(dāng)在主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收兩個階段進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中提出專項(xiàng)監(jiān)督意見。

第二十四條 建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)同時對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設(shè)備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)等是否符合設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收報(bào)告中載明建筑節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施情況。節(jié)能驗(yàn)收不合格的，不應(yīng)當(dāng)通過工程竣工驗(yàn)收。

第二十五條 編制建筑節(jié)能評估報(bào)告的民用建筑建成后，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)對建筑物進(jìn)行能效測評；能效測評結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

獲得財(cái)政支持并列入市級以上各類建筑節(jié)能示范工程的民用建筑，建筑能效測評結(jié)果可以作為優(yōu)先發(fā)放各類建筑節(jié)能專項(xiàng)補(bǔ)助的依據(jù)。

市、區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對列入能效測評的工程進(jìn)行動態(tài)跟蹤和管理。

第三章 既有民用建筑節(jié)能改造

第二十六條 市、區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住房保障、商務(wù)、體育、衛(wèi)生計(jì)生、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，根據(jù)既有民用建筑統(tǒng)計(jì)信息編制既有民用建筑節(jié)能改造計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。既有民用建筑節(jié)能改造計(jì)劃由相關(guān)部門按照各自職責(zé)組織實(shí)施。

市、區(qū)、縣（市）人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、建設(shè)、住房保障等行政主管部門制定本級公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二十七條 對不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有民用建筑應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行節(jié)能改造。

居住建筑以及國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實(shí)施節(jié)能改造。

利用財(cái)政性資金改造的不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施節(jié)能改造。

第二十八條 實(shí)施既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改善門窗、屋面、遮陽和外墻等保溫隔熱性能，不得影響建筑結(jié)構(gòu)安全和建筑使用功能。鼓勵對民用建筑的屋頂、外墻面等部位實(shí)施綠化和光伏發(fā)電。

第二十九條 實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)制定既有民用建筑節(jié)能改造方案，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十條 公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造費(fèi)用由同級人民政府納入本級財(cái)政預(yù)算。居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生計(jì)生等以公益為目的公共建筑，建筑節(jié)能改造費(fèi)用由政府財(cái)政預(yù)算和所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。其他民用建筑的節(jié)能改造費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)。

鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造，投資者可以通過協(xié)議方式與建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人等受益人分享節(jié)能改造產(chǎn)生的收益。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家、省和本市有關(guān)規(guī)定，享受財(cái)政扶持和融資服務(wù)等。

第三十一條 既有民用建筑節(jié)能改造完成后，節(jié)能改造實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照既有民用建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)定組織驗(yàn)收。

第四章 民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能

第三十二條 民用建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝的建筑節(jié)能設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，確保設(shè)施完好。發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能設(shè)施被損壞達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù)或者更換。

對民用建筑共用部位的建筑節(jié)能設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理和維護(hù)的范圍，并在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第三十三條 對采用節(jié)能措施的民用建筑進(jìn)行裝飾裝修的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等建筑節(jié)能設(shè)施。

第三十四條 使用空調(diào)采暖、制冷的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和其他公共建筑，除有特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)的溫度設(shè)置夏季制冷不得低于二十六攝氏度，冬季采暖不得高于二十?dāng)z氏度。

第三十五條 嚴(yán)格控制建筑物裝飾性景觀照明的能耗，建筑物景觀照明應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第三十六條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級統(tǒng)計(jì)部門建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作制度，開展能耗統(tǒng)計(jì)和分析，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

供電、供氣等企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一民用建筑用能的基本信息報(bào)送所在地的建設(shè)行政主管部門。

第三十七條 市、區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展民用建筑能源審計(jì)，對建筑能源利用做出評價。

以下建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計(jì)：

（一）被列為省、市重點(diǎn)用能單位的；

（二）使用財(cái)政性資金進(jìn)行節(jié)能改造的；

（三）單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額的；

（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計(jì)的。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十九條第二款規(guī)定，建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)作重大變更影響節(jié)能效果，未重新進(jìn)行節(jié)能評估和審查的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）違反第二十二條第一款規(guī)定，未在施工現(xiàn)場進(jìn)行節(jié)能信息公示的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設(shè)計(jì)時設(shè)置建筑節(jié)能施工篇（章）或者未按照建筑節(jié)能施工篇（章）施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第三十二條第一款、第三十三條規(guī)定，擅自改動或者損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱系統(tǒng)和用能系統(tǒng)的，由所在地的住房保障行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 國家機(jī)關(guān)辦公建筑使用空調(diào)采暖、制冷，室內(nèi)空調(diào)的溫度控制不符合本條例第三十四條規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

公共建筑室內(nèi)空調(diào)的溫度控制不符合本條例第三十四條規(guī)定的，由能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六章 附則

第四十三條 本條例自2015年4月1日起施行。