第一篇：大眾傳媒的規(guī)范作用與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之間的關(guān)系

大眾傳媒的規(guī)范作用與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之間的關(guān)系

大眾傳媒作為當(dāng)今社會(huì)傳統(tǒng)的新聞傳播工具，通過(guò)報(bào)紙，廣播，電視等傳播媒介向我們傳遞信息。而大眾傳媒的信息滲透力是巨大的，只要具有語(yǔ)言識(shí)別能力的人都或多或少的受其影響，因?yàn)樽鳛榇蟊妭髅降男畔⒚浇榉植紡V泛并且易接觸。而大眾傳媒的普遍性與易接觸性也促成了其強(qiáng)而有力，潛移默化的規(guī)范作用。這種規(guī)范作用是一種將法律與道德意識(shí)成為一個(gè)人行為準(zhǔn)則的精神力。人們?cè)谶@種以規(guī)范作用形成的行為準(zhǔn)則下樹(shù)立正確的人生觀，社會(huì)價(jià)值觀，做出合乎社會(huì)常理的行為。

既然大眾傳媒的規(guī)范作用引導(dǎo)的社會(huì)的價(jià)值取向與行為標(biāo)準(zhǔn)，那么其必然受到國(guó)家與政府的政治控制。因?yàn)閲?guó)家與政府必須樹(shù)立一種有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)的的社會(huì)主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以此作為整個(gè)社會(huì)行為規(guī)范的參考。而這就是為什么在中國(guó)面向人民大眾的文字出版物，電影，甚至游戲都要通過(guò)新聞出版署的審查。而這就是為什么每個(gè)報(bào)社，雜志社都會(huì)有責(zé)任編輯的存在，因?yàn)樗麄兗缲?fù)著政治責(zé)任去審核出版物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家與政府所控制下的大眾傳媒，是少數(shù)人參與的政治控制，因?yàn)榻^大多數(shù)的人是無(wú)法進(jìn)入到這個(gè)政治控制的體系之下的。而這些少數(shù)的人由于掌控著控制大眾傳媒的政治權(quán)力，必然會(huì)有利益群體與經(jīng)濟(jì)勢(shì)力動(dòng)用自己的手段去影響這些少數(shù)人，進(jìn)而利用大眾傳媒達(dá)到自己的目的。當(dāng)政治與金錢(qián)相聯(lián)系的時(shí)候，大眾傳媒必然會(huì)暫時(shí)性失去原有的規(guī)范作用。因此大眾傳媒有時(shí)會(huì)脫離原來(lái)主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，失去自身的規(guī)范作用，從而導(dǎo)致社會(huì)的不公平，正義天平的傾斜。正如曾經(jīng)山西的煤礦發(fā)生重大礦難的時(shí)候，煤礦向記者發(fā)放封口費(fèi)，阻止礦難信息對(duì)外傳播。金錢(qián)控制了大眾傳媒，人民大眾無(wú)法了解礦難的真實(shí)信息，而遇難者也只能默默死去。

網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的媒介工具，憑借其傳播的互動(dòng)性，快捷性，時(shí)效性以及大眾性，形成了一種新的監(jiān)督方式，即網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的人群主要是中青年人群，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解那些有違社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)與行為準(zhǔn)則的事情，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表看法，關(guān)注事件的進(jìn)展。參與監(jiān)督。這種監(jiān)督是一種大眾性的監(jiān)督，能夠形成同一種聲音，引發(fā)一場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴，進(jìn)而向全社會(huì)表達(dá)廣大網(wǎng)民的看法，這種看法可以是一種支持，也可以是一種譴責(zé)。當(dāng)輿論達(dá)到一定的強(qiáng)度時(shí)候，會(huì)使政府感受到壓力，給予民眾一定合理的解釋和結(jié)果，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果。

這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)大眾傳媒的作用是顯而易見(jiàn)的，它可以彌補(bǔ)大眾傳媒的在發(fā)揮行為與道德規(guī)范作用中的反應(yīng)速度的不足問(wèn)題，在大眾傳媒無(wú)法馬上做出反應(yīng)的時(shí)候，在法律無(wú)法企及，但卻嚴(yán)重違反傳統(tǒng)道德的情況下，提供一種道德監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)上虐貓女事件一出現(xiàn)，就馬上引來(lái)的廣大網(wǎng)民的譴責(zé)。這是廣大網(wǎng)民對(duì)這一虐待動(dòng)物行為,這種有失道德規(guī)范行為的聲討，是人們一種生命平等意識(shí)的覺(jué)醒。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能更少阻力的觸及權(quán)力，金錢(qián)，制度的灰色地帶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)相對(duì)自由，比較快速的傳播媒介揭露權(quán)力的缺失，內(nèi)部制度的腐敗與社會(huì)的不公平，從而彌補(bǔ)大眾傳媒有時(shí)候不能反映，甚至不敢反映的社會(huì)現(xiàn)象。為什么這么說(shuō)呢，因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)提到過(guò)大眾傳媒是被少數(shù)人控制的，當(dāng)這些少數(shù)人所掌握的

政治權(quán)力與金錢(qián)，欲望聯(lián)系在一起的時(shí)候，大眾傳媒有時(shí)會(huì)脫離原來(lái)主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，失去自身的規(guī)范作用，從而導(dǎo)致社會(huì)的不公平，正義天平的傾斜。那么網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在這個(gè)時(shí)候就起到了彌補(bǔ)大眾傳媒責(zé)任缺失的作用。就拿“李剛門(mén)”事件來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈聲討，參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，將這件事情披露出來(lái)。那么一個(gè)可以讓自己的兒子以弱者的形象上中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播哭訴的李剛，通過(guò)自己的政治關(guān)系讓媒體集體沉默，讓家屬知難而退，大事化小小事化了，也不是什么難事。那么社會(huì)的不正之風(fēng)將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

但是參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的人畢竟是都來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，素質(zhì)自然也參差不齊。一部分人在跟隨大眾積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時(shí)候，并不知道事情真正的原委，只是盲目的參與進(jìn)來(lái)。而這種參與監(jiān)督的盲目性，往往會(huì)導(dǎo)致事情的失實(shí)與事態(tài)的惡化。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也缺少相應(yīng)的監(jiān)管體制，是一種自發(fā)的，群眾性的監(jiān)督，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，自然也沒(méi)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。在這種缺少規(guī)范體制的監(jiān)督之下，會(huì)導(dǎo)致部分人群對(duì)監(jiān)督權(quán)力的濫用和誤用，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督往往會(huì)失去應(yīng)有的權(quán)威性。這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任的缺失，失去監(jiān)督的本質(zhì)——真實(shí)，公正。

正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著這樣的弊端，所以需要大眾傳媒應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)者。為其樹(shù)立相應(yīng)的規(guī)范體制與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。而大眾傳媒的相對(duì)權(quán)威性也能彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對(duì)隨意性。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展需要大眾傳媒的監(jiān)督與合理引導(dǎo)。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也能彌補(bǔ)大眾傳媒在規(guī)范作用中的不足。因此兩者關(guān)系互補(bǔ)的。

第二篇：淺談網(wǎng)絡(luò)反腐與公務(wù)員管理的監(jiān)督之間關(guān)系

淺談網(wǎng)絡(luò)反腐與公務(wù)員管理的監(jiān)督之間銜接

10711216張紅霞

摘 要:近年來(lái),，群眾網(wǎng)絡(luò)上發(fā)貼反映腐敗問(wèn)題，成為紀(jì)委重要信息來(lái)源，在很短的時(shí)間內(nèi)，像雷政富、李春城、梁道行、呂英明、陳弘平等各省、市一批官員紛紛落馬，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)反腐的強(qiáng)大功效。反腐不是一場(chǎng)戰(zhàn)役，更不是一次運(yùn)動(dòng)，“零敲碎打”式的反腐模式或許在某個(gè)事件上具備一定優(yōu)勢(shì)，但要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度解決腐敗問(wèn)題，就需要網(wǎng)絡(luò)與制度的有機(jī)結(jié)合。要減少網(wǎng)絡(luò)反腐的誤傷幾率，消解網(wǎng)絡(luò)反腐弊端，一方面靠的是網(wǎng)絡(luò)的不斷自我凈化，但另一方面，則需要有關(guān)部門(mén)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行制度保障。

關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)反腐公務(wù)員管理監(jiān)督輿論法制

反腐敗已經(jīng)成為民眾關(guān)心的頭號(hào)大事，互聯(lián)網(wǎng)有效拓寬了群眾的參與渠道。網(wǎng)絡(luò)反腐之所以如此盛行，其中歸納主要得益于以下幾點(diǎn)：首先，聲勢(shì)浩大。群眾依靠互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)貼子、發(fā)微薄舉報(bào)貪腐，加上成千上萬(wàn)網(wǎng)民的轉(zhuǎn)載，引起網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大觀注，造成集聚效應(yīng)，很容易讓政府或紀(jì)委找到關(guān)注點(diǎn)，往往一查就底，給腐敗分子強(qiáng)大的輿論心理壓力。其次是便捷性?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)如此普及，群眾上網(wǎng)成家常便飯，網(wǎng)民將舉報(bào)信或腐敗證據(jù)公布在網(wǎng)上相當(dāng)方便快捷。紀(jì)委也容易直接找到線(xiàn)索。最重要的是，它能很好的保障了舉報(bào)人的人身安全，讓知情人更好的檢舉腐敗等惡劣問(wèn)題，無(wú)太多的后顧之憂(yōu)。而以往的舉報(bào)途徑，要么打舉報(bào)電話(huà)，要么寫(xiě)信，還有就是直接到紀(jì)委揭發(fā)檢舉，這樣很容易造成舉報(bào)人身份暴露，易遭到腐敗分子的打擊報(bào)復(fù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐，避免了暴露身份的接觸，相對(duì)程度上保障了舉報(bào)人的人身安全。

但網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端方面也同樣不容小覷。例如，忽視了傳統(tǒng)手段，網(wǎng)絡(luò)反腐敗只是近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)普及而出現(xiàn)的一種手段，是新興手段，也不是包鏟除腐敗的靈丹妙藥。而腐敗的多發(fā)性、群體性、隱弊性特征明顯，網(wǎng)絡(luò)反腐只是其中一種手段，我們應(yīng)該多管齊下，從宣傳教育、機(jī)制體制、懲治力度上多面考慮，讓反腐敗不斷提升實(shí)效。同時(shí)，這易造成政府疲于應(yīng)付。網(wǎng)絡(luò)的輿論造勢(shì)，在一定程度上吸引了大量眼球。網(wǎng)絡(luò)上的反腐敗舉報(bào)，有些是出于公心，而有的可能出于泄憤，而網(wǎng)站卻不管內(nèi)容是否屬實(shí)，只要利于網(wǎng)站點(diǎn)擊率和網(wǎng)站投資商盈利的，都會(huì)公之于眾，這樣造成了一些舉報(bào)本不是實(shí)事的情況下，因網(wǎng)民的大量點(diǎn)擊、評(píng)論、轉(zhuǎn)載而迫使政府或紀(jì)委不得不出面查案，而一但查，卻又子虛烏有，讓政府或紀(jì)委在平息網(wǎng)民輿論上面臨巨大壓力，嚴(yán)重挫傷了政府的公信力。

說(shuō)到底，過(guò)度依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)反腐，其實(shí)也是無(wú)奈之舉。如果有更為流暢透明的監(jiān)督方式，更為迅捷有力的反腐渠道，網(wǎng)絡(luò)反腐也不會(huì)像現(xiàn)在這樣引起公眾的狂歡。要想緩解這樣的無(wú)奈，還需盡早促成制度的完善。因此，完善反腐機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員的管理勢(shì)在必行。而網(wǎng)絡(luò)反腐只是制度反腐的補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)狂歡在加劇信任危機(jī)，也應(yīng)引起警惕，“如果沒(méi)有制度反腐，微博反腐也將變得毫無(wú)意義?！?/p>

這些腐敗不僅是個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題，更是我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員監(jiān)督體制的重大失誤。一是保障體制不健全。我國(guó)公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理構(gòu)成。公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。二是我國(guó)的公務(wù)員管理工作長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在“重提拔、輕管理、弱監(jiān)督”的不良傾向,加之監(jiān)督滯后，缺少事前監(jiān)督等問(wèn)題，公務(wù)員犯罪或犯法成上升趨勢(shì)。特別是近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或者查辦其他案件牽帶出來(lái)而獲得線(xiàn)索的，這在很大程度上反映出對(duì)干部監(jiān)督的軟弱乏力。這反映出我國(guó)目前的監(jiān)督大多是等問(wèn)題出來(lái)以后，再去介入，后發(fā)制人，有些事后已無(wú)法彌補(bǔ)，造成了不可挽回的損失，監(jiān)督成了“事后諸葛亮”。三是監(jiān)督的思想滯后、依法監(jiān)督觀念薄弱?，F(xiàn)在，我們?nèi)粤?xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

制下的行政管理辦法來(lái)搞監(jiān)督，工作缺乏主動(dòng)性，主要是應(yīng)付上級(jí)部署的工作，發(fā)揮事后查處的功能，依法監(jiān)督觀念不強(qiáng)，監(jiān)督缺乏經(jīng)常性、統(tǒng)一性和一貫性。這里既有體制的原因，也有觀念的原因。四是監(jiān)督不細(xì)，導(dǎo)致執(zhí)法困難。一個(gè)有效的法律法規(guī)應(yīng)該由三部分組成的，一是制定，二是執(zhí)行，三是監(jiān)督。沒(méi)有相應(yīng)的懲罰規(guī)定和措施，它的約束力是相當(dāng)有限的。同樣的道理，在司法方面，也存在大量的“模糊”的法律規(guī)定，這些都是導(dǎo)致監(jiān)督不力的重要因素。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，加強(qiáng)公務(wù)員的管理的監(jiān)督，完善反腐制度是重中之重。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐“雙軌”運(yùn)行的深入,許多新問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。比如,如何加大政府網(wǎng)站的透明度,加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化和程序化建設(shè),怎樣保證民間網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化及其相關(guān)的法律保障與制約,怎樣辨別各種信息的真?zhèn)蔚鹊?只有很好地解決了這些問(wèn)題才能使網(wǎng)絡(luò)反腐更加有效深入地開(kāi)展下去。

（一）加大政府網(wǎng)站的透明度,增強(qiáng)公眾的參與程度,加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化和程序化建設(shè),增強(qiáng)政府網(wǎng)站的反腐效能。公眾的參與是建立在知情基礎(chǔ)上的,設(shè)立透明網(wǎng)站,公開(kāi)信息,讓公眾知情才更有利于監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)反腐這一平臺(tái)上,政府網(wǎng)站的透明度不高,對(duì)接到的舉報(bào)信有時(shí)不能及時(shí)答復(fù),許多舉報(bào)又如石沉大海,不能令人滿(mǎn)意。政府應(yīng)多設(shè)立一些透明網(wǎng)站,以利于公眾的參與。這方面可以借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要加快網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化和程序化建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)反腐有章可循有法可依。例如,建立舉報(bào)受理記錄制度,誰(shuí)受理的,哪些人知情都要記錄在案,將舉報(bào)人的信息控制在小范圍內(nèi),為追蹤問(wèn)責(zé)奠定基礎(chǔ)。健全和完善涉密追究制度,只有有效地保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益,實(shí)名舉報(bào)才會(huì)多起來(lái)。

(二)建立完善的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然限制了官員的隱私權(quán)，但它可以促進(jìn)政府公職人員的廉潔自律，符合國(guó)家和社會(huì)公共利益，所以是合理的。并且財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)該是公開(kāi)的，它賦予的是全國(guó)人民的最大的知情權(quán)和政府有關(guān)官員的最少的隱私權(quán)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)后如果不公開(kāi)、不接受人民的監(jiān)督，就失去了它存在的價(jià)值。所以，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的結(jié)果應(yīng)該以一定的措施加以公開(kāi)，接受社會(huì)、人民的監(jiān)督。

（三）建立媒體與監(jiān)控機(jī)構(gòu)跟蹤、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督公開(kāi)性、快捷性的特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為進(jìn)行及時(shí)揭露。對(duì)典型的腐敗現(xiàn)象要適當(dāng)適時(shí)予以公開(kāi)曝光，以儆效尤，不斷營(yíng)造監(jiān)督制約權(quán)力的社會(huì)氛圍，形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，使以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗分子成為人人喊打的過(guò)街老鼠。在加大媒體曝光力度的同時(shí)，正確處理好輿論監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的關(guān)系。

（四）完善法制和程序規(guī)則。要把不同權(quán)力形式通過(guò)法律和規(guī)章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過(guò)組織立法、程序立法來(lái)明確國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則，要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。盡快建立和完善國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的法律體系，使每個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)都能有法可依。有法可依是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的關(guān)鍵所在，也是網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)能夠健康發(fā)展的保證。

（五）明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，使任何違紀(jì)、違法犯罪行為都能夠受到應(yīng)有的處罰和制裁。堅(jiān)決剎住貪污、受賄、腐敗之風(fēng)，要從快從重從嚴(yán)，對(duì)一些情節(jié)特別嚴(yán)重的腐敗分子，要給予最嚴(yán)厲的法律制裁。堅(jiān)決防止和糾正以言代法、以權(quán)代法、干擾執(zhí)法、以法代刑等現(xiàn)象，切實(shí)糾正一些地方和部門(mén)存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之以寬、失之以軟的問(wèn)題，確保紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依規(guī)依法嚴(yán)格辦案，保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立審判和檢察，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

(六)充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用,提高制約和監(jiān)督的整體效能。保障公民權(quán),給民間網(wǎng)絡(luò)反腐以法律規(guī)制。舉報(bào)是公民的權(quán)利但由于缺少必要的規(guī)范與管理,網(wǎng)絡(luò)也會(huì)為一些心術(shù)不正的人所用,弄得是是非非真假難辨,甚至造謠生事,平添一些混亂。人們常說(shuō)網(wǎng)絡(luò)是柄雙刃劍,掌握不好,也會(huì)有負(fù)作用,這在用以反腐時(shí)也存在。因此,要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的規(guī)范和引導(dǎo),盡快出臺(tái)舉報(bào)法,加強(qiáng)對(duì)民間網(wǎng)站的管理。應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng),充分發(fā)揮新興網(wǎng)絡(luò)的正面作用,使網(wǎng)絡(luò)反腐在法律規(guī)制下運(yùn)行。應(yīng)該為民間反腐提供制度化出口,使民間反腐不至于走向盲目,也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在民間資源配合下,更有效地清除腐敗。近年,韓國(guó)為了應(yīng)對(duì)腐敗日益嚴(yán)重的趨勢(shì),成立了頗具特色的民間反腐敗組織,與市民、企業(yè)、政府和透明國(guó)際已經(jīng)開(kāi)始形成一個(gè)反腐敗網(wǎng)絡(luò),取得了顯著成效,這或許值得我們借鑒。政府網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度與程序的建設(shè),民間網(wǎng)絡(luò)反腐更需要法律的支持。政府應(yīng)扮演制定法律與法規(guī)的角色,引導(dǎo)民間反腐在法律法規(guī)的約束下有序進(jìn)行。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是一種輿論監(jiān)督,在憲法與法律的規(guī)制下,應(yīng)該有它的獨(dú)立性與自由性。

(七)在反腐的戰(zhàn)場(chǎng)上,民間與官方并非要做一個(gè)非此即彼的選擇,而更應(yīng)相互依靠,并行不悖。而網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵還在于落實(shí)?，F(xiàn)今,我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)兩億多,排位世界第一。問(wèn)政網(wǎng)絡(luò),近年已成為一些地方政府的執(zhí)政新風(fēng)。越來(lái)越多的官員開(kāi)始主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)征詢(xún)民意,“與網(wǎng)民在線(xiàn)交流”、“官員開(kāi)設(shè)博客”、“開(kāi)通省(市)長(zhǎng)電子信箱”。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該成為政府和群眾建立聯(lián)系的一條最經(jīng)常、最便捷的“綠色通道”,官民之間的網(wǎng)上交流也應(yīng)以一種良性的常態(tài)發(fā)展下去,更要落實(shí)到?jīng)Q策當(dāng)中,使群眾和政府官員之間的“網(wǎng)上在線(xiàn)交流”真正成為一條民智線(xiàn)、民意線(xiàn)、民生線(xiàn),推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主政治不斷走向成熟,把互聯(lián)網(wǎng)建成中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。在網(wǎng)絡(luò)反腐的大舞臺(tái)上,官方與民間的反腐各有千秋,而最后的落實(shí)是關(guān)鍵。無(wú)論虛擬網(wǎng)絡(luò)世界是多么美好的東西,只有最終在現(xiàn)實(shí)世界中得到對(duì)接,才能更多地展現(xiàn)其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與魅力。要逐漸將網(wǎng)絡(luò)反腐這種科學(xué)、優(yōu)秀的運(yùn)作模式明確化、制度化、縱深化,法制化,使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實(shí)的公共決策和政策執(zhí)行過(guò)程中有效展現(xiàn)出來(lái),使網(wǎng)絡(luò)反腐最后取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第三篇：大眾傳媒與公共政策的關(guān)系

淺析大眾傳媒與公共政策的關(guān)系

一、大眾傳媒與公共制度基本理論

（一）大眾傳媒的含義與社會(huì)功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡(jiǎn)稱(chēng)，是傳播學(xué)的核心概念之一。是傳遞新聞信息的載體，是報(bào)紙、通訊社、廣播、電視、新聞紀(jì)錄影片和新聞性期刊的總稱(chēng)。大眾媒體是傳播者與受眾實(shí)現(xiàn)溝通和交流的中介紐帶?，F(xiàn)在，大眾傳媒已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落，并與公共政策的關(guān)系變得越來(lái)越緊密。

大眾傳媒具有以下的社會(huì)功能：

1、獲取與傳遞信息。大眾傳媒將社會(huì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的反映，讓人們獲得充分客觀的信息。

2、文化傳承功能。大眾傳媒能起到很好的引導(dǎo)和教育作用，能夠教育社會(huì)民眾傳播文化知識(shí)、遵守社會(huì)道德規(guī)范和形成向上的價(jià)值觀念。

3、輿論監(jiān)督功能。能夠通過(guò)社會(huì)輿論的力量來(lái)對(duì)公共政策的制定、實(shí)施過(guò)程以及完成情況進(jìn)行監(jiān)督，能促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行。

4、娛樂(lè)休閑功能。大眾傳媒提供的信息多種多樣，這些豐富多彩的信息能夠讓閱讀者暫時(shí)擺脫煩惱，起到了休閑娛樂(lè)的作用。

（二）公共政策的含義

公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國(guó)家首先提出的概念，是國(guó)家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政

治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱(chēng)。其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會(huì)公共問(wèn)題。我們可以從以下幾方面來(lái)把握其涵義，公共政策的本質(zhì)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）是政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具。政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。

（2）是公共管理的手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。（3）是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益的調(diào)節(jié)器。

二、大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,我國(guó)大眾傳媒呈現(xiàn)了許多嶄新的特征,比如,傳播方式和渠道更加多樣化,傳播速度更加快捷,傳播受眾范圍更加廣泛,社會(huì)影響力更加巨大等。在大力倡導(dǎo)社會(huì)民主的現(xiàn)代社會(huì),公民文化素質(zhì)已經(jīng)得到質(zhì)的飛躍,使得面向社會(huì)公眾的大眾傳媒成為參與政治推進(jìn)過(guò)程不可或缺的一部分,更成為政治舞臺(tái)上的中心角色之一，并產(chǎn)生了公共政策運(yùn)作、制定和傳播的影響力。然而這種影響是兩面的，它既給社會(huì)生活、公共決策帶來(lái)積極的引導(dǎo)和監(jiān)督，又不可避免的存在著消極的不良影響。

（一）積極影響

1、大眾傳媒能及時(shí)敏銳的發(fā)現(xiàn)有新聞價(jià)值的“問(wèn)題”并有效的

將之轉(zhuǎn)化為政府政策問(wèn)題

社會(huì)中存在的“問(wèn)題”很多，但不是所有的“問(wèn)題”都能被政府主動(dòng)注意到并及時(shí)轉(zhuǎn)化為政府動(dòng)用公共資源加以解決的政策問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是政策活動(dòng)的的起點(diǎn)，大眾媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有選擇的報(bào)道有助于公共政策的問(wèn)題的提出。無(wú)論是對(duì)于民眾還是政府而言，大眾傳媒提供的真實(shí)客觀的信息很可能是在其他渠道獲取不了的，所以，在某些情況下，大眾傳媒在推動(dòng)公共政策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

2、大眾傳媒能為公共政策的制定提供必要的條件

傳統(tǒng)的公共決策一般會(huì)面臨三個(gè)困境：信息不完全，未來(lái)的不確定性以及現(xiàn)時(shí)的模糊性。大眾傳媒對(duì)公共決策的深度介入可以從一定程度上減少這些不確定性。大眾傳媒是公眾與公共決策系統(tǒng)溝通的橋梁，它能反映基層老百姓的共同訴求，并能將公眾普遍關(guān)注的政策問(wèn)題直接上達(dá)。大眾傳媒傳遞信息的及時(shí)性和真實(shí)性既有助于公眾切實(shí)參與到公共政策的過(guò)程中來(lái)，也能使政府更好的了解公眾的訴求，作出更加順應(yīng)民心的決策。

3、大眾傳媒能對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)

公共政策的執(zhí)行是整個(gè)政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢查和落實(shí)政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。公共政策的執(zhí)行全過(guò)程出現(xiàn)的任何問(wèn)題都可以隨時(shí)進(jìn)入媒介視線(xiàn)，媒體能夠協(xié)助政府及時(shí)的發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題”，解決“問(wèn)題”，促成公共政策的“陽(yáng)光”執(zhí)行。另一方面，公眾通過(guò)大眾傳媒看到公共政策的有效實(shí)施，也能逐漸建立起

對(duì)政府的信任。

（二）消極影響

決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨(dú)立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評(píng)估都需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪(fǎng)報(bào)道需要相對(duì)公開(kāi)的條件，發(fā)表的簡(jiǎn)介會(huì)形成公開(kāi)的輿論導(dǎo)向，影響受眾對(duì)事實(shí)的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿?，任何有傾向性的報(bào)道評(píng)論，都有可能給決策者、給受眾造成先入為主的偏見(jiàn)，從而影響正常的公共政策過(guò)程的進(jìn)行。

由于新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、商業(yè)化趨勢(shì)加重，越來(lái)越多的媒體把制造虛假信息作為增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力和獲利的籌碼，致使公眾無(wú)法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性。有的報(bào)道更是“指鹿為馬”、“以偏概全”，只為追求信息的“爆點(diǎn)”，而不注重把真實(shí)的情況客觀地反映給公眾，這使公眾對(duì)事物的認(rèn)知和判斷產(chǎn)生了十分消極的影響?？陀^報(bào)道是行政獨(dú)立和媒體報(bào)道兩者之間的基本的平衡點(diǎn)。

三、公共政策對(duì)大眾傳媒的影響

傳媒作為一種資源，國(guó)家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時(shí)代，“誰(shuí)掌握著社會(huì)通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰(shuí)就掌握著控制社會(huì)的權(quán)力，社會(huì)的穩(wěn)定取決于通訊渠道的完整和完善”，這正是世界各國(guó)普遍重視傳媒控制的一個(gè)重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺(tái)或新聞法規(guī)尚未完善的國(guó)家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€(gè)管理體系中占主導(dǎo)地位。在我國(guó)，新聞立法和政府控制也是對(duì)大眾傳媒的發(fā)展影響最大的

因素之一。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國(guó)的一系列規(guī)則方略在新聞傳媒領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞椽筆領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中來(lái)。

然而中國(guó)目前缺少新聞傳媒方面完善的立法，缺少了對(duì)傳媒活動(dòng)的約束和規(guī)范，這會(huì)造成傳媒領(lǐng)域的混亂無(wú)序。部分企圖牟利者會(huì)因?yàn)槿狈杉s束而肆無(wú)忌憚，捏造虛假信息、進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)等侵害公眾權(quán)益、擾亂傳媒界秩序的行為，嚴(yán)重影響了大眾傳媒的發(fā)展。

另一方面，公共政策缺少在內(nèi)在機(jī)制上的宏觀調(diào)控作用力，這使大眾傳媒的發(fā)展受到了限制。在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，這使得各個(gè)新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性以及一定程度的無(wú)序性。不完善的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)我國(guó)傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了十分消極的影響。在傳媒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動(dòng)的影響和制約。但是對(duì)廣告的依賴(lài)強(qiáng)化了大眾傳媒對(duì)收視率的追求，同時(shí)也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，不僅會(huì)致使公眾無(wú)法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性，更不利于大眾傳媒的持續(xù)健康發(fā)展。

四、消除大眾傳媒與公共政策之間不良影響的對(duì)策

對(duì)于中國(guó)目前公共政策與大眾傳媒的發(fā)展現(xiàn)狀而言，為使公共政策與大眾傳媒發(fā)展相適應(yīng)，形成一種互補(bǔ)雙贏的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)

作出以下努力：

（一）大眾傳媒應(yīng)當(dāng)作出的努力

對(duì)于大眾傳媒對(duì)公共政策的消極影響，只有采取適當(dāng)?shù)拇胧┓e極避免，才能使公共政策制定和執(zhí)行與大眾媒體的發(fā)展相適應(yīng)。

首先，傳媒工作者應(yīng)當(dāng)具備良好的社會(huì)責(zé)任感，以“法治”、“公平”、“正義”為標(biāo)準(zhǔn)，忠于職業(yè)操守，做一名有“良心”的媒體人。因此，既要強(qiáng)化媒體在公共政策制定中的積極作用，更要強(qiáng)化媒體從業(yè)者的理論和法規(guī)學(xué)習(xí)，提高其思想修養(yǎng)和審美意識(shí)，抑制負(fù)面報(bào)道、低俗之作等與和諧社會(huì)極不協(xié)調(diào)的東西的出現(xiàn)。

其次，大眾傳媒既要考慮社會(huì)效益，還要講究經(jīng)濟(jì)效益，這當(dāng)中自然要有各式各樣的利益關(guān)系需要平衡。尤其是當(dāng)社會(huì)公共問(wèn)題發(fā)生后，大眾傳媒本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的輿論引導(dǎo)的態(tài)度，要著重考慮公眾的反映和利益。與之相伴，大眾傳媒還要將這一問(wèn)題置于黨和政府公共政策的大前提和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，為社會(huì)全方位的穩(wěn)定發(fā)展和政府各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展作統(tǒng)籌考慮。

（二）公共政策應(yīng)當(dāng)作出的努力

我國(guó)政府在管理媒體方面已經(jīng)制定了大量的法律，從某種意義上可以說(shuō)建立了中國(guó)的媒體法律體系，但中國(guó)媒體的法律建設(shè)還很難說(shuō)是一個(gè)有機(jī)而同一的整體。許多法律、法規(guī)都存在相互沖突或不一致的地方，大眾傳媒的許多行為的合法性不斷受到質(zhì)疑。因此，中國(guó)媒體要想在國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)揮更主動(dòng)、更重要的作用，就必須將媒體和媒體從業(yè)人員的活動(dòng)納入法治的軌道。由于媒介不僅傳播

信息，而且傳播文化，引導(dǎo)輿論，因此有必要及早采取預(yù)防措施，完善法律制度，防止一切有可能危害國(guó)家安全、民族利益和人民生活的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，積極的發(fā)揮公共政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的宏觀調(diào)節(jié)作用。市場(chǎng)機(jī)制的不成熟導(dǎo)致大眾傳媒的發(fā)展受阻，政府應(yīng)當(dāng)起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制以便適應(yīng)于大眾傳媒發(fā)展的作用。通過(guò)宏觀調(diào)控的能力，適當(dāng)?shù)臏p少大眾傳媒的發(fā)展阻力。

此外，政府與大眾傳媒應(yīng)共同努力建設(shè)和諧的傳播環(huán)境。公共政策的制定為大眾傳媒的發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境，大眾傳媒也在公共政策的制定中推進(jìn)其進(jìn)程。公共政策離不開(kāi)和諧輿論引導(dǎo)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輿論在某種程度上已經(jīng)成為影響群眾情緒和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)于公共政策的整個(gè)過(guò)程至關(guān)重要。于此同時(shí)，社會(huì)對(duì)大眾傳媒要給予寬容和理解，在公共政策制定的過(guò)程中，應(yīng)該從多方面強(qiáng)化大眾傳媒的發(fā)展力。

六、總結(jié)

隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的逐步加快，政府的公共決策能力和公眾的影響力將得到明顯的提高，而大眾傳媒是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動(dòng)關(guān)系的營(yíng)建是確保這一橋梁暢通無(wú)阻的有效保障。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束,同時(shí)大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實(shí)施的全過(guò)程,影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大

提高我國(guó)公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展。

第四篇：論審計(jì)監(jiān)督與反腐倡廉之間的關(guān)系

審計(jì)學(xué)論文

姓名：王正偉

專(zhuān)業(yè)：會(huì)計(jì)10—02班學(xué)號(hào)：541009020146

審計(jì)監(jiān)督與反腐倡廉的關(guān)系

摘要：審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要機(jī)關(guān)，具有反腐倡廉的法定職責(zé)，并在反腐倡廉建設(shè)中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。這不僅是由《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》明確賦予的，而且是由黨中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的，尤其是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更是為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責(zé)的客觀需要。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)具備的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、職能優(yōu)勢(shì)以及客觀公正性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，都決定了審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)腐敗、查處腐敗、預(yù)防腐敗和在對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約中具有不可替代的重要作用。因此，審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要把黨和國(guó)家反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定要求貫徹到全部審計(jì)工作之中，在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)中充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同盟軍的作

一：審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉之中的作用

審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家專(zhuān)設(shè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在反腐倡廉中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用，是由法律法規(guī)和其工作性質(zhì)決定的。

（1）預(yù)防作用。從腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源、滋生的環(huán)境、發(fā)展的軌跡來(lái)看，最根本的原因是由于權(quán)力的過(guò)于集中和決策的不民主，以及制度的缺失和監(jiān)督疲軟缺乏。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，可以從體制、機(jī)制、制度層面及時(shí)向有關(guān)方面反映問(wèn)題和提出改進(jìn)建議，健全制度、消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理上的漏洞，有效地預(yù)防腐敗犯罪行為的發(fā)生，降低腐敗產(chǎn)生的機(jī)率，使權(quán)力得到制約，促進(jìn)行政行為的公開(kāi)透明。在具體的審計(jì)工作中，要對(duì)腐敗多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)。從審計(jì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，目前我國(guó)已建立了事后審計(jì)、事中審計(jì)（也稱(chēng)跟蹤審計(jì)）、事前審計(jì)三種審計(jì)形式，特別是開(kāi)展事前審計(jì)，能夠充分體現(xiàn)審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能的作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這是反腐敗工作方法上的突破，提升了國(guó)家審計(jì)的反腐敗功能。它的主要特征：一是具有前瞻性。這種審計(jì)主要是對(duì)單位的計(jì)劃、方案、預(yù)算制定的審查，經(jīng)濟(jì)合同批準(zhǔn)之前的審查，經(jīng)營(yíng)決策以及可行性研究報(bào)告的審查等，使決策、預(yù)算等更科學(xué)，形成最佳決策方案。事前審計(jì)可以起預(yù)防作用，減少失誤，防止弊端，有助于實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。二是具有預(yù)防性。從源頭上開(kāi)始把關(guān)，對(duì)易產(chǎn)生腐敗的土壤防患于未然，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、有效性和效益性，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，讓公權(quán)力透明運(yùn)行，最大限度的避免腐敗。事中審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并敦促糾正，在一定程度上可以預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（2）揭露作用。國(guó)家審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證職能。從國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位和審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊使命來(lái)看，審計(jì)是加強(qiáng)反腐倡廉的有力工具。審計(jì)監(jiān)督能夠覆蓋所有公共資源、公共財(cái)政、公有資產(chǎn)。可以說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的守護(hù)神。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、查找腐敗線(xiàn)索、查處違法違紀(jì)案件的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。通過(guò)審查賬目，查找漏洞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，能夠及時(shí)和有效地發(fā)現(xiàn)和揭露大案要案線(xiàn)索。當(dāng)前的腐敗問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問(wèn)題，而多數(shù)腐敗問(wèn)題都不同程度地反映在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，記載在財(cái)務(wù)賬目上，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)貪污受賄、錢(qián)權(quán)交易、謀私謀利等腐敗問(wèn)題的蛛絲馬跡。近些年來(lái)，通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的大案、要案、窩案、串案等已充分證明了這一點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行定性定量，為紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處和懲治腐敗提供了線(xiàn)索。

（3）懲治作用。反腐敗是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，也是一項(xiàng)重要使命。實(shí)踐證明，審計(jì)機(jī)關(guān)是一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、知識(shí)全面、政策嫻熟、人才濟(jì)濟(jì)、能打硬仗的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。高度的責(zé)任心與使命感，讓審計(jì)人員審查經(jīng)濟(jì)練就了一雙慧眼。由于大多數(shù)腐敗和舞弊，最終都要落到錢(qián)上，審計(jì)查賬始終與國(guó)家資金息息相關(guān)，審計(jì)人員緊盯國(guó)家財(cái)產(chǎn)，最有條件發(fā)現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)被侵吞。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的腐敗線(xiàn)索，審計(jì)機(jī)關(guān)都將其作為重點(diǎn)予以追蹤審計(jì)。對(duì)追蹤查實(shí)的腐敗行為，分不同情況進(jìn)行處理。一是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律規(guī)定，以下達(dá)審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款和沒(méi)收非法所得等處理；二是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

（4）威懾和警示作用。隨著國(guó)家審計(jì)法律體系和審計(jì)制度的日益完善，審計(jì)執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能被社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，國(guó)家審計(jì)已經(jīng)成為反腐敗的一支重要力量，審計(jì)查處的違紀(jì)、違規(guī)和違法案件越來(lái)越受到社會(huì)的普遍關(guān)注，影響越來(lái)越大。通過(guò)審計(jì)，規(guī)范被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，堵塞管理上的漏洞，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員遵紀(jì)守法行為和職權(quán)的濫用，查處和移交違法案件。所有這些，在一定程度上對(duì)腐敗行為產(chǎn)生了一種壓力，這無(wú)疑對(duì)治理腐敗有非常積極的意義。二：我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（1）政府審計(jì)職權(quán)尚無(wú)法起到制約權(quán)力的作用

著名的政治學(xué)家C.A.利茲在其《政治研究》中指出，立法部門(mén)對(duì)行政部門(mén)的控制方式有委員會(huì)的調(diào)查權(quán)、質(zhì)問(wèn)時(shí)間、財(cái)政控制、民政專(zhuān)員控制等，其中“財(cái)政控制”主要是指政府審計(jì)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代政府審計(jì)是保障民主政治的核心———分權(quán)與制衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)的不可或缺的方式之一，是從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角度出發(fā)對(duì)行政部門(mén)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的一種制衡。制約權(quán)力需要充分的職權(quán)，世界各國(guó)的政府審計(jì)都有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，但經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵各國(guó)卻不同。英、美等國(guó)政府審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)只包括調(diào)查權(quán)、報(bào)告權(quán)和公布權(quán)，日本、瑞士等國(guó)政府審計(jì)在調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)上還可以對(duì)被審計(jì)單位提出意見(jiàn)、要求改進(jìn)，法國(guó)等國(guó)政府審計(jì)既有行政處分權(quán)又有經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。我國(guó)政府審計(jì)的職權(quán)由《憲法》和《審計(jì)法》賦予，具體包括行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。但是，這些職權(quán)的層次不高，不足以對(duì)權(quán)力加以制約，特別是政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審查、評(píng)價(jià)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任后，所作出的確定解除被審計(jì)單位的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)處理決定，有時(shí)難于得到切實(shí)執(zhí)行。審計(jì)難，審計(jì)處理更難，使審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性受到損害?？v觀古今中外，無(wú)論是我國(guó)歷史上的比部、御史臺(tái)、督察院和御史大夫，還是法國(guó)的審計(jì)法院、蘇聯(lián)的人民監(jiān)察委員會(huì)，都具有較高的審計(jì)職權(quán)，要么是將政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、司法等權(quán)力結(jié)合在一起，要么是借助法律程序來(lái)處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要么是將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督結(jié)合在一起。所以，要解決我國(guó)當(dāng)前政府審計(jì)職權(quán)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)選法律、法規(guī)建設(shè)，要使相關(guān)法律之間起到科學(xué)、系統(tǒng)、配套，協(xié)調(diào)的監(jiān)督作用

（2）.獨(dú)立性差。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)質(zhì)量密切相關(guān)，而審計(jì)質(zhì)量是需要人力、物力和時(shí)間保障的。一般而言，在審計(jì)的人力、物力既定的情況下，審計(jì)的計(jì)劃安排只有在滿(mǎn)足審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[8]。如，在地方審計(jì)機(jī)關(guān)，除常規(guī)項(xiàng)目計(jì)劃以外，黨委、政府交辦的審計(jì)事項(xiàng)逐年增加，且通常任務(wù)重、時(shí)間緊，這種任務(wù)的增加，大大擠占了正常審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的人力、物力和時(shí)間，在進(jìn)度計(jì)劃、檢查評(píng)比和年終考核等的制約下，審計(jì)機(jī)關(guān)往往會(huì)以犧牲審計(jì)質(zhì)量為代價(jià)。所以，要確保審計(jì)質(zhì)量和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持審計(jì)計(jì)劃的獨(dú)立性特別重要。

（3）.封閉性強(qiáng)。這集中表現(xiàn)為審計(jì)計(jì)劃管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合能力低。審計(jì)計(jì)劃管理主要是改善內(nèi)部管理，擴(kuò)大信息交流和信息資料的分析利用，建立綜合的被審計(jì)對(duì)象信息資料，并進(jìn)行搜集、分析、整理和利用。例如，審計(jì)人員在進(jìn)入審計(jì)前，對(duì)被審計(jì)單位或被審計(jì)事項(xiàng)實(shí)際情況了解不清，導(dǎo)致作為審計(jì)計(jì)劃的主要載體的實(shí)施方案通常只是一個(gè)程序，缺乏針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，也影響了內(nèi)部信息的交流、溝通和相互利用。

（4）.協(xié)調(diào)性不夠。審計(jì)計(jì)劃的協(xié)調(diào)性要表現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃管理的快速有效性。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系主要是上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間和各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系。處理好上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，就是要求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定審計(jì)計(jì)劃和部署審計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作任務(wù)。

（5）審計(jì)人力資源管理的困境:1人員管理機(jī)制簡(jiǎn)單化。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部同樣存在政府的權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)，但大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員管理基本呈直線(xiàn)模型，很少有補(bǔ)充形式，例如局長(zhǎng)—分管局長(zhǎng)—各處(科)室負(fù)責(zé)人、具體審計(jì)人員。這種模型雖也有其優(yōu)點(diǎn)，但不利于各處(科)室之間的工作配合、業(yè)務(wù)交流，審計(jì)資源很難充分利用，同時(shí)又缺少相應(yīng)的監(jiān)督、工作質(zhì)量必定存在隱患。2.人員管理培訓(xùn)有誤區(qū)。注重對(duì)審計(jì)人員的管理培訓(xùn)是審計(jì)管理的一大重要內(nèi)容，審計(jì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量高低和審計(jì)工作效率的高低在很大程度上取決于實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人員。但就目前情況來(lái)看，審計(jì)人員管理培訓(xùn)存在以下幾大誤區(qū):一是審計(jì)人員培訓(xùn)呈階段性，缺少一個(gè)長(zhǎng)期有序的規(guī)劃。有些具體培訓(xùn)行為是被動(dòng)的，人才的培養(yǎng)不是多元化發(fā)展，未涉及到深層次，而只是停留在表面。二是注重宣揚(yáng)學(xué)歷培訓(xùn)，忽視執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)，使得審計(jì)人員不善于總結(jié)和吸收日常實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不善于充分利用團(tuán)隊(duì)的力量。三是大量審計(jì)人員忙于日常事務(wù)，不僅疏于質(zhì)量管理，更使審計(jì)人員無(wú)法從內(nèi)部或外界吸取新鮮養(yǎng)份，缺少溝通、交流的機(jī)會(huì)，缺少思考的時(shí)間。滯留于日常事務(wù)，忽略了審計(jì)方法、審計(jì)手段的開(kāi)發(fā)與管理，最終造成無(wú)法提高審計(jì)人員整體執(zhí)業(yè)水平。3.審計(jì)人員績(jī)效考核流于形式。對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行績(jī)效考核其作用和意義是不言而喻的，但有些審計(jì)機(jī)關(guān)由于考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法缺少科學(xué)性、考核的形式缺乏公開(kāi)透明性、考核的結(jié)果體現(xiàn)不了獎(jiǎng)罰分明，使得這項(xiàng)工作流于形式，弱化了審計(jì)管理。三：應(yīng)該采取哪些措施加強(qiáng)我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督

1.建立部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。注重從“工作協(xié)作、審情通報(bào)、案件查處”三方面，加強(qiáng)審計(jì)常態(tài)監(jiān)督制度建設(shè)。建立健全審計(jì)監(jiān)督工作協(xié)作制度，成立北碚區(qū)大要案聯(lián)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《北碚區(qū)大要案聯(lián)系協(xié)調(diào)制度的實(shí)施辦法》，明確審計(jì)監(jiān)督工作職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢、組織等部門(mén)的工作協(xié)作，每半年召開(kāi)一次審計(jì)工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究審計(jì)計(jì)劃，確定審計(jì)重點(diǎn)，落實(shí)審計(jì)措施。建立健全審計(jì)情況通報(bào)制度，實(shí)行審計(jì)工作季度通報(bào)、重大問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)專(zhuān)門(mén)通報(bào)機(jī)制，使區(qū)委區(qū)政府和紀(jì)委、組織部門(mén)及時(shí)掌握審計(jì)情況，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到案件查處和干部人事任用之中，保證審計(jì)結(jié)果落實(shí)。建立健全審計(jì)案件協(xié)調(diào)查處制度，做到審計(jì)案件線(xiàn)索及時(shí)報(bào)告區(qū)紀(jì)委，區(qū)紀(jì)委及時(shí)組織查處，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)人員給予處分，并及時(shí)將觸犯刑律人員移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，從而使審計(jì)監(jiān)督的工作鏈條完整銜接，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體功效。

2.建立審計(jì)監(jiān)督雙向溝通互動(dòng)機(jī)制。積極實(shí)行審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位、審計(jì)部門(mén)與區(qū)紀(jì)委、區(qū)紀(jì)委與被審計(jì)單位，就審計(jì)情況的“三雙向”溝通互動(dòng)機(jī)制。審計(jì)部門(mén)及時(shí)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，就有關(guān)問(wèn)題向被審計(jì)部門(mén)交換意見(jiàn)，提出整改建議，被審計(jì)單位及時(shí)反饋整改情況；審計(jì)部門(mén)向區(qū)紀(jì)委報(bào)告審計(jì)情況，匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及案件線(xiàn)索，區(qū)紀(jì)委提出處理意見(jiàn)；區(qū)紀(jì)委根據(jù)審計(jì)情況，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，向被審計(jì)單位通報(bào)，聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn)，并做出具體處理決定。2009年，審計(jì)部門(mén)就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共向被審計(jì)單位提出審計(jì)建議137條，均被采納。審計(jì)部門(mén)將全年審計(jì)情況向區(qū)紀(jì)委進(jìn)行匯報(bào)，區(qū)紀(jì)律與審計(jì)部門(mén)就發(fā)現(xiàn)的7個(gè)重要問(wèn)題，進(jìn)行了研究。區(qū)紀(jì)委及時(shí)跟進(jìn)，直接向7個(gè)部門(mén)反饋審計(jì)情況，根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，進(jìn)行誡勉談話(huà)11人次，責(zé)令限時(shí)整改，避免類(lèi)似問(wèn)題再次出現(xiàn)。

3建立“兩公示一回訪(fǎng)”約束機(jī)制。在被審計(jì)單位公共場(chǎng)所公示《審計(jì)組審計(jì)紀(jì)律》和《審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況》，對(duì)審計(jì)人員遵守審計(jì)紀(jì)律情況進(jìn)行抽查，全面接受社會(huì)監(jiān)督，保證審計(jì)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

4適當(dāng)縮小政府審計(jì)工作范圍縮小政府審計(jì)工作范圍是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。各國(guó)政府審計(jì)的實(shí)踐表明，政府審計(jì)的主要范圍是政府部門(mén)以及由政府撥款的事業(yè)單位，盡管一些國(guó)家立法規(guī)定可以對(duì)國(guó)有公營(yíng)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，但實(shí)際上這些國(guó)有公營(yíng)企業(yè)為了籌資和對(duì)外往來(lái)，仍要由民間審計(jì)組織對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。因此，政府審計(jì)的范圍不是越大越好，而是要審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，要有計(jì)劃地把審計(jì)重點(diǎn)放在具有決策權(quán)的政府部門(mén)，以增強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的制約。當(dāng)前，我國(guó)政府審計(jì)的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)χ醒牒偷胤秸?cái)政預(yù)決算、信貸資金投放、國(guó)家掌管的企業(yè)集團(tuán)、重大投資項(xiàng)目、公用建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政撥款的政府部門(mén)、事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督方面。與此同時(shí)，除了對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)、接受財(cái)政補(bǔ)助較多或者虧損數(shù)額較大的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)外，對(duì)一般中小型國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)可以委托民間審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。

5加強(qiáng)審計(jì)成本控制意識(shí)，改變審計(jì)人員的激勵(lì)措施審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立審計(jì)成本意識(shí)，要做到審計(jì)成果以審計(jì)成本為前提和基礎(chǔ)，建立“審前調(diào)查有概算，正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算，審計(jì)過(guò)程有核算，項(xiàng)目結(jié)束有決算”的項(xiàng)目成本管理機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目成本控制。通過(guò)薪酬制度的改革激勵(lì)審計(jì)人員參與審計(jì)成本管理，促進(jìn)以審計(jì)組為單位的“預(yù)算有約束、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、決算有考核”的成本管理體系的形成，建立長(zhǎng)效控制機(jī)制。此外，實(shí)踐中我們還需整合各種審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率整合審計(jì)資源的利用狀況直接決定著審計(jì)成本的高低，加強(qiáng)審計(jì)組織內(nèi)部及外部相關(guān)資源的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)力量與審計(jì)對(duì)象的最佳結(jié)合。

6改進(jìn)審計(jì)手段與方法審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中可大力引進(jìn)、吸收、使用和推廣先進(jìn)的審計(jì)思想與方法，積極探索信息化條件下新的審計(jì)方式和方法，提高審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)裝備水平，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)方法，增加審計(jì)工作的技術(shù)含量，總結(jié)審計(jì)實(shí)踐中形成的行之有效的技術(shù)、技巧、經(jīng)驗(yàn)與方法等，以求在不增加或不大幅度增加人力、財(cái)、物的投入的情況下，較大幅度地提高審計(jì)效率和效果。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷使其獲得現(xiàn)代管理、現(xiàn)代審計(jì)的新知識(shí)，也會(huì)增強(qiáng)審計(jì)能力和提高審計(jì)水平。

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第五篇：大眾傳媒與競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系的分析研究

大眾傳媒與競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系的分析研究

時(shí)間：2011-04-22 11:45:40范文作者：秩名

論文導(dǎo)讀：大眾傳媒一般可分為兩大體系?？梢詳U(kuò)大人們對(duì)競(jìng)技體育的了解和認(rèn)識(shí)。而競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的一部分。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒，競(jìng)技體育，競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展序言

大眾傳播媒介是指通過(guò)有組織的技術(shù)傳播，有效的，快速的向公眾傳遞信息的手段，大眾傳媒一般可分為兩大體系，一是印刷媒體，如報(bào)刊、雜志、書(shū)籍等。二是電子傳媒體，如廣播、電視、電影和互聯(lián)網(wǎng)等。在當(dāng)今社會(huì)，人民的生活富裕了，閑暇時(shí)間多了，看看報(bào)刊、雜志或者收聽(tīng)、收看廣播、電視，都是很平常的事，可以說(shuō)上至老人，下到小孩，每天都要接觸傳媒，它已是無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。所以，體育產(chǎn)業(yè)和大眾傳媒合作，可以擴(kuò)大人們對(duì)競(jìng)技體育的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)，大眾傳媒還具有兩個(gè)基本的功能，一是傳遞信息，二是向公眾提供娛樂(lè)服務(wù)。

體育產(chǎn)業(yè)是指進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體育活動(dòng)范疇，它包括三大類(lèi)：第一類(lèi)是體育活動(dòng)自身的經(jīng)營(yíng)，如競(jìng)賽表演，健康消費(fèi)，有償訓(xùn)練，比賽門(mén)票，廣告贊助等收入（主體產(chǎn)業(yè)）；第二類(lèi)是與體育緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)器材等體育用品的生產(chǎn)與銷(xiāo)（關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）；第三類(lèi)是體育系統(tǒng)中各部門(mén)和各單位所開(kāi)辦的各種企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等（體辦產(chǎn)業(yè)）。而競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的一部分，它是指以競(jìng)技運(yùn)動(dòng)為商品，向人們提供休閑觀賞和娛樂(lè)享受的服務(wù)行業(yè)。競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)作為娛樂(lè)業(yè)的一部分，歷來(lái)就與各種大眾傳媒之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從當(dāng)今社會(huì)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)和大眾傳播媒介的發(fā)展來(lái)看，兩者之間相互影響和相互促進(jìn)，形成了更為密切的關(guān)系。大眾媒體與競(jìng)技體育的相互影響

大眾傳媒和競(jìng)技體育在各自的發(fā)展過(guò)程中既相互影響又相互促進(jìn)，兩者之間有一個(gè)共同點(diǎn)，即都是通過(guò)擴(kuò)大觀眾和讀者市場(chǎng)來(lái)獲得更大的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益。因此，雙方合作以培育共同的目標(biāo)市場(chǎng)是傳播媒介和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的利益所在。

2．1媒體對(duì)競(jìng)技體育的影響

任何一種傳媒對(duì)體育運(yùn)動(dòng)都有著不同程度的影響，其中電視對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的影響最為深遠(yuǎn)。大眾傳媒利用自身在信息傳遞上的優(yōu)勢(shì)，使競(jìng)技體育的影響擴(kuò)大到世界的各個(gè)角落。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。極大的促進(jìn)了競(jìng)技體育的發(fā)展和提高了競(jìng)技體育的吸引力。通過(guò)電視等媒介的宣傳、報(bào)道，使更多的人開(kāi)始注意并逐漸熱愛(ài)競(jìng)技體育。由于越來(lái)越多的電視，廣播電子媒體觀（聽(tīng)）眾對(duì)體育比賽的熱愛(ài)，使購(gòu)買(mǎi)比賽轉(zhuǎn)播權(quán)的費(fèi)用也越來(lái)越高，為此增加了競(jìng)技體育發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

為適應(yīng)新聞媒介，特別是電視傳播的特殊需要，競(jìng)技體育比賽也對(duì)自身提出了更高的要求，如盡量使比賽更加激烈和精彩，增加比賽的刺激性和觀賞性，從而吸引更多的觀眾。同時(shí)，為使電視在轉(zhuǎn)播體育比賽中能有更多的時(shí)間播廣告，增加廣告費(fèi)用，許多競(jìng)技體育項(xiàng)目對(duì)競(jìng)賽規(guī)則進(jìn)行了相應(yīng)的修改和調(diào)整，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。例如：籃球比賽從過(guò)去的上下半場(chǎng)改為分4節(jié)進(jìn)行；排球比賽改為用彩色球以及每球得分制等。這些都充分說(shuō)明了當(dāng)今媒體對(duì)競(jìng)技體育的影響之大，甚至在一定程度上決定著某些項(xiàng)目的生存與發(fā)展。

大眾傳媒使當(dāng)代競(jìng)技體育的含義得到了新的解釋?zhuān)貏e是以電子傳播媒體為代表的大眾傳媒，利用其高科技的傳播手段，如多鏡頭多角度拍攝，瞬間慢動(dòng)作回放，電子圖形分析等，專(zhuān)業(yè)化、人格化的現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)，比賽精彩場(chǎng)面和人物特寫(xiě)，賽前錄制的球星生平等的結(jié)合，使體育比賽轉(zhuǎn)播的可欣賞程度大大提高，從而使得競(jìng)技體育比賽這一傳統(tǒng)的主要以球迷為觀眾的場(chǎng)所逐漸成為面向全社會(huì)的現(xiàn)代大眾娛樂(lè)活動(dòng)的大市場(chǎng)。

2．2競(jìng)技體育對(duì)傳媒的影響

大眾傳媒對(duì)競(jìng)技體育以及體育產(chǎn)業(yè)的影響是巨大的，而這種影響是媒介的社會(huì)功能和其本身的利益所決定的。然而，在媒體對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展產(chǎn)生作用的同時(shí)，體育運(yùn)動(dòng)（特別是競(jìng)技運(yùn)動(dòng)）也影響和促進(jìn)著各媒體的收視率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，并在一定程度上使大眾傳媒的內(nèi)容更加豐富，節(jié)目更加精彩，對(duì)大眾的吸引力和影響力更深。首先，由于眾多讀者與觀眾對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展所產(chǎn)生的濃厚的興趣和執(zhí)著的熱情，使各傳媒紛紛擴(kuò)大了自己有關(guān)體育報(bào)道的版面和增加了體育節(jié)目?jī)?nèi)容的傳播時(shí)間。大量的專(zhuān)業(yè)性的體育報(bào)刊、雜志以及廣播電視頻道在近年的不斷涌現(xiàn)更能充分說(shuō)明這一問(wèn)題。體育的社會(huì)化、大眾化以及競(jìng)技體育市場(chǎng)的快速發(fā)展，為新聞媒體在體育報(bào)道，電視臺(tái)轉(zhuǎn)播事業(yè)方面開(kāi)辟了極為廣闊的發(fā)展和想象空間；其次，由于體育比賽轉(zhuǎn)播的特殊性和復(fù)雜性要求，競(jìng)技體育不僅推動(dòng)著轉(zhuǎn)播技術(shù)的更新和傳播方式的變革，而且還在轉(zhuǎn)播時(shí)間、手段方法甚至理念上影響著大眾傳媒。各大電視臺(tái)網(wǎng)在平常與周末體育節(jié)目播出時(shí)間越來(lái)越多，黃金時(shí)段被體育比賽轉(zhuǎn)播所占用的事情也經(jīng)常發(fā)生，專(zhuān)門(mén)為體育比賽進(jìn)行全天候轉(zhuǎn)播的頻道在近幾年大量的出現(xiàn)。這一切既是為了滿(mǎn)足廣大觀眾對(duì)觀看、欣賞競(jìng)技體育表演和比賽的需求，同時(shí)又大大提高了電視節(jié)目的收視率和電視的普及率；第三，由于競(jìng)技體育比賽擁有巨大的觀眾與讀者市場(chǎng)，特別是人們對(duì)重大國(guó)際比賽和高水平精彩賽事的關(guān)注程度極高，使各媒體通過(guò)轉(zhuǎn)播、報(bào)道競(jìng)技體育比賽而大大地提高了收視率和發(fā)行量。而這種高收視率和大發(fā)行量又成為了媒體給企業(yè)商家作廣告時(shí)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的重要籌碼，凡在大型的比賽中作廣告都費(fèi)用不菲，使媒介獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。競(jìng)技體育的發(fā)展以及對(duì)競(jìng)技體育報(bào)道和轉(zhuǎn)播的擴(kuò)展，使大眾傳媒的廣告收入大大增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)各大電視公司通過(guò)轉(zhuǎn)播體育比賽播廣告所得的收入，每年都超過(guò)25億美元。因此，競(jìng)技體育為媒體所帶來(lái)的這種直接的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)潛力是其它行業(yè)無(wú)法相比的。

總之，競(jìng)技體育與大眾傳媒存在著一種互利互助的關(guān)系，它們誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。一方面，競(jìng)技體育組織依靠媒介而獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)源并擴(kuò)大了影響，另一方面，媒體也深知重大體育賽事能吸引大量的觀眾，而觀眾數(shù)量則是吸引廣告的最好誘餌，同時(shí)也提高了自己的知名度。

3．正確處理競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)與大眾媒體的關(guān)系

由于大眾傳媒與競(jìng)技體育之間的特殊關(guān)系以及媒體在競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)中起到的作用，故處理兩者的關(guān)系非常重要。就目前我國(guó)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況而言，各聯(lián)盟協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、賽區(qū)等應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)同媒體進(jìn)行溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，接待各媒體的工作人員提供有關(guān)信息和必要的設(shè)備條件等，以方便媒體的轉(zhuǎn)播和報(bào)道。為處理好同大眾傳媒的關(guān)系，競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方就應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

3．1提供有關(guān)信息

向媒體提供球隊(duì)、俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)及比賽的各種信息，包括比賽的時(shí)間、地點(diǎn)、參賽隊(duì)的基本情況：訓(xùn)練和比賽前后的各種可供報(bào)道的統(tǒng)計(jì)材料以及圖片和錄象片等；賽季之前向媒體提供有關(guān)球隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員以及比賽情況的媒體指南；球員的年齡、號(hào)碼、特點(diǎn)、場(chǎng)上位置和出場(chǎng)時(shí)間、出場(chǎng)順序等；安排相關(guān)的采訪(fǎng)，充分利用記者采訪(fǎng)這一有效的營(yíng)銷(xiāo)手段，讓新聞界了解更多的信息。向媒體提供相關(guān)信息的目的是為了讓報(bào)道的內(nèi)容更加豐富、真實(shí)和客觀。

3．2樹(shù)立公眾形象

由于媒體的采訪(fǎng)與報(bào)道涉及到俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)聯(lián)盟或運(yùn)動(dòng)員的形象，所以一般協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部對(duì)教練員和運(yùn)動(dòng)員如何與媒體打交道都有明確的規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員在接受采訪(fǎng)時(shí)言行都會(huì)直接影響到俱樂(lè)部、聯(lián)盟協(xié)會(huì)和每個(gè)成員的公眾形象。因此，協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部一方面應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)就有關(guān)事項(xiàng)與媒體聯(lián)絡(luò)，向公眾發(fā)布信息；另一方面要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員訓(xùn)練自己的成員在面對(duì)媒體和公眾時(shí)如何表現(xiàn)，為自己和集體創(chuàng)造一個(gè)能被公眾所接受的正面形象。

3．3組織新聞發(fā)布會(huì)

當(dāng)協(xié)會(huì)、賽區(qū)、俱樂(lè)部有重要決定或重大事件如改變比賽地點(diǎn)和日程，俱樂(lè)部更換教練員、總經(jīng)理、董事會(huì)成員，球隊(duì)調(diào)整運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)等事宜需要宣布時(shí)，由媒體聯(lián)絡(luò)官負(fù)責(zé)組織，召開(kāi)有相關(guān)媒體機(jī)構(gòu)參加的新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)前俱樂(lè)部要設(shè)法通知到有關(guān)媒體準(zhǔn)時(shí)出席，并就誰(shuí)來(lái)主持、宣布、發(fā)言?xún)?nèi)容等作出決定。新聞發(fā)布會(huì)上要留有充分的時(shí)間讓記者提問(wèn)，回答有關(guān)問(wèn)題應(yīng)是積極的、正面的，避免發(fā)生矛盾與沖突和不愉快的場(chǎng)面。在有必要時(shí)還可安排單獨(dú)采訪(fǎng)。

3．4組織與媒體的聯(lián)誼

協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部應(yīng)該經(jīng)常舉行同各新聞媒體之間的多種聯(lián)誼活動(dòng)，以增進(jìn)和融洽與媒體的關(guān)系，這也是競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方營(yíng)銷(xiāo)及公關(guān)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因?yàn)榈玫搅嗣浇榈睦斫馀c支持，便可在公眾面前樹(shù)立正面形象，從而得到廣大觀眾的支持，而公共形象的確立又與廠商企業(yè)的投入有著直接的聯(lián)系。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。因此，通過(guò)組織與大眾媒介的聯(lián)誼活動(dòng)，爭(zhēng)取在協(xié)調(diào)關(guān)系方面取得主動(dòng)。

綜上所述，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，許多國(guó)家的體育部門(mén)已把銷(xiāo)售電視轉(zhuǎn)播權(quán)等作為獲取財(cái)政收入的主要渠道之一，也是各俱樂(lè)部或職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)取得收入的一個(gè)重要來(lái)源。由于競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)媒體的支持，因而如何處理好并充分利用體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與大眾傳媒的關(guān)系，已成為我國(guó)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須注重的問(wèn)題?？傊?，體育需要媒體的宣傳，媒體也要利用體育，二者相得益彰。

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