第一篇：深圳市人民政府關(guān)于加強我市河流綜合治理工作的意見深府【2008】85號

深圳市人民政府關(guān)于加強我市河流綜合治理工作的意見

深圳市人民政府

關(guān)于加強我市河流綜合治理工作的意見

深府〔2008〕85號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為改善城市水環(huán)境，恢復(fù)河流生態(tài)，增強防洪排澇能力，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市的決定》（深發(fā)〔2007〕1號）和深圳市人民政府《關(guān)于印發(fā)深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)(2008-2010)和九個配套文件及生態(tài)文明建設(shè)系列工程的通知》（深府〔2008〕42號）精神，現(xiàn)就加強我市河流綜合治理工作提出如下意見。

一、提高認識，高度重視河流綜合治理工作

（一）充分認識河流綜合治理工作的重要性和緊迫性。

河流是城市的重要生態(tài)資源，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。深圳建設(shè)生態(tài)市，必須大力推進河流綜合治理，加快河流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河流生態(tài)和提升河流環(huán)境承載力，使河流與城市空間相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人水和諧。我市河流現(xiàn)狀問題多，情況復(fù)雜，各區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認識河流治理的重要性和緊迫性，齊心協(xié)力，統(tǒng)籌兼顧，切實抓好河流綜合治理工作。

（二）正確把握河流綜合治理工作的總體要求和基本原則。

堅持全市動員、分級負責，科學規(guī)劃、系統(tǒng)整治，注重督查、嚴格執(zhí)法，加大投入、限期達標的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌全市資源，集中精力實現(xiàn)治河工作新突破。把流經(jīng)老百姓生活區(qū)和規(guī)劃新城、影響城市主要景觀的河段以及跨市、跨區(qū)河流作為治理的重點，突出抓好防洪排澇、截污治污、生態(tài)景觀三大工程建設(shè)，實施河流精細化管理，滿足人民群眾對防洪安全的基本需求，徹底扭轉(zhuǎn)河流污染的被動局面，推進一批生態(tài)河流建設(shè)，不斷取得河流綜合治理的階段性成果。

我市河流治理工作要堅持以下基本原則：

——堅持與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。河流治理要融入城市總體規(guī)劃，河流的功能定位和治理措施要與深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、污水系統(tǒng)布局規(guī)劃以及深圳水戰(zhàn)略相銜接，使河流與城市景觀、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——堅持流域規(guī)劃、綜合治理的原則。以流域為單元綜合規(guī)劃河流治理各項工程建設(shè)，統(tǒng)籌截污治污、清淤疏浚、護岸防洪、引水補源、綠化造景及恢復(fù)生態(tài)等各項內(nèi)容，按輕重緩急，分步實施，實現(xiàn)防洪整治與水污染治理、生態(tài)景觀建設(shè)有機結(jié)合。

——堅持保障城市防洪安全的原則。河流作為城市防洪系統(tǒng)的重要設(shè)施，要保證其空間不受侵占，維護河流自然形態(tài)，在有條件的地方盡量預(yù)留蓄滯洪區(qū)，對洪水進行有效管理，消除洪澇災(zāi)害，滿足防洪要求，保障城市安全。

——堅持以環(huán)境保護目標為導(dǎo)向的原則。各項污染治理設(shè)施的目標和實施進度安排，必須保證符合環(huán)保規(guī)劃的規(guī)定，滿足各項環(huán)境保護考核的目標。

——堅持體現(xiàn)綜合效益的原則。實行建設(shè)與管理并重，把河流治理與河道查違執(zhí)法結(jié)合起來，劃定管理范圍，維護好河道設(shè)施，防止邊整治、邊破壞、邊污染。通過綜合治理，實現(xiàn)良性循環(huán)和社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（三）明確河流綜合治理工作的目標。

“十一五”期間，全面完成重點防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達標治理河道290 km，消減易澇區(qū)面積35 km2，全市五大河流干流及主要支流達到規(guī)劃防洪標準，主要易澇地區(qū)達到排澇標準。到“十二五”期末，建成比較完善的防洪排澇綜合體系，基本消除洪澇災(zāi)害隱患。

到2010年，全市污水處理廠總規(guī)模達到450萬噸/日以上，中心城區(qū)污水集中處理率達到100%，其他城區(qū)達到80%以上，再生水利用率達到20%，特區(qū)內(nèi)形成比較完善的雨污分流排水管網(wǎng)系統(tǒng)，特區(qū)外建成截污及污水輸送主干管網(wǎng)，城市污水處理廠污泥得到妥善處置。到“十二五”期末，建成以污水處理廠深度處理后的尾水為動態(tài)水源的河道生態(tài)補水系統(tǒng)；污水管網(wǎng)全面覆蓋寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)建成區(qū)，各街道市政排水管網(wǎng)基本實現(xiàn)雨污分流。

“十一五”后三年，全面推進生態(tài)河流建設(shè)，建成一批水質(zhì)達標、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的示范河流和生態(tài)清潔小流域；深圳河灣水系各條支流全面達到景觀水體要求，生態(tài)初步修復(fù)；深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等五大河流基本實現(xiàn)治污保潔目標，部分河段達到景觀水體標準。到“十二五”期末，全市河流干流及主要支流生態(tài)基本恢復(fù)。

二、迎難而上，打一場河流綜合治理的攻堅戰(zhàn)

（一）推進截污治污工程建設(shè)，全方位削減河流污染負荷。

以污水處理廠、污水管網(wǎng)以及污泥處置設(shè)施三大建設(shè)任務(wù)為核心，加快截污治污工程建設(shè)，迅速提升水污染防治能力。一是提高污水處理能力。加快推進22座污水處理廠的新改擴建工作。其中新建福田、西麗、光明、福永、燕川、公明、布吉、沙田、葵涌、水頭、壩光、鵝公嶺、埔地嚇等13座污水處理廠，改擴建濱河、南山、蛇口、觀瀾、橫崗、龍?zhí)?、橫嶺、上洋、平湖等9座污水處理廠。二是完善排水管網(wǎng)。特區(qū)內(nèi)以改造完善市政排水管網(wǎng)和開展清源行動為抓手，確保2010年前全面理順市政排水系統(tǒng)并糾正污水錯接亂排，基本實現(xiàn)排水達標小區(qū)全覆蓋；特區(qū)外以提高污水處理廠收集水量為目標，抓緊污水輸送干管和截污管網(wǎng)建設(shè)，同時啟動支管網(wǎng)項目前期工作并分片分階段推進實施，力爭在“十二五”期末基本達到新加坡等先進城市的管網(wǎng)密度水平。三是建成特區(qū)、寶安、龍崗三座污泥集中處置中心，日處理污泥總規(guī)模達到2000m3以上，解決城市污水處理廠污泥處置問題；加快河道底泥處理處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)河道污染底泥的環(huán)保處置。

（二）推進防洪減災(zāi)體系建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，加快建成主要河流和重點區(qū)域的綜合防洪減災(zāi)體系。一是繼續(xù)推進防洪排澇工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全面完成深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河干流及其一級支流綜合治理工程的前期工作并部分開工建設(shè)，重點完成前海、后海、公明、沙井、松崗、坑梓、龍崗等易澇區(qū)大中型雨水抽排泵站的建設(shè)，實施局部內(nèi)澇整治和環(huán)保清淤疏浚工程，分期分批開展小型水庫除險加固工程建設(shè)，促使重點河流、重點區(qū)域全面達到規(guī)劃防洪排澇標準。二是繼續(xù)推進三防信息化工程建設(shè)，完善三防應(yīng)急指揮系統(tǒng)，充分利用洪水風險管理、洪水預(yù)警預(yù)報、防洪調(diào)度指揮等措施，提高城市綜合防洪減災(zāi)能力；加快區(qū)級和街道三防物資倉庫建設(shè)，逐步形成全市三防物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，提高應(yīng)急搶險保障能力；加強旱情監(jiān)測預(yù)警，建立抗旱服務(wù)體系，集中建設(shè)一批應(yīng)急抗旱備用水源工程，不斷提高抗旱減災(zāi)能力。三是切實維護城市防洪規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)的三防安全審核機制，建立健全市政公用設(shè)施建設(shè)三防安全監(jiān)督機制，將防洪規(guī)劃落實到城市開發(fā)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。

（三）推進生態(tài)景觀工程建設(shè)，恢復(fù)河流自然生態(tài)功能。

在優(yōu)先治污、保障防洪的基礎(chǔ)上，積極推進水景觀建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)工程，打造親水型、具有現(xiàn)代人文氣息的生態(tài)河，使流經(jīng)城區(qū)的河流水清、岸綠、景美。一是推進河流生態(tài)化改造?！笆晃濉逼陂g，特區(qū)內(nèi)完成大沙河、鳳塘河、新洲河、福田河、布吉河、深圳水庫排洪河、梧桐山河等7條河流的生態(tài)化改造，特區(qū)外對茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河的部分干流河段實施生態(tài)化改造，建成坪山河濕地公園，提升河流的生態(tài)內(nèi)涵和水環(huán)境容量。二是開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以寶安、龍崗兩區(qū)和光明新區(qū)為重點，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，加快推進水源保護林建設(shè)，全面啟動生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，2010年前主要開展示范工程建設(shè)，到2015年，使我市的生態(tài)清潔小流域占全市小流域總數(shù)的比例達到30%以上。三是建設(shè)動態(tài)水源工程。認真學習國內(nèi)外先進城市綜合治理河流和建設(shè)生態(tài)清潔小流域的成功經(jīng)驗，解放思想，大膽探索突破現(xiàn)有河道水系格局的治理舉措，積極實施污水處理廠升級改造和污水深度處理回用工程，調(diào)配雨洪水和再生水進入城市河道循環(huán)，努力實現(xiàn)“河湖溝通、水系相連”的水系新格局。近期重點推進濱河、羅芳污水處理廠的污水深度處理回用工程和西麗再生水廠建設(shè)，使其清潔尾水成為深圳河、深圳水庫排洪河、荔枝湖、福田河、新洲河、大沙河等河湖的動態(tài)水源。

三、創(chuàng)新體制，建立科學完備的河道管理體系

（一）建立覆蓋全市的河道管理法規(guī)標準體系。

根據(jù)《中華人民共和國水法》和國家關(guān)于防洪及河道管理方面的法規(guī)，結(jié)合我市實際，積極推動制定適用于全市河道的管理法規(guī)，健全河道管理的規(guī)范、標準及考核體系，建立完善河道監(jiān)督、執(zhí)法、管理、養(yǎng)護的長效機制。

（二）建立統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合的河道管理體系。

按照日常管理事權(quán)重心下移的要求，進一步加強區(qū)、街道兩級河道管理力量，建立覆蓋全市河道的管理維護網(wǎng)絡(luò)，落實河道日常環(huán)境衛(wèi)生管理，凈化、美化河道，使河道實現(xiàn)常態(tài)化、精細化、數(shù)字化管理。明確市、區(qū)、街道三級河道日常管理事權(quán)劃分。市水務(wù)部門主要負責深圳河灣次級以上河道的建設(shè)維護管理工作；各區(qū)人民政府和街道辦事處按河道分級管理和屬地管理原則負責其他河流的建設(shè)維護管理工作。寶安、龍崗兩區(qū)地域廣闊，水系復(fù)雜，應(yīng)盡快理順河道管理體制，推行流域管理模式，強化河道日常管理。

（三）加大河道管理范圍的保護和執(zhí)法力度。

劃定河道管理范圍是加強河道執(zhí)法的前提，是順利推進防洪排澇、截污治污、生態(tài)化改造等綜合治理工程建設(shè)的基礎(chǔ)。市規(guī)劃、水務(wù)、法制等部門要密切配合，抓緊完成城市藍線規(guī)劃的報批工作，出臺城市藍線管理辦法，明確河道的管理和保護范圍，建樁立界，明確權(quán)屬，增強管理線保護意識，依法實施河道管理和保護工作。加大河道執(zhí)法力度，全面查處污染河道、侵占河道、破壞河道的行為。各區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門要按照全市排水管網(wǎng)“清源行動”方案，強力推進違法排水排污行為的查處工作，重點查處排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的產(chǎn)業(yè)廢水和廢油廢渣的偷排亂倒案件。積極推進河道堤防查違專項行動，市水務(wù)部門和各區(qū)人民政府要按照管轄的河道范圍切實加強執(zhí)法，全面排查河道堤防范圍內(nèi)違法在建項目，嚴厲查處違法覆蓋、侵占、損毀河道以及擅自堵塞河道和泄洪渠的行為。

（四）推行河道專業(yè)化養(yǎng)護。

河道實行管養(yǎng)分離，河道堤防范圍內(nèi)的各種設(shè)施的維修養(yǎng)護工作逐步推向市場，市水務(wù)部門要盡快出臺全市河道維修養(yǎng)護工作執(zhí)行標準和相關(guān)管理辦法，并會同市物價、財政部門制定符合我市實際的河道維修養(yǎng)護工作定額標準，養(yǎng)護工作實行定額管理。市、區(qū)水務(wù)部門依據(jù)相關(guān)辦法、標準及合同約定對河道維修養(yǎng)護工作進行監(jiān)督考核。鼓勵集約化運營河道養(yǎng)護，選擇實力較強、有資質(zhì)并具有社會責任感的企業(yè)，分區(qū)域承擔河流的維修養(yǎng)護及防洪搶險工作。對現(xiàn)狀承擔河道養(yǎng)護的企業(yè)，要設(shè)立一定的過渡期和培育期，鼓勵其整合兼并和發(fā)展，形成優(yōu)勢企業(yè)，為政府推行河道養(yǎng)護授權(quán)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

（五）完善排水設(shè)施特許經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管機制。

進一步加強城市污水處理、污泥處置設(shè)施及排水管網(wǎng)運營單位的行業(yè)監(jiān)管。按照公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，完善城市排水特許經(jīng)營行業(yè)管理法律保障和制度支撐體系，轉(zhuǎn)變管理方式，落實監(jiān)管職責，完善監(jiān)管機制。新建排水管網(wǎng)堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌建設(shè)、委托運營、行業(yè)監(jiān)管的原則，引導(dǎo)全市范圍內(nèi)的排水設(shè)施運營企業(yè)分片整合、規(guī)模經(jīng)營、適度競爭。水務(wù)部門要加強對運營單位的行業(yè)監(jiān)管，積極探索建立污水處理費與污染物削減率、污水收集率、水環(huán)境質(zhì)量掛鉤的考核體系，按照政府授權(quán)與特許經(jīng)營企業(yè)簽訂授權(quán)書和運營合同，明確考核獎懲標準，建立規(guī)范的運營費用核撥制度。

四、強化保障，確保實現(xiàn)河流綜合治理目標

（一）建立河流綜合治理的組織協(xié)調(diào)機制。

市水務(wù)部門每年提出全市河流治理年度工作方案和治理項目年度實施計劃，經(jīng)市水污染治理指揮部審定后，下達各區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門推進執(zhí)行。各區(qū)人民政府要切實加強河流治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和有效的工作機制，確保河流治理工作協(xié)調(diào)、高效推進。

（二）完善河流綜合治理的資金投入機制。

河流治理是一項公益事業(yè)，應(yīng)作為公共財政支出的重點，堅持政府投資為主導(dǎo)，拓寬資金籌措渠道，加大投入力度。要進一步研究市、區(qū)河流治理投資體制，完善投資事權(quán)劃分，使投資體制更有剛性，更加有利于加快河流治理和發(fā)揮綜合治理效益。要積極探索建立河流綜合治理工作的激勵機制，實行根據(jù)污水處理率和污水實際處理量對各區(qū)進行補貼的政策。各區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門要按照河流治理項目實施計劃，做好資金安排，確保資金到位，充分發(fā)揮水務(wù)專項資金和堤圍防護費在治理和保護河流中的作用。要確保河道日常維護管理經(jīng)費的落實，切實按照河道管理事權(quán)劃分，將維護管理費用納入本級財政統(tǒng)籌安排。

（三）建立河流綜合治理的督查考核機制。

加大河流治理工作的督查力度，要將河流綜合治理年度任務(wù)完成情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核。按照事權(quán)、財權(quán)的劃分細則，重點督查各區(qū)、各部門的責任履行情況和建設(shè)資金、管理經(jīng)費的到位情況；定期檢查破壞河道、污染河道、侵占河道行為的執(zhí)法情況；按年度考核河流治理的效果，特別是易澇區(qū)的面積是否減少、水淹受災(zāi)的程度是否不斷減輕、河流水質(zhì)是否不斷改善且按期達標、河道排污口是否不斷減少并減輕污染等。對河流治理工作成績突出的單位和個人，以及轄區(qū)內(nèi)防洪排澇、河流水質(zhì)、河道生態(tài)有明顯改善并達到較高標準的，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵或表彰。對推諉塞責、不作為，轄區(qū)水安全、水環(huán)境長期得不到改善的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。

（四）建立市、區(qū)人民政府及部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

市直有關(guān)部門及各區(qū)人民政府、街道辦事處要各司其職、互聯(lián)互動，共同推進河流綜合治理工作。水務(wù)、環(huán)保部門要聯(lián)合開展污染源的治理工作，密切監(jiān)視河道排污口，共享污染源數(shù)據(jù)和河流監(jiān)測數(shù)據(jù)，共同控制和削減河道納污總量；城管部門要加快糞渣處理設(shè)施的建設(shè)，強化糞渣收集處理工作的管理，并充分利用數(shù)字城管資源，協(xié)同水務(wù)部門加強對河道及水環(huán)境設(shè)施的監(jiān)管，及時查處向河道和排水管網(wǎng)傾倒糞渣、垃圾的行為，積極制止河道管理范圍線內(nèi)的違法開發(fā)行為；各區(qū)人民政府、街道辦事處和市規(guī)劃部門、國土部門及各建設(shè)單位要密切配合，加快河流治理工程的選址及征地拆遷工作，確保項目順利實施。

（五）創(chuàng)新河流綜合治理工程的快速推進機制。

進一步解放思想，創(chuàng)新工作機制，以特別之為，加快推進河流綜合治理工程建設(shè)。以流域為單元的河流綜合治理項目，一次立項、總體環(huán)評，項目建議書經(jīng)批準后，并聯(lián)進行可行性研究、規(guī)劃選址及用地預(yù)審工作。要進一步簡化河流治理項目審批程序，積極研究加快河流治理項目前期工作的政策，確保河流治理項目按計劃有序推進。加大項目建設(shè)用地的落實力度，各區(qū)人民政府和市國土部門及相關(guān)建設(shè)單位可在項目可行性研究階段依據(jù)規(guī)劃部門的項目選址意見書提前啟動征地拆遷工作，確保建設(shè)用地在投資計劃下達后盡快移交項目單位。

深圳市人民政府 二○○八年五月七日

第二篇：深圳市人民政府關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見(深府〔

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號】深府〔2005〕80號 【發(fā)布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市人民政府關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見

（深府〔2005〕80號 2005年5月9日）

《關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于我市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的若干意見

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》（深發(fā)〔2004〕1號）和《關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定〉的實施意見》（深發(fā)〔2004〕7號），現(xiàn)就深圳市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革提出以下意見：

一、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

科研事業(yè)單位機構(gòu)改革堅持“統(tǒng)一政策、配套改革、分類定位、以人為本”的原則，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，力求改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，通過機制創(chuàng)新和政策扶持，引導(dǎo)科研機構(gòu)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的新機制。

（二）改革目標。

科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的目標，是將政府投資建立的應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實行市場化運作。公益類和準公益類科研事業(yè)單位創(chuàng)新機制，建立現(xiàn)代科研院所制度，成為我市技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

（三）基本思路。

1．對科研事業(yè)單位進行分類定位

本次改革對科研事業(yè)單位進行分類定位，按照不同類別實施改革。按照承擔的公益性研究和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，將市屬科研事業(yè)單位劃分為公益類、準公益類和應(yīng)用開發(fā)類3種類型：

提供基礎(chǔ)性或共性技術(shù)研究與服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的科研事業(yè)單位，定位為公益類科研事業(yè)單位。從事社會公益為主的科學研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動，可通過為社會提供有償服務(wù)方式獲得一定發(fā)展資金的科研事業(yè)單位，定位為準公益類科研事業(yè)單位。

以市場為導(dǎo)向，可通過市場規(guī)律配置資源并獲得利益的科研事業(yè)單位，定位為應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位。

2．改革思路

改革的基本思路是：應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)多元化的科技型企業(yè)；公益類和準公益類科研事業(yè)單位在管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上取得新的突破，建立起職責明確、評價科學、管理規(guī)范、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代科研院所制度，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。財政對科研事業(yè)單位的撥款和補助逐步由人員經(jīng)費轉(zhuǎn)向項目經(jīng)費，科研機構(gòu)主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發(fā)任務(wù)等方式獲取政府的資金支持。

二、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的內(nèi)容

（一）公益類和準公益類科研事業(yè)單位的改革。

1．重新核定編制。市編辦會同市科技信息局，對定位為公益類和準公益類的科研事業(yè)單位，按照其所承擔的公益性研究和公共服務(wù)任務(wù)，重新核定編制，確定科研、管理、技術(shù)支撐、科研輔助等各類崗位的合理比例。

2．市財政對科研事業(yè)單位的撥款和補助逐步由人員經(jīng)費為主轉(zhuǎn)向以項目經(jīng)費為主。對承擔政府指定公益性研究及服務(wù)項目的準公益類科研事業(yè)單位，市財政給予補助或按照其承擔的公益性項目給予資助?？蒲惺聵I(yè)單位主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發(fā)任務(wù)等方式獲取政府的資金支持。

3．實行事業(yè)單位職員管理制度和雇員管理制度。公益類和準公益類科研事業(yè)單位完成事業(yè)單位人事制度配套改革后，按照《深圳市事業(yè)單位職員管理辦法（試行）》（深圳市人民政府令第137號）和《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號）的規(guī)定，職員的職位分類、職員聘用、職員聘任、工資福利、考核獎懲、教育培訓(xùn)和社會保障等，實行事業(yè)單位職員管理制度；雇員的分類和配置、工資和社會保障、考核和職業(yè)發(fā)展，實行雇員管理制度。

在公益類和準公益類科研事業(yè)單位人事制度配套改革期間，按照市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定，符合條件的原在編人員過渡為職（雇）員或進行分流安置。

4．實行以課題為導(dǎo)向的分配制度和獎勵制度。根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定，公益類和準公益類科研事業(yè)單位可根據(jù)核定的工資總額，在職位分類和職位設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研特點，實行以課題為導(dǎo)向的分配制度和獎勵制度。

5．探索實行理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、院（所）長負責的管理體制。理事會成員由主管部門代表、本單位代表、行業(yè)專家代表、有關(guān)出資方代表組成，面向社會公開選聘和推薦院（所）長，審定發(fā)展規(guī)劃、計劃和財務(wù)收支計劃，監(jiān)督業(yè)務(wù)和管理活動的合法性。院（所）長為法人代表，負責科研任務(wù)和日常管理工作，執(zhí)行理事會決議，對理事會負責。政府主管部門通過參加理事會，對政府投資的科研機構(gòu)進行間接管理。

6．對科研事業(yè)單位實行動態(tài)管理。市科技信息局、市編辦、市財政局和市審計局對公益類和準公益類科研事業(yè)單位實行動態(tài)管理，每兩年進行一次運行績效評估，每四年篩選一次。凡無研究開發(fā)任務(wù)、無研究開發(fā)成果或?qū)＠?、無轉(zhuǎn)化效益的科研事業(yè)單位，整改后仍不合格的，不再列入公益類或準公益類科研事業(yè)單位序列。

（二）應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位的改革。1．應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，通過相應(yīng)的扶持政策，逐步過渡到完全市場化運作，成為以技術(shù)創(chuàng)新為特點的科技企業(yè)。

2．具備條件的應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位，同步實施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化的產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)國家和廣東省有關(guān)深化科技體制改革的相關(guān)政策，可引入社會資本參與科研事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過具有成熟市場運作經(jīng)驗的投資主體的參與，激活改企轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)，成為新型的科技創(chuàng)新企業(yè)。

3．實施產(chǎn)權(quán)制度改革的科研單位，改企后屬國有控股企業(yè)的，由市國資委納入國有企業(yè)管理體系?？蒲袡C構(gòu)改企后國有資產(chǎn)在30%及以下的，同時制定產(chǎn)權(quán)制度改革方案，市財政局、市國資委分階段負責落實相關(guān)政策，改企和轉(zhuǎn)制一并完成。

三、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的配套政策

（一）保留名稱。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“九五”期間深化科學技術(shù)體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕39號）和省政府《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1996〕51號）精神，科研機構(gòu)由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，進行企業(yè)登記并領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照的，經(jīng)工商行政管理部門核準，原則上可繼續(xù)保留其名稱。

（二）稅收。

科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后，經(jīng)市科技信息局認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受深圳市高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）國有資產(chǎn)和財政基數(shù)劃轉(zhuǎn)的基準日。

科研事業(yè)單位機構(gòu)改革國有資產(chǎn)和財政基數(shù)劃轉(zhuǎn)按照市科技信息局、市國資委、市監(jiān)察局、市人事局《關(guān)于我市科研機構(gòu)改革國有資產(chǎn)處置若干問題的通知》（深科信〔2004〕235號）確定的2004年11月30日為基準日。

（四）產(chǎn)權(quán)多元化。

科研事業(yè)單位按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕9號）的規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)制度改革。改企轉(zhuǎn)制的單位，國有產(chǎn)權(quán)可全部或部分以協(xié)議或通過拍賣的方式實行有償轉(zhuǎn)讓，吸收社會資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

（五）土地資產(chǎn)處置。

改企轉(zhuǎn)制單位的土地資產(chǎn)，按照市政府《批轉(zhuǎn)市規(guī)劃與國土資源局市國有資產(chǎn)管理辦公室關(guān)于我市國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)管理若干意見的通知》（深府〔2003〕98號）規(guī)定的程序和方式進行處置。

根據(jù)國家財政部、科技部、勞動保障部、國土資源部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)有關(guān)問題的通知》（財教〔2003〕68號），經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準，其土地可評估作價以國有股本金的方式注入改企轉(zhuǎn)制后的單位。

（六）獎勵。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定〉的實施意見》（深發(fā)〔2004〕7號）精神，整建制改企轉(zhuǎn)制的單位，在劃歸市國資委管理以前，可從國有凈資產(chǎn)中劃出不超過40%的額度，其收益權(quán)按照貢獻大小獎勵給員工。

（七）凈資產(chǎn)處置。

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)科技強省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號），科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制前形成的不良資產(chǎn)，經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估和審計，報市財政局批準，可從凈資產(chǎn)中核銷。改企轉(zhuǎn)制為國有股份在30%及以下的單位，可從凈資產(chǎn)中提取職工安置費，對解除勞動關(guān)系的人員進行經(jīng)濟補償。凈資產(chǎn)經(jīng)評估不足以提取職工安置費的，撤銷該科研事業(yè)單位，人員由該科研事業(yè)單位主管部門按照市委辦公廳《深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定進行分流安置。

（八）離退休人員的養(yǎng)老待遇。

科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的養(yǎng)老保險待遇按我市事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險政策執(zhí)行。

（九）人員分流安置。

改企轉(zhuǎn)制單位的原在編人員，實行企業(yè)員工制度管理，不實行事業(yè)單位人事制度管理。

在科研事業(yè)單位機構(gòu)改革期間，其原在編人員因提前退休、因病或工傷提前退休或退職、辭職辭退，按照市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發(fā)〔2004〕13號）的規(guī)定進行分流安置。

（十）經(jīng)濟適用房分配。

改企轉(zhuǎn)制單位2002年12月31日前原在編人員，符合市政府《關(guān)于印發(fā)深圳市機關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實施方案的通知》（深府〔2003〕104號）規(guī)定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其購買最后一批定向發(fā)售給機關(guān)事業(yè)單位職工經(jīng)濟適用房的資格。

（十一）財政補貼。

參照省政府《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1999〕51號），對應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)逐年減撥事業(yè)費，市財政以補貼的方式，對原屬財政撥款的改企轉(zhuǎn)制單位給予3年扶持。3年的補貼額，分別按2004該單位部門預(yù)算數(shù)的75%、50%、25%的比例撥付。補貼款項撥至改企轉(zhuǎn)制單位的原主管部門，用于項目資助，不得用于發(fā)放工資福利。

（十二）土地使用費、土地年租金優(yōu)惠。

根據(jù)國家財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號），改企轉(zhuǎn)制單位按土地處置方案可維持自用（含劃撥）性質(zhì)的房地產(chǎn)，經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準，免繳5年的土地使用費。改企轉(zhuǎn)制單位租賃國有土地的，經(jīng)市國土房產(chǎn)局批準，免繳5年的土地年租金。

（十三）相關(guān)權(quán)益的承繼。

市屬科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制后，除國家另有規(guī)定外，承繼原單位的各類特許經(jīng)營權(quán)、資質(zhì)、執(zhí)照、證書。改企轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理保留延續(xù)手續(xù)。

四、科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）調(diào)整市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

為確?？蒲惺聵I(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)分工和機構(gòu)變動，調(diào)整市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技信息局，負責科研事業(yè)單位機構(gòu)改革的日常工作。

各科研事業(yè)單位原行政主管部門是對所屬科研事業(yè)單位實施改革的責任單位，負責制定本部門所屬科研事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案，負責改革科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、人員安置等相關(guān)工作。

（二）制定具體的改革實施方案。

公益類和準公益類科研事業(yè)單位機構(gòu)改革，應(yīng)由原行政主管部門上報具體的改革實施方案，經(jīng)市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施。公益類和準公益類科研事業(yè)單位具體的改革實施方案應(yīng)包括人員情況（人員編制、職位分類、職位設(shè)置、原在編人員的過渡、分流安置等）、資產(chǎn)情況（2004年11月30日資產(chǎn)評估基準日的資產(chǎn)負債情況及相關(guān)明細表等）、改革后的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，應(yīng)由該科研事業(yè)單位提出具體的改革實施方案，報原行政主管部門審核，經(jīng)市科研事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。應(yīng)用開發(fā)類科研事業(yè)單位具體的改企轉(zhuǎn)制實施方案應(yīng)包括人員分流安置意見、資產(chǎn)處置意見（2004年11月30日資產(chǎn)評估基準日的資產(chǎn)負債情況及相關(guān)明細表、資產(chǎn)評估報告書、凈資產(chǎn)處置意見、不良資產(chǎn)核銷意見、土地資產(chǎn)處置意見等）以及改革后的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

（三）落實改革配套政策。

科技、機構(gòu)編制、人事、財政、國土、國有資產(chǎn)、勞動和社會保障、工商、稅務(wù)等行政主管部門，按照政策統(tǒng)一、配套改革的要求，貫徹落實本意見確定的各項政策。

1．市科技信息局負責審定科研事業(yè)單位的公益性研究和公共服務(wù)任務(wù)，為科研事業(yè)單位分類定位和核定編制提供依據(jù)；

2．市編辦負責核定公益類和準公益類科研事業(yè)單位編制；

3．市人事局負責審定公益類和準公益類科研事業(yè)單位原在編人員向職員或雇員過渡、分流安置方案；

4．市財政局牽頭組織市屬科研事業(yè)單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和清理債權(quán)債務(wù)，負責批準改企轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)處置方案；

5．市國土房產(chǎn)局牽頭，市機關(guān)事務(wù)管理局配合，審批土地資產(chǎn)處置方案；

6．市國資委負責科研事業(yè)單位改企后的產(chǎn)權(quán)制度改革，并行使國有資產(chǎn)或國有股權(quán)出資人職能；

7．市工商局按規(guī)定對改企轉(zhuǎn)制單位進行企業(yè)法人登記；

8．市地稅局按規(guī)定對改企轉(zhuǎn)制單位從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。

（四）資金保障。

市財政預(yù)留科研事業(yè)單位機構(gòu)改革保障資金，主要用于對改企轉(zhuǎn)制單位3年的扶持性補貼、市屬科研事業(yè)單位清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估費用等。

五、我市各科研事業(yè)單位的具體分類定位及改革方案另行制發(fā)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市市容環(huán)境提升行動計劃的通知(深府

【發(fā)布單位】深圳市人民政府 【發(fā)布文號】深府〔2009〕193號 【發(fā)布日期】2009-10-15 【生效日期】2009-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市市容環(huán)境提升行動計劃的通知

(深府〔2009〕193號)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市市容環(huán)境提升行動計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市人民政府

二○○九年十月十五日

深圳市市容環(huán)境提升行動計劃

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立29年以來，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，競爭優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟總量連續(xù)多年位居全國前列，城市規(guī)劃、建設(shè)方面形成的局部亮點可與世界先進城市媲美。但是，城市快速發(fā)展的同時也積累了一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為城市的整體現(xiàn)代化水平和整體管理的一致性仍有一定差距。為了進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強城市綜合競爭力，市政府決定以迎接2010年深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年和2011年舉辦深圳第26屆世界大學生夏季運動會（以下簡稱大運會）為契機，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，與創(chuàng)建文明城市、實施民生工程、推進城市更新相結(jié)合，利用兩年時間，組織開展以“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”為主題的市容環(huán)境提升行動，使我市在市容環(huán)境管理方面在全國發(fā)揮排頭兵作用，特制定本行動計劃。

一、貫徹五項指導(dǎo)方針，抓住深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年和大運會這一歷史契機，全面提升市容環(huán)境水平

（一）科學規(guī)劃，精心設(shè)計。

以現(xiàn)代化國際化城市的品位開展“城市設(shè)計”，學習和借鑒先進城市的管理經(jīng)驗提升市容環(huán)境質(zhì)量。以新加坡、香港和內(nèi)地先進城市為標桿，按照國際一流標準開展城市環(huán)境綜合整治和景觀營造工作，在建筑風格、綠化效果、花卉造型、街道家具、戶外廣告、公園建設(shè)、燈光夜景等方面進行科學規(guī)劃和精心設(shè)計，務(wù)求簡潔大方、美觀實用，從地面到空中，立體提升市容環(huán)境景觀水平，彰顯深圳年輕、開放、現(xiàn)代、充滿活力的先鋒城市品位。

（二）突出重點，全面提升。

以建筑立面刷新和屋頂改造為重點，刷新鵬城，扮靚深圳，集中力量提升重要窗口門戶地區(qū)、大運會場館周邊和城市中心區(qū)及主要交通干道沿線的環(huán)境質(zhì)量，打造一批標志性景觀節(jié)點和視覺中心。特區(qū)內(nèi)要全面提升，特區(qū)外采取點、線、面結(jié)合的方式，將環(huán)境整治與景觀營造延伸到城市的每個角落，通過刷新城市，消除影響市容環(huán)境的突出問題，做到點更亮，線更明，面的管理水平更高，促進城市凈化、綠化和美化整體水平的提升，加快推進特區(qū)內(nèi)外市容環(huán)境建設(shè)與管理一體化。

（三）明確分工，落實責任。

市容環(huán)境提升行動是一項系統(tǒng)工程，各區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要明確責任分工，落實工作責任，互相支持，密切配合。市城管局負責總體方案的統(tǒng)籌實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促落實工作任務(wù)。各區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)責任分工，結(jié)合自身實際制定工作方案，排出計劃表，將工作責任和任務(wù)分解落實到具體的單位和個人，確保各項工作按期保質(zhì)完成。

（四）政府引導(dǎo)，社會參與。

在推進市容環(huán)境提升行動中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要大力倡導(dǎo)社會參與，堅持整合資源、勤儉辦事，努力形成全社會共同參與的局面。要建章立制，從法規(guī)規(guī)章制度層面明確各企事業(yè)單位和市民維護城市環(huán)境的責任和義務(wù)，形成政府、社會、市民三者之間良性互動局面。積極豐富和拓寬社會參與的方式和渠道，引導(dǎo)市民群眾以主人翁的姿態(tài)投身到市容環(huán)境提升行動中來。

（五）及早動手，分步推進。

市容環(huán)境提升行動時間緊，任務(wù)重，必須及早動手，分步推進。第一步：從現(xiàn)在到明年春節(jié)前是起動階段，形成工作聲勢，完成一批示范項目，初步見到成效，推動面上工作；第二步：從2010年春節(jié)到2010年8月深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際，各項整治工作取得明顯成效，形成規(guī)模效應(yīng)；第三步：從2010年8月到2011年8月大運會召開之前，大見成效，全面實現(xiàn)總體行動目標。今后，不斷完善長效管理機制，確保市容環(huán)境管理長期保持在較高水平。

二、開展五項整治行動，實施新一輪“城市裝修”計劃，打造優(yōu)美城市空間

（一）建筑立面刷新和屋頂改造行動。

在全市范圍內(nèi)全面開展建筑立面刷新和屋頂改造行動。研究制定深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術(shù)指引，指導(dǎo)整治工作有效開展。出臺地方法規(guī)或政府規(guī)章，依法要求各業(yè)主和物業(yè)管理單位定期開展建筑立面刷新和屋頂改造，將此項工作納入法定化、常態(tài)化軌道。

建筑立面刷新的主要內(nèi)容包括：對陳舊破損的建筑垂直立面進行粉刷、翻新或改造，規(guī)范附著在建筑物上的廣告招牌，合理安置或遮擋空調(diào)室外機，配備夜景燈光等。

建筑立面刷新的范圍包括：特區(qū)內(nèi)主、次干道兩側(cè)的建筑，特區(qū)外各區(qū)、街道中心城區(qū)主、次干道兩側(cè)的建筑，全市主要高、快速路及軌道交通（包括清平快速路、水官高速公路、廣深高速公路、機荷高速公路、107和205國道、廣深鐵路等）沿線的建筑。

建筑屋頂改造的主要方式包括：清除屋頂雜物，修復(fù)破損設(shè)施，涂料刷新，彩色覆膜，種植綠化，“平改坡”等。

建筑屋頂改造的范圍包括：城市核心區(qū)、文化中心和商業(yè)繁華區(qū)、多層建筑住宅區(qū)、機場周邊10公里范圍內(nèi)、大運場館及大運簽約酒店周邊500米范圍內(nèi)的建筑。

此項工作由市城管局牽頭組織，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責實施，市住房建設(shè)局配合。

2009年11月底前，市城管局出臺深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術(shù)指引。2009年11月底前，市城管局起草深圳市建筑立面刷新和屋頂改造管理規(guī)定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節(jié)前發(fā)布實施。2010年春節(jié)前，福田區(qū)人民政府要完成不少于3條（段）道路（其中包括皇崗路福新村段、彩田路跨北環(huán)路段），羅湖區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)人民政府要完成不少于2條（段）道路（其中羅湖區(qū)包括布心路工業(yè)廠房段、羅沙路西嶺村段），其他區(qū)（含新區(qū)）要完成不少于1條（段）道路兩側(cè)的建筑立面刷新和屋頂改造工作，為下一步行動的全面展開進行引導(dǎo)、示范，各區(qū)確定的改造道路及改造規(guī)模須報深圳市市容環(huán)境提升行動指揮部辦公室審定后方可實施。2010年8月底前，全市建筑立面刷新和屋頂改造總?cè)蝿?wù)量要完成50%以上，2011年7月底前全面完成整治任務(wù)。

各區(qū)在開展建筑立面刷新和屋頂改造工作時，應(yīng)與建筑物的維修保養(yǎng)結(jié)合起來，同時結(jié)合地域特點和建筑物形態(tài)組織設(shè)計，因地制宜打造歐陸風格、工業(yè)技術(shù)風格、海濱度假風格、城市田園風格、文化藝術(shù)風格等不同特色、不同風貌的城市景觀。主要交通干道及軌道交通沿線的建筑立面刷新方案和重點片區(qū)的建筑屋頂改造方案須由市城管局會同規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委等部門組織專家審查同意后方可實施。

此項工作所需經(jīng)費由市、區(qū)財政和業(yè)主共同承擔，其中財政投入部分按市、區(qū)3∶7分擔，市財政配套經(jīng)費按比例切塊下?lián)芙o各區(qū)，由各區(qū)統(tǒng)籌安排使用，相關(guān)的審計工作也由各區(qū)負責。2010年春節(jié)前需完成的任務(wù)，涉及工程項目按照簡易程序辦理。

要積極鼓勵和引導(dǎo)業(yè)主單位自行開展建筑立面刷新和屋頂改造。政府機關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭作用，2010年春節(jié)前完成對自有物業(yè)的立面刷新和屋頂改造工作。

（二）街道家具清洗刷新行動。

采取清洗、粉刷、涂抹抗張貼涂料或修復(fù)、更新、拆除等方式，對外觀陳舊、涂寫張貼嚴重以及破損、廢棄的街道家具，包括環(huán)衛(wèi)工具房、路燈桿、報刊亭（臺）、早餐車、停車場收費亭、垃圾箱、電話亭、閱報欄、招貼欄、公交候車亭、出租車招停站、道路名牌、交通指示牌、配電箱、電話交接箱、電信設(shè)備箱、交通信號控制箱、有線電視端子箱、郵筒、消火栓、公共座椅等進行全面整理和修繕，確保這些設(shè)施外表美觀、功能完好。

此項工作由各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會組織實施，市城管局、交通運輸委配合，各街道家具的設(shè)置單位具體落實。2010年春節(jié)前基本完成主、次干道兩側(cè)街道家具的清洗刷新，2010年8月底前全面完成任務(wù)。整治工作結(jié)束后要采取嚴格的管理措施，確保長期保持整治效果。

2009年11月底前，市城管局起草深圳市街道家具管理規(guī)定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節(jié)前發(fā)布實施。

（三）交通設(shè)施粉刷翻新行動。

1．對交通護欄、人行天橋、人行隧道、立交橋、交通隧道、車行涵洞、地面標線等進行清洗刷新。今后禁止利用人行天橋、交通護欄和行道樹懸掛橫幅標語。

此項工作由市交通運輸委負責，2011年7月底前完成。

2．繼續(xù)推進“城市管理年”道路改造計劃，將特區(qū)內(nèi)主、次干道中的水泥路面逐步更新為瀝青路面，提高路面“黑化率”。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年春節(jié)前完成濱河路的改造任務(wù)，2010年8月底前完成深鹽路、香梅路、新聞路的改造任務(wù)，2011年7月底前完成北環(huán)路等有關(guān)主、次干道的改造任務(wù)。

3．全面修復(fù)城市道路、人行天橋上破損的道板、道牙、護欄、花池等設(shè)施，選擇合適路段，在行人紅綠燈處試安裝語音提示系統(tǒng)，取得效果后逐步推廣。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年8月底前完成。

4．對各高速公路收費站進行改造或刷新。

此項工作由市交通運輸委協(xié)調(diào)業(yè)主單位落實，2010年8月底前完成50%，2011年7月底前全面完成。

5．在各交通干道深圳與周邊城市交界處設(shè)立簡潔醒目、美觀大方的構(gòu)筑物標志。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年8月底前完成。

（四）窗口門戶地區(qū)環(huán)境綜合整治行動。

1．在對7個二線關(guān)口環(huán)境綜合整治取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對羅湖、皇崗、沙頭角、文錦渡、福田口岸等一線關(guān)口進行環(huán)境綜合整治。整治的主要內(nèi)容包括：整治建筑立面和地面臨時設(shè)施，對建筑物實施“穿衣戴帽”改造，完善燈光夜景設(shè)施，提高園林綠化水平等。

羅湖、文錦渡、沙頭角、皇崗口岸整治工作已由轄區(qū)人民政府完成申請立項工作，后續(xù)工作移交市工務(wù)署組織實施，市口岸辦、城管局配合；福田口岸整治工作由市工務(wù)署負責申請立項并組織實施，市口岸辦、城管局配合。

一線口岸整治所需費用由市財政全額承擔。2010年8月底前完成對羅湖、文錦渡、沙頭角口岸的整治，2011年7月底前完成對皇崗、福田口岸的整治。

2．對深圳機場和蛇口客運港實施環(huán)境綜合整治。整治的重點是拆除影響市容的戶外廣告招牌，刷新建筑立面，提高綠化美化水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，市口岸辦、城管局配合，2010年8月底前完成。所需經(jīng)費由業(yè)主單位承擔。

3．對深圳火車站、深圳西站和廣深鐵路、平南鐵路深圳段沿線實施環(huán)境綜合整治。整治的重點是結(jié)合建筑立面刷新和屋頂改造，加強日常保潔和巡查管理，全面清除暴露垃圾、亂堆放、亂搭建，提高綠化景觀水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，轄區(qū)人民政府配合，2010年8月底前完成。今后要理順管理關(guān)系，明確管理責任，確?；疖囌緟^(qū)域及鐵路沿線環(huán)境整潔。

（五）戶外廣告專項整治行動。

鞏固以拆除樓頂廣告為重點的戶外廣告專項整治成果，繼續(xù)嚴格查處違法設(shè)置樓頂廣告的行為，維護城市輪廓線。修改《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》，加強對建筑立面大型布幅廣告的管理。組織開展專項執(zhí)法行動，重點對公路和高速公路兩側(cè)戶外廣告進行整治，特別是對廣深高速公路深圳段等沿線廣告設(shè)置密集的路段進行集中整治，對侵占城市空間、影響市容景觀，未經(jīng)法定部門批準設(shè)置的戶外廣告一律依法予以拆除。按照減量原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再新增審批新的立柱廣告，對未經(jīng)許可擅自設(shè)置的不得補辦手續(xù)。

此項工作由市城管局牽頭，各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責實施，市交通運輸委、規(guī)劃國土委、市場監(jiān)管局配合，2010年8月底前完成。其中，市城管局負責廣深高速公路深圳段、深南路、濱河路、機場路等道路兩側(cè)和一線、二線范圍內(nèi)的戶外廣告整治；各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會負責水官高速公路、107和205國道等高速公路和國道以及轄區(qū)范圍內(nèi)其他主要道路兩側(cè)的戶外廣告整治。市城管局和各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會要配合大運會執(zhí)行局做好大運會期間的戶外公益廣告宣傳工作。

三、實施五項景觀工程，建設(shè)花團錦簇的動感綠都，營造熱烈祥和的喜慶氛圍

（一）花卉布置工程。

以打造全國最美麗的花園城市為目標，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際和大運會期間實施全方位的花卉布置工程，營造出花團錦簇、熱烈祥和的城市景觀?；ɑ懿贾玫闹黝}為：“先鋒深圳、青春盛會、花海迎賓”。大運會賽時花卉布置總體結(jié)構(gòu)為：“兩心花港（大運中心和市民中心）、三線花廊（三條交通干道）、六門花境（機場和5個口岸）、八區(qū)花海、處處花園”。按照長期景觀和短期景觀有機結(jié)合的原則，采用灌木花卉和草本花卉相結(jié)合的形式，豐富園林景觀。其中灌木花卉以大規(guī)格的盆苗為主，主要為小葉紫薇、本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：深圳市人民政府關(guān)于嚴格執(zhí)行國家契稅政策有關(guān)問題的通知(深府〔20

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號】深府〔2003〕230號 【發(fā)布日期】2003-12-29 【生效日期】2003-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府關(guān)于嚴格執(zhí)行國家契稅政策有關(guān)問題的通知

(深府〔2003〕230號)

為維護稅法的嚴肅性和統(tǒng)一性，切實做到依法治稅，加強征管，根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于糾正地方自行制定違規(guī)契稅政策的通知》（財稅〔2003〕89號）精神和《廣東省契稅實施辦法》（廣東省人民政府41號令）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我市執(zhí)行國家契稅政策的有關(guān)問題通知如下：

一、停止執(zhí)行契稅“財政貼費”政策。市財政不再安排契稅“財政貼費”資金，契稅收入據(jù)實列收。

二、分類分檔適用契稅稅率。

（一）土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，除國家規(guī)定減免外，必須繳納契稅；

（二）普通商品房權(quán)屬轉(zhuǎn)移，包括普通商品房權(quán)屬的買賣、贈與和交換，暫按1.5%的稅率繳納契稅，全部由承受權(quán)屬的單位和個人負擔；

（三）土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移，包括國有土地使用權(quán)出讓（含協(xié)議出讓、招標出讓和拍賣出讓）和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含出售、贈與和交換），以及別墅、度假村等高檔住宅權(quán)屬轉(zhuǎn)移（包括買賣、贈與和交換），契稅稅率為3%；

（四）土地、房屋權(quán)屬以下列方式轉(zhuǎn)移的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或房屋贈與行為，同樣照章征收契稅：

1．以土地、房屋權(quán)屬作價投資入股的；

2．以土地、房屋權(quán)屬抵債的；

3．以獲獎方式承受土地、房屋權(quán)屬的；

4．以補償征地款方式承受土地、房屋權(quán)屬的；

5．以預(yù)購方式或者預(yù)付集資房款方式承受土地、房屋權(quán)屬的。

（五）以簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的時間為界線確定稅率：

1．2003年12月31日之前（含31日）簽訂權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同，并在2004年3月31日之前辦理土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，按1%的稅率繳納契稅；

2．2004年1月1日后簽訂權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同，以及2003年12月31日之前簽訂合同但在2004年4月1日之后辦理土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，普通商品房權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅稅率為1.5%，土地、別墅與度假村等高檔住宅權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅稅率為3%，全部由承受權(quán)屬的單位和個人繳納；

3．納稅人應(yīng)當自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向契稅征收機關(guān)辦理納稅申報，并在契稅征收機關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款；納稅人符合減征或者免征契稅規(guī)定的，應(yīng)當在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同后10日內(nèi)，向契稅征收機關(guān)辦理減征或者免征契稅手續(xù)。

三、本通知自2004年1月1日起執(zhí)行，有關(guān)具體操作辦法由市財政局另行制定。我市以前有關(guān)規(guī)定與本通知不符的一律改按本通知執(zhí)行。

四、本通知有關(guān)規(guī)定由市財政局負責解釋。

（2003年12月29日）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：深圳市人民政府關(guān)于維護信訪秩序的通告(深府〔2004〕101號,2004年6月25日)

深圳市人民政府關(guān)于維護信訪秩序的通告

深府〔2004〕101號（2004年6月25日頒布實施）

為依法維護我市的信訪秩序和社會公共秩序，保障人民群眾信訪活動和國家機關(guān)信訪工作的正常進行，現(xiàn)通告如下：

一、信訪人應(yīng)當遵守國務(wù)院《信訪條例》的以下規(guī)定：

(一)采用走訪形式提出意見、建議和要求的，應(yīng)當持合法有效證件，到有關(guān)國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

(二)多人采用走訪形式反映共同意見、建議和要求的，應(yīng)當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人；任何人不得強制他人參與或者阻止他人退出走訪活動。

(三)對已經(jīng)或者應(yīng)當通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，信訪人應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

二、信訪人應(yīng)當遵守社會公共秩序。信訪人在走訪活動中有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以訓(xùn)誡、批評教育、勸阻或制止；違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：

(一)未經(jīng)有關(guān)主管部門批準在國家機關(guān)門前等公共場所設(shè)置橫幅、標語等宣傳物，或者散發(fā)傳單、呼喊口號擾亂公共秩序；

(二)圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛；

(三)非法攜帶危險品、易燃易爆物品以及管制器械進入國家機關(guān)接待、辦公場所；

(四)糾纏、侮辱、圍攻、威脅、毆打國家機關(guān)工作人員；

(五)在接待場所損毀公私財物；

(六)非法滯留國家機關(guān)接待、辦公場所，擾亂機關(guān)工作秩序；

(七)其它擾亂社會公共秩序、危害公共安全的行為。

三、信訪人在國家機關(guān)門前等公共場所或公共道路上集會、游行、靜坐示威，必須按照《中華人民共和國集會游行示威法》的規(guī)定向公安機關(guān)申請并獲得許可。未經(jīng)許可舉行集會、游行、示威的，由公安機關(guān)予以勸阻、制止、命令解散；對拒不解散的，公安機關(guān)現(xiàn)場負責人有權(quán)依法采取必要措施強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、對精神病患者、傳染病患者、生活無著流浪乞討人員走訪的，按照下列規(guī)定處理：

(一)對精神病患者在發(fā)病期間進行走訪的，由精神病患者監(jiān)護人、所在單位或者衛(wèi)生部門將其接走。對可能嚴重危害公共安全或他人人身安全的精神病患者，由公安機關(guān)采取保護性約束措施。

(二)對傳染病患者在發(fā)病期間進行走訪的，由衛(wèi)生部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理，公安機關(guān)予以協(xié)助。

(三)對生活無著流浪乞討人員走訪的，由民政部門依照有關(guān)救助管理規(guī)定處理。

五、各級國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，及時依法處理問題，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

六、本通告自發(fā)布之日起施行。

二00四年六月二十五日