第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于推廣應(yīng)用電子證照創(chuàng)新政務(wù)工作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于推廣應(yīng)用電子證照創(chuàng)新政務(wù)工作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知

閩政辦〔2014〕115 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省發(fā)改委《關(guān)于推廣應(yīng)用電子證照創(chuàng)新政務(wù)工作模式的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2014年8月21日

關(guān)于推廣應(yīng)用電子證照創(chuàng)新政務(wù)工作模式的實(shí)施意見(jiàn)

省發(fā)改委

（2014年8月）

證照是指行政機(jī)關(guān)和取得法定資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱證照形成單位）依法生成或出具的具有法律效力的各類批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報(bào)告、證明材料等，以及公眾向證照形成單位提交的各種申請(qǐng)文件及相關(guān)證明材料。為創(chuàng)新政務(wù)工作模式，提高行政效率和服務(wù)水平，根據(jù)省委九屆十次全會(huì)關(guān)于“確立電子證照、電子文件作為法定辦事依據(jù)，普遍推行電子證照和全流程電子化登記管理”的改革決定，現(xiàn)就加快電子證照在政務(wù)工作中的普及應(yīng)用，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

建成全省電子證照一體化共享應(yīng)用服務(wù)體系，建立“兩同步兩優(yōu)先兩支持”的應(yīng)用機(jī)制，同步生成、同步發(fā)放紙質(zhì)和電子證照，優(yōu)先受理和驗(yàn)證電子證照，支持公眾在線應(yīng)用電子證照辦理行政審批業(yè)務(wù)，支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用等。具體進(jìn)度如下：

2014年，省級(jí)行政機(jī)關(guān)完成近5年存量證照以及全省所有組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的電子化轉(zhuǎn)換；省級(jí)行政機(jī)關(guān)至少兩個(gè)行政審批或公共服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展全流程電子化辦理。設(shè)區(qū)市全面完成電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和行政服務(wù)中心應(yīng)用部署，至少有20個(gè)部門(mén)完成不少于兩類證照的電子化轉(zhuǎn)換；有條件的設(shè)區(qū)市選擇部分行政審批或公共服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展全流程電子化辦理。

2015年，基本完成全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)所有證照的電子化轉(zhuǎn)換；省級(jí)各行政機(jī)關(guān)、各設(shè)區(qū)市60%以上行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)支持全流程電子化辦理以及60%以上市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)依托電子證照共享實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)上查驗(yàn)比對(duì)。

2016年，省級(jí)各行政機(jī)關(guān)、各設(shè)區(qū)市80%以上行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)支持全流程電子化辦理；80%以上市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)依托電子證照共享實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查驗(yàn)比對(duì)?；窘㈦娮幼C照常態(tài)化應(yīng)用機(jī)制，顯著改進(jìn)行政管理方式。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)電子證照平臺(tái)體系

堅(jiān)持“整體部署、協(xié)同推進(jìn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”原則，在省級(jí)和設(shè)區(qū)市建設(shè)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)信息實(shí)名制安全送達(dá)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)通平臺(tái)）、證照目錄系統(tǒng)，匯集共享省市兩級(jí)電子證照，形成全省電子證照庫(kù)；統(tǒng)籌建設(shè)全省網(wǎng)上辦事大廳，改造各級(jí)證照生成單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、審批系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)與電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，支持在線生成、發(fā)放電子證照以及在線共享、查驗(yàn)、復(fù)用電子證照。加強(qiáng)全省法人庫(kù)建設(shè)，確保法人信息規(guī)范和完整，為電子證照生成提供準(zhǔn)確的組織機(jī)構(gòu)代碼。（各級(jí)數(shù)字辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)配合）

（二）加快電子證照生成

遵循“誰(shuí)生成誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把控好數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保電子證照照面信息與業(yè)務(wù)信息一致。

1.同步生成增量電子證照。推行電子證照生成常態(tài)化，將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程的正式環(huán)節(jié)，在生成紙質(zhì)證照的同時(shí)生成電子證照，并推送至電子證照庫(kù)。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，取得法定資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)配合）

2.加快存量證照電子化轉(zhuǎn)換。按照證照目錄，對(duì)已頒發(fā)過(guò)的所有有效存量證照進(jìn)行電子化轉(zhuǎn)換，確保完整生成證照。對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全省集中的部門(mén)，可由省級(jí)或省市部門(mén)進(jìn)行集中轉(zhuǎn)換，各級(jí)部門(mén)對(duì)所屬證照生成質(zhì)量負(fù)責(zé)；對(duì)于各自管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的部門(mén)，自行實(shí)施轉(zhuǎn)換。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

3.建立電子證照常態(tài)化管理。建立電子證照常態(tài)化管理機(jī)制，確保隨業(yè)務(wù)辦理同步生成、隨業(yè)務(wù)信息變更同步更新或廢止。發(fā)現(xiàn)電子證照有誤或缺失，要及時(shí)核對(duì)糾正、補(bǔ)充、更新。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)、省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）

4.外來(lái)人員電子證照生成。為外來(lái)人員建立電子證照檔案，在首次辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各設(shè)區(qū)市行政服務(wù)中心采用掃描方式加數(shù)字簽章方式將外來(lái)人員所持非本省政府部門(mén)頒發(fā)的證照進(jìn)行電子化，并歸入全省電子證照庫(kù)統(tǒng)一管理。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)公文全程網(wǎng)絡(luò)化辦理。推廣公文電子化應(yīng)用，推進(jìn)辦公系統(tǒng)與電子公文傳輸系統(tǒng)、電子證照共享服務(wù)平臺(tái)的一體化集成，為證照系統(tǒng)提供所需的批文或證明材料。（省政府辦公廳電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)配合）

（三）推行電子證照應(yīng)用

大力推行電子證照作為法定辦事依據(jù)，推動(dòng)部門(mén)間充分共享，提升審批、監(jiān)管等工作的電子化水平。

1.開(kāi)展電子證照推送服務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依托政務(wù)通平臺(tái)，與發(fā)放紙質(zhì)證照同步向證照所有人推送電子證照，交由公眾自我管理和應(yīng)用，并積極推送其他政務(wù)信息，提高信息服務(wù)水平。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)先受理電子證照。支持公眾使用數(shù)字證書(shū)、電子簽章生成辦理政務(wù)業(yè)務(wù)所需的電子申報(bào)文件。優(yōu)先受理電子文件、電子證照形態(tài)的申報(bào)材料。相關(guān)的紙質(zhì)材料可以同步提交，或留存公眾備查。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)證照共享和驗(yàn)證。在強(qiáng)身份認(rèn)證或確定身份的基礎(chǔ)上，凡是可以通過(guò)共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求公眾提交相關(guān)紙質(zhì)證照和申報(bào)材料。要通過(guò)在線共享、比對(duì)、機(jī)讀等方式驗(yàn)證證照，減少人工驗(yàn)證出錯(cuò)，杜絕假證偽證。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

4.簡(jiǎn)化優(yōu)化證照年檢。通過(guò)共享其他部門(mén)信息，解決監(jiān)管信息不充分、不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理或服務(wù)對(duì)象常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，減少證照年檢種類和頻率，倡導(dǎo)多年一檢。確需年檢的，要?jiǎng)?chuàng)新年檢模式，推行年報(bào)公示制度，不再要求公眾到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)辦理年檢。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

5.實(shí)行全流程網(wǎng)上審批。堅(jiān)持“網(wǎng)上審批為原則，網(wǎng)下審批為例外”，在行政審批中推廣全流程電子化收件、網(wǎng)絡(luò)化流轉(zhuǎn)的審批模式，減少提交紙質(zhì)材料，減少網(wǎng)下辦理比例。優(yōu)先選擇附件簡(jiǎn)單規(guī)范、辦理量大的公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心，省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)）

6.支持市場(chǎng)監(jiān)管信息共享。結(jié)合商事登記制度改革，在市場(chǎng)監(jiān)管工作中充分利用電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)在線查詢、驗(yàn)證、比對(duì)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及行政許可過(guò)期、吊銷、撤銷、注銷后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)情況，提升監(jiān)管工作的效率。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

7.推廣電子招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)。鼓勵(lì)依托電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)或政府采購(gòu)平臺(tái)，開(kāi)展全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易、政府采購(gòu)，以及網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和電子監(jiān)督，減少不必要的紙質(zhì)材料和人員往返。（省政府采購(gòu)辦、省公共資源交易中心，各設(shè)區(qū)市政府辦負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)數(shù)字證書(shū)及電子簽章應(yīng)用

加快推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，減少線下業(yè)務(wù)活動(dòng)。凡是推行政務(wù)全流程網(wǎng)上運(yùn)行的，要統(tǒng)一使用符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字證書(shū)、電子簽章等安全保障技術(shù)。自2015年起，各類政務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)普遍推行數(shù)字簽名認(rèn)證，不再支持企業(yè)法人使用賬號(hào)密碼，以強(qiáng)化安全保障。（各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省數(shù)字辦、省效能辦和省經(jīng)濟(jì)信息中心要建立工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)全省電子證照工作總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工作并進(jìn)行日常督查檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)證照電子化應(yīng)用的重要意義，把推動(dòng)電子證照共享服務(wù)優(yōu)先列為電子政務(wù)深化應(yīng)用重點(diǎn)和創(chuàng)新行政審批改革的重要舉措，精心組織，周密安排，確保全省整體推進(jìn)電子證照建設(shè)應(yīng)用工作。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省經(jīng)濟(jì)信息中心要會(huì)同省檔案局做好《福建省電子文件證照共享服務(wù)技術(shù)指南》的維護(hù)工作，根據(jù)新的業(yè)務(wù)要求定期修訂。省數(shù)字辦要會(huì)同省委機(jī)要局（電聯(lián)辦）制定《福建省電子文件證照使用管理辦法》，指導(dǎo)電子證照建設(shè)、共享、服務(wù)有序開(kāi)展，并加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家密碼管理局頒布的《安全電子簽章密碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（中華人民共和國(guó)密碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（CM／T0031－2014）），規(guī)范電子證書(shū)和電子簽章應(yīng)用。

（三）創(chuàng)新檔案管理。省檔案局修訂現(xiàn)有政府檔案管理辦法，制定電子形式檔案歸集、管理和利用規(guī)則，支持將電子文件、電子證照作為歸檔文件，與紙質(zhì)檔案具有同等效力。

（四）加強(qiáng)跟蹤督查。省效能辦會(huì)同省數(shù)字辦加強(qiáng)跟蹤督促，每半年開(kāi)展一次全面督查，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位；省經(jīng)濟(jì)信息中心加強(qiáng)電子證照的運(yùn)行管理、監(jiān)督，每月通報(bào)各部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)完成情況。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等要采取多種形式，大力加強(qiáng)宣傳，普及電子證照知識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)用，讓公眾切實(shí)感受到應(yīng)用電子證照辦事的便利。

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年中山市電子證照系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施

方案的通知

信息來(lái)源：中山市人民政府辦公室 發(fā)布日期：2014年07月03日 文號(hào)：中府辦函〔2014〕

205號(hào)

火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《2014年中山市電子證照系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中山市人民政府辦公室

2014年7月3日

2014年中山市電子證照系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)2014年拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳和中山分廳相關(guān)工作方案，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年廣東省電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》（粵辦函〔2014〕262號(hào)）要求，高效推進(jìn)中山市電子證照系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳（下稱中山分廳）的辦事效率和服務(wù)水平，制定本方案。

一、總體思路

在省網(wǎng)上辦事大廳和中山分廳建設(shè)工作的總體組織架構(gòu)內(nèi)，按照省、市兩級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)，以便捷應(yīng)用為導(dǎo)向，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以安全可控為保障，建成證照互認(rèn)、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通的中山市電子證照系統(tǒng)。

二、工作目標(biāo)

到2014年底，依托全省統(tǒng)一的電子證照邏輯系統(tǒng)建設(shè)中山市電子證照系統(tǒng)，為提升中山分廳的辦事效率和服務(wù)水平提供有力支撐。重點(diǎn)圍繞民生服務(wù)、工商登記、投資審批等相關(guān)事項(xiàng)，開(kāi)通電子證照應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)、既有紙質(zhì)證照逐步電子化。根據(jù)省電子證照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)文書(shū)證照具有同等效力。

三、主要任務(wù)

（一）編制中山市電子證照通用目錄和服務(wù)目錄。根據(jù)省電子證照通用目錄（一期）和服務(wù)目錄，梳理中山市涉及證照產(chǎn)生和使用的辦事項(xiàng)目、申報(bào)材料，編制中山市電子證照通用目錄（一期）。以個(gè)人身份標(biāo)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)身份標(biāo)識(shí)、資質(zhì)、許可等證照為重點(diǎn)，圍繞民生熱點(diǎn)、工商登記、投資審批等領(lǐng)域事項(xiàng)，編制2014年中山市電子證照服務(wù)目錄，明確各部門(mén)須開(kāi)通的電子證照服務(wù)和應(yīng)用電子證照的范圍。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、編委辦負(fù)責(zé)，8月底前完成）

（二）梳理部門(mén)證照。證照簽發(fā)部門(mén)要圍繞應(yīng)進(jìn)駐中山分廳事項(xiàng)和應(yīng)規(guī)整下級(jí)事項(xiàng)的辦事結(jié)果，統(tǒng)一梳理規(guī)范本單位簽發(fā)的證照；證照使用部門(mén)要圍繞應(yīng)進(jìn)駐事項(xiàng)和應(yīng)規(guī)整下級(jí)事項(xiàng)的申報(bào)材料要求，統(tǒng)一梳理規(guī)范本單位事項(xiàng)辦理所需的證照。（各部門(mén)負(fù)責(zé)，7月底前完成，各部門(mén)指證照簽發(fā)部門(mén)和證照使用部門(mén)，下同）

（三）電子證照目錄注冊(cè)。按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使用統(tǒng)一的電子證照綜合管理系統(tǒng)，各部門(mén)對(duì)本單位簽發(fā)的證照進(jìn)行注冊(cè)發(fā)布和使用授權(quán)。（各部門(mén)負(fù)責(zé)，8月底前完成）

（四）推進(jìn)中山市電子證照系統(tǒng)建設(shè)。采用全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)版本建設(shè)和推廣中山市電子證照系統(tǒng)，支撐市、鎮(zhèn)電子證照服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)證照互認(rèn)、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)，10月底前完成）

（五）推進(jìn)部門(mén)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)的對(duì)接。根據(jù)電子證照服務(wù)目錄，以提高網(wǎng)上辦事深化率為目標(biāo)，推進(jìn)中山市各部門(mén)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)（國(guó)家部委、省垂直系統(tǒng)除外）及企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)、市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)與中山市電子證照系統(tǒng)的對(duì)接，完成省、市電子證照互認(rèn)通行。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事可提交電子證照作為申報(bào)材料，辦理過(guò)程可進(jìn)行網(wǎng)上證照查驗(yàn)，事項(xiàng)辦結(jié)可同步簽發(fā)電子證照和紙質(zhì)證照。（各部門(mén)負(fù)責(zé)，11月底前完成）

（六）推進(jìn)電子證照服務(wù)和應(yīng)用。

1．對(duì)列入電子證照服務(wù)目錄的證照，要開(kāi)通電子證照服務(wù)，同步簽發(fā)電子證照和紙質(zhì)證照，加快推進(jìn)存量紙質(zhì)證照電子化。對(duì)列入電子證照服務(wù)目錄的證照材料，要在辦事指南中鼓勵(lì)辦事人使用電子證照，實(shí)行網(wǎng)上證照查驗(yàn)，減少紙質(zhì)申報(bào)材料提交，提高網(wǎng)上申辦審批效率。（各部門(mén)負(fù)責(zé)，12月底前完成）

2．各部門(mén)向辦事人推廣申報(bào)材料采用電子證照，引導(dǎo)企業(yè)和市民更多的應(yīng)用電子證照進(jìn)行網(wǎng)上辦事，促進(jìn)電子證照廣泛應(yīng)用。（各部門(mén)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

各部門(mén)要高度重視電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)保障，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工作。及時(shí)收集企業(yè)和群眾的使用反饋意見(jiàn)，有針對(duì)性地改進(jìn)電子證照系統(tǒng)相關(guān)功能。充分利用各類媒體加大宣傳推介力度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾積極應(yīng)用電子證照進(jìn)行網(wǎng)上辦事。市監(jiān)察局對(duì)電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行效能監(jiān)察。

附：名詞解釋

1．證照：由政府部門(mén)或取得法定資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法出具的、具有法律效力的各類證照、證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等文件。

2．電子證照：經(jīng)電子簽名、與紙質(zhì)證照文書(shū)具有同等效力的證照數(shù)據(jù)電文。

3．應(yīng)規(guī)整下級(jí)事項(xiàng)：由本級(jí)部門(mén)指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)務(wù)、由下級(jí)部門(mén)具體辦理的事項(xiàng)，此類事項(xiàng)列入下級(jí)部門(mén)應(yīng)進(jìn)駐事項(xiàng)目錄。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工

作若干意見(jiàn)的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省財(cái)政廳制定的?關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的若干意見(jiàn)?已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳 二○一一年六月 日

關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的若干意見(jiàn)

省財(cái)政廳（二○一一年五月）

近年來(lái)，我省會(huì)計(jì)工作不斷加強(qiáng)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系順利實(shí)施，內(nèi)部控制規(guī)范逐步落實(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展，會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升。但是，會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、內(nèi)部控制不夠健全等問(wèn)題仍然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信公開(kāi)

（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育。繼續(xù)將職業(yè)道德教育作為會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和會(huì)計(jì)人員每年繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的自律意識(shí)。積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，表彰先進(jìn)、樹(shù)立典范，大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信精神，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺(tái)。在福建省會(huì)計(jì)人員管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立福建省 2

會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺(tái)，歸集具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員的相關(guān)信息，向社會(huì)提供查詢認(rèn)證服務(wù)。

（三）建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立福建省會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，記錄會(huì)計(jì)人員的基本情況、獎(jiǎng)懲情況等信息，并通過(guò)福建省會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格查詢認(rèn)證平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、司法等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，不斷充實(shí)完善誠(chéng)信檔案。

（四）建立會(huì)計(jì)違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。力求通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究制定具體辦法，指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受單位和個(gè)人的舉報(bào)，依法及時(shí)查處，及時(shí)將查處結(jié)果反饋舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密，情況查處屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制

（一）建立健全內(nèi)部控制制度。國(guó)有大中型企業(yè)要按照財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)?關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的通知?（財(cái)會(huì)〔2008〕7號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制配套指引的通知?（財(cái)會(huì)〔2010〕11號(hào)）的要求，建立健全本單位的內(nèi)部控制制度。各行政事業(yè)單位要結(jié)合行政事業(yè)單位特點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的包括采購(gòu)管 3

理、預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理等的內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程和控制程序，形成相互制衡機(jī)制。

（二）建立重大事項(xiàng)預(yù)算報(bào)告制度。加強(qiáng)預(yù)算管理，是確保內(nèi)部控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。要建立重大事項(xiàng)預(yù)算報(bào)告制度，行政事業(yè)單位在編報(bào)預(yù)算時(shí)，必須向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供以下材料：重大對(duì)外投融資項(xiàng)目、重大資產(chǎn)處置、重大出租出借、重大項(xiàng)目資金安排、重要收費(fèi)項(xiàng)目變動(dòng)等。財(cái)政部門(mén)將各單位上報(bào)的重大事項(xiàng)作為預(yù)算安排的依據(jù)，對(duì)未落實(shí)報(bào)告制度的單位，采取必要措施促其整改。

三、落實(shí)會(huì)計(jì)崗位專業(yè)化

（一）嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出制度。根據(jù)?會(huì)計(jì)法?的規(guī)定，從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)核發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，任何單位不得任用未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作。因提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。其他違法違紀(jì)行為被吊銷 4

會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員，自被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)之日起五年內(nèi)，不得重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

（二）嚴(yán)格單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，根據(jù)?會(huì)計(jì)法?規(guī)定，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)外，還必須具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年（含三年）以上經(jīng)歷。我省省直行政事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員），必須具備會(huì)計(jì)師（含會(huì)計(jì)師）以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。省直行政事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免情況應(yīng)向省財(cái)政廳備案。

（三）強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師崗位職能?？倳?huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析和決策。根據(jù)?總會(huì)計(jì)師條例?（國(guó)務(wù)院令第72號(hào)）、?財(cái)政部 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〖醫(yī)院財(cái)務(wù)制度〗的通知?（財(cái)社〔2010〕306號(hào)）和?教育部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〖高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法〗的通知?（教人〔2011〕2號(hào)）規(guī)定，國(guó)有大中型企業(yè)、三級(jí)醫(yī)院和高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副職。除?總會(huì)計(jì)師條例?規(guī)定的

任職條件外，我省上述單位總會(huì)計(jì)師須具備高級(jí)會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。同時(shí)，組織人事、財(cái)政及相關(guān)主管部門(mén)可探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障。

（四）加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才是高級(jí)會(huì)計(jì)人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會(huì)計(jì)人才，是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力量。根據(jù)?全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃?（財(cái)會(huì)〔2007〕8號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）的通知?（財(cái)會(huì)〔2010〕19號(hào)）和?福建省會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）?（閩財(cái)會(huì)〔2010〕51號(hào)），我省爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間在全省范圍內(nèi)，分企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類3類，選拔培養(yǎng)140名左右全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才。在加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)的同時(shí)，推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、崗位使用的有機(jī)銜接。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

閩政辦〔2011〕160 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳、省公務(wù)員局、省發(fā)展改革委、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳制訂的《關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年七月八日

關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

省衛(wèi)生廳 省公務(wù)員局 省發(fā)展改革委 省編辦 省財(cái)政廳 省人力資源和社會(huì)保障廳

（二○一一年七月）

推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革是實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院醫(yī)改工作部署，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才流動(dòng)，激發(fā)基層衛(wèi)生隊(duì)伍活力，現(xiàn)就推進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全面推行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的人員聘用制度和崗位管理制度，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）完善編制管理

根據(jù)閩政〔2009〕1號(hào)文和閩委編辦〔2007〕233號(hào)文確定的人員編制配備標(biāo)準(zhǔn)，按照總量控制、分類核定原則，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制核定工作。同時(shí)，改進(jìn)編制管理方式，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)集中管理、統(tǒng)籌安排，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局、服務(wù)人口數(shù)、實(shí)際工作量以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。

（二）科學(xué)設(shè)置崗位

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)組織指導(dǎo)所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照人事行政部門(mén)下達(dá)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例總體控制目標(biāo)，結(jié)合本單位的工作性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)等，研究制定單位崗位設(shè)置方案。要保證醫(yī)藥護(hù)技崗位占主體，原則上一般衛(wèi)生院的醫(yī)藥護(hù)技崗位不低于總崗位數(shù)的90％，中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)藥護(hù)技崗位不低于總崗位數(shù)的85％。人員配備以一專多能為原則，管理工作盡可能由專業(yè)技術(shù)人員兼職，后勤服務(wù)工作逐步實(shí)行社會(huì)化。所擬定的崗位設(shè)置方案，經(jīng)衛(wèi)生主管部門(mén)審核后，由人事行政部門(mén)按規(guī)定程序及時(shí)予以核準(zhǔn)。

（三）組織競(jìng)聘上崗

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理相關(guān)要求，組建聘用工作小組，組成人員為單位負(fù)責(zé)人員、內(nèi)設(shè)管理和業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和職工代表，具體人選由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提出，報(bào)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)審定。聘用工作小組根據(jù)人事行政部門(mén)核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，研究擬定本單位崗位設(shè)置實(shí)施方案，進(jìn)一 步細(xì)化各類各等級(jí)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件。所提出的崗位設(shè)置實(shí)施方案經(jīng)廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)后，由單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過(guò)。崗位設(shè)置實(shí)施方案公布后，由聘用工作小組負(fù)責(zé)受理應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審，對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行競(jìng)聘上崗或考核，并根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單，由單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員。

競(jìng)爭(zhēng)上崗的對(duì)象為本單位在崗工作人員，包括在編的正式工作人員和非在編的（臨時(shí)）聘用人員?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按閩委辦〔2008〕7號(hào)文規(guī)定，先行組織在編正式工作人員參加競(jìng)聘上崗。如有崗位空缺，再安排一定比例的空缺崗位，組織本單位符合崗位條件的非在編（臨時(shí)）聘用人員進(jìn)行競(jìng)聘上崗，上崗后仍實(shí)行非在編（臨時(shí)）管理，落聘人員予以清退。

不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中已經(jīng)聘任中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)人員，單位無(wú)相應(yīng)崗位空缺的，首次崗位聘用時(shí)可按現(xiàn)聘職務(wù)進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。

（四）實(shí)行全員聘用

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法定代表人或其委托人與受聘人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以書(shū)面形式簽訂聘用合同，聘期一般為3年，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、待遇、聘期等內(nèi)容，文本完整規(guī)范。

縣級(jí)人事行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn) 行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，按照在編和非在編的人員身份享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，所需經(jīng)費(fèi)列入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出范圍進(jìn)行核定。

（五）做好入編管理

各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度改革的若干意見(jiàn)》（閩政文〔2010〕14號(hào)）和省公務(wù)員局、省衛(wèi)生廳相關(guān)工作部署，在本次競(jìng)聘上崗前，完成對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合條件的非在編（臨時(shí)）聘用人員的聘用考核工作，并在核定的編制數(shù)內(nèi)，辦理入編手續(xù)。同時(shí)不符合考核入編條件、競(jìng)聘上崗條件的非在編（臨時(shí)）聘用人員，在完成競(jìng)聘上崗工作后，由各地自行清退。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)使用編制，實(shí)行社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)人事行政部門(mén)確定后，到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理入編手續(xù)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)規(guī)定，可采取專項(xiàng)公開(kāi)招聘方式，通過(guò)面試或?qū)嶋H操作能力測(cè)試等簡(jiǎn)捷有效的考試方式補(bǔ)充基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)類緊缺專業(yè)人才。

（六）妥善安置未聘人員

未聘的原在編正式工作人員的安置管理按《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2002〕162號(hào)）辦理。堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，所在單位要為未聘人員組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并至少提供兩次本單位內(nèi)部崗位的上崗機(jī)會(huì)。未聘人員可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安置，鼓勵(lì)其到仍有空缺崗 位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。1.對(duì)其中距法定退休年齡不足5年且連續(xù)工齡滿20年以上的人員，因體弱多病等原因難以堅(jiān)持正常工作的，由本人申請(qǐng)，醫(yī)院證明，單位同意，主管部門(mén)批準(zhǔn)，可在本單位內(nèi)部提前離崗，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，再辦理退休手續(xù)；2.對(duì)其中自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，與單位解除人事關(guān)系后，按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)；3.對(duì)40周歲以下、與原單位解除人事關(guān)系的分流人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)并通過(guò)國(guó)家考試參加大專以上正規(guī)學(xué)歷教育的，除按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)外，按規(guī)定可一次性補(bǔ)助50%的學(xué)費(fèi)。

對(duì)未聘的原非在編（臨時(shí)）聘用人員，解除或者終止聘用合同，按勞動(dòng)合同法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其解除或者終止聘用合同按在本單位工作的年限，每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。月工資為本人解除關(guān)系前12個(gè)月的平均工資。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。按規(guī)定參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

上述分流（清退）人員的生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助款和分流（清退）前按規(guī)定補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用支出，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

三、保障措施

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大基層衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各地必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保在2011年9月底前完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全員聘用工作，2011年底前完成人員分流 工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合

各設(shè)區(qū)市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促所轄縣（市、區(qū)）按時(shí)完成本項(xiàng)改革任務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要履行好主管部門(mén)的職能，認(rèn)真組織實(shí)施本項(xiàng)改革。各級(jí)人事行政部門(mén)是事業(yè)單位人事制度改革的綜合管理部門(mén)，要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用。各級(jí)醫(yī)改辦、編制、財(cái)政、社會(huì)保障、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門(mén)要發(fā)揮各自職能作用，密切配合，形成合力。

縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。要實(shí)行包保責(zé)任制，對(duì)每一個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，明確一名副科級(jí)以上干部負(fù)責(zé)包保，確保按規(guī)定的工作程序和時(shí)間要求扎實(shí)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定具體的工作方案，細(xì)化工作步驟和時(shí)間要求，并自本文下發(fā)一個(gè)月內(nèi)將方案分別報(bào)送設(shè)區(qū)市衛(wèi)生、人事行政部門(mén)。自7月份起，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)于每月5日前將上月本項(xiàng)改革推進(jìn)情況逐級(jí)報(bào)送省、設(shè)區(qū)市醫(yī)改辦、衛(wèi)生、人事行政部門(mén)，10月底前報(bào)送實(shí)施本項(xiàng)改革的總結(jié)報(bào)告。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律要求，搞好監(jiān)督檢查

各級(jí)參與改革的部門(mén)和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，依法合規(guī)辦事，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保政策落實(shí)不變形、不走樣，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不下降；決不允許搞暗箱操作、出現(xiàn)徇私舞弊的行為。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)于違反干部 工作紀(jì)律和資金管理、競(jìng)聘上崗、分流安置等各項(xiàng)規(guī)定并造成不良影響的，既要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

省醫(yī)改辦要把各地推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作列為今年檢查督導(dǎo)的重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)予以全省通報(bào)。各級(jí)參與改革的部門(mén)要深入基層，加強(qiáng)對(duì)改革各環(huán)節(jié)的檢查指導(dǎo)。紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改革各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理人民群眾的舉報(bào)和投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即糾正和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，維護(hù)和諧穩(wěn)定

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視改革的宣傳動(dòng)員工作，采取多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把宣傳工作做深做細(xì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)黨員提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視穩(wěn)定工作，堅(jiān)決貫徹中央和省里的政策，強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，全程跟蹤，全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保改革順利進(jìn)行。

第四篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見(jiàn)的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見(jiàn)的通知

（青政辦〔2007〕95號(hào)）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十六日

關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見(jiàn)

（青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二○○七年六月）

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)效益和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意義

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平、強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、提高品牌技術(shù)含量的重要舉措，是在新形勢(shì)下建設(shè)富裕文明和諧新青海目標(biāo)的重要手段。

近年來(lái)，省委、省政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大了對(duì)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織實(shí)施力度，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，組織制定建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)137項(xiàng)，制定保證食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，制定服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)，在全省逐步建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為輔助的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我省發(fā)展民族特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，確保食品質(zhì)量安全，提高服務(wù)業(yè)服務(wù)水平及發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)等方面，提供了有力的技術(shù)支撐。但是，縱觀我省的標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不同步，存在著標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)周期長(zhǎng)、采標(biāo)工作相對(duì)滯后的現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的政策措施，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效實(shí)施，為建設(shè)富裕文明和諧新青海發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化工作的服務(wù)和保障作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為突破口，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)企業(yè)積極研制創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)

爭(zhēng)力，努力提高標(biāo)準(zhǔn)總體水平和全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1、堅(jiān)持政府推動(dòng)的原則。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工作，全省各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)的原則。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略一定要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，密切標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)的聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求提供技術(shù)支撐。

3、堅(jiān)持企業(yè)為主的原則。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、堅(jiān)持國(guó)際接軌的原則。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要面向國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的挑戰(zhàn)，減少國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，全面提升參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（三）工作目標(biāo)。到2015年我省標(biāo)準(zhǔn)化工作總體目標(biāo)是：建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和運(yùn)行機(jī)制；形成以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為依托，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為橋梁的標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、實(shí)施體系；培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍；建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制；建立先進(jìn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建全省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；培育一批研制先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體，造就2-3家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。

具體目標(biāo)是：

到2010年，我省的鹽湖化工產(chǎn)品（鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼、燒堿、純堿、鉀肥）、多晶硅、單晶硅、藏毯、民族服飾、工藝美術(shù)、中藏藥、沙棘，特色農(nóng)畜產(chǎn)品牛羊肉、乳品、馬鈴薯、油菜、牦牛絨等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2010年，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、三江源環(huán)境綜合治理、高原生物資源精深加工等項(xiàng)目，參與制（修）訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15個(gè)以上。

2007-2010年，每年制定農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源、安全、衛(wèi)生、服務(wù)和資源節(jié)約（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材）、地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)左右。到2015年制定地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300個(gè)左右。

到2010年，我省東部農(nóng)業(yè)區(qū)及西寧市（含三縣）建立起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范體系，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、青稞、蠶豆、油菜、線辣椒、大蒜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到80%以上。到2015年培育青海名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。到2010年，初步建立食品安全、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年建立健全科學(xué)合理的、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的食品安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系，完善中藏藥（含中藏藥材、中藏成藥）生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系。

到2010年，我省主要工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70%以上，2015年

達(dá)到75%以上。全省大宗農(nóng)畜產(chǎn)品安全指標(biāo)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)比率達(dá)到80%以上。

2007-2010年，每年培育1-2個(gè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，全面執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；到2015年服務(wù)質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的任務(wù)

（一）積極開(kāi)展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作

建立和完善我省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究技術(shù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)申請(qǐng)組建全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)人才，形成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究與龍頭企業(yè)積極跟蹤和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作的機(jī)制，及時(shí)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)步伐，大力提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理，在新項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造時(shí)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要把我省的食品、能源、裝備制造、鉀肥、藏毯、中藏藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、原材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為采標(biāo)工作的重點(diǎn)。

要把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)手段。重點(diǎn)在西寧、柴達(dá)木兩個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，加快油氣化工、鹽湖化工、煤化工、水電和有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，將我省一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有條件的上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，提升企業(yè)整體技術(shù)管理水平

工業(yè)企業(yè)要按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（GB/T15496）》、《質(zhì)量管理體系（GB/T19000）》、《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（GB/T19580）》、《環(huán)境管理體系（GB/T24000）》等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，繼續(xù)大力推動(dòng)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提高企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和安全保障水平。中國(guó)名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及食品生產(chǎn)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、省重點(diǎn)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)要積極創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。

（四）以建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

要按照國(guó)務(wù)院確定的“政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施”的方針，圍繞我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

一要繼續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快建立和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）相配套的，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；二要建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（基

地）建設(shè)和管理，創(chuàng)建一批“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)”；三要利用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培育精品農(nóng)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育更多的“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品”；四要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，大力推廣“標(biāo)準(zhǔn)＋公司＋基地”的經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；五要加快采用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生限量指標(biāo)、檢驗(yàn)方法及動(dòng)植物防疫措施等標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要率先采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（五）圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

在服務(wù)業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)，把標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念應(yīng)用于服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn)或示范單位。在群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的文化、旅游、商貿(mào)、衛(wèi)生、通信、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)，積極推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，在金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)推行信用信息共享和信用等級(jí)評(píng)定。以建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施服務(wù)性企業(yè)分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為手段，結(jié)合創(chuàng)建中國(guó)西部旅游城市、文明城市、衛(wèi)生城市等活動(dòng)，努力拓展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在提高服務(wù)質(zhì)量和推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。

（六）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的有效性

一要加大地方標(biāo)準(zhǔn)制定力度。以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建立完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，積極組織制定青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的地方標(biāo)準(zhǔn)；二要加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。規(guī)范管理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案，特別是食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作，提高企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平；三要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)簽、飼料標(biāo)簽等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（七）全面推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作

積極拓展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作領(lǐng)域，組織制定我省地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

（八）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系

加快我省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?？萍?、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要在整合資源的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警工作信息庫(kù)。對(duì)產(chǎn)品主要出口國(guó)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施和市場(chǎng)準(zhǔn)入等情況進(jìn)行相關(guān)信息的收集、整理、分析、評(píng)估，為企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化提供技術(shù)支撐。

四、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上重要議事日程，出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，全力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。全省各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)

略的實(shí)施進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，確保標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃、資金支持和科技獎(jiǎng)勵(lì)得到落實(shí)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、安全和社會(huì)公共服務(wù)等主管部門(mén)，做好本部門(mén)、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施工作。全省各大中型企業(yè)特別是省重點(diǎn)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)要有履行標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍是標(biāo)準(zhǔn)化工作快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、行業(yè)主管部門(mén)為主體，高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為骨干的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，要充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息管理中心的職能，提高標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)水平。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)教育工程，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化人才積極參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍。

（三）建立協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制

建立科技部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)協(xié)調(diào)的機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制，特別是承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目和創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目的單位要把標(biāo)準(zhǔn)研制與科技項(xiàng)目研究同步進(jìn)行，加快科研成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

將先進(jìn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入省科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)定范圍，將重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果納入省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要把采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作納入本地、本部門(mén)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，優(yōu)先列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展等計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化審查，優(yōu)先選擇采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或項(xiàng)目。

（四）加大資金支持力度

各級(jí)政府要建立投入機(jī)制，重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)原創(chuàng)性自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。對(duì)企事業(yè)單位組建全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂以及采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目予以資助。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措資金，建立必要的標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)投入。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督檢查

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤制度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督檢查。對(duì)不按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)，要依法查處，幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，使企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，并將企業(yè)產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的信息納入人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)，記錄在企業(yè)的信用報(bào)告中。

（六）加大宣傳力度

充分利用廣播電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，開(kāi)辟?？?、專欄，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)研制和采標(biāo)等方面涌現(xiàn)出的典型企業(yè)的宣傳，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量效益型道路。組織好“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”“科普日”、“科技周”等重大宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

發(fā)布部門(mén)：青海省政府 發(fā)布日期：2007年06月26日 實(shí)施日期：2007年06月26日(地方法規(guī))

第五篇：湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾風(fēng)辦關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕33號(hào) 【發(fā)布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾風(fēng)辦關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕33號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

省糾風(fēng)辦《關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

省糾風(fēng)辦

2007年，全省糾風(fēng)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委第十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和省政府廉政工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，緊緊圍繞全省工作大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深化源頭防治，既著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，又努力為群眾排憂解難，務(wù)求取得明顯成效，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧湖北提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、深入治理教育亂收費(fèi)

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制情況的監(jiān)督檢查，督促各市、州、縣人民政府切實(shí)履行投入和監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)檢查各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況、教育行政主管部門(mén)對(duì)資金的管理情況、實(shí)行新機(jī)制的學(xué)校對(duì)資金的使用情況等。農(nóng)村義務(wù)教育階段教輔材料費(fèi)、學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢防疫費(fèi)等代收費(fèi)和存車費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，相應(yīng)的合理支出納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，不得向?qū)W生收取。（省糾風(fēng)辦、省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，省物價(jià)局、省新聞出版局配合）

（二）嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。停止審批新的改制學(xué)校，加大對(duì)原有改制學(xué)校的清理規(guī)范力度，禁止公辦學(xué)校假借辦分校和實(shí)驗(yàn)校為名、以民辦學(xué)校運(yùn)行機(jī)制收費(fèi)的行為，依法規(guī)范公辦學(xué)校參與民辦學(xué)校行為。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；嚴(yán)禁以實(shí)驗(yàn)班等名義額外向?qū)W生收費(fèi)。非農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擴(kuò)大“一費(fèi)制”的收費(fèi)范圍，嚴(yán)禁統(tǒng)一征訂和使用教輔資料，嚴(yán)禁在崗教師組織本校學(xué)生有償補(bǔ)課。（省教育廳負(fù)責(zé)，省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省糾風(fēng)辦配合）

（三）推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。提倡勤儉辦學(xué)，堅(jiān)決糾正脫離本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾承受能力的高標(biāo)準(zhǔn)、追求奢華、盲目攀比等辦學(xué)行為，嚴(yán)禁通過(guò)高收費(fèi)將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長(zhǎng)。逐步解決城市義務(wù)教育擇校收費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，流入地要對(duì)農(nóng)民工子女采取與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的收費(fèi)政策，以全日制公辦中小學(xué)為主進(jìn)行接收。（省教育 廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省糾風(fēng)辦配合）

（四）認(rèn)真落實(shí)公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策。招收擇校生的比例最高不得超過(guò)當(dāng)年該校實(shí)際招生總?cè)藬?shù)的30%，現(xiàn)有比例低于此標(biāo)準(zhǔn)的不得提高，并要逐年降低擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以贊助費(fèi)等名義加重?fù)裥Ｉ呢?fù)擔(dān)。（省教育廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省糾風(fēng)辦配合）

（五）鞏固高校招生實(shí)施“陽(yáng)光工程”的成果，進(jìn)一步規(guī)范高校招生收費(fèi)行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校及其獨(dú)立學(xué)院和民辦高校招生、錄取、收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)發(fā)證等行為。（省教育廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省糾風(fēng)辦配合）

（六）加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立并實(shí)施對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付、各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入及使用情況、收費(fèi)行為的專項(xiàng)審計(jì)公示制度。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)，省教育廳、省糾風(fēng)辦配合）

（七）繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立新風(fēng)。（省教育廳負(fù)責(zé)，省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省新聞出版局、省糾風(fēng)辦配合）

（八）加大對(duì)教育亂收費(fèi)問(wèn)題的查處力度。嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入，開(kāi)辦“校中?！被蚋恪耙恍芍啤?，違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)文件，面向?qū)W校的亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)等行為，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)典型案件及時(shí)查處，公開(kāi)披露。（省糾風(fēng)辦、省教育廳負(fù)責(zé)，省物價(jià)局、省財(cái)政廳配合）

二、堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

（一）切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院院長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”制度。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)。完善醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范醫(yī)院收支管理，改革不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省物價(jià)局、省糾風(fēng)辦配合）

（二）進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥品經(jīng)營(yíng)成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在藥品采購(gòu)中的作用。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省糾風(fēng)辦、省物價(jià)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省招投標(biāo)辦配合）

（三）加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)辦好城市惠民醫(yī)院，積極探索醫(yī)藥分開(kāi)試點(diǎn)，逐步推行醫(yī)藥分開(kāi)的做法。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省食品藥品監(jiān)督管理局、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省糾風(fēng)辦配合）

（四）加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管。繼續(xù)整頓醫(yī)藥價(jià)格秩序，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范政府制定藥品價(jià)格程序。加強(qiáng)對(duì)藥品成本價(jià)格的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，改進(jìn)藥品價(jià)格核定辦法，擴(kuò)大政府定價(jià)藥品范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有處方藥實(shí)行政府定價(jià)。繼續(xù)調(diào)整部分藥品的價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行藥品差比價(jià)規(guī)則，進(jìn)一步降低藥品虛高價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)用耗材價(jià)格的監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療器械價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。開(kāi)展對(duì)醫(yī)藥價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的檢查，重點(diǎn)查處政府降價(jià)藥品、集中采購(gòu)藥品、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械和一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料等方面的亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為。積極開(kāi)展價(jià)格服務(wù)進(jìn)藥店、進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)和醫(yī)院規(guī)范價(jià)格行為。（省物價(jià)局負(fù)責(zé)，省糾風(fēng)辦、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局配合）

（五）開(kāi)展對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治。進(jìn)一步整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，健全并嚴(yán)格執(zhí)行藥品審評(píng)審批程序和注冊(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新藥審批行為。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)格藥品檢驗(yàn)制度，確保人民群眾用藥安全。積極推進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)和服務(wù)規(guī)范化。加快推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證群眾基本用藥。（省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，省國(guó)資委、省經(jīng)委、省糾風(fēng)辦配合）

（六）完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)監(jiān)督檢查，完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算管理，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)第三方對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。（省勞動(dòng)保障廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合）

（七）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)和醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊制售違法藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)和發(fā)布虛假違法醫(yī)藥廣告行為。（省物價(jià)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦配合）

三、著力解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題

（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民利益工作。對(duì)各地落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問(wèn)題。堅(jiān)決糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力、不尊重農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)、強(qiáng)拆強(qiáng)建、強(qiáng)行要求農(nóng)民配套出資出勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省交通廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省廣電局、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦等配合）

（二）集中整治損害農(nóng)民土地利益問(wèn)題。切實(shí)解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦配合）

（三）深入做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核；繼續(xù)在全省開(kāi)展農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費(fèi)和村集體收費(fèi)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等的監(jiān)管，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收繳稅費(fèi)，從嚴(yán)查處在農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育、身份證辦理等方面的亂收費(fèi)、亂罰款行為。（省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)，省建設(shè)廳、省民政廳、省公安廳、省計(jì)生委、省糾風(fēng)辦配合）

（四）強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)籌集資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)規(guī)范管理,進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費(fèi)和各種攤派等問(wèn)題的監(jiān)管。抓緊制定新階段減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核辦法。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，省物價(jià)局、省糾風(fēng)辦配合）

（五）進(jìn)一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為。各級(jí)政府及其部門(mén)不得向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級(jí)組織不得舉債搞建設(shè)，建立健全發(fā)生新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省糾風(fēng)辦配合）

（六）進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，認(rèn)真執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制等制度。嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，落實(shí)部門(mén)指導(dǎo)和屬地管理責(zé)任制。（省物價(jià)局、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，省工商局、省公安廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省糾風(fēng)辦配合）

四、進(jìn)一步清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)

（一）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕16號(hào)）要求，對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，堅(jiān)持“全面清理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，采取自上而下、條塊結(jié)合的方法進(jìn)行清理和規(guī)范。堅(jiān)決撤銷不符合國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實(shí)際需要的項(xiàng)目，要求基層企業(yè)群眾出錢(qián)出物出工或以各種名目收費(fèi)的項(xiàng)目，以開(kāi)展活動(dòng)為由違反有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢(qián)物的項(xiàng)目。（省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，省政府各部門(mén)配合）

（二）對(duì)具有行政管理職能的事業(yè)單位在本系統(tǒng)、基層和企業(yè)開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。（省編辦、省人事廳負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）

（三）對(duì)社團(tuán)組織在本系統(tǒng)、基層和企業(yè)開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。重點(diǎn)清理專門(mén)針對(duì)企業(yè)和采取收費(fèi)方式開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。（省民政廳負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合）

（四）針對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，研究制訂規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省人事廳、省民政廳負(fù)責(zé)，省政府各部門(mén)配合）

五、繼續(xù)做好其他糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作

（一）治理公路“三亂”工作。

1．建立健全查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)《關(guān)于取消公路基本無(wú)“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》，堅(jiān)決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，防止公路“三亂”反彈。（省糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，省交通廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局配合）

2．繼續(xù)清理整頓道路站點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理。堅(jiān)決撤并違規(guī)設(shè)置、已經(jīng)到期和不符合間距要求的公路收費(fèi)站點(diǎn)。（省經(jīng)委、省交通廳負(fù)責(zé)，省糾風(fēng)辦配合）

3．嚴(yán)格執(zhí)行涉及機(jī)動(dòng)車輛的相關(guān)收費(fèi)政策，重點(diǎn)解決機(jī)動(dòng)車輛重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。（省交通廳、省公安廳負(fù)責(zé)，省物價(jià)局配合）

4．繼續(xù)推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)和林業(yè)木材運(yùn)輸檢查制度改革，規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置和使用，從源頭上鞏固治理公路“三亂”工作成果。（省公安廳、省交通廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)，省糾風(fēng)辦配合）

5．切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，確?！熬G色通道”暢通。（省交通廳負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省糾風(fēng)辦配合）

6．堅(jiān)決糾正違規(guī)減免車輛通行費(fèi)的做法。對(duì)減免車輛通行費(fèi)的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行全面清理，凡不符合減免規(guī)定的機(jī)動(dòng)車輛一律停止減免車輛通行費(fèi)。對(duì)相關(guān)享受通行費(fèi)減免待遇的車輛，必須報(bào)省人民政府審批，對(duì)違規(guī)減免車輛通行費(fèi)或以減免費(fèi)作交易條件謀取不正當(dāng)利益等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。（省交通廳負(fù)責(zé)，省糾風(fēng)辦配合）

（二）規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作。

1．理順出租汽車行業(yè)管理體制，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任。（省交通廳負(fù)責(zé)，省建設(shè)廳配合）

2．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，鞏固出租汽車專項(xiàng)治理成果，逐步建立行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。（省交通廳負(fù)責(zé)，省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省工商局配合）

3．加大對(duì)出租汽車群體性事件的督查力度，嚴(yán)肅查處政府公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。（省交通廳、省公安廳負(fù)責(zé)，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦配合）

（三）治理黨政部門(mén)報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作。嚴(yán)格規(guī)范報(bào)刊征訂發(fā)行行為，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)訂閱報(bào)刊“限額制”，從嚴(yán)查處變相出版已停辦報(bào)刊和攤派發(fā)行報(bào)刊問(wèn)題。（省新聞出版局負(fù)責(zé)，省糾風(fēng)辦配合）

（四）認(rèn)真貫徹《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，堅(jiān)決杜絕向企業(yè)亂集資、亂攤派和亂罰款等行為。（省經(jīng)委負(fù)責(zé)，省糾風(fēng)辦配合）

六、大力加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

（一）進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任，突出重點(diǎn)，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)政府及其部門(mén)為民、務(wù)實(shí)、清廉。（省政府各部門(mén)、各行業(yè)主管單位）

（二）進(jìn)一步完善民主評(píng)議制度，繼續(xù)深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。集中開(kāi)展對(duì)學(xué)校、醫(yī)院的民主評(píng)議。（省教育廳、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省糾風(fēng)辦配合）

（三）進(jìn)一步辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，健全制度，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種傳媒互動(dòng)，努力使政風(fēng)行風(fēng)熱線真正成為“連心線”、“親民線”、“監(jiān)督線”和“發(fā)展線”。（省糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，省廣電局、省廣電總臺(tái)配合）

2007年糾風(fēng)工作任務(wù)繁重而艱巨。各地、各部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖北的高度，充分認(rèn)識(shí)糾風(fēng)工作的重要性，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理的牽頭部門(mén)和參與部門(mén)要各司其職，大力協(xié)同，按照分工抓好組織實(shí)施。各級(jí)糾風(fēng)辦要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成效取信于民。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十八日

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