第一篇：關(guān)于印發(fā)《天津市國有企業(yè)土地房產(chǎn)管理暫行辦法》的通知(津國資企改[2010]66號)

附件：

天津市國有企業(yè)土地房產(chǎn)管理暫行辦法

第一條為加強國有企業(yè)土地房產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱集團公司）及其所屬各級國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱所屬企業(yè)）土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購儲備、收回、拆遷、占用、投資、租賃、抵押等（以下簡稱“盤活”）行為，加快企業(yè)搬遷調(diào)整步伐，促進國有企業(yè)存量資產(chǎn)合理有序流轉(zhuǎn)，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 各集團公司應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和改革發(fā)展情況科學(xué)統(tǒng)籌利用土地房產(chǎn)資源，并于每年11月底前制訂下一年度土地房產(chǎn)盤活和利用計劃報送市國資委。

第三條 各集團公司要全面掌握所屬企業(yè)土地房產(chǎn)情況，及時了解所屬企業(yè)在改革發(fā)展調(diào)整過程中土地房產(chǎn)的變動狀況，建立所屬企業(yè)土地房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)土地房產(chǎn)臺帳，并根據(jù)土地處置情況實時更新，每年12月底將本年度土地房產(chǎn)利用變化情況報市國資委備案（見附一）。

第四條 集團及所屬企業(yè)盤活土地房產(chǎn)要按照內(nèi)部程序進行決策，集團公司董事會（沒有設(shè)立董事會的由總經(jīng)理辦公會審議）審議決定集團及所屬企業(yè)盤活土地房產(chǎn)事宜。所屬企業(yè)盤活土地房產(chǎn)應(yīng)由企業(yè)董事會審議（沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會或廠長辦公會審議），形成決議后，上報集團公司。盤活土地房產(chǎn)涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)聽取企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)經(jīng)職工代表大會討論通過。

第五條 各集團公司及所屬企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地房產(chǎn)須經(jīng)市國資

委審核批準(zhǔn)，并由集團公司報送以下文件資料：

1、轉(zhuǎn)讓企業(yè)土地房產(chǎn)的請示；

2、集團公司及所屬企業(yè)董事會決議或總經(jīng)理辦公會決議（廠長辦公會決議）；

3、土地房產(chǎn)權(quán)屬證明復(fù)印件；

4、企業(yè)法律顧問或律師出具的法律意見書；

5、企業(yè)土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；

6、轉(zhuǎn)讓土地房產(chǎn)企業(yè)涉及職工安置的，需報送職工安置方案、職代會決議等相關(guān)資料；

7、資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的房地資產(chǎn)評估報告及相關(guān)機構(gòu)出具的備案表；

8、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

9、土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公告中的受讓要求及重大事項披露的有關(guān)內(nèi)容；

10、需要報送的其他材料。

第六條 各集團公司及所屬企業(yè)土地房產(chǎn)被政府有關(guān)部門、收儲整理機構(gòu)收購儲備、收回、拆遷、占用，須報市國資委核準(zhǔn)并由集團公司報送以下文件材料：

1、關(guān)于土地房產(chǎn)被收購儲備、收回、拆遷、占用的請示；

2、集團公司對被收購儲備、收回、拆遷、占用企業(yè)土地房產(chǎn)情況的說明及意見；

3、收購儲備、收回、拆遷、占用企業(yè)土地房產(chǎn)項目單位情況資料及相關(guān)政府文件；

4、企業(yè)涉及職工安置的，需報送職工安置方案、職代會決議等相關(guān)資料；

5、土地房產(chǎn)權(quán)屬證明復(fù)印件；

6、所得收益處置方案；

7、需要報送的其他材料。

第七條 嚴格規(guī)范企業(yè)以土地、房產(chǎn)作價入股、對外出資，城市規(guī)劃已明確為商業(yè)住宅等經(jīng)營性質(zhì)的土地，不得按非經(jīng)營性現(xiàn)狀用地性質(zhì)作價投入改制企業(yè)或?qū)ν馔顿Y。

集團公司及所屬企業(yè)以非經(jīng)營性用地性質(zhì)土地作價投入改制企業(yè)或?qū)ν馔顿Y的，國有股東應(yīng)在公司章程和合作協(xié)議中明確用地規(guī)劃性質(zhì)發(fā)生變更時土地資產(chǎn)處置價值超出原始價值部分的分配方式，保證國有股東權(quán)益最大化。

集團公司及所屬企業(yè)以國有土地房產(chǎn)對外出資入股，涉及國有土地房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變動的，須經(jīng)市國資委審核批準(zhǔn)，并由集團公司報送以下文件材料：

1、關(guān)于利用企業(yè)土地房產(chǎn)對外投資入股的請示；

2、企業(yè)投資入股總體方案；

3、公司章程草案；

4、土地房產(chǎn)權(quán)屬證明復(fù)印件；

5、土地權(quán)屬調(diào)查意見、地籍調(diào)查情況說明，是否涉及法院查封、有設(shè)定抵押權(quán)的需提供抵押權(quán)人意見；

6、資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的房地資產(chǎn)評估報告及相關(guān)機構(gòu)出具的備案表；

7、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

8、需要報送的其他材料。

第八條 集團公司及所屬企業(yè)出租閑置土地房產(chǎn)須經(jīng)集團公司審核批準(zhǔn)并報國資委備案（見附二）。所屬企業(yè)應(yīng)向集團公司報送以下文件材料：

1、關(guān)于土地房產(chǎn)租賃的請示；

2、關(guān)于企業(yè)租賃土地房產(chǎn)的情況說明及意見；

3、承租企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、最新財務(wù)報表及相關(guān)資料；

4、土地資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告

5、土地房產(chǎn)租賃意向書；

6、土地房產(chǎn)權(quán)屬證書復(fù)印件；

7、租賃所得資金使用方案；

8、需要報送的其他材料。

國有企業(yè)土地房產(chǎn)租賃應(yīng)慎重選擇租賃對象，嚴格遵守《天津市房屋租賃管理規(guī)定》。原則上，租賃期限不得超過5年，年租金參照市場價格按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，但原則上不低于出租標(biāo)的物評估值的5%，并按照國家和我市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 集團公司及所屬企業(yè)利用土地、房產(chǎn)抵押貸款融資，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集團公司審核批準(zhǔn)并報國資委備案（見附三）。列入盤活計劃的東移搬遷和困難退出企業(yè)的土地房產(chǎn)不宜進行抵押。國有土地房產(chǎn)抵押，所屬企業(yè)應(yīng)向集團公司報送以下文件材料：

1、關(guān)于抵押土地房產(chǎn)的請示；

2、借（貸）款合同；

3、資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的房地資產(chǎn)評估報告；

4、土地房產(chǎn)權(quán)屬證書復(fù)印件；

5、抵押所得資金使用說明；

6、需要報送的其它材料。

集團及所屬企業(yè)利用土地、房產(chǎn)抵押嚴格遵守《天津市房地產(chǎn)抵押管理規(guī)定》，并按照國家和我市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 各集團公司及所屬企業(yè)實施房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在天津產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開交易，按照有關(guān)規(guī)定需經(jīng)國資委批準(zhǔn)的國有企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)除外。產(chǎn)權(quán)交易中心要建立規(guī)章制度，規(guī)范交易行為，未取得市國資委審核同意轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的文件，不得對房產(chǎn)進行上市掛牌交易，應(yīng)充分做好土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的信息披露，廣泛征集受讓方，充分發(fā)現(xiàn)價格實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的最大

化。產(chǎn)權(quán)交易中心要對國有企業(yè)土地房產(chǎn)交易情況進行匯總，每季度末將市國資委監(jiān)管集團公司及所屬企業(yè)土地房產(chǎn)成交情況報送市國資委備案（見附四）。

第十一條 各集團公司要加大對所屬企業(yè)土地房產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查力度，履行土地房產(chǎn)盤活決策程序，對于因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴重失職、違規(guī)操作，造成土地房產(chǎn)資產(chǎn)流失的，要嚴肅調(diào)查處理；涉及違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第十二條 各集團公司要做好中介機構(gòu)的聘用工作，中介機構(gòu)弄虛作假、故意壓低評估價格、提供虛假評估報告的，各集團公司不得再聘用該中介機構(gòu)及其責(zé)任人從事國有及國有控股企業(yè)的評估工作。

第十三條 各集團公司及所屬企業(yè)直管公有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及集體企業(yè)國撥土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、投資、拆遷、占用等行為參照本辦法執(zhí)行。

第十四條 本辦法適用于市國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其所屬各級國有及國有控股企業(yè)，其中涉及委托監(jiān)管企業(yè)的土地房產(chǎn)事宜需報國資委審批的，上報前應(yīng)征得上級主管部門的同意。

第十五條 本管理暫行辦法由市國資委負責(zé)解釋。第十六條 本辦法自2010年4月28日起執(zhí)行，至2015年4月29日廢止。

第二篇：關(guān)于印發(fā)天津市小額貸款公司管理暫行辦法的通知

關(guān)于印發(fā)天津市小額貸款公司管理暫行辦法的通知

【頒布單位】 天津市人民政府辦公廳 【發(fā)文字號】 津政辦發(fā) 〔2011〕70 號 【頒布時間】 2011-06-23 【生效時間】 2012-02-21

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市小額貸款公司管理暫行辦

法》印發(fā)給你們，自2011年8月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為加強對我市小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范小額

貸款公司經(jīng)營行為，促進小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中

華人民共和國公司法》，參照銀監(jiān)會、人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號)，制定本辦法。

第二條在天津市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的小額貸款公司準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險處置適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在天津市由企業(yè)法

人、其他社會組織及自然人經(jīng)批準(zhǔn)投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第四條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，股東以其認繳的出 資額或認購的股份為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任。第五條 小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家經(jīng)濟金融方針和政策，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信合法經(jīng)營，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，其合法合規(guī)的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第六條

天津市人民政府金融服務(wù)辦公室(以下簡稱市金融辦)是本市小額貸款公司監(jiān)督管理部門，負責(zé)小額貸款公司準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管、風(fēng)險處置以及相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第七條 區(qū)縣人民政府指定的金融主管部門負責(zé)在本轄區(qū)注冊登記的小額貸款公司的日常監(jiān)管工作。第二章 股東資格 第八條 企業(yè)法人、自然人、其他社會組織可以申請出資設(shè) 立小額貸款公司，并依據(jù)《中華人民共和國公司法》和本辦法規(guī) 定，履行股東職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第九條 出資設(shè)立小額貸款公司的企業(yè)法人和其他社會組織 應(yīng)具備下列條件：(一)依法登記注冊并存續(xù)，具有法人資格;(二)無不良信用記錄;(三)具有充足的認繳出資能力;(四)以自有資金出資且來源真實合法。第十條 出資設(shè)立小額貸款公司的自然人應(yīng)具備下列條件:(一)具有完全民事行為能力;(二)無違法犯罪和不良信用記錄;(三)經(jīng)評估具有充足的認繳出資能力;(四)以自有資金出資且來源真實合法。第三章 公司設(shè)立、變更及終止 第十一條 在天津市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市金融辦審查批準(zhǔn)后辦理工商注 冊登記手續(xù)。第十二條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“小額貸款”字樣，組織形 式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。第十三條 小額貸款公司注冊資本金實行限額管理。公司注冊資本金不得低于5000萬元人民幣。出資人出資比例應(yīng)符合國家 和本市有關(guān)規(guī)定。第十四條 申請設(shè)立的小額貸款公司除滿足本辦法規(guī)定的最低注冊資本限額外還應(yīng)具備下列條件：(一)有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程;(二)有符合《中華人民共和國公司法》和本辦法規(guī)定的股 東，且至少有一名法人股東;(三)注冊資本為實收貨幣資本，出資來源真實合法，且由出資人一次性繳足;

(四)有符合任職資格條件的董事、監(jiān)事、高級管理人員和 從業(yè)人員;

(五)有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度;(六)有適合經(jīng)營要求的營業(yè)場所和相關(guān)設(shè)施;(七)國家有關(guān)部門規(guī)定的其他審慎性條件。第十五條 鼓勵小額貸款公司集團化經(jīng)營，設(shè)立總分制的小

額貸款公司，擴大貸款覆蓋面。第十六條 小額貸款公司發(fā)生國家有關(guān)部門規(guī)定的變更事項，須經(jīng)市金融辦批準(zhǔn)后方可辦理工商變更登記。第十七 小額貸款公司注銷、被撤銷及依法履行清算程序 的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第四章 公司治理與合規(guī)經(jīng)營

第十八條 小額貸款公司要健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范議事規(guī)則和工作流程，確保公司治理科學(xué)、運作高效。

第十九條 小額貸款公司要完善內(nèi)部組織體系，根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)特點，設(shè)置分工合理、職責(zé)明確、相互監(jiān)督的職能部門，選聘具 備資格的從業(yè)人員，依法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。第二十條 小額貸款公司要建立科學(xué)有效的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度，制定較為完備的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，規(guī)范信貸管理流程，健全主要業(yè)務(wù)崗位間的監(jiān)督制衡機制，加強內(nèi)部審計稽核工作，防范風(fēng)險。

第二十一條 小額貸款公司經(jīng)批準(zhǔn)可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：(一)各項小額貸款;(二)票據(jù)貼現(xiàn);(三)貸款轉(zhuǎn)讓;(四)貸款項下的結(jié)算;(五)與小額貸款相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù);(六)經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第二十二條 在天津市注冊成立的小額貸款公司不得在天津 市轄區(qū)外經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第二十三條 小額貸款公司營運資金的主要來源為股東繳納的資本金、接受的捐贈資金以及銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。不得以任何方式集資、吸收或變相吸收公眾存款。

第二十四條 鼓勵優(yōu)質(zhì)小額貸款公司增資擴股，加強與銀行

業(yè)金融機構(gòu)寬領(lǐng)域合作，不斷提升資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營實力和管理水

平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在互利共贏、風(fēng)險可控的前提下，積極

開辦批發(fā)資金發(fā)放和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，并做好延伸金融服務(wù)。

第二十五條 小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持小額分散原則，防止貸款過度集中。

第二十六條 小額貸款公司貸款發(fā)放與本息回收應(yīng)采用銀行

轉(zhuǎn)賬方式進行。

第二十七條 小額貸款公司按照市場化原則開展各項經(jīng)營活

動，貸款利率的設(shè)定不得違反法律法規(guī)規(guī)定。第二十八條 小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點建立資產(chǎn)分

類制度，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)質(zhì)量類別，足額計提呆賬準(zhǔn)備金，貸款損

失準(zhǔn)備充足率不低于100%。

第二十九條 小額貸款公司應(yīng)按照金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則，建立

健全企業(yè)財務(wù)會計制度和財務(wù)管理制度。

第三十條 小額貸款公司應(yīng)真實記錄并全面反映業(yè)務(wù)活動和

財務(wù)狀況，編制財務(wù)會計報告。財務(wù)會計報告需經(jīng)具有相應(yīng)

資質(zhì)的會計師事務(wù)所審計。

第三十一條 小額貸款公司應(yīng)按照相關(guān)要求向財政部門辦理

財務(wù)登記，接受財務(wù)合規(guī)性監(jiān)管和監(jiān)督檢查。按規(guī)定向財政、金

融監(jiān)管部門報送財務(wù)和經(jīng)營報告。

第三十二條 小額貸款公司應(yīng)不斷提升公司信息化管理水平，在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中反映所開展業(yè)務(wù)活動并與全市小額貸款公司動

態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)對接。

第三十三條 小額貸款公司應(yīng)履行反洗錢義務(wù)主體責(zé)任，依

法采取預(yù)防監(jiān)控措施，建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度。

第三十四條 小額貸款公司申請辦理房屋、土地、股權(quán)、知

識產(chǎn)權(quán)、機器設(shè)備、車輛等抵(質(zhì))押登記時，相關(guān)職能部門應(yīng)

予以辦理。

第五章 監(jiān)督管理與風(fēng)險防范

第三十五條 建立全市小額貸款公司動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，加

強非現(xiàn)場統(tǒng)計監(jiān)測，對公司經(jīng)營運作情況實施持續(xù)動態(tài)監(jiān)管。第三十六條 市金融辦根據(jù)監(jiān)管需要，對小額貸款公司進行

現(xiàn)場檢查。

第三十七條 市金融辦根據(jù)監(jiān)管需要，指定具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所對存在風(fēng)險隱患的小額貸款公司進行專項審計。

第三十八條 支持小額貸款公司協(xié)會工作，發(fā)揮行業(yè)自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。

第六章

法律責(zé)任

第七章 第三十九條 小額貸款公司違反國家法律法規(guī)及本法 第八章

第九章 規(guī)定的，由市金融辦責(zé)令改正;情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓或取消其小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。

第十章 第四十條 公民、法人或其他社會組織可以向有關(guān)部門舉報 小額貸款公司的涉嫌違法違規(guī)行為。

第十一章 附 則 第四十一條 市金融辦根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第十二章 第四十二條 本辦法自2011年8月1日起施行，2016年7月31日廢止。

第三篇：關(guān)于印發(fā)天津市小額貸款公司管理暫行辦法的通知

關(guān)于印發(fā)天津市小額貸款公司管理暫行

辦法的通知

津政辦發(fā)[2011]70號

頒布時間：2011-6-23

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市小額貸款公司管理暫行辦法》印發(fā)給你們，自2011年8月1日起

施行。

天津市人民政府辦公廳

二〇一一年六月二十三日

天津市小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對我市小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為，促進小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》，參照銀監(jiān)會、人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》

（銀監(jiān)發(fā)[2008]23號），制定本辦法。

第二條 在天津市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的小額貸款公司準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險處置適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在天津市由企業(yè)法人、其他社會組織及自然人經(jīng)批準(zhǔn)投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第四條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，股東以其認繳的出資

額或認購的股份為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任。

第五條 小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家經(jīng)濟金融方針和政策，遵守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信合法經(jīng)營，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔(dān)

風(fēng)險，其合法合規(guī)的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第六條 天津市人民政府金融服務(wù)辦公室（以下簡稱市金融辦）是本市小額貸款公司監(jiān)督管理部門，負

責(zé)小額貸款公司準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管、風(fēng)險處置以及相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第七條 區(qū)縣人民政府指定的金融主管部門負責(zé)在本轄區(qū)注冊登記的小額貸款公司的日常監(jiān)管工作。

第二章 股東資格

第八條 企業(yè)法人、自然人、其他社會組織可以申請出資設(shè)立小額貸款公司，并依據(jù)《中華人民共和國

公司法》和本辦法規(guī)定，履行股東職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

第九條 出資設(shè)立小額貸款公司的企業(yè)法人和其他社會組織應(yīng)具備下列條件：

（一）依法登記注冊并存續(xù)，具有法人資格；

（二）無不良信用記錄；

（三）具有充足的認繳出資能力；

（四）以自有資金出資且來源真實合法。

第十條 出資設(shè)立小額貸款公司的自然人應(yīng)具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）無違法犯罪和不良信用記錄；

（三）經(jīng)評估具有充足的認繳出資能力；

（四）以自有資金出資且來源真實合法。

第三章 公司設(shè)立、變更及終止

第十一條 在天津市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市金融辦審查批準(zhǔn)后辦理工商注冊登記手續(xù)。第十二條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“小

額貸款”字樣，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第十三條 小額貸款公司注冊資本金實行限額管理。公司注冊資本金不得低于5000萬元人民幣。出資

人出資比例應(yīng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。

第十四條 申請設(shè)立的小額貸款公司除滿足本辦法規(guī)定的最低注冊資本限額外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程；

（二）有符合《中華人民共和國公司法》和本辦法規(guī)定的股東，且至少有一名法人股東；

（三）注冊資本為實收貨幣資本，出資來源真實合法，且由出資人一次性繳足；

（四）有符合任職資格條件的董事、監(jiān)事、高級管理人員和從業(yè)人員；

（五）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度；

（六）有適合經(jīng)營要求的營業(yè)場所和相關(guān)設(shè)施；

（七）國家有關(guān)部門規(guī)定的其他審慎性條件。

第十五條 鼓勵小額貸款公司集團化經(jīng)營，設(shè)立總分制的小額貸款公司，擴大貸款覆蓋面。

第十六條 小額貸款公司發(fā)生國家有關(guān)部門規(guī)定的變更事項，須經(jīng)市金融辦批準(zhǔn)后方可辦理工商變更登

記。

第十七條 小額貸款公司注銷、被撤銷及依法履行清算程序的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 公司治理與合規(guī)經(jīng)營

第十八條 小額貸款公司要健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范議事規(guī)則和工作流程，確保公司治理科學(xué)、運作高效。

第十九條 小額貸款公司要完善內(nèi)部組織體系，根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)特點，設(shè)置分工合理、職責(zé)明

確、相互監(jiān)督的職能部門，選聘具備資格的從業(yè)人員，依法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。

第二十條 小額貸款公司要建立科學(xué)有效的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度，制定較為完備的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，規(guī)范信貸管理流程，健全主要業(yè)務(wù)崗位間的監(jiān)督制衡機制，加強內(nèi)部審計稽核工作，防范風(fēng)險。

第二十一條 小額貸款公司經(jīng)批準(zhǔn)可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

（一）各項小額貸款；

（二）票據(jù)貼現(xiàn)；

（三）貸款轉(zhuǎn)讓；

（四）貸款項下的結(jié)算；

（五）與小額貸款相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第二十二條 在天津市注冊成立的小額貸款公司不得在天津市轄區(qū)外經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第二十三條 小額貸款公司營運資金的主要來源為股東繳納的資本金、接受的捐贈資金以及銀行業(yè)金融

機構(gòu)的融入資金。不得以任何方式集資、吸收或變相吸收公眾存款。

第二十四條 鼓勵優(yōu)質(zhì)小額貸款公司增資擴股，加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)寬領(lǐng)域合作，不斷提升資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營實力和管理水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在互利共贏、風(fēng)險可控的前提下，積極開辦批發(fā)資金發(fā)放和資

產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，并做好延伸金融服務(wù)。

第二十五條 小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持小額分散原則，防止貸款過度集中。

第二十六條 小額貸款公司貸款發(fā)放與本息回收應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式進行。

第二十七條 小額貸款公司按照市場化原則開展各項經(jīng)營活動，貸款利率的設(shè)定不得違反法律法規(guī)規(guī)

定。

第二十八條 小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點建立資產(chǎn)分類制度，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)質(zhì)量類別，足額計提

呆賬準(zhǔn)備金，貸款損失準(zhǔn)備充足率不低于100%。

第二十九條 小額貸款公司應(yīng)按照金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則，建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度和財務(wù)管理制度。第三十條 小額貸款公司應(yīng)真實記錄并全面反映業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，編制財務(wù)會計報告。財務(wù)會

計報告需經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所審計。

第三十一條 小額貸款公司應(yīng)按照相關(guān)要求向財政部門辦理財務(wù)登記，接受財務(wù)合規(guī)性監(jiān)管和監(jiān)督檢

查。按規(guī)定向財政、金融監(jiān)管部門報送財務(wù)和經(jīng)營報告。

第三十二條 小額貸款公司應(yīng)不斷提升公司信息化管理水平，在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中反映所開展業(yè)務(wù)活動并

與全市小額貸款公司動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)對接。

第三十三條 小額貸款公司應(yīng)履行反洗錢義務(wù)主體責(zé)任，依法采取預(yù)防監(jiān)控措施，建立健全反洗錢內(nèi)部

控制制度。

第三十四條 小額貸款公司申請辦理房屋、土地、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、機器設(shè)備、車輛等抵（質(zhì)）押登記

時，相關(guān)職能部門應(yīng)予以辦理。

第五章 監(jiān)督管理與風(fēng)險防范

第三十五條 建立全市小額貸款公司動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強非現(xiàn)場統(tǒng)計監(jiān)測，對公司經(jīng)營運作情況實

施持續(xù)動態(tài)監(jiān)管。

第三十六條 市金融辦根據(jù)監(jiān)管需要，對小額貸款公司進行現(xiàn)場檢查。

第三十七條 市金融辦根據(jù)監(jiān)管需要，指定具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所對存在風(fēng)險隱患的小額貸款公

司進行專項審計。

第三十八條 支持小額貸款公司協(xié)會工作，發(fā)揮行業(yè)自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。

第六章 法律責(zé)任第三十九條 小額貸款公司違反國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的，由市金融辦責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴重或者

逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓或取消其小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。

第四十條 公民、法人或其他社會組織可以向有關(guān)部門舉報小額貸款公司的涉嫌違法違規(guī)行為。

第七章 附 則

第四十一條 市金融辦根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自2011年8月1日起施行，2016年7月31日廢止。

主題詞：金融 貸款 公司 管理 辦法 通知

第四篇：印發(fā)《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》通知

天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

津國資產(chǎn)權(quán)[2007]40號

關(guān)于印發(fā)《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理

暫行辦法》的通知

各委、局、集團公司，各區(qū)縣人民政府，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我市企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委第12號令）和《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]274號），結(jié)合我市具體情況，特制定《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：天津市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法

二○○七年四月四日 附件：

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委12號令）和《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（津政令88號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市國有及國有控股、參股企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及金融機構(gòu)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評估項目，適用本辦法。

第三條 天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）負責(zé)市屬企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作，區(qū)縣負有國資監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)區(qū)縣屬企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。

市國資委負責(zé)對區(qū)縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。

（一）以下經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由市國資委負責(zé)核準(zhǔn)。

1、經(jīng)天津市人民政府（以下簡稱市政府）批準(zhǔn)經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目；

2、需經(jīng)市國資委批準(zhǔn)股份有限公司國有股權(quán)設(shè)置事項涉及的資產(chǎn)評估項目；

3、上市公司合并、分立及置換涉及的資產(chǎn)評估項目；

4、市國資委認為需要進行核準(zhǔn)的其他資產(chǎn)評估項目。

（二）除核準(zhǔn)以外的資產(chǎn)評估項目，實行備案制。資產(chǎn)評估項目備案實行分級管理。

1、實行授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團、控股公司（以下簡稱授權(quán)經(jīng)營單位）及其子企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項目由市國資委負責(zé)備案；子企業(yè)以下所屬各級單位涉及的資產(chǎn)評估項目由授權(quán)經(jīng)營單位負責(zé)備案，其中，子企業(yè)以下所屬各級單位資產(chǎn)帳面值或評估值3億元以上（含3億元），或評估資產(chǎn)減值1000萬元以上（含1000萬元）的資產(chǎn)評估項目由市國資委負責(zé)備案；

2、未實行授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團、總公司及其所屬企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項目由市國資委負責(zé)備案；

3、各委、局所屬企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項目由市國資委負責(zé)備案；

4、其他需經(jīng)市國資委批準(zhǔn)經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，其中包括采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由市國資委負責(zé)備案；

（三）區(qū)縣屬企業(yè)的資產(chǎn)評估項目，由區(qū)縣負有國資監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)核準(zhǔn)和備案，具體辦法由各區(qū)縣負有國資監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)實際情況自行規(guī)定。

第五條 授權(quán)經(jīng)營單位及各區(qū)縣負有國資監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，并按有關(guān)規(guī)定程序

和要求刻制“xx（單位名稱）國有資產(chǎn)評估項目備案專用章”（即專用章名稱），并將資產(chǎn)評估管理工作制度及專用章印模一并報市國資委審核備案。

第六條 授權(quán)經(jīng)營單位及各區(qū)縣負有國資監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)做好項目統(tǒng)計分析報告工作，并于每季度終了10個工作日內(nèi)，每終了20個工作日內(nèi)將各自負責(zé)核準(zhǔn)和備案的資產(chǎn)評估項目情況進行統(tǒng)計分析，并將分析資料報送市國資委，同時完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理。

第二章 資產(chǎn)評估

第七條 企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（四）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。

第八條 企業(yè)有下列行為之一的，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）經(jīng)市及區(qū)縣人民政府或其國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）實施無償劃轉(zhuǎn)；

（二）國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償劃轉(zhuǎn)。

第九條 企業(yè)發(fā)生第七條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

針對不同經(jīng)濟行為，資產(chǎn)評估工作由以下不同主體委托：

（一）經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)范圍的，由企業(yè)委托；

（二）經(jīng)濟行為事項涉及的評估對象屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)等出資人權(quán)利的，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由企業(yè)的出資人或其上級單位委托；

（三）企業(yè)接受非國有資產(chǎn)等涉及非國有資產(chǎn)評估的，一般由接受非國有資產(chǎn)的企業(yè)委托。

第十條 企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有資產(chǎn)評估的政策規(guī)定，嚴格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄；

（二）具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件，涉及上市公司的資產(chǎn)評估項目須聘請具有從事證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)；

（三）具有與評估對象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

（四）與企業(yè)負責(zé)人無經(jīng)濟利益關(guān)系；

（五）未向同一經(jīng)濟行為提供審計業(yè)務(wù)服務(wù)。

由市國資委核準(zhǔn)和備案的資產(chǎn)評估項目，須聘請經(jīng)市國資委通過公開選聘方式入選的資產(chǎn)評估機構(gòu)。

第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。

第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評估機構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第十三條 涉及企業(yè)價值的資產(chǎn)評估項目，以持續(xù)經(jīng)營為前提進行評估時，原則上要求采用兩種以上方法進行評估，并在評估報告中列示，依據(jù)實際狀況充分、全面分析后，確定其中一個評估結(jié)果作為評估報告使用結(jié)果。同時，對企業(yè)進行價值評估，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的評估基準(zhǔn)日審計報告。

第三章 核準(zhǔn)與備案

第十四條 凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項目，企業(yè)在資產(chǎn)評估前應(yīng)當(dāng)向國資監(jiān)管機構(gòu)報告下列有關(guān)事項：

（一）相關(guān)經(jīng)濟行為批準(zhǔn)情況；

（二）評估基準(zhǔn)日的選擇情況；

（三）資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

（四）選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長情況；

（五）資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向國資監(jiān)管機構(gòu)報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況。國資監(jiān)管機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。

第十六條 資產(chǎn)評估項目的核準(zhǔn)按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評估基準(zhǔn)日起8個月內(nèi)向國資監(jiān)管機構(gòu)提出核準(zhǔn)申請；

（二）國資監(jiān)管機構(gòu)收到核準(zhǔn)申請后，對符合核準(zhǔn)要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的核準(zhǔn)；對不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十七條 企業(yè)提出資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請時，應(yīng)當(dāng)向國資監(jiān)管機構(gòu)報送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請文件；

（二）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表；

（三）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；

（六）與經(jīng)濟行為相對應(yīng)的審計報告；

（七）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；

（八）其他有關(guān)材料。

第十八條 國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；

（三）評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（四）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（六）評估依據(jù)是否適當(dāng)；

（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定；

（九）參與審核的專家是否達成一致意見。

第十九條 資產(chǎn)評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，將備案材料逐級報送國資監(jiān)管機構(gòu)或授權(quán)經(jīng)營單位初審?fù)夂?，自評估基準(zhǔn)日起9個月內(nèi)向相關(guān)備案管理部門提出備案申請；

（二）國資監(jiān)管機構(gòu)或授權(quán)經(jīng)營單位收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。

第二十條 資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份；

（二）資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；

（三）與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件；

（四）其他有關(guān)材料。

第二十一條 國資監(jiān)管機構(gòu)或授權(quán)經(jīng)營單位根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：

（一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（三）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評估程序是否符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第二十二條 涉及多個國有產(chǎn)權(quán)主體的評估項目按以下規(guī)定要求辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)：

（一）進行資產(chǎn)評估的企業(yè)有多個國有股東的，經(jīng)協(xié)商一致可由國有股最大股東依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)；國有股股東持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商一致可由其中一方依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（二）國務(wù)院批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟事項同時涉及中央和地方的，由國有股最大股東依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐級報送國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行核準(zhǔn)。

（三）市政府批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟事項同時涉及市和區(qū)縣的，由國有股最大股東依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐級報送市國資委進行核準(zhǔn)和備案。

第二十三條 企業(yè)發(fā)生本辦法第七條所列經(jīng)濟行為，需要對接受的非國有資產(chǎn)進行評估的，接受企業(yè)應(yīng)按照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系將評估項目報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或授權(quán)經(jīng)營單位備案；若該經(jīng)濟行為屬于市政府批準(zhǔn)實施的，接受企業(yè)應(yīng)依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系按規(guī)定程序?qū)⒃u估項目報市國資委核準(zhǔn)。

第二十四條 國資監(jiān)管機構(gòu)下達的資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)或授權(quán)經(jīng)營單位備案的資產(chǎn)評估項目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十五條 為適應(yīng)本辦法第七條所列各類經(jīng)濟行為資產(chǎn)評估項目備案的需要，將資產(chǎn)評估項目備案表分為公有資產(chǎn)評估項目備案表和接受非國有資產(chǎn)評估項目備案表兩類。各級企業(yè)進行資產(chǎn)評估項目備案時，應(yīng)按附件的格式和內(nèi)容填報辦理。

第二十六條 經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準(zhǔn)日起1年。

第二十七條 企業(yè)進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，企業(yè)應(yīng)就其差異原因

向原經(jīng)濟行為批準(zhǔn)機構(gòu)提出書面申請，并在獲得其同意后方可繼續(xù)交易。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十八條 市國資委定期對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查區(qū)縣負有國資監(jiān)管職責(zé)的部門及授權(quán)經(jīng)營單位國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查，并將抽查結(jié)果通報相關(guān)部門。

第二十九條 市國資委對企業(yè)資產(chǎn)評估項目進行抽查的內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)經(jīng)濟行為的合規(guī)性；

（二）評估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；

（六）經(jīng)濟行為的實際成交價與評估結(jié)果的差異；

（七）評估工作底稿；

（八）評估依據(jù)的合理性；

（九）評估報告對重大事項及其對評估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

（十）其他有關(guān)情況。

第五章 罰則

第三十條 企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由市國資委通報批評并責(zé)令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效：

（一）應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；

（三）向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；

（四）應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

第三十一條 企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評估報告的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十二條 受托資產(chǎn)評估機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國資監(jiān)管機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十三條 有關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)評估項目抽查工作不予配合的，國資監(jiān)管機構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評估機構(gòu)及其當(dāng)事人進行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

第三十四條 各級國資監(jiān)管機構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十五條 境外國有資產(chǎn)評估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三十六條 區(qū)縣負有國資監(jiān)管職責(zé)的部門可以根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范，并報市國資委備案。

第三十七條 本市原有關(guān)資產(chǎn)評估的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：

1、國有資產(chǎn)評估項目備案表

2、接受非國有資產(chǎn)評估項目備案表

3、《國有資產(chǎn)評估項目備案表》、《接受非國有資產(chǎn)評估項目備案表》填報說明

主題詞：經(jīng)濟管理

企業(yè)

資產(chǎn)評估

暫行辦法

通知

(共印240份)

抄送：國務(wù)院國資委。

天津市國資委辦公室

2007年4月4日印發(fā)

第五篇：關(guān)于印發(fā)《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通

知

吉林省國土資源廳 日期：2012-03-23

來源： 吉林省國土資源廳 字體顯示：大 中 小

吉土整發(fā)〔2012〕1號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門：

《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》已經(jīng)省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一二年二月十四日

吉林省土地整治項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省土地整治項目管理，確保土地整治項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省土地整治工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地整治項目是指在吉林省境內(nèi)，使用中央和省級財政土地整治相關(guān)資金實施的土地整治重大工程、示范建設(shè)和一般土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地整治項目，其中土地整治相關(guān)資金包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等。使用其他資金的土地整治項目管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 土地整治項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用計劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益、促進土地資源可持續(xù)利用的原則。

第四條 省人民政府成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的土地整治工作，負責(zé)重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位按照職能分工密切配合，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。

第五條 市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

縣級以上人民政府國土、財政、發(fā)改、監(jiān)察、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、農(nóng)發(fā)等部門按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。各級土地整理機構(gòu)負責(zé)土地整治項目管理的具體技術(shù)性、事務(wù)性工作。

在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第六條 土地整治工程建設(shè)程序包括：項目建議書（專項規(guī)劃或方案）、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實施準(zhǔn)備（包括工程招投標(biāo)和實施方案編報等）、項目實施、竣工驗收和后評價等階段。

第二章 組織管理體系

第七條 土地整治項目按照省級人民政府負責(zé)宏觀指導(dǎo)、政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效評價，市級人民政府負責(zé)項目實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督管理和考評，縣級人民政府組織實施的管理方式。具體組織形式是政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與，落實共同責(zé)任。

第八條 省國土資源廳、財政廳具體負責(zé)全省土地整治的監(jiān)管工作。主要職責(zé)為：

（一）省國土資源廳

1.負責(zé)全省土地整治項目管理指導(dǎo)，項目實施協(xié)調(diào)管理、績效評價制度建設(shè)，組織開展項目信息備案。對項目可行性研究、勘測設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、決算審計等參建單位實行市場準(zhǔn)入和業(yè)績考核登記備案管理，開展土地整治相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.負責(zé)組織對市、縣申報的項目進行審查論證，組織項目立項，審查批準(zhǔn)項目規(guī)劃設(shè)計，對項目實施管理進行監(jiān)督檢查、開展項目竣工驗收及后評價。組織開展中央支持的土地整治項目申報、方案編報等工作。

3.負責(zé)土地整治項目的政策咨詢解答、項目實施期間重大問題答復(fù)、強化土地整治項目實施的技術(shù)保障措施。

（二）省財政廳

1.負責(zé)全省土地整治項目資金使用管理指導(dǎo)、監(jiān)管和績效評價有關(guān)工作。

2.負責(zé)財政性資金投資的各類土地整治項目預(yù)算、竣工結(jié)（決）算評價與審查，組織開展項目資金使用管理監(jiān)督檢查等工作。

3.負責(zé)中央支持的土地整治項目資金的申請，參與相關(guān)項目申報，方案編報、實施情況監(jiān)督檢查等有關(guān)工作。

第九條 市（州）人民政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)土地整治項目的組織管理、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督檢查和考評等工作。具體工作可由市（州）國土資源局和財政局聯(lián)合開展。市級人民政府主要職責(zé)：

（一）督促協(xié)調(diào)縣級人民政府落實土地整治項目目標(biāo)任務(wù)和配套資金，嚴格執(zhí)行項目管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開展項目監(jiān)督檢查，配合省直有關(guān)部門開展項目全過程管理和監(jiān)督檢查。

（三）加強績效考核，健全并執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責(zé)制度。

第十條 縣級人民政府是所在地項目實施管理主體，負責(zé)項目的具體組織實施工作，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序，對項目實施負總責(zé)。主要職責(zé)：

（一）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治項目的踏勘、選址、論證和項目申報工作。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目申報單位為縣級人民政府，一般土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報單位為縣級國土資源管理部門。

（二）確定項目承擔(dān)單位。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目承擔(dān)單位，由縣級人民政府組建項目法人單位，一般土地整理復(fù)墾開發(fā)項目可由縣級國土資源管理部門土地整理機構(gòu)承擔(dān)。項目法人單位是項目建設(shè)責(zé)任主體，對項目實施、工程建設(shè)質(zhì)量、進度和資金安全負總責(zé)，并對縣級人民政府和主管部門負責(zé)。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目要在項目建議書（專項規(guī)劃或方案）確定后，可行性研究成果申報前，完成項目法人單位組建工作。

（三）對項目進行全程管理，包括可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，組織開展項目設(shè)計初步審查、資金申請、工程招投標(biāo)、實施管理、竣工初驗和工程移交等。項目承擔(dān)單位在確定可行性研究、勘測設(shè)計、工程施工、監(jiān)理等參建單位時，要堅持參建單位承攬的項目與其技術(shù)力量和施工能力相適應(yīng)的原則，嚴禁超越資質(zhì)和能力承攬土地整治項目。

（四）項目所在地財政部門須認真審核項目承擔(dān)單位提出的資金使用計劃，并依據(jù)項目實施進度直接撥付工程建設(shè)資金，減少中間撥款環(huán)節(jié)，確保項目資金安全、規(guī)范、有效運行。項目承擔(dān)單位應(yīng)定期將資金撥付使用情況報所在地財政、國土資源部門備案。

（五）落實項目目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，建立績效考核問責(zé)制。嚴格執(zhí)行各項工程管理制度，切實加強項目全程管理和監(jiān)督檢查，實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。

（六）積極配合有關(guān)部門開展項目稽查、檢查、審計和調(diào)查研究等工作，科學(xué)編制并及時上報項目總體方案、方案（計劃），認真執(zhí)行項目報備和進度報告制度。

第十一條 項目建設(shè)范圍跨縣（市、區(qū)）界的或在若干縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的，市（州）級人民政府是所在地項目實施管理主體，負責(zé)項目的具體組織實施工作，對項目實施負總責(zé)。有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合工作。項目建設(shè)范圍跨市（州）界的，由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織實施。

第三章 項目申報立項

第十二條 省國土資源廳、省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用計劃和土地整治專項資金收支情況，按照國家和省有關(guān)政策要求，提出項目申報要求或擬定項目計劃，發(fā)布項目申報指南。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計劃，建立土地整治項目儲備庫。

第十三條 項目申報條件

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用計劃，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)仄渌?guī)劃相銜接。對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕影響的對策措施。

（二）項目應(yīng)以農(nóng)田整治為重點，土地相對集中連片，項目區(qū)劃定一般以流域、鄉(xiāng)村行政界為邊界，項目建設(shè)規(guī)模和分項目片大小確定應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)等條件，項目區(qū)一般具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；有條件的地區(qū)，可結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進行整治。

（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目應(yīng)在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟和社會發(fā)展條件，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、新增耕地和投資標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。

（四）項目所在地政府、集體經(jīng)濟組織和群眾積極性較高。申報的項目要提交土地證書或權(quán)屬證明，相鄰權(quán)屬單位要簽字蓋章，確保土地權(quán)屬合法、產(chǎn)權(quán)明晰無爭議，并落到權(quán)屬界線圖上。

（五）項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、增地增產(chǎn)潛力大的地區(qū)安排。

（六）嚴格控制土地開發(fā)。禁止在法律法規(guī)規(guī)定的禁止開墾區(qū)域內(nèi)開墾耕地。

第十四條 項目申報程序

（一）項目申報單位根據(jù)項目申報要求，組織項目選址踏勘，擬定申報項目，編制項目建議書，并向省國土資源廳提出項目申請。

（二）項目建議書經(jīng)省國土資源廳審核同意后，項目申報單位或承擔(dān)單位依法采取招標(biāo)等公開方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照有關(guān)要求編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?/p>

項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨笐?yīng)由縣級人民政府組織國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進行論證后報省國土資源廳申請立項。

第十五條 項目申報材料

（一）項目申報單位的申報文件。

（二）項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨福ㄎ谋?、附表、附圖和相應(yīng)電子文檔。

（三）項目申報單位組織項目可行性研究審查的論證意見、新增耕地來源分析報告、縣級水利和環(huán)保等有關(guān)部門的審查意見、項目選址踏勘報告、土地清查報告、公眾參與意見、權(quán)屬調(diào)整意向書等。

（四）涉及居民點搬遷改造的，需附項目所在地縣級人民政府的居民點搬遷改造方案、配套資金承諾書等材料，以及涉及相關(guān)權(quán)益主體的明確意見。

（五）其他有關(guān)證明文件和資料。

第十六條 省國土資源廳受理項目申報材料后，組織開展項目審查和論證，對通過審查和論證的項目，批準(zhǔn)立項。其中，中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目，經(jīng)省國土廳、財政廳審核后報省政府批準(zhǔn)立項。

經(jīng)審查批準(zhǔn)的可行性研究成果是開展項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制的綱領(lǐng)性文件，未經(jīng)原審查批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得擅自調(diào)整項目建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地等目標(biāo)任務(wù)和增加投資規(guī)模。

第四章 項目設(shè)計和預(yù)算管理

第十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)等公開方式確定項目勘測設(shè)計及預(yù)算編制單位，并簽訂合同，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)?？睖y設(shè)計和預(yù)算編制單位應(yīng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬勘測設(shè)計和預(yù)算編制任務(wù)，并對其成果質(zhì)量負責(zé)。

項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照立項批復(fù)有關(guān)要求，符合項目可行性研究報告和實施方案確定的建設(shè)范圍、目標(biāo)任務(wù)和投資規(guī)模，其成果應(yīng)滿足土地整治有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見，并對規(guī)劃設(shè)計方案進行優(yōu)化完善。

第十八條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對項目承擔(dān)單位提交的項目設(shè)計成果進行初步審查。通過審查的設(shè)計和預(yù)算成果分別報省國土資源廳和財政廳進行評審。申報的材料包括：

（一）項目申報單位出具的設(shè)計和預(yù)算評審申請文件。

（二）項目初步設(shè)計報告、預(yù)算書和有關(guān)圖冊（包括電子材料）。

（三）征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見的情況說明。

（四）項目申報單位的審查意見。

（五）其他有關(guān)證明資料。

第十九條 項目申報單位依據(jù)省國土資源廳、財政廳的審查意見，調(diào)整完善項目設(shè)計和預(yù)算。項目申報單位根據(jù)省財政廳審定批準(zhǔn)的項目預(yù)算，向項目承擔(dān)單位下達項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。同時，應(yīng)將項目設(shè)計及預(yù)算最終成果及有關(guān)批復(fù)文件等材料組卷報省國土資源廳、財政廳。

第二十條 項目資金預(yù)算管理應(yīng)按照《吉林省財政廳 國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省土地整治項目專項資金管理暫行辦法〉的通知》（吉財非稅〔2011〕364號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目資金預(yù)算，由省財政廳會同省國土資源廳根據(jù)項目總體實施方案和規(guī)劃設(shè)計預(yù)算安排下達。

第五章 項目實施準(zhǔn)備

第二十一條 縣級國土資源部門負責(zé)核實項目區(qū)土地權(quán)屬和利用狀況，確保每宗地界址清楚、權(quán)屬合法、地類和面積準(zhǔn)確，相關(guān)補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

地類認定要以上一年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，面積以實測為準(zhǔn)。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的要制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，并在相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告15天。權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)征求意見并公告無異議后報縣級人民政府批準(zhǔn)，項目實施過程中一般不做權(quán)屬調(diào)整。

第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)下達的項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，制定項目總體實施方案，分配項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，報項目申報單位審查，開展項目實施前的準(zhǔn)備工作。建設(shè)工期超過1年的項目，同時應(yīng)編制實施方案。

第二十三條 總體實施方案和實施方案是確保項目按計劃實施的重要保障，是項目主管部門進行項目考核評價的依據(jù)和基礎(chǔ)。項目申報單位應(yīng)對總體實施方案和實施方案進行審查，并按規(guī)定時間報省國土資源廳備案。

總體實施方案的主要內(nèi)容包括：項目概況說明和編制依據(jù)、主要建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)、項目實施流程、分任務(wù)和計劃安排、組織部署和實施準(zhǔn)備、實施建設(shè)進度和資金使用計劃，施工部署和主要工程措施，項目實施控制、管理和保障措施。

實施方案應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)要求編制，主要內(nèi)容包括：項目總體進展情況，上一工程有關(guān)情況，包括完成的工程任務(wù)與計劃、項目資金的來源和使用情況、項目調(diào)整與變更情況、主要經(jīng)驗與存在問題，本工程建設(shè)任務(wù)、進度安排、資金籌措與使用計劃和保障措施。

項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)實施方案安排，制訂項目工程施工、監(jiān)理和設(shè)備招標(biāo)工作方案報項目申報單位審批后，報省國土資源廳備案。及時組織開展相關(guān)招投標(biāo)工作。

第二十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)等公開方式確定符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商，并按照確定的工程招投標(biāo)組織形式，在有關(guān)部門監(jiān)督下確定符合資質(zhì)條件的工程施工單位。項目招投標(biāo)工作一般應(yīng)在市（州）以上人民政府政務(wù)大廳招投標(biāo)服務(wù)中心進行，并全程接受紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門監(jiān)督。

第二十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督。

土地整治項目一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)利變更登記、停止土地利用現(xiàn)狀變更，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)。

有關(guān)單位和個人對項目實施有異議的，由項目承擔(dān)單位負責(zé)解決或提請項目所在地人民政府解決。

項目承擔(dān)單位應(yīng)組織項目實施設(shè)計技術(shù)交底，為監(jiān)理單位提供必要的工作條件，組織施工單位完成設(shè)備、材料的準(zhǔn)備和項目開工前的清場等工作，向項目申報單位提出項目開工申請報告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，開始施工。

第六章 項目實施

第二十六條 項目實施實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制和績效考核制度。

項目承擔(dān)單位要建立項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量、進度、安全和資金負總責(zé)。項目所在地人民政府和行業(yè)主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人對工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項目法定代表人，勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。項目建設(shè)相關(guān)單位人員根據(jù)職責(zé)分工負相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條 項目承擔(dān)單位負責(zé)項目實施管理，對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位進行管理，督促監(jiān)理單位、設(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，實施工程監(jiān)理，提供技術(shù)服務(wù)?？刂乒こ掏顿Y、質(zhì)量和進度，協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題。組織農(nóng)民參與項目建設(shè)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。組織單位、單項工程驗收，定期開展項目內(nèi)部審計。做好相關(guān)工程移交工作，及時做好項目實施階段檔案資料整理歸檔。

建立項目實施動態(tài)巡查制度，檢查項目實施進度、工程質(zhì)量和投資等情況。并組織做好相關(guān)方案（計劃）編報、項目報備和進度申報有關(guān)工作。市級人民政府積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目建設(shè)管理，采取定期和不定期的監(jiān)督檢查的方式，督促項目建設(shè)任務(wù)落實，開展項目考核和績效評價工作。

第二十八條 嚴格控制項目實施過程中的設(shè)計變更，規(guī)劃設(shè)計確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行。對設(shè)計變更引起的項目投資增加部分原則上應(yīng)由項目所在地市、縣人民政府自籌解決。

（一）變更包括一般變更和特殊變更兩種類型。

有下列情形之一的屬一般變更：項目區(qū)的工程位置發(fā)生部分變化，且相應(yīng)工程量和投資基本不變；調(diào)整位置的地塊面積占項目建設(shè)總規(guī)模的比例小于10%（含等于，但不得超過100公頃）；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等投資結(jié)構(gòu)之間的增減變化不超過批準(zhǔn)預(yù)算5%（含等于）。其中灌溉與排水工程和田間道路工程的工程量原則上不低于批準(zhǔn)工程量；單項工程內(nèi)部調(diào)整原則不超過該單項工程批復(fù)預(yù)算的20%（含等于，但不得超過500萬元）。

有下列情形之一的屬特殊變更：調(diào)整位置的地塊面積占項目建設(shè)總規(guī)模的比例大于10%，但不得超過50%；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等投資結(jié)構(gòu)之間的增減變化超過批準(zhǔn)預(yù)算5%。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目以中標(biāo)標(biāo)段為基本核算單位。

（二）變更審批程序。

申報單位為縣級人民政府的項目，一般變更由項目承擔(dān)單位提報縣級人民政府審批。特殊變更由縣級人民政府審核并提報變更方案，報省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

申報單位為縣級國土資源管理部門的項目，一般變更由項目承擔(dān)單位提報變更方案，報縣級國土資源管理部門審批，特殊變更由縣級國土資源管理部門提請縣級人民政府審批。

第二十九條 項目承擔(dān)單位要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定規(guī)范項目資金的使用管理。項目資金要做到?？顚Ｓ?、專戶專賬管理和單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，更不得滯留、截留、擠占和挪用項目資金。資金撥付必須控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)，嚴格按照合同規(guī)定、進度和規(guī)定程序支付。涉及拆遷補償費應(yīng)由項目承擔(dān)單位按照補償標(biāo)準(zhǔn)、撥付計劃，并經(jīng)公示無異議后直接支付給農(nóng)戶。經(jīng)結(jié)算后剩余資金按有關(guān)規(guī)定處理。要建立、健全項目會計核算和內(nèi)部稽核制度，對項目資金實行全程管理與監(jiān)督。

第七章 項目驗收

第三十條 項目驗收嚴格按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中分部工程由監(jiān)理單位組織驗收，單位工程、單項工程由項目承擔(dān)單位組織驗收，竣工初驗由項目申報單位組織，項目終驗由省國土資源廳組織，國家和省人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十一條 項目工程施工結(jié)束后，項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表對單位工程和單項工程進行驗收。全部工程通過驗收后，做好竣工自查和初驗準(zhǔn)備工作，并向項目申報單位提出初驗申請。

竣工初驗應(yīng)當(dāng)提交項目竣工初驗申請報告，并附項目竣工報告、工程監(jiān)理報告、工程結(jié)算審核報告、竣工財務(wù)決算報告、竣工決算審計報告、土地權(quán)屬報告以及項目竣工圖等資料。項目竣工驗收材料要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行編報。

項目建設(shè)各相關(guān)單位，按照項目驗收有關(guān)規(guī)定，對工程及項目實施全部資料進行系統(tǒng)整理組卷，結(jié)合驗收階段工作，進行驗收自查，并配合項目承擔(dān)單位做好各階段驗收工作。

第三十二條 項目申報單位應(yīng)根據(jù)項目承擔(dān)單位申請，通過委托專業(yè)機構(gòu)核查，組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)行業(yè)專家，通過實地調(diào)查走訪、內(nèi)業(yè)核查和會審等方式，進行項目初驗。初驗合格的，項目申報單位出具項目初驗報告或意見。

項目通過初驗后，項目申報單位應(yīng)組織編制有關(guān)材料，評價項目完成情況和綜合效益，報經(jīng)省財政廳審查竣工決算后，向省國土資源廳提交竣工驗收申請，申請項目終驗。

第三十三條 省國土資源廳收到項目申報單位的驗收申請后，編制項目驗收計劃方案。委托專業(yè)機構(gòu)對新增耕地測量核定、抽查主要工程質(zhì)量進行評定，并進行效益評估。同時，組織有關(guān)專家通過實地調(diào)查走訪、內(nèi)業(yè)核查和會審等方式，進行項目終驗。驗收合格的項目，下達驗收批復(fù)，并抄送省財政廳備案。驗收不合格的項目，責(zé)令項目申報單位限期組織整改，直至達到合格標(biāo)準(zhǔn)要求。土地整治項目竣工后涉及土地權(quán)屬、地類、面積變更的，要及時開展變更調(diào)查，辦理變更登記。

第三十四條 各項目參建單位應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好項目相關(guān)檔案資料管理工作，確保資料的完整性和連續(xù)性。

項目申報單位、承擔(dān)單位應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負責(zé)管理項目檔案資料，及時收集、整理、登記項目從立項到竣工驗收的各環(huán)節(jié)文件、資料和圖件等，立卷歸檔，分類管理，安排專用場所保管。

勘測設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位應(yīng)做好工程技術(shù)檔案管理工作，并根據(jù)項目及檔案管理規(guī)定對項目資料進行移交及保存管理。

項目竣工驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)向項目所在地政府的國土資源部門移交項目檔案。

項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴格履行職責(zé)，對失職的單位和人員，要依法嚴肅處理。

第八章 移交管護

第三十五條 項目所在地政府應(yīng)按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負擔(dān)”的原則，建立管護制度，落實管護責(zé)任和經(jīng)費，切實做好工程后期管護工作。項目移交管護管理辦法由項目所在地縣級人民政府制定。項目竣工驗收前，項目承擔(dān)單位應(yīng)按縣級人民政府的規(guī)定,與項目接收管護單位(所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）簽訂項目資產(chǎn)移交管護協(xié)議。項目竣工驗收合格后，項目承擔(dān)單位應(yīng)提供項目資產(chǎn)移交清單，移交給接收管護單位。

項目涉及權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)由項目申報單位組織有關(guān)單位，按照土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整，明晰土地權(quán)屬和土地權(quán)益分配。

第九章 監(jiān)督檢查

第三十六條 省國土資源廳組織開展項目實施信息化管理和建立工程質(zhì)量報告制度。土地整治項目相關(guān)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時對項目實施情況進行報告，項目所在地國土資源管理部門要及時將項目實施情況和有關(guān)信息通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備。項目所在地市、縣人民政府要建立工程質(zhì)量報告制度，加強施工現(xiàn)場檢查，項目建設(shè)各相關(guān)單位要如實反映工程質(zhì)量情況，對重大問題，項目所在地人民政府和項目承擔(dān)單位要及時上報，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和項目承擔(dān)單位法人責(zé)任。

第三十七條 省直有關(guān)部門、市級人民政府建立項目監(jiān)督檢查、廉政建設(shè)、跟蹤審計和績效考核等制度，采取主管部門負責(zé)、多部門聯(lián)動的工作機制，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用與管理、廉政建設(shè)等情況進行全程監(jiān)管。市、縣級人民政府要將項目實施管理任務(wù)的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，追效問責(zé)。

第三十八條 省直有關(guān)部門在對項目開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程施工、監(jiān)理等方面存在的問題，責(zé)成項目承擔(dān)單位對其整改或按規(guī)定予以處罰。對項目承擔(dān)單位未按規(guī)定履行管理職責(zé)、玩忽職守等行為，責(zé)成其主管機關(guān)督促整改或進行處罰。

相關(guān)人員在項目實施及資金管理工作中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第三十九條 項目申報單位及法人單位應(yīng)主動接受并配合有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等部門開展有關(guān)工作，如實反映情況，提供所需資料。

項目建設(shè)要主動接受社會監(jiān)督，工程施工現(xiàn)場要對項目參建單位名稱和法人信息掛牌公示，項目主管部門和項目所在地政府要公布質(zhì)量舉報電話。任何單位和個人對項目建設(shè)工程質(zhì)量問題有權(quán)檢舉、控告和投訴。

第四十條 縣級以上人民政府要按照土地整治項目后評價工作有關(guān)要求，適時組織開展項目后評價工作。明確評價工作程序、方法，并積極開展后評價成果的應(yīng)用。項目承擔(dān)單位要主動配合，協(xié)助做好項目后評價的資料收集整理和實地調(diào)查，并做好項目實施自我評價工作。

項目所在地國土資源管理部門要加強項目實施后土地利用情況的監(jiān)督檢查，確保工程長期發(fā)揮效益，合理利用土地，充分發(fā)揮土地資源效益，防止耕地撂荒。

第四十一條 省國土資源廳、財政廳應(yīng)建立土地整治項目監(jiān)督檢查及績效評價制度，定期組織有關(guān)部門和專家對項目實施情況開展監(jiān)督檢查和評估，并將檢查和評估結(jié)果上報省政府。

第十章 附則

第四十二條 各級政府相關(guān)部門應(yīng)積極組織開展土地整治項目相關(guān)配套科學(xué)研究工作，鼓勵技術(shù)和管理制度創(chuàng)新。

項目管理過程涉及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

第四十三條 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定本級項目管理辦法。

第四十四條 本暫行辦法自頒布之日起施行，執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。