第一篇：和諧社會視野下非自愿移民安置模式之比較

和諧社會構(gòu)建與非自愿移民安置模式的創(chuàng)新

陳金明 李衛(wèi)群

（三峽大學(xué)政法學(xué)院 湖北宜昌 443002）

[摘 要] 任何一種非自愿移民安置模式并非十全十美，各有其利弊得失。因此，在創(chuàng)新非自愿移民安置模式過程中，必須堅持以人為本的原則，始終把維護移民合法權(quán)益作為移民安置的出發(fā)點，樹立共同分享社會發(fā)展成果的新理念，擯棄“社會發(fā)展必然要以犧牲部分群體利益為代價”的舊觀念，變行政驅(qū)動移民安置為利益驅(qū)動移民安置，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置為入股分紅安置，形成“在安置中求發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)可持續(xù)安置”的良性循環(huán)機制，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會； 非自愿移民； 安置模式； 利益驅(qū)動； 入股分紅

Comparative study of the resettlement model of involuntary migration in the perspective of the harmonious society

CHEN Jin-ming LI weiqun(College of Political Science & Law，China Three Gorges University，Yichang,443002,China)

Abstract: Any kind of resettlement model of involuntary migration is not perfect, each having its advantages and disadvantages.Therefore, the government must insist on the rule of people oriented in establishing the resettlement model of involuntary migration, always put the maintenance of the lawful rights and interests of migration at the first place, set up the new idea of sharing fruits of social development, discard the old concepts that “social development is bound to sacrifice some groups’ interests”, change the resettlement by administrative drive into by interests drive, change the traditional agriculture resettlement into the resettlement by buying a share, form the virtuous circle that “it develops in setting, and it realizes sustainable setting in developing”, so as to maintain social stability and promote social harmony.Key words: the harmonious society;involuntary migration;resettlement model;interests drive； buy a share

基金名稱：本文是湖北省社科基金課題“和諧社會視野下非自愿移民安置模式創(chuàng)新研究”（[2009]095）、湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究課題“差異與和諧：三峽外遷移民與安置地居民社會關(guān)系發(fā)展研究”（2008d028）的階段性研究成果。

非自愿移民一般是指因公共工程建設(shè)或公共利益需要而被動員或被強制遷移的群體。中國在過去的半個多世紀里，因大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致了大量的土地征用、房屋拆遷和人口遷移活動，產(chǎn)生了5000多萬非自愿移民。[1]隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，未來這種趨勢還將繼續(xù)擴大。非自愿移民已對我國社會變遷與社會重構(gòu)產(chǎn)生重大影響，其安置模式也成為一個關(guān)乎社會和諧的復(fù)雜性難題，并牽涉到一系列有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，如公平正義、貧富差距、利益沖突、生 1

態(tài)環(huán)境尤其是群體性事件等。因此，站在促進社會和諧的高度，深入比較各種非自愿移民安置模式的優(yōu)劣利弊，以期更加理性地權(quán)衡和選擇新的非自愿移民安置模式顯得尤為必要。

一

以辯證的思維來審視，和諧社會既追求穩(wěn)定又強調(diào)發(fā)展；既體現(xiàn)公平又促進效率；既是一種價值目標，又是一個不斷推進的社會歷史過程。按照和諧社會這一目標理念，在創(chuàng)新非自愿移民安置模式時，理應(yīng)表達以下價值訴求。

1、彰顯民主法治精神 首先，確保非自愿移民的公眾參與。非自愿移民不僅是移民安置的對象和客體，也是公眾參與的主體，這就意味著要尊重非自愿移民的獨立人格和民主權(quán)利，十分重視非自愿移民的公眾參與。只有在非自愿移民的民主權(quán)利得到充分保障的基礎(chǔ)上，其安置模式才可能得到廣泛認同并有效實施。其次，非自愿移民安置模式的確立也要與法治相結(jié)合，并服從法制的權(quán)威，在公平、公正的社會規(guī)范體系的支撐下，依法保障移民在搬遷安置過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用法律來規(guī)范移民安置活動，做到移民安置有法可依，確保非自愿移民遷出地與安置地和諧穩(wěn)定。

2、恪守公平正義原則 美國學(xué)者羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。[2]在非自愿移民安置模式的選擇和實施過程中，應(yīng)著力恪守公平正義原則，規(guī)避“強勢利益集團獲利，弱勢群體受損，政府買單”的社會不公正現(xiàn)象。根據(jù)公平正義原則，非自愿移民沒有理由接受這種生存空間的再安排以及由此帶來的貧困風(fēng)險，因為他們和其他社會成員一樣具有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并有共享發(fā)展成果的權(quán)利，任何人、任何組織都不得對其進行強制剝奪。因此，只要存在非自愿移民安置模式導(dǎo)致次生貧困化的風(fēng)險，就應(yīng)該對這種模式進行重新選擇，確保給非自愿移民提供公平生存和發(fā)展的機會，以使發(fā)展帶來的損失和效益的分配更趨平等，并有效保護非自愿移民享有的經(jīng)濟權(quán)利和人格尊嚴。

3、弘揚誠信友愛美德

誠信友愛是和諧社會的道德土壤。在非自愿移民安置模式的實施過程中倡導(dǎo)誠信友愛，就必須以道德作支撐，以制度作保障，促使非自愿移民與政府之間誠實守信、非自愿移民相互之間以及非自愿移民與安置地居民之間平等友愛、融洽相處。從非自愿移民安置實踐來看，社會誠信缺失是一個比較突出的問題。建立社會誠信，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)和關(guān)鍵作用，通過法律的執(zhí)行、制度的建立，對全社會起到引導(dǎo)和示范作用，讓非自愿移民感受到政府強大的公信力。否則，政府公信力的缺失將引發(fā)非自愿移民安置過程中的分配失衡或利益沖突。此外，在非自愿移民安置實踐中，應(yīng)大力倡導(dǎo)互助友愛的新風(fēng)尚，建立融洽和睦的新型人際關(guān)系，搞好社會救助，幫助弱勢群體，使非自愿移民跟上社會發(fā)展的新步伐，共

享社會發(fā)展的新成果。

4、確保社會安定有序

由于非自愿移民安置造成了舊的社會組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化樣式的破裂，需要重建新的家園。這種重建不是也不可能是原有生產(chǎn)方式和生活方式的簡單重復(fù)，而是新的社會重構(gòu)與發(fā)展，需要進行新的社會整合。[3]在這一過程中，因涉及社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境、文化、心理等諸多領(lǐng)域，稍有不慎，極易引發(fā)非自愿移民與政府或開發(fā)商之間、非自愿移民與安置地居民之間以及非自愿移民相互之間的矛盾沖突。因此，在確立移民安置模式時，要把安定有序作為移民安置工作的重要目標，逐步建立起非自愿移民輿情匯集和分析機制，建立健全社會預(yù)警體系，高度重視和妥善解決移民安置過程中因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾，力求避免非自愿移民集體上訪、鬧事甚至群體性事件的發(fā)生，確保社會安定有序。

5、人與自然和諧相處

在選擇非自愿移民安置模式時，也會面臨如何應(yīng)對生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出的問題，尤其是后靠移民安置模式所面臨的問題更加嚴重，所以在確立非自愿移民安置模式時，不僅應(yīng)考慮到人的需要，還要考慮到自然環(huán)境的容量，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)移民安置與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二

按照構(gòu)建和諧社會的目標要求，對現(xiàn)有各種非自愿移民安置模式進行理性反思，無疑有助于科學(xué)合理地選擇新的移民安置模式。

現(xiàn)有非自愿移民安置模式因分類標準不同，可分為不同類別。按補償方式劃分，可分為補償性移民安置與開發(fā)性移民安置；按安置產(chǎn)業(yè)劃分，可分為農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)業(yè)安置；按安置地距離劃分，可分為后靠移民安置和外遷移民安置；按安置規(guī)模劃分，可分為集中建制安置和分散“插花”安置。這些移民安置模式都曾發(fā)揮過重要作用，但其缺陷也相當明顯。

1、補償性移民安置與開發(fā)性移民安置

補償性移民安置，即由政府根據(jù)相關(guān)政策，對非自愿移民的生產(chǎn)生活資料損失以實物或貨幣方式進行一次性補償，以后移民的生產(chǎn)和生活則完全自理。這是一種典型的行政驅(qū)動移民安置模式，非自愿移民完全處于被動服從的地位。

這種移民安置模式的弊端顯而易見：一是重工程項目建設(shè)，輕移民安置穩(wěn)定。二是重生活補償與救濟，輕移民就業(yè)與發(fā)展。[4] 三是重項目的狹義成本收益評估，輕項目的生態(tài)成本與環(huán)境效益核算。因此，按照構(gòu)建和諧社會的價值訴求，補償性移民安置模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

為了克服補償性移民安置模式的弊端，國際移民機構(gòu)和我國政府提出了開發(fā)性移民安置模式，強調(diào)把移民安置作為移民發(fā)展的一次難得機會，通過為移民創(chuàng)造生產(chǎn)條件和開辟多種就業(yè)途徑，恢復(fù)和改善移民的生活水平。應(yīng)該說，開發(fā)性

移民安置模式是一個歷史性進步。

但開發(fā)性移民安置也充滿各種風(fēng)險。其一，由于開發(fā)性移民安置在實際執(zhí)行中，仍是由政府以行政方式對移民的全過程進行規(guī)劃、組織、安排，移民安置的動力主要不是比較利益而是服從安排的行政驅(qū)動，移民安置行為仍是一種非自愿性的被動遷移，移民生產(chǎn)生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性并沒有得到充分發(fā)揮；其二，移民作為弱勢群體，應(yīng)對各種風(fēng)險的能力較差，如果沒有相應(yīng)的社會保障機制，他們?nèi)匀豢赡芟萑胴毨Ш捅贿吘壔木车亍?/p>

2、后靠移民安置與外遷移民安置

后靠安置往往是非自愿移民首選的安置模式。這種安置模式使得移民不必離開祖祖輩輩生活的故鄉(xiāng)而容易被他們所接受，并且這種安置模式相對簡單易行，成本較低，尤其對政府而言，后靠移民安置是所有移民安置模式中最經(jīng)濟的一種。但這種移民安置模式也有明顯的缺陷：第一，因毀林開荒導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重；第二，人多地少矛盾突出，容易引發(fā)社會沖突；第三，生產(chǎn)條件差，移民難以脫貧致富，往往導(dǎo)致二次外遷。

而外遷移民安置則有可能克服后靠移民安置的弊端，并能減輕遷出地生態(tài)環(huán)境所承受的壓力，緩解遷出地人多地少的矛盾，可使非自愿移民改善生產(chǎn)條件，獲得安穩(wěn)致富和可持續(xù)發(fā)展的機會。當然，外遷移民安置也有其不足之處：一是打破了非自愿移民原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，造成其在生產(chǎn)開發(fā)和勞動就業(yè)等方面的困難。二是打破了移民原有的社會組織和社會網(wǎng)絡(luò)，對安置地和諧穩(wěn)定造成不利影響。三是打破了非自愿移民原有的文化樣式，造成移民與安置地居民在生活方式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面均可能產(chǎn)生較大差異，從而出現(xiàn)矛盾沖突。四是可能導(dǎo)致移民返遷的惡果，而返遷又將給國家和移民個人帶來重大經(jīng)濟損失等一系列社會問題，造成嚴重的負面影響。返遷意味著外遷移民安置的最終失敗。

3、集中建制安置與分散“插花”安置

移民安置一般遵循就地安置的原則，但如果當?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，根本不適宜移民居住或者沒有進一步發(fā)展的空間時，就得本著對移民負責(zé)的態(tài)度，考慮將整個村組的移民搬遷到新的安置區(qū)進行集中建制安置或分散“插花”安置。

采用集中建制安置模式的優(yōu)點在于：不僅可以降低安置成本，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且能夠順應(yīng)大多數(shù)移民要求，使得移民固有的生產(chǎn)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、語言文化等可以繼續(xù)保持，移民傳統(tǒng)的地緣、血緣和業(yè)緣關(guān)系可以部分留存，移民在心理上也容易產(chǎn)生一種歸屬感、親切感和安全感，從而在一定程度上起到社會整合的預(yù)期效果。集中建制安置的弊端也是顯而易見的，它不利于自然資源的配置，也不利于移民迅速融入當?shù)厣鐣?/p>

為了克服集中建制安置的弊端，政府往往采取分散“插花”安置的措施，即在一個小的安置點安置一戶或幾戶移民。這種安置模式使安置地不會感到壓力太大，也能使移民更容易得到安置地居民的同情和理解，這樣有利于外遷移民盡快融入當?shù)厣鐣?/p>

但分散“插花”安置模式也有其弊端。一是隨著土地承包責(zé)任制的推行，移民與當?shù)鼐用裨谕恋?、基礎(chǔ)實施使用等方面存在的矛盾越來越明顯。二是在現(xiàn)實生活中，少數(shù)移民因各種原因容易成為安置區(qū)中的“孤獨群體”，社會交往少，心理壓力大，很難融入安置區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境之中。

4、農(nóng)業(yè)安置與非農(nóng)業(yè)安置

移民安置的產(chǎn)業(yè)模式無外乎二類，即農(nóng)業(yè)安置與非農(nóng)業(yè)安置。所謂農(nóng)業(yè)安置，是指依靠土地資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為出發(fā)點，每個移民有一份土地作為維持基本生活的依托。在此基礎(chǔ)上，移民可以發(fā)展多種經(jīng)營，或亦工亦農(nóng)，可進可退。但由于廣大農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，要重新調(diào)整土地特別是大規(guī)模調(diào)整土地有一定難度，所以對非自愿移民進行農(nóng)業(yè)安置也遇到較大阻力。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安置是通過行政驅(qū)動使移民擺脫土地的束縛，有了更多選擇職業(yè)和生活方式的自由。對適應(yīng)能力強、社會關(guān)系網(wǎng)廣的移民來說，這種安置無疑是一個難得的契機，有利于提高移民綜合素質(zhì)，改善移民生活質(zhì)量。但是，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安置模式要受到移民文化水平、就業(yè)能力等各種因素的制約，而農(nóng)村移民受教育程度普遍較低，勞動技能相對較差，這就給移民進行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安置帶來了困難。安置在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部分移民，因無法適應(yīng)新的生活又要求重新安置，有的移民甚至聚眾鬧事，成為社會不和諧的因素。

三

綜上所述，任何一種非自愿移民安置模式并非十全十美，各有其利弊得失。因此，在確立新的非自愿移民安置模式時，必須從以下幾個方面進行整體把握。第一，樹立正確的指導(dǎo)思想，那就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以構(gòu)建和諧社會為目標，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的移民安置之路，既立足于移民安置的客觀實際，又著眼移民安置的長遠發(fā)展；既考慮到國家和集體利益，又高度重視移民的個人利益；既關(guān)心移民生存的需要，又重視生態(tài)環(huán)境的保護。綜合權(quán)衡移民安置目標、環(huán)境容量及人力資源等因素，遵循多種安置模式并舉和風(fēng)險最小等原則，避免簡單化、單一化的移民安置模式，促進移民與移民之間、遷出地與遷入地之間的和諧發(fā)展。

第二，在市場經(jīng)濟體制下和構(gòu)建和諧社會過程中，隨著非自愿移民的自主意識、權(quán)利意識、公民意識的成長，移民安置模式也必然需要改革創(chuàng)新，由行政驅(qū)動移民安置向利益驅(qū)動移民安置轉(zhuǎn)變；把移民安置盡可能建立在個人自愿的基礎(chǔ)上，變移民被動服從安置為主動自愿安置，形成“在安置中求發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)可持續(xù)安置”的良性循環(huán)機制，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

第三，非自愿移民的實質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整與再分配問題。創(chuàng)新移民安置模式，必須始終把維護移民合法權(quán)益作為其指導(dǎo)思想的出發(fā)點和落腳點，把移民安置作為移民發(fā)展的一次重要機遇。樹立利益均衡、共同分享社會發(fā)展成果的新理念，擯棄“社會發(fā)展必然要以犧牲部分群體利益為代價”的舊觀念，確保移民損失得到合理回報，以體現(xiàn)社會公平正義。

基于上述三方面的考慮，筆者認為，利益驅(qū)動移民安置和入股分紅移民安置是非自愿移民安置模式的兩大創(chuàng)新選擇。

1、利益驅(qū)動安置模式

利益驅(qū)動移民安置是非自愿移民安置模式的創(chuàng)新選擇之一。確立這一新的移民安置模式的重要理論依據(jù)是托達羅人口流動模型。美國著名經(jīng)濟學(xué)家托達羅認為，在城市存在失業(yè)率的條件下，農(nóng)村勞動力仍然會作出主動、自愿移入城市的選擇，而促使人口流動的基本動力是比較利益與成本的理性經(jīng)濟考慮，是預(yù)期的而不是現(xiàn)實的城鄉(xiāng)收入差異。托達羅人口流動模型對如何做到主動移民、自愿移民、科學(xué)移民和開發(fā)移民具有重要的啟迪意義。

利益驅(qū)動移民安置模式強調(diào)對人力資源、自然資源和社會資源的綜合開發(fā)，不是將移民勞動力進行簡單的復(fù)制性安置，而是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；移民勞動力的工作區(qū)域主要從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，由于移民安置的對象不僅僅是一個個家庭的主勞動力，而是整個家庭成員，所以政府在肯定移民勞動力為決策主體的前提下，對勞動力流向進行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)也是必不可少的。因此，利益驅(qū)動移民安置模式是一種有行政協(xié)調(diào)的主動、自愿移民安置模式。它與各種傳統(tǒng)的行政驅(qū)動移民安置模式的最大區(qū)別，就在于其指導(dǎo)思想符合比較利益原則，包括現(xiàn)實的利益和預(yù)期的利益,能讓移民看到更大的利益所在。當然，利益驅(qū)動移民安置模式的實現(xiàn)需要相應(yīng)的條件，那就是：工業(yè)化不斷發(fā)展，社會保障更加健全，勞動力市場全面開放，移民勞動者素質(zhì)進一步提高。

從長遠來看，利益驅(qū)動移民安置不僅是必要的，而且也是可行的。其一，各種傳統(tǒng)的行政驅(qū)動移民安置模式都是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟的要求，也與構(gòu)建和諧社會的目標背道而馳，所以，必須通過利益驅(qū)動來調(diào)動移民在安置過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)非自愿移民的自愿化。其二，利益驅(qū)動移民安置也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的需要。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提之一就是適度規(guī)模經(jīng)營，只有達到適度的規(guī)模，才能使各種生產(chǎn)要素獲得最佳和最為經(jīng)濟的使用，實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益的最大化。而目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是有限的土地所承載的勞動力過多，且分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模，廣大農(nóng)民也難以致富。因此，需要通過利益驅(qū)動，使部分農(nóng)村移民自愿主動離開土地，在新的領(lǐng)域從事新的工作，使他們所獲得的收入也比務(wù)農(nóng)種地高出許多，這樣既有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有利于提高廣大農(nóng)民包括農(nóng)村移民的收入。其三，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過利益驅(qū)動將農(nóng)村移民相對集中在城鎮(zhèn)安置符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。其四，從現(xiàn)實和發(fā)展來看，完全依靠土地謀生的移民越來越少，絕大多數(shù)移民在利益驅(qū)動之下從事二、三產(chǎn)業(yè)。今后，隨著我國社會保障制度的不斷完善，利益驅(qū)動移民安置將會大力推廣。

2、入股分紅安置模式

入股分紅安置模式是非自愿移民安置模式的創(chuàng)新選擇之二。國家為適應(yīng)

移民安置發(fā)展的需要，近幾年出臺了相關(guān)政策提倡和支持這種模式。早在2004年國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，首次提出“入股分紅”的安置模式，隨后國土資源部又頒布了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，對“入股分紅”安置作了進一步細化。這種模式對移民安置不再采取以土地換土地等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置方式，而是將被征用的農(nóng)地、林地等有形資產(chǎn)使用權(quán)的市場價值轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的投資，移民則成為企業(yè)的股東之一，與工程業(yè)主和其他投資者通過資本這條紐帶形成利益共同體。通過這種以土地換資本進行入股分紅的安置模式，移民由過去的土地使用者變成企業(yè)所有者，股息、紅利等財產(chǎn)性收入成為移民收入的重要來源。移民的就業(yè)不再采用傳統(tǒng)的以土地安置為主的方式，而是自主擇業(yè)。有關(guān)政府部門的主要責(zé)任也由安置移民轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾伍_發(fā)移民的人力資源，為移民創(chuàng)造自主擇業(yè)的環(huán)境和條件。

入股分紅安置模式是建立在利益共享的基礎(chǔ)上，符合利益相關(guān)者理論和企業(yè)股權(quán)多樣化、分散化的趨勢，順應(yīng)農(nóng)村土地資本化經(jīng)營的方向。這種安置模式將經(jīng)濟激勵機制引入移民安置，變一次性補償為長期補償并且動態(tài)調(diào)整，為解決移民長期穩(wěn)定與致富問題提供了一種途徑，體現(xiàn)了“以人為本”的原則和共享發(fā)展成果的時代要求，能最大限度地規(guī)避大規(guī)模移民安置所產(chǎn)生的貧困風(fēng)險，并從制度上保障移民的基本收入來源和分享工程效益，有利于實現(xiàn)安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和移民家庭可持續(xù)生計系統(tǒng)的重建，對逐步恢復(fù)和提高移民生活水平將無疑發(fā)揮重要作用。[5]

同時，入股分紅安置模式能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置模式的缺點，不需要大規(guī)模開荒造田，基本上保持土地資源和生態(tài)環(huán)境的相對平衡。此外，移民一般可遷移到附近的城鎮(zhèn)或通過居民點集中進行安置，原來的社會關(guān)系得以繼續(xù)維系，避免大規(guī)模外遷給移民帶來負面影響，從而保持移民安置區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

當然，由于入股分紅安置模式涉及到相關(guān)工程利益分配格局的重新調(diào)整，工程業(yè)主、政府和移民之間利益關(guān)系的重新定位等一系列問題，因此，要保證這種新的模式在實施中具有可行性和達到預(yù)期的效果，還有諸多問題需要進一步探討。

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陳金明(1966-),男,湖北京山人，三峽大學(xué)政法學(xué)院副教授、博士,主要從事社會學(xué)及馬克思主義中國化研究。聯(lián)系電話：***，郵箱：chjm@hqu.edu.cn 李衛(wèi)群（1986-），女，湖北長陽人，三峽大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。聯(lián)系電話：***，郵箱：weiqunli_1986@126.com

第二篇：有關(guān)和諧社會的論文關(guān)于和諧社會的論文：和諧社會視野下的利益邊界

有關(guān)和諧社會的論文關(guān)于和諧社會的論文：

和諧社會視野下的利益邊界

摘 要:社會公正是和諧社會的基石,社會公正需要構(gòu)成社會秩序的各種要素合理配置和有機協(xié)調(diào),其中合理而公正的利益邊界是基礎(chǔ)。計劃體制模式下,國家、集體和社會利益高于一切,個體利益追求服從集體意志。改革開放以來,社會轉(zhuǎn)型過程中人們追求個人利益成為普遍趨勢。社會矛盾和沖突集中表現(xiàn)在不和諧的利益邊界阻礙著和諧社會的建設(shè),故而探索和諧社會視野下合理而公正的利益邊界觀念無疑具有積極的意義。

關(guān)鍵詞:和諧社會;利益邊界;社會轉(zhuǎn)型

社會公正是歷史的也是現(xiàn)實生活的基本追求,它意味著社會每個成員享有一個基本的生活底線、人格尊嚴和發(fā)展平臺,這也是社會和諧的基石。和諧社會要求把人民群眾的利益放在最重要的位置,以人民群眾為本,以人民群眾基本需求的滿足為本,以人民群眾的幸福生活為本,這是和諧社會的應(yīng)有之義。社會和諧源于社會成員個人利益之間的和諧,有效的法理規(guī)范和道德倫理的約束是和諧社會的基本底線。無視或者突破利益邊界的約束,對于個人或者社會而言,無疑損壞了社會秩序運行的和諧基礎(chǔ)。

一、利益邊界的嬗變

馬克思告訴我們“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵1](P52)利益是人們活動的基本行為目的,人與人之間的社會關(guān)系本質(zhì)上是利益關(guān)系?！鞍讶撕蜕鐣B接起來的唯一紐帶是天然必然性,是需要和私人利益?！盵1](P439)任何一個社會首先必須滿足人們的基本物質(zhì)生活需要,即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力因素。任何社會變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系,以促進和推動社會發(fā)展,以滿足人們物質(zhì)文化生活的需要。我國在推動社會主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)進程中,處理人民內(nèi)部的利益矛盾和沖突以及協(xié)調(diào)國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系過程中,利益邊界經(jīng)歷了巨大的變化。

社會主義制度確立之后,圍繞著國家建設(shè)目標,以階級斗爭為綱的政治路線指引下,國家集中全社會的資源和力量進行社會主義建設(shè)。在城市和鄉(xiāng)村分割的二元計劃體制模式下,國家、集體或者企業(yè)單位的利益是壓倒一切的核心,個人利益附屬于集體意志,國家、集體的利益代表一切。在國家計劃生產(chǎn)、分配、調(diào)撥、消費的指令性調(diào)控之中,全社會保持步調(diào)統(tǒng)一。計劃體制模式下,所有的生產(chǎn)要素本質(zhì)上都是國家所有,國家所有在其現(xiàn)實形式上是以企業(yè)單位組織為載體的,與此相應(yīng)的是個人的各種利益都來自于單位組織,利益水平的高低取決于單位。全社會強調(diào)在國家利益、集體利益和個人利益發(fā)生沖突的時候,個人利益必須服從國家利益和集體利益,國家和集體的利益結(jié)構(gòu)系統(tǒng)囊括了整個社會生活的方方面面。同時,全社會的價值觀抑制了個人利益的表達和追求。計劃體制模式下,個人利益的表達和追求行為是不可能的也是無法實現(xiàn)的。私人財產(chǎn)和私人性質(zhì)的生產(chǎn)活動幾乎是不可能的,國家意識形態(tài)僅僅認可國家所有制和集體所有制才具有社會

主義性質(zhì)。[2](P77)個體利益客觀上的虛置和國家、集體利益的實際控制形成人們之間利益關(guān)系的單一化,整個社會人們之間的關(guān)系就是個人與單位集體之間的關(guān)系,單位集體內(nèi)部的利益分配邊界簡單而清晰。個體利益邊界的消失普遍滿足于“個人利益服從集體利益”的社會價值觀。人們之間的利益差異比較均衡而同質(zhì)化,廣大人民群眾基本上沒有心理方面的失衡,換言之,即個體利益邊界的缺失。

改革開放以來,以經(jīng)濟建設(shè)為核心的治國理政理念指引著市場經(jīng)濟體制模式逐步確立,計劃模式下的利益邊界逐漸被突破,新出現(xiàn)的利益多元化和利益主體的多元化發(fā)展趨勢客觀上使國家和集體或者單位的利益格局發(fā)生了巨大的變化。改革開放初期,鄧小平同志提出“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人,逐步達到共同富裕?！盵3](P148)尋求財富的動機得到中央高層的鼓勵和支持。在打破平均主義的社會現(xiàn)實面前,一部分人積極努力尋找發(fā)財致富的路徑。市場化的走勢使得人與人之間的交易行為越來越多的遍地開花,城鎮(zhèn)集市貿(mào)易日益發(fā)達起來,整個社會經(jīng)濟取得了令世人矚目的成績。同時,利益差別不斷擴大和多樣化,經(jīng)濟體制變革也改變了整個社會的利益結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)。多元化的社會經(jīng)濟成分和多樣化的經(jīng)濟格局導(dǎo)致利益多元化和利益主體的多樣化。公共利益與私人利益的新型利益格局悄然崛起。但是,隨著私人利益的不斷膨脹,個體利益邊界隨之不斷發(fā)生變化,突出的現(xiàn)象就是國家、集體和個人利益邊界進一步復(fù)雜化,公共利益邊界與私人利益邊界缺

乏有效的合法的界定或者合理的認同。

二、和諧社會視野下的利益邊界觀

利益邊界的存在是客觀的也是歷史的社會現(xiàn)象。社會發(fā)展的不同階段,人們處于不同的社會地位以及處于特定的歷史條件下出發(fā)審視利益邊界的構(gòu)成,站在不同的角度會形成不同的利益邊界觀。構(gòu)建和諧社會無法忽視不同個體以及群體之間的利益邊界,人們追求自身利益是從事經(jīng)濟行為的基本需要,也是每個人內(nèi)心的理性訴求。和諧社會中每個成員基本的利益得到確認和保持穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ),利益邊界的失缺或混亂,無疑損壞了和諧社會秩序運行的基礎(chǔ)。

社會公正是歷史的也是現(xiàn)實生活的基本追求,它意味著社會每個成員享有一個基本的生活底線、人格尊嚴和發(fā)展平臺,這是和諧社會的基石。歷史發(fā)展的規(guī)律和事實表明,無論是什么性質(zhì)的社會,如果這個社會成員的基本生活資料得不到保障,那么人們必將處于營養(yǎng)不良或者饑餓狀態(tài),長時間的貧困狀態(tài)必然導(dǎo)致社會動蕩不安。追求理想生活是所有人的美好愿望,也是社會公正所體現(xiàn)的結(jié)果。自由、公平、正義是現(xiàn)代社會、公民社會的基本內(nèi)涵,個體自由將獲得他人的尊重,尊重他人自由也是現(xiàn)代公民必備的素養(yǎng)。然而,由于所有制差別、城鄉(xiāng)差別、職業(yè)差別等歷史原因和現(xiàn)實困難,人人享有的基本生存權(quán)利還遠遠未取得全社會同等的制度性保障。例如我國目前農(nóng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面,我國農(nóng)村人口有9億之多,廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有什么有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源供給,農(nóng)民在低收入約束下,根本沒有能力

享受主要配置在城市地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)資源,這使農(nóng)民處于非常不利的情況之下[4](P342)。無論是西方的資本主義世界還是東方的社會主義國家,歷史發(fā)展已經(jīng)昭示,社會公正是和諧社會的基本價值理念。

社會主義是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)而建立起來的以公有制為基礎(chǔ)的社會,是優(yōu)越于資本主義而出現(xiàn)的嶄新的社會形態(tài)。鄧小平將社會主義的本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富?！盵3](P373)。他指出:“從1958年到1978年這20年的經(jīng)驗告訴我們:貧窮不是社會主義,社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力,不提高人民的生活水平,不能說是符合社會主義要求的?！盵3](P116)貧窮不是社會主義,而少數(shù)人富裕、多數(shù)人貧窮也不是社會主義。鄧小平指出“社會主義有兩個非常重要的方面,一是公有制為主體,二是不搞兩極分化?！盵3](P38)社會主義社會制度的本質(zhì)反映在社會財富的分配上,必然是在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上,通過全體人民的共同努力而達到社會全體成員的共同富裕。然而,共同富裕的道路依然是任重而道遠。

構(gòu)建和諧社會不能無視目前的利益邊界發(fā)生的深刻變化。首先,計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌決定了人們之間利益的根本性轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟體制的逐步確立,改變著國家、集體和個人之間的利益范圍、利益內(nèi)容和利益結(jié)構(gòu),單一的計劃分配利益的格局隨著改革開放的深入發(fā)展發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下,人們依據(jù)其對生產(chǎn)要素的占有權(quán)或使用權(quán)形成了不同的利益群體,并獲得了與其他利

益群體、包括與國家的獨立的交往、對話、談判、討價還價的地位和權(quán)利。利益群體的分化超越計劃體制下的組織邊界,利益邊界不斷延伸或者滲透。其次,市場經(jīng)濟必然產(chǎn)生競爭,利益是競爭的根源。市場經(jīng)濟通過競爭手段來確定利益歸屬,優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣。利益歸屬成為人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)注的重點,利益矛盾也成為社會生活中經(jīng)常出現(xiàn)的社會現(xiàn)象,不清晰的利益邊界也成為引發(fā)利益矛盾和沖突的主要根源。最后,政治體制改革的相對滯后使得既得利益群體日益凸現(xiàn)出來,客觀上有違于社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。既得利益群體的相對優(yōu)勢地位和權(quán)利支配著社會利益邊界的位移和變遷,客觀上形成利益邊緣化群體的不公正處境,典型的現(xiàn)象就是目前構(gòu)建和諧社會迫切需要解決的普通百姓住房、醫(yī)療、教育等困難。

利益邊界發(fā)生著的深刻變化也是必然的過程。社會主義市場經(jīng)濟體制改革,打破了原有計劃體制模式的利益邊界,市場化取向的改革必然觸及利益格局的變革。國家、集體和個體在共同發(fā)展、共同獲益、共同進步,改革過程中人們之間利益邊界的擴展也是合乎事物發(fā)展規(guī)律的自然而然的社會現(xiàn)象。目前我國社會發(fā)展的實際正處于一個深刻的社會轉(zhuǎn)型過程之中,利益格局會不斷地發(fā)生變化,不同利益主體之間不斷失去原有的平衡。在此過程中,人們追求社會公正,要求通過調(diào)整以達到新的相對平衡是必然的。和諧社會視野中的利益邊界也不同于市場經(jīng)濟體制模式下的利益邊界,社會轉(zhuǎn)型過程中的利益邊界缺失“社會公正”的砝碼。和諧社會是以人為本的利益布局,人人享有生

存發(fā)展的同等平臺。利益邊界的主體之間和諧和睦和平共處,公共利益與私人利益之間邊界清晰,公共利益為全社會成員同等享有,公共利益使得人人獲得相對公平的發(fā)展平臺,公共利益得到人人愛護。國家和集體利益歸根到底還是人的利益需要所在,國家和集體利益離開了人這個受益主體都是紙上談兵,能不能提高每個人的受益水平,能不能促進社會發(fā)展進步,能不能提升社會生活福利,這些是人們現(xiàn)實的需要。

三、利益邊界公正化的思考

縱觀改革開放前后的歷史,前期是實行前高度集中的計劃體制模式,個人利益完全處于集體或者單位組織的附屬地位,個人利益追求幾乎完全被淹沒在社會政治動需要的浪潮中,政治需要取代了生命個體利益的理想;后期以市場經(jīng)濟導(dǎo)向的社會主義經(jīng)濟體制改革,使絕大多數(shù)人民群眾得到實實在在的生活實惠,然而由于體制或者制度等種種原因使得社會成員貧富差距不斷分化。無論是前者還是后者,客觀上的事實發(fā)展是缺失合理的公正的利益邊界,結(jié)果是一方面形成計劃經(jīng)濟時期極端的貧窮狀態(tài),饑餓或者營養(yǎng)不良是那個時代的集體記憶;另一方面是改革開放下的社會轉(zhuǎn)型,市場經(jīng)濟取向下的貧富差距懸殊確實是不爭的事實。盡管不同時期的利益格局具有時代的局限性,缺乏清晰而公正的利益邊界卻是客觀的現(xiàn)實。構(gòu)建社會主義和諧社會,確認公正的利益邊界是社會和諧的基本內(nèi)涵。

和諧社會建設(shè)處于社會轉(zhuǎn)型過程中,和諧社會的利益邊界不可避

免地涉及到社會轉(zhuǎn)型時期各種錯綜復(fù)雜的方方面面的利益關(guān)系。利益發(fā)生著的深刻變化是客觀的,也是必然的過程。利益邊界處于不斷轉(zhuǎn)變過程中也是社會轉(zhuǎn)型過程中的應(yīng)然。從歷史與現(xiàn)實的角度出發(fā)審視,盡管傳統(tǒng)的道德倫理對于人們之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)起著很重要的作用,但是僅僅依靠傳統(tǒng)的道德倫理已經(jīng)越來越無法規(guī)范市場經(jīng)濟體制下的利益協(xié)調(diào)和沖突,而與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律約束和規(guī)范機制還有待健全。利益邊界的界定需要清晰化的確認,這不僅僅需要社會道德倫理的衡量,更需要公正的法律制度來規(guī)范不合理的利益邊界,合法未必合理的利益所得并未獲得普通大眾的認同。特別是處于社會轉(zhuǎn)型過程中的矛盾突發(fā)期,不合理的個人所得盡管取得合法的形式,卻只能是埋下社會不和諧的隱患。社會和諧不僅僅是理想,更是現(xiàn)實發(fā)展的需要,確認清晰公正的利益邊界不僅僅是人們?nèi)罕姷脑竿沂巧鐣椭C進步的要求。

和諧社會利益邊界的界定必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行建設(shè),這是和諧社會利益格局變革基本的現(xiàn)實政治前提,實現(xiàn)這場變革的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨自身的科學(xué)化和民主化。和諧社會建設(shè)本身也是一個不斷化解矛盾、消除沖突、解決問題、實現(xiàn)社會和諧、平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展的歷史過程。逐步實現(xiàn)共同富裕,這是社會主義的內(nèi)在要求。共同富裕才談得上和諧,貧富分化不可能實現(xiàn)社會和諧。社會越和諧,就越能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì),就越能發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。馬克思和恩格斯曾經(jīng)推測,未來社會將“消滅犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況;徹底消滅階級和階級對立;通過消除舊的分工,進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。[1](P223)這揭示了建設(shè)和諧社會的美好未來。因此,客觀而公正的利益邊界是和諧社會的內(nèi)在要求,一個利益邊界清晰的利益結(jié)構(gòu)系統(tǒng)有效地規(guī)范著人們追求利益的行為,對于協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系維護社會秩序的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

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第三篇：淺談和諧社會視野下倫理道德建設(shè)的意義

淺談和諧社會視野下倫理道德建設(shè)的意義

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第四篇：“非遺”視野下的揚州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探析

摘要：

文化創(chuàng)意是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展的重要途徑。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了文化財富和創(chuàng)意來源。揚州非物質(zhì)文化資源豐富，本文基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的視角對揚州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源和前景進行探究。分析其在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意價值，并歸納出揚州“非遺”文化產(chǎn)業(yè)化的途徑。同時結(jié)合揚州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中“非遺”的應(yīng)用實例，指出兩者結(jié)合中出現(xiàn)的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 揚州 創(chuàng)意價值

1.引言

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各地各族人民在漫長的歷史中經(jīng)歷長期的生活生產(chǎn)實踐積累創(chuàng)造形成，并世代流傳下來的燦爛成果，是一個民族的文化烙印和智慧結(jié)晶。在經(jīng)歷工業(yè)革命后的今天，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給人類的文明帶來了全新的變革，人類生活充滿了機器轟鳴、批量生產(chǎn)和快速消費，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中所蘊含的精湛的傳統(tǒng)技藝、深厚的民族思維、獨特的文化基因正是當代全球化同質(zhì)化時期所缺少的。但是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是農(nóng)業(yè)文明時代的產(chǎn)物，雖然已經(jīng)重新進入到人類視野，卻似乎與現(xiàn)代經(jīng)濟社會格格不入，其發(fā)展和傳承遇到了阻塞困難。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自興起以來在全球化的浪潮中影響了眾多國家、地區(qū)的經(jīng)濟和文化發(fā)展，并以獨特的形態(tài)和運行方式與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生廣泛而復(fù)雜的聯(lián)系。文化是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基石和載體，是沉淀著獨特底蘊的寶貴資源，要充分挖掘文化資源、并將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的動力源泉，提高競爭力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了文化素材和創(chuàng)意源泉。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，為其提供了創(chuàng)新機制和融入現(xiàn)代社會的平臺。結(jié)合兩者，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)意價值將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意資本，不僅提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力，同時也賦予了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新的活力。中國擁有燦爛的文明和不勝枚舉的“非遺”文化瑰寶，卻未能加以利用。如花木蘭是中國傳統(tǒng)民間文學(xué)，卻成為美國動漫的創(chuàng)意來源。今天，人們開始重視文化創(chuàng)意，本土文化的價值逐漸被挖掘。如，2015年上映的動畫《大圣歸來》就是中國優(yōu)秀的動漫作品。這部作品取材于中國傳統(tǒng)文學(xué)著作《西游記》并加以改編?！段饔斡洝吩谖覈矣鲬魰?，是中國重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。《大圣歸來》就是利用大家耳熟能詳?shù)墓适逻M行創(chuàng)新，結(jié)合國際先進的電腦制作技術(shù)使之在視覺上更加符合現(xiàn)代審美。而在造型、服飾、臺詞和劇情等方面都保留了中國的傳統(tǒng)元素，思想情趣上更加符合中國人的思維模式，是將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技融合的優(yōu)秀之作，并獲得一致好評。從《大圣歸來》的成功可以看到，“非遺”本身雖然是古老的傳統(tǒng)產(chǎn)物，但卻是一座待挖掘的寶藏，有著無窮的創(chuàng)意價值。

揚州是擁有兩千多年歷史的文化名城，歷史底蘊深厚，文化藝術(shù)豐富多彩，其種類繁多、特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也令人矚目。依托深厚的文化資源，揚州積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建成各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時揚州也意識到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的價值，確立文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展目標，并積極引進各類專業(yè)人才，并取得初步成果。本文選取揚州為研究對象，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化進行探討分析。

2.揚州“非遺”類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1揚州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概述

有著兩千多年悠久歷史的揚州不但擁有優(yōu)美的風(fēng)景園林、古老的名勝古剎和歷史遺址等，也孕育出燦爛多彩的手工技藝和各種表演藝術(shù)?！把p十萬貫，騎鶴上揚州”、“十年一覺揚州夢”都是當時揚州生動的寫照。發(fā)達的經(jīng)濟、優(yōu)越的地理環(huán)境給揚州造就了開放的人文環(huán)境，異彩紛呈的藝術(shù)形式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是揚州這本厚重的文化史書中濃墨重彩的篇章。其中有3項聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”，分別為雕版印刷技藝、廣陵派古琴藝術(shù)、揚州剪紙；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)16項，為揚州盆景技藝、揚州玉雕、揚州剪紙、揚州漆器髹飾技藝、揚州清曲、揚州彈詞、揚州評話、杖頭木偶戲、雕版印刷技藝、揚劇、高郵民歌、廣陵派古琴藝術(shù)、金銀細工制作技藝、揚州盆景技藝、富春茶點制作技藝、揚州毛筆制作技藝；省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目46項，揚州刺繡、揚州通草花制作技藝、揚州民歌、謝馥春“香、粉、油”制作技藝、臣字門兒科中醫(yī)術(shù)、三和四美醬菜制作技藝等；市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目206項，揚州八怪傳奇故事、揚州道教音樂、儀征跑驢舞、黃玨香火會、揚州畫派等，囊括了民間文學(xué)、音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)、手工技藝、民俗和醫(yī)藥等。

面對全球化挑戰(zhàn)和推進城市化建設(shè)的熱潮，揚州并沒有一味追求千篇一律、高樓林立的都市化建設(shè)，而是因地制宜進行保護性開發(fā)建設(shè)。揚州城市中心區(qū)域有不少古街巷道和歷史遺跡，堅守如舊原則進行修復(fù)，制定城市建筑物“限高令”，保持揚州老街原汁原味，很好地保留城市獨特的歷史風(fēng)貌和地域特色，也讓揚州從骨子散發(fā)出厚重的真實的歷史文化感。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，揚州也非常重視其搶救和保護工作，制定一系列相關(guān)政策和措施，積極申報并建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各級名錄，以保護“非遺”傳承人為核心全面地推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承。此外，揚州還積極進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及與宣傳措施，建立相關(guān)博物館和文化館，如揚州剪紙博物館、雕版印刷博物館、揚州工藝美術(shù)館等，并舉辦各類展覽、展演等活動，讓廣大市民零距離接觸和體驗“非遺”文化，實現(xiàn)“非遺”的活態(tài)傳承，不再曲高和寡，讓從群眾中來的“非遺”再次在群眾的生產(chǎn)生活中發(fā)展和傳承下去。

2.2揚州“非遺”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的路徑

目前揚州市政府正致力于建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”的發(fā)展目標，打造專屬城市品牌?；谪S富的文化資源和良好的人文環(huán)境，揚州大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上充分挖掘“非遺”的創(chuàng)意價值為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供動力源泉，走非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化道路。揚州市“非遺”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的途徑主要有以下幾個方面：

（1）融合旅游業(yè)舉辦節(jié)慶展覽、影視劇推廣等活動。隨著經(jīng)濟生活水平的提高，旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已經(jīng)進發(fā)出無限生機，憑借濃厚的歷史文化和獨特的人文風(fēng)韻，揚州重點發(fā)展旅游業(yè)，并深入推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，挖掘城市文化以提升旅游體驗品質(zhì)和旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。揚州“非遺”文化借此契機蓬勃發(fā)展，如在“雙東”歷史街區(qū)，這里曾經(jīng)是揚州繁華的商業(yè)文化中心，經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)重新煥發(fā)出新的活力。這里不但可以感受到古老街巷的歷史氣息，還匯集了揚州各家老字號商家。如歷史可追溯到清朝“謝馥春”化妝品和“三和四美”醬菜，不但有國家授予的“中華老字號”稱號，其香粉制作技藝和醬菜制作技藝也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。這里更有琳瑯滿目的揚州“非遺”產(chǎn)品，如精美的揚州刺繡、漆器、玉器等。揚州“非遺”不但與旅游業(yè)緊密結(jié)合，還融入各種節(jié)慶活動、展覽和影視劇中。鑒真?zhèn)髡f是揚州民間文學(xué)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，以鑒真大師堅忍不拔的精神為核心的中國揚州鑒真國際半程馬拉松比賽，采用國家級“非遺”項目揚州漆器制作獎杯，成為揚州展示城市文化和城市品牌的國際窗口；電視劇《大清鹽商》以揚州“非遺”中的鹽商故事為題材創(chuàng)作，向廣大觀眾深刻展示了揚州的鹽商歷史和文化。“非遺”與各類文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合讓游客更加了解揚州的歷史和文化，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也為揚州“非遺”文化的傳播和“非遺”品牌的樹立提供了更好的展示平臺和途徑。（2）建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通道，為“非遺”建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)和博物館等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種無形資產(chǎn)，需要通過產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，“非遺”產(chǎn)品就是其實物載體和表現(xiàn)形式。揚州玉文化創(chuàng)意園、亂針繡文化產(chǎn)業(yè)園等都是“非遺”項目的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2015年“揚州486”非遺集聚區(qū)正式啟幕，共集聚了68個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，建立“非遺”活態(tài)展示區(qū)、大師工作室、diy體驗區(qū)、旅游購物區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)旅游綜合體。在活態(tài)展示區(qū)，可以近距離觀賞一些“非遺”中的傳統(tǒng)技藝和“非遺”產(chǎn)品的制作過程；大師工作室則為揚州非遺傳承人們建立自己的工作室，給大師們一個展示經(jīng)營的平臺，也讓揚州“非遺”更好地傳承下去；游客可以在diy體驗區(qū)自己動手體驗”非遺“產(chǎn)品的制作，還可以私人定制屬于自己的“非遺”產(chǎn)品。揚州戲曲園集聚揚劇、木偶、揚州清曲、揚州評話、揚州彈詞等戲曲類非遺項目，是其展示經(jīng)營、傳承保護和研究教學(xué)的非遺文化集聚區(qū)。揚州還為非遺項目成立專門的博物館、研究所等，如揚州剪紙博物館、揚州雕版印刷博物館、揚州玉器博物館、揚州八怪紀念館、揚州木偶研究所、揚州刺繡研究所等。這些創(chuàng)意園區(qū)、集聚區(qū)和博物館、研究所等都是揚州“非遺”文化產(chǎn)業(yè)化和保護傳承的重要途徑。

（3）結(jié)合現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計，引進專業(yè)人才。揚州與創(chuàng)意企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)及高等院校加強合作，讓創(chuàng)意設(shè)計和前沿科技帶動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚科技和創(chuàng)新人才。如揚州西安交大科技園、揚州清華大學(xué)科技園等。揚州天馬工業(yè)設(shè)計中心利用揚州寶應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)來打造其自主創(chuàng)意品牌以提升整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平，其中一項產(chǎn)業(yè)就是非遺項目亂針繡。利用現(xiàn)代科技和設(shè)計手段更好讓“非遺”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中融合進現(xiàn)代社會，更加適應(yīng)現(xiàn)代人的使用需求和審美心理。揚州剪紙是聯(lián)合國教科文組織和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，在過去大多用于繡品或窗花等，在現(xiàn)代社會已經(jīng)不再適用。揚州剪紙博物館利用現(xiàn)代設(shè)計將剪紙與燈具相結(jié)合，外層采用絨布制作刻畫出剪紙形式的各種圖案，內(nèi)部有阻燃隔板，不但具有傳統(tǒng)剪紙的韻味，也具有實用功能和現(xiàn)代美感。除了與燈具設(shè)計的結(jié)合，揚州剪紙還被設(shè)計應(yīng)用在其他商品和旅游紀念品中，如折扇、鏡框等，這些非遺創(chuàng)意產(chǎn)品的成功不但帶來了顯著的經(jīng)濟效益，還為非遺文化的發(fā)展和傳承找到了新的出路。

3.“非遺”在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用實例及未來發(fā)展建議

3.1中華老字號“謝馥春”的產(chǎn)業(yè)化之路

“謝馥春”是揚州一家古老的化妝品品牌，歷史可以追溯到清道光年間。其“香、粉、油”制作技藝是省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。1915年獲得巴拿馬萬博會大獎，被國家授予“中華老字號”的稱號?！疤煜孪惴勰鐡P州”，謝馥春香粉制作采用天然材料和傳統(tǒng)工藝，具有獨特的功效而譽滿天下。然而和許多百年老字號一樣，“謝馥春”也在全球化和現(xiàn)代化浪潮中受到巨大沖擊，甚至面臨歇業(yè)清算。然而幾經(jīng)沉浮之后，這家百年老店重新煥發(fā)出生機。“揚州謝馥春化妝品有限公司”成立，并建立自己的生產(chǎn)基地，走上創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化之路。

首先，政府的大力支持是其創(chuàng)新道路上的重要助力。在瀕臨清算的邊緣，“謝馥春”被收歸國有，并獲得政府的大力扶持。其次，搶占旅游市場，占據(jù)優(yōu)勢資源，提高品牌知名度，也是“謝馥春”的成功經(jīng)驗。近年來揚州旅游市場火熱，“謝馥春”借助旅游市場，在一些旅游景點設(shè)立門店拓寬銷售渠道。如在揚州著名旅游歷史街區(qū)東關(guān)街就設(shè)有“謝馥春”數(shù)家門店。旅游市場的優(yōu)勢不僅推動了其經(jīng)濟效益發(fā)展，也提高了其社會效益?！爸x馥春”利用旅游傳播了自己的品牌文化，使自己走上產(chǎn)業(yè)化道路。除此之外，“謝馥春”還堅持傳統(tǒng)配方、工藝和古典特色，在五花八門的化妝品充斥的消費市場不失本心，遵循天然化、東方化的理念，擴大產(chǎn)品種類，又跟上現(xiàn)代消費和審美的需求，在傳承的基礎(chǔ)上研制更豐富、更適應(yīng)現(xiàn)代消費者需求的創(chuàng)新產(chǎn)品?！爸x馥春”代表了揚州傳統(tǒng)的非遺項目和傳統(tǒng)品牌，是揚州傳統(tǒng)文化的代表，其產(chǎn)業(yè)化的成功也為揚州其他“非遺”的發(fā)展創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)化提供了實踐經(jīng)驗。

3.2亂針繡文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計戰(zhàn)略

揚州寶應(yīng)的亂針繡是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時也是寶應(yīng)縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)之一。亂針繡開始是為開發(fā)農(nóng)村閑置勞動力而引進的，后逐漸融入當?shù)靥厣l(fā)展成當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。寶應(yīng)有近萬人在從事這一行業(yè)。然而和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如玻璃產(chǎn)業(yè)、水晶產(chǎn)業(yè)一樣，雖然有著產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，但是卻缺少知名品牌和精品，主要是委托加工的生產(chǎn)方式，且市場上充斥的質(zhì)量低劣、做工粗糙的作品，同行之間的惡性競爭，一度讓亂針繡的發(fā)展面臨困困境。

為了改變當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困局，當?shù)卣ㄟ^調(diào)研，發(fā)現(xiàn)可以運用工業(yè)設(shè)計尋求產(chǎn)品的創(chuàng)意突破，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，打造特色的知名品牌。然而揚州寶應(yīng)縣處于蘇中地區(qū)，屬于農(nóng)業(yè)縣，雖然擁有特色產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟并不發(fā)達，更是缺乏本土設(shè)計師。為吸引優(yōu)秀設(shè)計人才，利用工業(yè)設(shè)計推進產(chǎn)業(yè)化之路，政府實施“設(shè)計立縣”戰(zhàn)略，聯(lián)合上海木馬工業(yè)設(shè)計公司組建“天馬設(shè)計中心”，聯(lián)合多家設(shè)計公司與高校設(shè)計學(xué)院，吸納各地設(shè)計人才，培養(yǎng)當?shù)卦O(shè)計師，使得工業(yè)設(shè)計在當?shù)匮杆侔l(fā)展，引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)特別是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升。

寶應(yīng)通過工業(yè)設(shè)計的協(xié)同研發(fā)，為亂針繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)計方案。利用技術(shù)嫁接結(jié)合前期機繡與后期手繡來降低成本，聯(lián)合畫家為亂針繡設(shè)計創(chuàng)作優(yōu)秀作品，再通過設(shè)計將亂針繡與現(xiàn)代家居產(chǎn)品結(jié)合起來，提升產(chǎn)品的藝術(shù)價值和附加價值，拓寬了亂針繡的消費市場。轉(zhuǎn)型之后的亂針繡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了產(chǎn)業(yè)化之路，建立了揚州亂針繡文化產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園集亂針繡的創(chuàng)作、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體。還將打造休閑旅游區(qū)和教育示范基地，并且統(tǒng)一亂針繡品牌，積極打造“中國亂針繡之鄉(xiāng)”品牌。亂針繡文化產(chǎn)業(yè)的建立證明了設(shè)計是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，其“設(shè)計立縣”戰(zhàn)略給其他縣市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以啟發(fā)借鑒。

3.3存在的問題及建議

關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合還缺乏理論基礎(chǔ)和深入的研究，各地區(qū)“非遺”類文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在實踐領(lǐng)域的發(fā)展看似欣欣向榮，但帶來的成果是好是壞或其他風(fēng)險還未可知。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是過去農(nóng)業(yè)文明時代的產(chǎn)物，其傳統(tǒng)的制作工藝、造型和用途可能已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會，如何讓其在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有利條件下為現(xiàn)代社會貢獻其價值也是當前重要議題。在看到巨大商業(yè)價值后，許多地方爭先恐后地搶奪“非遺”資源，打著“非遺”旗號發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，那么這種以經(jīng)濟利益為目的的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是否會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成破壞，都是“非遺”在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須面對的問題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首先要以保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，保護“非遺”不僅是保護其傳統(tǒng)工藝技術(shù)和表現(xiàn)形式，也是保護“非遺”深含的精神文化，保護其賴以生存的人文環(huán)境。這種保護不是將“非遺”當作易碎品的隔離式保護，而是讓“非遺”融入大眾生活中的在地保護和傳承。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中不同的“非遺”元素之間可以相互融合，如“謝馥春”采用揚州漆藝制作而成的包裝盒，這樣的產(chǎn)品不僅包裝更加精致，也融入了更多的文化元素，對“非遺”文化的宣傳也得到了延伸，產(chǎn)品的身價也大大提升。其次，創(chuàng)新是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的靈魂，發(fā)展“非遺”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)要與時俱進，運用現(xiàn)代設(shè)計將“非遺”轉(zhuǎn)化為符合現(xiàn)代使用功能和現(xiàn)代審美情趣的創(chuàng)意產(chǎn)品，利用現(xiàn)代營銷樹立創(chuàng)新品牌?！胺沁z”傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、技藝或表現(xiàn)形式可能不再適合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在現(xiàn)代社會也失去了實用功能。必須將“非遺”與現(xiàn)實生活結(jié)合起來，“非遺”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化要走現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計之路。

結(jié)合揚州現(xiàn)狀和學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究成果，我們認為“非遺”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上一定要因地制宜。揚州適合采用綜合交叉模式來發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。從揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)占據(jù)主體，正向知識技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助此契機，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合歷史文化與現(xiàn)狀文明的交叉發(fā)展，運用技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)新轉(zhuǎn)變非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中豐富的歷史文化價值為高附加值。其次，在“非遺”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，針對不同“非遺”資源有著不同的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。一些“非遺”項目如歌舞類、曲藝類并不能直接作為實體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，可以依托旅游產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈；一些項目如漆藝、剪紙等技藝，可以實物產(chǎn)品呈現(xiàn)的，可以相互以資源嫁接的形式交叉發(fā)展。最后要注意的是，正如前文所提到，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合是雙刃劍，利用“非遺”資源打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的前提是對“非遺”的保護和傳承，在產(chǎn)業(yè)化道路上并不是所有的“非遺”資源都適合產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，一味的以經(jīng)濟利益為前提的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘯斐伞胺沁z”技藝的粗糙化和簡陋化。

4.結(jié)語

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合發(fā)展是文創(chuàng)時代的重要課題，本文就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的視角來探究了揚州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，并對其主要的發(fā)展途徑進行剖析，并提出一些問題與淺顯的建議。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類的瑰寶，如何利用文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打磨這顆瑰寶讓其真正的光芒顯耀出來是值得深入研究的，而兩者的結(jié)合實踐發(fā)展是一個長期過程，在這個過程中我們必須克服阻力，潛心研究。以“非遺”的保護為前提，以創(chuàng)意為核心，尋找切實可行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之路。

第五篇：和諧社會視野下的公開審判之再探討(梅啟勇 湖北省荊州市中級人民法院)

和諧社會視野下的公開審判之再探討

梅啟勇

湖北省荊州市中級人民法院

如果說構(gòu)建和諧社會[1] 正在成為當前我國的時代主題，那么民主法治則是和諧社會的第一篇章。法治作為和諧社會的利益平衡調(diào)節(jié)器，對和諧社會建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。人民法院作為法治建設(shè)的重要力量，公正司法，一心為民，通過一次次生動的司法活動，實現(xiàn)看得見的正義,向社會昭示公正，逐步獲取民眾對法治和司法的信仰，讓民眾把司法作為定紛止爭、維護穩(wěn)定、促進和諧的自覺選擇。筆者以為，雖然關(guān)于公開審判問題的研究不是熱點也不是難點，但從提高民眾的訴訟常識、法律知識，進而提高法律信仰之角度，對公開審判再研究再探討依然有必要。

一、公開審判原則的基本概述

（一）理論淵源

公開審判[2]，這一重要的法治原則是由18世紀意大利杰出的法學(xué)家切薩雷?貝卡利亞提出的。貝卡利亞在猛烈抨擊封建社會拷問、秘密審判等制度，極力倡導(dǎo)對刑事制度進行理性主義和人道主義改革時，在1764年出版的《論犯罪與刑罰》一書中指出，“審判應(yīng)當公開，犯罪的證據(jù)應(yīng)當公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論能夠約束強力和欲望。這樣，人民就會說，我們不是奴隸，我們受到保護。”[3]

將貝卡利亞這一光輝思想最早用立法形式表達出來的，是美國國會于1791年12月15日批準的《美利堅合眾國憲法》第6條修正案。這條規(guī)定,“在一切刑事訴訟中，被告有權(quán)享有：由犯罪發(fā)生地的州和地區(qū)的公正陪審團予以迅速和公開的審理”[4]。到19世紀，法國、德國、日本、意大利等國相繼實行了這一原則。如法國1793年《憲法》第94條、1795年《憲法》第208條、1848年在法蘭克福舉行的國民議會通過的《基本權(quán)宣言》與1849年3月的《帝國憲法》也規(guī)定了刑事訴訟與民事訴訟中的審判公開原則。日本憲法規(guī)定了司法公開原則，特別是涉及憲法第3章所規(guī)定的保障國民基本人權(quán)問題的案件，一般必須公開審判。1877年德國民事訴訟法也貫徹了此項原則。司法公開原則，在經(jīng)過了100年左右的時間，逐漸被各國所接受。但是人類在經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，尤其是第二次世界大戰(zhàn)法西斯主義的橫行時恣意踐踏了審判公開的原則，使廣大人民深受其害。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，審判公開原則引起了聯(lián)合國及其他國際組織的高度重視。1948年12月10日第3屆聯(lián)合國大會審議通過的《世界人權(quán)宣言》第10條規(guī)定“人人完全平等地有權(quán)由一個獨立而無偏倚的法庭進行公正的和公開的審訊，以確定他的權(quán)利和義務(wù)，并判定對他提出的任何刑事指控?！?966年12月16日通過了于1976年3月23日生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。該《公約》第14條第1款再次明確規(guī)定了司法公開這一原則，并且，該款還規(guī)定不公開審理的情形。但無論屬于哪種情況，判決均應(yīng)公開宣布，即“由于民主社會中的道德的、公共秩序的或國家安全的理由，或者當訴訟當事人的私生活的利益有此需要時，或在特殊情況下，法庭認為公開審判會損害司法利益，因而嚴格需要的限度下，可不使記者或公眾出席全部或部分審判；但對刑事案件或者法律訴訟的任何判決應(yīng)公開宣布，除非少年的利益另有要求或者訴訟系有關(guān)兒童的監(jiān)護權(quán)問題的婚姻爭端。”[5] 《歐洲人權(quán)公約》也規(guī)定了審判公開原則：“在確定當事人的民事權(quán)利與義務(wù)或?qū)徖韺Ρ桓嫒说男淌轮缚貢r，人們有權(quán)獲得依法設(shè) 1 立的獨立、公正的法院在合理的期限內(nèi)公平、公開的審理。判決應(yīng)當公開宣判。”

（二）公開審判是實現(xiàn)司法公正的重要保證

司法公正是司法制度賴以存在和具有至上權(quán)威的基礎(chǔ)，是司法永恒的主題。它是指審判人員在司法活動的過程和結(jié)果中應(yīng)堅持和體現(xiàn)公平和正義的原則。它是由實體公正和程序公正的結(jié)合，一般公正與個別公正的統(tǒng)一，公平與效率的一致為特點的。[6] 公開審判作為程序公正的基本標準?！罢x不但要伸張，而且必須眼見著被伸張”，這意味著“沒有公開則無所謂正義”。

在現(xiàn)代社會，公開是權(quán)力的必要屬性和基本要求。沒有公開性，權(quán)力就沒有權(quán)威性，其特定性就難以明確，強制性就難以體現(xiàn)。公開能使權(quán)力下放的行使具有可預(yù)測性。法院是代表國家行使的審判權(quán)，其行為當然也需要公開。且公開性越高，法治就越健全。

公開審判在現(xiàn)代法治社會中的意義非常重大。它可以引起社會民眾對國國家法律的認同，進而產(chǎn)生信賴感；可以引導(dǎo)民眾自覺自愿服從法律，以確立法律至上的觀念，從而樹立法律權(quán)威。沒有公開審判，司法公正則是一句空話?？v觀中外，許多冤案都是在秘密審判下產(chǎn)生的。毫無疑問，對案件不公開審判，民眾必然懷疑司法的公正性。

二、公開審判原則在我國的實踐

（一）公開審判原則在我國的初步發(fā)展

新中國的審判公開原則主要源于革命根據(jù)地時期的立法，如《中華蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》第16條規(guī)定：“審判必須公開，尚有秘密關(guān)系時，可用秘密審判的方式，在宣布判決時仍應(yīng)公開進行?！毙轮袊闪⒑螅痉ü_原則被憲法和訴訟法所確立。1950年12月31日，中央人民政府法制委員會頒發(fā)的《中華人民共和國訴訟程序試行通則（草案）》第36條第1款規(guī)定，“起訴的刑事民事案件應(yīng)經(jīng)言詞審理者，應(yīng)定期傳喚訴訟人、證人及其他與訴訟有關(guān)之人，公開審理?！钡?7條又規(guī)定，“公開審理時，一般的人均可到場旁聽。但有關(guān)國家秘密案件，不公開之。因有關(guān)公共利益或涉及個人隱私生活，不宜公開者，亦不公開之。審理不公開時，應(yīng)將不公開的理由宣布”。1954年通過的第一部憲法確立了公開審判原則。此后，除“七五”憲法以外，“七八”憲法、“八二”憲法、現(xiàn)行的三大訴訟法以及人民法院組織法都確立了公開審判的原則。

（二）審判實踐中審判不公開的表現(xiàn)

盡管我國的憲法和法律確立了審判公開原則，并發(fā)揮了一定的作用，但長期以來，此項原則尚沒有真正貫徹好，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對公開審理案件，在庭審三日之前未能及時進行庭審公告，或者雖已公告，但由于法庭面積較小，無法容納旁聽人員，或者由于旁聽手續(xù)繁瑣而不能隨意旁聽而沒有公開審判。其實際回避了審判活動的社會監(jiān)督作用，使公開審判完全流于形式；

2、由于習(xí)慣作法的作怪，庭審公開流于形式。在長期的庭審實踐中，我國已習(xí)慣“四步曲”作法了：第一步，在審閱原、被告的起訴狀和答辯狀后，在不開庭的情況下，分別同當事人談話，詢問了原告又詢問被告，一次沒有談清還要再談。法官找當事人談，當事人也上門找當法官談；第二步，同當事人談話后，法官開始調(diào)查取證，四處奔波；第三步，經(jīng)過談話和調(diào)查，法官自我感覺有了主張，開始對當事人分別做工作，進行調(diào)解，勸了原告又勸被告，有時，壓了原告又壓被告，甚至與當事人爭吵起來。當然，調(diào)解與第一階段的談話一樣，不上法庭，均在辦公室進行；第四步，如果調(diào)解不成，就進入 2 開庭審判，而此時的審判只不過是把法官早已形成的處理意見或者上級的意見加以宣判[7]。這樣，公開舉證、質(zhì)證，只能是空談或只是流于形式；

3、該公開宣告的判決也不公開宣告；

4、第二審案件很少公開審理。雖然《民事訴訟法》第152條規(guī)定了“第二審人民法院對上訴案件，應(yīng)當組成合議庭，開庭審理”，但同時又規(guī)定：“經(jīng)過閱卷和調(diào)查，詢問當事人，在實事核對清楚后，合議庭認為不需要開庭的，也可以逕行判決、裁定?！币虼?，承辦法官常常通過閱卷和找當事人談話后就進行裁判，而不開庭審判；

5、判決不說明理由，即判決理由不公開；

6、缺乏實質(zhì)性公開，公開審判流于形式，如實踐中“先定后審”、“審而不判”、“判而不審”、“審判分離”的現(xiàn)象。

三、改進我國公開審判之再探討

雖然我國三大訴訟法都規(guī)定了公開審判原則，但由于這些法律規(guī)定都較簡單，使得審判公開的內(nèi)容在相當長的時間內(nèi)僅僅被理解為兩項：一是對群眾公開，除了合議庭評議秘密進行外，允許群眾旁聽案件的審理和宣告判決；二是對社會公開，允許新聞記者報道開庭審判的情況，將案情公諸于眾[8]。筆者以為，隨著司法實踐的不斷豐富發(fā)展和完善，以及立法技術(shù)不斷提高，就現(xiàn)在的實際現(xiàn)狀，提出以下幾點意見，以作探討。

(一)提高對公開審判原則重要意義的認識。認識是實踐的先導(dǎo)，認識高，則實踐好。對公開審判這一現(xiàn)代法治原則的重要性認識，要從站在構(gòu)建和諧社會、定紛止爭、維護穩(wěn)定的高度來認識。法官是正義的化身，法官的職責(zé)不在于審理了多少個案件，而在于多大層面上向社會向民眾宣示了公平正義，公平公正公開審理每一件案件，及時向社會向民眾昭示正義，正是法官職責(zé)之所在，也是公開審判原則的目的之所在。由于法官隊伍素質(zhì)參差不齊，一些法官喜歡在辦公室審案，不愿公開審判，原因即在于“怕出丑”、“怕露餡”。所以一方面要提高認識，另一方面要大力加強法官司法能力即駕馭庭審、判斷證據(jù)、制作裁判文書等能力的提高。

（二）健全各種制度，確保公開審判的具體落實。法律是為社會為民眾服務(wù)的，用法律為社會為民眾解決一個個糾紛、化解一個個矛盾，有必要讓老百姓知曉法律之“游戲規(guī)則”，過公開審判就能夠讓老百姓知道怎樣進行訴訟，提高效率，減少訴累，故公開審判要貫穿整個審判實踐，要在立案、庭審、宣判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)做到公開透明。在立案環(huán)節(jié)，要嚴格按照訴訟法規(guī)定的條件進行審查，明明白白告知當事人所要承擔(dān)的訴訟風(fēng)險。經(jīng)審查，對符合立案條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案，以書面形式通知當事人；對不符合立案條件的，也應(yīng)在七日內(nèi)裁定不予受理，其中對受理與否的理由立案法官應(yīng)當向當事人書面說明，對于不屬于法院主管的，也要做好解釋說明與溝通工作；庭審公開，即指庭審活動“陽光”進行，均應(yīng)在雙方當事人在場的情況下進行，不得“暗箱操作”，但審判實務(wù)中由于種種原因，未能實現(xiàn)真正意義上的公開,比如目前合議庭以及審判委員會討論案件就還沒有公開；執(zhí)行公開的內(nèi)容很豐富，對執(zhí)行法官來講，主要是要耐心接待當事人，及時將執(zhí)行工作情況向當事人公開說明白。

（三）裁判文書必須公開。公開僅僅做到法庭審理過程公開和裁判結(jié)論的公開，是難以達到司法公正的要求的。這是因為，審理過程的公開只是讓社會公眾了解雙方爭議的展開、證據(jù)的提出、雙方的辯論等具體環(huán)節(jié)；裁判結(jié)論的公開也只是使社會公眾得知法院最后解決爭端的意見。但在公開審理過程與裁判結(jié)論的形式之間，裁判結(jié)論形成的過程、理由和根據(jù) 3 卻沒有公開。裁判文書的公開要求法官在文書中盡可能詳盡闡述本案的理由，以獲得當事人及社會的認同，徹底解決糾紛；同時，裁判的理由公開化，也使法官的自由心證暴露在“陽光”下，為公眾所知所感，有利于形成司法權(quán)的社會制約機制?！芭袥Q書和裁定書是人民法院行使國家審判權(quán)的體現(xiàn)，是司法公正的最終載體，它不僅應(yīng)當在結(jié)論上體現(xiàn)人民法院裁判的公正，而且應(yīng)當通過透徹的說理使當事人知道、理解該裁判為什么是公正的”。這意味著通過裁判書的公開，使社會公眾能夠?qū)ξ臅馁|(zhì)量作出評論，才有利于保證各個地區(qū)的有同法院對事實大體相同的案件作出大體相同的裁判，從而保證法律可預(yù)見性的實現(xiàn)和統(tǒng)一遵守。

（四）對當前公開審判的幾點思考。關(guān)于調(diào)解是否公開的問題。調(diào)查表明，愿意接受調(diào)解的人，一般更傾向于問題的解決，但當事人是否愿意公開調(diào)解,要視具體情況而定,不能“一刀切”.筆者以為,調(diào)解是基于當事人的自愿進行的,調(diào)解人在調(diào)解過程中不具有任何強制力,無須以公開來防范權(quán)力的濫用。因為調(diào)解中的一些信息,當事人不愿將之公開,故需要調(diào)解人保密;關(guān)于簡易程序是否公開的問題。簡易程序在法律設(shè)置上相對普通程序而言，省略了某些步驟，這在一定程度上可能造成對當事人訴訟不公的危險，因此對簡易程序更應(yīng)強調(diào)公開;關(guān)于案件分配是否公開問題。提高公開透明度，重要的是由誰來審理案件，因此案件分配是否公開也很重要。目前案件分配主要有三種做法：一是由庭長決定；二是實行輪換制，根據(jù)法官名單輪換審理；三是由電腦抽簽決定。三種方法相比較,筆者以為,第三種方法較公正些;關(guān)于刑事二審公開審判應(yīng)注意的問題.雖然最高人民法院有司法解釋,但實際中有些問題難以操作。比如高院到各中級法院甚至在犯罪地開庭,按法律規(guī)定高院可在本院張貼開庭公告,實踐中一些上訴審法院就是這樣做的。筆者以為,這樣的庭審公開不徹底，庭審的法制教育太有限,法律懲惡揚善的作用未充分發(fā)揮,根源在于庭審公告的形式?jīng)]有考量社會的實際需求,所以有必要就刑事二審?fù)徆鏀U大化。

四、公開審判應(yīng)有度

盡管公開審判原則被現(xiàn)代各國的憲法或法律所確定，并具有重要的價值意義，但是公開審判并不是越公開越好，也就是說公開應(yīng)當有度[9]，因為，在某些特殊情形下，公開審判反而不利于司法公正效率價值的實現(xiàn)，甚至不利于糾紛的圓滿解決，從下列幾方面可以看到公開審判的負面作用：

1、公開審判可能造成被告人羞恥心的過度損害。人皆有羞恥之心，犯罪人也不例外。公開審判，使被告人曝光于眾目睽睽之下，其不光彩的行為也廣為人知，這容易損害被告人的自尊心，使其自感無臉見人，于是破罐破摔，其結(jié)果是不利于其改過自新，重新做人。

2、公開審判可能會妨礙未成年被告人的心理健康發(fā)展。未成年人身心處于發(fā)育階段，審判公開容易造成其與社會的對應(yīng)，形成反社會心理或封閉隔膜心理，不利于其心理的健康成長。

3、公開審判可能引發(fā)犯罪傳習(xí)。公開審判，使犯罪的過程、方法的細節(jié)被公開，可能會使?jié)撛诘姆缸锶藢W(xué)到新的犯罪方法，并誘發(fā)那些有犯罪傾向的人仿效被告人去實施犯罪。

4、公開審判可能造成國家秘密外泄，損害國家利益。某些案件涉及國家秘密，不加選擇地一律公開，將會造成國家重大利益遭受損害，造成難以挽回的損失。

5、公開審判可能泄露商業(yè)秘密，對當事人一方的經(jīng)濟利益造成損害。訴訟過程中涉及 4 的某些商業(yè)利益，一旦泄露，會給受益于這些商業(yè)秘密的經(jīng)濟實體或者個人帶來經(jīng)濟損失，為了保護當事人的經(jīng)濟利益，不能不考慮對審判公開的范圍加以適當限制。

6、公開審判可能損害當事人的隱私權(quán)，甚至損害公序良俗。隱私是有關(guān)個人的信息，隱私權(quán)是公民的一項重要權(quán)利，保障公民的隱私權(quán)是法律的一項重要承諾。一旦披露,可能會給該信息所涉及的人造成名譽、經(jīng)濟利益等損害或者造成不便。審判公開，導(dǎo)致當事人的隱私被曝光，從而對該人的利益造成損害。當事人隱私中的有關(guān)性的丑聞的細節(jié)，如果在社會上廣為傳播，不僅對當事人極具殺傷力，而且有可能損害社會的善良風(fēng)俗，造成公眾利益的損害[10]。

正是由于這些原因，對公開審判的度的要求方面，三大訴訟法只對案件范圍作了限制，而對開放形式方面未明確規(guī)定，只能在實踐中靈活把握。筆者以為，審判公開應(yīng)該注意幾方面的問題：

第一，尊重社會公共秩序和善良風(fēng)俗原則。這是最基本的訴訟原則，審判公開亦不例外。

第二，尊重當事人對簡單民事案件可以通過默示協(xié)議的方式要求不公開審判原則。一方面，我們注意到，國家在法律上確立公開審判原則有其特殊的社會意義，因為國家通過公開審判可以起法制的宣傳教育功能，同時還可以保障公民對司法活動進行民主監(jiān)督，公開審判中內(nèi)含有社會公共利益；另一方面，我們也應(yīng)注意到，公開審判是當事人的公正程序請求權(quán)的一項重要內(nèi)容，屬于私權(quán)利的范疇，所以應(yīng)當尊重當事人基于自身利益的考慮而享有程序選擇權(quán)和程序權(quán)利的處分權(quán)。但應(yīng)由法院審查決定。

第三，庭審中的調(diào)解是否必須公開？從本質(zhì)上說，法院調(diào)解是雙方當事人合意解決糾紛的活動，法院不過是居中說合，幫助當事人雙方交換意見，或者提出解決糾紛的方案供當事人雙方選擇，從而促使雙方達成合意。這就決定了調(diào)解與審判的不同，審判的公開并不意味著由法院主持的調(diào)解也要公開。而且，一般來說，調(diào)解需要有一種和諧的氣氛，而在有公眾旁聽的公開的法庭上，當事人雙方往往是礙于情面，難以達成調(diào)解協(xié)議，所以調(diào)解不太適宜在公開的法庭上進行。所以在庭審過程中，由法官主持調(diào)解時，公開也應(yīng)有度。在進行調(diào)解時，法官可以視情況命令所有的旁聽人員包括新聞記者均應(yīng)退出法庭。當然，調(diào)解需案外人協(xié)助進行時，協(xié)助調(diào)解的人員不應(yīng)退出法庭；如有必要，法官也可以決定將法庭轉(zhuǎn)移到適宜調(diào)解的地方進行。但是，如果當事人雙方愿意在公開的法庭上進行調(diào)解，則應(yīng)在法庭上進行調(diào)解。

注釋：

[1] 胡錦濤同志2005年初在中央黨校省部級干部培訓(xùn)班上提出,要構(gòu)建民主法治、公平正義、充滿活力、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

[2] 參見〔意〕貝卡里亞著，黃風(fēng)譯《論犯罪與刑罰》，中國法制出版社，2002年版第23頁。

[3] 參見〔意〕貝卡里亞著，黃風(fēng)譯《論犯罪與刑罰》，中國法制出版社，2002年版第25頁。`

[4] 《中外憲法選編》，人民法院出版社，1982年版，第228頁。

[5]《人權(quán)：國際文件匯編》，聯(lián)合國出版物出售品號C.83lV，第8-11頁。

[6] 司法改革研究,王利明著,法律出版社,2001年1月第2版第12頁。

[7] 參見張柏峰主編《審判方式改革通論》，人民法院出版社，1999年版，第83頁。

[8] 參見常貽《公開審判》，載江偉、楊榮新主編《民事訴訟機制的變革》，第84頁。

[9] 參見陳桂明著《程序理念與程序規(guī)則》，中國法制出版社，2000年出版第35頁。

[10] 參見樊宇義主編《訴訟原理》，法律出版社，2003年出版，第507-508頁。

來源：中國法院網(wǎng)