第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)市國資委擬定的天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理暫行辦法的通知

轉(zhuǎn)發(fā)市國資委擬定的天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理暫行辦法的通知

津政辦發(fā)〔2010〕75號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市國資委擬定的《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

二○一○年七月十六日

天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈行為，維護(hù)國有股東權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)正確履行社會責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕26號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(包括直接監(jiān)管企業(yè)和委托監(jiān)管企業(yè)，以下稱所出資企業(yè))及其所屬企業(yè)(包括所屬各級獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位)的對外捐贈行為適用本辦法。

第三條本辦法所稱對外捐贈是指企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處分的企業(yè)財(cái)產(chǎn)贈送給合法的受贈人，用于與自身生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)聯(lián)關(guān)系的公益事業(yè)。

第四條所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)的對外捐贈一般應(yīng)遵循以下原則：

(一)自愿無償。企業(yè)對外捐贈不得要求受贈人在融資、市場準(zhǔn)入、行政許可、占有其他資源等方面提供便利條件，導(dǎo)致市場不公平競爭。

(二)量力而行。企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損的或者由于對外捐贈將導(dǎo)致虧損或者影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況以外，一般不能對外捐贈。

(三)程序規(guī)范。企業(yè)對外捐贈要有嚴(yán)格的內(nèi)部決策程序，規(guī)范的審批流程。所有的捐贈必須經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，大額捐贈要向市國資委報告。

(四)誠實(shí)守信。企業(yè)已履行相應(yīng)決策程序并已經(jīng)向社會公眾或者受贈人承諾的捐贈，必須誠實(shí)履行，嚴(yán)禁各類虛假宣傳或許諾行為。

第二章對外捐贈范圍

第五條所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈包括：向受災(zāi)地區(qū)、定點(diǎn)扶貧地區(qū)、定點(diǎn)援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟(jì)性捐贈，向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈，以及對社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。

第六條所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，并為企業(yè)有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)等，不具有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈。

第七條所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)的經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。

第八條除政府有特殊規(guī)定的捐贈項(xiàng)目之外，所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的慈善機(jī)構(gòu)、其他公益性機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行。

對于有關(guān)社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的攤派性捐贈或贊助，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。

第三章對外捐贈規(guī)模

第九條所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈要按照自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)承受能力，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，原則上一年內(nèi)累計(jì)捐贈額不超過本企業(yè)上一年末凈資產(chǎn)的千分之三。

盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)壓縮。

資不抵債、經(jīng)營虧損或者捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一般不得安排對外捐贈支出。

第四章對外捐贈日常管理

第十條所出資企業(yè)對外捐贈行為必須經(jīng)過企業(yè)董事會(或經(jīng)理辦公會)的批準(zhǔn)同意，符合本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的報市國資委，同時抄送派駐企業(yè)的監(jiān)事會。

第十一條所出資企業(yè)對本企業(yè)及所屬企業(yè)的對外捐贈實(shí)行統(tǒng)一管理并負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施；未經(jīng)其批準(zhǔn)，各所屬業(yè)不得擅自對外捐贈。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善對外捐贈管理制度，明確對外捐贈事項(xiàng)的管理部門，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部決策程序，細(xì)化對外捐贈審批流程，合理確定所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈的支出限額和權(quán)限。

第十二條所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈單筆金額(或等價值非現(xiàn)金資產(chǎn))在人民幣50萬元(含)以上100萬元以下或一年內(nèi)對同一事項(xiàng)或單位捐贈金額(或等價值非現(xiàn)金資產(chǎn))累計(jì)在人民幣50萬元(含)以上100萬元以下的須事先報市國資委備案。需要報送如下材料：

(一)企業(yè)對外捐贈報告，包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈財(cái)產(chǎn)類型及捐贈金額等；

(二)企業(yè)董事會(或經(jīng)理辦公會)決議；

(三)《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈申報匯總表》和《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈申報明細(xì)表》；

(四)其他需要報送的材料。

第十三條所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈單筆金額(或等價值非現(xiàn)金資產(chǎn))在人民幣100萬元(含)以上或一年內(nèi)對同一事項(xiàng)或單位捐贈金額(或等價值非現(xiàn)金資產(chǎn))累計(jì)在人民幣100萬元(含)以上的須事先報市國資委核準(zhǔn)，其中在人民幣500萬元(含)以上的經(jīng)市國資委審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。需要報送下列材料：

(一)企業(yè)對外捐贈請示，包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈財(cái)產(chǎn)類型及捐贈金額等；

(二)企業(yè)董事會(或經(jīng)理辦公會)決議；

(三)《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈申報匯總表》和《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈申報明細(xì)表》；

(四)其他需要報送的材料。

第十四條對于重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件需要緊急安排的對外捐贈，無論金額大小，所出資企業(yè)及所屬企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序后，可以先行捐贈，捐贈實(shí)施后3個工作日內(nèi)向市國資委備案。

第十五條所出資企業(yè)應(yīng)按季度匯總本企業(yè)及其所屬企業(yè)全部對外捐贈情況，填列《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈季報表》，在季度終了后15個工作日內(nèi)報送市國資委。

第十六條所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)會稅收制度的規(guī)定做好對外捐贈的相關(guān)財(cái)務(wù)處理工作。

第五章對外捐贈的監(jiān)督與檢查

第十七條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈的監(jiān)督與檢查，及時查找制度建設(shè)、工作組織、決策程序、項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)處理等方面的問題，堵塞漏洞，認(rèn)真整改。

第十八條市國資委不定期組織抽查企業(yè)捐贈管理情況，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策或未及時向市國資委報備等不規(guī)范行為，依照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)給予通報批評；對情節(jié)嚴(yán)重的、未及時整改或整改不到位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分并追究責(zé)任。

對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，予以依法處理。

第六章附則

第十九條各區(qū)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定所監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理辦法，并報市國資委備案。

第二十條本辦法自2010年8月1日起施行，2015年7月31日廢止。

附件1﹒天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈申報匯總表(略)

2.天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈申報明細(xì)表(略)

3.天津市國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈季報表(略)

天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○一○年六月九日

第二篇：天津市國資委監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理暫行辦法

天津市國資委監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理，規(guī)范擔(dān)保行為，防范擔(dān)保風(fēng)險，維護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《天津市國資委監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)報告管理辦法》（津國資法規(guī)〔2009〕5號）等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津?qū)嶋H，制定本辦法。

第二條 天津市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）及其所屬企業(yè)（包括所屬各級獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位）的擔(dān)保業(yè)務(wù)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的擔(dān)保業(yè)務(wù)是指所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)以擔(dān)保人名義與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人（以下簡稱被擔(dān)保人）不履行債務(wù)時，擔(dān)保人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)行為。本辦法所稱擔(dān)保方式包括保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金等。

按照擔(dān)保對象的不同，擔(dān)保業(yè)務(wù)分為對內(nèi)擔(dān)保和對外擔(dān)

保。對內(nèi)擔(dān)保是指所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)之間進(jìn)行的擔(dān)保業(yè)務(wù)。對外擔(dān)保是指所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)為其參股企業(yè)、無產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)進(jìn)行的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第四條 擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等、自愿、公平、誠信原則；

（二）依法擔(dān)保，規(guī)范運(yùn)作原則；

（三）量力而行、風(fēng)險可控原則。

第二章 擔(dān)保條件

第五條 擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保業(yè)務(wù)資格；

（二）企業(yè)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況良好，內(nèi)部管理制度健全，具有良好的資信及代為償債能力；

（三）擔(dān)保責(zé)任額要與自身的經(jīng)營規(guī)模、盈利能力等財(cái)務(wù)承受能力相適應(yīng)，累計(jì)擔(dān)保責(zé)任余額原則上不應(yīng)超過企業(yè)凈資產(chǎn)；

（四）符合本辦法規(guī)定的擔(dān)保權(quán)限要求。

第六條 被擔(dān)保人出現(xiàn)以下情形之一的，擔(dān)保人不得為其提供擔(dān)保：

（一）擔(dān)保事項(xiàng)不符合國家法律法規(guī)和擔(dān)保人擔(dān)保制度規(guī)定的；

（二）被擔(dān)保人為自然人或非法人單位；

（三）已進(jìn)入重組、托管、兼并或破產(chǎn)清算程序的；

（四）財(cái)務(wù)狀況惡化、資不抵債、管理混亂、經(jīng)營風(fēng)險較大的；

（五）存在較大經(jīng)濟(jì)糾紛，面臨法律訴訟且可能承擔(dān)較大賠償責(zé)任的；

（六）與本企業(yè)發(fā)生過擔(dān)保糾紛且仍未妥善解決的，或不能及時足額交納擔(dān)保費(fèi)用的；

（七）影響到被擔(dān)保人可持續(xù)經(jīng)營能力的其他情況。第七條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部解決，避免擔(dān)保風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，做到風(fēng)險可控。

第三章 擔(dān)保權(quán)限和程序

第八條 擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限辦理：

（一）所出資企業(yè)原則上不得對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，確需擔(dān)保的，應(yīng)報市國資委核準(zhǔn)。

（二）所出資企業(yè)為其參股企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)報市國資委核準(zhǔn)，并按照擔(dān)保人在參股企業(yè)中所占的股權(quán)比例提供擔(dān)保，即最高擔(dān)保額以被擔(dān)保人的擔(dān)保總量與股權(quán)比例的乘數(shù)為限。

（三）所出資企業(yè)為其所屬企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，單筆或?qū)ν黄髽I(yè)累計(jì)擔(dān)保金額超過人民幣5000萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)報市國資委備案。所出資企業(yè)對所屬企業(yè)如不具有實(shí)際控制力，須按照本條第一、二款規(guī)定執(zhí)行。

（四）所出資企業(yè)的所屬企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，實(shí)行逐級審核后報所出資企業(yè)審批。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理所屬企業(yè)對內(nèi)擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制所屬企業(yè)對外擔(dān)保業(yè)務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，各級子企業(yè)不得提供對外擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第九條 禁止所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)為無資產(chǎn)關(guān)系的境外企業(yè)提供擔(dān)保。

第十條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)向境外企業(yè)提供擔(dān)保的，除符合本辦法第八條、第九條規(guī)定外，如國家另有規(guī)定的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 所出資企業(yè)應(yīng)明確擔(dān)保的對象、范圍、方式、條件、擔(dān)保限額和禁止擔(dān)保等事項(xiàng)，規(guī)范調(diào)查評估、審核批準(zhǔn)、擔(dān)保執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作程序。

第十二條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理部門。接到被擔(dān)保人的擔(dān)保申請后，應(yīng)嚴(yán)格按照擔(dān)保業(yè)務(wù)管理制度對擔(dān)保項(xiàng)目和被擔(dān)保人資信狀況進(jìn)行調(diào)查，對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險評估。

被擔(dān)保人的資信狀況一般包括：基本情況、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營情況、償債能力、盈利水平、信用程度、行業(yè)前景等。

第十三條 所出資企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)依照公司章程的規(guī)定由董事會（未設(shè)董事會為經(jīng)理辦公會，下同）決議，同時抄報派駐企業(yè)的監(jiān)事會。

第十四條 所出資企業(yè)符合本辦法第八條第三款規(guī)定 的，應(yīng)向市國資委履行備案手續(xù)后方可辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)。需上報材料如下：

（一）企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保業(yè)務(wù)的報告，包括擔(dān)保事由、擔(dān)保對象、與被擔(dān)保方關(guān)系等；

（二）董事會同意擔(dān)保的書面決議；

（三）擔(dān)保說明書或內(nèi)部審核意見書，包括擔(dān)保事項(xiàng)說明、被擔(dān)保方資信狀況、財(cái)務(wù)狀況、擔(dān)保方累計(jì)擔(dān)保責(zé)任余額、擔(dān)保風(fēng)險評價等；

（四）擔(dān)保雙方最近一期和上一年年末的會計(jì)報表；

（五）天津市國資委監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)申請表（表一）；

（六）其他需要報送的材料。

第十五條 所出資企業(yè)符合本辦法第八條第一、二款規(guī)定的，應(yīng)向市國資委履行核準(zhǔn)手續(xù)。需上報材料如下：

（一）企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保業(yè)務(wù)的請示，包括擔(dān)保事由、擔(dān)保對象、與被擔(dān)保方關(guān)系等；

（二）董事會同意擔(dān)保的書面決議；

（三）由企業(yè)法律顧問或律師事務(wù)所出具的法律意見書；

（四）擔(dān)保說明書或內(nèi)部審核意見書，包括擔(dān)保事項(xiàng)說明、被擔(dān)保方資信狀況、財(cái)務(wù)狀況、擔(dān)保方累計(jì)擔(dān)保責(zé)任余額、擔(dān)保風(fēng)險評價等；

（五）被擔(dān)保人提供反擔(dān)保的有關(guān)文件；

（六）擔(dān)保雙方最近一期和上一年年末經(jīng)審計(jì)的會計(jì)報

表；

（七）天津市國資委監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)申請表（表一）；

（八）其他需要報送的材料。

第十六條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)以上市公司國有股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，應(yīng)按照國家及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)以土地、房產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保，除符合相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)按照本辦法規(guī)定的擔(dān)保權(quán)限報備。

第四章 擔(dān)保業(yè)務(wù)日常管理

第十八條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)應(yīng)建立并完善擔(dān)保業(yè)務(wù)管理制度：

（一）建立擔(dān)保授權(quán)和審批制度。企業(yè)應(yīng)規(guī)定擔(dān)保業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施；

（二）建立擔(dān)保臺帳制度。企業(yè)應(yīng)詳細(xì)記錄擔(dān)保對象、金額、期限、擔(dān)保方式等，對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分類整理；

（三）建立跟蹤和監(jiān)控制度。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)訂立擔(dān)保合同，夯實(shí)擔(dān)保合同基礎(chǔ)管理，對被擔(dān)保企業(yè)以及擔(dān)保項(xiàng)目資金使用、財(cái)務(wù)狀況及債務(wù)主合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；

（四）建立擔(dān)保季度報告制度。企業(yè)應(yīng)在每季度終了一個月內(nèi)，將有關(guān)擔(dān)保情況逐級上報，由所出資企業(yè)匯總后報市國資委（表二）。

第十九條 所出資企業(yè)在保業(yè)務(wù)如需續(xù)保，續(xù)保金額應(yīng)不高于原擔(dān)保金額，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在原擔(dān)保業(yè)務(wù)到期前45個工作日內(nèi)按照本辦法第八條規(guī)定的權(quán)限辦理書面續(xù)保申請。

第二十條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)在實(shí)施日常監(jiān)控過程中一旦發(fā)現(xiàn)被擔(dān)保人存在經(jīng)營困難、債務(wù)沉重，或者違反擔(dān)保合同等異常情況，應(yīng)及時按照管理層級上報并采取補(bǔ)救措施。

第二十一條 被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在履行完債務(wù)且債權(quán)人同意解除擔(dān)保人擔(dān)保責(zé)任之日起五個工作日內(nèi)通知擔(dān)保人；擔(dān)保人應(yīng)將解除擔(dān)保責(zé)任情況按照管理層級及時主動上報。

第二十二條 擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定向被擔(dān)保人行使追償權(quán)。

第二十三條 由第三方申請的被擔(dān)保人破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院受理后，擔(dān)保人作為債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法及時申報債權(quán)，預(yù)先行使追償權(quán)。

第五章 擔(dān)保與反擔(dān)保要求

第二十四條 下列國有資產(chǎn)不得設(shè)置抵押或質(zhì)押擔(dān)保：

（一）未按照規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證的；

（二）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的國有資產(chǎn)；

（三）依法被查封、扣押、監(jiān)管的國有資產(chǎn)；

（四）依法不得抵押或質(zhì)押的其他國有資產(chǎn)。第二十五條 所出資企業(yè)實(shí)行財(cái)產(chǎn)、權(quán)利抵押或質(zhì)押 的，依照法律程序?qū)⒌盅何锘蛸|(zhì)押物折價、拍賣或變賣處理時，抵押或質(zhì)押資產(chǎn)應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第二十六條 擔(dān)保申請批準(zhǔn)后，擔(dān)保人應(yīng)與反擔(dān)保人及時辦理反擔(dān)保手續(xù)并訂立書面反擔(dān)保合同。

第二十七條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對內(nèi)擔(dān)保的，應(yīng)按照避免擔(dān)保風(fēng)險擴(kuò)散的原則，向被擔(dān)保人或第三人提出反擔(dān)保要求。所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外擔(dān)保的，必須要求被擔(dān)保人或第三人向其提供反擔(dān)保。

第二十八條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險程度和反擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況、履約能力來確定反擔(dān)保方式。反擔(dān)保的方式主要包括保證、抵押、質(zhì)押等。

（一）保證反擔(dān)保。擔(dān)保人不得接受被擔(dān)保人以保證的方式提供的反擔(dān)保。保證反擔(dān)保一般由被擔(dān)保人之外的第三方提供，第三方應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，資信可靠，財(cái)務(wù)狀況良好，具有償債能力，無重大債權(quán)債務(wù)糾紛。

（二）抵押反擔(dān)保。抵押物必須是所有權(quán)、使用權(quán)明確且沒有爭議的資產(chǎn)，依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)和已設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)不能再抵押。反擔(dān)保抵押物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估并到相應(yīng)主管部門辦理抵押登記。

（三）質(zhì)押反擔(dān)保。所有權(quán)明確，不涉及訴訟或爭議且未設(shè)定質(zhì)押的動產(chǎn)、有價證券、應(yīng)收擔(dān)保人的款項(xiàng)、股權(quán)等

可以作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押反擔(dān)保。

第二十九條 擔(dān)保人原則上應(yīng)當(dāng)在反擔(dān)保合同簽訂后，再與債權(quán)人簽署擔(dān)保合同。反擔(dān)保合同和擔(dān)保合同的簽訂、履行等工作應(yīng)有企業(yè)法律顧問參加，并應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條 利用國際金融組織貸款、外國政府貸款項(xiàng)目的反擔(dān)保，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)督與檢查

第三十一條 市國資委對所出資企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理情況進(jìn)行不定期抽查，并指導(dǎo)企業(yè)健全完善相關(guān)制度規(guī)定。

第三十二條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)存在未按規(guī)定程序決策或未及時向市國資委核準(zhǔn)備案等不規(guī)范行為，市國資委依照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)給予通報批評。違反本辦法有關(guān)規(guī)定提供擔(dān)保業(yè)務(wù)或?qū)σ褤?dān)保的項(xiàng)目不跟蹤，出現(xiàn)擔(dān)保風(fēng)險未及時報告、未采取有效措施，造成國有資產(chǎn)損失的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法給予紀(jì)律處分并進(jìn)行責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第三十三條 所出資企業(yè)參照本辦法，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定企業(yè)擔(dān)保管理辦法，并報市國資委備案。

第三十四條 暫時由市國資委委托監(jiān)管企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)管理工作，按照《關(guān)于加強(qiáng)委托監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)管理的若

干意見》（津國資委托〔2009〕4號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 區(qū)縣所出資企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)管理工作，可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 上市公司、融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：國資委監(jiān)管企業(yè)

北京市國資委監(jiān)管企業(yè)：

北巴傳媒福田汽車太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰實(shí)業(yè)京能置業(yè)京能熱電華夏銀行 西單商場同仁堂雙鶴藥業(yè)北京城鄉(xiāng)萬東醫(yī)療京東方首開股份北京城建首創(chuàng)股份北京銀行全聚德電子城三元股份北人股份*ST珠江首鋼股份王府井S前鋒京投銀泰七星電子昊華能源首都信息首創(chuàng)置業(yè)同仁科技金隅股份北京發(fā)展北控水務(wù)北京控股北京建設(shè)首長寶佳首長國際首長科技首長四方信息科技 河北是國資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)：

內(nèi)蒙古日信擔(dān)保投資（集團(tuán)）有限公司內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽務(wù)局內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古集通鐵路公司包鋼集團(tuán)簡介內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)簡介北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司

重慶市國資委監(jiān)管企業(yè)：

工業(yè)集團(tuán)

? ? ? ? ? ? ? ?

投融資集團(tuán)

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

慶鈴汽車（集團(tuán)）有限公司重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司重慶化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司重慶輕紡控股（集團(tuán)）公司重慶機(jī)電控股（集團(tuán)）公司重慶市能源投資集團(tuán)有限公司中國四聯(lián)儀器儀表集團(tuán)有限公司重慶建工投資控股有限責(zé)任公司

重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理有限公司重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司重慶市城市建設(shè)投資公司重慶高速公路集團(tuán)有限公司重慶交通旅游投資集團(tuán)有限公司重慶市地產(chǎn)集團(tuán)

重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司重慶市水利投資（集團(tuán)）有限公司重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司

重慶市江北嘴中央商務(wù)區(qū)開發(fā)投資有限公司重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司

金融企業(yè)

? ?

商貿(mào)物流及其他

? ?

重慶銀行股份有限公司重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司

重慶對外經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）有限公司重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

? 重慶國際信托有限公司

? 西南證券股份有限公司

? 重慶市三峽擔(dān)保集團(tuán)有限公司

? 重慶進(jìn)出口信用擔(dān)保有限公司

? 重慶三峽銀行股份公司

? 重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所股份有限公司? 重慶港務(wù)物流集團(tuán)有限公司? 重慶交通運(yùn)輸控股（集團(tuán)）有限公司? 重慶商社（集團(tuán)）有限公司? 渝惠食品集團(tuán)有限公司? 重慶糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司? 重慶國際投資咨詢集團(tuán)有限公司

? 重慶園林綠化建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司

第四篇：國資委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對外捐贈管理的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)評價[2009]317號

關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

各中央企業(yè)：

近年來，中央企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與國家救災(zāi)、扶危濟(jì)困等救助活動，有效推動了我國公益事業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)對外捐贈行為，維護(hù)國有股東權(quán)益，引導(dǎo)中央企業(yè)正確履行社會責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)中央企業(yè)對外捐贈管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)對外捐贈行為規(guī)范管理。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對外捐贈支出的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，各中央企業(yè)要加強(qiáng)對外捐贈事項(xiàng)的管理，認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與救助捐贈活動，規(guī)范對外捐贈行為，有效維護(hù)股東權(quán)益。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團(tuán)所屬各級子企業(yè)對外捐贈行為實(shí)行統(tǒng)一管理，明確對外捐贈事項(xiàng)的管理部門，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化對外捐贈審核流程；要根據(jù)自身經(jīng)營實(shí)力和承受能力，明確規(guī)定對外捐贈支出范圍，合理確定集團(tuán)總部及各級子企業(yè)對外捐贈支出限額和權(quán)限；應(yīng)將日常對外捐贈支出納入預(yù)算管理體系，細(xì)化捐贈項(xiàng)目和規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算外捐贈支出，確保對外捐贈行為規(guī)范操作。

二、規(guī)范界定對外捐贈范圍。企業(yè)對外捐贈范圍為：向受災(zāi)地區(qū)、定點(diǎn)扶貧地區(qū)、定點(diǎn)援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟(jì)性捐贈，向教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈，以及社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。各中央企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確，應(yīng)為企業(yè)有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)等，不具處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈。中央企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。除國家有特殊規(guī)定的捐贈項(xiàng)目之外，中央企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈的慈善機(jī)構(gòu)、其他公益性機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行。對于有關(guān)社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的攤派性捐贈，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕。企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，嚴(yán)禁各類虛假宣傳或許諾行為。

三、合理確定對外捐贈規(guī)模。各中央企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)承受能力，堅(jiān)持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)對外捐贈支出規(guī)模一般不得超過企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定的最高限額；盈利能力大幅下降、負(fù)債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)壓縮；資不抵債、經(jīng)營虧損或者捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。

四、嚴(yán)格捐贈審批程序。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外捐贈的審批管理，嚴(yán)格內(nèi)部決策程序，規(guī)范審批流程。企業(yè)每年安排的對外捐贈預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。對外捐贈應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部統(tǒng)一管理，所屬各級子企業(yè)未經(jīng)集團(tuán)總部批準(zhǔn)或備案不得擅自對外捐贈。對于內(nèi)部制度規(guī)定限額內(nèi)并納入預(yù)算范圍的對外捐贈事項(xiàng)，企業(yè)捐贈管理部門應(yīng)當(dāng)在支出發(fā)生時逐筆審核，并嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序；對于因重大自然災(zāi)害等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對外捐贈事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交董事會或類似決策機(jī)構(gòu)專題審議，并履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序。

五、建立備案管理制度。國資委對中央企業(yè)對外捐贈事項(xiàng)實(shí)行備案管理制度。以下情況應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報國資委（評價局）備案，同時抄送派駐本企業(yè)監(jiān)事會：

（一）各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本通知要求，對本企業(yè)對外捐贈管理制度進(jìn)行修訂或完善，并于2009年12月31日前報國資委備案。以后需要對管理流程、支出限額等關(guān)鍵因素進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對管理制度進(jìn)行修改完善，并及時報國資委備案。

（二）中央企業(yè)對外捐贈支出應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)預(yù)算管理，并形成專項(xiàng)報告，對全年對外捐贈預(yù)算支出項(xiàng)目、支出方案及支出規(guī)模等預(yù)算安排作出詳細(xì)說明，并對上年捐贈的實(shí)施情況及捐贈預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。中央企業(yè)對外捐贈預(yù)算專項(xiàng)報告隨財(cái)務(wù)預(yù)算報告報送國資委。

（三）中央企業(yè)捐贈行為實(shí)際發(fā)生時捐贈項(xiàng)目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報國資委備案同意后實(shí)施：凈資產(chǎn)（指集團(tuán)上年末合并凈資產(chǎn)，下同）小于100億元的企業(yè)，捐贈項(xiàng)目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈項(xiàng)目超過500萬元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈項(xiàng)目超過1000萬元的。

（四）對于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項(xiàng)超出預(yù)算范圍需要緊急安排對外捐贈支出，不論金額大小，中央企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時逐筆向國資委備案。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外捐贈事項(xiàng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，在實(shí)際發(fā)生對外捐贈支出后，應(yīng)當(dāng)規(guī)范賬務(wù)處理，并將有關(guān)支出情況向社會公開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對外捐贈項(xiàng)目實(shí)施效果的后續(xù)跟蹤，有條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織對重大捐贈項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查或?qū)徲?jì)，督促受益對象發(fā)揮捐贈的最大效益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等多種渠道開展監(jiān)督檢查工作，及時查找企業(yè)在制度建設(shè)、工作組織、決策程序、預(yù)算安排、項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)務(wù)處理等方面存在的問題，認(rèn)真整改。派駐企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)將企業(yè)對外捐贈管理與實(shí)施情況納入監(jiān)督檢查范圍。國資委將不定期組織對企業(yè)捐贈管理情況進(jìn)行抽查，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策、未及時向國資委報備等不規(guī)范行為，督促企業(yè)及時整改；對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，予以依法處理。

各中央企業(yè)要高度重視對外捐贈管理工作，積極參與社會公益事業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，堅(jiān)持量力而行原則，完善制度，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，切實(shí)有效維護(hù)股東權(quán)益。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二〇〇九年十一月五日

企業(yè)捐贈財(cái)產(chǎn)范圍擴(kuò)大

2010-4-21 14:13 程彩清 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知》（財(cái)企[2009]213號）（以下簡稱“財(cái)企[2009]213號”），擴(kuò)大了企業(yè)對外捐贈財(cái)產(chǎn)的范圍。今后，企業(yè)也可以將持有的股權(quán)進(jìn)行對外捐贈了。

財(cái)企[2009]213號規(guī)定，由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的企業(yè)，依法履行內(nèi)部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈。

財(cái)企[2009]213號文件的這一規(guī)定，將《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對外捐贈財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企[2003]95號）（以下簡稱“財(cái)企[2003]95號”）中用于對外捐贈的財(cái)產(chǎn)范圍延伸到了企業(yè)持有的股權(quán)（含企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司股份），這表明國家將以多種形式來鼓勵企業(yè)投身慈善事業(yè)，為社會多做貢獻(xiàn)。

不過，財(cái)企[2009]213號也強(qiáng)調(diào)，企業(yè)以持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈，應(yīng)當(dāng)以不影響企業(yè)債務(wù)清償能力為前提，且受贈對象應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位。而且，企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟(jì)回報。此外，公益性捐贈涉及上市公司股權(quán)的，捐贈方和受贈方應(yīng)當(dāng)遵照《證券法》及有關(guān)證券監(jiān)管的其他規(guī)定，履行相

關(guān)承諾和信息披露義務(wù)。

據(jù)專家介紹，財(cái)企[2003]95號對企業(yè)可以用于對外捐贈的財(cái)產(chǎn)范圍明確限定為現(xiàn)金、庫存商品和其他物資，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需用的主要固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)、國家特準(zhǔn)儲備物資、國家財(cái)政撥款、受托代管財(cái)產(chǎn)、已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的財(cái)產(chǎn)，或者變質(zhì)、殘損、過期報廢的商品物資，是不

得用于對外捐贈的。

為了保證捐贈雙方的利益，財(cái)企[2003]95號對捐贈雙方的財(cái)務(wù)處理進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)指出，企業(yè)對外捐贈的受益人應(yīng)當(dāng)為企業(yè)外部的單位、社會弱勢群體或者個人。對企業(yè)內(nèi)部職工、與企業(yè)在經(jīng)營或者財(cái)務(wù)方面具有控制與被控制關(guān)系的單位，企業(yè)不得給予捐贈。企業(yè)以營利為目的自辦或者與他人共同舉辦教育、氣文化、衛(wèi)生、體育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)營實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)作為對外投資管理。企業(yè)為宣傳企業(yè)形象、推介企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生的贊助性支出，應(yīng)當(dāng)按照廣告費(fèi)用進(jìn)行管理。

除了上述對外捐贈的范圍，對于捐贈途徑、捐贈的原則和要求、捐贈的類型和對象、捐贈的財(cái)務(wù)處理等方面，財(cái)企[2003]95號也給出了非常細(xì)致與可操作性的規(guī)定。比如：企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位或者縣級以上人民政府及其組成部門進(jìn)行。特殊情況下，也可以通過合法的新聞媒體等

進(jìn)行。

據(jù)專家介紹，按照財(cái)企[2003]95號的規(guī)定，企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或者由于對外捐贈將導(dǎo)致虧損或者影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況以外，一般不能對外捐贈。而企業(yè)實(shí)際發(fā)生的對外捐贈支出，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；救災(zāi)、濟(jì)貧等對困難的社會弱勢群體和個人的捐贈，無法索取省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)村等基層政府組織出具的證明和企業(yè)法定負(fù)責(zé)人審批的捐贈報告確認(rèn)。

也就是說，企業(yè)只有滿足上述情形的捐贈，財(cái)務(wù)處理時才能作為捐贈處理。因此，專家提醒企業(yè)，能否作為捐贈處理，不但影響企業(yè)財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性，也會影響到企業(yè)所得稅前扣除的合法性。這是因?yàn)椋凑铡吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》（中華人民共和國主席令2007年第63號）第九條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。第十條進(jìn)一步明確，第九條規(guī)定以外的捐贈支出及贊助支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時，則不得扣除。

綜合關(guān)于捐贈財(cái)務(wù)處理的新舊文件規(guī)定，專家提醒納稅人，在財(cái)稅處理時，應(yīng)注意以下兩個問題：

一、企業(yè)在進(jìn)行捐贈財(cái)務(wù)及稅務(wù)處理時，應(yīng)分別遵循上述規(guī)定。企業(yè)根據(jù)兩個文件的規(guī)定，財(cái)務(wù)上可以作為捐贈處理的非公益捐贈，比如企業(yè)直接對困難社會弱勢群體和個人的捐贈，在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅

時無法申報扣除。

二、財(cái)企[2009]213號是對企業(yè)持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈的規(guī)定，與之前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的陳發(fā)樹股權(quán)捐贈與牛根生裸捐紅利等個人捐贈股權(quán)并無關(guān)聯(lián)。兩者的區(qū)別在于，一是捐贈主體不同，財(cái)企[2009]213號規(guī)范的捐贈主體是企業(yè)，而后者是個人；二是受贈對象的要求不同。財(cái)企[2009]213號的規(guī)定為依法設(shè)立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，而新華都慈善基金是新華都旗下的一個非公募基金組織。

三、個人捐贈股權(quán)個人所得稅前如何處理，應(yīng)按個人所得稅相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第五篇：梧州市國資委監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法

梧州市國資委監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)梧州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)擔(dān)保行為，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由梧州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其重要子企業(yè)（以下統(tǒng)稱監(jiān)管企業(yè)）。重要子企業(yè)是指企業(yè)實(shí)行母子公司管理體制，母公司投資超過其凈資產(chǎn)10％以上的全資子企業(yè)或控股子公司，或投資雖不足母公司凈資產(chǎn)的10％，但屬從事主營業(yè)務(wù)、作為母公司核心的全資子企業(yè)或控股子公司。

第三條

本辦法所稱的擔(dān)保行為是指企業(yè)以擔(dān)保人名義與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人（以下簡稱“被擔(dān)保人”）不履行債務(wù)時，擔(dān)保人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)行為。

第四條 擔(dān)保業(yè)務(wù)必須堅(jiān)持以下原則：

（一）平等、自愿、公平、誠實(shí)信用原則；

（二）審慎原則；

（三）依法擔(dān)保、規(guī)范運(yùn)作和防范風(fēng)險的原則；

（四）逐級擔(dān)保的原則。

第二章 擔(dān)保權(quán)限和范圍

第五條 監(jiān)管企業(yè)可以對符合條件的市內(nèi)國有及國有控股企業(yè)和委托管理企業(yè)按規(guī)定提供擔(dān)保。

第六條 監(jiān)管企業(yè)不得以公司資本為本公司的股東、非法人單位、自然人或企業(yè)高管人員投資的企業(yè)（公司）提供擔(dān)保。

第七條 監(jiān)管企業(yè)原則上按持股比例為投資企業(yè)提供擔(dān)保，一般不得直接或間接為資產(chǎn)負(fù)債率超過60％的企業(yè)提供擔(dān)保。

第八條 除國家和自治區(qū)另有規(guī)定外，監(jiān)管企業(yè)對投資企業(yè)累計(jì)擔(dān)保不得超過最近一個會計(jì)合并會計(jì)報表企業(yè)凈資產(chǎn)的50％。

第九條 嚴(yán)格控制為非投資企業(yè)提供擔(dān)保以及超出其持股比例對所參股企業(yè)提供擔(dān)保，確須擔(dān)保的，必須有相互擔(dān)?；蚩煽康姆磽?dān)保，并履行報批手續(xù)。

第十條 監(jiān)管企業(yè)不得對經(jīng)營狀況非正常的重要子企業(yè)和委托管理企業(yè)提供擔(dān)保。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)（不具備法人資格）和職能部門不得提供擔(dān)保。

經(jīng)營狀況非正常企業(yè)是指出現(xiàn)下列情況之一的企業(yè)：

（一）最近三個會計(jì)連續(xù)虧損的；

（二）存在拖欠銀行貸款本息不良記錄的；

（三）涉及100萬元人民幣（含100萬元）以上的重大經(jīng)濟(jì)糾紛或經(jīng)濟(jì)案件的；

（四）涉及破產(chǎn)訴訟的；

（五）企業(yè)審計(jì)后凈資產(chǎn)小于注冊資本的；

（六）市國資委規(guī)定的其他情況。

第十一條

監(jiān)管企業(yè)提供擔(dān)保要遵循逐級擔(dān)保的原則，不得越級擔(dān)保；母公司進(jìn)行融資時，子公司可以提供擔(dān)保，子公司之間相互擔(dān)保的，須經(jīng)母公司批準(zhǔn)，并報市國資委按程序?qū)徍撕蠓侥苌А?/p>

第十二條

監(jiān)管企業(yè)在上述規(guī)定權(quán)限內(nèi)的擔(dān)保，由企業(yè)依《公司章程》或相關(guān)規(guī)定的程序報母公司批準(zhǔn)并按監(jiān)管企業(yè)重要事項(xiàng)報告制度的有關(guān)要求辦理。

第十三條 監(jiān)管企業(yè)的擔(dān)保報批范圍包括：

（一）利用外國政府、國際金融組織貸款；

（二）實(shí)行國際招標(biāo)的重大工程項(xiàng)目；

（三）國家、自治區(qū)政府及市政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目；

（四）發(fā)行公司債券；

（五）本辦法規(guī)定權(quán)限以外的擔(dān)保。

第十四條 監(jiān)管企業(yè)原則上不得為高風(fēng)險的投資項(xiàng)目（包括任何形式的委托理財(cái)、投資股票、期貨、期權(quán)等）進(jìn)行擔(dān)保。為參股企業(yè)擔(dān)保，一般采取股權(quán)質(zhì)押方式，不以金額擔(dān)保。

第三章 擔(dān)保人和被擔(dān)保人條件

第十五條 擔(dān)保人應(yīng)具備以下條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）具有良好的資信及代為償債能力；

（三）具有本辦法規(guī)定的擔(dān)保權(quán)限。

第十六條 被擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)（或其他主管機(jī)關(guān)）核準(zhǔn)登記并辦理年檢手續(xù)的國有及國有控股企業(yè)；

（二）獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，具備健全的管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度；

（三）具有清償債務(wù)的能力；

（四）無逃廢銀行債務(wù)等不良信用記錄；

（五）無重大經(jīng)濟(jì)糾紛；

（六）最近會計(jì)審計(jì)后資產(chǎn)負(fù)債率小于60%；

（七）市國資委規(guī)定的其他條件。

第四章 擔(dān)保形式

第十七條

本辦法所稱擔(dān)保的形式包括：保證（一般保證、連帶責(zé)任保證）、抵押、質(zhì)押（動產(chǎn)質(zhì)押、權(quán)利質(zhì)押）、留置和定金等。

第十八條 監(jiān)管企業(yè)對其他企業(yè)擔(dān)保方式以一般保證擔(dān)保為主。第十九條 下列國有資產(chǎn)不得設(shè)置抵押擔(dān)保：

（一）未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記的；

（二）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的；

（三）依法被查封、扣押監(jiān)管的；

（四）依法不得抵押的其他國有資產(chǎn)。

第二十條 抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價值，國有資產(chǎn)抵押后，該財(cái)產(chǎn)的價值大于所擔(dān)保的債權(quán)的余額部分，可以再次抵押，但不得超出其余額部分。

第五章 反擔(dān)保的要求

第二十一條

為被擔(dān)保人提供擔(dān)保時，擔(dān)保人可以要求被擔(dān)保人提供合法有效的反擔(dān)保，并簽訂反擔(dān)保合同。

第二十二條 反擔(dān)保的方式主要包括保證、抵押、質(zhì)押等。

（一）保證反擔(dān)保。一般由被擔(dān)保人之外的第三方提供，第三方應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，資信可靠，財(cái)務(wù)狀況良好，具有償債能力，無重大債權(quán)債務(wù)糾紛。

（二）抵押反擔(dān)保。抵押物必須是所有權(quán)、使用權(quán)明確且沒有爭議的資產(chǎn)，依法被查封、扣押監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)和已設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)不能再抵押。反擔(dān)保抵押物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

（三）質(zhì)押反擔(dān)保。所有權(quán)明確，不涉及訴訟或爭議且未設(shè)定質(zhì)押的動產(chǎn)、有價證券、應(yīng)收擔(dān)保人的款項(xiàng)、股權(quán)等可以作為質(zhì)物進(jìn)行質(zhì)押反擔(dān)保。

第二十三條 實(shí)行反擔(dān)保時，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制的程序執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)有企業(yè)、董事會或經(jīng)理辦公會審議同意的文件。

第二十四條 擔(dān)保企業(yè)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險程度和被擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況、履約能力來確定反擔(dān)保方式。

提供非保證方式擔(dān)保的，擔(dān)保人不得接受保證方式反擔(dān)保。第二十五條

利用國際金融組織貸款、外國政府貸款項(xiàng)目的反擔(dān)保，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 擔(dān)保人實(shí)行財(cái)產(chǎn)、權(quán)利抵押或質(zhì)押的，依照法律程序?qū)⒌盅何锘蛸|(zhì)物折價、拍賣或變賣處理時，抵押或質(zhì)押資產(chǎn)應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估結(jié)果報市國資委核準(zhǔn)或備案。

第六章 擔(dān)保程序

第二十七條 監(jiān)管企業(yè)擔(dān)保行為統(tǒng)一由董事會或不設(shè)董事會的經(jīng)理辦公會作出決定，形成書面決議并簽字后，由企業(yè)財(cái)務(wù)部門或指定的專門部門負(fù)責(zé)辦理。

第二十八條 擔(dān)保申請人申請擔(dān)保，須提供本企業(yè)以下有關(guān)文件資料，并保證其真實(shí)性。

（一）擔(dān)保申請書；

（二）企業(yè)章程、營業(yè)執(zhí)照有效復(fù)印件；

（三）企業(yè)法定代表人的身份證明有效復(fù)印件；

（四）具有資格的會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)近3年的財(cái)務(wù)報告及有關(guān)資信和履約能力等證明文件；

（五）企業(yè)董事會或不設(shè)董事會的經(jīng)理辦公會對擔(dān)保行為作出的書面決議；

（六）政府有關(guān)部門或單位出具的項(xiàng)目審批文件；

（七）企業(yè)國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

（八）被擔(dān)保項(xiàng)目主債務(wù)合同或者貸款意向書及其他有關(guān)文件；

（九）還款計(jì)劃、方式及資金來源；

（十）本辦法第十八條所列擔(dān)保項(xiàng)目的可行性研究報告和經(jīng)濟(jì)評價報告等。

第二十九條 反擔(dān)保人為第三人的情況下，擔(dān)保申請人應(yīng)提供反擔(dān)保人的下列資料：

（一）公司章程、營業(yè)執(zhí)照有效復(fù)印件；

（二）公司法定代表人的身份證明有效復(fù)印件；

（三）具有資格的會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的公司近3年的財(cái)務(wù)報告及有關(guān)資信和履約能力等證明文件；

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；

（五）能夠抵押或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所有權(quán)或使用權(quán)權(quán)屬證明、保險、公證等有關(guān)文件；經(jīng)具有資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對抵押或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)作出的評估報告等材料；

（六）按擔(dān)保受理人要求出具的反擔(dān)保文件；

（七）擔(dān)保受理人認(rèn)為必要的其他文件。

第三十條 擔(dān)保受理人接到擔(dān)保申請人有關(guān)資料后，應(yīng)及時組織人員進(jìn)行調(diào)查，并審查資料的真實(shí)性、合法性。第三十一條 擔(dān)保受理人應(yīng)重點(diǎn)審查擔(dān)保申請人的財(cái)務(wù)狀況和償債能力，對擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估，并提出風(fēng)險控制的防范措施。對擔(dān)保申請人財(cái)務(wù)狀況的審查應(yīng)掌握下列原則：

（一）對一年以內(nèi)（含一年）的擔(dān)保，擔(dān)保申請人須最近一個盈利；

（二）對一年以上的擔(dān)保，擔(dān)保申請人還須近2年連續(xù)盈利，同時其資產(chǎn)負(fù)債率原則上不超過60%.第三十二條 擔(dān)保受理人在審查擔(dān)保申請資料的真實(shí)性、合法性，并對擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險測評的基礎(chǔ)上，按下列程序辦理擔(dān)保事項(xiàng)：

（一）企業(yè)內(nèi)部職能部門編制擔(dān)保業(yè)務(wù)審批報告書，并簽署意見；

（二）企業(yè)內(nèi)部職能部門對擬決定的擔(dān)保事項(xiàng)和擬簽訂的擔(dān)保文件征求相關(guān)部門意見；

（三）企業(yè)總會計(jì)師或分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對擔(dān)保事項(xiàng)簽署審查意見；

（四）公司董事會根據(jù)《公司章程》的授權(quán)決議批準(zhǔn)；根據(jù)《公司章程》規(guī)定擔(dān)保事項(xiàng)超出董事會批準(zhǔn)權(quán)限的應(yīng)當(dāng)由公司股東會批準(zhǔn)；

（五）根據(jù)本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)報市國資委批準(zhǔn)的，履行相應(yīng)報批手續(xù)。報市國資委審批時，企業(yè)應(yīng)報送第二十八條申請擔(dān)保復(fù)印件及擔(dān)保方同意擔(dān)保復(fù)印材料一套到市國資委，國資委收到材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)批復(fù)（須報市政府審批的除外）。

第三十三條 擔(dān)保申請批準(zhǔn)后，擔(dān)保人應(yīng)與反擔(dān)保人及時辦理反擔(dān)保手續(xù)并訂立書面反擔(dān)保合同。反擔(dān)保合同簽訂后，擔(dān)保人應(yīng)與債權(quán)人簽署擔(dān)保合同。

反擔(dān)保合同和擔(dān)保合同的簽訂、履行等工作應(yīng)有企業(yè)法律顧問參加，并應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十四條 除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定必須到相關(guān)部門辦理登記手續(xù)外，出資企業(yè)擔(dān)保實(shí)行自愿登記原則。自愿登記部門為擔(dān)保人所在地的公證部門，擔(dān)保合同自簽訂之日起生效。

第七章 擔(dān)保管理

第三十五條

擔(dān)保企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)擔(dān)保管理，建立健全規(guī)范擔(dān)保行為的各項(xiàng)制度。

（一）建立擔(dān)保業(yè)務(wù)臺帳，定期對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分類整理歸檔和統(tǒng)計(jì)分析；

（二）建立跟蹤和監(jiān)控制度。對被擔(dān)保企業(yè)以及擔(dān)保項(xiàng)目資金使用、財(cái)務(wù)狀況及債務(wù)主合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；

（三）建立備案制度。出資企業(yè)及其所屬國有及國有控股企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)，應(yīng)于擔(dān)保合同簽訂后的5天內(nèi)向市國資委備案；終了二個月內(nèi)，出資企業(yè)應(yīng)匯總本擔(dān)保事項(xiàng)（包括被擔(dān)保人、擔(dān)保項(xiàng)目、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限等情況）和因擔(dān)保事項(xiàng)承擔(dān)連帶履約責(zé)任而發(fā)生民事訴訟的情況，向市國資委作出書面報告。第三十六條 對外擔(dān)保執(zhí)行過程中出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)及時向國資委作出書面報告：

（一）擔(dān)保對象的資信狀況發(fā)生重大變化的；

（二）擔(dān)保的債務(wù)履行出現(xiàn)重大困難或超過履行期限仍未履行的。第三十七條 擔(dān)保合同按下列程序和要求進(jìn)行管理：

（一）債務(wù)主合同的修改、變更須經(jīng)擔(dān)保人同意，并重新簽訂擔(dān)保合同；

（二）擔(dān)保合同一經(jīng)簽訂，未經(jīng)擔(dān)保人書面同意，債權(quán)、債務(wù)人不得轉(zhuǎn)讓權(quán)利；

（三）擔(dān)保合同的變更、修改、展期，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟⒅匦罗k理。

（四）擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效。主合同債務(wù)履行完畢后，被擔(dān)保人應(yīng)在10日內(nèi)通知擔(dān)保人。

第三十八條 監(jiān)管企業(yè)因下列情形造成國有資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人給予通報批評、行政處分、經(jīng)濟(jì)處分等處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定程序?qū)ν鈸?dān)?；?qū)徟鷵?dān)保的；

（二）未按規(guī)定程序進(jìn)行登記或報告的；

（三）隱瞞企業(yè)信息或提供虛假資料的；

（四）疏于審查或?qū)?dān)保項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管不力的；

（五）出現(xiàn)擔(dān)保風(fēng)險不及時報告的；

（六）承擔(dān)連帶責(zé)任后不主動采取措施降低風(fēng)險的；

（七）違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及本辦法規(guī)定的其他擔(dān)保行為。

第八章 附則

第三十九條 監(jiān)管企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定企學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

業(yè)內(nèi)部擔(dān)保管理辦法，明確董事會或總經(jīng)理會的擔(dān)保批準(zhǔn)權(quán)限。具體辦法報市國資委備案。

第四十條

上市公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各縣（市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門可參照本辦法執(zhí)行。