第一篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施方案的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)三

項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施方案的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

省安委辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○九年十一月二十四日

關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施方案(省安委2009年11月)

為鞏固2009年以來全省安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢，構(gòu)建山西省安全生產(chǎn)長效機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制

（一）進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。在全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善全省安全生產(chǎn)地方法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，編制安全生產(chǎn)地方立法和地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，爭取出臺(tái)《山西省尾礦庫安全管理?xiàng)l例》、《山西省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》、《山西省安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》、《山西省職業(yè)安全衛(wèi)生管理辦法》、《山西省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作實(shí)施辦法》、《山西省落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等地方法規(guī)和政府規(guī)章；做好地方性安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，出臺(tái)《山西省非煤礦山安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《山西省化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《山西省勞動(dòng)防護(hù)用品基本配備標(biāo)準(zhǔn)》、《重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。建立健全安全生產(chǎn)工作制度和政策措施體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)作用，從實(shí)際出發(fā)制定有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)企業(yè)的安全費(fèi)用提取制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防。

（二）進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。一是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)違法案件的查處工作。嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。規(guī)范行使安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)和自由裁量權(quán)，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制，將工作任務(wù)分解到執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，實(shí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的量化考核。二是制訂安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃。編制現(xiàn)場檢查方案，責(zé)任到人，對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查實(shí)行目標(biāo)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督和考核。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法。定期開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案制度，確保依法行政。四是加強(qiáng)外部監(jiān)督，實(shí)行陽光執(zhí)法。定期向地方黨委、人大、政府、政協(xié)報(bào)告安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員制度，落實(shí)執(zhí)法案件公示、案件回訪制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。

（三）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)?？偨Y(jié)推廣近年來我省煤礦、化工、機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，制定發(fā)布有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見，加快創(chuàng)建省級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)步伐，在非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、冶金、建材、電力、輕工、紡織等行業(yè)培育一批安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。指導(dǎo)各地因地制宜，組織基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高參與率，規(guī)范和提升基層安全管理工作，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)管理體系，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（四）健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)地方各級(jí)人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人全力抓好安全生產(chǎn)工作；其他負(fù)責(zé)人要抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。地方各級(jí)政府每季度要至少召開一次例會(huì)，專題研究部署安全生產(chǎn)工作。要完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作的考核評(píng)價(jià)，確保地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

（五）理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，在制定部門“三定”規(guī)定時(shí)，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門安全監(jiān)管職責(zé)和職能定位，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理、不同層級(jí)監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)部門和下一級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真履行本行業(yè)監(jiān)管職能，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高安全監(jiān)管效能。

（六）加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府安委會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)、各部門和各單位安委會(huì)建設(shè)，安委會(huì)成員要由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。依照《山西省安全生產(chǎn)條例》關(guān)于地方各級(jí)人民政府安委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)法定職責(zé)，充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府各部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的作用，加強(qiáng)安委會(huì)各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，維護(hù)行政管理工作的統(tǒng)一性。

（七）構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。完善和落實(shí)好我省安全生產(chǎn)10項(xiàng)工作制度，即安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議制度、廳（局）際聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報(bào)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)督查制度、煤焦領(lǐng)域反腐敗制度、行政問責(zé)制度。各級(jí)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對(duì)安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作中存在的突出矛盾和問題，制定具體的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度管人、管事。要把落實(shí)安全生產(chǎn)工作制度與開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。

（八）不斷完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)我省安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，健全完善科學(xué)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，對(duì)目標(biāo)完成情況實(shí)行定量控制和考核，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績突出的黨委、政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度安全生產(chǎn)指標(biāo)考核不合格或本行政區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，在按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)的同時(shí)，在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先中嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制。嚴(yán)格執(zhí)行月通報(bào)、季公布、年考核制度，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

（九）完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。推行“企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制度”，全面開展承諾活動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在參加安全生產(chǎn)承諾企業(yè)中開展“零事故”活動(dòng)，提高法人代表預(yù)防事故的自覺性。對(duì)沒有履行承諾義務(wù)，不認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而造成事故的，要依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)各種行政和經(jīng)濟(jì)處罰。健全完善安全事故企業(yè)“黑名單”公告制度，及時(shí)公布企業(yè)非法違法生產(chǎn)行為、重大安全生產(chǎn)隱患和重特大事故。工商、金融、保險(xiǎn)等部門和機(jī)構(gòu)，依法對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)實(shí)施必要的制裁，促進(jìn)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

（十）建立職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，做好職業(yè)病的診斷、鑒定、治療康復(fù)等工作，保

護(hù)勞動(dòng)者人身健康權(quán)益，依照職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管方面的有關(guān)法律和有關(guān)部門“三定”規(guī)定，安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)等部門要密切配合，建立職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，保證各部門在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的工作相互銜接，做到工作職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、有關(guān)信息共享、協(xié)調(diào)配合得力，有效解決當(dāng)前職業(yè)病防護(hù)、診斷鑒定、索賠康復(fù)等方面存在的突出問題。

（十一）健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過”原則，按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的基本要求，認(rèn)真查處各類生產(chǎn)安全事故。事故調(diào)查要實(shí)行事故調(diào)查組負(fù)責(zé)制，完善牽頭部門負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門密切配合的事故調(diào)查處理工作機(jī)制。調(diào)查報(bào)告要分析事故原因，提出統(tǒng)一處理意見和有針對(duì)性的防范措施，及時(shí)公開事故責(zé)任處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)事故隱患的事前責(zé)任追究和問責(zé)力度，對(duì)存在不執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)決定、命令、指示，不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，打擊非法違法行為不力，安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底等情況的相關(guān)政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，視同發(fā)生事故進(jìn)行問責(zé)。

（十二）努力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全發(fā)展放在全局和戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，努力構(gòu)建“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、全社會(huì)關(guān)心安全發(fā)展”的工作格局。要定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，督促政府部門和企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任?？偨Y(jié)推廣長治市本質(zhì)安全城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把能抓好安全、保一方平安的高素質(zhì)干部安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門選配好領(lǐng)導(dǎo)班子，在配備主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)要征求上級(jí)相關(guān)部門的意見。要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)方面的重要作用，積極開展群防群治工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督和輿論宣傳監(jiān)督。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局，加強(qiáng)安全發(fā)展理念教育和安全文化建設(shè)，用安全發(fā)展理念凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

二、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立以現(xiàn)有礦山救護(hù)、消防救援等專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以大型煤炭、化工等企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系。按照我省“十一五”規(guī)劃，加快啟動(dòng)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)項(xiàng)目，加快全省六個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)步伐，形成統(tǒng)一指揮的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)，做到機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)、礦山救援體系、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系、應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地等專業(yè)體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，為各專業(yè)隊(duì)伍配備先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援器材設(shè)施，提高應(yīng)急救援能力。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理列入地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，理順管理體制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的集中指揮和信息調(diào)度，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、及時(shí)處置安全生產(chǎn)隱患和解決安全生產(chǎn)方面的重大問題，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作。搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。

（三）加大安全投入，提高安全保障水平。既要加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，又要加大政府安全監(jiān)管的投入。要認(rèn)真落實(shí)高危行業(yè)安全費(fèi)用提取制度，加大安全費(fèi)用提取和投入力度，及時(shí)補(bǔ)還存量資產(chǎn)部分的安全欠賬，改善企業(yè)安全條件，從本質(zhì)上提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。地方各級(jí)政府要落實(shí)《山西省安全生產(chǎn)條例》和省人民政府《關(guān)于2009年安全生產(chǎn)工作的意見》（晉政發(fā)〔2009〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)政收入的一定比例安排安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，主要用于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、配備執(zhí)法裝備、改善監(jiān)管條件和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等支出，做到?？顚Ｓ?。要按照國務(wù)院安委辦安全監(jiān)管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊安全監(jiān)管裝備和設(shè)備，為加強(qiáng)監(jiān)督檢查提供設(shè)備保障。要增加引導(dǎo)性投入，支持和促進(jìn)企業(yè)加大資金投入，改善安全條件。重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）可從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以及礦產(chǎn)資源相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排資金，用于采空區(qū)、尾礦庫等重大安全隱患治理。

（四）推動(dòng)安全科技進(jìn)步，提高技術(shù)裝備水平。實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，成熟的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備要在煤礦、金屬與非金屬礦山、化工等高危行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求加速推行。推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)改造和技術(shù)、設(shè)備的更新?lián)Q代，提升企業(yè)防范抵御各類事故災(zāi)害的能力。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。

（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高職工自身素質(zhì)和安全防范意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行安全資格制度，企業(yè)經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員必須依法接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。所有高危企業(yè)，都要有步驟、有計(jì)劃地組織開展全員安全培訓(xùn)工作，對(duì)企業(yè)的新進(jìn)人員和調(diào)整工作崗位的人員，必須進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后才能上崗。要推廣陽泉等地在全員培訓(xùn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，每年對(duì)職工進(jìn)行安全知識(shí)考核，設(shè)立安全基金，培訓(xùn)考核合格的予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)一步激勵(lì)員工由“要我安全”向“我要安全”意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一要求，全力做好“金安”工程省、市、縣節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)資源共享。逐步開拓信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，促進(jìn)信息化技術(shù)在安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、隱患預(yù)警預(yù)報(bào)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、信息發(fā)布、安全教育、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)診斷、安全分析等方面的應(yīng)用，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。

三、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，為做好安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

（一）加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)狀況等因素，按照有關(guān)要求和一定標(biāo)準(zhǔn)配備能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要設(shè)立安監(jiān)站，村（居）委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。政府各職能部門要落實(shí)安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。地方各級(jí)政府要保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各有關(guān)職能部門的工作經(jīng)費(fèi)和裝備，為履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍政治、作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)提高安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工踐行科學(xué)發(fā)展觀和推動(dòng)安全發(fā)展的自覺性，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、恪盡職守、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。以張巨魁、李適等安全監(jiān)管工作

模范為榜樣，進(jìn)一步弘揚(yáng)熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、公正無私的奉獻(xiàn)精神，不怕困難、吃苦耐勞的奮斗精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、密切配合的協(xié)作精神，繼續(xù)在全系統(tǒng)推動(dòng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，樹立良好的安全監(jiān)管形象。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高履職能力。落實(shí)安全監(jiān)管干部培訓(xùn)計(jì)劃，辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)新法律法規(guī)、新知識(shí)技術(shù)和現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高廣大干部履職能力。扎實(shí)做好安全監(jiān)管人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員委托執(zhí)法培訓(xùn)工作。拓寬與省委黨校、省內(nèi)相關(guān)院校合作辦學(xué)的路子，強(qiáng)化監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。力爭用2年時(shí)間，把監(jiān)管工作人員全部輪訓(xùn)一遍。實(shí)行執(zhí)法人員末位淘汰制，對(duì)考核不合格的，要暫扣或吊銷安全生產(chǎn)監(jiān)察員證。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持依法行政，排除人情干擾，加大執(zhí)法力度。要在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。

（四）以人為本，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。地方各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要重視基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)其交通、通訊、檢查等裝備建設(shè)，改善安監(jiān)人員工作條件，提高安監(jiān)人員工作生活待遇。要貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局24號(hào)令），做到行政責(zé)任追究實(shí)事求是、科學(xué)合理、依法守序。建立健全政治尊重、事業(yè)激勵(lì)、利益保障、感情聯(lián)絡(luò)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不斷增強(qiáng)廣大安全監(jiān)管人員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。

安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”涉及面廣，工作量大，各級(jí)、各部門和各單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要按照輕重緩急，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；要和安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”結(jié)合起來，總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)、相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力保障。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]59號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知

(晉政辦發(fā)[2009]59號(hào))

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，落實(shí)全國“質(zhì)量和安全年”工作的各項(xiàng)部署及全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)(以下簡稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：?

一、工作目標(biāo)?

把扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與深入開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)無證或證照不全的要堅(jiān)決關(guān)閉取締；促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?

二、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容?

（一）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象范圍是各級(jí)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。? 1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、電力等工礦企業(yè)；?

2.道路交通、水上交通、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)機(jī)、水利等企事業(yè)單位。? 3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所。?

4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備。? 5.建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施。?

6.易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所。? 7.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位。? 8.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。?

（二）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)內(nèi)容。? 1.執(zhí)法行動(dòng)。?

對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：?

（1）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的。?

（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的。?

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的。?

（4）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的。?

（5）遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的。?

（6）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的。?

（7）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的。?

（8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。?

（9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。? 2.治理行動(dòng)。?

對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：?

（1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的。?

（2）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的。?

（3）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的。?

（4）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的。?

（5）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的。?

（6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的。?

（7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的。?

（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的。?

（9）地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的。?

（10）地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。?

3.宣傳教育行動(dòng)。?

著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：?

（1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)。?

（2）宣傳安全發(fā)展的理念,推進(jìn)安全文化建設(shè)。?

（3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)。?

（4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。?

（5）深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng)。?（6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度。?

（7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。?

（8）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。?

三、重點(diǎn)時(shí)段?

“三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿于各級(jí)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)，要結(jié)合全省為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開展。?

（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（2009年5月底以前）。?

1.各級(jí)、各部門要根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署、及省有關(guān)要求，結(jié)合為期一年專項(xiàng)整治第一二階段工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步細(xì)化本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案。各市人民政府、省直各有關(guān)部門的“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施方案報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。? 2.各級(jí)、各部門、各企業(yè)和單位要按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求，抓好組織動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。?

（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（6至9月）。?

1.各級(jí)、各部門要結(jié)合我省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作整體部署，把各行業(yè)（領(lǐng)域）牽頭組織的“省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查”與“三項(xiàng)行動(dòng)”的督促檢查緊密結(jié)合起來，同步協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。? 2.針對(duì)煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實(shí)各級(jí)、各部門的安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。? 3.進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落安全管理等專項(xiàng)整治措施，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。?

4.落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。?

5.認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)安全教育，促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。? 6.各級(jí)、各部門要在9月份組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)組織一次綜合督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。?〖HTK〗

（三）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。?

1?針對(duì)第四季度工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒、防凍裂泄漏，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患。?

2?地方各級(jí)人民政府要結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“回頭看再檢查”統(tǒng)一部署，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行督查，并進(jìn)行全面總結(jié)。市級(jí)人民政府和省直有關(guān)部門將“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況于12月上旬報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。同時(shí)，省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織綜合督查，掌握了解全省各市、省有關(guān)部門“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況，并于12月底前將全省開展“三項(xiàng)行動(dòng)”情況報(bào)省人民政府。?

四、工作要求?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三項(xiàng)行動(dòng)”，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，組織安監(jiān)、國土資源、公安、建設(shè)、工商等部門，明確牽頭單位，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。省直有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“三項(xiàng)行動(dòng)”加強(qiáng)督促指導(dǎo)，省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要針對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)。?

（二）抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。著重做好“四個(gè)結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，同時(shí)對(duì)安全治理過程中的重大隱患和問題，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法制度，及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法，督促解決；二是“三項(xiàng)行動(dòng)”與“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；三是“三項(xiàng)行動(dòng)”與我省正在開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，嚴(yán)格分類整治，不斷提升安全水平；四是“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，務(wù)求實(shí)效。?

（三）突出工作重點(diǎn)。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締；狠抓重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎(chǔ)保障水平；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全防范工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。?

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任。要健全完善和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)等制度，對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報(bào)事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要加大事前責(zé)任追究力度，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不認(rèn)真、排查治理不力的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。?

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的突出問題。建立“三項(xiàng)行動(dòng)”工作督查通報(bào)制度，省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各級(jí)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，通報(bào)重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓(xùn)情況，并定期發(fā)布。市級(jí)人民政府和省直有關(guān)部門每月底要將“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況報(bào)送省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。?

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳“三項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的積極性、主動(dòng)性?？偨Y(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施不力、走過場的單位公開曝光。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，在全社會(huì)營造安全發(fā)展的良好氛圍。

二○○九年五月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：黔府辦發(fā)〔2010〕62號(hào)省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發(fā)?2010?62號(hào)

省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省安委辦《貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（廳印）二○一○年七月八日

貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理

和監(jiān)督管理暫行規(guī)定

省 安 委 辦

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理及相關(guān)監(jiān)督管理適用本暫行規(guī)定。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

事故隱患排查治理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行“屬地管理與分級(jí)治理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”的原則。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理工作制度，明確排查、建檔、報(bào)告、措施、治理、時(shí)限、監(jiān)控、資金保障及使用、預(yù)案等事項(xiàng)，并組織落實(shí)。

停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第十條

事故隱患排查治理范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

（一）煤礦、金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施；

（二）道路交通、水運(yùn)、鐵路、城市軌道交通、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位、站點(diǎn)、場所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；

（三）漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所及設(shè)施；

（四）商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所；

（五）鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備；

（六）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第三章 生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理的職責(zé) 第十一條

各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須明確事故隱患排查治理工作的內(nèi)部職責(zé)分工，明確并落實(shí)企業(yè)、部門、車間、班組（崗位）和從業(yè)人員的事故隱患排查治理職責(zé)，建立各個(gè)層級(jí)的事故隱患排查治理和防控工作責(zé)任制。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)本單位事故隱患進(jìn)行治理，保證事故隱患整改所必需的資金，及時(shí)協(xié)調(diào)解決隱患整改治理過程中的問題。

第十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。

第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理、防控措施和管理職責(zé)以及整改資金的投入等方面事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位被負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期整改事故隱患的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成。因不可抗力因素?zé)o法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行治理整改的同時(shí)，及時(shí)向該部門報(bào)告。

第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立隱患整改評(píng)價(jià)制度。對(duì)于各地人民政府掛牌督辦或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整改治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估、論證；有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以組織本單位的技術(shù)人員和專家進(jìn)行評(píng)估、論證。

經(jīng)評(píng)估、論證后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)監(jiān)察指令的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)和摘牌銷號(hào)的書面申請(qǐng)，經(jīng)該部門審查同意后，并辦理掛牌督辦的銷號(hào)手續(xù)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的項(xiàng)目、內(nèi)容、整改情況以及對(duì)重大事故隱患治理情況的評(píng)估論證報(bào)告等。

管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立健全并落實(shí)事故隱患排查報(bào)告、登記建檔、整改治理、落實(shí)責(zé)任等各項(xiàng)制度。

第二十四條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理信息管理臺(tái)帳，抓好整改的跟蹤落實(shí)。

第二十五條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)、查處，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。第二十六條

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位下達(dá)限期改正或整改指令的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在治理整改期限屆滿或生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請(qǐng)之日起10日內(nèi)組織復(fù)查，填寫復(fù)查意見書。

第二十七條

對(duì)因城市規(guī)劃或者非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成的無法靠企業(yè)自身能力完全排除的，或涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴(yán)重的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位久拖或拒不整改的重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。

第二十八條

各地人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大事故隱患治理資金的投入，在每年的預(yù)算中安排相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成、靠自身能力無法完全排除的，且涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴(yán)重的重大事故隱患的整改治理。

對(duì)政府掛牌督辦的重大事故隱患的治理，各地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照銷號(hào)程序，明確具體牽頭單位負(fù)責(zé)督辦重大事故隱患的治理整改工作，采取必要的防范措施，協(xié)調(diào)解決治理重大事故隱患過程中的重大問題。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 生產(chǎn) 規(guī)定 通知

抄 送：省委各部門，省紀(jì)委，省軍區(qū)，省武警總隊(duì)，各新聞單位，各人民團(tuán)體，各大專院校。

省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高法院，省檢察院。

各民主黨派省委。

貴州省人民政府辦公廳 2010年7月15 日印發(fā)

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第四篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局省地稅局關(guān)于在全省范圍內(nèi)推行

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2001]8號(hào) 【發(fā)布日期】2001-01-18 【生效日期】2001-01-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局省地稅局

關(guān)于在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)出租汽車

稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專用發(fā)票的意見的通知

（晉政辦發(fā)［2001］8號(hào)）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省國稅局、省地稅局《關(guān)于在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專發(fā)票的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專用發(fā)票，要提高到強(qiáng)化稅收征管、堵塞稅收漏洞、增加財(cái)政收入的高度來認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府要高度重視、積極支持稅務(wù)部門工作，確保我省推行使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專用發(fā)票工作的順利進(jìn)行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月十八日

關(guān)于在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)

出租汽車稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專用發(fā)票的意見

（省國稅局 省地稅局 二000年十一月九日）

為推進(jìn)稅收征管電子化進(jìn)程，堵塞稅收漏洞，增加財(cái)政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)全國稅務(wù)工作會(huì)議精神及國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國內(nèi)貿(mào)易部、電子工業(yè)部、國家工商行政管理局《關(guān)于在商業(yè)服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)推行使用稅控收款機(jī)的通知》（國稅發(fā)［1997］65號(hào)），建設(shè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家稅務(wù)總局《關(guān)于逐步推廣使用出租汽車稅控計(jì)價(jià)器的通知》（建城［1998］86號(hào)），國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于推行使用出租汽車稅控計(jì)價(jià)器有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)［1998］164號(hào)），決定在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專用發(fā)票?，F(xiàn)提出如下意見：

一、一、組織領(lǐng)導(dǎo)

推行稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器是金稅工程的重要組成部分，各級(jí)政府及有關(guān)單位要給予充分支持，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器推行領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)推行使用稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各級(jí)征管部門具體負(fù)責(zé)推行使用稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。

二、二、推行范圍

先在各類專營店、書店、藥店、機(jī)動(dòng)車修理修配行業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、專業(yè)市場、出租汽車行業(yè)推行，需要變動(dòng)推行范圍的，由省國稅局、省地稅局根據(jù)各自的征管范圍決定。

三、三、實(shí)施步驟

推行使用稅控收款機(jī)工作，采取分階段實(shí)施的辦法。具體實(shí)施辦法由省國稅局、省地稅局另行制定。

四、四、購置費(fèi)用

稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器的購置費(fèi)用由用戶負(fù)擔(dān)，其購置費(fèi)用按照國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國內(nèi)貿(mào)易部、電子工業(yè)部、國家工商行政管理局《關(guān)于在商業(yè)娛樂業(yè)推行使用稅控收款機(jī)的通知》［國稅發(fā)（1997）65號(hào)］的規(guī)定，在所得稅前列支。

五、五、使用規(guī)定

（一）使用稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器的用戶，統(tǒng)一使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)印的卷筒專用發(fā)票。

（二）對(duì)于超市、已使用收款機(jī)的購物中心和其他納稅人自行購買的其他收款機(jī)，通過修改收款機(jī)軟件程序，并經(jīng)稅務(wù)部門鑒定后，也全部使用卷筒專用發(fā)票。未按規(guī)定修改收款機(jī)軟件程序的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須責(zé)令其限期修改。鑒定不合格的，一律購置使用稅控收款機(jī)。

新購置的出租汽車，必須按規(guī)定安裝出租汽車稅控計(jì)價(jià)器后方可運(yùn)營。原有出租汽車，要規(guī)定時(shí)間配置出租汽車稅控計(jì)價(jià)器。

六、六、發(fā)票管理

（一）卷筒專用發(fā)票只能通過收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器打印開具，手寫無效，且不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、虛開、代開。

（二）凡被確定為使用卷筒專用發(fā)票的用戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須停止供應(yīng)其他普通發(fā)票，嚴(yán)禁用戶使用自制的銷貨憑證。

七、七、強(qiáng)化監(jiān)督

各級(jí)稅務(wù)部門要組成專門的檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專用發(fā)票單位的監(jiān)督檢查，凡不按規(guī)定使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專用發(fā)票的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可處以一萬元以下的罰款，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可提請(qǐng)工商行政管理等部門依法給予相應(yīng)處理。

八、八、加大宣傳力度

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要利用各種新聞媒體，宣傳稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器的功能及其使用的意義，使廣大納稅人和人民群眾對(duì)其使用樹立正確的認(rèn)識(shí)，自覺地支持、配合稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計(jì)價(jià)器的推行和運(yùn)用。同時(shí)，各地要設(shè)立舉報(bào)中心和舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界都能積極參與對(duì)稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計(jì)價(jià)器和卷筒專用發(fā)票使用單位的監(jiān)督。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕40號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕40號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省環(huán)保局制訂的《山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年四月九日

山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案

(省環(huán)保局2007年3月)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,根據(jù)國家環(huán)保總局《關(guān)于開展全國土壤污染狀況調(diào)查的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕116號(hào))要求,在全省開展土壤污染狀況調(diào)查,特制訂如下實(shí)施方案:

一、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

這次調(diào)查的總體目標(biāo)是:全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況;查明重點(diǎn)地區(qū)土壤污染類型、程度和原因,評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn);確定土壤環(huán)境安全等級(jí);篩選并試點(diǎn)示范土壤修復(fù)技術(shù);依照我國即將頒布的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,提升我省的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

這次調(diào)查的總體范圍:全省行政區(qū)域全部陸地國土。

這次調(diào)查的主要任務(wù)是:

1.開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)。在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,通過分析土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目的含量及土壤理化性質(zhì),結(jié)合土地利用類型和土壤類型,開展基于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。

2.開展全省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對(duì)比分析。在“七五”時(shí)期全省土壤環(huán)境背景值調(diào)查的基礎(chǔ)上,采集可對(duì)比的土壤樣品,進(jìn)行相同項(xiàng)目的測試分析,對(duì)比相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果,分析20年來我省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量變化情況,同時(shí)完善和充實(shí)全省土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫儲(chǔ)存樣品。

3.開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全等級(jí)劃分。把重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留或遺棄場地、固體廢物集中處理處置場地、采礦區(qū)、主要蔬菜基地、污灌區(qū)、大型交通干線兩側(cè)以及社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)區(qū)域作為調(diào)查重點(diǎn),按照統(tǒng)一的技術(shù)要求,采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水等樣品進(jìn)行系統(tǒng)測試分析,查明土壤污染的類型、范圍、程度以及土壤重污染區(qū)的空間分布情況,分析污染成因。在此基礎(chǔ)上開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定土壤環(huán)境安全等級(jí),建立污染土壤檔案。

4.開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)。通過自主研發(fā)、引進(jìn)吸收和技術(shù)創(chuàng)新,篩選污染土壤修復(fù)技術(shù),編制污染土壤修復(fù)技術(shù)指南;選擇重金屬污染類、農(nóng)藥類、化工類、工業(yè)粉塵污染類等典型污染場地,開展污染土壤修復(fù)與綜合治理的試點(diǎn)示范。

5.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系。提出制定適合我國國情的土壤污染防治基本戰(zhàn)略,提出國家土壤污染防治政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架;在完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上初步建立我省的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建立我省土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃。

二、工作重點(diǎn)

我省土壤調(diào)查工作重點(diǎn)是:全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查;重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查以及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)。

我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū);

土壤污染狀況調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是:汾河流域、晉中、運(yùn)城、長治、臨汾;大型企業(yè)及重污染企業(yè)周圍;大同、陽泉礦產(chǎn)資源型城市;大運(yùn)、太舊、夏汾、京大四條高速公路沿線;介休、河津、孝義、古交、清徐、臨汾堯都區(qū)、繁峙、高平、聞喜、祁縣、太原市小店區(qū)、大同新榮區(qū)等12個(gè)社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)區(qū)域;

管理體系建沒的重點(diǎn)是形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力和土壤庫建設(shè)。

三、技術(shù)要求

1.總體技術(shù)規(guī)定依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》。

2.全省土壤污染狀況調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)定》。

3.土壤樣品采集技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查土壤樣品采集(保存)技術(shù)規(guī)定》。

4.農(nóng)產(chǎn)品樣品采集與分析測試技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國十壤污染狀況調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品樣品采集與分析測試技術(shù)規(guī)定》。

5.土壤樣品分析測試技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查樣品分析測試技術(shù)規(guī)定》。

6.質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)定》。

7.樣品標(biāo)本編碼執(zhí)行由國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一制定的編碼規(guī)則。

8.布點(diǎn)方法根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、“七五”時(shí)期背景點(diǎn)對(duì)比調(diào)查、典型區(qū)污染調(diào)查等不同專題任務(wù)的實(shí)際需要,單獨(dú)或綜合采取網(wǎng)格法、線狀法、環(huán)狀法、扇形法等方法進(jìn)行布點(diǎn),確定點(diǎn)位密度和具體點(diǎn)位。

9.測試項(xiàng)目技術(shù)要求根據(jù)不同的調(diào)查目的,確定各專題的必測項(xiàng)目和選測項(xiàng)目(具體項(xiàng)目及指標(biāo)由省環(huán)保局另文下發(fā))。

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性和有效性,此次調(diào)查中的監(jiān)測項(xiàng)目,一律采用《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定的分析測試方法,所采用監(jiān)測的設(shè)備必須通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督計(jì)量認(rèn)證,測試人員必須做到持證上崗。

為保證調(diào)查的質(zhì)量,要按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的要求,對(duì)布點(diǎn)、現(xiàn)場采樣、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程序質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為確保我省土壤調(diào)查工作的順利進(jìn)行,成立山西省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組,由省人民政府副秘書長李順通擔(dān)任組長,常務(wù)副組長由省環(huán)保局局長劉向東擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)組成員單位由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省交通廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省氣象局、省測繪局、省質(zhì)監(jiān)局、省地勘局、省農(nóng)科院等相關(guān)部門組成。

土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是:研究、決定土壤調(diào)查項(xiàng)目工作計(jì)劃及組織實(shí)施中的重大問題;組織對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的相關(guān)工作進(jìn)行考核;審定土壤調(diào)查項(xiàng)目總報(bào)告和各專題報(bào)告;落實(shí)和安排工作經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)相關(guān)和督查相關(guān)廳局的工作落實(shí)情況。

該領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省環(huán)保局。辦公室主任由省環(huán)保局巡視員杜培仁擔(dān)任。省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)總體設(shè)計(jì)與集成組、協(xié)調(diào)督查組、技術(shù)指導(dǎo)組、土壤修復(fù)組、經(jīng)費(fèi)管理組(各組的職責(zé)由省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另文下發(fā))。

為充分發(fā)揮我省各相關(guān)部門專家的作用,為全省土壤調(diào)查工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支持,成立山西省土壤調(diào)查專家組。專家組成員由領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位及科研院所推薦本部門的高級(jí)專業(yè)人員組成,報(bào)省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組審定。

省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)成員單位職責(zé)分工

1.省測繪局負(fù)責(zé)提供下列資料:

省級(jí)1:25萬電子地圖

11個(gè)市及119個(gè)縣(市、區(qū))的1:5萬電子地圖

11個(gè)市及其城區(qū)1:1萬電子地圖

全省水系、土壤、交通等專用地圖

(所有用圖嚴(yán)格按國家保密的相關(guān)規(guī)定,按密級(jí)程度進(jìn)行嚴(yán)格管理和使用)2.省國土資源廳負(fù)責(zé)提供

山西省多目標(biāo)區(qū)域化學(xué)調(diào)查

山西省區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評(píng)價(jià)

山西省土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估與監(jiān)測

山西省土地利用相關(guān)資料

3.省農(nóng)業(yè)廳提供

按全省土壤調(diào)查定點(diǎn)布設(shè)方案中所布點(diǎn)位

土壤PH、全氮、全鉀、全磷、有機(jī)質(zhì)含量、土壤顆粒組成分析、土壤陽離子交換量、硝酸鹽含量、有效態(tài)磷含量、碳酸鹽含量(土壤容量、鹽分、水分由省環(huán)保局完成)等全部數(shù)據(jù)和備存樣品

4.省林業(yè)廳提供

全省植被圖

全省濕地及相關(guān)資料

全省林業(yè)系統(tǒng)分管的自然保護(hù)區(qū)資料

5.省交通廳提供

全省交通圖

高速公路沿線加油站、服務(wù)區(qū)相關(guān)資料

6.由省質(zhì)監(jiān)局完成對(duì)所有監(jiān)測儀器的計(jì)量認(rèn)證工作。

各市、縣人民政府也要建立相應(yīng)的土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并結(jié)合實(shí)際情況,逐級(jí)制訂實(shí)施方案,從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。

五、時(shí)間安排 第一階段:2006年9月-11月,準(zhǔn)備階段

主要任務(wù)包括調(diào)查方案的擬定與論證,學(xué)習(xí)借鑒和參觀學(xué)習(xí)國家開展試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查經(jīng)驗(yàn),制定我省的調(diào)查技術(shù)規(guī)范,制訂我省的調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)方案,落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。

第二階段:2006年12月―2007年12月,實(shí)施階段

2006年12月一2007年1月,由省環(huán)保局完成全省土壤污染狀況調(diào)查培訓(xùn)工作;2006年12月一2007年4月,完成全省點(diǎn)位的布設(shè)工作;

2007年4月,以省轄市為單位,組織完成本行政區(qū)域內(nèi)市(縣、區(qū))點(diǎn)位的核查工作;

2007年4月一12月,由各省轄市組織本行政區(qū)內(nèi)市、區(qū)及各工礦企業(yè)駐地各縣完成土壤樣品的采集工作。

第三階段:2008年,總結(jié)階段

2008年1月―2月,完成全省土壤調(diào)查的數(shù)據(jù)分析、匯總;2008年3月一6月,完成以下工作:

1.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告

2.山西省土壤樣品庫

3.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫

4.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量圖集

5.土壤調(diào)查技術(shù)指南

6.山西省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況及20年變化分析評(píng)價(jià)報(bào)告

7.擴(kuò)充全省土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫

8.擴(kuò)充全省土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫

9.山西省重點(diǎn)地區(qū)土壤污染報(bào)告

10.山西省重點(diǎn)地區(qū)土壤污染全省檔案

11.山西省土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南

12.山西省土壤污染物優(yōu)先控制清單及報(bào)告

2008年6月一8月,完成上述各項(xiàng)工作的專家評(píng)審和驗(yàn)收

2008年8月一10月,接受國家專家評(píng)審和驗(yàn)收

2008年11月,全省土壤調(diào)查召開工作總結(jié)大會(huì)。

六、資金保障

經(jīng)費(fèi)來源一是積極爭取國家投資;二是從地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行安排;三是從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金中解決。市、縣所需經(jīng)費(fèi)主要由市、縣解決,同時(shí),按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,根據(jù)各市承擔(dān)的工作任務(wù)和工作量,省級(jí)對(duì)市、縣給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體由省環(huán)保局商財(cái)政廳研究確定。

七、各市、縣的任務(wù)

1.各市負(fù)責(zé)組織和督查各縣(市、區(qū))及駐地企業(yè)的土壤樣品采集工作;

2.各縣(市、區(qū))在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)完成本行政區(qū)域內(nèi)(包括駐地企業(yè))所有樣品的采集工作,并按規(guī)定時(shí)限送達(dá)各市;

3.各縣(市、區(qū))所采集標(biāo)本用統(tǒng)一的標(biāo)簽和容器,每個(gè)采集點(diǎn)四份相同的樣品;

4.各市在省土壤樣品庫未建立和啟用之前,各縣(市、區(qū))送達(dá)的樣品妥善保存在各市的土壤庫中,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)把送檢樣品(兩份)送達(dá)省土壤辦公室下文明確的化驗(yàn)單位;

5.鑒于各市的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)現(xiàn)狀所限,各市不再擔(dān)負(fù)任何化驗(yàn)項(xiàng)目工作,只進(jìn)行采樣樣品的初樣加工(按有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行)。樣品監(jiān)測由省里進(jìn)行考察后委托相關(guān)單位和省環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行。

八、相關(guān)企業(yè)和單位的責(zé)任和義務(wù)

土壤調(diào)查工作是一項(xiàng)公益性強(qiáng),且投資巨大的基礎(chǔ)性工作,地方各級(jí)政府的投資主要用于基本農(nóng)田、林地、草地及其它國土面積,固體廢物集中填埋、堆放、焚燒處理處置等場地及周邊地區(qū)、污灌區(qū)、主要蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖場地、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)的土壤調(diào)查工作;已無責(zé)任主體的工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地。

政府投資的重點(diǎn)是普查區(qū)域調(diào)查點(diǎn)位、背景調(diào)查點(diǎn)位及重點(diǎn)區(qū)域按國家已下文明確的點(diǎn)位。這部分點(diǎn)位全省確定約一萬七千多個(gè)。

對(duì)重污染企業(yè)及周邊地區(qū)、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地(有責(zé)任主體)、城市工業(yè)(園)區(qū)及周邊土壤、采礦區(qū)周邊地區(qū)土壤,按照“誰污染、誰治理”,“誰破壞、誰恢復(fù)”,“誰利用、誰補(bǔ)償”的原則,污染企業(yè)履行其應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任,配合省人民政府完成其周邊地區(qū)所確定點(diǎn)位的土壤調(diào)查工作。

各污染企業(yè)周圍按布點(diǎn)技術(shù)方案設(shè)置的點(diǎn)位,由省土壤調(diào)查辦公室核定后下達(dá)點(diǎn)位數(shù),并負(fù)責(zé)完成加密點(diǎn)位的經(jīng)費(fèi)保障。

各級(jí)、各部門要切實(shí)抓好我省的土壤調(diào)查工作,依據(jù)省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的分階段任務(wù)安排,明確責(zé)任,抓好落實(shí),采取各種保障措施,發(fā)揮工作主動(dòng)性和積極性,以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度,按時(shí)限要求圓滿完成這項(xiàng)工作任務(wù)。

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