第一篇：2017兩會軍改提案：《退役軍人法》全力支持

2017兩會軍改提案：《退役軍人法》，全力支持

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2017兩會軍改提案：《退役軍人法》，全力支持

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“兩會”召開，軍隊改革或許是現(xiàn)役軍人、軍屬等涉軍群體密切關(guān)注話題。作為一名曾經(jīng)的軍人，我同樣對此高度關(guān)注!近日，全國政協(xié)十一屆、十二屆的委員，海軍少將尹卓透露，他今年的提案是“建議制定《退役軍人法》”。尹卓委員說：

為什么我提出制定《退役軍人法》呢?首先，退役軍人是我們國家人口結(jié)構(gòu)里面非常重要的一個組成部分，每年我們軍隊有十幾、二十萬，多的時候有幾十萬的退役軍人。經(jīng)過了很長時間黨的培養(yǎng)，經(jīng)過了軍隊大熔爐的鍛煉，他們有比較好的政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)，應(yīng)該說是我們國家的一支維持國家社會穩(wěn)定，支持我們黨對社會領(lǐng)導(dǎo)的這樣一支非常具有正能量的力量。

我們建國以后對退役軍人就有很多的優(yōu)惠措施，但總體來講，現(xiàn)在我們國內(nèi)還沒有形成一個統(tǒng)一的有關(guān)退役軍人的統(tǒng)一的法律。目前為止，我們國內(nèi)的退役軍人的管理，有一個政府類型的像條例性的規(guī)定，就由民政部，由其他的一些部門，如地方的組織部、人事部門來管理。各個省市管各個省市的，它沒有一個統(tǒng)一的法制環(huán)境，容易在商品經(jīng)濟下面造成一些新的不平等，所以我建議要制定《退役軍人法》。

記者：尹卓委員進行了大量走訪調(diào)研，他感到由于各地對退役軍人管理的政策不一樣，各級政府主管部門認識不一樣，從個體角度，造成退役軍人待遇不同，從地區(qū)角度，造成兵員大省反而負擔更重的現(xiàn)象。

尹卓委員：

舉個例子，在東西部經(jīng)濟發(fā)展差距比較大的環(huán)境下，有的地方，比如東部對一些兵員，比如征兵它給的補貼就稍微多一些，西部有補貼就少一點，甚至根本就沒有補貼。如果在一個部隊里服役，東部來的戰(zhàn)士和西部來的戰(zhàn)士，退役后那他們待遇是不一樣的，有的甚至一年補貼十幾萬的，而西部地區(qū)補貼就比較少，這樣就造成事實上在軍隊內(nèi)的不平等，這種不平等會造成非常不好的影響。

還有一個很重要的，比如中西部一般都是我們的兵員大省，但現(xiàn)在我們對退役軍人的安置，政府要拿錢的，這個錢國家給一部分，但是很多的錢是要省市自治區(qū)當?shù)氐呐涮踪Y金來解決。沒有一個統(tǒng)一《退役軍人法》的話，實際上造成一種狀況，就是兵員的大省，本身它對國防建設(shè)的貢獻就大，它出的兵員多，年輕人到部隊里去了。但反過來回來以后，退役安置的時候，它們負擔又比較重，就是它們對安置退役軍人他們花的錢比較多。這就造成新一輪的不平等。但是東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟差距不是一兩年能夠解決的，那怎么辦?就是要有一個《退役軍人法》，有一個統(tǒng)一的法制環(huán)境，所以是堅持要建立《退役軍人法》。

沒安排好一個退伍老兵，就會影響一批新兵入伍。都說退役軍人是國家寶貴的財富，但目前依然沒有一個專門維護退役軍人權(quán)益的保障部門，只有一個象征的性的單位——民政局。這也導(dǎo)致了這筆財富沒有在社會發(fā)揮很好的作用，沒有受到高度的重視。

對此這次尹卓委員提出制訂《退伍軍人法》的同時，提議國家還應(yīng)成立一個主管部門，專門負責退役軍人的問題，把維持退役軍人的政治和經(jīng)濟地位作為一個重要的原則來考慮。

作為退伍兵，感謝尹卓委員替我們考慮，您的提議是老兵們的心聲，老兵們的關(guān)切!我相信，制訂《退伍軍人法》勢在必行，盡管不知道這次“兩會”后能不能立刻走上立法程序并通過，但我們依然期待著、支持著!

鐵打的營盤流水的兵。退役軍人少則為部隊奉獻二年、五年、八年，有的十幾年、幾十年，甚至奉獻了一輩子。國無戰(zhàn)事，軍人的奉獻無時不在，更有的為祖國和人民奉獻了寶貴的生命。但每年部隊都有十幾、二十萬，多的幾十萬退役軍人回到地方，面臨“二次擇業(yè)”，一切重頭開始。

雖然他們一腔熱血，雖然他們赤膽忠心，雖然但們吃苦耐功，雖然他們軍事過硬，但他們在部隊一心鉚在崗位上，能學(xué)到軍地兩用技術(shù)的群體、崗位并不多。沒有工作零經(jīng)驗、沒有創(chuàng)業(yè)資金，沒有一個專門關(guān)注他們的社會機構(gòu)，他們靠自己的雙手，有的當司機，有的當保安，有的進工廠，有的硬著頭創(chuàng)業(yè)……在市場經(jīng)濟競爭壓力下，他們的機遇并不平等。

借此機會，我們還將對《退役軍人法》的具體內(nèi)容，作如下建議：

一、讓《退役證》真正發(fā)揮作用。持此證者，在創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)時可享受相當年限的免征或少征政策;乘坐公共交通工具時，予以適當比例的優(yōu)惠，入景區(qū)給予5-8折不等的優(yōu)惠，可區(qū)別于現(xiàn)役的免費政策，按服役年限高低予以區(qū)分打折幅度;等等。同時，《退役證》的樣式，建議以“身份證”的樣式為參照，具有防偽、便于攜帶、便于識別等功能，而不是一個紅皮夾一張紙!

二、讓退役軍人歸隊參戰(zhàn)更加便捷。如尹少將所說：國家一旦有戰(zhàn)爭來臨的時候，退役軍人因為是受過訓(xùn)練的，拿起槍就能上戰(zhàn)場。因此，對于退役軍人定期召回參加現(xiàn)役部隊訓(xùn)練，或適當參加預(yù)備股部隊，或參加作戰(zhàn)行動，應(yīng)作出具體明確規(guī)范。同時，對于退役軍人的戰(zhàn)時召回程序予以簡化，可采取相同專業(yè)(指在服役期間所從事專業(yè))就近歸隊的原則，自行報名與強制召回相結(jié)合，對退役軍人實施戰(zhàn)時召回。

三、讓退役軍人更有歸屬感。賦予人武部、軍分區(qū)管理本轄區(qū)管理(含幫助、支持，接受申訴、投訴等)退役軍人的職能，或者在政府機關(guān)設(shè)立一個新的部門，專責管理退役軍人，使退役軍人在需要幫助時有門可進、有人可找、有法可依、有章可循。同時，在縣以上地區(qū)設(shè)立退役軍人活動中心，定期組織座談、交流，定期接受退役軍人對于國家和軍隊建設(shè)發(fā)展的意見建議，廣泛聽取退役軍人的諍言。讓退役軍人，永遠“在體制內(nèi)運行”!

四、讓傷殘或病痛纏身的退役軍人得到有效幫助。由于現(xiàn)行評殘標準存在部分不合理性，以及相關(guān)生理疾病存在一定時間的隱蔽性，參加過高強度、高難度、高險度的退役軍人，心理、生理染上疾病的幾率偏高。為此，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵企業(yè)、公益單位設(shè)立退役軍人幫扶基金，或由政府機關(guān)拿出一部分資金，在退役軍人確實需要幫助時，在核實無誤的情況下，予以一定程度的照顧和幫助。

五、讓退役軍人就業(yè)不再困難。一些服役5年、8年、12年、15年的退役軍人，由于在部隊時從事的是非技術(shù)崗位，退役時通常在年齡和職業(yè)技能上處于相對弱勢，除戰(zhàn)斗精神與忠誠度、堅韌性上，初出軍營時他們難以與地方青年“同臺競技”。為此，建議對政府機關(guān)、企業(yè)單位招收退役軍人上崗，給予指令性、法規(guī)性的硬性規(guī)定，且無故不得辭退。對無故辭退者，應(yīng)依法予以懲處。

另外，對于不按政策保障退役軍人相關(guān)權(quán)益的單位和人員，必須作出刑事、民事等處罰!

總之一句話，制定《退役軍人法》，讓軍人、退役軍人活得更有尊嚴!

若有戰(zhàn)，召必回!這就老兵的心聲，更是老兵價值所在。希望中央站在國家安全、國家穩(wěn)定的大局來考慮。正如尹委員所言，當戰(zhàn)爭來臨的時候，老兵是受過專業(yè)訓(xùn)練的，拿槍就能上戰(zhàn)場，這支力量，平常就要對他要有呵護。

支持制訂《退伍軍人法》，保護退伍軍人權(quán)益!

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第二篇：兩會提案陳龍《電子商務(wù)法》之我見

兩會提案陳龍《電子商務(wù)法》之我見

第九小組

目前，我國電子商務(wù)已經(jīng)逐步滲透到經(jīng)濟和社會的各個層面，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營與消費方式逐漸形成。預(yù)計在諸多因素的推動下，中國中小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展將迎來井噴期。根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2009年中國電子商務(wù)市場規(guī)模已超過3.5萬億元，比2008年增長了48.5%。而在2012年交易規(guī)模有望突破7.5萬億元。

網(wǎng)上交易有許多的好處。首先，對于消費者來說，第一，交易不受時間、地點的限制；第二，獲得較大量的商品信息，可以進行更廣泛的交易； 第三，網(wǎng)上交易可避免現(xiàn)金丟失或遭到搶劫；第四，交易之后可以得到貨物上門等服務(wù)，無需親臨現(xiàn)場，省時省力。

其次，對于商家來說，一是由于網(wǎng)上交易沒有庫存壓力、經(jīng)營成本低、經(jīng)營規(guī)模不受場地限制等，二是由于網(wǎng)上商品省去租店面、召雇員及儲存保管等一系列費用，總的來說其價格較一般商場的同類商品更便宜。所以在將來會有更多的企業(yè)選擇網(wǎng)上銷售，通過互聯(lián)網(wǎng)對市場信息的及時反饋適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，以此提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和參與國際競爭的能力。

再次，對于整個市場經(jīng)濟來說，這種新型的交易模式可在更大的范圍內(nèi)、更廣的層面上以更高的效率實現(xiàn)資源配置。

綜上可以看出，網(wǎng)上交易突破了傳統(tǒng)商務(wù)的障礙，無論對消費者、企業(yè)還是市場都有著巨大的吸引力和影響力，在新經(jīng)濟時期無疑是達到“多贏”效果的理想模式。

但是隨著越來越多的人參與到了網(wǎng)上交易中，各種弊端也顯露了出來。特別是交易的安全性，標準不統(tǒng)一、平臺建設(shè)滯后、應(yīng)用范圍不廣、安全性不夠、誠信度不高等問題，這也是由于我國電子商務(wù)仍處在起步階段，還存在著尚不規(guī)范。

今年的兩會2010年3月3日，全國人大代表、中國移動廣東公司總經(jīng)理徐龍懷揣一份關(guān)于制定《電子商務(wù)法》的議案赴京，其建議中國盡快制定統(tǒng)一系統(tǒng)的《電子商務(wù)法》，以引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)活動，防范和減少網(wǎng)上交易風(fēng)險。徐龍認為，在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的環(huán)境下，電子商務(wù)既是未來國際貿(mào)易的發(fā)展方向，也是中國實現(xiàn)自主創(chuàng)新、積極參與國際競爭的需要。然而，中國電子商務(wù)在迅速發(fā)展的同時卻遭遇傳統(tǒng)法律規(guī)則和商業(yè)慣例的障礙，電子商務(wù)的又好又快發(fā)展迫切需要立法保障。

總的來說我們歸結(jié)于四點：

第一，相對于電子商務(wù)快速發(fā)展的實際，中國電子商務(wù)立法明顯滯后，目前沒有統(tǒng)一系統(tǒng)的電子商務(wù)法來規(guī)范電子商務(wù)行為，已制定的電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)也存在效力層級不高、體系不清、內(nèi)容不全等突出問題，無法有效對電子商務(wù)實踐中存在的突出問題進行引導(dǎo)和規(guī)范。

第二，近年來，電子商務(wù)立法確實已經(jīng)受到政府及各界的重視。中辦、國辦發(fā)布的《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》也明確要大力發(fā)展電子商務(wù)，制定完善電子商務(wù)等法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。

第三，從國際上看，許多國家和地區(qū)都把推進電子商務(wù)作為增強國家競爭力、贏得全球資源配置優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，并相繼制定了一系列法律法規(guī)，通過法律制度來保障和促進電子商務(wù)的發(fā)展。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會2001年3月通過《電

子簽字示范法》、2005年11月通過《電子合同公約》，為各國及地區(qū)電子商務(wù)立法提供了一整套國際通行的電子商務(wù)規(guī)則。目前，已經(jīng)有30多個國家和地區(qū)制定了綜合性電子商務(wù)法，比如新加坡《電子商務(wù)法》(1998年)、美國《統(tǒng)一電子商務(wù)法》(1999年)、加拿大《統(tǒng)一電子商務(wù)法》(1999年)年、韓國《電子商務(wù)基本法》(1999年)、澳大利亞《電子交易法》(1999年)等。

第四：如果不及時出臺《電子商務(wù)法》，不僅目前棘手的問題得不到解決，而且還會使問題更加復(fù)雜、積重難返，容易導(dǎo)致電子商務(wù)市場處于無序混亂狀態(tài)，嚴重制約中國電子商務(wù)快速健康發(fā)展。

在我看來，《電子商務(wù)法》的提案，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，更是貫徹了毛澤東思想體系的精髓實事求是的思想，是能夠深入民心的提案。我希望能早日看到《電子商務(wù)法》的出臺。

組員分工：

主筆及課件制作：柯葉曼曼

資料查找：丁麗萍 劉旖旎 李丹丹

資料整理：周穎 瞿燁 陸婷婷 黃婷婷

第三篇：兩會提案

[兩會提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

2016年01月08日 10:27 來源：長城網(wǎng)

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原標題：[兩會提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

長城網(wǎng)1月7日訊(記者 宋明霞)近年來，我省中小微企業(yè)成長速度較快，在推動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、加快科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，在我省國民經(jīng)濟中的地位日益突出。在2016年河北“兩會”上，中國民主建國會河北省委員會就解決中小微企業(yè)發(fā)展中的融資難題給出相關(guān)建議。

提案稱，我省中小微企業(yè)融資渠道單一，融資難度呈兩極分化，且融資成本整體偏高。當前我省直接融資市場不夠發(fā)達，商業(yè)銀行貸款仍是我省企業(yè)融資的最主要方式。全省境內(nèi)外多層次資本市場全年累計實現(xiàn)直接融資僅4941.7億元,比全國平均水平低3.9個百分點，公司信用類債券發(fā)行額低，在滬深兩市A股上市的企業(yè)數(shù)少，省內(nèi)金融資產(chǎn)管理公司、汽車金融公司、消費金融公司和中小企業(yè)私募債發(fā)行仍是空白，私募基金和風(fēng)投機構(gòu)剛剛起步，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展遲緩。隨著銀行業(yè)市場化程度的加深，其逐利避險意識也在增強，從而形成融資難度的兩極分化，也進一步推高了中小微企業(yè)融資利率。

提案提出，要想有效解決中小微企業(yè)融資難題，必須從企業(yè)自身、金融市場和政府三方面出發(fā)，盡快構(gòu)建和完善四大體系。

構(gòu)建引導(dǎo)中小微企業(yè)提升融資能力的政策體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)主動向高新技術(shù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)其主動規(guī)范管理、建立健全財務(wù)管理制度，引導(dǎo)其加強金融知識培訓(xùn)。

構(gòu)建多層次的融資市場體系，增多做強金融市場主體，拓寬企業(yè)融資渠道。要做強現(xiàn)有金融市場主體，充分發(fā)揮其融資主渠道作用，通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對我省中小微企業(yè)的信貸支持。增設(shè)新型金融市場主體，形成多層互補的融資市場體系。規(guī)范發(fā)展民間金融主體，推動民間融資陽光化。

構(gòu)建豐富的融資產(chǎn)品體系和構(gòu)建完善的融資保障體系。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)研發(fā)推廣種類更為豐富的融資產(chǎn)品，推動資產(chǎn)支持票據(jù)等融資工具創(chuàng)新。著重搭建搭建融資擔保平臺和信用信息平臺，設(shè)立融資風(fēng)險補償基金，優(yōu)化融資法制環(huán)境。

只有從引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理、提升自身融資能力出發(fā)，同時構(gòu)建多層次的融資市場、創(chuàng)新多種適用的融資產(chǎn)品并提供一定的融資保障，才能從根本上解決中小微企業(yè)融資難題，促進其快速健康發(fā)展。

銀行融資是企業(yè)主要的融資渠道之一。但對于許多科技型中小企業(yè)而言，由于難以提供符合要求的抵押物，達不到銀行風(fēng)險評估門檻，獲取貸款十分困難。為緩解科技型中小企業(yè)融資困難，本市積極探索建立政、金、企緊密合作的科技貸款風(fēng)險補償辦法，推動中小型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

蘇州全波通信技術(shù)有限公司是一家落戶于常熟高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，近年來該公司瞄準市場，加緊地面電視數(shù)字化覆蓋工程的配套設(shè)備技術(shù)研發(fā)，取得了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。2015年5月14日，全波通信中標國家級項目——“中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程”。該訂單在量產(chǎn)過程中急需要資金支持，而對銀行來說這樣的技術(shù)成果又很難評估價值，因此企業(yè)在貸款審批過程中遇到了困難。

對照市科技金融相關(guān)政策，該企業(yè)向市科技局提出了“集合信貸”申請?！凹闲刨J”是以科技風(fēng)險補償專項資金提供信用保障、保險公司貸款保證保險為增信條件、合作銀行提供貸款資金支持的信貸業(yè)務(wù)。對可能出現(xiàn)的代償風(fēng)險，由政府、保險公司、銀行按照4∶4∶2比例共同承擔代償本金。主要支持對象為本市年銷售收入3000萬元以下的科技型中小企業(yè)。經(jīng)過有關(guān)部門及銀行、保險公司的通力合作，全波通信只用了不到兩周時間，就從銀行順利拿到了300萬元的貸款，有效緩解了資金的“燃眉之急”。

近年來，針對科技型中小企業(yè)融資難狀況，本市先后出臺了《科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償專項資金管理辦法》《科技貸款貼息和科技保險費補貼辦法》等政策，推出“蘇科貸”“科貸通”“集合信貸”等多種融資渠道。其中“蘇科貸”以省科技廳與常熟市聯(lián)動合作為基礎(chǔ)，是引導(dǎo)合作銀行支持科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的一種政策性貸款。按照企業(yè)銷售收入分為Ⅰ、Ⅱ型?！翱瀑J通”是由蘇州市和常熟市共同出資建立的風(fēng)險補償專項資金提供信用擔保，合作銀行提供貸款資金的信貸業(yè)務(wù)，目前共有19家合作銀行。

本市積極推動科技金融資源結(jié)合，組織開展政策宣傳和金企對接活動，當好科技與金融的橋梁，推動資源共享、信息共享。2015年全市金融機構(gòu)發(fā)放科技貸款超1億元，有力地支持了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

第四篇：兩會提案

今年的兩會有關(guān)于民生的話題實在是很多，其中我最感興趣的是在今年兩會上，全國人大代表、黑龍江省澳利達醫(yī)藥集團董事長周有財帶來了關(guān)于“全面在餐飲行業(yè)禁止使用亞硝酸鹽”的建議。就關(guān)于亞硝酸鹽在餐飲行業(yè)禁用的說法在參加兩會的委員和代表之中引發(fā)熱議，也引起了我的興趣。同樣的，國家糧食局標準質(zhì)量中心高級工程師謝華民女士發(fā)出同樣的呼吁，她說：“北京豐臺地區(qū)去年4月份發(fā)生了一起女童食用含有亞硝酸鹽超標的雞腿死亡事件，這起發(fā)生在身邊的事件讓我感覺到這個問題是在是事關(guān)重大，關(guān)系到我們每個人的身體健康。但是全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平介紹，在肉質(zhì)食品中，容易產(chǎn)生一種肉毒縮菌，它的毒性要比氰化鉀還要高70倍，而能夠抑制它的唯獨只有亞硝酸鹽。所以亞硝酸鹽作為食品添加劑的三個作用是：防腐，另外是發(fā)色，第三可能產(chǎn)生一些好的風(fēng)味，但是我們也知道亞硝酸鹽的危害官方的說法0.3-0.5克有中毒癥狀，3克就可以引起成年人死亡。但是有業(yè)內(nèi)人士認為1.32克就可以引起死亡。一般來說死亡很大的比例都是兒童。應(yīng)納入有毒物品管理。不管怎么樣，這項提案真正切實的關(guān)系到了我們老百姓的食品健康問題，因此，這次的兩會也會備受百姓的關(guān)注，而我則希望將來有更多的關(guān)于老百姓的切實的提案在兩會上提出

第五篇：兩會教育提案

十七大全國人大代表關(guān)于教育的討論 2008-04-17 13:26:34 分類：旁摘博引

宗桂萍委員： 打破幼教不公，給孩子一個公平起跑線

教育本應(yīng)是公平的，但最基礎(chǔ)的幼兒教育卻有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，而這種不公平又直接導(dǎo)致特色班、園中園、建園費等種種不合理現(xiàn)象的發(fā)生。政協(xié)委員、濟南市市直機關(guān)幼兒園園長宗桂萍建議利用教育券形式，初步實現(xiàn)幼教公平。

宗桂萍委員介紹，濟南市約有幾百所托幼機構(gòu)，包括教育系統(tǒng)辦園、機關(guān)、國企、民營、合資辦園等；從資金上來說，有財政全額撥款的、差補的、自收自支的。不同性質(zhì)的幼兒園，投入、收費多少的不同，導(dǎo)致辦園條件差異較大、教職工經(jīng)濟待遇懸殊，直接造成幼兒教育發(fā)展的不平衡。

因為享受政府撥款，公辦園的孩子交較少的錢就可享受到相對較好的教育；高收入者可以選擇送孩子進收費不受限制的高收費園；而很多收入較低的家庭的幼兒，則沒有機會進入公辦園、高收費園，只好去收費不低于公辦園而質(zhì)量較差的其他性質(zhì)幼兒園。因此社會上有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，引起家長的不滿。

當前幼兒教育收費問題也很復(fù)雜。公辦園不論是全額還是差補，不管差補的工資夠不夠，有沒有辦園經(jīng)費，只要是同類園就必須遵守同一個收費標準。收費標準既不考慮政府投入的多少，也沒有以教育和服務(wù)質(zhì)量為準，沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、多勞多得。

非全額撥款的公辦園，靠物價部門規(guī)定的標準收取的費用補不齊教師工資的差距，為了補足工資、改善辦園條件、維持正常運轉(zhuǎn)，就會不得已與現(xiàn)行政策打擦邊球，甚至直接闖紅燈。如辦各種特色班、園中園，收建園費等。

對于幼教不公問題，宗桂萍提出了兩種解決途徑：第一，把幼兒園納入義務(wù)教育范圍。這是解決幼教公平化、保證每個孩子都能上得起幼兒園的最佳途徑，也是徹底解決問題的最佳方案。納入義務(wù)教育，政府資金投入得到了保證，各幼兒園資源相對均衡，幼教質(zhì)量得以提高。

第二，每個孩子平均享用國家對幼教的投入。目前來看，完全依靠政府力量實現(xiàn)幼教義務(wù)教育，財力或許還達不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作為分步實施的一種方式。由社區(qū)向常住人口中的入園適齡兒童發(fā)教育券，家長持券任意選擇幼兒園。普發(fā)教育券，可以保障下崗職工、“零就業(yè)家庭”等困難家庭的孩子及時入園，還做到了專款專用。管理部門憑收回入園券確定實際幼兒入園人數(shù)，作為撥款的主要依據(jù)。

張自立委員：

加強管理，民辦幼兒園不能放任自流

全國政協(xié)委員張自立教授呼吁，加強學(xué)前教育管理力量，建立健全學(xué)前教育管理和保障體系。

張自立委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，整個社會越來越重視學(xué)前教育，然而有關(guān)部門對學(xué)前教育的認識比較模糊，一些地方教育行政管理部門缺乏幼兒教育管理機構(gòu)和人員；有些地方在精簡機構(gòu)時將教育行政內(nèi)的幼兒教育管理機構(gòu)撤銷，使得幼教的組織與管理失去基本保障；一些地方政府盲目將幼兒園推向市場，導(dǎo)致有些幼兒園過分追求經(jīng)濟效益，忽視了辦園質(zhì)量。同時，目前幼兒園新進教師基本都是招聘人員，不能進入教師編制，由于待遇得不到保障，很難留住高水平的教師，幼兒園形成高質(zhì)量的教師隊伍更無從談起，直接導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的下降。由于缺乏專門的教育管理機構(gòu)，對社會力量興辦幼兒園的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質(zhì)量與視導(dǎo)評估等缺乏有效的管理與規(guī)范，辦園質(zhì)量得不到保障。

張自立委員建議：加強學(xué)前教育管理力量。全面落實教育行政部門主管、各有關(guān)部門分工負責的學(xué)前教育管理體制，各地要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，切實承擔起本轄區(qū)學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責；要穩(wěn)定幼兒園教師隊伍。落實公辦幼兒園編制和人員。非公辦幼兒園專任教師可實行人事關(guān)系代理制。保障幼兒園教師的合法權(quán)益。幼兒園教師在職稱評定、評獎和評優(yōu)等方面，應(yīng)享有中小學(xué)教師的同等待遇，并設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，把學(xué)前教育的投入列入各級財政預(yù)算。改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。

邵喜珍代表：

幼兒教育納入義務(wù)教育，以國辦為主

“在我國基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在綜合國力不斷提高的形勢下，應(yīng)不失時機把提高國民素質(zhì)的基點向下延伸到學(xué)前三年教育?！比珖舜蟠怼⑹仪f市二中校長邵喜珍建議。

我國有1.3億6歲以下兒童。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。但各級地方政府沒有把幼兒教育納入基礎(chǔ)教育，沒有專項經(jīng)費，沒有專門管理機構(gòu)。國辦幼兒園數(shù)量質(zhì)量均不適應(yīng)需求。

邵喜珍代表說，學(xué)前教育是政府投資最少、回報率最高的教育事業(yè)。建議制定學(xué)前教育法規(guī)，明確政府責任，把幼兒教育納入基礎(chǔ)教育之中，建立國辦為主，國辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育辦學(xué)體制。政府投資建一批標準的幼兒園，由城市到農(nóng)村逐步普及。設(shè)立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費。

幼兒園“小學(xué)化商業(yè)化”人大代表感嘆童年遺失

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者岳德亮、李亞彪）如今的幼兒園出現(xiàn)了“小學(xué)化、商業(yè)化”趨勢，來自浙江的周曉光、夏士林等３０多名全國人大代表感覺很憂心，建議制定學(xué)前教育法。目前，我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀應(yīng)該說發(fā)展很快，幼兒教師絕大多數(shù)很敬業(yè)，但整體水平亟待提高，暴露出的最大問題就是相當一部分幼兒園的小學(xué)化傾向。周曉光代表介紹說，她調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“幼兒園還要布置作業(yè)，孩子們在燈下寫字，算算術(shù)；幼小的肩膀天天背書包，書包里除了水杯、玩具之類，還有書和練習(xí)本，孩子們的童年失去得太早了。” 周曉光代表認為，幼兒階段是一個人從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣说某跗?，最重要的是通過游戲、交往讓孩子們認識自身，認識社會和他人，“這要比多認幾個字、多做幾道題重要得多。” “稚嫩的、處于人生發(fā)展關(guān)鍵期的、最需要保護和教育的孩子，成了整個教育體系中最弱勢的一部分?！毕氖苛执碚f，現(xiàn)在公辦的幼兒園已經(jīng)很少，取而代之是個體辦、集體辦、企業(yè)辦、外資辦等。學(xué)前教育讓人揪心的事情時有發(fā)生，如把辦幼兒園當作產(chǎn)業(yè)來做，以營利為目的；克扣教師工資待遇，降低幼兒的伙食標準；班級超額招生，減少教職員工的配置數(shù)量等。政府應(yīng)當承擔起兒童學(xué)前教育的主要責任。夏士林、周曉光等代表建議，規(guī)范和搞好學(xué)前教育最根本的就是要制定學(xué)前教育法，明確學(xué)前教育在我國教育體系中的地位，明確其應(yīng)承擔的任務(wù)；明確管理體制，規(guī)定需要規(guī)范的方面，如辦學(xué)模式、經(jīng)費來源等；明確學(xué)前教育歸誰管，誰來執(zhí)法。

人大代表金竹花：

確立幼兒教育基礎(chǔ)性地位

中國教育報訊（記者 柴葳 余冠仕）“科學(xué)的早期教育是人終身發(fā)展的一個良好開端，應(yīng)該確立其在國民素質(zhì)提高中的奠基地位。”全國人大代表、遼寧省撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)李石寨朝鮮族小學(xué)校長金竹花在今年兩會上呼吁，國家應(yīng)逐年加大對幼兒教育的投入，切實確立幼兒教育在人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)地位。

金竹花代表說，我國的幼兒教育在近些年有下滑的趨勢，3至6歲幼兒入園率從“八五”期間的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公辦幼兒園、示范幼兒園的數(shù)量越來越少，民辦幼兒園幾乎占到80%，城鄉(xiāng)幼兒園之間仍存在不小差距。

“民辦、個體幼兒園普遍缺乏規(guī)范的考核模式，教師素質(zhì)也得不到保證；很多地方由于沒有幼兒教育專項經(jīng)費，幼兒教育培訓(xùn)遠遠滿足不了需求?！苯鹬窕ù斫ㄗh，國家應(yīng)重視幼兒教育的基礎(chǔ)性地位，逐步將幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇，并對民辦、個體幼兒園的辦學(xué)條件、辦學(xué)行為進行規(guī)范和指導(dǎo)。