第一篇：深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市市容環(huán)境提升行動計劃的通知(深府

【發(fā)布單位】深圳市人民政府 【發(fā)布文號】深府〔2009〕193號 【發(fā)布日期】2009-10-15 【生效日期】2009-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市市容環(huán)境提升行動計劃的通知

(深府〔2009〕193號)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市市容環(huán)境提升行動計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市人民政府

二○○九年十月十五日

深圳市市容環(huán)境提升行動計劃

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立29年以來，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，競爭優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟總量連續(xù)多年位居全國前列，城市規(guī)劃、建設(shè)方面形成的局部亮點可與世界先進城市媲美。但是，城市快速發(fā)展的同時也積累了一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為城市的整體現(xiàn)代化水平和整體管理的一致性仍有一定差距。為了進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強城市綜合競爭力，市政府決定以迎接2010年深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年和2011年舉辦深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運動會（以下簡稱大運會）為契機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與創(chuàng)建文明城市、實施民生工程、推進城市更新相結(jié)合，利用兩年時間，組織開展以“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”為主題的市容環(huán)境提升行動，使我市在市容環(huán)境管理方面在全國發(fā)揮排頭兵作用，特制定本行動計劃。

一、貫徹五項指導(dǎo)方針，抓住深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年和大運會這一歷史契機，全面提升市容環(huán)境水平

（一）科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計。

以現(xiàn)代化國際化城市的品位開展“城市設(shè)計”，學(xué)習(xí)和借鑒先進城市的管理經(jīng)驗提升市容環(huán)境質(zhì)量。以新加坡、香港和內(nèi)地先進城市為標(biāo)桿，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)開展城市環(huán)境綜合整治和景觀營造工作，在建筑風(fēng)格、綠化效果、花卉造型、街道家具、戶外廣告、公園建設(shè)、燈光夜景等方面進行科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計，務(wù)求簡潔大方、美觀實用，從地面到空中，立體提升市容環(huán)境景觀水平，彰顯深圳年輕、開放、現(xiàn)代、充滿活力的先鋒城市品位。

（二）突出重點，全面提升。

以建筑立面刷新和屋頂改造為重點，刷新鵬城，扮靚深圳，集中力量提升重要窗口門戶地區(qū)、大運會場館周邊和城市中心區(qū)及主要交通干道沿線的環(huán)境質(zhì)量，打造一批標(biāo)志性景觀節(jié)點和視覺中心。特區(qū)內(nèi)要全面提升，特區(qū)外采取點、線、面結(jié)合的方式，將環(huán)境整治與景觀營造延伸到城市的每個角落，通過刷新城市，消除影響市容環(huán)境的突出問題，做到點更亮，線更明，面的管理水平更高，促進城市凈化、綠化和美化整體水平的提升，加快推進特區(qū)內(nèi)外市容環(huán)境建設(shè)與管理一體化。

（三）明確分工，落實責(zé)任。

市容環(huán)境提升行動是一項系統(tǒng)工程，各區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要明確責(zé)任分工，落實工作責(zé)任，互相支持，密切配合。市城管局負責(zé)總體方案的統(tǒng)籌實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促落實工作任務(wù)。各區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)責(zé)任分工，結(jié)合自身實際制定工作方案，排出計劃表，將工作責(zé)任和任務(wù)分解落實到具體的單位和個人，確保各項工作按期保質(zhì)完成。

（四）政府引導(dǎo)，社會參與。

在推進市容環(huán)境提升行動中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要大力倡導(dǎo)社會參與，堅持整合資源、勤儉辦事，努力形成全社會共同參與的局面。要建章立制，從法規(guī)規(guī)章制度層面明確各企事業(yè)單位和市民維護城市環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，形成政府、社會、市民三者之間良性互動局面。積極豐富和拓寬社會參與的方式和渠道，引導(dǎo)市民群眾以主人翁的姿態(tài)投身到市容環(huán)境提升行動中來。

（五）及早動手，分步推進。

市容環(huán)境提升行動時間緊，任務(wù)重，必須及早動手，分步推進。第一步：從現(xiàn)在到明年春節(jié)前是起動階段，形成工作聲勢，完成一批示范項目，初步見到成效，推動面上工作；第二步：從2010年春節(jié)到2010年8月深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際，各項整治工作取得明顯成效，形成規(guī)模效應(yīng)；第三步：從2010年8月到2011年8月大運會召開之前，大見成效，全面實現(xiàn)總體行動目標(biāo)。今后，不斷完善長效管理機制，確保市容環(huán)境管理長期保持在較高水平。

二、開展五項整治行動，實施新一輪“城市裝修”計劃，打造優(yōu)美城市空間

（一）建筑立面刷新和屋頂改造行動。

在全市范圍內(nèi)全面開展建筑立面刷新和屋頂改造行動。研究制定深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術(shù)指引，指導(dǎo)整治工作有效開展。出臺地方法規(guī)或政府規(guī)章，依法要求各業(yè)主和物業(yè)管理單位定期開展建筑立面刷新和屋頂改造，將此項工作納入法定化、常態(tài)化軌道。

建筑立面刷新的主要內(nèi)容包括：對陳舊破損的建筑垂直立面進行粉刷、翻新或改造，規(guī)范附著在建筑物上的廣告招牌，合理安置或遮擋空調(diào)室外機，配備夜景燈光等。

建筑立面刷新的范圍包括：特區(qū)內(nèi)主、次干道兩側(cè)的建筑，特區(qū)外各區(qū)、街道中心城區(qū)主、次干道兩側(cè)的建筑，全市主要高、快速路及軌道交通（包括清平快速路、水官高速公路、廣深高速公路、機荷高速公路、107和205國道、廣深鐵路等）沿線的建筑。

建筑屋頂改造的主要方式包括：清除屋頂雜物，修復(fù)破損設(shè)施，涂料刷新，彩色覆膜，種植綠化，“平改坡”等。

建筑屋頂改造的范圍包括：城市核心區(qū)、文化中心和商業(yè)繁華區(qū)、多層建筑住宅區(qū)、機場周邊10公里范圍內(nèi)、大運場館及大運簽約酒店周邊500米范圍內(nèi)的建筑。

此項工作由市城管局牽頭組織，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)實施，市住房建設(shè)局配合。

2009年11月底前，市城管局出臺深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術(shù)指引。2009年11月底前，市城管局起草深圳市建筑立面刷新和屋頂改造管理規(guī)定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節(jié)前發(fā)布實施。2010年春節(jié)前，福田區(qū)人民政府要完成不少于3條（段）道路（其中包括皇崗路福新村段、彩田路跨北環(huán)路段），羅湖區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)人民政府要完成不少于2條（段）道路（其中羅湖區(qū)包括布心路工業(yè)廠房段、羅沙路西嶺村段），其他區(qū)（含新區(qū)）要完成不少于1條（段）道路兩側(cè)的建筑立面刷新和屋頂改造工作，為下一步行動的全面展開進行引導(dǎo)、示范，各區(qū)確定的改造道路及改造規(guī)模須報深圳市市容環(huán)境提升行動指揮部辦公室審定后方可實施。2010年8月底前，全市建筑立面刷新和屋頂改造總?cè)蝿?wù)量要完成50%以上，2011年7月底前全面完成整治任務(wù)。

各區(qū)在開展建筑立面刷新和屋頂改造工作時，應(yīng)與建筑物的維修保養(yǎng)結(jié)合起來，同時結(jié)合地域特點和建筑物形態(tài)組織設(shè)計，因地制宜打造歐陸風(fēng)格、工業(yè)技術(shù)風(fēng)格、海濱度假風(fēng)格、城市田園風(fēng)格、文化藝術(shù)風(fēng)格等不同特色、不同風(fēng)貌的城市景觀。主要交通干道及軌道交通沿線的建筑立面刷新方案和重點片區(qū)的建筑屋頂改造方案須由市城管局會同規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委等部門組織專家審查同意后方可實施。

此項工作所需經(jīng)費由市、區(qū)財政和業(yè)主共同承擔(dān)，其中財政投入部分按市、區(qū)3∶7分擔(dān)，市財政配套經(jīng)費按比例切塊下?lián)芙o各區(qū)，由各區(qū)統(tǒng)籌安排使用，相關(guān)的審計工作也由各區(qū)負責(zé)。2010年春節(jié)前需完成的任務(wù)，涉及工程項目按照簡易程序辦理。

要積極鼓勵和引導(dǎo)業(yè)主單位自行開展建筑立面刷新和屋頂改造。政府機關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭作用，2010年春節(jié)前完成對自有物業(yè)的立面刷新和屋頂改造工作。

（二）街道家具清洗刷新行動。

采取清洗、粉刷、涂抹抗張貼涂料或修復(fù)、更新、拆除等方式，對外觀陳舊、涂寫張貼嚴(yán)重以及破損、廢棄的街道家具，包括環(huán)衛(wèi)工具房、路燈桿、報刊亭（臺）、早餐車、停車場收費亭、垃圾箱、電話亭、閱報欄、招貼欄、公交候車亭、出租車招停站、道路名牌、交通指示牌、配電箱、電話交接箱、電信設(shè)備箱、交通信號控制箱、有線電視端子箱、郵筒、消火栓、公共座椅等進行全面整理和修繕，確保這些設(shè)施外表美觀、功能完好。

此項工作由各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會組織實施，市城管局、交通運輸委配合，各街道家具的設(shè)置單位具體落實。2010年春節(jié)前基本完成主、次干道兩側(cè)街道家具的清洗刷新，2010年8月底前全面完成任務(wù)。整治工作結(jié)束后要采取嚴(yán)格的管理措施，確保長期保持整治效果。

2009年11月底前，市城管局起草深圳市街道家具管理規(guī)定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節(jié)前發(fā)布實施。

（三）交通設(shè)施粉刷翻新行動。

1．對交通護欄、人行天橋、人行隧道、立交橋、交通隧道、車行涵洞、地面標(biāo)線等進行清洗刷新。今后禁止利用人行天橋、交通護欄和行道樹懸掛橫幅標(biāo)語。

此項工作由市交通運輸委負責(zé)，2011年7月底前完成。

2．繼續(xù)推進“城市管理年”道路改造計劃，將特區(qū)內(nèi)主、次干道中的水泥路面逐步更新為瀝青路面，提高路面“黑化率”。

此項工作由市交通運輸委負責(zé)，2010年春節(jié)前完成濱河路的改造任務(wù)，2010年8月底前完成深鹽路、香梅路、新聞路的改造任務(wù)，2011年7月底前完成北環(huán)路等有關(guān)主、次干道的改造任務(wù)。

3．全面修復(fù)城市道路、人行天橋上破損的道板、道牙、護欄、花池等設(shè)施，選擇合適路段，在行人紅綠燈處試安裝語音提示系統(tǒng)，取得效果后逐步推廣。

此項工作由市交通運輸委負責(zé)，2010年8月底前完成。

4．對各高速公路收費站進行改造或刷新。

此項工作由市交通運輸委協(xié)調(diào)業(yè)主單位落實，2010年8月底前完成50%，2011年7月底前全面完成。

5．在各交通干道深圳與周邊城市交界處設(shè)立簡潔醒目、美觀大方的構(gòu)筑物標(biāo)志。

此項工作由市交通運輸委負責(zé)，2010年8月底前完成。

（四）窗口門戶地區(qū)環(huán)境綜合整治行動。

1．在對7個二線關(guān)口環(huán)境綜合整治取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對羅湖、皇崗、沙頭角、文錦渡、福田口岸等一線關(guān)口進行環(huán)境綜合整治。整治的主要內(nèi)容包括：整治建筑立面和地面臨時設(shè)施，對建筑物實施“穿衣戴帽”改造，完善燈光夜景設(shè)施，提高園林綠化水平等。

羅湖、文錦渡、沙頭角、皇崗口岸整治工作已由轄區(qū)人民政府完成申請立項工作，后續(xù)工作移交市工務(wù)署組織實施，市口岸辦、城管局配合；福田口岸整治工作由市工務(wù)署負責(zé)申請立項并組織實施，市口岸辦、城管局配合。

一線口岸整治所需費用由市財政全額承擔(dān)。2010年8月底前完成對羅湖、文錦渡、沙頭角口岸的整治，2011年7月底前完成對皇崗、福田口岸的整治。

2．對深圳機場和蛇口客運港實施環(huán)境綜合整治。整治的重點是拆除影響市容的戶外廣告招牌，刷新建筑立面，提高綠化美化水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，市口岸辦、城管局配合，2010年8月底前完成。所需經(jīng)費由業(yè)主單位承擔(dān)。

3．對深圳火車站、深圳西站和廣深鐵路、平南鐵路深圳段沿線實施環(huán)境綜合整治。整治的重點是結(jié)合建筑立面刷新和屋頂改造，加強日常保潔和巡查管理，全面清除暴露垃圾、亂堆放、亂搭建，提高綠化景觀水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，轄區(qū)人民政府配合，2010年8月底前完成。今后要理順管理關(guān)系，明確管理責(zé)任，確保火車站區(qū)域及鐵路沿線環(huán)境整潔。

（五）戶外廣告專項整治行動。

鞏固以拆除樓頂廣告為重點的戶外廣告專項整治成果，繼續(xù)嚴(yán)格查處違法設(shè)置樓頂廣告的行為，維護城市輪廓線。修改《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》，加強對建筑立面大型布幅廣告的管理。組織開展專項執(zhí)法行動，重點對公路和高速公路兩側(cè)戶外廣告進行整治，特別是對廣深高速公路深圳段等沿線廣告設(shè)置密集的路段進行集中整治，對侵占城市空間、影響市容景觀，未經(jīng)法定部門批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告一律依法予以拆除。按照減量原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再新增審批新的立柱廣告，對未經(jīng)許可擅自設(shè)置的不得補辦手續(xù)。

此項工作由市城管局牽頭，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)實施，市交通運輸委、規(guī)劃國土委、市場監(jiān)管局配合，2010年8月底前完成。其中，市城管局負責(zé)廣深高速公路深圳段、深南路、濱河路、機場路等道路兩側(cè)和一線、二線范圍內(nèi)的戶外廣告整治；各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)水官高速公路、107和205國道等高速公路和國道以及轄區(qū)范圍內(nèi)其他主要道路兩側(cè)的戶外廣告整治。市城管局和各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會要配合大運會執(zhí)行局做好大運會期間的戶外公益廣告宣傳工作。

三、實施五項景觀工程，建設(shè)花團錦簇的動感綠都，營造熱烈祥和的喜慶氛圍

（一）花卉布置工程。

以打造全國最美麗的花園城市為目標(biāo)，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際和大運會期間實施全方位的花卉布置工程，營造出花團錦簇、熱烈祥和的城市景觀?；ɑ懿贾玫闹黝}為：“先鋒深圳、青春盛會、花海迎賓”。大運會賽時花卉布置總體結(jié)構(gòu)為：“兩心花港（大運中心和市民中心）、三線花廊（三條交通干道）、六門花境（機場和5個口岸）、八區(qū)花海、處處花園”。按照長期景觀和短期景觀有機結(jié)合的原則，采用灌木花卉和草本花卉相結(jié)合的形式，豐富園林景觀。其中灌木花卉以大規(guī)格的盆苗為主，主要為小葉紫薇、本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市市容環(huán)境提升行動計劃的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市市容環(huán)境提升行動計劃的通知

深府〔2009〕193號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市市容環(huán)境提升行動計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市人民政府

二○○九年十月十五日

深圳市市容環(huán)境提升行動計劃

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立29年以來，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，競爭優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟總量連續(xù)多年位居全國前列，城市規(guī)劃、建設(shè)方面形成的局部亮點可與世界先進城市媲美。但是，城市快速發(fā)展的同時也積累了一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為城市的整體現(xiàn)代化水平和整體管理的一致性仍有一定差距。為了進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強城市綜合競爭力，市政府決定以迎接2010年深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年和2011年舉辦深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運動會（以下簡稱大運會）為契機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與創(chuàng)建文明城市、實施民生工程、推進城市更新相結(jié)合，利用兩年時間，組織開展以“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”為主題的市容環(huán)境提升行動，使我市在市容環(huán)境管理方面在全國發(fā)揮排頭兵作用，特制定本行動計劃。

一、貫徹五項指導(dǎo)方針，抓住深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年和大運會這一歷史契機，全面提升市容環(huán)境水平

（一）科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計。

以現(xiàn)代化國際化城市的品位開展“城市設(shè)計”，學(xué)習(xí)和借鑒先進城市的管理經(jīng)驗提升市容環(huán)境質(zhì)量。以新加坡、香港和內(nèi)地先進城市為標(biāo)桿，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)開展城市環(huán)境綜合整治和景觀營造工作，在建筑風(fēng)格、綠化效果、花卉造型、街道家具、戶外廣告、公園建設(shè)、燈光夜景等方面進行科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計，務(wù)求簡潔大方、美觀實用，從地面到空中，立體提升市容環(huán)境景觀水平，彰顯深圳年輕、開放、現(xiàn)代、充滿活力的先鋒城市品位。

（二）突出重點，全面提升。

以建筑立面刷新和屋頂改造為重點，刷新鵬城，扮靚深圳，集中力量提升重要窗口門戶地區(qū)、大運會場館周邊和城市中心區(qū)及主要交通干道沿線的環(huán)境質(zhì)量，打造一批標(biāo)志性景觀節(jié)點和視覺中心。特區(qū)內(nèi)要全面提升，特區(qū)外采取點、線、面結(jié)合的方式，將環(huán)境整治與景觀營造延伸到城市的每個角落，通過刷新城市，消除影響市容環(huán)境的突出問題，做到點更亮，線更明，面的管理水平更高，促進城市凈化、綠化和美化整體水平的提升，加快推進特區(qū)內(nèi)外市容環(huán)境建設(shè)與管理一體化。

（三）明確分工，落實責(zé)任。

市容環(huán)境提升行動是一項系統(tǒng)工程，各區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要明確責(zé)任分工，落實工作責(zé)任，互相支持，密切配合。市城管局負責(zé)總體方案的統(tǒng)籌實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促落實工作任務(wù)。各區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)責(zé)任分工，結(jié)合自身實際制定工作方案，排出計劃表，將工作責(zé)任和任務(wù)分解落實到具體的單位和個人，確保各項工作按期保質(zhì)完成。

（四）政府引導(dǎo)，社會參與。

在推進市容環(huán)境提升行動中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要大力倡導(dǎo)社會參與，堅持整合資源、勤儉辦事，努力形成全社會共同參與的局面。要建章立制，從法規(guī)規(guī)章制度層面明確各企事業(yè)單位和市民維護城市環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，形成政府、社會、市民三者之間良性互動局面。積極豐富和拓寬社會參與的方式和渠道，引導(dǎo)市民群眾以主人翁的姿態(tài)投身到市容環(huán)境提升行動中來。

（五）及早動手，分步推進。

市容環(huán)境提升行動時間緊，任務(wù)重，必須及早動手，分步推進。第一步：從現(xiàn)在到明年春節(jié)前是起動階段，形成工作聲勢，完成一批示范項目，初步見到成效，推動面上工作；第二步：從2010年春節(jié)到2010年8月深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際，各項整治工作取得明顯成效，形成規(guī)模效應(yīng)；第三步：從 2010年8月到2011年8月大運會召開之前，大見成效，全面實現(xiàn)總體行動目標(biāo)。今后，不斷完善長效管理機制，確保市容環(huán)境管理長期保持在較高水平。

二、開展五項整治行動，實施新一輪“城市裝修”計劃，打造優(yōu)美城市空間

（一）建筑立面刷新和屋頂改造行動。

在全市范圍內(nèi)全面開展建筑立面刷新和屋頂改造行動。研究制定深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術(shù)指引，指導(dǎo)整治工作有效開展。出臺地方法規(guī)或政府規(guī)章，依法要求各業(yè)主和物業(yè)管理單位定期開展建筑立面刷新和屋頂改造，將此項工作納入法定化、常態(tài)化軌道。

建筑立面刷新的主要內(nèi)容包括：對陳舊破損的建筑垂直立面進行粉刷、翻新或改造，規(guī)范附著在建筑物上的廣告招牌，合理安臵或遮擋空調(diào)室外機，配備夜景燈光等。

建筑立面刷新的范圍包括：特區(qū)內(nèi)主、次干道兩側(cè)的建筑，特區(qū)外各區(qū)、街道中心城區(qū)主、次干道兩側(cè)的建筑，全市主要高、快速路及軌道交通（包括清平快速路、水官高速公路、廣深高速公路、機荷高速公路、107和205國道、廣深鐵路等）沿線的建筑。

建筑屋頂改造的主要方式包括：清除屋頂雜物，修復(fù)破損設(shè)施，涂料刷新，彩色覆膜，種植綠化，“平改坡”等。

建筑屋頂改造的范圍包括：城市核心區(qū)、文化中心和商業(yè)繁華區(qū)、多層建筑住宅區(qū)、機場周邊10公里范圍內(nèi)、大運場館及大運簽約酒店周邊500米范圍內(nèi)的建筑。

此項工作由市城管局牽頭組織，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)實施，市住房建設(shè)局配合。

2009年11月底前，市城管局出臺深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術(shù)指引。2009年11月底前，市城管局起草深圳市建筑立面刷新和屋頂改造管理規(guī)定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節(jié)前發(fā)布實施。2010年春節(jié)前，福田區(qū)人民政府要完成不少于3條（段）道路（其中包括皇崗路福新村段、彩田路跨北環(huán)路段），羅湖區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)人民政府要完成不少于2條（段）道路（其中羅湖區(qū)包括布心路工業(yè)廠房段、羅沙路西嶺村段），其他區(qū)（含新區(qū)）要完成不少于1條（段）道路兩側(cè)的建筑立面刷新和屋頂改造工作，為下一步行動的全面展開進行引導(dǎo)、示范，各區(qū)確定的改造道路及改造規(guī)模須報深圳市市容環(huán)境提升行動指揮部辦公室審定后方可實施。2010年8月底前，全市建筑立面刷新和屋頂改造總?cè)蝿?wù)量要完成50%以上，2011年7月底前全面完成整治任務(wù)。

各區(qū)在開展建筑立面刷新和屋頂改造工作時，應(yīng)與建筑物的維修保養(yǎng)結(jié)合起來，同時結(jié)合地域特點和建筑物形態(tài)組織設(shè)計，因地制宜打造歐陸風(fēng)格、工業(yè)技術(shù)風(fēng)格、海濱度假風(fēng)格、城市田園風(fēng)格、文化藝術(shù)風(fēng)格等不同特色、不同風(fēng)貌的城市景觀。主要交通干道及軌道交通沿線的建筑立面刷新方案和重點片區(qū)的建筑屋頂改造方案須由市城管局會同規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委等部門組織專家審查同意后方可實施。

此項工作所需經(jīng)費由市、區(qū)財政和業(yè)主共同承擔(dān)，其中財政投入部分按市、區(qū)3∶7分擔(dān)，市財政配套經(jīng)費按比例切塊下?lián)芙o各區(qū)，由各區(qū)統(tǒng)籌安排使用，相關(guān)的審計工作也由各區(qū)負責(zé)。2010年春節(jié)前需完成的任務(wù)，涉及工程項目按照簡易程序辦理。

要積極鼓勵和引導(dǎo)業(yè)主單位自行開展建筑立面刷新和屋頂改造。政府機關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭作用，2010年春節(jié)前完成對自有物業(yè)的立面刷新和屋頂改造工作。

（二）街道家具清洗刷新行動。

采取清洗、粉刷、涂抹抗張貼涂料或修復(fù)、更新、拆除等方式，對外觀陳舊、涂寫張貼嚴(yán)重以及破損、廢棄的街道家具，包括環(huán)衛(wèi)工具房、路燈桿、報刊亭（臺）、早餐車、停車場收費亭、垃圾箱、電話亭、閱報欄、招貼欄、公交候車亭、出租車招停站、道路名牌、交通指示牌、配電箱、電話交接箱、電信設(shè)備箱、交通信號控制箱、有線電視端子箱、郵筒、消火栓、公共座椅等進行全面整理和修繕，確保這些設(shè)施外表美觀、功能完好。

此項工作由各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會組織實施，市城管局、交通運輸委配合，各街道家具的設(shè)臵單位具體落實。2010年春節(jié)前基本完成主、次干道兩側(cè)街道家具的清洗刷新，2010年8月底前全面完成任務(wù)。整治工作結(jié)束后要采取嚴(yán)格的管理措施，確保長期保持整治效果。

2009年11月底前，市城管局起草深圳市街道家具管理規(guī)定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節(jié)前發(fā)布實施。

（三）交通設(shè)施粉刷翻新行動。

1．對交通護欄、人行天橋、人行隧道、立交橋、交通隧道、車行涵洞、地面標(biāo)線等進行清洗刷新。今后禁止利用人行天橋、交通護欄和行道樹懸掛橫幅標(biāo)語。

此項工作由市交通運輸委負責(zé)，2011年7月底前完成。

2．繼續(xù)推進“城市管理年”道路改造計劃，將特區(qū)內(nèi)主、次干道中的水泥路面逐步更新為瀝青路面，提高路面“黑化率”。

此項工作由市交通運輸委負責(zé)，2010年春節(jié)前完成濱河路的改造任務(wù)，2010年8月底前完成深鹽路、香梅路、新聞路的改造任務(wù)，2011年7月底前完成北環(huán)路等有關(guān)主、次干道的改造任務(wù)。

3．全面修復(fù)城市道路、人行天橋上破損的道板、道牙、護欄、花池等設(shè)施，選擇合適路段，在行人紅綠燈處試安裝語音提示系統(tǒng)，取得效果后逐步推廣。

此項工作由市交通運輸委負責(zé)，2010年8月底前完成。

4．對各高速公路收費站進行改造或刷新。

此項工作由市交通運輸委協(xié)調(diào)業(yè)主單位落實，2010年8月底前完成50%，2011年7月底前全面完成。

5．在各交通干道深圳與周邊城市交界處設(shè)立簡潔醒目、美觀大方的構(gòu)筑物標(biāo)志。

此項工作由市交通運輸委負責(zé)，2010年8月底前完成。

（四）窗口門戶地區(qū)環(huán)境綜合整治行動。

1．在對7個二線關(guān)口環(huán)境綜合整治取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對羅湖、皇崗、沙頭角、文錦渡、福田口岸等一線關(guān)口進行環(huán)境綜合整治。整治的主要內(nèi)容包括：整治建筑立面和地面臨時設(shè)施，對建筑物實施“穿衣戴帽”改造，完善燈光夜景設(shè)施，提高園林綠化水平等。

羅湖、文錦渡、沙頭角、皇崗口岸整治工作已由轄區(qū)人民政府完成申請立項工作，后續(xù)工作移交市工務(wù)署組織實施，市口岸辦、城管局配合；福田口岸整治工作由市工務(wù)署負責(zé)申請立項并組織實施，市口岸辦、城管局配合。

一線口岸整治所需費用由市財政全額承擔(dān)。2010年8月底前完成對羅湖、文錦渡、沙頭角口岸的整治，2011年7月底前完成對皇崗、福田口岸的整治。

2．對深圳機場和蛇口客運港實施環(huán)境綜合整治。整治的重點是拆除影響市容的戶外廣告招牌，刷新建筑立面，提高綠化美化水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，市口岸辦、城管局配合，2010年8月底前完成。所需經(jīng)費由業(yè)主單位承擔(dān)。

3．對深圳火車站、深圳西站和廣深鐵路、平南鐵路深圳段沿線實施環(huán)境綜合整治。整治的重點是結(jié)合建筑立面刷新和屋頂改造，加強日常保潔和巡查管理，全面清除暴露垃圾、亂堆放、亂搭建，提高綠化景觀水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，轄區(qū)人民政府配合，2010年8月底前完成。今后要理順管理關(guān)系，明確管理責(zé)任，確?；疖囌緟^(qū)域及鐵路沿線環(huán)境整潔。

（五）戶外廣告專項整治行動。

鞏固以拆除樓頂廣告為重點的戶外廣告專項整治成果，繼續(xù)嚴(yán)格查處違法設(shè)臵樓頂廣告的行為，維護城市輪廓線。修改《深圳市戶外廣告設(shè)臵指引》，加強對建筑立面大型布幅廣告的管理。組織開展專項執(zhí)法行動，重點對公路和高速公路兩側(cè)戶外廣告進行整治，特別是對廣深高速公路深圳段等沿線廣告設(shè)臵密集的路段進行集中整治，對侵占城市空間、影響市容景觀，未經(jīng)法定部門批準(zhǔn)設(shè)臵的戶外廣告一律依法予以拆除。按照減量原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再新增審批新的立柱廣告，對未經(jīng)許可擅自設(shè)臵的不得補辦手續(xù)。

此項工作由市城管局牽頭，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)實施，市交通運輸委、規(guī)劃國土委、市場監(jiān)管局配合，2010年8月底前完成。其中，市城管局負責(zé)廣深高速公路深圳段、深南路、濱河路、機場路等道路兩側(cè)和一線、二線范圍內(nèi)的戶外廣告整治；各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)水官高速公路、107和 205國道等高速公路和國道以及轄區(qū)范圍內(nèi)其他主要道路兩側(cè)的戶外廣告整治。市城管局和各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會要配合大運會執(zhí)行局做好大運會期間的戶外公益廣告宣傳工作。

三、實施五項景觀工程，建設(shè)花團錦簇的動感綠都，營造熱烈祥和的喜慶氛圍

（一）花卉布臵工程。

以打造全國最美麗的花園城市為目標(biāo)，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際和大運會期間實施全方位的花卉布臵工程，營造出花團錦簇、熱烈祥和的城市景觀?；ɑ懿寂Z的主題為：“先鋒深圳、青春盛會、花海迎賓”。大運會賽時花卉布臵總體結(jié)構(gòu)為：“兩心花港（大運中心和市民中心）、三線花廊（三條交通干道）、六門花境（機場和5個口岸）、八區(qū)花海、處處花園”。按照長期景觀和短期景觀有機結(jié)合的原則，采用灌木花卉和草本花卉相結(jié)合的形式，豐富園林景觀。其中灌木花卉以大規(guī)格的盆苗為主，主要為小葉紫薇、簕杜鵑、軟枝黃蟬、龍船花、扶桑、琴葉珊瑚等8月份開花品種，種植形式以組團式、自然式為主，以確保一定的體量。同時利用邊坡、斜坡、圍欄、中間隔離帶、立交橋等地方大力推廣種植市花簕杜鵑，凸顯市花的景觀效果。

2009年11月底前，市城管局負責(zé)推薦大運會用花品種，編制大運會用花標(biāo)準(zhǔn)及花卉布臵技術(shù)導(dǎo)則，制定大運會花卉布臵綱要。

花卉布臵工程由市城管局與各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)實施，所需經(jīng)費由市、區(qū)財政分別承擔(dān)。其中灌木花卉與草本花卉各占50%，全市約需草本花卉1500萬盆。此外，要動員和鼓勵機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位多種花、多擺花，積極營造迎大運的喜慶氛圍。

灌木花卉方面，采取大規(guī)格盆苗下地種植的方式，選育10萬盆，確保2010年深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際開花。迎大運花卉布臵方面，2009年12月底前落實種植資金，2010年3月底前完成招投標(biāo)工作，2010年8月底前完成種植工作。

草本花卉方面，針對我市8月份氣候高溫高濕、多臺風(fēng)、草本花卉生產(chǎn)難度大的特點，各責(zé)任單位于2010年1月底前完成花卉布臵方案設(shè)計，2010年3月底前完成項目立項，2010年5月底前完成招投標(biāo)工作，落實花卉生產(chǎn)供應(yīng)商，并完成草本花品種的試種實驗，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年，在窗口門戶地區(qū)、重要景觀節(jié)點和主要交通干道沿線布臵200萬盆時花，營造一批節(jié)點花卉布臵花壇。2010年9月至2011年7月全面完成大運會用花的施工和養(yǎng)護工作。

各重要節(jié)點的花卉布臵方案須由市城管局會同規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委等部門組織專家組審查同意后方可實施。

（二）景觀節(jié)點綠化改造升級工程。

在分析全市綠化布局和景觀效果的基礎(chǔ)上，結(jié)合大運會期間主要人流路線及運動場館分布情況，開展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的道路綠化改造行動。

1.市城管局負責(zé)對皇崗口岸、福田口岸、濱河路、紅嶺路、福龍路、香梅路、羅沙路及市民中心廣場8個路段（區(qū)域）的綠化進行升級改造和提高；羅湖區(qū)人民政府負責(zé)對羅湖區(qū)體育館周邊綠化升級改造和提高；南山區(qū)人民政府負責(zé)對南山大道、東濱路、同樂路南光高速高架橋等5條道路（區(qū)域）的綠化升級改造和提高；鹽田區(qū)人民政府負責(zé)對鹽梅路（大梅沙段）、大梅沙內(nèi)湖、深鹽路、北山大道等6條道路的綠化升級改造和提高；寶安區(qū)人民政府負責(zé)對寶安區(qū)體育館周邊道路、寶安中心區(qū)等區(qū)域的綠化升級改造和提高；龍崗區(qū)人民政府負責(zé)對龍崗中心城大運場館周邊、龍翔大道、南通道、寶坪路、錦龍大道、怡翠路、沙園路、如意路等31條道路的綠化升級改造和提高；光明新區(qū)管委會負責(zé)對公明北環(huán)路、公明民生路、光明碧眼路等5條道路的綠化升級改造和提高。

以上綠化升級改造和提高的內(nèi)容包括：豐富植物花色品種、更新完善行道樹、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、加種蔭生植物等。2010年春節(jié)前，市城管局要推出一條景觀節(jié)點綠化升級改造示范路，2010年8月底前全市要完成50%以上的升級改造任務(wù)，2011年7月底前全面完成工作任務(wù)。

2．在全市范圍內(nèi)基本消除黃土裸露現(xiàn)象，全方位提升我市園林綠化水平。市城管局負責(zé)白石路、北斗路、益田路、泥崗路、福強路等51處黃土裸露整治約17萬平方米；鹽田區(qū)人民政府負責(zé)對鹽田港后方陸域明珠道、永安路沿線的黃土裸露整治；南山區(qū)人民政府負責(zé)南海大道、深南大道南山段、南光路、月亮灣大道等24處黃土裸露整治約3.8萬平方米；寶安區(qū)人民政府負責(zé)新安二路、流塘路、107國道等38處黃土裸露整治約81.2萬平方米；龍崗區(qū)人民政府負責(zé)環(huán)城南路、發(fā)展路、盛寶路、新塘街等312處黃土裸露整治約62.8萬平方米；光明新區(qū)管委會負責(zé)上村社區(qū)北環(huán)路旁、光明社區(qū)廣場路南側(cè)等5處黃土裸露整治約2萬平方米。

此項工作2010年8月底前完成。

3．參照深南-新洲立交轉(zhuǎn)盤的自然生態(tài)模式，寶安區(qū)人民政府負責(zé)對廣深高速公路寶安出口和鶴洲出口立交橋轉(zhuǎn)盤、南山區(qū)人民政府負責(zé)對深南大道沙河西路立交橋轉(zhuǎn)盤、龍崗區(qū)人民政府負責(zé)對坂田龍景立交橋轉(zhuǎn)盤（布龍公路與南坪快速路交匯處）、光明新區(qū)管委會負責(zé)對公明中心區(qū)回旋島（建設(shè)路與長春路交界處）、坪山新區(qū)管委會負責(zé)對深汕高速坑梓出口立交橋轉(zhuǎn)盤的綠化進行改造，并大量加種8月份開花灌木。

此項工作2011年7月底前完成。

4．在主干道沿線和比賽場館周圍對條件允許的物業(yè)進行屋頂綠化和墻體垂直綠化，各區(qū)負責(zé)建設(shè)1-2個綠化示范點。同時通過開展評比、獎勵等活動，積極發(fā)動、鼓勵和引導(dǎo)業(yè)主開展陽臺綠化、窗臺掛花和屋頂綠化。

此項工作由各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)，2011年7月底前完成。

（三）大運場館環(huán)境美化工程。

對新建大運場館要配套設(shè)計建設(shè)園林綠化、燈光夜景設(shè)施，對納入大運會比賽或訓(xùn)練的原有體育場館進行整體環(huán)境美化，從綠化、雕塑、小品、水面、燈光等方面進行設(shè)計和建設(shè)，營造各個大運場館的不同特色，白天體現(xiàn)建筑環(huán)境和諧之美，夜晚展示璀璨燈光夜景，打造出區(qū)域性視覺中心和景觀亮點。

新建場館的環(huán)境配套工程由場館建設(shè)單位負責(zé)；市體育中心、深圳灣體育中心、福田體育公園、羅湖體育館、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育館周圍的燈光夜景完善提升工作由市城管局負責(zé)；其他原有場館的環(huán)境美化工作由轄區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)。此項工作2011年7月底前完成。

（四）市政公園景觀改造與建設(shè)工程。

新建一批市政公園和社區(qū)公園，進一步完善提高現(xiàn)有市政公園和社區(qū)公園的設(shè)施及景觀水平，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際和大運會期間所有公園安排擺設(shè)花壇、設(shè)臵鮮花造型，營造熱烈祥和的喜慶氣氛。所需經(jīng)費按照市區(qū)政府事權(quán)劃分確定。

市城管局負責(zé)建成深圳灣濱海休閑帶、大鵬半島地質(zhì)公園、兒童樂園、梅林山公園、布心山公園、紅崗公園、梅林公園七彩梅林區(qū)等7個新公園；以主題文化特征為目標(biāo)，改造提升中心公園（結(jié)合水環(huán)境優(yōu)化）、蓮花山公園（以市花簕杜鵑為主題）、洪湖公園（以荷花為主題）、仙湖植物園（植物研究與特色景區(qū)）、東湖公園（以菊花為主題）、人民公園（以月季花為主題）、大沙河公園、荔枝公園、梅林公園（以七彩植物為主題）等園內(nèi)景觀。

羅湖區(qū)人民政府負責(zé)新建3個社區(qū)公園，改造提升5個社區(qū)公園；南山區(qū)人民政府負責(zé)建成小南山公園、興海公園，新建5個社區(qū)公園，改造提升荔林公園（二期）、石鼓山公園、內(nèi)湖公園、松坪山公園、月亮灣公園和10個社區(qū)公園；鹽田區(qū)人民政府負責(zé)新建1個社區(qū)公園，改造提升大梅沙海濱公園、東和公園和 5個社區(qū)公園；寶安區(qū)人民政府負責(zé)建成平巒山公園、鐵仔山公園，新建10個社區(qū)公園，改造提升龍華公園；龍崗區(qū)人民政府負責(zé)建成大運自然公園、紅花嶺革命紀(jì)念公園，改造提升南澳海濱廣場公園、橫崗人民公園、龍?zhí)豆珗@、龍城公園、龍城廣場和10個社區(qū)公園；光明新區(qū)管委會負責(zé)建成田寮公園，新建2個社區(qū)公園，改造提升2個社區(qū)公園；坪山新區(qū)管委會負責(zé)新建6個社區(qū)公園，改造提升聚龍山公園（二期）、燕子嶺公園（二期）、坪山中心公園、坑梓中心公園。

以上工作2011年7月底前完成。

（五）城市照明改造和建設(shè)工程。

1．完善和改造道路照明設(shè)施。一是分批補裝路燈，解決城市道路“有路無燈”問題，此項工作由市交通運輸委負責(zé)。二是對北環(huán)大道、濱河大道路燈進行改造。在北環(huán)大道、濱河大道道路改造時一并更換路燈設(shè)施，此項工作由市交通運輸委負責(zé)。三是對特區(qū)內(nèi)的部分路燈設(shè)施進行改造。改造181基30米高桿燈，將4700盞殘舊燈具更換成雙功率節(jié)能燈具，將15400盞路燈燈具的光源、電器更換成雙功率的光源、電器，改造升級55公里道路的2600基路燈，改造38.4公里的路燈管線，此項工作由市城管局負責(zé)。四是積極探索建設(shè)生態(tài)照明示范路。選擇科技園高新區(qū)和市中心區(qū)部分道路建設(shè)LED路燈示范工程，此項工作由市城管局負責(zé)。在大運中心周邊道路建設(shè)太陽能LED路燈示范工程，此項工作由龍崗區(qū)人民政府負責(zé)。

以上工作2011年7月底前完成。

2．改造完善及提升深南、濱河-濱海燈光長廊整體效果。2010年春節(jié)前，完成彩虹橋的燈光修復(fù)工程。2010年8月底前，完成深南上步路、文錦路兩個燈光景區(qū)建設(shè)工程和寶安立交橋、人民橋燈光建設(shè)工程，納入深南大道燈光長廊體系；完成濱河-濱海大道35座立交橋、人行天橋的景觀照明建設(shè)，使濱河-濱海燈光長廊更加豐富多彩。2011年7月底前，對深南大道燈光長廊12大燈光景區(qū)進行整合、完善、提高，重點對深南大道的重要區(qū)域、重要地段、重要節(jié)點標(biāo)志性建筑物的景觀照明進行新建和改造，強調(diào)整體氣勢，突出簡潔明快、高雅繁華的特點。今后全市20層以上的建筑物樓頂要實施亮化工程。通過改造完善深南、濱河-濱海燈光長廊，形成“雙龍起舞”的景觀照明格局，使之成為我市燈光夜景的主要展示區(qū)，彰顯深圳的都市魅力。

此項工作由市城管局負責(zé)。

3．精心打造深南大道、北環(huán)大道、濱海大道等6條“星光大道”。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際和大運會期間，在深南大道、北環(huán)大道、濱海大道、筍崗路、南海大道、大運會主場館周邊道路兩側(cè)的行道樹和中間綠化帶懸掛LED滿天星、氦氣球燈、大運五彩系列燈等燈光飾品，并對花叢、灌木的自然形態(tài)進行藝術(shù)化景觀處理，營造“星光大道”的景觀效果。2010年春節(jié)前，完成“星光大道”試驗段的建設(shè)工作。

此項工作由市城管局和南山區(qū)、龍崗區(qū)人民政府負責(zé)。

四、落實五項保障措施，強化動態(tài)管理，建立長效機制，確保各項工作落實到位

（一）督查督辦保障措施。

成立深圳市市容環(huán)境提升行動指揮部，王榮代市長擔(dān)任總指揮，呂銳鋒副市長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，張思平、李銘副市長擔(dān)任副總指揮，各區(qū)區(qū)長、新區(qū)管委會主任和市發(fā)展改革委、財政委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、交通運輸委、公安局、監(jiān)察局、審計局、住房建設(shè)局、水務(wù)局、城管局、口岸辦、法制辦、工務(wù)署主要負責(zé)同志為指揮部成員。指揮部辦公室設(shè)在市城管局，吳子俊同志兼任辦公室主任，市城管局、監(jiān)察局和交通運輸委分管副局長（副主任）擔(dān)任辦公室副主任，負責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，負責(zé)對本計劃所確定的各項工作任務(wù)落實情況進行督查，定期召開聯(lián)席會議，每月向指揮部匯報督查結(jié)果。對提前和按時完成工作任務(wù)的給予通報表揚，對工作不力、行動遲緩、未能按時完成工作任務(wù)的實施責(zé)任倒查，追究單位和個人的責(zé)任，并責(zé)成該單位向市政府做出書面說明。各區(qū)、各有關(guān)部門開展市容環(huán)境提升行動的情況列入2010、2011績效考核內(nèi)容。通過建立督查制度營造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。指揮部辦公室要定期邀請人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體，對工作進展情況進行視察和報道，推動各項工作的落實。各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會要相應(yīng)成立行動指揮部和辦公室，區(qū)長（主任）擔(dān)任指揮長，分管副區(qū)長（副主任）擔(dān)任副指揮長。

（二）環(huán)境衛(wèi)生保障措施。

1．2010年春節(jié)前，動員社會各界開展“清潔深圳百日專項行動”，清除衛(wèi)生死角，落實環(huán)衛(wèi)全覆蓋式管理，改善口岸、公路、鐵路、預(yù)留地、待建地、建筑工地、河道、海域的衛(wèi)生狀況。

此項工作由市城管局和各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)。

2．完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推行新型垃圾收運系統(tǒng)，研究實施各區(qū)財政負擔(dān)垃圾轉(zhuǎn)運站運營經(jīng)費、對物業(yè)小區(qū)垃圾進站轉(zhuǎn)運免收費措施；督促物業(yè)小區(qū)對垃圾桶屋（點）及垃圾收集設(shè)備進行升級改造；對市政公廁進行升級改造，規(guī)范和更新公廁導(dǎo)向標(biāo)志（標(biāo)識），增加大運會場館、繁華街區(qū)、旅游景點的公廁供給；改造、購臵環(huán)衛(wèi)工具房和垃圾箱，使之與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

此項工作由各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)，其中公廁和環(huán)衛(wèi)工具房、垃圾箱改造、購臵所需經(jīng)費由市、區(qū)財政按照4∶6分擔(dān)。

3．加強余泥渣土運輸和處理的監(jiān)管，建立“多管齊下，合力共治”的長效機制。

此項工作由市交通運輸委、住房建設(shè)局、城管局、公安交警局負責(zé)。

4．采購清洗掃路車等應(yīng)急設(shè)備和大運會舉辦期間場館周邊環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急服務(wù)，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)應(yīng)急處理能力。

此項工作由市城管局和各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)。

5．建成并運行大運村（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）垃圾封閉式管道收運系統(tǒng)。

此項工作由市工務(wù)署會同深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院負責(zé)。

（三）病媒生物控制保障措施。

采取各種措施實現(xiàn)對病媒生物的可持續(xù)控制。一是大運會前在全市范圍內(nèi)不間斷地開展“四害”孳生地調(diào)查與整治，落實除蟲滅鼠轄區(qū)管理責(zé)任制，有計劃有組織地開展殺滅成蟲工作。二是對新建大運場館同步配套建設(shè)“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施，落實除蟲滅鼠措施，同時全面維護、完善和使用好已建成的“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施。三是全市各級愛衛(wèi)部門提前制定關(guān)于病媒生物控制突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)對能力。四是在2011年1月至7月間，對龍崗大運中心城周邊延伸2公里和其他6處主要比賽場館周邊延伸1公里的區(qū)域進行“四害”加強性控制，嚴(yán)防媒介生物傳染病疫情發(fā)生，全力保證大運會各項賽事安全舉辦。五是每年4月“清潔深圳月”活動期間，對全市所有國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道）和省、市衛(wèi)生村（社區(qū)）進行全面復(fù)查。2011年7月底前，市級衛(wèi)生村（社區(qū)）要達到 90%以上。

此項工作由市城管局牽頭，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)實施。

（四）行政執(zhí)法保障措施。

全市各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際制定行政執(zhí)法專項行動計劃，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展清理亂擺賣、查處亂張貼亂涂寫、拆除亂搭建、疏導(dǎo)流浪乞討人員、清理流浪犬等專項整治行動，營造良好的市容環(huán)境秩序。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際和大運會期間，全面提升執(zhí)法力度，將所有執(zhí)法力量放在路面上，采取駐點與不間斷巡查相結(jié)合的方式，對大運場館和大運簽約酒店周邊，城市主干道和文化、商業(yè)中心，以及機場、港口、一線口岸、二線檢查站等實行嚴(yán)格的管控措施，確保這些區(qū)域不出現(xiàn)亂擺賣、亂張貼亂涂寫、亂搭建、流浪乞討等破壞市容環(huán)境秩序的行為。

此項工作由各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)實施，市城管局配合。

（五）部門聯(lián)動保障措施。

市政府各有關(guān)部門圍繞市容整治與環(huán)境美化，各司其職，加強聯(lián)動。市城管局、公安消防局會同各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責(zé)繼續(xù)推進以消防安全治理為重點的新一輪城中村環(huán)境綜合整治行動；市住房建設(shè)局負責(zé)繼續(xù)推進物業(yè)管理進社區(qū)工作；市交通運輸委負責(zé)地鐵建設(shè)、道路修繕和道路標(biāo)識牌改造工作，及時恢復(fù)因地鐵施工等損壞的道路與綠化；市水務(wù)局負責(zé)完成對福田河、布吉河與新洲河的整治，在保證防汛安全、河清岸綠的基礎(chǔ)上抬高水面，建成完備的污水處理管網(wǎng)與污水處理廠；市人居環(huán)境委負責(zé)做好水環(huán)境與空氣質(zhì)量監(jiān)控工作；市農(nóng)業(yè)漁業(yè)局要確?；巨r(nóng)田常年綠化覆蓋，不丟荒，農(nóng)田內(nèi)無亂搭建；市公安局、民政局、城管執(zhí)法局要開展聯(lián)合執(zhí)法，做好流浪乞討人員的救助與安臵工作；市規(guī)劃國土委、工務(wù)署負責(zé)做好待建地的管理，確保不出現(xiàn)黃土裸露或垃圾、廢品堆積現(xiàn)象，對暫時不開發(fā)的待建地可委托有一定資質(zhì)且信譽較好的花卉苗圃企業(yè)進行管理，通過建設(shè)花卉用地對待建地進行圍檔綠化。市區(qū)發(fā)展改革、財政部門負責(zé)做好資金保障，開辟綠色通道，簡化辦事程序。

第三篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃的通知

文號：深府〔2011〕1號 [內(nèi)容糾錯] 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市人民政府 二○一一年一月一日

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動計劃

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號），制定本行動計劃。

一、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）實施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。大力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究互動發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化推進力度，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進計劃。到2015年，加快建成國家創(chuàng)新型城市。（市發(fā)展改革委牽頭）

加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實施重大科技專項和重點技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。到2015年，科技進步貢獻率高于60%。

加快組建自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺，鼓勵和支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)承擔(dān)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重大專項、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科學(xué)中心、國家實驗室建設(shè)任務(wù)。

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點，鞏固和擴大領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批知名創(chuàng)新型中小企業(yè)。（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，采用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等方式強化對創(chuàng)新成果的保護，培育發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機構(gòu)。到2015年，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1.2萬件。（市市場監(jiān)管局、科工貿(mào)信委牽頭）

完善資助辦法和創(chuàng)新獎勵機制，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立重點企業(yè)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步機制，提升企業(yè)研發(fā)能力，深圳企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主持及參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)量有顯著增長。（市市場監(jiān)管局牽頭）

表1 實施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略的主要舉措

（二）構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強與著名大學(xué)和一流科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設(shè)立研發(fā)中心和設(shè)計中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機構(gòu)，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。

提升深港創(chuàng)新圈研發(fā)創(chuàng)新活動的廣度深度，建立深港生產(chǎn)力基地、深港創(chuàng)新圈互動基地等公共服務(wù)載體，吸納港資企業(yè)研發(fā)中心和項目進駐。充分利用深港創(chuàng)新資源，在食品安全、藥物研發(fā)、重大疾病預(yù)防、無線射頻等領(lǐng)域及知識產(chǎn)權(quán)工作方面設(shè)立創(chuàng)新專項。（以上兩項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表2 構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系的主要舉措

（三）加強聚才引智工作，建設(shè)有競爭力的創(chuàng)新型人才隊伍。大力引進和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，組織實施院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者、新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者引進培育扶持計劃。

組織實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創(chuàng)新海外引智工作機制，在歐美發(fā)達國家和香港地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，定期組織海外高層次人才招聘活動。

加快人才載體建設(shè)，打造以企業(yè)、高校、科研院所、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺、博士后創(chuàng)新實踐基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學(xué)建設(shè)，推動深圳大學(xué)、北大、清華、哈工大深圳研究生院創(chuàng)新發(fā)展，支持深圳虛擬大學(xué)園升級，推進與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施人才安居工程，為人才入戶、醫(yī)療、保險、出入境、住房、子女入學(xué)等提供便利，對科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流以及技能培訓(xùn)等進行資助。（以上四項工作市人力資源保障局、教育局牽頭）

表3 聚才引智工作的主要舉措

二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（四）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟科技制高點。制定和落實新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實施政策，著力突破三網(wǎng)融合、云計算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術(shù)，重點發(fā)展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細胞、生物醫(yī)療、無線通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占國際信息技術(shù)發(fā)展制高點，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展高性能IPv6路由器基礎(chǔ)平臺及實驗系統(tǒng)、基于IPv6的多功能網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)和信息家電產(chǎn)品，打造涵蓋設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運營、軟件和信息資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持設(shè)備制造商與運營商合作創(chuàng)新，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組，培育若干大企業(yè)集團。

積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，加快建設(shè)無線城市和智慧深圳。爭取在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上取得突破，積極參與物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動整合現(xiàn)有無線射頻產(chǎn)業(yè)群鏈，鞏固提升深圳領(lǐng)先優(yōu)勢。加快三網(wǎng)融合試點工作，鼓勵電信運營商與廣電企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等領(lǐng)域開展合作。大力推進光纖接入網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動通信網(wǎng)絡(luò)IP化、寬帶化、全光化，建設(shè)具有國際先進水平的寬帶城域網(wǎng)。

培育發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華南云計算中心，以系統(tǒng)應(yīng)用為重點，突破虛擬化核心技術(shù)，構(gòu)建云計算管理平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，形成國際領(lǐng)先的云計算技術(shù)解決方案，打造完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建中國軟件名城，加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強一批重點軟件企業(yè)。（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表4 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要舉措

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟輻射帶動能力。加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加強金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市。落實鼓勵風(fēng)險投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策，推進股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團，鼓勵和支持征信評級、支付清算、貨幣經(jīng)紀(jì)、外匯黃金交易、外包服務(wù)等金融配套服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)做好深圳參評全球金融中心評選工作，確保深圳在全球金融中心排名中保持前列。（市金融辦牽頭）

以深圳港、深圳機場為核心，全面建設(shè)全球性物流樞紐城市。加快建設(shè)平湖、龍華等重點物流園區(qū)，重點提高深圳港相關(guān)增值服務(wù)水平，以及深圳機場國內(nèi)國際貨運吞吐量，加快機場國際航線建設(shè)。發(fā)展提供融資咨詢、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)，引進和培育一批為電子商務(wù)交易提供物流及相關(guān)增值業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)型企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，發(fā)展高端物流。（市交通運輸委牽頭）

大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字視聽、數(shù)字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術(shù)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。著力將文博會打造成為國際知名品牌，推進文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展。推動文化創(chuàng)意企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；l(fā)展，形成以上市龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)群，推動廣電、報業(yè)、出版發(fā)行集團以分拆方式上市融資，擴大經(jīng)營規(guī)模。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發(fā)展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發(fā)展模式。豐富旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態(tài)文化旅游圈。加強旅游精品宣傳推介，建立覆蓋全市的旅游景點與酒店互相聯(lián)通的動態(tài)信息系統(tǒng)。（市文體旅游局牽頭）

加快建設(shè)全國服務(wù)外包示范城市，積極承接國內(nèi)外知名大型企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)培訓(xùn)等信息技術(shù)外包（ITO）和金融結(jié)算、財務(wù)處理、跨國采購、客戶關(guān)系管理等商務(wù)流程外包（BPO）。支持服務(wù)外包企業(yè)申請國際資質(zhì)認證，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)進行技術(shù)改造，培育自主品牌。

鼓勵發(fā)展信用消費、租賃消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新型消費模式。推進電子商務(wù)示范城市建設(shè)，深入普及電子商務(wù)應(yīng)用，形成具有區(qū)域特色的網(wǎng)上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵使用新能源汽車。（以上兩項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

吸引國內(nèi)外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。（市發(fā)展改革委牽頭）

表5 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要舉措

（六）大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，加快深圳加工向深圳制造、深圳創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，完善以環(huán)保節(jié)能和電子化為特色的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。培育航天航空產(chǎn)業(yè)，形成從宇航產(chǎn)品制造到航天航空技術(shù)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委牽頭）

發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，支持重點企業(yè)發(fā)展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領(lǐng)域，盡快形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力。大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端游艇產(chǎn)品。

做強數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展模具、物流設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、電氣設(shè)備、電器機械、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表、數(shù)字化辦公設(shè)備、機器人及其自動化成套設(shè)備、機械基礎(chǔ)件制造等領(lǐng)域。

壯大儀器儀表產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展基于先進控制系統(tǒng)的智能自動化儀表、公共能源計量儀表、數(shù)字化科學(xué)測試儀器、傳感器及其應(yīng)用產(chǎn)品、城市安全和自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測儀器、數(shù)字化儀表控制系統(tǒng)。

應(yīng)用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到35%。（以上四項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表6 發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)的主要舉措

（七）促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強價值創(chuàng)造能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈條向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，重點促進低端產(chǎn)品向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品、零配件向關(guān)鍵部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加工制造為主向研發(fā)設(shè)計和市場營銷為主轉(zhuǎn)變。

推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用電子信息技術(shù)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過程智能化、制造裝備數(shù)控化以及營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增值能力。

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵企業(yè)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場推廣和售后服務(wù)樹立良好的品牌形象。積極實施商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持著名品牌企業(yè)發(fā)展，進一步提升名牌企業(yè)銷售收入所占比重。（以上三項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表7 提升產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力的主要舉措

三、以深化改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（八）堅持市場化取向，深化經(jīng)濟體制改革。深化投融資體制改革，創(chuàng)新社會投資管理機制，完善社會投資項目核準(zhǔn)備案制度，編制社會投資重點項目計劃。進一步開放社會投資領(lǐng)域，切實放寬對民營經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入。

積極探索政府、社會及慈善機構(gòu)合作投資醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的新機制。

在資源環(huán)境、公用事業(yè)價格改革等領(lǐng)域先行先試，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。（以上三項工作市發(fā)展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用模式，建立供應(yīng)引導(dǎo)需求模式下的土地利用計劃管理制度，研究推出高度城市化地區(qū)耕地保護模式，爭取成為國家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點城市。（市規(guī)劃國土委牽頭）

加快推進第四輪市區(qū)財政體制改革，進一步完善公共財政體系，探索政府向社會組織和企業(yè)購買服務(wù)、政府資助和政府獎勵的投入機制。創(chuàng)新國庫現(xiàn)金管理模式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。（市財政委牽頭）

創(chuàng)新市屬國資國企監(jiān)督管理體制，進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項制度改革，不斷健全與市場接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制。（市國資局牽頭）

表8 經(jīng)濟體制改革的主要舉措

（九）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進功能區(qū)管理體制改革，進一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)，積極探索扁平化管理新模式，實現(xiàn)管理重心下移。（市編辦、市委政研室、市民政局牽頭）

推進公務(wù)員分類管理，加強公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步擴大公務(wù)員聘任制的實施范圍，形成較為完善的公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員管理制度體系，以及科學(xué)明晰的職位分類體系，并以此為基礎(chǔ)逐步探索推進公務(wù)員考試（核）任命制度。（市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴(yán)格控制行政審批項目的設(shè)立，進一步精簡行政許可和其他審批事項。（市法制辦牽頭）

大力推行網(wǎng)上審批，完善政府投資項目并聯(lián)審批制度，規(guī)范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。（市行政服務(wù)大廳管理辦牽頭）

加大政務(wù)公開、政情公開的力度，完善政務(wù)公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步擴大政府信息公開范圍，建立完善評價和監(jiān)督機制。完善績效管理體系，建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系，完善公眾參與的績效評估機制。（市監(jiān)察局牽頭）

加大政府投資項目和財政資金的使用效益監(jiān)管，建立和完善績效審計制度，加快績效審計立法。（市審計局牽頭）

表9 行政管理體制改革的主要舉措

（十）加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，建立健全工資正常增長和支付保障機制，合理調(diào)節(jié)社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。（市人力資源保障局牽頭）

推進事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng)新，在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上，進一步明確政府提供公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進政事分開、管辦分離。推進區(qū)屬事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革。（市編辦、市財政委牽頭）

加快建設(shè)全國文化體制改革試點城市，穩(wěn)步開放文化市場，推動落實社會資本投入文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和調(diào)動民間力量興辦公益文化事業(yè)。加快推進有線電視網(wǎng)絡(luò)和新華書店網(wǎng)絡(luò)資源整合重組，有序推進市屬國有文化集團改革。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發(fā)展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會組織的功能定位。積極創(chuàng)新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。（市民政局牽頭）

表10 創(chuàng)新社會管理體制的主要舉措

四、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十一）擴大對外開放，提升開放型經(jīng)濟水平。積極開拓國外新興市場，支持企業(yè)開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統(tǒng)出口市場，整合傳統(tǒng)出口市場網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場份額。完善貿(mào)易摩擦的預(yù)警和應(yīng)對機制，穩(wěn)步推進對外貿(mào)易發(fā)展。

優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易比重，進一步促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，鼓勵中小企業(yè)進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進利用外資方式多樣化，著力引進代表國際先進水平的重點項目。

深入實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)盟走出去自建銷售網(wǎng)絡(luò)，或在海外設(shè)立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業(yè)國際總部基地。全面擴大與東盟的經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，增強企業(yè)整合利用全球資源的能力。（以上四項工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表11 擴大對外開放的主要舉措

（十二）加強區(qū)域合作，提高外溢型經(jīng)濟水平。加強深港戰(zhàn)略合作，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)為重點，加快發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等四大領(lǐng)域。積極推動深港落馬洲河套地區(qū)合作，推進蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規(guī)劃建設(shè)，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。

推進深莞惠一體化發(fā)展，積極推進深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、交通一體化等規(guī)劃的編制工作，加快交通運輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等合作平臺建設(shè)，爭取在茅洲河界河段治理、醫(yī)保服務(wù)體系互聯(lián)互通等方面實現(xiàn)突破。以坪地的高橋工業(yè)園為基礎(chǔ)，加快建設(shè)深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

積極融入泛珠三角區(qū)域合作，鼓勵和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項目合作，積極參與建設(shè)連通深圳經(jīng)濟特區(qū)周邊區(qū)域的交通軸線，加快形成深圳--泛珠三角一體化的區(qū)域交通物流網(wǎng)絡(luò)，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區(qū)人才合理流動。（以上三項工作市發(fā)展改革委牽頭）

完善對外交通運輸體系，推進珠三角和深莞惠綜合交通設(shè)施建設(shè)，加強與國家、省干線公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、珠三角城際軌道網(wǎng)的銜接，打通與福建、江西、湖南、廣西戰(zhàn)略通道。加快港口現(xiàn)代化建設(shè)，進一步拓展國際班輪航線數(shù)量及密集度，形成覆蓋世界主要航區(qū)的全球性航運網(wǎng)絡(luò)體系。（市交通運輸委牽頭）

表12 加強區(qū)域合作的主要舉措

（十三）加強國際交流合作，提高國際影響力。加快構(gòu)建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運行規(guī)則要求的一流服務(wù)環(huán)境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。（市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實力，著力培育開放、創(chuàng)新、多元、包容的特區(qū)文化，不斷豐富和發(fā)展融匯東西方文化精華、具有鮮明時代特征的深圳精神，提煉凝聚共識、和諧共生、引領(lǐng)發(fā)展的核心價值理念，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，打造創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市主流文化，構(gòu)建面向世界、面向未來的社會主義先進文化。（市委宣傳部牽頭）

制訂并實施面向全球的城市形象公關(guān)宣傳計劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動。統(tǒng)籌深圳已參評及被評的世界性評級工作，積極參加世界性城市間的組織，擴大交往，提高外籍人士在深圳居住比例，支持在深高等院校擴展留學(xué)生項目，使深圳成為重要的來華留學(xué)生城市及歸國留學(xué)生城市。（市外辦牽頭）

表13 加強國際交流合作的主要舉措

五、以加快城市化推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十四）推進特區(qū)一體化，提升現(xiàn)代化城市功能。依照“主攻西部、拓展東部、中央突破”的城市規(guī)劃實施策略，加快形成2個城市主中心、5個城市副中心、8個組團中心的城市中心體系和三軸兩帶多中心的軸帶組團結(jié)構(gòu)，推動城市空間布局向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式結(jié)構(gòu)發(fā)展。

在寶安、光明西部地區(qū)加快推進鮫魚灣以北填海工程，實施大機場功能綜合體建設(shè)及深中通道等重大建設(shè)項目，初步完成寶安、光明區(qū)域國際化、高水平城市區(qū)再造。在龍崗、坪山的東部地區(qū)，結(jié)合汕尾工業(yè)區(qū)、坪山大亞灣區(qū)及深惠合作區(qū)建設(shè)，全面提升東部地區(qū)城市化水平，形成輻射周邊地區(qū)的次中心功能。以龍華新客運站至深港邊界為中軸，依托軌道交通、高快速路網(wǎng)，實施新城市中心建設(shè)計劃，構(gòu)成沿城市中軸向北向南拓展的城市結(jié)構(gòu)。

編制城市更新專項規(guī)劃，以區(qū)域性整體開發(fā)為目標(biāo)，高起點、大手筆規(guī)劃設(shè)計城市更新的重點區(qū)域。大力推進城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造，著力推進福田環(huán)CBD地區(qū)、羅湖筍崗-清水河地區(qū)、南山大沙河地區(qū)、鹽田港后方陸域地區(qū)、寶安松崗地區(qū)、龍崗深惠路沿線地區(qū)、華為科技城等重點區(qū)域的城市更新。（以上三項工作市規(guī)劃國土委牽頭）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，逐步淘汰原特區(qū)外傳統(tǒng)勞動密集、高消耗的加工制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加大土地整備力度，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間。加快探索社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進社會事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)先向原特區(qū)外布局，繼續(xù)擴大原特區(qū)外公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，促進全市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進原特區(qū)外重大衛(wèi)生項目建設(shè)，推動公共文體設(shè)施均衡布局。（以上兩項工作市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計生委、教育局，各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會牽頭）

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)一特區(qū)各類交通設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，交通建設(shè)資金重點向原特區(qū)外傾斜，重點推進軌道交通、高快速路網(wǎng)、市政干道路網(wǎng)、機場、客貨運樞紐站規(guī)劃建設(shè)。（市交通運輸委牽頭）

表14 推進特區(qū)一體化的主要舉措

（十五）加快新型功能區(qū)開發(fā)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的區(qū)域增長極。將光明新區(qū)建設(shè)成循環(huán)經(jīng)濟與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、資源節(jié)約與環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、知識密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新中心。（光明新區(qū)管委會牽頭）

將坪山新區(qū)打造成生態(tài)型和創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)新城、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的新增長極。（坪山新區(qū)管委會牽頭）

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，把前海打造成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。（前海管理局牽頭）

以將大鵬半島建設(shè)成具有國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)型濱海旅游度假勝地為目標(biāo)，深化規(guī)劃與開發(fā)研究，著手進行高水平開發(fā)。（市規(guī)劃國土委、龍崗區(qū)政府牽頭）

表15 開發(fā)新型功能區(qū)的主要舉措

六、以促進低碳綠色推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十六）發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快建設(shè)國家低碳生態(tài)示范城市，推進建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。完善循環(huán)經(jīng)濟政策體系，鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目。

加強節(jié)能考核，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，進一步加大“十二五”節(jié)能力度，全面實現(xiàn)政府物業(yè)實行合同能源管理（EMC），在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高耗能企業(yè)推行合同能源管理，逐步形成符合節(jié)能減排減碳要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，萬元GDP能耗達到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗達到19.4立方米。（以上兩項工作市發(fā)展改革委牽頭）

探索建立排污權(quán)有償使用和交易機制，逐步開展化學(xué)需氧量和二氧化硫試點交易。（市人居環(huán)境委牽頭）

全面研究開發(fā)低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實施綠色建筑認證制度。推行太陽能屋頂計劃，創(chuàng)建國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。（市住房建設(shè)局牽頭）

表16 發(fā)展綠色經(jīng)濟的主要舉措

（十七）推進綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設(shè)，全方位建設(shè)包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)和城市立體綠化走廊。啟動重點生態(tài)節(jié)點的修復(fù)工程，推進河流等生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動。

加快建設(shè)綠道網(wǎng)，增加城市綠量。2010年實現(xiàn)市域內(nèi)總長約300公里的區(qū)域綠道全線貫通，2011年完成全部區(qū)域綠道的建設(shè)任務(wù)，并啟動城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。（以上兩項工作市人居環(huán)境委、城管局牽頭）

建設(shè)國際水準(zhǔn)公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公交服務(wù)體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例，到2015年，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。（市交通運輸委牽頭）

增強防御自然災(zāi)害能力，進一步完善自然災(zāi)害防御和應(yīng)對氣候變化機制，構(gòu)建氣象災(zāi)害聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級氣象災(zāi)害防御體系。（市氣象局牽頭）

表17 改善人居環(huán)境的主要舉措

（十八）增強能源資源供給能力，構(gòu)建清潔安全的能源資源保障體系。積極發(fā)展清潔及可再生能源，穩(wěn)步推進電源、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平。（市科工貿(mào)信委、發(fā)展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，穩(wěn)步推進雨水、再生水利用、低沖擊開發(fā)（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項目試點，繼續(xù)開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。（市水務(wù)局牽頭）

表18 增強能源資源保障能力的主要舉措

（十九）加大污染防治力度，構(gòu)建全防全控污染防治體系。加強環(huán)境污染防治，加快醫(yī)療廢物、危險廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機溶劑等行業(yè)重污染企業(yè)。建立完善近海海洋氣象、灰霾、二氧化碳等城市氣候環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和防控體系。到2015年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上。（市人居環(huán)境委牽頭）

加強生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統(tǒng)。（市城管局牽頭）

加快推進河流水環(huán)境綜合治理，堅持流域防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，干支流并重的綜合治理方法，基本完成深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域治理。加快污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成污水處理能力與排放量的動態(tài)平衡機制。（市水務(wù)局牽頭）

表19 污染防治的主要舉措

七、以增進民生幸福為目的推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造充分就業(yè)城市。充分發(fā)揮勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的合力，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展網(wǎng)商、家庭企業(yè)、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)形式。健全就業(yè)信息提供等公共就業(yè)服務(wù)制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機制，嚴(yán)格落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機制，對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予支持。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

加大職業(yè)培訓(xùn)力度，實行中低收入階層勞動技能及勞動素質(zhì)培訓(xùn)獎勵補貼制度，多形式、多渠道推進就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等，提高勞動者就業(yè)能力。

完善企業(yè)工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和勞動爭議調(diào)解工作機制，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，擴大勞動監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面，及時糾正和查處勞動違法行為。推進企業(yè)履行社會責(zé)任，依法保障員工合法權(quán)益。到2015年，居民人均可支配收入達到4.9萬元。（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

表20 創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的主要舉措

（二十一）大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育，促進學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育，戶籍人口高等教育毛入學(xué)率達到55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上，繼續(xù)教育參與率超過7%。（市教育局牽頭）

推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，落實國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創(chuàng)新濱海醫(yī)院管理體制和運行機制為突破口，大力推進公立醫(yī)院改革。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進社區(qū)首診、分級診療，構(gòu)建科學(xué)合理的就醫(yī)體系。（市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計生委牽頭）

健全保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配和管理的工作機制，全面實施住房公積金制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設(shè)，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快建設(shè)安居型商品房。（市住房建設(shè)局牽頭）

加快重大文體設(shè)施和基層文體設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10分鐘公共文化圈，加快建設(shè)當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館、城市街區(qū)24小時自助圖書館等項目，加大街道文體站和文體中心等建設(shè)力度。（市文體旅游局牽頭）

表21 發(fā)展社會事業(yè)的主要舉措

（二十二）完善社會保障體系，力爭實現(xiàn)“全民社?！?。進一步健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，重點完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，爭取率先實現(xiàn)“全民社?！?。加快完善地方補充養(yǎng)老保險制度，擴大醫(yī)療保險參保范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。（市人力資源保障局牽頭）

健全以生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專項救助相配套，臨時救助為補充的綜合性、多層次的新型社會救助體系。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)示范工程等建設(shè)。（市民政局牽頭）

財政保障重點向公共領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先滿足公共服務(wù)的資金需求，加大科教、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、優(yōu)撫救濟等民生領(lǐng)域投入，提高公共產(chǎn)品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發(fā)展成果。（市財政委牽頭）

表22 完善社會保障體系的主要舉措

（二十三）加強和完善人口管理，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制人口過快增長，實施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計劃，擴大戶籍人口規(guī)模，實施全市統(tǒng)一的個人申報入戶政策，戶籍遷入計劃繼續(xù)向技術(shù)技能型人才傾斜，實施外來務(wù)工人員積分制入戶政策。（市發(fā)展改革委牽頭）

進一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業(yè)管理的聯(lián)動執(zhí)行力度。（市公安局牽頭）

加強對流動人口的計生管理與服務(wù)，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制和公共服務(wù)體系，實施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建全國人口計生綜合改革示范市。（市衛(wèi)生人口計生委牽頭）

表23 人口管理工作的主要舉措

（二十四）構(gòu)建公共安全防控體系，建設(shè)平安深圳。加強社會治安綜合治理工作，以全面構(gòu)建社會治安立體防控體系為抓手，堅持開展針對涉黑涉惡、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵犯財產(chǎn)犯罪的嚴(yán)打行動，加大對社會治安重點地區(qū)的整治工作力度，推進社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，使深圳成為全國最具安全感城市之一。（市公安局牽頭）

加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷完善安全生產(chǎn)體制機制，做好重點區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。（市科工貿(mào)信委、應(yīng)急辦牽頭）

加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力推進食品安全保障體系和應(yīng)急體系建設(shè)，啟動食品安全信息化追溯體系建設(shè)工程，加強重要工業(yè)產(chǎn)品和食品的監(jiān)督抽查。（市市場監(jiān)管局牽頭）

深入開展藥品安全專項整治，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監(jiān)管體制，加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管，建立統(tǒng)一、快速的信息發(fā)布和預(yù)警機制。（市藥品監(jiān)管局牽頭）

表24 建設(shè)平安深圳的主要舉措

八、以求真務(wù)實的作風(fēng)確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實效

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府相關(guān)工作部門、各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會的負責(zé)人為小組成員，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責(zé)具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署。各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。

（二十六）完善政策機制。各區(qū)、各部門抓緊研究制定貫徹《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》的相關(guān)配套政策，以及落實本行動計劃的實施細則，編制主要目標(biāo)任務(wù)分解表，并把分解任務(wù)落實到具體崗位、具體人員。目標(biāo)任務(wù)涉及多部門配合聯(lián)動的，由牽頭部門負責(zé)組織落實，同時，要加強自查自評，牽頭部門按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組提交關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的進展情況和改進方案的報告。

（二十七）強化督查督辦。市政府督查部門全年對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及的重要專項工作和重大建設(shè)項目進行督促檢查，適時召開協(xié)調(diào)會，積極穩(wěn)妥地推動各項工作的落實，年末對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施情況進行全面檢查。市監(jiān)察部門重點加大對重大項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)行不力、落實不到位的部門，按規(guī)定進行問責(zé)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作扎實推進。

（二十八）實行考核通報。市監(jiān)察部門要制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作考核辦法，逐步將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作納入政府績效管理，形成富有活力、導(dǎo)向性強的激勵和約束機制。市委組織部會同市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)考核辦法聯(lián)合組織開展考核，考核結(jié)果通報全市，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵約束的重要根據(jù)。

（二十九）引導(dǎo)輿論宣傳。進一步強化輿論宣傳，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。市新聞宣傳部門要精心策劃主題宣傳，在重要版面、重要時段統(tǒng)一開設(shè)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”等專欄，組織刊播一批重點文章和言論，及時宣傳中央、省、市的重大決策部署，充分展示我市推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新舉措、新進展和新經(jīng)驗，推出一批先進典型，努力營造有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的良好氛圍。

第四篇：深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行國家契稅政策有關(guān)問題的通知(深府〔20

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號】深府〔2003〕230號 【發(fā)布日期】2003-12-29 【生效日期】2003-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行國家契稅政策有關(guān)問題的通知

(深府〔2003〕230號)

為維護稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，切實做到依法治稅，加強征管，根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于糾正地方自行制定違規(guī)契稅政策的通知》（財稅〔2003〕89號）精神和《廣東省契稅實施辦法》（廣東省人民政府41號令）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我市執(zhí)行國家契稅政策的有關(guān)問題通知如下：

一、停止執(zhí)行契稅“財政貼費”政策。市財政不再安排契稅“財政貼費”資金，契稅收入據(jù)實列收。

二、分類分檔適用契稅稅率。

（一）土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，除國家規(guī)定減免外，必須繳納契稅；

（二）普通商品房權(quán)屬轉(zhuǎn)移，包括普通商品房權(quán)屬的買賣、贈與和交換，暫按1.5%的稅率繳納契稅，全部由承受權(quán)屬的單位和個人負擔(dān)；

（三）土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移，包括國有土地使用權(quán)出讓（含協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓和拍賣出讓）和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含出售、贈與和交換），以及別墅、度假村等高檔住宅權(quán)屬轉(zhuǎn)移（包括買賣、贈與和交換），契稅稅率為3%；

（四）土地、房屋權(quán)屬以下列方式轉(zhuǎn)移的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或房屋贈與行為，同樣照章征收契稅：

1．以土地、房屋權(quán)屬作價投資入股的；

2．以土地、房屋權(quán)屬抵債的；

3．以獲獎方式承受土地、房屋權(quán)屬的；

4．以補償征地款方式承受土地、房屋權(quán)屬的；

5．以預(yù)購方式或者預(yù)付集資房款方式承受土地、房屋權(quán)屬的。

（五）以簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的時間為界線確定稅率：

1．2003年12月31日之前（含31日）簽訂權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同，并在2004年3月31日之前辦理土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，按1%的稅率繳納契稅；

2．2004年1月1日后簽訂權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同，以及2003年12月31日之前簽訂合同但在2004年4月1日之后辦理土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，普通商品房權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅稅率為1.5%，土地、別墅與度假村等高檔住宅權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅稅率為3%，全部由承受權(quán)屬的單位和個人繳納；

3．納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向契稅征收機關(guān)辦理納稅申報，并在契稅征收機關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款；納稅人符合減征或者免征契稅規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同后10日內(nèi)，向契稅征收機關(guān)辦理減征或者免征契稅手續(xù)。

三、本通知自2004年1月1日起執(zhí)行，有關(guān)具體操作辦法由市財政局另行制定。我市以前有關(guān)規(guī)定與本通知不符的一律改按本通知執(zhí)行。

四、本通知有關(guān)規(guī)定由市財政局負責(zé)解釋。

（2003年12月29日）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：深圳市人民政府關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見(深府〔

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號】深府〔2005〕80號 【發(fā)布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市人民政府關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見

（深府〔2005〕80號 2005年5月9日）

《關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》（深發(fā)〔2004〕1號）和《關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定〉的實施意見》（深發(fā)〔2004〕7號），現(xiàn)就深圳市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革提出以下意見：

一、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

科研事業(yè)單位機構(gòu)改革堅持“統(tǒng)一政策、配套改革、分類定位、以人為本”的原則，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，力求改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，通過機制創(chuàng)新和政策扶持，引導(dǎo)科研機構(gòu)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的新機制。

（二）改革目標(biāo)。

科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的目標(biāo)，是將政府投資建立的應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實行市場化運作。公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位創(chuàng)新機制，建立現(xiàn)代科研院所制度，成為我市技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

（三）基本思路。

1．對科研事業(yè)單位進行分類定位

本次改革對科研事業(yè)單位進行分類定位，按照不同類別實施改革。按照承擔(dān)的公益性研究和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，將市屬科研事業(yè)單位劃分為公益類、準(zhǔn)公益類和應(yīng)用開發(fā)類3種類型：

提供基礎(chǔ)性或共性技術(shù)研究與服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的科研事業(yè)單位，定位為公益類科研事業(yè)單位。從事社會公益為主的科學(xué)研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動，可通過為社會提供有償服務(wù)方式獲得一定發(fā)展資金的科研事業(yè)單位，定位為準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位。

以市場為導(dǎo)向，可通過市場規(guī)律配置資源并獲得利益的科研事業(yè)單位，定位為應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位。

2．改革思路

改革的基本思路是：應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)多元化的科技型企業(yè)；公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位在管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上取得新的突破，建立起職責(zé)明確、評價科學(xué)、管理規(guī)范、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代科研院所制度，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。財政對科研事業(yè)單位的撥款和補助逐步由人員經(jīng)費轉(zhuǎn)向項目經(jīng)費，科研機構(gòu)主要通過申請承擔(dān)政府的科技項目計劃和研究開發(fā)任務(wù)等方式獲取政府的資金支持。

二、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的內(nèi)容

（一）公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位的改革。

1．重新核定編制。市編辦會同市科技信息局，對定位為公益類和準(zhǔn)公益類的科研事業(yè)單位，按照其所承擔(dān)的公益性研究和公共服務(wù)任務(wù)，重新核定編制，確定科研、管理、技術(shù)支撐、科研輔助等各類崗位的合理比例。

2．市財政對科研事業(yè)單位的撥款和補助逐步由人員經(jīng)費為主轉(zhuǎn)向以項目經(jīng)費為主。對承擔(dān)政府指定公益性研究及服務(wù)項目的準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位，市財政給予補助或按照其承擔(dān)的公益性項目給予資助?？蒲惺聵I(yè)單位主要通過申請承擔(dān)政府的科技項目計劃和研究開發(fā)任務(wù)等方式獲取政府的資金支持。

3．實行事業(yè)單位職員管理制度和雇員管理制度。公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位完成事業(yè)單位人事制度配套改革后，按照《深圳市事業(yè)單位職員管理辦法（試行）》（深圳市人民政府令第137號）和《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號）的規(guī)定，職員的職位分類、職員聘用、職員聘任、工資福利、考核獎懲、教育培訓(xùn)和社會保障等，實行事業(yè)單位職員管理制度；雇員的分類和配置、工資和社會保障、考核和職業(yè)發(fā)展，實行雇員管理制度。

在公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位人事制度配套改革期間，按照市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定，符合條件的原在編人員過渡為職（雇）員或進行分流安置。

4．實行以課題為導(dǎo)向的分配制度和獎勵制度。根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定，公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位可根據(jù)核定的工資總額，在職位分類和職位設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研特點，實行以課題為導(dǎo)向的分配制度和獎勵制度。

5．探索實行理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、院（所）長負責(zé)的管理體制。理事會成員由主管部門代表、本單位代表、行業(yè)專家代表、有關(guān)出資方代表組成，面向社會公開選聘和推薦院（所）長，審定發(fā)展規(guī)劃、計劃和財務(wù)收支計劃，監(jiān)督業(yè)務(wù)和管理活動的合法性。院（所）長為法人代表，負責(zé)科研任務(wù)和日常管理工作，執(zhí)行理事會決議，對理事會負責(zé)。政府主管部門通過參加理事會，對政府投資的科研機構(gòu)進行間接管理。

6．對科研事業(yè)單位實行動態(tài)管理。市科技信息局、市編辦、市財政局和市審計局對公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位實行動態(tài)管理，每兩年進行一次運行績效評估，每四年篩選一次。凡無研究開發(fā)任務(wù)、無研究開發(fā)成果或?qū)＠?、無轉(zhuǎn)化效益的科研事業(yè)單位，整改后仍不合格的，不再列入公益類或準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位序列。

（二）應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位的改革。1．應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，通過相應(yīng)的扶持政策，逐步過渡到完全市場化運作，成為以技術(shù)創(chuàng)新為特點的科技企業(yè)。

2．具備條件的應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位，同步實施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化的產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)國家和廣東省有關(guān)深化科技體制改革的相關(guān)政策，可引入社會資本參與科研事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過具有成熟市場運作經(jīng)驗的投資主體的參與，激活改企轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)，成為新型的科技創(chuàng)新企業(yè)。

3．實施產(chǎn)權(quán)制度改革的科研單位，改企后屬國有控股企業(yè)的，由市國資委納入國有企業(yè)管理體系?？蒲袡C構(gòu)改企后國有資產(chǎn)在30%及以下的，同時制定產(chǎn)權(quán)制度改革方案，市財政局、市國資委分階段負責(zé)落實相關(guān)政策，改企和轉(zhuǎn)制一并完成。

三、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的配套政策

（一）保留名稱。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕39號）和省政府《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1996〕51號）精神，科研機構(gòu)由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，進行企業(yè)登記并領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照的，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，原則上可繼續(xù)保留其名稱。

（二）稅收。

科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后，經(jīng)市科技信息局認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受深圳市高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）國有資產(chǎn)和財政基數(shù)劃轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)日。

科研事業(yè)單位機構(gòu)改革國有資產(chǎn)和財政基數(shù)劃轉(zhuǎn)按照市科技信息局、市國資委、市監(jiān)察局、市人事局《關(guān)于我市科研機構(gòu)改革國有資產(chǎn)處置若干問題的通知》（深科信〔2004〕235號）確定的2004年11月30日為基準(zhǔn)日。

（四）產(chǎn)權(quán)多元化。

科研事業(yè)單位按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕9號）的規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)制度改革。改企轉(zhuǎn)制的單位，國有產(chǎn)權(quán)可全部或部分以協(xié)議或通過拍賣的方式實行有償轉(zhuǎn)讓，吸收社會資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

（五）土地資產(chǎn)處置。

改企轉(zhuǎn)制單位的土地資產(chǎn)，按照市政府《批轉(zhuǎn)市規(guī)劃與國土資源局市國有資產(chǎn)管理辦公室關(guān)于我市國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)管理若干意見的通知》（深府〔2003〕98號）規(guī)定的程序和方式進行處置。

根據(jù)國家財政部、科技部、勞動保障部、國土資源部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)有關(guān)問題的通知》（財教〔2003〕68號），經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準(zhǔn)，其土地可評估作價以國有股本金的方式注入改企轉(zhuǎn)制后的單位。

（六）獎勵。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定〉的實施意見》（深發(fā)〔2004〕7號）精神，整建制改企轉(zhuǎn)制的單位，在劃歸市國資委管理以前，可從國有凈資產(chǎn)中劃出不超過40%的額度，其收益權(quán)按照貢獻大小獎勵給員工。

（七）凈資產(chǎn)處置。

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號），科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制前形成的不良資產(chǎn)，經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估和審計，報市財政局批準(zhǔn)，可從凈資產(chǎn)中核銷。改企轉(zhuǎn)制為國有股份在30%及以下的單位，可從凈資產(chǎn)中提取職工安置費，對解除勞動關(guān)系的人員進行經(jīng)濟補償。凈資產(chǎn)經(jīng)評估不足以提取職工安置費的，撤銷該科研事業(yè)單位，人員由該科研事業(yè)單位主管部門按照市委辦公廳《深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定進行分流安置。

（八）離退休人員的養(yǎng)老待遇。

科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的養(yǎng)老保險待遇按我市事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險政策執(zhí)行。

（九）人員分流安置。

改企轉(zhuǎn)制單位的原在編人員，實行企業(yè)員工制度管理，不實行事業(yè)單位人事制度管理。

在科研事業(yè)單位機構(gòu)改革期間，其原在編人員因提前退休、因病或工傷提前退休或退職、辭職辭退，按照市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定進行分流安置。

（十）經(jīng)濟適用房分配。

改企轉(zhuǎn)制單位2002年12月31日前原在編人員，符合市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市機關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實施方案的通知》（深府〔2003〕104號）規(guī)定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其購買最后一批定向發(fā)售給機關(guān)事業(yè)單位職工經(jīng)濟適用房的資格。

（十一）財政補貼。

參照省政府《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1999〕51號），對應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)逐年減撥事業(yè)費，市財政以補貼的方式，對原屬財政撥款的改企轉(zhuǎn)制單位給予3年扶持。3年的補貼額，分別按2004該單位部門預(yù)算數(shù)的75%、50%、25%的比例撥付。補貼款項撥至改企轉(zhuǎn)制單位的原主管部門，用于項目資助，不得用于發(fā)放工資福利。

（十二）土地使用費、土地年租金優(yōu)惠。

根據(jù)國家財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號），改企轉(zhuǎn)制單位按土地處置方案可維持自用（含劃撥）性質(zhì)的房地產(chǎn)，經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準(zhǔn)，免繳5年的土地使用費。改企轉(zhuǎn)制單位租賃國有土地的，經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準(zhǔn)，免繳5年的土地年租金。

（十三）相關(guān)權(quán)益的承繼。

市屬科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后，除國家另有規(guī)定外，承繼原單位的各類特許經(jīng)營權(quán)、資質(zhì)、執(zhí)照、證書。改企轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理保留延續(xù)手續(xù)。

四、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）調(diào)整市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

為確?？蒲惺聵I(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)分工和機構(gòu)變動，調(diào)整市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技信息局，負責(zé)科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的日常工作。

各科研事業(yè)單位原行政主管部門是對所屬科研事業(yè)單位實施改革的責(zé)任單位，負責(zé)制定本部門所屬科研事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案，負責(zé)改革科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、人員安置等相關(guān)工作。

（二）制定具體的改革實施方案。

公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位機構(gòu)改革，應(yīng)由原行政主管部門上報具體的改革實施方案，經(jīng)市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位具體的改革實施方案應(yīng)包括人員情況（人員編制、職位分類、職位設(shè)置、原在編人員的過渡、分流安置等）、資產(chǎn)情況（2004年11月30日資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負債情況及相關(guān)明細表等）、改革后的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，應(yīng)由該科研事業(yè)單位提出具體的改革實施方案，報原行政主管部門審核，經(jīng)市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位具體的改企轉(zhuǎn)制實施方案應(yīng)包括人員分流安置意見、資產(chǎn)處置意見（2004年11月30日資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負債情況及相關(guān)明細表、資產(chǎn)評估報告書、凈資產(chǎn)處置意見、不良資產(chǎn)核銷意見、土地資產(chǎn)處置意見等）以及改革后的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

（三）落實改革配套政策。

科技、機構(gòu)編制、人事、財政、國土、國有資產(chǎn)、勞動和社會保障、工商、稅務(wù)等行政主管部門，按照政策統(tǒng)一、配套改革的要求，貫徹落實本意見確定的各項政策。

1．市科技信息局負責(zé)審定科研事業(yè)單位的公益性研究和公共服務(wù)任務(wù)，為科研事業(yè)單位分類定位和核定編制提供依據(jù)；

2．市編辦負責(zé)核定公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位編制；

3．市人事局負責(zé)審定公益類和準(zhǔn)公益類科研事業(yè)單位原在編人員向職員或雇員過渡、分流安置方案；

4．市財政局牽頭組織市屬科研事業(yè)單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和清理債權(quán)債務(wù)，負責(zé)批準(zhǔn)改企轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)處置方案；

5．市國土房產(chǎn)局牽頭，市機關(guān)事務(wù)管理局配合，審批土地資產(chǎn)處置方案；

6．市國資委負責(zé)科研事業(yè)單位改企后的產(chǎn)權(quán)制度改革，并行使國有資產(chǎn)或國有股權(quán)出資人職能；

7．市工商局按規(guī)定對改企轉(zhuǎn)制單位進行企業(yè)法人登記；

8．市地稅局按規(guī)定對改企轉(zhuǎn)制單位從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。

（四）資金保障。

市財政預(yù)留科研事業(yè)單位機構(gòu)改革保障資金，主要用于對改企轉(zhuǎn)制單位3年的扶持性補貼、市屬科研事業(yè)單位清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估費用等。

五、我市各科研事業(yè)單位的具體分類定位及改革方案另行制發(fā)。

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