第一篇：關(guān)于防洪保安對(duì)策問題

關(guān)于防洪保安對(duì)策問題

近年來，嚴(yán)重澇災(zāi)、干旱缺水和水資源環(huán)境惡化已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，經(jīng)常強(qiáng)降雨使我區(qū)經(jīng)常性內(nèi)澇和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，仍是經(jīng)開區(qū)人民的心腹之患。認(rèn)真分析防洪特點(diǎn)、正確制定防洪保安對(duì)策十分重要。

一、經(jīng)開區(qū)防洪特點(diǎn)

常德市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄兩鎮(zhèn)一街，39個(gè)村，24個(gè)居委會(huì)，總面積155平方公里，總?cè)丝?5.2萬人。地處中亞熱帶過渡的濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均降水量1327.2㎜，最大年降水量2020.4㎜，最小降水量927㎜。流經(jīng)主要水系有沅水干流、枉水、東風(fēng)河、友誼河及盤塘湖、謝家湖、肖家湖等內(nèi)湖水系，沅水干流境內(nèi)長(zhǎng)度15.46公里，流域面積89163平方公里，西側(cè)枉水河流域面積484平方公里，境內(nèi)河流長(zhǎng)度6.8公里，東風(fēng)河為區(qū)域內(nèi)主要河流，流域面積64平方公里，境內(nèi)河流長(zhǎng)度12.43公里，友誼河流域面積61.71平方公里，境內(nèi)河流長(zhǎng)度6.98公里。枉水、東風(fēng)河和友誼河自南向北匯入沅水。在現(xiàn)狀條件下，若出現(xiàn)100年一遇洪水，據(jù)測(cè)算，經(jīng)開區(qū)受淹面積將達(dá)81平方公里，占總面積的54%，若受淹4～15天，直接經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)135億元，8.2萬人無家可歸。目前，全區(qū)垸內(nèi)排澇能力只能承擔(dān)5～10年一遇，一旦出現(xiàn)10年以上一遇屆時(shí)將大面積受澇。

庫(kù)管理所25人進(jìn)行著最基本的防守工作，這25人中僅有一名工作人員有中級(jí)職稱，很難承擔(dān)經(jīng)開區(qū)內(nèi)的水利工作。另外經(jīng)開區(qū)內(nèi)水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理以及防汛抗旱的任務(wù)比較繁重，迫切需要水利專業(yè)技術(shù)人才。

二、防洪保安對(duì)策 1.完善防洪工程體系。

工程體系是防洪減災(zāi)的主要調(diào)控手段，完善防洪工程體系依然是今后占主導(dǎo)地位的保安措施。近年來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視全區(qū)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅今年我區(qū)水利建設(shè)投資總規(guī)模高達(dá)1.63億元，建設(shè)項(xiàng)目98處，其中中央投資0.16億元，重點(diǎn)完成四水治理、東風(fēng)河?xùn)|風(fēng)閘河段治理、金陵灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大坪水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程。區(qū)投資1.47億元，重點(diǎn)突出險(xiǎn)段險(xiǎn)點(diǎn)、德山防洪圈、山塘整修、機(jī)埠維修、溝渠清淤等。通過加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有力地提升了全區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。但是與全區(qū)的防洪保安形勢(shì)來看，仍較為嚴(yán)峻，短時(shí)間內(nèi)還很難解決防洪保安需求，因此仍需要進(jìn)一步加大防洪保安工程建設(shè)力度。一是突出一線大堤和二線大堤的加固、加高、培厚。二是加強(qiáng)山塘、堰塘、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。三是要加大小型機(jī)埠的更新，確保及時(shí)有效的解決抗旱排漬需要。四是加快城市防洪工程與城區(qū)河湖等排水系統(tǒng)整治，提高城市防洪和防內(nèi)澇的能力。

2.建設(shè)防洪非工程體系。

指揮調(diào)度系統(tǒng)為中樞的“六個(gè)系統(tǒng)”（指揮調(diào)度系統(tǒng)、汛情信息系統(tǒng)、防守?fù)屪o(hù)系統(tǒng)、軍民聯(lián)防系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、社會(huì)救助系統(tǒng)），通過“工防”不足“人防”補(bǔ)，提高全流域的整體防洪能力。

第二篇：海河流域的防洪特點(diǎn)與保安對(duì)策

海河流域的防洪特點(diǎn)與保安對(duì)策

魏智敏 張勝紅

摘 要 突發(fā)性暴雨洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水仍是海河流域的心腹之患。在分析海河流域防洪特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了人與水和諧共處、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)防洪非工程體系、搞好防守?fù)屪o(hù)等防洪對(duì)策。

關(guān)鍵詞 海河 防洪特點(diǎn) 防洪對(duì)策

21世紀(jì)，嚴(yán)重干旱缺水和水環(huán)境惡化成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，突發(fā)性暴雨洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水，仍是海河人民的心腹之患。認(rèn)真分析海河流域的防洪特點(diǎn)、正確制定防洪保安對(duì)策十分重要。

一、海河流域的防洪特點(diǎn)

海河的防洪特點(diǎn)與長(zhǎng)江、黃河等大江大河的防洪特點(diǎn)差異很大，可以概括為“四大”“四特”“四保”“四難”。1．“四大”

（1）暴雨強(qiáng)度大

50min降雨172ｍｍ（1942年7月20日灤河上游羅家屯站），7日降雨2050ｍｍ（“63·8”子牙河上游 獐 站），為我國(guó)大陸之冠。

（2）雨洪變差大

最大最小年降雨量相差9.4倍，24ｈ降雨量相差23倍（獐站；最大最小年洪峰流量相差2412倍（子牙河支流洺河臨洺關(guān)站），15ｄ洪量相差311倍（子牙河支流沙河朱莊站）。這就決定了海河流域既有水荒、又有水災(zāi)的特點(diǎn)。

（3）洪峰模數(shù)大

子牙河支流泜河西臺(tái)峪站“63·8”洪峰模數(shù)高達(dá)每平方公里31.4ｍ/ｓ，居我國(guó)大陸之首。

（4）滯洪模量大

“63·8”大水，漳衛(wèi)、子牙、大清三大河系，共滯蓄洪水112億ｍ，滯洪模32量高達(dá)8.1萬ｍ/ｋｍ。

332．“四特”

（1）特殊的地理位置

流域內(nèi)有首都北京、直轄市天津，又有京廣、京滬、京哈等北京通往全國(guó)各地的交通通信干線和華北、大港油氣田等重要基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）特殊的氣候條件

海河流域的暴雨強(qiáng)度與世界暴雨集中的東南亞國(guó)家相當(dāng)，干旱缺水程度又與以干旱著稱的中東地區(qū)相當(dāng)；全年80％的雨量降在汛期，致災(zāi)洪水往往發(fā)生在一兩次大暴雨之中，汛期旱澇轉(zhuǎn)換極快，洪水突發(fā)性強(qiáng)，令人防不勝防。

（3）特殊的水系分布

海河水系支流眾多，呈扇形分布；干流短小，5大骨干河系（漳衛(wèi)河、子牙河、大清河、永定河、北三河——即潮白、北運(yùn)、薊運(yùn)河）都已單獨(dú)入海。各河上游山高坡陡、源短流急，進(jìn)入平原驟然變緩，且河道上寬下窄，行洪能力上大下小，極易成災(zāi)。

（4）特殊的防汛任務(wù)

海河的地理位置決定了海河防洪首先要保首都、保大局，同時(shí)還要保流域內(nèi)國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，防汛任務(wù)艱巨，責(zé)任十分重大。3．“四保”

海河防洪的指導(dǎo)思想是：一保京、津、石等大中城市，二保首都通往全國(guó)各地的交通通信干線，三保華北油田等重要基礎(chǔ)設(shè)施，四保流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。4．“四難”

（1）洪水預(yù)報(bào)難

長(zhǎng)江、黃河上游降雨至干流堤防一般有3～5ｄ甚至更長(zhǎng)的洪水預(yù)見期，海河山區(qū)降暴雨后十幾個(gè)小時(shí)甚至幾個(gè)小時(shí)洪水就要越過鐵路，到達(dá)平原，洪水預(yù)見期極短；同時(shí)海河流域多年不來大水，缺乏洪水驗(yàn)證資料，加之測(cè)報(bào)手段比較落后，洪水預(yù)報(bào)難度很大。

（2）防守?fù)屪o(hù)難

海河防洪工程大部分是在“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期施工，又受邢臺(tái)、唐山、張北3次地震影響，先天性質(zhì)量較差，近些年雖經(jīng)大力加固整修，防洪能力較“96·8”抗洪時(shí)有了明顯提高，但仍有13座大型水庫(kù)達(dá)不到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)，40％的中小型水庫(kù)需作加固處理，一些水庫(kù)的交通、通信、電力保證率低；由于堤防下沉及河口淤積等原因，各河行洪能力仍較原設(shè)計(jì)降低20％～50％，多數(shù)堤防未經(jīng)大水考驗(yàn)，河流平時(shí)都是干河，汛期突然來水，令人猝不及防。

（3）調(diào)度決策難

海河流域多年不來大水，許多工程未經(jīng)設(shè)計(jì)洪水考驗(yàn)，抗洪能力底數(shù)不清，工程運(yùn)用決策較難。同時(shí)海河又是個(gè)干旱缺水的流域，主汛期既是防洪保安的關(guān)鍵時(shí)刻，又是集雨蓄水的黃金季節(jié)，既要保安全，又要多蓄水，增加了防洪調(diào)度的難度。特別是流域內(nèi)26處蓄滯洪區(qū)內(nèi)75％的群眾缺乏安全救生設(shè)施，啟用時(shí)人員轉(zhuǎn)移、安置任務(wù)極為艱巨，調(diào)度決策難度很大。

（4）水事協(xié)調(diào)難

海河流域河系分散，支流眾多，各?。ㄖ陛犑校┩樯舷掠?、左右岸，不但遇大洪水時(shí)采取非常措施難度大，而且水資源匱乏，耕地較少，沿河兩岸經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)水爭(zhēng)地糾紛，特別是發(fā)生中小洪水時(shí)矛盾尤為激烈，協(xié)調(diào)十分困難。

二、海河流域防洪保安對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，全流域的實(shí)際用水量已超過了可供水量；海河流域已由洪澇災(zāi)害為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿珊等彼疄橹?，由豐水河系變成了受到人口、生態(tài)雙重壓力的資源型缺水流域。防洪上的最大變化，就是平原土壤入滲能力成倍增加。目前，海河平原淺層地下水已經(jīng)超采約500億ｍ，過去50ｍｍ降雨就成災(zāi)的黑龍港地區(qū)，現(xiàn)在一次降雨150～200ｍｍ不產(chǎn)生徑流，“96·8”暴雨徑流系數(shù)比“63·8”減少47％；平原澇堿災(zāi)害大大減輕，但山區(qū)山洪、泥石流和城市內(nèi)澇災(zāi)害明顯加劇，而且同等洪水的災(zāi)害損失比過去成倍增加，現(xiàn)在既淹不得也淹不起。根據(jù)流域的防洪特點(diǎn)與情況變化，建議在防洪保安上采取以下對(duì)策： 1．調(diào)整治水思路

為解決海河流域存在的嚴(yán)重干旱缺水、突發(fā)性暴雨洪水和水環(huán)境惡化“三大難題”，要樹立人與水和諧共處的思想。既要把暴雨洪水看成需要抓緊防治的一種自然災(zāi)害，又要看成寶貴的可利用資源，對(duì)防洪、抗旱、除澇、沖淤、沖污與攔蓄地表水、補(bǔ)充地下水、增加土壤水、涵養(yǎng)生態(tài)水、改造劣質(zhì)水和改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌安排，做到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水保安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要在確保大局和人身安全的前提下，為洪水提供足夠的蓄泄空間，通過蓄、泄、滯、引、補(bǔ)，千方百計(jì)地減輕洪災(zāi)損失，實(shí)現(xiàn)雨洪資源化，努力建設(shè)除害興利結(jié)合、防汛抗旱并舉、防洪蓄水統(tǒng)籌、防災(zāi)救助并重、節(jié)水治污齊抓的社會(huì)保障體系，達(dá)到人與水和諧共處，協(xié)調(diào)發(fā)展。2．修訂防洪規(guī)劃

3以《水法》《防洪法》為依據(jù)，以洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理論為指導(dǎo)，按照延長(zhǎng)到20世紀(jì)末的水文資料系列和現(xiàn)有水庫(kù)、河道的實(shí)際防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪保安的要求，重新審查修訂原有的防洪規(guī)劃；按規(guī)劃完成現(xiàn)有防洪工程的除險(xiǎn)加固，提高骨干工程和大中城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。使治理方針由“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販毕蛑吧险{(diào)節(jié)、中蓄滯、下分泄”的方向發(fā)展。堅(jiān)持大洪水“分區(qū)防守、分流入?！钡母窬郑行『樗昂酉禍贤?、靈活調(diào)度”的原則，以達(dá)到減免洪災(zāi)、化害為利、蓄洪補(bǔ)水、改善環(huán)境的目的。3．完善防洪工程體系

工程體系是防洪減災(zāi)的主要調(diào)控手段，完善防洪工程體系依然是今后占主導(dǎo)地位的保安措施。一是要加快岳城、王快等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，新建擴(kuò)建瀑河水庫(kù)等防洪與南水北調(diào)工程結(jié)合、城市防洪與供水結(jié)合的大中型水庫(kù)。二是按照撤退與轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則，努力建立蓄滯洪區(qū)安全救生系統(tǒng)，在深水區(qū)大量修建救生撤退路，在中淺水區(qū)深挖塘、高筑臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人水分離，建立防洪安全區(qū)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)滯洪；建立并完善蓄滯洪區(qū)進(jìn)、退洪設(shè)施，自如蓄泄洪水；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限制人口增長(zhǎng)等措施，加大對(duì)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與發(fā)展的管理。三是加快城市防洪工程與市區(qū)河湖等排水系統(tǒng)整治，提高城市防洪、雨洪調(diào)蓄和防內(nèi)澇的能力。四是增建北陳海涵洞等河系串聯(lián)工程，實(shí)現(xiàn)河系間洪水的聯(lián)合調(diào)度，做到河渠、洼淀相通，調(diào)洪、蓄水自如；同時(shí)在各大河系入海河口增置拖淤、挖泥設(shè)備，進(jìn)行長(zhǎng)年作業(yè)，結(jié)合集中泄洪，保持河口暢通。五是加強(qiáng)海堤和河口防潮閘建設(shè)，保護(hù)天津、秦皇島等沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和港口的安全。通過上述措施，力爭(zhēng)早日建成在上游以大型水庫(kù)為主體的洪水調(diào)控系統(tǒng)，中游以控制性樞紐工程為點(diǎn)、河道堤防為線、蓄滯洪區(qū)為面的洪水滯蓄系統(tǒng)，下游以入海河道為主體的河網(wǎng)化分泄系統(tǒng)，共同組成防洪與興利有機(jī)結(jié)合的工程體系，提高全流域的整體防洪與蓄水能力。4．建設(shè)防洪非工程體系

防洪工程是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)洪水總會(huì)發(fā)生；無限制地提高防洪標(biāo)準(zhǔn)不僅在經(jīng)濟(jì)上不合理，而且會(huì)在生態(tài)環(huán)境方面帶來負(fù)面影響。因此，在流域防洪工程體系建設(shè)逐漸完善以后，強(qiáng)化防洪非工程措施就成為今后防洪體系建設(shè)的重點(diǎn)。非工程體系建設(shè)主要包括：蓄滯洪區(qū)運(yùn)用與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，暴雨洪水自動(dòng)測(cè)報(bào)與預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防汛通信網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)，防汛決策支持系統(tǒng)，防汛搶險(xiǎn)組織、隊(duì)伍與物資系統(tǒng)，防洪保險(xiǎn)與災(zāi)后救助系統(tǒng)，防洪政策與法律法規(guī)系統(tǒng)，以及應(yīng)用“3Ｓ”等高新技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化的海河流域防洪保安與興利體系。5．搞好防守?fù)屪o(hù)

為彌補(bǔ)防洪工程體系的不足，搶護(hù)因工程隱患、操作失誤和超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生的險(xiǎn)情，需要建立流域和各省（直轄市）的機(jī)械化、現(xiàn)代化、平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，建設(shè)專業(yè)搶險(xiǎn)與群眾搶險(xiǎn)相結(jié)合、軍民聯(lián)防作保證的抗洪搶險(xiǎn)體系；建立防汛部門專儲(chǔ)、物資部門代儲(chǔ)與群眾備料相結(jié)合的防汛物資儲(chǔ)備體系；組建防汛部門領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)職專業(yè)人員與有經(jīng)驗(yàn)的老專家組成防汛參謀班子，協(xié)助行政首長(zhǎng)對(duì)防汛抗洪實(shí)行科學(xué)決策、民主決策；編制河系、地區(qū)和單項(xiàng)工程可操作性強(qiáng)的“智能型”防洪預(yù)案，實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“五種責(zé)任制”（行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分區(qū)負(fù)責(zé)責(zé)任制、分部門負(fù)責(zé)責(zé)任制、技術(shù)參謀責(zé)任制、防汛崗位責(zé)任制）和領(lǐng)導(dǎo)干部包河、包庫(kù)、包蓄滯洪區(qū)的制度，建立以指揮調(diào)度系統(tǒng)為中樞的“六個(gè)系統(tǒng)”（指揮調(diào)度系統(tǒng)、汛情信息系統(tǒng)、防守?fù)屪o(hù)系統(tǒng)、軍民聯(lián)防系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、社會(huì)救助系統(tǒng)），通過“工防”不足“人防”補(bǔ)，提高全流域的整體防洪能力。

（作者魏智敏為河北省專家獻(xiàn)策服務(wù)團(tuán)教授級(jí)高級(jí)工程師，張勝紅為水利部海河水利委員會(huì)副主

任）

第三篇：保安管理問題與對(duì)策

淺析當(dāng)前武廣高鐵保安隊(duì)伍管理的問題及對(duì)策

武廣客運(yùn)專線是我國(guó)目前在建線路最長(zhǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、投資規(guī)模最大的客運(yùn)專線，武廣客運(yùn)專線是目前全國(guó)乃至全世界時(shí)速最高的高速鐵路之一，它的投入運(yùn)營(yíng)將大大提高武漢至廣州段鐵路運(yùn)輸能力，有效解決長(zhǎng)期困擾鐵路運(yùn)輸部門運(yùn)能與運(yùn)量矛盾的問題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鐵路發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。由于武廣客運(yùn)專線采用是全新的高速鐵路建設(shè)技術(shù)，相對(duì)傳統(tǒng)的鐵路而言，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)也提出更高更嚴(yán)的要求。為了保障武廣客運(yùn)專線的絕對(duì)安全，應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的治安形勢(shì)的挑戰(zhàn)，鐵路公安機(jī)關(guān)首先要解決警力資源匱乏問題，然而增加在編警力，必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾。沒有財(cái)力保證，增加編制就成為一句空話。使用保安可以緩解警力不足、節(jié)約行政成本，非常適合我們鐵路實(shí)際情況，不失為明智之舉。保安，又稱輔警、協(xié)警、治安員、聯(lián)防隊(duì)員等，是協(xié)助警察進(jìn)行治安管理的普通公民。

自去年年底武廣客運(yùn)專線開通后，我們鐵路公安處保安公司陸續(xù)招錄了一定數(shù)量的保安來協(xié)助我們維護(hù)武廣高鐵沿線的治安秩序，武廣高鐵平安運(yùn)行一年多了，回顧和總結(jié)我們保安隊(duì)伍的工作，保安隊(duì)伍順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮了協(xié)助鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)武廣高鐵沿線治安秩序的重要作用，取得了令人矚目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但在看到成績(jī)的同時(shí)，勿庸諱言，保安隊(duì)伍仍存在著不少問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

一．保安員普遍學(xué)歷低、素質(zhì)不高、構(gòu)成復(fù)雜 保安人員構(gòu)成主要以下崗職工、失業(yè)青年、退伍軍人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，各式各樣的人都有，人員構(gòu)成復(fù)雜多樣，文化素質(zhì)不高，年齡偏大，身體、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。比如說，某警務(wù)區(qū)有個(gè)別保安不會(huì)使用手機(jī)收發(fā)短信，而我們現(xiàn)在有不少通知是通過信息傳遞的，這無疑會(huì)給工作帶來被動(dòng)；保安隊(duì)員文化層次素質(zhì)普遍不高，沒有進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的工作精神，有的也是一知半解，理解不透，把握不準(zhǔn)，特別是在巡邏中的發(fā)現(xiàn)、盤問、控制和處置能力還不強(qiáng)；此外，由于保安人員學(xué)歷低、素質(zhì)不高，也不能靈活使用配發(fā)的設(shè)備，如現(xiàn)配發(fā)的GPS、智能巡邏棒、警報(bào)器等。

二.保安隊(duì)伍不穩(wěn)定 因?yàn)榇龊捅Ｕ蠁栴}，加上我們有時(shí)管理考核過嚴(yán)，我們保安隊(duì)伍的發(fā)展始終停滯不前，多數(shù)保安都是匆匆地來，又匆匆地走，把保安工作只當(dāng)作是人生路途中一個(gè)小小的驛站，根本沒將保安工作作為一項(xiàng)事業(yè)來干，保安思想也不穩(wěn)定，存在著干一天是一天、想走就走的思想。以某警務(wù)區(qū)為例，目前有保安43人，過去一年，因各種原因不干的有10人，最長(zhǎng)的做了8個(gè)月，最短的不到2個(gè)月。

三．部分保安人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差 保安工作的好壞，除了取決于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)外，還取決于保安隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)。目前，保安隊(duì)員的思想認(rèn)識(shí)普遍存在著認(rèn)識(shí)偏差，；有的保安存有臨時(shí)觀念，邊工作邊考慮自身的后路問題，迫于社會(huì)就業(yè)壓力，一時(shí)找不到合適的工作，就把保安工作當(dāng)成當(dāng)成臨時(shí)性、過渡性工作、暫時(shí)的避風(fēng)港，個(gè)別甚至把保安隊(duì)當(dāng)作“養(yǎng)老所”；有的站場(chǎng)保安把協(xié)助參與公安管理當(dāng)作廣交朋友的載體，熱衷于幫人說情，辦好事，編織各種關(guān)系網(wǎng)；存在“趁機(jī)撈一把”的思想。有的站場(chǎng)保安認(rèn)為公安管理權(quán)力大，能管人，有人求，有利可圖，千方百計(jì)借著協(xié)助民警管理治安的機(jī)會(huì)，收受、索要當(dāng)事人的小恩小惠，或私拿、私用暫扣物品；有的保安工作方法簡(jiǎn)單粗暴，特權(quán)思想嚴(yán)重，用語不文明，舉止不文雅，引起群眾反感。正因?yàn)椴糠直０碴?duì)員有這些認(rèn)識(shí)偏差，有的保安人員中存在出工不出力，在崗不巡邏的現(xiàn)象，工作心不在焉，認(rèn)為只要不出紕漏，混混日子算了，在工作中缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，從而大大影響了工作的效率和質(zhì)量。

四．保安隊(duì)員的待遇低、工作環(huán)境差、工作后續(xù)保障無保證

與所擔(dān)負(fù)的工作職能、工作時(shí)間長(zhǎng)短相比較，保安的收入仍然不高，特別是保安隊(duì)員在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)危難險(xiǎn)急的情況，獎(jiǎng)勵(lì)基金和工傷保險(xiǎn)不能得到保證，必然會(huì)對(duì)保安隊(duì)伍的管理和使用造成影響，最大的問題是我們保安的工作環(huán)境還相當(dāng)差，值守點(diǎn)保安間休還在帳篷中，里面無水無電，夜晚漆黑一團(tuán)，冬天冷死人，夏天熱死人，還要喂蚊子，雨天就是水簾洞。

五．對(duì)保安工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)保安人員缺乏應(yīng)有的尊重

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和保安個(gè)人對(duì)保安工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，少數(shù)基層派出所領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)保安的管理使用上指導(dǎo)思想不夠正確，認(rèn)為保安是輔助警察，把保安當(dāng)民警使用，讓保安做很多民警職權(quán)范圍內(nèi)的事，少數(shù)保安個(gè)人也是經(jīng)常超越職權(quán)，為自己謀利益。這些不良行為不僅侵害了公民的合法權(quán)利，也損害了公安機(jī)關(guān)的整體形象。

個(gè)別民警對(duì)保安這個(gè)群體的認(rèn)同感差也給保安人員的規(guī)范化建設(shè)帶來了隱患。當(dāng)前個(gè)別民警對(duì)于保安的工作有認(rèn)識(shí)上的偏差,把保安當(dāng)成“保姆”，安排保安做一些職責(zé)范圍外的民警個(gè)人的事情。如果所有民警還不能對(duì)保安的職能有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí), 并為全體保安提供一個(gè)公正公平的工作環(huán)境，保安的規(guī)范化建設(shè)問題將會(huì)越來越嚴(yán)重。

保安隊(duì)伍存在問題的主要原因;從實(shí)際情況來看，公安民警機(jī)關(guān)化傾向?qū)е轮伟卜婪豆ぷ髟絹碓揭蕾嚤０踩藛T，而鐵路派出所沿線警務(wù)區(qū)只有1-2個(gè)正式民警，繁忙的工作任務(wù)使警務(wù)區(qū)民警無精力認(rèn)真抓好保安的管理。一是考核評(píng)估不力。保安人員是公安部門為緩解警力不足而聘用的臨時(shí)性工作幫手，客觀上導(dǎo)致部分所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保安人員隊(duì)伍管理的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為教育學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評(píng)估民警是我們的事，在保安人員身上抓教育，搞智力投資不值得，因而把管理保安的大權(quán)交給警務(wù)區(qū)民警，而有些警務(wù)區(qū)民警認(rèn)為自己人微言輕，要顧及保安人員的各種困難，又要考慮頻繁更換保安帶來的煩惱，以及其他各方面的原因，對(duì)管理考核保安畏首畏尾，還不如做個(gè)“好人”算了。二是管理制度不全；三是進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)。盡管招聘保安人員有嚴(yán)格的條件標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，但在實(shí)際工作中，往往放寬標(biāo)準(zhǔn)，降低“門檻”；四是待遇太低。保安人員工資和福利待遇不高，低于一般企業(yè)的待遇，致使“人心浮動(dòng)”；此外，保安人員工作忙、學(xué)習(xí)少，民警與保安談心少、欠溝通也是保安隊(duì)伍存在問題的重要原因。

加強(qiáng)保安工作監(jiān)管，是科學(xué)管理理念延伸到各級(jí)監(jiān)管部門的具體體現(xiàn)，保安工作要在監(jiān)管下規(guī)范發(fā)展。一定意義上講，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的力度，決定了該地區(qū)保安行業(yè)的規(guī)范程度。保安工作的特點(diǎn)決定了公安機(jī)關(guān)是保安工作監(jiān)管的主力軍，這也是國(guó)際上的通行做法。保安工作再怎么改革和發(fā)展，也要保證公安機(jī)關(guān)對(duì)保安隊(duì)伍調(diào)動(dòng)得了、指揮得動(dòng)、控制得住、為社會(huì)所用，不成社會(huì)之害。當(dāng)前鐵路保安工作如何開展，如何實(shí)行“人性化”管理，構(gòu)建和諧的“以人為本”的鐵路保安隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從而不斷推動(dòng)基層保安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)談幾點(diǎn)個(gè)人想法。

一．切實(shí)保障和提高保安待遇，穩(wěn)定保安隊(duì)伍為我所用 要想穩(wěn)定保安隊(duì)伍為我所用，就要建立健全的規(guī)范的保障機(jī)制和社會(huì)福利制度，有保障才能談提高，穩(wěn)定保安隊(duì)伍就要做扎實(shí)的、實(shí)實(shí)在在的具體工作：

（一）提高保安的社會(huì)地位； 1.保安的性質(zhì)和職能決定，保安以自身的優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)贏得上級(jí)主管部門的認(rèn)可，并且以保一方社會(huì)治安平安為自任，保安不是純粹的為自己打工而活著，他們與一般的打工不同，還承擔(dān)著職業(yè)的社會(huì)責(zé)任。因此，提高保安的社會(huì)地位是社會(huì)的、有關(guān)主管部門的責(zé)任。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警都要關(guān)心、愛護(hù)這支隊(duì)伍，不要讓其自生自滅。以前上級(jí)機(jī)關(guān)在關(guān)心保安的建設(shè)方面，所下功夫?qū)嵲诓欢?，認(rèn)為保安公司是公安機(jī)關(guān)的，保安員是保安公司的，相關(guān)主管部門基本沒人管。這一點(diǎn)應(yīng)引起相關(guān)主管部門的重視，保安的地位才有提高。

2.保安管理機(jī)構(gòu)，要不斷樹立保安典型，大力宣傳保安事跡?，F(xiàn)在的宣傳媒體，見到的都是保安的負(fù)面的宣傳，不但打擊了保安的工作積極性，而且促使保安的社會(huì)地位不斷下降。這種人為的對(duì)保安的發(fā)難必須得到遏制，保安地位才有提升。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，努力提升保安綜合素質(zhì)。保安員是專業(yè)隊(duì)伍的補(bǔ)充力量，不具有行政執(zhí)法權(quán)。要用好保安員隊(duì)伍，就要采取“一對(duì)一”的民警責(zé)任制，民警要對(duì)所負(fù)責(zé)的保安員進(jìn)行傳幫帶，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃有針對(duì)性的開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)在崗位職責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能、安全防護(hù)知識(shí)、職業(yè)道德和群眾工作等方面的培訓(xùn)，苦練基本功，組織進(jìn)行鐵路法律法規(guī)知識(shí)，努力提高保安員綜合素質(zhì)。

(二)提升保安工資和社會(huì)福利待遇。1.要穩(wěn)定保安隊(duì)伍，“只要馬兒跑，不要馬吃草”是不行的?，F(xiàn)在保安800元每月的工資肯定時(shí)太少了，所以，保安公司要采取積極措施，向上級(jí)主管部門匯報(bào)情況，爭(zhēng)取盡早增加工資。如果無法在現(xiàn)有的工資水平上增加的話，必須采取其他措施解決待遇問題。以某警務(wù)區(qū)為例,管轄高鐵線路19公里,共有保安42名,9個(gè)值守點(diǎn),每個(gè)值守點(diǎn)3人二十四小時(shí)三班倒,4個(gè)夜間巡邏隊(duì),每隊(duì)3人,每天兩人上班,一人休息,此外剩下3人是保安小隊(duì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督保安的工作情況。由于工資太低,根本不夠養(yǎng)家糊口，大部分保安員上班心不在焉，總是想著下了班還要到哪里去弄錢，以彌補(bǔ)保安工作工資低的缺口。上班保安人員雖多，但沒有幾個(gè)是在全心全意給線路保平安的。在此，我們不妨設(shè)想假如該警務(wù)區(qū)只設(shè)保安員16人，每個(gè)巡邏區(qū)段4人，兩人夜間巡邏，一人白天巡邏，一人休息，這樣在總投入不變的情況下，保安員的工資就可以提高至2000多元，再加上警務(wù)區(qū)民警的合理監(jiān)管，保安的積極性和主動(dòng)性會(huì)大大提高，工作任務(wù)會(huì)完成得更好。

2.保安公司必須按照《勞動(dòng)合同法》要求為保安員購(gòu)買社保。對(duì)愿購(gòu)買社保的外省籍農(nóng)村戶口保安員，必須自己提交“不買社?！鄙暾?qǐng)書以備案。保安公司一擔(dān)錄用保安，必須100%購(gòu)買工傷和意外風(fēng)險(xiǎn)。

二．嚴(yán)格源頭管理，把好保安錄入關(guān)

本著便于工作、利于管理、方便保安的原則，從保安員錄入源頭上保證保安員的素質(zhì)，在同等條件下優(yōu)先錄取部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人和有從事治安管理工作專長(zhǎng)的人員，嚴(yán)格控制關(guān)系戶等不符合條件的人員加入，嚴(yán)禁敷了事，胡亂招人，把好錄入關(guān)。

三．合理安排保安崗位

由于武廣高鐵保安主要來源于沿線農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在安排保安崗位時(shí)，既要考慮便于工作，又要兼顧保安員上下班方便，安排崗位時(shí)既不能讓保安崗位離家太近，也不能離家太遠(yuǎn)，切不可使家在巡邏區(qū)段范圍內(nèi)，以保安員崗位離家1000米以上5000米為宜。如果太近，保安員上班期間易溜崗回家，并能找出多個(gè)理由，太遠(yuǎn)的話，給保安員上下班帶來不便，也是不可取的。

四．建立完善管理考評(píng)機(jī)制，提高工作效能

（一）把保安納入隊(duì)伍管理范疇。把針對(duì)民警的制度延伸到保安員身上，參照管理民警的要求加強(qiáng)保安員管理，完善相關(guān)檔案，規(guī)范著裝和佩帶標(biāo)志要求，統(tǒng)一《保安工作證》，堅(jiān)持規(guī)范上崗，文明執(zhí)勤。

（二）明確監(jiān)管責(zé)任。所隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)與線路主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)與民警要層層落實(shí)簽訂管理責(zé)任狀，實(shí)行制度管人，對(duì)于協(xié)管員發(fā)生嚴(yán)重問題，追究管理人員責(zé)任。

（三）實(shí)行目標(biāo)量化管理考核，進(jìn)一步細(xì)化保安員的職責(zé)、任務(wù)和工作要求，建立工作檔案和考核記錄，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，徹底改變干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的局面，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，提高工作效能，更好地發(fā)揮保安隊(duì)伍協(xié)助維護(hù)高鐵沿線治安秩序的作用。

五.嚴(yán)格遵守規(guī)章制度, 進(jìn)行人性化的管理

事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵是人的問題。保安隊(duì)伍的嚴(yán)重不穩(wěn)定，已十分明顯地引起整體保安隊(duì)伍素質(zhì)的下降，無法滿足武廣高鐵更高更嚴(yán)的安全要求已成為不可否定事實(shí)。脫離管理制度基礎(chǔ)上的所謂“ 人性化” , 實(shí)際上是地地道道的“ 人治化”。保安隊(duì)員違反紀(jì)律, 不及時(shí)處理, 或者處理不到位, 認(rèn)為是所謂的人性化管理, 這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)己誤導(dǎo)了一些保安隊(duì)員, 使他們認(rèn)為上面的制度可以不執(zhí)行, 甚至懷疑違紀(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等等, 時(shí)間一長(zhǎng)縱容了他們自私、貪婪、懶惰的一面, 形成了壞習(xí)慣和不良風(fēng)氣, 造成管理難度更大。綜觀國(guó)內(nèi)外“ 人性化” 管理的著名企業(yè), 無一不是都有一套科學(xué)的、行之有效的管理制度。美國(guó)微軟、日本索尼是如此, 麥當(dāng)勞、可口可樂也是如此。在管理中倡導(dǎo)“ 人性化” , 講究“ 人情味” , 并不意味著要拋棄管理制度, 科學(xué)的管理制度則是企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)管理“ 人性化” 的基礎(chǔ)和前提, 筆者認(rèn)為從隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)每一級(jí)都應(yīng)該不折不扣的執(zhí)行, 大膽同違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng), 方能形成一種人人遵守制度的正氣。

(一)為保安營(yíng)造出一個(gè)良好的工作環(huán)境，并建立起完善的醫(yī)療、勞動(dòng)保險(xiǎn)和意外傷害憮恤等保障制度，解除輔警的后顧之憂。

（二）制訂理智的、人性化的、具有很強(qiáng)實(shí)操性的管理制度和規(guī)章。1.每個(gè)單位都有自己的實(shí)際情況，也有自己的管理方式，盡管管理方式不是千遍一律，但管理就是管人。因此，制訂規(guī)章制度，必須具有依法性、規(guī)范性、人性化和實(shí)操性。日前派出所自訂的一些規(guī)定，沒有經(jīng)過保安的同意就實(shí)施，保安員認(rèn)為是“派出所的霸王條款”，不但執(zhí)行難落實(shí)，而且保安心不平。應(yīng)廢止不實(shí)際、操作難的規(guī)章制度，以教育為主，處罰為輔。

2.處罰要民主化，公平公正?！皼]有規(guī)矩，何成方園”，嚴(yán)格管理隨時(shí)都要提倡、要堅(jiān)持，但關(guān)鍵處罰不是目的，是要讓絕大多數(shù)人從中吸取教訓(xùn)，不是把處罰當(dāng)成追究錯(cuò)誤的一種工具，處罰了一了百了，又不及時(shí)跟上思想教育，對(duì)隊(duì)伍的管理十分有害，不但沒有起到管理隊(duì)伍的促進(jìn)作用，還有可能造成矛盾的激發(fā)。

（三）加強(qiáng)與保安思想溝通，是管理工作中非常重要的方式之一。思想溝通不但可以和諧關(guān)系，了解保安的思想、心態(tài)、追求、性格和個(gè)人志向；而且，通過思想溝通，簡(jiǎn)隔掌握和了解其他我們需要掌握的信息，以防犯于未然做好預(yù)防對(duì)策。做思想工作不要刻意死板，要講究方式和藝術(shù)，做思想工作特別講究靈活性，無時(shí)無刻都可以，有時(shí)一句簡(jiǎn)單的問候，一句貼心的話語，一個(gè)關(guān)懷的舉動(dòng)，就能解決一個(gè)問題，這就是有效的思想工作，可是我們有很多單位的管理者，不但不愿意這樣做，而且“以官壓人，開口動(dòng)粗”，不但沒有解決問題，而且把簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，甚至矛盾激化。這樣的思想工作不如不做?？傊獪贤ê茫鸵鋵?shí)談心制度，真正把思想工作做到保安的心坎上。

（四）要用情對(duì)待保安，盡管保安具有臨時(shí)性、編外性，但用情對(duì)待保安具有無限性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像關(guān)心民警一樣關(guān)愛保安。要組織保安參加黨、團(tuán)組織活動(dòng)，讓他們感受公安機(jī)關(guān)大家庭的溫暖。要選派思想好、作風(fēng)實(shí)、技能高的民警，擔(dān)任指導(dǎo)老師，實(shí)行“一帶一、一搭二”民警指導(dǎo)連帶責(zé)任制，提高“搭檔”效率。要注重從細(xì)小生活瑣事做起，情暖人心，維護(hù)保障保安正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)保安隊(duì)伍向心力。要注重從細(xì)小生活瑣事做起，情暖人心，維護(hù)保障保安正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)保安隊(duì)伍向心力。

第四篇：宜春市防洪保安資金征收情況匯報(bào)

宜春市防洪保安資金征集情況匯報(bào)

根據(jù)《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》以及《江西省財(cái)政廳關(guān)于催繳防洪保安資金的通知》（贛財(cái)非稅【2005】1號(hào)）文件要求，在我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和財(cái)政部門的精心組織下，通過各代征部門的共同努力，我市防洪保安資金征集任務(wù)圓滿完成。2005-2008年我市共征集防洪保安資金8076.3萬元，其中：財(cái)政部門征收2605.7萬元，稅務(wù)部門代征4916.6萬元，工商部門代征302.3萬元，國(guó)土部門代征251.4萬元。現(xiàn)將我市防洪保安資金征集工作情況匯報(bào)如下：

一、征集任務(wù)層層落實(shí)。每年年初，我市就將本防洪保安資金征集任務(wù)以防洪保安資金征集領(lǐng)導(dǎo)小組名義將任務(wù)下達(dá)到各級(jí)財(cái)政部門，要求各地財(cái)政部門與代征單位做好協(xié)調(diào)工作，將征集任務(wù)層層落實(shí)到位。

二、防洪保安資金征集工作情況。通過與代征部門的工作聯(lián)系，我們總結(jié)出各代征單位的工作特點(diǎn)，根據(jù)代征單位的工作性質(zhì)的不同，我們對(duì)防洪保安資金的征集工作提出不同的要求。地稅部門由于一年多次計(jì)征，屬經(jīng)常性征收，針對(duì)該部門情況，我們靈活的辦法，對(duì)有條件的地方采取隨征隨繳的辦法，對(duì)有些及時(shí)上繳有困難的地方采取按月核算，一次性上繳的辦法，保證收入及時(shí)入庫(kù)。財(cái)政和工商部門屬于一次性征收，我們采取即征即繳的辦法，在征收的同時(shí)就繳入同級(jí)財(cái)政。

三、存在問題及改進(jìn)措施。在征集工作中我們也遇到各單位反映的一些問題，主要是：地稅部門代征項(xiàng)目過多，如：工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金等等，導(dǎo)致企業(yè)反映負(fù)擔(dān)過重，給征收工作帶來一定阻力。針對(duì)各種征收工作中反映出來的問題，我們一方面通過加大防洪保安資金征收宣傳力度，讓各征收對(duì)象了解防洪保安金是為保一方人民平安而征集，使征收對(duì)象轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。另一方面同時(shí)加強(qiáng)征管，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著成效。

二〇〇九年六月十日

第五篇：廣西壯族自治區(qū)防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法

廣西壯族自治區(qū)防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法

第1條 根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整防洪保安費(fèi)有關(guān)征收管理政策的通知》（桂政發(fā)?2000?5號(hào)）及有關(guān)文件精神，為了加強(qiáng)對(duì)防洪保安費(fèi)的征收、使用和管理工作，特制定本辦法。

第2條 防洪保安費(fèi)的征收范圍。凡在本自治區(qū)區(qū)域內(nèi)的下列單位和個(gè)人，都要依照本辦法規(guī)定繳納防洪保安費(fèi)。

2.1 國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)及事業(yè)單位等；

2.2 銀行、保險(xiǎn)及各類信托投資公司、證券公司、證券登記公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、城鄉(xiāng)信用社、典當(dāng)、拍賣等非銀行金融機(jī)構(gòu)；

2.3 取得、使用下列政府性基金（收費(fèi)、附加，下同）的單位，基金項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)；

2.4 有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市，包括：南寧市、柳州市、梧州市、桂林市、貴港市；

2.5 城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶；

2.6 有固定工資收入的干部、職工（含各行業(yè)從業(yè)人員）； 2.7 有銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的其他單位和個(gè)人。

第3條 防洪保安費(fèi)征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶及有營(yíng)業(yè)收入的事業(yè)單位，按上年銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的1‰征收。

銀行（含信用社）按上年利息收入的0.6‰征收，保險(xiǎn)公司按上年保費(fèi)收入的0.6‰征收；各類信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、證券公司、租賃公司、典當(dāng)、拍賣等非銀行金融機(jī)構(gòu)按上年業(yè)務(wù)收入的1‰征收。

3.2 地方收取的政府性基金按當(dāng)年收入總額的3％征收。3.3 有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15％的資金，用于城市防洪建設(shè)。具體比例由各市人民政府確定。

3.4 對(duì)于干部、職工個(gè)人（含各行業(yè)從業(yè)人員）按工資總額分檔定額征收：月工資收入250元以上至400元（含400元）的，每人每年征收40元；月工資收入400元以上的，每人每年征收60元；月工資收入250元（含250元）以下的免征。

3.5 對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶按每戶每年30元征收；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶按每戶每年60元征收。

3.6 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民個(gè)人原則上不征收防洪保安費(fèi)，但必須用足用好15至20個(gè)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工；對(duì)因防洪任務(wù)重或搶險(xiǎn)救災(zāi)的地方，經(jīng)地級(jí)市人民政府或地區(qū)行政 公署批準(zhǔn)，在受益區(qū)范圍內(nèi)，可適當(dāng)增加農(nóng)村義務(wù)工；因防洪或水利工程的需要，農(nóng)村勞動(dòng)力本人要求“以資代勞”的，可“以資代勞”。

第4條 防洪保安費(fèi)征收機(jī)關(guān)。

4.1 防洪保安費(fèi)按規(guī)定由自治區(qū)直接組織征收的除外，其他實(shí)行就地征收，分級(jí)籌集。即凡有繳納防洪保安費(fèi)任務(wù)的單位和個(gè)人，不分隸屬關(guān)系，一律向所在地征收機(jī)關(guān)繳納。

4.2 對(duì)以繳納增值稅為主的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)批發(fā)零售、加工、修理修配、個(gè)體工商戶及其企業(yè)干部、職工個(gè)人繳納的防洪保安費(fèi)由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收。

4.3 對(duì)以繳納營(yíng)業(yè)稅為主的非銀行金融機(jī)構(gòu)、旅游、交通運(yùn)輸、建筑安裝、文化體育、娛樂、飲食和其他服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其企業(yè)干部、職工個(gè)人繳納的防洪保安費(fèi)，由地稅部門負(fù)責(zé)征收。

4.4 對(duì)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)及其企業(yè)干部、職工個(gè)人繳納的防洪保安費(fèi)，由地稅部門負(fù)責(zé)征收。

4.5 從地方收取的政府性基金中提取的防洪保安費(fèi)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。

4.6 黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各種群眾組織的干部、職工個(gè)人按工資性收入繳納的防洪保安費(fèi)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。

4.7 凡個(gè)人繳納的防洪保安費(fèi)，由所在單位代扣代繳。4.8 駐桂中央國(guó)有企事業(yè)單位及其干部、職工個(gè)人繳納的防洪保安費(fèi)集中到自治區(qū)主管部門統(tǒng)一申報(bào)，由財(cái)政部駐廣西財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)征收；自治區(qū)直屬行政事業(yè)單位個(gè)人按工資總額繳納的防洪保安費(fèi)，以及由自治區(qū)負(fù)責(zé)征收管理的政府性基金中提取的防洪保安費(fèi)，由自治

區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)征收；駐桂中央單位、自治區(qū)國(guó)有、集體企事業(yè)單位在邕辦的集體企業(yè)及其干部、職工個(gè)人繳納的防洪保安費(fèi)，由自治區(qū)地方稅務(wù)局直屬征收分局負(fù)責(zé)征收。

第5條 防洪保安費(fèi)的繳交期限。

5.1 按上年銷售收入、營(yíng)業(yè)收入或利息收入、保費(fèi)收入、業(yè)務(wù)收入計(jì)征的防洪保安費(fèi)實(shí)行年初1次申報(bào)，按季征收，季末10日內(nèi)繳交，年終清繳。

5.2 從政府性基金中提取的防洪保安費(fèi)實(shí)行按季預(yù)繳，年終清繳。

5.3 按工資總額征收的防洪保安費(fèi)實(shí)行每年繳交1次，由所在單位于當(dāng)年的6月份代扣代繳。

5.4 城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶個(gè)人繳交的防洪保安費(fèi)每年繳交1次，于當(dāng)年的6月份分別向國(guó)稅、地稅部門申報(bào)、繳交。

第6條 防洪保安費(fèi)的征收憑證。

財(cái)政部門和財(cái)政部駐廣西財(cái)政監(jiān)察專員辦事處征收防洪保安費(fèi)使用自治區(qū)統(tǒng)一印制的“防洪保安費(fèi)專用繳款書”，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)印制和管理。稅務(wù)部門征收的防洪保安費(fèi)，使 用“稅收繳款書”，具體管理辦法另行制發(fā)。

第7條 防洪保安費(fèi)的列支渠道。

7.1 銀行、保險(xiǎn)及各類投資公司、證券公司、證券登記公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、城鄉(xiāng)信用社、典當(dāng)、拍賣等非銀行金融機(jī)構(gòu)，按利息、保費(fèi)或業(yè)務(wù)收入繳納的防洪保安費(fèi)，以及其他企業(yè)和事業(yè)單位按銷售收入或營(yíng)業(yè)收入繳納的防洪保安費(fèi)，從管理費(fèi)或營(yíng)業(yè)外支出中列支，事業(yè)單

7.2 位直接沖減收入。

7.3 從地方收取的政府性基金中提取的防洪保安費(fèi)，直接沖減基金收入。

7.4 個(gè)人繳交的防洪保安費(fèi)，由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第8條 防洪保安費(fèi)的分配和上繳。

8.1 財(cái)政部門和財(cái)政部駐廣西財(cái)政監(jiān)察專員辦事處征收的防洪保安費(fèi)，由各級(jí)征收部門統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政廳印制的《廣西壯族自治區(qū)防洪保安費(fèi)專用繳款書》繳庫(kù)。稅務(wù)部門征收的防洪保安費(fèi)，使用“稅收繳款書”繳庫(kù)。由自治區(qū)直接組織征收的防洪保安費(fèi)，全額劃入自治區(qū)金庫(kù)，各地征收的防洪保安費(fèi)，各地（市）、縣（市）人民銀行劃庫(kù)時(shí)，先扣除同級(jí)征收機(jī)關(guān)5％的征收手續(xù)費(fèi)后，按3∶7比例分別就地劃入自治區(qū)金庫(kù)和地（市）、縣（市）金庫(kù)，即各地（市）、縣（市）所征收的防洪保安費(fèi)的30％就地劃入自治區(qū)金庫(kù)，70％劃入地（市）、縣（市）金庫(kù)。各級(jí)國(guó)庫(kù)的具體核算和操作辦法，由中國(guó)人民銀行南寧中 心支行商自治區(qū)財(cái)政廳另行制發(fā)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出的防洪保安費(fèi)，不計(jì)提征收手續(xù)費(fèi)，自治區(qū)不參與分成。

8.2 防洪保安費(fèi)在預(yù)算上列收列支，發(fā)生收入時(shí)，適用2000年政府基金預(yù)算收入科目“農(nóng)業(yè)部門基金收入”類下的8405款級(jí)科目“地方水利建設(shè)基金收入”；防洪保安費(fèi)（含征收機(jī)關(guān)手續(xù)費(fèi)）從國(guó)庫(kù)撥到“防洪保安費(fèi)專戶”時(shí)，適用2000年政府基金預(yù)算支出科目“農(nóng)業(yè)部門基金支出”類下的8405款級(jí)科目“地方水利建設(shè)基金支出”。

第9條 下列人員、單位的收入，免征防洪保安費(fèi)： 9.1 離退休人員； 9.2 現(xiàn)役軍人； 9.3 殘疾人員； 9.4 監(jiān)獄、勞教單位； 9.5 軍工企業(yè)生產(chǎn)軍品部分；

9.6 經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

第10條 因不可抗拒的自然災(zāi)害等因素造成重大損失的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可減征或免征防洪保安費(fèi)。

第11條 防洪保安費(fèi)必須按照本辦法規(guī)定嚴(yán)格管理，專款專用。自治區(qū)集中的防洪保安費(fèi)，主要用于全區(qū)性重點(diǎn)防洪工程建設(shè)；各地掌握的防洪保安費(fèi)，主要用于海、河堤等防洪水利工程建設(shè)和維修；防洪任務(wù)輕的地方，可以用于其他水利建設(shè)。任 何部門和單位不得截留和挪用防洪保安費(fèi)。防洪保安費(fèi)當(dāng)年結(jié)余可轉(zhuǎn)入下1繼續(xù)使用。

第12條

防洪保安費(fèi)的使用實(shí)行項(xiàng)目管理辦法，由各級(jí)防洪保安費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)防洪保安費(fèi)的征集情況，編制資金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)防洪保安費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

防洪保安費(fèi)的管理要建立項(xiàng)目報(bào)告制度，用款單位每半年以書面形式，分別向同級(jí)防汛主管部門和財(cái)政部門報(bào)告防洪保安費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目和資金使用情況以及項(xiàng)目決算報(bào)表。自治區(qū)防汛部門、財(cái)政部門匯總?cè)珔^(qū)情況后，于次年1月底前，向自治區(qū)人民政府報(bào)告全區(qū)防洪保安費(fèi)項(xiàng)目完成和資金使用情況。

第13條

防洪保安費(fèi)的使用和管理，接受同級(jí)人大和審計(jì)部門的監(jiān)督。

第14條

各級(jí)財(cái)稅部門按實(shí)征防洪保安費(fèi)總額提取5％征收手續(xù)費(fèi)。其中4％留給征收機(jī)關(guān)，0.5％安排給同級(jí)國(guó)庫(kù)（自治區(qū)國(guó)庫(kù)由自治區(qū)酌情補(bǔ)助），0.5％由各級(jí)防洪保安費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中使用。提取的征收手續(xù)費(fèi)，經(jīng)防洪保安費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，從“防洪保安費(fèi)專戶”按比例撥給征收機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)。

防洪保安費(fèi)征收機(jī)關(guān)征收手續(xù)費(fèi)的使用，主要用于印制征收防洪保安費(fèi)的帳表、憑證等費(fèi)用和必要的業(yè)務(wù)費(fèi)以及征收工作的宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，不能挪作他用。手續(xù)費(fèi)結(jié)余可轉(zhuǎn)入下1繼續(xù)使用。

第15條 防洪保安費(fèi)的繳交人或代扣（征）代繳人未按規(guī)定期限繳交的，征收機(jī)關(guān)除責(zé)令其限期繳交外，從遲繳之日起，按日加收遲繳防洪保安費(fèi)2‰的滯納金。

防洪保安費(fèi)的繳交人或代扣（征）代繳人采取偽造、隱匿帳簿、憑證、不列、少列等手段，不繳、少繳防洪保安費(fèi)的，征收機(jī)關(guān)有權(quán)追繳其少繳或不繳的部分。

對(duì)應(yīng)繳的防洪保安費(fèi)、滯納金屢催不交的，由征收機(jī)關(guān)通知銀行在其帳戶中扣繳。

第16條 本辦法涉及到的滯納金收入統(tǒng)一納入防洪保安費(fèi)進(jìn)行征收管理。

第17條 各地（市）、縣（市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。

第18條

本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第19條 本辦法從2000年1月1日起實(shí)行，2010年12月31日止停止執(zhí)行。原《廣西壯族自治區(qū)防洪保安費(fèi)征收使用管理辦法》（桂政發(fā)?1996?102號(hào)）同時(shí)廢止。