第一篇：關(guān)于京津冀一體化進程中河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的完善分析

關(guān)于京津冀一體化進程中河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的完善

分析

摘要：隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的增多，加大對各個領(lǐng)域的對接，協(xié)同發(fā)展多個領(lǐng)域，在經(jīng)濟領(lǐng)域中對最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綜合運用，加快了京津冀一體化的發(fā)展進程。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險作為一種社會保險制度，不僅滿足了職工在離崗之后的基本生活需求，也是組成社會保障制度的重要部分。

關(guān)鍵詞：一體化進程 河北省 職工養(yǎng)老 完善

在我國老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的情況下，人們對養(yǎng)老問題越來越重視，同時隨著我國社會保險制度的不斷完善，政府不斷加強對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的力度。因此，在京津冀地區(qū)，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度進一步完善有利于促進一體化進程的發(fā)展。

一、我國養(yǎng)老保險制度的總體狀況

養(yǎng)老保險制度是指，政府或者單位通過法律或者合同的形式，使繳納養(yǎng)老保險費的勞動者在老年喪失勞動能力且退出勞動力隊伍后能夠得到基本生活保障。我國的養(yǎng)老保險制度是在1997年統(tǒng)一開始實行的，隨著社會的發(fā)展和人們養(yǎng)老意識的增強，人們不斷改革和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度，使其更加的全面、合理。而2011年7月起社會保險法的實施，對于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，具有重大意義。

二、京津冀地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的必要性

（一）有利于養(yǎng)老保險全球化發(fā)展

隨著不斷加深的經(jīng)濟全球化程度，各國之間也不斷加強關(guān)于養(yǎng)老保險之間的合作，在一些國際組織的推動下，各國間養(yǎng)老保險的合作得到了更好地發(fā)展。在西方國家之間，跨國就業(yè)的現(xiàn)象越發(fā)的頻繁，政府間也不斷增加了對各種社會保障制度的重視程度，不斷的通過法律的形式，逐步建立和完善各國間養(yǎng)老保險制度的一體化發(fā)展。

（二）有利于我國社會保障制度的完善以及促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

我國的長三角、珠三角等“區(qū)域經(jīng)濟共同體”在區(qū)域協(xié)作發(fā)展方面已經(jīng)取得了初步的成效，也加快了區(qū)域養(yǎng)老保險的一體化進程，對促進區(qū)域的經(jīng)濟、文化等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。如果加強對河北省養(yǎng)老制度的完善，將有助于京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的一體化，有利于增加河北省對創(chuàng)新人才的吸引，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在京津冀地區(qū)的運行狀況

（一）相關(guān)規(guī)定

雖然京津冀地區(qū)屬于區(qū)域經(jīng)濟共同體，但是三地的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，進一步導(dǎo)致在養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)額之間存在差異。在經(jīng)濟一體化的大背景下，就需要使企業(yè)職工在繳納養(yǎng)老金和領(lǐng)取養(yǎng)老金方面更加的規(guī)范化。

（二）相關(guān)法律責(zé)任

我國各地的養(yǎng)老保險制度雖然都是根據(jù)社會保險法等國家相關(guān)政策統(tǒng)一來進行制定的，但是由于我國各地的社會環(huán)境不同，在各地的相關(guān)法律責(zé)任也就存在著很多的不同，這就阻礙京津冀三地的一體化進程。

（三）社會統(tǒng)籌問題

由于城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割等現(xiàn)象，造成養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了多重分割的現(xiàn)象，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)職工如果流動在不同的統(tǒng)籌地區(qū)，就難以續(xù)接原有的養(yǎng)老保險關(guān)系，這不僅造成了社會資金的浪費，也阻礙了職工的流動，不利于京津冀地區(qū)的發(fā)展。隨著社會統(tǒng)籌問題的解決，有利于緩解經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在人口、交通等方面的壓力。

四、河北省養(yǎng)老保險制度完善的措施與對策

（一）專門設(shè)立河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度規(guī)定

就目前來說，河北省在關(guān)于養(yǎng)老保險制度上面有一些相關(guān)的文件，但是總體還是依據(jù)在1998年制定的《河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》來實行的，這難以適應(yīng)社會的發(fā)展，也不利于各企業(yè)詳細規(guī)定養(yǎng)老保險制度。另外，由于河北省目前還沒有規(guī)定違反規(guī)定時要承擔(dān)的法律責(zé)任，這與北京、天津兩地在立法上就難以實現(xiàn)統(tǒng)一，阻礙了一體化進程的推進。

（二）企業(yè)年金制度的建立和完善

在2014年之后，河北省的各企業(yè)都是在退休之后再繳納年金個稅，這樣一來，職工的年金個稅企事業(yè)單位就不用代為繳納了，這在一定程度上節(jié)約了企事業(yè)單位的勞動成本。建立和完善企業(yè)的年金制度，不僅可以為城鎮(zhèn)職工帶來福利，還有利于穩(wěn)定發(fā)展社會的養(yǎng)老事業(yè)。

（三）破除觀念壁壘

目前，京津冀地區(qū)行政分割現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了一體化進程發(fā)展的緩慢，也阻礙了京津冀三地養(yǎng)老保險一體化的發(fā)展，存在矛盾。由于行政區(qū)劃這種傳統(tǒng)觀念的存在，導(dǎo)致三地政府在面對區(qū)域經(jīng)濟共同體的認(rèn)識上沒有達成統(tǒng)一，這就難以實現(xiàn)一體化的發(fā)展。京津冀地區(qū)間應(yīng)該互惠互利，實現(xiàn)共同發(fā)展，達成觀念上的統(tǒng)一，破除觀念壁壘，加快推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的進程。

（四）簡化三地間養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移手續(xù)

首先，京津冀三地建立起一個統(tǒng)一的社保管理中心，對各地城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險信息統(tǒng)一管理。其次，流出地政府應(yīng)該及時在社保管理中心對于流動職工的個人賬戶進行結(jié)算，并詳細記錄，不得截留。最后，流入地政府核對流入職工的個人信息，并按規(guī)定定時發(fā)放。于此同時，還需要設(shè)立“轉(zhuǎn)入門檻”，這是為了防止有人為了享受更好的養(yǎng)老待遇，而故意從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，使養(yǎng)老保險制度更加的完善。

五、結(jié)束語

關(guān)于完善京津冀地區(qū)一體化進程中河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，需要結(jié)合目前京津冀地區(qū)的現(xiàn)狀，找出目前存在的問題，各政府間要積極的探討，共同合作，相互配合，最終實現(xiàn)京津冀三地間一體化的進程。

參考文獻：

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[3]趙應(yīng)文.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金“收不抵支”原因分析與對策選擇[J].北京社會科學(xué)，2013，03：73-81

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[5]鄭曉姣.京津冀一體化進程中河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的完善[J].河北企業(yè)，2014，08：54

第二篇：2014河北省公務(wù)員最新時事：京津冀醫(yī)療衛(wèi)生一體化

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2014河北省公務(wù)員最新時事：京津冀醫(yī)療衛(wèi)生一體化

時事政治：京津冀一體化需要大的戰(zhàn)略規(guī)劃，也需要小處著眼，甚至需要公共服務(wù)先行。讓北京的大醫(yī)院去河北廣開分院，就是一個突破口。

最近，京津冀一體化被輿論熱切關(guān)注。在官方熱議功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接合作的同時，民間已經(jīng)自發(fā)形成了河北樓市投資熱潮。

相對于目前輿論熱議的樓市先熱等各項議題，也應(yīng)該看到，京津冀一體化也應(yīng)該是公共服務(wù)的一體化。在一體化進程正式啟動之初，就應(yīng)考慮推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共資源的一體化配置。

具體到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，有關(guān)方面不妨盡快出臺政策，引導(dǎo)鼓勵北京的大醫(yī)院到河北開設(shè)分院。

據(jù)北京市衛(wèi)計委統(tǒng)計，截至2012年底，除駐京部隊醫(yī)院外，全市共有三甲大醫(yī)院59家。而301醫(yī)院、協(xié)和、同仁等若干家大醫(yī)院，可以說是全國知名。在“全國人民到北京來看病”的現(xiàn)實情況下，北京的大醫(yī)院不堪重負(fù)，北京也承擔(dān)了較大的人流壓力。

一方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源本應(yīng)在疏解之列，無論是北京還是北京的大醫(yī)院都需要減負(fù);另一方面，則是河北方面的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不均衡，除了石家莊三甲醫(yī)院較多，其他地方則相對不足。比如保定有1000多萬人口，相當(dāng)于北京的一半常住人口，卻只有7家三甲醫(yī)院。如果，河北承接來自京津的各種功能轉(zhuǎn)移，人口與醫(yī)療資源之間的緊張關(guān)系，可能會進一步加劇。

將北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源疏解到河北，不是用行政命令，讓那些大醫(yī)院搬離北京，這樣做傷筋動骨，影響太大，而且也會影響北京市民的醫(yī)療福利。最好的辦法就是，政府聯(lián)手合作，用政策引導(dǎo)、激勵北京的大醫(yī)院到河北去開分院。

這是對各方都有利的好事。對民眾，這當(dāng)然是好事一件;對醫(yī)院，則是一次發(fā)展的良機;對北京，這有助于分流就診壓力和職能疏解;對河北，則彌補了公共醫(yī)療服務(wù)的不足。

事實上，現(xiàn)在也不乏有類似的成功案例。比如，同仁醫(yī)院亦莊分院成立十余年以來，不但起到了醫(yī)療資源均衡的作用，分流了大量院本部的就診人流，而且已經(jīng)成為輻射大興、廊坊一帶的一個醫(yī)療中心。據(jù)報道，301醫(yī)院也已經(jīng)在河北涿州建立基地。3月底，北京市衛(wèi)計委表示，北京將鼓勵、推動有條件的醫(yī)療機構(gòu)向京外周邊地區(qū)發(fā)展。目前，市衛(wèi)計委正在研究具體方案。

如今，從多方報道來看，京津冀一些下屬轄區(qū)已經(jīng)開始摩拳擦掌，準(zhǔn)備大干一場。輿論也多著眼于行政職能的疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但從本質(zhì)上來說，京津冀一體化乃是區(qū)域資源的一次大的調(diào)整、重構(gòu)，而并非單純的經(jīng)濟現(xiàn)象，以及簡單地人口轉(zhuǎn)移，各項制度和公共服務(wù)的配套與銜接，至關(guān)重要。

京津冀一體化既需要大的戰(zhàn)略規(guī)劃，也需要小處著眼。在鼓勵大醫(yī)院到京外發(fā)展上，北京態(tài)度非常明確，這也需要河北方面做好相關(guān)的承接與配套。政府職能要真正到位，人性化的舉措做到家，才能讓人們愿意去河北，讓轉(zhuǎn)移到了河北的人在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)。由此來說，京津冀一體化甚至需要公共服務(wù)先行。讓北京的大醫(yī)院去河北廣開分院，就是一個突破口。熱點推薦

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第三篇：我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

2014-03-19

摘 要：作為我國社會養(yǎng)老保險制度的主體，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度在取得覆蓋范圍擴大、基金積累額增加等成績的同時也出現(xiàn)多問題，本文主要根據(jù)2005年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，個人賬戶，企業(yè)年金

經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，我國的養(yǎng)老保險制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應(yīng)不同群體但又相互銜接的制度平臺。其中由基本養(yǎng)老險制度、企業(yè)年金制度和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三支柱構(gòu)成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，是我國社會養(yǎng)老保險制度的主體，主要實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制，由國家、企業(yè)和個人三方主體共同負(fù)擔(dān)。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的運行現(xiàn)狀分析

自國務(wù)院2005年底發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）（以下稱《規(guī)定》）以來，我國各地區(qū)和有關(guān)部門以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做實個人賬戶。

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工都逐漸納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中來。2006年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到66%，其中，參保農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業(yè)參保人數(shù)為16857萬人，比上年增長7%，占全部參保人數(shù)的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長到79%，農(nóng)民工參保人數(shù)上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個百分點，上升趨勢明顯。

2.基金收支以及結(jié)余狀況。2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，隨著制度建設(shè)的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢，基金積累迅速增長。2005年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當(dāng)年累計結(jié)余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長231%，基金支出比2005年增長215%，基金結(jié)余更是增長382%。

3.做實個人賬戶的試點進展情況。我國自1993年明確提出建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，個人賬戶長期以名義賬戶的的形式運行，引致“空賬”問題，嚴(yán)重影響制度的健康可持續(xù)運行。做實個人賬戶成為我國社會保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國首先在遼寧、吉林、山西等11個省試點，后逐漸在全國31個省份建立起養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

（二）企業(yè)年金發(fā)展?fàn)顩r

作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“第二支柱”的企業(yè)年金制度，自2006年下半年開展市場化投資運作以來，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《2012全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當(dāng)年加權(quán)平均收益率達到41%，上證綜指達到6124點巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，惠及1847萬職工，基金累計結(jié)存達到4821億元。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題及原因分析

2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行態(tài)勢良好，覆蓋率提高，基金收支穩(wěn)定增長，越來越多的離退休人員享受到了基本養(yǎng)老保險金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養(yǎng)老保險制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出要擴大覆蓋范圍：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加?！笔沟酶鄤趧诱呖梢詤⒓踊攫B(yǎng)老保險，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達到達到79%，主要是個體工商戶和靈活就業(yè)人員等個人參保率低，到2011年底，其僅占全國28391萬基本養(yǎng)老保險的參保人員的7.4%。由于個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的認(rèn)識不足，工作不穩(wěn)定且收入低，從當(dāng)前實際情況看，要進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍越來越困難。

2、基本養(yǎng)老保險基金面臨財務(wù)風(fēng)險

我國“未富先老”的現(xiàn)狀使得國家財政和企業(yè)承擔(dān)了巨大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老基金收支缺口每年呈擴大之勢。其次，我國基本養(yǎng)老保險制度向部分積累制過渡的過程中，相關(guān)職能部門通過從社會統(tǒng)籌賬戶向個人賬戶透支的方式來彌補基金缺口，導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運行，形成大量轉(zhuǎn)制成本。另外我國還存在資渠道單

一、收益不高、保值增值困難等問題。養(yǎng)老保險基金的保障功能決定了其應(yīng)該按照安全性、收益性、流動性的順序進行投資，為了保證養(yǎng)老保險基金的安全運行，國家對其投資運營實施了較為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎的數(shù)量監(jiān)管，絕大部分存入銀行或購買國債。

（二）企業(yè)年金方面

企業(yè)年金制度在國外發(fā)展相對比較成型，而在中國仍處于起步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績，但是相對于我國養(yǎng)老保險基金需求和城市就業(yè)人口而言，還沒有形成相當(dāng)規(guī)模的基金積累和參與人數(shù)，行業(yè)、地區(qū)之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數(shù)集中在大中型企業(yè)和沿海地區(qū)。其主要是受我國市場競爭環(huán)境缺少公平，國有大中型壟斷企業(yè)在市場競爭中存在絕對優(yōu)勢等宏觀環(huán)境因素制約，大大削弱了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

（三）個人儲蓄性養(yǎng)老保險方面

由于我國國商業(yè)保險還處于發(fā)展階段，居民的風(fēng)險和保障意識還不夠強，而且我國國的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵勞動者參與這一層次的養(yǎng)老保險計劃。

參考文獻：

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[3]張靜。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展分析[J].人口與經(jīng)濟。2009

作者： 張麗云 來源： 《商情》2014年第5期

第四篇：開灤集團融入京津冀一體化進程的調(diào)查報告

開灤集團融入京津冀一體化進程的調(diào)查報告

開灤集團公司辦公室調(diào)研組

2010年4月，河北省委組織開展了以“發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢、推動河北經(jīng)濟又好又快發(fā)展”為主題的“百日調(diào)研”活動，開灤集團辦公室起草的《融入京津冀一體化進程邁出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新步伐》專題報告，得到省委政策研究室的高度重視，并在《調(diào)研呈閱》上刊發(fā)。

開灤集團始建于1878年，至今已有132年的煤炭開采歷史，是一個非常典型的資源型企業(yè)。老區(qū)資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等制約企業(yè)發(fā)展的矛盾十分突出。2008年下半年以來，開灤集團緊緊抓住京津冀一體化進程加快的難得機遇，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008-2009年兩年營業(yè)收入增長了

2.5倍，利潤總額增長了2.3倍。2009年非煤產(chǎn)業(yè)收入占集團總收入的比重達到72.8％。在2009年中國企業(yè)“500強”排名中，比2008年上升了109位；被評為影響世界的中國力量品牌500強企業(yè)，中國企業(yè)成長100強第7名。

一、抓住京津冀一體化進程加快的歷史性機遇，精心謀劃、科學(xué)制定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

開灤集團地處環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)腹地，毗鄰京津冀大城市群，鐵路、港口運輸十分便利。環(huán)渤海經(jīng)濟帶已經(jīng)成為繼“珠三角”、“長三角”之后的我國經(jīng)濟發(fā)展的第三個增長極。唐山市背靠京津、面向沿海，在我省落實兩環(huán)互動戰(zhàn)略中處于核心位置。我省推進京津冀一體化、實施11個產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，唐山市發(fā)展沿海經(jīng)濟、推進唐山灣“四點一帶”戰(zhàn)略，為開灤集團發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向沿海積聚、承接京津先進技術(shù)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多方面的難得機遇。

為此，開灤集團圍繞融入京津冀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，確定了四個方面的立足點：一是依托于企業(yè)自身的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是充分利用國家、河北省的產(chǎn)業(yè)政策；三是融入宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型之中。四是學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外資源性城市企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗。

構(gòu)建了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思路和模式，主要體現(xiàn)為強化“六大轉(zhuǎn)向”，推進“一基五線”建設(shè)。

“六大轉(zhuǎn)向”是：㈠從以煤為主的一元發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的多元發(fā)展戰(zhàn)略。㈡從以產(chǎn)量增長為導(dǎo)向的資源驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。㈢從著眼企業(yè)自身的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的城企互動發(fā)展模式。㈣從單區(qū)域挖潛型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以總部經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多區(qū)域發(fā)展模式。㈤從封閉式整合發(fā)展模式轉(zhuǎn)向開放式橫向戰(zhàn)略合作發(fā)展模式。㈥從傳統(tǒng)粗放型管理方式轉(zhuǎn)向以精細化、科學(xué)化為特征的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。

“一基五線”是：“一基”是煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“五線”是煤化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游和房地產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為：比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。開灤集團緊緊依托京津唐的區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

發(fā)達國家發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗表明，臨港區(qū)域是發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)的最佳區(qū)域，具有多方面的成本優(yōu)勢。開灤集團的煤化工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)在京唐港、曹妃甸港已具有較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。特別是開灤所處的唐山市，是國家二級物流節(jié)點城市，是河北省“一帶兩通道”的中心城市之一，曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)是物流大通道。為開灤集團發(fā)展煤化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部條件。同時，唐山市是典型的重化工城市，也是河北省第一經(jīng)濟強市，區(qū)域內(nèi)鋼鐵、電力、裝備制造、化工建材已形成產(chǎn)業(yè)集群，為發(fā)展煤化工、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。開灤集團自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢也得以發(fā)揮。

針對環(huán)渤海經(jīng)濟帶各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化現(xiàn)象比較突出的實際，河北省、唐山市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其核心要求是，推進自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。開灤集團依托京津、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須提高產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。為此，開灤集團把煤化工、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為“一基五線”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局中重點發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）煤化工產(chǎn)業(yè)

開灤煤化工產(chǎn)業(yè)從2003年6月開始起步。到目前，已擁有遷安中化煤化工公司、唐山中潤煤化工公司、考伯斯開灤炭素化工公司三個煤化工公司。生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)焦炭940萬噸，20萬噸甲醇、20萬噸苯加氫、30萬噸煤焦油加工處理能力，成為全省綜合規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最長、節(jié)能減排措施最優(yōu)的煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開灤煤化工產(chǎn)業(yè)是在京津冀一體化的大背景下發(fā)展起來的，主要具有以下六個方面的明顯特點：

1.強強聯(lián)合、競爭力強。通過煤-鋼聯(lián)合、煤-氣聯(lián)合，引進資金和技術(shù)，與國內(nèi)首鋼、唐鋼、北京燃氣、美國考伯斯建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)了上下游企業(yè)的優(yōu)勢互補。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條長。通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，形成了苯加氫產(chǎn)業(yè)鏈，煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈、甲醇—聚甲醛產(chǎn)業(yè)鏈等三條產(chǎn)業(yè)價值鏈和40多種煤化工產(chǎn)品。

3.規(guī)?；?、園區(qū)化、基地化。遷安、京唐港、曹妃甸三個煤化工工業(yè)園區(qū)均按照國內(nèi)一流的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)布局，具有規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟等多方面的綜合優(yōu)勢。

4.技術(shù)含量高。全部采用6米頂裝焦?fàn)t型且全部配套干熄焦裝置；煤焦油加工采用美國考伯斯技術(shù)，在國內(nèi)工藝最先進；聚甲醛采用韓國技術(shù)，煤氣制甲醇等都是國內(nèi)、國際領(lǐng)先技術(shù)，制甲醇馳放氣回收利用和污水生化處理再利用獲得國家專利。

5.節(jié)能減排優(yōu)。投資3.8億元建設(shè)的干熄焦項目，年可回收能源折標(biāo)煤20萬噸，利用余熱產(chǎn)生蒸氣332.5萬噸，發(fā)電6.25億度。隨著煤化工所有副產(chǎn)品的開發(fā)利用，園區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、廢渣實現(xiàn)了循環(huán)利用零排放。

6.較強的自主研發(fā)能力。聯(lián)合北京化工大學(xué)成立了煤化工研發(fā)中心，正在加快研發(fā)煤化工自主技術(shù)。與北京化工大學(xué)開展校企合作，已培養(yǎng)了200余名煤化工技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才和技術(shù)支撐。

下一步的發(fā)展定位和工作重點。

按照我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式最根本的是：提高產(chǎn)業(yè)效率，做到節(jié)能減排。為此，開灤集團遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，將煤化工產(chǎn)業(yè)定位為做大做精做優(yōu)。技術(shù)路徑是：鞏固提高煤焦化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤氣化產(chǎn)業(yè)，跟進煤液化技術(shù)。做大：就是打造節(jié)能、環(huán)保、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的煤化工科學(xué)示范園區(qū)和全國最大的獨立煤化工企業(yè)；做精：就是要與石油化工、鹽化工等化工產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)對接，發(fā)展新材料、新能源和精細化工；做優(yōu)：就是工藝優(yōu)、節(jié)能減排措施優(yōu)。

發(fā)展重點是：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)，發(fā)展新材料、新能源和精細化工。加快建設(shè)曹妃甸煤制氣、百萬噸級煤焦油加工和京唐港聚甲醛、己二酸等項目。到2012年，建成以“焦?fàn)t煤氣－甲醇－聚甲醛”；“粗苯－苯加氫－己二酸－尼龍66”；“煤焦油－初加工－精加工”；煤—氣化—乙二醇；煤—氣化—煤制天然氣為代表的五條化工產(chǎn)業(yè)鏈。2010年煤化工產(chǎn)業(yè)收入達到150億元，2011年達到200億元?！笆濉蹦?，達到500億元，進入行業(yè)五強。

（二）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是反映一個國家綜合實力的主要標(biāo)志，是世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點之一，是國家和河北省、唐山市重點支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。開灤集團地處全國物流節(jié)點城市唐山市境內(nèi)，毗鄰京津大城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)腹地，在京唐港有自建業(yè)主碼頭，有自營鐵路和大量閑置廠房、土地等資產(chǎn)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的條件。過去由于缺乏體制機制平臺，開灤的物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，2003年物流收入為19.84億元，2007年為32.5億元。2008年開灤集團調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位優(yōu)勢和自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大了發(fā)展力度，目前已經(jīng)形成了煤炭流通加工、物資倉儲加工配送、運輸服務(wù)物流、國際物流四大業(yè)務(wù)板塊，實現(xiàn)了物流產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。2008年物流產(chǎn)業(yè)收入達到103億元，同比增長了306%；2009年物流產(chǎn)業(yè)收入達到275億元，同比又增長了167%。在2009年中國物流企業(yè)百強評比中位列第九名，榮獲中國物流信息化獎和信息先進企業(yè)獎。開灤物流公司是中國煤炭行業(yè)首家“國家5A級綜合服務(wù)型物流企業(yè)”、“中國物流試驗基地”、“中國煤炭物流領(lǐng)軍企業(yè)”和“河北省物流領(lǐng)軍企業(yè)”。2010年，開灤集團物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度進一步加快，發(fā)展領(lǐng)域進一步拓寬，預(yù)計物流產(chǎn)業(yè)收入達到400億元以上。

下一步的發(fā)展定位和工作重點。

發(fā)展定位：做大做高做強。“做大”：就是打造國際化物流企業(yè)；“做高”：就是技術(shù)含量高，管理水平高，信息化程度高；“做強”：就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，利用外部資源市場進行優(yōu)化配置，可持續(xù)發(fā)展能力強。發(fā)展重點：發(fā)展煤炭專業(yè)物流、第三方物流、逆向物流、電子商務(wù)等，并向汽車物流板塊、空港物流延伸。投資26億元建設(shè)曹妃甸開灤國家級數(shù)字化儲配煤基地、京唐港開灤煤化工綜合服務(wù)物流園區(qū)和唐山開灤古冶物流中心。規(guī)劃到2012年物流產(chǎn)業(yè)收入達到500億元，“十二五”末達到1000億元。

三、存在問題和建議

一是制定并落實京津冀一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分利用京津兩地部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機，充分考慮產(chǎn)業(yè)梯度差異，減少產(chǎn)業(yè)趨同或相近帶來的沖突，統(tǒng)籌我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)對接。

二是加快整合重組煤焦化企業(yè)、提高煤焦化產(chǎn)業(yè)集中度。我省煤焦化產(chǎn)業(yè)集中度不高，裝備落后，產(chǎn)品附加值低。建議由煤焦化龍頭企業(yè)牽頭，加快我省焦化企業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能，提高裝備水平，建設(shè)具有國際競爭力的大型焦化產(chǎn)業(yè)集團。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。我省物流企業(yè)規(guī)模小、分散、競爭力弱，建議加快物流企業(yè)整合重組，提高競爭力。并加快推進物流金融體制改革，加大對物流業(yè)的資金支持力度。

第五篇：京津冀一體化中燕郊優(yōu)劣勢因素分析報告

優(yōu)勢

·優(yōu)越的區(qū)位交通條件

燕郊區(qū)位條件得天獨厚，位于環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈核心，與北京僅一河之隔，它地處于北京、天津區(qū)域的附近，是北京、天津、唐山的“金三角”，它距天津180公里，距秦皇島280公里，距首都機場是25公里，所以燕郊有一個半小時上天，兩小時入海這么一個美稱，就是它特殊的地理環(huán)境、特殊的位置，燕郊才有今天的發(fā)展。按照北京“兩軸兩帶多中心”的發(fā)展規(guī)劃，位于“東部發(fā)展帶”的關(guān)鍵節(jié)點，與朝陽CBD、亦莊高新區(qū)、通州新城、順義天竺空港工業(yè)區(qū)遙相呼應(yīng)。擁有通燕高速、京哈公路復(fù)線、迎賓路、燕順路、京秦鐵路等進京通道，實現(xiàn)了與北京的全面對接。到北京國貿(mào)中心30分鐘，到首都機場15分鐘。北京930路公交車直通區(qū)內(nèi)，正在規(guī)劃的北京地鐵M6線將延伸至燕郊，正在建設(shè)中的密涿支線高速穿區(qū)而過，京沈高速擦肩而過，還將計劃修建北外環(huán)路、神威北路、南外環(huán)路三個進京通道。交通發(fā)達，與周邊形成集高速、鐵路、公路并舉的立體交通網(wǎng)路。

·優(yōu)良的環(huán)境

優(yōu)良的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為燕郊開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。燕郊座落于燕山南麓，地理位置東經(jīng)116°46′36″—116°51′34″，北緯39°53′18″—39°57′22″，處于潮白河沖洪積扇中部，域內(nèi)大部分地勢平坦。燕郊屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候宜人。目前，區(qū)內(nèi)全部實現(xiàn)通路、通電、通訊、通暖、給水、排水、污水處理、工業(yè)蒸汽、燃氣、寬帶網(wǎng)和土地平整的“十通一平”工業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計達到200多億元。并建有標(biāo)準(zhǔn)化污水處理廠、垃圾處理廠等先進設(shè)施，擁有北京、河北兩套通訊網(wǎng)絡(luò)，享有雙回路供電保障。建區(qū)以來，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了74倍，財政收入增長了54倍，固定資產(chǎn)投資增長了111倍。在2000年以前，財政收入不到1億元，從突破1億元以后，基本上是每5年翻兩番。2010年全面實施熱力改造工程,敷設(shè)供熱管網(wǎng)32.5公里，新建改擴建熱力站73座，對區(qū)內(nèi)串聯(lián)式暖氣住宅進行采暖分戶改造；完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新修和改造道路9條，總長25公里；推進田辛莊11萬站建設(shè)；鋪設(shè)通訊管線30公里、燃氣管道13公里；新增綠化面積38萬平方米；不斷加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，興達影視城、第七小學(xué)、匯福學(xué)校、文化大廈體育場、藍天幼兒園等項目已經(jīng)竣工。完成了10.28平方公里新擴區(qū)面積的規(guī)劃，啟動了全區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等各項規(guī)劃設(shè)計工作，完成了《燕郊三維可視地理信息數(shù)據(jù)庫》建設(shè)。全區(qū)城市功能更加完善，正在加速向富有現(xiàn)代氣息的中等城市轉(zhuǎn)型，燕郊鎮(zhèn)獲得全省重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平監(jiān)測評價第一名。

·有利的政策環(huán)境

燕郊面臨著加速發(fā)展的大好形勢。從全國經(jīng)濟工作會議來看，國家今年增加居民的消費需求、推進城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列工作部署，為燕郊開發(fā)區(qū)加快城市發(fā)展、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；京津冀之間區(qū)域合作的愿望更加的強烈，燕郊運作的一些重大的對接工程、合作項目更容易得到上級的支持和京津方面的配合；北京市提出的2010年“集中精力聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”，這是繼“CBD東擴”以后北京又一次將城市規(guī)劃布局向東傾斜，燕郊完全可以憑借自身比較優(yōu)勢，打“時間差”、“效率差”、“成本差”，盡收“不是北京勝似北京”的效果。此外，2010年11月29日，經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)，燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。燕郊高新區(qū)成為與昆山國家高新區(qū)齊名，全國僅有的兩個由縣級市管轄的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，也是全國唯一的設(shè)在鎮(zhèn)域的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。成功晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也為燕郊的發(fā)展提供了更為便利的政策優(yōu)勢。

·主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷提升，發(fā)展勢頭良好

前期開發(fā)區(qū)已經(jīng)初步形成信息電子、生物醫(yī)藥、新型材料、綠色食品和旅游休閑五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。燕郊開發(fā)區(qū)已跨入了加速發(fā)展的快車道，目前已引進國內(nèi)外投資項目500余個，項目總投資140億元人民幣，其中注冊外資項目140個，累計利用外資5.2億美元。目前，港中旅燕郊海泉灣、首爾園、安邦財險金融后援中心、燕郊航天科普城等一大批大項目正在積極推進，“兩城兩中心”正在深入規(guī)劃，燕郊公園周圍將建設(shè)商業(yè)中心，北部迎賓路兩側(cè)將建設(shè)商務(wù)會展中心，幸福渠以北正在謀劃燕郊科學(xué)城，承接北京的高端科技資源，南部依托港中旅燕郊海泉灣項目將建設(shè)健康城，成為承接健康產(chǎn)業(yè)的高端園區(qū)。這些項目都將對燕郊的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生巨大的推動作用。

·交通規(guī)劃前景好 首條京津冀軌道交通區(qū)域快線平谷線已確定將穿過三河市。平谷線開通后，從北京平谷經(jīng)三河西、燕郊北等站點，四五十分鐘就能進入北京中心城區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃，平谷線全長72公里，其基本走向初步敲定：從北京市東四環(huán)東風(fēng)北橋出發(fā)，沿途經(jīng)過北崗子、曹各莊北和宋莊，出北京在河北的燕郊北和三河西分別設(shè)站，再到北京的平谷馬坊，經(jīng)馬昌營到平谷西，之后到平谷和泃河灣站。河北段站位設(shè)置細節(jié)正在征求意見。目前北京市區(qū)內(nèi)開通的地鐵和城鐵平均站間距在1公里左右，列車運行時速為35公里，可以解決短途通勤的需求，但不能滿足中長距離城市之間的溝通。相比之下，區(qū)域快線列車最高時速能達160公里，且站間距大，運行速度會大幅提高。

按照規(guī)劃，未來，包括平谷線在內(nèi)，北京將建成約1000公里區(qū)域快線。“交通要真正成為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行官。”北京市交通委主任周正宇說，軌道交通將成為路網(wǎng)重要骨架，區(qū)域之間將形成高鐵、城際鐵路、區(qū)域快線、城市軌道幾個層級的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

劣勢

·三條地鐵延長不在2015年計劃中

據(jù)央視報道，為了解決河北燕郊等地居民對北京的通勤需求，正在道路交通和軌道交通上進行“一體化”規(guī)劃。目前北京正在打通平行于京通快速路的另外一條進京道路—西起朝陽區(qū)和通州區(qū)交界處、東至北京市市界的徐尹路，今年年底完工通車。年內(nèi)還將開工建設(shè)京秦高速，力爭2017年開通。這將緩解京通快速的通勤交通壓力。

在地鐵方面，北京地鐵6號線也將延伸到河北燕郊；大興線通至河北固安；房山線通至河北涿州。

6號線東延到燕郊的消息并不是第一次出現(xiàn)。2014年有媒體曾報道，地鐵6號線二期東小營站（目前運營站更名為潞城站）已經(jīng)預(yù)留出東延的條件，該站距離河北燕郊約幾公里。昨日，北京地鐵建設(shè)總公司以及廊坊政府方面均未確認(rèn)該消息。

但據(jù)專家分析，地鐵線向外延伸并不意味著“一線直達”，以上線路可能會采取不同的聯(lián)通方式，比如城際換乘城市軌道的方式，城際軌道和城市軌道的運營主體會不同，前者將由鐵路部門運營。

另據(jù)記者從市軌道交通建設(shè)管理公司獲悉，今年的地鐵建設(shè)計劃中并沒有6號線東延、大興線以及房山線延長項目。

·專家觀點：可通過城際軌道接駁

在京津冀一體化的大背景下，北京的交通怎么與河北、天津有機地協(xié)同發(fā)展，這在城市規(guī)劃業(yè)界也是難題。

城市規(guī)劃專家、清華大學(xué)教授文國瑋認(rèn)為，北京的城市面積以及各方面承載量已經(jīng)很大，要避免軌道交通的延伸給北京帶來更大的人口以及交通壓力。他建議，北京的軌道交通與周邊地區(qū)的“接駁”，可以采用城際軌道甚至是更高一級的國家鐵路。

他分析稱，首先要考慮地鐵的運營特性，城市內(nèi)的軌道交通，一線最長的運營里程不宜超過40公里，超過40公里就會影響到運營調(diào)度及其他一些問題。此外，地鐵向外延伸也要考慮其運載旅客量是否可以保證其日常運營，根據(jù)北京周邊的幾個“居住腹地”人員結(jié)構(gòu)來看，通勤需求旺盛，但其他時段交通需求很低，這就很難保證地鐵一天的運營效率。

“沒必要非得把地鐵修出去，可以通過其他方式實現(xiàn)地鐵的功能覆蓋?！蔽膰|說，軌道交通工具有分級，國鐵、城際、城市軌道各有各的功能，一般在城市與城市之間采用國鐵或者城際列車，這在國際上也是比較通用的。他建議，河北、天津與北京的軌道接駁，可以用城際軌道，而不是將地鐵直接修通到河北。

·一體化難度仍大

在2015年李克強總理的政府工作報告中，京津冀方面筆墨不多，主要有“京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破”一句話。

但是即便是這一句話，要實現(xiàn)起來難度還是很大。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海起初與周邊地區(qū)也有很多斷頭路，很多產(chǎn)業(yè)和資源也不是愿意被轉(zhuǎn)移到周邊，但是現(xiàn)在上海的地鐵修到了周邊的昆山，主要原因是上海發(fā)展遭遇了土地等瓶頸。他認(rèn)為，下一步北京地鐵修到河北也只是時間問題。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，目前北京已經(jīng)開通近3個月的北京地鐵六號線2期，距離河北燕郊只有一條河。北京的平谷距離市中心區(qū)，比河北燕郊距離北京市中心更遠。北京市區(qū)到平谷的地鐵目前初步擬定經(jīng)過河北燕郊，不過尚待國家發(fā)改委批準(zhǔn)。

另據(jù)了解，目前天津也預(yù)備修建天津薊縣到北京平谷的快速鐵路，另外北京到唐山的快速鐵路，也將在天津?qū)氎鎱^(qū)接入天津市區(qū)，這樣天津到北半部到北京將有兩條快速鐵路。

此外，天津到北京正在考慮修建新的城際鐵路，該鐵路將連接北京新機場，加上目前開通的京津城際、京滬高鐵，未來京津之間將有5條快速鐵路或高鐵。

不過，這些高鐵線路之間到底是怎么樣的關(guān)系，如何帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，是一個問題。

比如天津到北京新的城際鐵路將達到北京新機場，但是北京新的機場線，以及北京地鐵8號線3期、4號線遠期，京九高鐵都會到北京新機場附近，這些是否可以與北京到廊坊的城鐵整合起來，還待進一步深入研究。

·房產(chǎn)獨大的雙刃劍

今年年初，“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略被正式提出，要求明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

燕郊位于潮白河?xùn)|畔，西與通州區(qū)隔河相望。隸屬于河北省三河市，作為河北省距離北京最近的區(qū)域，燕郊無疑是這項政策的受益者。從距離上看，燕郊距北京天安門僅有30公里，甚至比北京的房山、順義、密云區(qū)更具區(qū)位優(yōu)勢。

事實上，從樓市表現(xiàn)來看，燕郊早就與北京實現(xiàn)同步。2010年，當(dāng)北京通州區(qū)因“城市副中心”的利好而房價大漲之時，燕郊樓市也出現(xiàn)量價齊升。這里作為距離北京最近的河北屬地，聚集了很多在北京買不起房的上班族。隨后，燕郊樓市又隨著通州泡沫的破裂而轉(zhuǎn)入低迷。但這種“同步”只是表面，作為起步最早的一座衛(wèi)星城，燕郊始終沒有真正融入北京發(fā)展。原因在于：燕郊沒有承接北京的外溢產(chǎn)業(yè)，而只是承擔(dān)了為北京提供“住所”的作用。

但是現(xiàn)在，各種房地產(chǎn)項目營銷大廳仍然是燕郊的獨特風(fēng)景：只要在路旁稍作停留，便有數(shù)個皮膚黝黑、手拿傳單的銷售人員上前推介房屋，直至把你引入某個銷售大廳。

“現(xiàn)在中央已經(jīng)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展，對燕郊絕對是利好，趁現(xiàn)在房價還沒漲起來，最好趕緊出手?！痹谘嘟贾拇蟊P“天洋城4代”的營銷中心，銷售員如此介紹。如今，“京津冀協(xié)同發(fā)展”已成為燕郊多數(shù)房地產(chǎn)項目的銷售說辭。作為燕郊老項目的“天洋城4代”，位于燕郊開發(fā)區(qū)東部，102國道以南，總規(guī)劃建筑面積達480萬平方米，是燕郊有名的大盤。該項目曾于去年12月27日開盤，開盤均價在12500元/平方米左右。直到今年3月，銷售人員給出的報價仍然在上述水平，且目前仍有約一半的房源尚未售出。

同樣的情況還發(fā)生在燕郊的其他幾個大盤之間，如首爾甜城、孔雀城、富地廣場等。多數(shù)項目的銷售人員向記者表示，不僅價格沒有上漲，而且除個別樓層的優(yōu)質(zhì)戶型已經(jīng)售出外，這些項目均有足夠的房源可供選擇。記者走訪時發(fā)現(xiàn)，很多在三、四年前交房的小區(qū)，目前還有大量的毛坯房存在。還有部分從未入住過的簡裝房屋處于出售狀態(tài)，但銷售情況不佳。

據(jù)悉，燕郊樓市多年來受到各種利好消息刺激，如統(tǒng)一區(qū)號、統(tǒng)一區(qū)劃等，使得燕郊樓市在震蕩中逐漸產(chǎn)生疲態(tài)。所以在“京津冀協(xié)同發(fā)展”有實質(zhì)性利好落地之前，燕郊樓市恐難有起色。

即便如此，燕郊樓市的供應(yīng)仍在加大。以橫穿燕郊的102國道為界，隨著北側(cè)項目的開發(fā)殆盡，開發(fā)重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向國道南側(cè)的廣闊區(qū)域。記者發(fā)現(xiàn)，國道南側(cè)是大量的農(nóng)田，其中有不少已被圍欄擋住，即將進入開發(fā)階段。當(dāng)?shù)厝私榻B，在燕郊開發(fā)區(qū)的區(qū)劃范圍內(nèi)，102國道南側(cè)還有著大量土地，如果這一區(qū)域全部實現(xiàn)開發(fā)，其體量幾乎相當(dāng)于再造一個燕郊。

客觀地說，燕郊的“房地產(chǎn)先行”在很大程度上是市場選擇的結(jié)果，正如昆山之于上海。但決策部門有意識地忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)、人口支撐，而放大房地產(chǎn)市場的價值，則是造成“蝴蝶效應(yīng)”的根源。

房地產(chǎn)是一把雙刃劍。它能夠迅速帶來大量的土地出讓收益和房地產(chǎn)稅收，同時也可以對其他產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)。

在發(fā)展之初，燕郊只看到了“環(huán)首都”的房地產(chǎn)紅利，而忽視了其他更為長遠的利好。如今燕郊開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟模式，幾乎可以用“畸形”來形容。一方面，“房地產(chǎn)獨大”形勢已定，基建滯后，產(chǎn)業(yè)空心，“高新技術(shù)”的定位更是無從談起。另一方面，就房地產(chǎn)市場而言，空置率高企，市場需求乏力，但供應(yīng)仍在增加。在這種“畸形”情況下，要糾正經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，承接北京產(chǎn)業(yè)外溢，難度可想而知。

伴隨著“京津冀一體化”進程的提速，對于眾多環(huán)北京的城市來說，意味著大蛋糕的開切。如何從觀念的根源上避免“房地產(chǎn)先行”，頗為值得重視，尤其是在固安、涿州、保定等地躍躍欲試地想步燕郊后塵的情況下。

在北京的承載能力已接近極限的當(dāng)下，越來越多的人在北京周邊置業(yè)。燕郊和北京通州只隔一條潮白河，十年前，伴隨著北京城迅猛擴張的腳步，燕郊樓市開始蘇醒，二三十萬在北京工作的人，攜家?guī)Э诘脑谘嘟季幼　ｉ_始鐘擺式的上班生活。而今，每天往來京燕之間的人口數(shù)量，多達40萬，燕郊成了名副其實的“睡城”。

隨著人口的不斷增多，各類問題相繼浮出水面，與北京之間的各種壁壘也日益凸顯，跨省上班難、跨省就醫(yī)難、孩子上學(xué)難、治安管理難等問題在北京周邊愈演愈烈?！斑@不是我想要的生活！”許多“跨省京漂族”發(fā)出這樣的吶喊。如此大的開發(fā)體量，能否真正被消化？ 3月中旬的一次大規(guī)?！岸萝嚒笔录?，正在暴露出這個區(qū)域的潛在問題。

從3月15日晚到3月16日晚，燕郊發(fā)生了一起嚴(yán)重的“堵車”事件：102國道、燕順路、迎賓路、行宮大街、燕靈路等主要路段均全線癱瘓。由于是周末，3月16日晚，從北京返回燕郊的汽車在102國道上排成了長龍，長時間紋絲不動。近年來，北京人口外溢現(xiàn)象明顯，與燕郊一河之隔的通州區(qū)人口增加，京通快速路擁堵已成常態(tài)。每天早晚高峰期間，102國道燕郊段都會發(fā)生擁堵。

北京的功能疏解外溢給燕郊帶來沖擊較大的還有早高峰的交通壓力。有的老人每天早晨五六點起來，去公交車站給自己的孩子排隊，好讓到北京市上班的子女多睡一會兒。從燕郊到北京市區(qū)要一個多小時的車程。燕郊很多公交車在早高峰發(fā)車最密集的時候，不到一分鐘發(fā)一趟，但是排隊的人還是相當(dāng)多。102國道本來是七八公里的路，擁堵的時候能堵上兩三個小時。

另外，雖然有幾十萬北京人在燕郊生活，但是他們在北京辦的醫(yī)保在燕郊卻不管用。由于異地就醫(yī)有“?！彪y“報”現(xiàn)象日益凸顯，醫(yī)保的不對接成為制約北京人移民燕郊的瓶頸。

在燕郊，當(dāng)?shù)匾灿型顿Y60多億元建的三甲醫(yī)院，醫(yī)療水平也比較高，但醫(yī)院里空空蕩蕩，沒有多少人看病。由于燕郊的醫(yī)院和北京的醫(yī)療保障體系沒有掛鉤，在燕郊居住的北京人在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)無法享受公費醫(yī)療和大病統(tǒng)籌。北京的醫(yī)保在那里根本沒法報銷醫(yī)藥費，于是這些人不管路上多么擁擠，也得跑到北京來看病。

跨省就醫(yī)能不能比較方便地結(jié)算，是京津冀一體化面臨的一個大問題。采訪中多位燕郊“京漂族”告訴記者，享受北京醫(yī)保的他們異地看病，即便可以享受醫(yī)療保險（放心保）異地轉(zhuǎn)診制度，選擇一至三家異地定點醫(yī)院報銷一定比例的費用，但還不能像在北京一樣即時結(jié)算，且報銷比例也有一定差距。

對于家住燕郊在北京上班的人來說，醫(yī)保不能對接給他們帶來了很大不便。由于幾年來人口急劇增多，教育等資源配套不健全也嚴(yán)重影響著生活的質(zhì)量。

早在10年前，燕郊只有一所三河市第六小學(xué)，隨著當(dāng)?shù)氐娜丝诓粩嘣黾樱?dāng)?shù)孛磕晷W(xué)生增加2000多人，初中生增加1000多人，每年要新增2000人的教育容量，才能滿足這個需求。開發(fā)區(qū)最近又?jǐn)U建了幾所小學(xué)，但是遠遠不能滿足當(dāng)?shù)厝丝诘男枨蟆缀跛械膶W(xué)校，學(xué)生都超出正常數(shù)量，教室都比較擁擠。

多年來，隨著人口的不斷增多，各類問題相繼浮出水面，燕郊與北京之間的各種壁壘也日益凸顯，如何解決交通擁堵、教育和醫(yī)療資源不匹配等一系列問題，是燕郊在京津冀一體化過程中不得不面對的新課題。

除京城的行政壁壘外，在整個京津冀版圖內(nèi)，燕郊始終未能找準(zhǔn)自身定位，這也成為產(chǎn)業(yè)接續(xù)的障礙。

大量“候鳥”的存在，導(dǎo)致房地產(chǎn)成為燕郊的主要產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，除了位于燕郊開發(fā)區(qū)東外環(huán)路的華潤雪花啤酒廠外，整個開發(fā)區(qū)以房地產(chǎn)企業(yè)為主。燕郊的建筑、房地產(chǎn)銷售、二手房經(jīng)紀(jì)等細分行業(yè)，不僅吸納了除“候鳥”外的大部分就業(yè)人口，也成為開發(fā)區(qū)的主要收入來源。

“房地產(chǎn)經(jīng)濟”是燕郊發(fā)展模式的真實寫照。但值得注意的是，這與開發(fā)區(qū)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的定位相比，似乎并不吻合。

據(jù)悉，在升格為“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”之初，燕郊曾花費不少精力，力圖從北京引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但該項工作進展緩慢。與此同時，考慮到環(huán)保問題，燕郊傳統(tǒng)的建材業(yè)已接近“歇業(yè)”。在很多業(yè)內(nèi)人士看來，“房地產(chǎn)獨大”與“產(chǎn)業(yè)空心化”才是燕郊真正的“痛”。這不僅不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展，而且不利于燕郊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于燕郊承接北京的外溢產(chǎn)業(yè)。

分析人士認(rèn)為，通過對產(chǎn)業(yè)空心的填補，實現(xiàn)人口的安置和穩(wěn)定，將是燕郊問題的主要解決之道，也與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路吻合。不僅如此，對于京郊的其他城市，以及大量房地產(chǎn)供應(yīng)過剩的中小城市來說，這都是解決房地產(chǎn)乃至經(jīng)濟問題的一把重要“鑰匙”。

·“產(chǎn)業(yè)空心化”尷尬

大部分北京人都知道，如果從首都最繁華的CBD大望路乘坐城際公交930路，大約50分鐘就可以到達被稱為“睡城”的河北燕郊，盡管它原本的稱謂是“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。其遍地的房地產(chǎn)項目承載了數(shù)十萬人的“北京夢”。

2014年2月，中央正式提出 “京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，要求明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

不過，除了房價上升，燕郊卻至今并未體會到協(xié)同發(fā)展的滋味。隨著北京房價的快速上漲，眾多無法圓夢北京住房的普通人只能安家于此，奔襲在燕郊與首都之間。大量剛性需求讓燕郊占據(jù)了“環(huán)首都”的天時地利。

大量房地產(chǎn)項目拔地而起，房價水漲船高，而其他產(chǎn)業(yè)卻不見蹤影。大量的上班族們無法在此滿足工作需要，燕郊成為只能“容納睡眠”的城市。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢對《中國經(jīng)營報(微博)》記者置評說：“多年前我去燕郊考察，那里的房價維持在每平方米4800到5200元左右的合理區(qū)間。但是2014年11月份我去考察的結(jié)果是，燕郊住宅單價已經(jīng)上漲到12000元。這已經(jīng)到了不合理的區(qū)間?！?/p>

據(jù)徐逢賢觀察，燕郊除了房地產(chǎn)業(yè)以外，基本沒有其他較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。1992年8月燕郊正式成為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2010年被國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這意味著這個京邊小鎮(zhèn)在10年前給它的定位就是高科技產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，而非房地產(chǎn)導(dǎo)向。

“燕郊幾乎沒有成規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中，燕郊應(yīng)該創(chuàng)造宜居城市的環(huán)境，這樣可以吸引北京一部分的人口溢出。北京應(yīng)該引導(dǎo)一些高科技產(chǎn)業(yè)進入燕郊，提高對外開放度，以此提高各個產(chǎn)業(yè)的市場容量?！?/p>

有分析認(rèn)為，在未來京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，北京等地隨著產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，勢必會讓燕郊等環(huán)首都小城鎮(zhèn)受益。但這種轉(zhuǎn)移也意味著帶來污染的可能。

3月5日，全國人大代表蔡繼明在北京談及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略時也表現(xiàn)出這種擔(dān)憂：“河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中，已提出要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移但不要污染轉(zhuǎn)移。”他認(rèn)為，大城市相對于小城市污染更容易治理且治理成本更低。如果把污染轉(zhuǎn)移反而會造成污染分散化，從而造成大面積的區(qū)域環(huán)境惡化，治理成本更高，治理難度更大。在京津冀一體化過程中，三地都應(yīng)進一步積累城市管理經(jīng)驗，將城市發(fā)展帶來的污染問題盡量在城市內(nèi)部解決，當(dāng)?shù)匚廴締栴}盡量就地治理，而不能簡單的“疏散污染”。

·配套服務(wù)設(shè)施缺失 不僅僅是產(chǎn)業(yè)空心化的尷尬，各種不能協(xié)同一致的缺憾也時刻困擾著“睡城”。每天都奔波在兩地之間的宋雪向《中國經(jīng)營報》記者抱怨：“現(xiàn)在北京到燕郊的公路擁堵狀況有增無減。幾乎天天都堵車?！彼X得北京與燕郊之間應(yīng)該修通更多條高速公路以緩解交通擁堵的狀況。

但是，大量存在的“斷頭路”從物理層面就割裂了協(xié)同發(fā)展的計劃。據(jù)河北省交通運輸廳統(tǒng)計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達2300公里。其中有多條連接燕郊北京的公路，比如被媒體多次報道的燕郊北部的密涿支線高速，河北省最有名的“斷頭路”之一，是連接三河市與京津的一條快速通道，向東連不上天津，向西跨不過潮白河。

實際上，在本次全國兩會上關(guān)注京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久也就交通難題提出建議，盡早實現(xiàn)全區(qū)域公交“一卡通”。他說，按照京津冀協(xié)同發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，應(yīng)該統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于改變區(qū)域內(nèi)放射狀、樹狀路網(wǎng)的不合理結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

多位居住在燕郊的人士則更加期望北京到燕郊地鐵項目能早日落地。“多年以來，燕郊很多房地產(chǎn)項目開盤都以開通地鐵為噱頭銷售。但是喊了這么多年從沒有見到具體項目落地?！?/p>

每逢暴雨，燕郊部分街道肯定被淹.公交擁堵,交通壓力難緩解,北京的功能疏解外溢給河北帶來的沖擊比較大,比如交通的壓力。近10年來,作為北京的“衛(wèi)星城”,河北燕郊為首都分流了大批人口。然而,北京往返燕郊的11條公交線路、2000班次,日輸送乘客12萬人次,依然難以滿足30余萬上班族的每日往返。京通快速路被這每日往返的30萬人壓得喘不過氣,早晚高峰的堵車是家常便飯。燕郊很多公交車在早高峰發(fā)車最密集的時候,不到一分鐘發(fā)一趟,但是排隊的人還是相當(dāng)多。102國道本來是七八公里的路,擁堵的時候能堵上兩三個小時。甚至不少市民和網(wǎng)友紛紛反映,太不方便了!沒有系統(tǒng)的公交站點、無法準(zhǔn)時發(fā)車、末班車收車時間太早,如此情況,燕郊已是持續(xù)已久,問題突出。