第一篇：公共治理涵義 意義及中國化

收稿日期: 200712 作者簡介:董小平(19790

2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號: 16710089-02

一、公共治理的涵義及特征

上世紀(jì)90年代以來,治理無疑成為學(xué)術(shù)界最熱 門的理論之一。不同研究領(lǐng)域的學(xué)者不斷賦予治理 以新的內(nèi)涵。綜合各種觀點(diǎn),我們認(rèn)為:治理涉及到 不同的主體,包括個人和機(jī)構(gòu),私人部門和公共部門, 而且不一定是政府;治理需要運(yùn)用公共權(quán)威或政治權(quán) 威,這種權(quán)威不必是正式制度授權(quán),卻能有效發(fā)揮作 用;治理需要建立一系列的制度、過程、機(jī)制、方法及 慣例來保證公共權(quán)威的實(shí)現(xiàn),可以是正式的和非正式 的安排;治理的對象是公共事務(wù);治理承認(rèn)多元利益, 提倡不同利益相關(guān)者的參與合作,相互協(xié)調(diào)。在公共行政領(lǐng)域中,治理體現(xiàn)為公共治理。公共 治理是指政府及其他組織組成自組織網(wǎng)絡(luò),共同參與 公共事務(wù)管理,謀求公共利益的最大化,并共同承擔(dān) 責(zé)任的治理形式。公共治理不同于政府治理。治理 理論的發(fā)展有兩條線索:一是國際組織對發(fā)展中國家 援助中體現(xiàn)出的公共事務(wù)的治理困境;二是上世紀(jì)70 年代以來西方發(fā)達(dá)國家的政府治理變革。公共治理 的意義顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府治道變革的范圍,“在嘗試 理解‘公共’一詞的時候,人們想當(dāng)然地認(rèn)為,政府與 公共是同一個概念。實(shí)際上我們知道,這兩者不僅不 是一回事,而且還有本質(zhì)的區(qū)別”[ 1 ] ,公共事務(wù)的治理 所牽涉的已不再是傳統(tǒng)的政府事務(wù)的領(lǐng)域了,需要更 多社會主體的共同參與。作為新的行政學(xué)范式,公共 治理具有鮮明的特征:首先,公共治理以承認(rèn)公共領(lǐng) 域及公共事務(wù)的存在為前提,漢娜.阿倫特和哈貝馬 斯都證明了這一領(lǐng)域的存在,這一公共領(lǐng)域是大于傳 統(tǒng)的政府存在領(lǐng)域的;其次,公共治理中政府并不是 惟一權(quán)力中心,各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾的認(rèn)可,就可 以成為社會權(quán)力的中心[ 2 ];再次,不再堅(jiān)持國家對公 共事務(wù)治理的專屬權(quán),強(qiáng)調(diào)國家和社會組織的相互依 存和互動;第四,公共治理強(qiáng)調(diào)管理對象的參與,希望 通過一系列的制度、機(jī)制、方法等形成一個自組織網(wǎng) 絡(luò);第五,公共治理也有可能失敗?！耙灾卫砣〈袌?和等級統(tǒng)治是會失敗的”[ 3 ] ,治理參與主體都是治理 失敗的責(zé)任主體,作為元治理主體的政府應(yīng)該承擔(dān)主 要責(zé)任。

公共治理勾勒出了這樣的圖景:在公共事務(wù)的治 理過程中,公共部門、私營部門和第三部門共同合作, 共同參與到政府為元治理主體的自組織網(wǎng)絡(luò)中,相互 依賴和相互交換各自資源,共同提供公共產(chǎn)品和公共 服務(wù),并共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與傳統(tǒng)行政學(xué)所描繪 的政府的孤獨(dú)的舞蹈相比,公共治理無疑將引起公共 行政學(xué)的深刻變革。

二、公共治理對公共行政學(xué)的意義

作為有用的工具,公共治理給行政學(xué)帶來巨大變 革,這種變革不僅是理論上的,而且是實(shí)踐上的。它 標(biāo)志著公共行政學(xué)二元模式的變革,將行政民主方式 推向深化,并打造了全新的政府形象,使官僚制空間 被壓縮。其一,公共治理意味著二元模式的變革。長期以 來,公共行政的思維僅限于二元性的,如統(tǒng)治與被統(tǒng) 治,管理與被管理,政府與市場等。公共治理使二元 模式不斷解構(gòu),人們更多地尋求參與合作與多贏,二 元主體被多元主體所取代,對立對抗發(fā)展為平等合 作。傳統(tǒng)公共行政中,“公地悲劇”表明了任何時候只 要許多個人共同使用一種稀缺資源,便會發(fā)生環(huán)境的 退化;“囚徒困境”揭示了二元博弈下的困境;“集體

中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)2007年第2期(總第86期)

Journal of the Party School of CPC ZhengzhouMunicipal Committee No.2, 2007(Sum, 86)

探索與爭鳴 行動的邏輯”揭示了個人如果不被排斥在集體物品收 益之外便會自愿促進(jìn)該物品供給。這些模式都包含 著這樣的困境:任何時候只要一個人不被排斥在分享 由他人努力所帶來的利益之外,就沒有動力為共同利 益做出貢獻(xiàn),只會選擇作一個搭便車者[ 4 ]。其包含的 內(nèi)在邏輯是自我和他人之間的對立與對抗。而公共 治理將視野置于二元零和博弈之外,強(qiáng)調(diào)多元化主體 在規(guī)則約束下的平等多贏的自組織,完成公共事物的 治理。社會資本的存量對這種治理的完成起重大作 用,“當(dāng)人們在這樣的環(huán)境中居住了相當(dāng)長時間,有了 共同的行為準(zhǔn)則和互惠的處事模式,他們就擁有了為 解決公共池塘資源使用中的困境而建立制度安排的 社會資本”[ 5 ]。

其二,公共治理標(biāo)志著政府角色的重大轉(zhuǎn)變。長 期以來,圍繞著政府的強(qiáng)與弱、大與小、寬與窄爭論不 休。自由資本主義時期,亞當(dāng).斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提 倡一種“最小政府”“守夜人政府”而培育自由市場機(jī) 制,持著“政府要好,管理要少”的信條;20 世紀(jì)30年 代經(jīng)濟(jì)危機(jī)使“無形的手”走向“市場失靈”,凱恩斯 主義強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)政府、弱市場”,主張國家全面干預(yù)社會 生活,政府迅速膨脹;20 世紀(jì)70 年代,漲滯使萬能的 政府走向“政府失敗”。困境之中,改革沿兩條路徑進(jìn) 行,一條是以撒切爾為首的市場化政府治道變革,另 一條是公共事物治理的公共事物的治道變革。這兩 種治道變革的匯合使得政府絕對權(quán)威受到后現(xiàn)代的 解構(gòu)。在國際層面上,國家讓渡出一部分主權(quán),形成 國際權(quán)威和國際秩序,應(yīng)付國際社會所共同面臨的問 題;國內(nèi)層面上,公共治理超越了對國家權(quán)力在憲政 層面的制約,提出多權(quán)力中心,重視非正式的權(quán)威,這 樣反而增強(qiáng)了政府的合法性?！叭绻覀冊诟鼜V泛的 意義上看待公共行政,把公共行政視為政府機(jī)構(gòu)、非 營利組織和公民為了改善公共利益而相互作用的過 程,那么,這便增大了這樣一種可能性,即人們有可能 出于其他方面的野心而不是出于政治野心從事公共 行政”[ 6 ]。

其三,公共治理行政民主向直接民主轉(zhuǎn)變。從

“小國寡民”的古希臘直接民主到委托———代理的代 議制民主,民主似乎走入了一種困境。古希臘“大樹 下的民主”適用于萬人左右的城邦,它建立在無償占 有奴隸、婦女和戰(zhàn)俘勞動的基礎(chǔ)上;代議制民主是“現(xiàn) 時代的重大發(fā)現(xiàn)”,“理想上最好的政府形式”,“使得 民主從城邦市鎮(zhèn)擴(kuò)展到更大規(guī)模的共同體成為可 能”[ 7 ]。代議制民主突破了規(guī)模限制和直接民主的盲 動和狂熱,但也容易導(dǎo)致精英政治而使民主成為“內(nèi)部 人控制”的游戲,導(dǎo)致政府合法性的流失。政府規(guī)模和 民主方式的選擇似乎成為不可并存的邏輯困境,在公 共行政領(lǐng)域表現(xiàn)為行政的冷漠的非人性的中立。公共 治理理論的產(chǎn)生,突破了民主的兩難困境:權(quán)力主體的 多元化,提高了市民社會的自主性,使公民擺脫對政治 游戲及公共事務(wù)的冷漠感,聚集于與自己休戚相關(guān)的 事務(wù)上,這是古典民主理想和自治精神的復(fù)歸。其四,官僚制空間被壓縮。官僚制是韋伯-威爾 遜體系的核心,具有“準(zhǔn)確性、迅捷性、明確性、連續(xù) 性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、對文書的精通、嚴(yán)密的服從關(guān)系、減少摩擦、節(jié)約費(fèi)用”[ 8 ]的特征。在理想狀態(tài)下,官僚 制具有最高效率的組織形態(tài)。然而官僚制的自我膨 脹趨勢使原有效率喪失,剛性無法適應(yīng)變化多端的環(huán) 境,技術(shù)壟斷性與民主參與背道而馳。二戰(zhàn)以后,官 僚制成為學(xué)者們所詬詈的一個中心,成為學(xué)者們眼中 老態(tài)龍鐘的垂死老人和“好萊塢影片中最壞的惡棍”。但一種理論學(xué)說在潛力未完全挖掘之前,是不會退出 歷史舞臺的。公共治理理論并非完全脫離官僚制,官 僚制經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的高效及官僚制所要求的文職官 員的責(zé)任感、忠誠等對于治理環(huán)境下的政府機(jī)構(gòu)及公 民社會組織是必不可少的。公共治理通過多元權(quán)力 中心,抑制官僚制自我膨脹;通過自組織網(wǎng)絡(luò)來適應(yīng) 環(huán)境的變化;通過鼓勵參與來體現(xiàn)現(xiàn)代的民主精神。因此公共治理將肯定是對官僚制的取代范式之一,官 僚制不會再像盛行時代般招搖過市,而是內(nèi)嵌于組織 內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制,它的光環(huán)也必然被治理的相互合作 的高度參與的自組織網(wǎng)絡(luò)所掩蓋。

三、公共治理的中國化

理論之花總是植根于一定的土壤。公共治理是 基于西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年積淀的現(xiàn)代性基礎(chǔ)之上的, 它表現(xiàn)為政治體系的世俗化,市民社會的發(fā)展和成 熟,市場機(jī)制的發(fā)育和完善,民主自由平等觀念深入 人心等等。中國正處于現(xiàn)代化變革之中,尚未取得現(xiàn) 代性,具體表現(xiàn)在:從政治系統(tǒng)看,理性權(quán)威還沒有主 導(dǎo)整個政治領(lǐng)域,政治行政的兩分至今仍被黨政分 開、政企分開問題所困擾;從市場系統(tǒng)看,市場體制只 有十幾年時間,完善的市場運(yùn)作機(jī)制尚未建立起來;從社會系統(tǒng)看,中國一直以來有一種“重政府,輕民 間”的傳統(tǒng),公民社會一直處于從屬地位,未能形成一 支有能力獨(dú)立參與社會管理的力量。西方的公共治 理是自然成熟的過程,而中國的公共治理是內(nèi)外變革 的“催生兒”。官僚制內(nèi)核的缺失、市場體系的不完 備、自主治理傳統(tǒng)的空白,使處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中 國公共治理實(shí)踐舉步維艱。一方面,全球化和市場化 的壓力迫使我們不能對方興未艾的公共治理浪潮無 動于衷,坐視不理;另一方面,也要認(rèn)識到公共治理的 實(shí)踐在中國是一個“摸著石頭過河”的長期過程。中國目前還是政府主導(dǎo)型的社會,過分強(qiáng)調(diào)參與 與合作的平等治理機(jī)制,容易使不成熟的官僚制的弱 點(diǎn)暴露在公民面前,從而削弱政府的合法性基礎(chǔ),在 相當(dāng)長的一段時期內(nèi),我們不僅不能將政府權(quán)力責(zé)任 分散化,而且是要加強(qiáng)政府的中心地位,集中更多的 政府資源來培育公民社會和完善市場機(jī)制,縮短進(jìn)入 社會自主治理狀態(tài)的時間,實(shí)現(xiàn)向公(下轉(zhuǎn)第93頁)90 董小平:公共治理涵義、意義及中國化探索與爭鳴 即組織成員。因此,要提升政府能力,我國政府必須 視人才為最大財(cái)富和最高價值,實(shí)行以能力為本的人 才開發(fā)和管理戰(zhàn)略,把“能本管理”理念視為支撐政府 組織運(yùn)作和發(fā)展的核心文化精神。在該理念的指導(dǎo) 下,政府應(yīng)建立一種能者上庸者下的懲惡揚(yáng)善機(jī)制與 能績回報(bào)機(jī)制的激勵制度,在用工制度、用人制度、分 配制度的設(shè)計(jì)上都做到以能力為本位,從而形成一整 套關(guān)于干部人事的管理操作體系,實(shí)現(xiàn)干部人事制度 創(chuàng)新。

總之,善治理論的出現(xiàn),使我們從政府、市場、企 業(yè)、公民、社會的多維度、多層面上觀察、思考問題,它 的現(xiàn)實(shí)積極性給當(dāng)前我國政府的改革提供了選擇與 參考。這要求政府在善治和憲政的框架下積極培育 公民自主治理能力、重新定位自己的角色與地位,優(yōu) 化自身的能力結(jié)構(gòu),從而真正實(shí)現(xiàn)政府與公民、市場、社會的合理、良性互動。參考文獻(xiàn)

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其一, 繼續(xù)政府治道變革, 將市場機(jī)制引入到 政府部門。長期以來, 中國的行政體系并沒有取得 韋伯所引以為傲的高效率, 其主要原因是政府充當(dāng) 了“劃槳”而不是“掌舵”的角色, 而現(xiàn)代政府追 求的是有限政府、法治政府、民主政府、分權(quán)政府、信息公開政府, 通過在政府中引入市場競爭機(jī)制, 打破壟斷, 從而有利于形成有效的公共產(chǎn)品和公共 服務(wù)供給機(jī)制。其二, 培育獨(dú)立的公民社會, 逐步有計(jì)劃地放 權(quán)。公民社會是政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的承擔(dān)行使主體,培育 自主的公民社會將是公共治理實(shí)施的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西方意義上的公民社會具有“非官方性、非營利性、相 對獨(dú)立性、自愿性”[ 9 ]等特點(diǎn),以此標(biāo)準(zhǔn)衡量,我國的 公民社會具有過渡性,政府對公民社會管制較嚴(yán),帶 有半政治性的色彩。政府應(yīng)逐步放松對公民社會的 管制,培養(yǎng)公民社會的自主意識和獨(dú)立性,將權(quán)力逐 步向公民社會轉(zhuǎn)移。

其三, 完善市場機(jī)制。在治理模式下,市場仍要 對資源配置起到基礎(chǔ)性作用,政府及公民社會的內(nèi)部 運(yùn)作都離不開市場機(jī)制。目前我國的市場機(jī)制很不 完善,主要體現(xiàn)在市場獨(dú)立主體資格受到干擾,要素 市場不完備,信息不暢通,城鄉(xiāng)不發(fā)展協(xié)調(diào)等。這樣 的市場機(jī)制并不能適應(yīng)治理環(huán)境下政府、公民社會及 企業(yè)有效資源配置的要求。必須繼續(xù)完善市場機(jī)制, 為治理模式提供高效的資源配置載體。其四, 建立社會自組織網(wǎng)絡(luò)。自組織“涉及分化 了的組織序列和功能系統(tǒng)的協(xié)調(diào),而每個序列或系統(tǒng) 都有自己的復(fù)雜的運(yùn)行邏輯,以至于不可能從系統(tǒng)以 外對其發(fā)展進(jìn)行有效的控制”[ 10 ]。自組織治理模式 是一種信息充分傳播、社會各方面高度自組織的網(wǎng) 絡(luò)。目前中國的基礎(chǔ)建設(shè)還相當(dāng)?shù)穆浜?特別是地區(qū) 之間的差距更是明顯,很多地區(qū)還處于很封閉的狀態(tài) 之中,社會自組織程度很低。近年來,中國加速了信 息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,為公民提供了加速自組織的載體,村 民自治及社區(qū)自治,民間團(tuán)體的逐步興起都是有益嘗 試,應(yīng)加快這一進(jìn)程。

其五, 培育以獨(dú)立自主、誠信、責(zé)任感為基礎(chǔ) 的社會價值認(rèn)知體系。西方文化中多“自由精神、平等觀念、責(zé)任意識、積極參與意識、寬容精神、互利互惠的精神”[ 11 ];而中國文化中的臣民意識、等級觀念、血緣人倫、零和博弈的思維模式、平均 主義的傾向等使社會主體缺乏公共治理的人文底蘊(yùn)。文化是一個社會潛規(guī)則, 對社會的影響是持久而頑 固的。培育公民社會獨(dú)立自主精神、誠信、責(zé)任感 是一個長期復(fù)雜的過程, 這也折射出公共治理之路 的長期性和復(fù)雜性。參考文獻(xiàn)

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第二篇：公共危機(jī)管理涵義

★公共危機(jī)管理涵義【各地各級公選?？及咐}或情景模擬題】

公共危機(jī)通常指一系列中止和平進(jìn)程或互解社會正常關(guān)系、秩序的事件，表現(xiàn)為不可預(yù)測的事件的發(fā)生，打破了正常的社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序，威脅到了公眾的財(cái)產(chǎn)以致生命安全，進(jìn)而引發(fā)了一個地區(qū)的社會公眾比較普遍的恐慌情緒和恐慌行為的情境狀態(tài)。

1、其構(gòu)成的三個基本要素：（1）威脅主要利益或造成嚴(yán)重后果；（2）作出反應(yīng)的時間有限；（3）事出突然，具有意外性。

2、應(yīng)對或管理危機(jī)的四要點(diǎn)：（1）減少、緩解危機(jī)；（2）動員、準(zhǔn)備資源以有效控制危機(jī)；（3）回應(yīng)社會與公眾的需求；（4）危機(jī)后的恢復(fù)與重建。

3、特點(diǎn)：（1）公共性；（2）突發(fā)性和緊急性；（3）高度不確定性

4、公共危機(jī)管理原則：

（1）時間性原則。第一時間及時采取處置手段，及時控制事態(tài)的發(fā)展。

（2）效率性原則?？焖佟⒂行?yīng)對公共危機(jī)。

（3）協(xié)同性原則。各部門協(xié)同運(yùn)作，最低限度地降低損害。

（4）科學(xué)性原則。注重科學(xué)性、技術(shù)性、合理利用特定技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專家。

（5）合法性原則。

（6）安全性原則。

5、群體性事件處置理念與原則（如：翁安事件）

（1）親臨現(xiàn)場。地方政府負(fù)責(zé)人要以身作則，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，在第一線做工作，“靠前掌控?！?/p>

（2）就事論事。不對群體事件作“過度政治化”解讀，不輕率地將群體性事件定性為“敵我矛盾”，不將群眾的集體行為視為是與政府的對抗行動，且有針對性地解決群眾的經(jīng)濟(jì)、民生利益訴求。

（3）信息公開。在黃金24小時內(nèi)公布準(zhǔn)確、真實(shí)信息；查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滾動方式逐漸增加。一定要準(zhǔn)確，自己更不能說謊。

（4）反思、自責(zé)。群眾聚集事件，首先查找干部自身原因，檢查政府工作中缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象。

（5）“切割”、問責(zé)。上級不為下級“買單”、“背書”，迅速啟動問責(zé)程序，分清責(zé)任，罷免失職、瀆職官員。

（6）慎用警力。不與群眾發(fā)生直接對抗、沖突。在“妥協(xié)”和“壓制”之間拿捏尺寸，該“柔軟”的，“身段要柔軟”，該“強(qiáng)硬”的，當(dāng)然也要“強(qiáng)硬”，如發(fā)生了打砸搶燒，就要果斷處罰，將肇事者繩之以法。

【石宗源談翁安事件啟示：一是堅(jiān)持信息透明。要在第一時間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息全面地讓媒體知識，并借助媒體力量披露事件和細(xì)節(jié)，這樣做大有益處。二是啟動輿論監(jiān)督系統(tǒng)。輿論監(jiān)督就是人民的監(jiān)督，翁安事件發(fā)生之初，網(wǎng)上提出了許多問題，我們立即在網(wǎng)上回答了疑問，平息了民憤。三是啟動問責(zé)制。實(shí)事求是地公開真相，問責(zé)不作為的干部，這正是我黨實(shí)事求是優(yōu)作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)?！?/p>

6、處置突發(fā)事件的基本程序[自然災(zāi)害類]

（1）第一時間，趕往現(xiàn)場（途中電話報(bào)告或安排應(yīng)急辦文字報(bào)告至上級）

（2）啟動預(yù)案，科學(xué)調(diào)度

（3）搶救生命，降低損失

（4）組織資源，控制事態(tài)

（5）信息公開，回應(yīng)社會

（6）慰問災(zāi)民（受害者），穩(wěn)定公眾。

（7）發(fā)出號召，社會支援。

（8）制定方案，恢復(fù)重建。

（9）樹立信心，共創(chuàng)未來[加強(qiáng)防范，建立預(yù)警，應(yīng)急體系]

7、防災(zāi)減災(zāi)

做到“監(jiān)測嚴(yán)密、預(yù)警及時，防范全面、處置高效，救援迅速、救助到位，政策健全、保障有力”。

一要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力，健全各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報(bào)，提高預(yù)警信息的覆蓋率和時效性。

二要進(jìn)一步增強(qiáng)綜合防范能力，全面強(qiáng)化各類基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)建設(shè)的防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)各類搶險援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)的主力軍和突擊隊(duì)作用，大力發(fā)展社會化的緊急救援體系。

四要進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)害救助能力。

五要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

六要進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳發(fā)動能力，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

8、怎樣加強(qiáng)危機(jī)管理？

（1）重視一套預(yù)案?！胺彩骂A(yù)則定，不預(yù)則廢”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》

一要重視；

二要可行；

三要爛熟于心；

四要明確啟動預(yù)案時間；

五要按預(yù)案處置。

（2）做好兩個結(jié)合

一是條塊結(jié)合，以塊為主。

二是軍地結(jié)合，以地為主。

（3）抓好三制建設(shè)

一是體制建設(shè)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理。行政一把手總指揮，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

二是機(jī)制建設(shè)。同一平面上怎樣做到分類管理、分級管理、統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制。整合力量，成立不同的小組。（如杭州銀行案）

三是法制建設(shè)。執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》

（4）抓好“七個環(huán)節(jié)”

一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。應(yīng)急管理是決策的非程序化決策。

二是隊(duì)伍要健全。四支隊(duì)伍：管理隊(duì)伍要縱到底、橫到邊；專家隊(duì)伍；專業(yè)隊(duì)伍或叫兼職的救援隊(duì)伍；志愿者隊(duì)伍。

三是手段（裝備）要先進(jìn)。

四是網(wǎng)絡(luò)要健全。無縫隙的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

五是基礎(chǔ)要牢固。（基層基礎(chǔ)工作）

六是信息要公開。要主動、要及時、要準(zhǔn)確、要坦誠、要有利（和平處置事件），要善待媒體。

七是警力要慎用。

★關(guān)于重慶武隆縣鐵礦鄉(xiāng)雞屋山崩滑山體搶險救援：

1、市委書記、市長迅速趕赴現(xiàn)場，并召開會議，并及時上報(bào)國務(wù)院。

2、立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立搶險救援指揮部，下設(shè)搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、秩序維護(hù)、綜合協(xié)調(diào)、善后工作，新聞報(bào)道、后勤保障等7個工作組。

3、全面部署救援、善后、隱患排查等工作：

（1）應(yīng)急指揮由市長統(tǒng)一指揮，常務(wù)副市長、政法委書記、副市長協(xié)助。

（2）繼續(xù)全力搶救被埯埋人員。根據(jù)現(xiàn)場情況，重點(diǎn)實(shí)施打井施救，要不惜一切代價，全力以赴，爭分奪秒，救援井下工人。指揮部要組織精兵強(qiáng)將連夜拿出技術(shù)方案，盡快實(shí)施，科學(xué)施救。

（3）精心救治傷員。市衛(wèi)生部門要組織最好的醫(yī)護(hù)力量和設(shè)備，確保傷員得到有效治療。

（4）合理調(diào)度現(xiàn)場救援力量，迅速整治災(zāi)區(qū)進(jìn)出道路，保證搶險救援高效、有序進(jìn)行。

（5）在初步分析基礎(chǔ)上，本著客觀、實(shí)事求是的態(tài)度，組織地質(zhì)等專家對崩滑原因進(jìn)行進(jìn)一步論證，向國家有關(guān)部門提供情況和數(shù)據(jù)，供對災(zāi)害原因作出科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷。

（6）加強(qiáng)險區(qū)氣象預(yù)測，及時提供降雨等預(yù)測數(shù)據(jù)，提前研究崩滑體形成山谷堰塞湖險情的可能性，并結(jié)合可能發(fā)生新的崩滑情況，及早制定防范預(yù)案。

（7）立即開展險區(qū)及周邊范圍地質(zhì)災(zāi)害險情排查和預(yù)警。

（8）開展全市安全隱患大排查。空出五個重點(diǎn)：一是礦山；二是交通；三是石油；化工等，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；四是地質(zhì)災(zāi)害；五是食品安全。

4、實(shí)事求是，統(tǒng)一口經(jīng)，及時召開新聞發(fā)布會。

5、災(zāi)后重建。

★危機(jī)中的領(lǐng)導(dǎo)如何加強(qiáng)危機(jī)傳播管理？【結(jié)合“鄧玉嬌案”思考，對“群體性事件”網(wǎng)上“一呼百萬應(yīng)”現(xiàn)象怎么看】

當(dāng)前，公共危機(jī)事件屢屢發(fā)生，危機(jī)傳播管理已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊迫而重要的必修課。習(xí)近平同志最近要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要提高應(yīng)對媒體的能力”，正是針對現(xiàn)在我國政務(wù)信息越來越公開，黨的執(zhí)政活動越來越民主化，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體越來越走進(jìn)平常百姓生活，新形勢新情況而提出來的新要求。

可是，從我國近來出現(xiàn)的一些公共危機(jī)事件看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對媒體意識淡薄，能力低下，面對“群體性事件在網(wǎng)絡(luò)上一呼而百萬應(yīng)”的現(xiàn)象束手無策，導(dǎo)致處置不科學(xué)、不主動，最終一步一步陷入被動。其根本原因是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體特別是對網(wǎng)絡(luò)一是有“無所謂”的心理而對網(wǎng)絡(luò)麻木不仁，二是“本領(lǐng)恐慌”而遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)，三是敵視網(wǎng)絡(luò)、盲目打擊網(wǎng)絡(luò)。這樣，就導(dǎo)致一批干部有不同程度的“網(wǎng)絡(luò)焦慮”，比如邊緣感焦慮、委屈感焦慮、危機(jī)感焦慮。

同時，由于普通民眾政治參與意識的萌發(fā)與增長，網(wǎng)民對黨和政府政策、法律的制定、重大熱點(diǎn)問題、官員腐敗以及公共危機(jī)事件的關(guān)注度空前提高。但是，網(wǎng)警和地方宣傳部門苦于孤軍作戰(zhàn)，也使得我們在危機(jī)傳播管理過程中出現(xiàn)力不從心的局面。

對于深陷危急之中的領(lǐng)導(dǎo)，要怎樣加強(qiáng)危機(jī)傳播管理呢？其關(guān)鍵在于掌握主動權(quán)，即信息發(fā)布的主動權(quán)、輿論引導(dǎo)的主動權(quán)、事件處理的主動權(quán)?！白儽粍訛橹鲃印笔恰白儔氖聻楹檬隆钡牡谝徊健?/p>

具體策略是“堅(jiān)持兩個原則、把握三個環(huán)節(jié)、注意四個技巧”。

1、堅(jiān)持兩個原則：即堅(jiān)持尊重生命、平等寬容的原則和及時準(zhǔn)確、公開透明原則。

2、把握三個環(huán)節(jié)，即：

①高層決策：

A.高層領(lǐng)導(dǎo)制定危機(jī)傳播的等級，啟動危機(jī)傳播預(yù)案。

B.召集危機(jī)傳播管理小組成員會，指定新聞發(fā)言人。

C.確定處理危機(jī)的基本思路，統(tǒng)一口徑。

D.按照危機(jī)可能造成的最壞結(jié)果，準(zhǔn)備較為具體的處理方案，確定實(shí)施步驟。

E.以上工作應(yīng)在24小時內(nèi)完成。

②立即反應(yīng)：

A.第一時間把已知的基本事實(shí)發(fā)布出去，表達(dá)關(guān)切，表明應(yīng)急措施已經(jīng)啟動。

B.立即收集現(xiàn)場信息，通過內(nèi)部網(wǎng)站、電話會議等協(xié)調(diào)、動員、統(tǒng)一全體員工。

C.溝通相關(guān)部門、主管機(jī)構(gòu)，了解處理程序和動態(tài)。

D.搜集電視媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體信息，從中提取焦點(diǎn)問題，準(zhǔn)備答案。

E.采集公眾信息，通過現(xiàn)場對話、熱線電話、民意調(diào)查等了解公眾關(guān)心的話題，準(zhǔn)備解決方案。

③主動行動

A.動員相關(guān)部門，解答媒體和觀眾關(guān)心的問題，宣布目前采取的行動，承認(rèn)事態(tài)發(fā)展的不確定性，承諾不斷更新信息。

B.修復(fù)形象

a．目標(biāo)：一是削弱負(fù)面影響；二是修復(fù)與重塑正面形象。

b.運(yùn)用三個法則：一是重建信任，其核心理念是“公眾本位”。二是轉(zhuǎn)移視線，其核心是設(shè)置新的議程。三是替罪羔羊，如李代桃僵，丟卒保車。

3、注意四個技巧：

①表態(tài)也是行動

②握緊“真誠”這張入場券

③讓大家“看”到你的措施

④一種聲音說話 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論新格局

1、網(wǎng)絡(luò)政治實(shí)質(zhì)是一種民主政治。

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，已與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等方方面面發(fā)生了密切聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展引起了人們的廣泛關(guān)注。中央政治局曾以世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的若干問題為主要內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。胡錦濤同志提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面。這要求我們必須進(jìn)一步關(guān)注網(wǎng)絡(luò)問題，研究網(wǎng)絡(luò)對社會主義民主政治建設(shè)帶來的影響。

網(wǎng)絡(luò)政治，其實(shí)質(zhì)是一種民主政治，是推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展的一種新方式、新途徑。互聯(lián)網(wǎng)在政治生活中的作用可以說是多方面的，其中，較為重要的一個是具有調(diào)節(jié)功能，即充當(dāng)。民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，實(shí)際上是行使民主權(quán)利。所謂互聯(lián)網(wǎng)政治，其性質(zhì)就是民主政治。這是在高科技基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑?？梢哉f，在我國互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展，是中國社會主義民主形式日益豐富、民主政治不斷發(fā)展的新表現(xiàn)。

2、如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)？

（1）牢牢掌握網(wǎng)上話語權(quán)

①爭奪網(wǎng)上話語權(quán)一定要搶占先機(jī)。

②爭奪網(wǎng)上話語權(quán)一定要讓信息公開常態(tài)化。

③讓社會公眾與新聞宣傳“同頻共振”。

（2）營造網(wǎng)上正面“輿論場”

①讓客觀的專業(yè)言論成為網(wǎng)上“最強(qiáng)音”?！咀⒁庹Z言風(fēng)格的親民化、大眾化、形象化和可讀性】

②使重點(diǎn)論壇成為公正輿論輻射源。網(wǎng)絡(luò)論壇是網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)末梢，??形成一個網(wǎng)絡(luò)評論的“自由市場”。因此，對重大事件的討論應(yīng)給予必要的“軟引導(dǎo)”：一方面做大做強(qiáng)重點(diǎn)媒體網(wǎng)絡(luò)論壇，一方面發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”作用。

③引導(dǎo)新聞跟帖在碰撞中走進(jìn)真實(shí)。

（3）自律他律共創(chuàng)網(wǎng)上和諧

①在虛擬空間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)自律的坐標(biāo)體系。

要求網(wǎng)民、網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都有很高的自律性，并形成“三位一體”的自律型坐標(biāo)體系。網(wǎng)民網(wǎng)上網(wǎng)下的身份割裂，是形成網(wǎng)絡(luò)失序的主要原因。網(wǎng)民自律是網(wǎng)絡(luò)自律的基礎(chǔ)與核心，各網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律也十分重要。當(dāng)然，相關(guān)執(zhí)法部門和主管部門更要從制度上、技術(shù)上、法律上加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。

用他律構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間的最后一道防線。

加強(qiáng)技術(shù)與法律法規(guī)的監(jiān)管，是網(wǎng)絡(luò)他律的重要屏障。

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會人類的精神家園，是社會情緒、民從心理的調(diào)節(jié)器、緩沖閥，對推進(jìn)我國民主政治進(jìn)程、改善我們的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著重要作用，我們應(yīng)趨利避害、揚(yáng)長避短，利用與防范并舉、發(fā)展與規(guī)范并舉、建設(shè)與監(jiān)管并舉、技術(shù)與法律并舉、“官方”與“舉報(bào)”并舉，只有這樣，我們才能在在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，牢牢把握主動權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

★領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣與媒體打交道？【2008年廣西策論文】

現(xiàn)代社會，媒體被看做是繼立法、行政、司法之后的第四種權(quán)力。隨著我國社會的發(fā)展、文明的進(jìn)步，媒體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域已經(jīng)全面滲透并發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是我國對外開放不斷向縱深推進(jìn)，境外媒體對我國各級政府的施政情況和民生問題關(guān)注度越來越高，我國普通公眾運(yùn)用媒體表達(dá)利益訴求、監(jiān)督政府施政、了解重要信息等也越來越普遍。

習(xí)近平同志最近要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要提高與媒體打交道的能力”。其深刻原因是：

第一、領(lǐng)導(dǎo)干部提高與媒體打交道的能力是一個國家政治民主化程度的重要標(biāo)志。

第二、領(lǐng)導(dǎo)干部提高與媒體打交道的能力是建立透明政府、親民政府的重要途徑。媒體的作用就是向公眾傳播信息，領(lǐng)導(dǎo)干部提高與媒體打交道的能力，實(shí)際上就是提高與公眾打交道的能力。我們應(yīng)該把重要的政務(wù)信息、政府決策第一時間公開于眾，而不是一“捂”二“躲”三“推”四“壓”，因?yàn)槲覀兊恼侨嗣竦恼?，群眾理所?dāng)然有知情權(quán)，政府應(yīng)該有信息公開的義務(wù)。而媒體正好扮演了政府與公眾信息橋梁的重要角色。

第三、領(lǐng)導(dǎo)干部提高與媒體打交道的能力是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、工作態(tài)度的直接體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)一個領(lǐng)導(dǎo)班子或一名領(lǐng)導(dǎo)干部思想境界和執(zhí)政能力的“試金石”。馬克思主義新聞觀認(rèn)為，媒體監(jiān)督本質(zhì)上是人民群眾和用新聞媒體對社會公共事物行使民主權(quán)利而進(jìn)行的監(jiān)督活動。我國憲法規(guī)定：“人民根據(jù)法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。這是媒體監(jiān)督的最根本依據(jù)。媒體監(jiān)督就是代表人民通過對事物的評價和批評，明辨是非、維護(hù)真理、伸張正義，促進(jìn)事物的轉(zhuǎn)化、影響事物的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)的管理。因此，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視和支持媒體監(jiān)督，學(xué)會在媒體監(jiān)督中工作，以積極的態(tài)度正確對待媒體監(jiān)督，積極主動地與媒體打交道，善待媒體、善用媒體，善于將媒體監(jiān)督作為一種改進(jìn)工作的手段。

“媒體與政府兩者應(yīng)是建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系?！碧貏e是對于地方政府而言，面對媒體構(gòu)成相對復(fù)雜，既有中央和部屬媒體，也有自身管轄的媒體，還有一些跨地媒體和跨國境的外國媒體，這就要求地方政府官員徹底轉(zhuǎn)變既有的媒體觀念和思維方式，更加重視研究媒體，運(yùn)用好媒體力量，不斷提高執(zhí)政能力。特別是要不斷提高引導(dǎo)輿論、應(yīng)對采訪、接受輿論監(jiān)督、駕馭網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力。

一是對媒體認(rèn)識上要有新高度。

二是政府信息要有透明度。

三是應(yīng)對媒體要在堅(jiān)持原則中有靈活度。特別是危機(jī)傳播管理要堅(jiān)持兩個原則，把握三個環(huán)節(jié)、注意四個技巧。（重點(diǎn)）

四是與媒體交朋友要有深度和廣度。

五是規(guī)范和監(jiān)管媒體要有硬度。

六是推進(jìn)新聞發(fā)言人制度要有力度。

七是加快地方媒體發(fā)展要有速度。提升本地媒體影響力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，通過本地媒體影響上面和外面的媒體，通過本地媒體交外地媒體朋友。

★怎樣避免突發(fā)事件成為危機(jī)？【2008年廣西廳考、2009年杭州局考案例分析題】

危機(jī)傳播管理的三大對象是：單位內(nèi)部、媒體、公眾。

1、第一時間發(fā)布信息，在媒體上塑造信賴的公眾形象。

2、決不說謊，說謊就是自掘墳?zāi)埂?/p>

3、對受損失的人表達(dá)關(guān)切。

4、告訴媒體和公眾為了處理此事我們做了哪些努力。

1、“以人為本”的涵義（是什么？）

胡錦濤同志指出：“我們提出以人為本的根本含義，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持保障人民利益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”這一重要論述表明，“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，是“以人為本”最根本的含義。

2、“以人為本”要以人的全面發(fā)展為目的（為什么？）

人的全面發(fā)展，是人的發(fā)展的最高形態(tài)或理想狀態(tài)，它包括各種能力（勞動能力和其他方面實(shí)踐活動的能力）充分而全面發(fā)展，包括社會關(guān)系（經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的）的高度的豐富和全面完善，以及人的需要的全面發(fā)展和充分滿足。

人的發(fā)展與社會發(fā)展是統(tǒng)一的。人的自由而全面發(fā)展的徹底實(shí)現(xiàn)必須以人類解放的實(shí)現(xiàn)為前提。

促進(jìn)人的全面發(fā)展是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義社會的本質(zhì)要求。人的全面發(fā)展，即“以人為本”是社會主義的根本價值目的，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

其豐富內(nèi)涵是：

①是“兩大原則”的統(tǒng)一。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本建立在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上；把對社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和運(yùn)用服從于以人為本的目的，充分體現(xiàn)了真理原則與價值原則的統(tǒng)一。

②是“兩個尺度”的結(jié)合。人類社會發(fā)展既是客觀歷史演進(jìn)的過程（即歷史的尺度），又是人的價值實(shí)現(xiàn)的過程（即人的尺度）。社會發(fā)展的程度最終是通過人的發(fā)展程度來衡量的。以人為本是社會進(jìn)步的最高價值目的。

③是“三個角度”的體現(xiàn)。

A、作為歷史觀，它強(qiáng)調(diào)人在社會發(fā)展中的主體地位和主體作用；

B、作為價值觀，它強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，要尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人。

C、作為思維方式，它要求我們在分析和解決問題時，既要運(yùn)用歷史的尺度，又要確立和運(yùn)用人的尺度，以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益和人的自由全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、目的和標(biāo)準(zhǔn)。

3、怎樣才能做到“以人為本”（怎么辦？）

①要做到“四個著力”（詳答）

A、著力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快提高全國人民的物質(zhì)生活水平；

B、著力于加強(qiáng)民主政治建設(shè)，創(chuàng)造促進(jìn)人的全面發(fā)展的政治條件；

C、著力于加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

D、著力于生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。

②也要做到“五個統(tǒng)一”（略答）

A、把支持全體人民“各盡所能”和保障全體人民“各得其所”統(tǒng)一起來；

B、把服務(wù)人民群眾和提高人民群眾統(tǒng)一起來。

首先，把執(zhí)政公民的理念體現(xiàn)在為群眾切實(shí)解決實(shí)際問題上。

其次，要在發(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最活躍因素的人的素質(zhì)，這是發(fā)展快慢、大小、好壞的決定性因素。

C、把實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益和兼顧不同方面群眾的利益統(tǒng)一起來；

D、把人民群眾長遠(yuǎn)利益和人民群眾眼前利益統(tǒng)一起來。

E、把發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神統(tǒng)一起來。

★為政三問：“問政于民，問需于民，問計(jì)于民”

1、What:

這是胡錦濤在紀(jì)念改革開放30周年紀(jì)念大會上提出來的，其實(shí)質(zhì)是以人為本，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)。

“問政于民”就是要尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神。

“問需于民”就是尊重群眾意愿，傾聽群眾呼聲，保證決策符合人民的根本利益。

“問計(jì)于民”就是要堅(jiān)持群眾路線，從群眾中找對策，用民主保證決策的科學(xué)性。

總之，堅(jiān)持“三問”，就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，就是要進(jìn)一步動員廣大人民群眾投身科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐。我們推動科學(xué)發(fā)展，根本目的就是要堅(jiān)持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持保障人民利益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

2：HOW：

①首先在問。問就是問得科學(xué)、問得實(shí)際、問得真切、問得關(guān)鍵。

②其要在行。問不是目的，行才是目的。

③要求我們真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)公民所用、情為民所系、利為民所謀。

④必須把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，堅(jiān)持執(zhí)政人民、緊緊依靠人、切實(shí)造福人民，在充分發(fā)揮人民創(chuàng)造歷史作用中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從當(dāng)前實(shí)際看，要著力解決以下三個思想問題：

①克服“輕民”思想，關(guān)鍵是要允許百姓的批評之聲、不平之聲、爭議之聲。

②克服“官本”思想。

③克服“唯上”思想。

堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)。

★請結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化【2009年湖北廳考策論試題】

領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)活動中無時不在、無處不在的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義民主政治的重要任務(wù)。一般由決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策情勢和決策后果五個要素構(gòu)成。毛澤東同志說：“領(lǐng)導(dǎo)干部就是兩件事：出主意、用干部”。這個“出主意”指的就是領(lǐng)導(dǎo)決策。可以說，決策是每一位領(lǐng)導(dǎo)的必備素質(zhì)、決策失誤就是“最大的腐敗”，就是領(lǐng)導(dǎo)手中所掌握的公共資源的巨大浪費(fèi)。因此，領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化對我們而言至關(guān)重要，它是我黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的前提和保障。

1、要堅(jiān)持五個原則：

①客觀性原則：即堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。

②預(yù)測性原則：即科學(xué)預(yù)測。

③信息性原則：即信息的準(zhǔn)確是科學(xué)決策的重要原則。

④系統(tǒng)性原則，因?yàn)槿魏问挛锒际窍嗷ヂ?lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。

⑤可行性原則。

2、重視決策機(jī)制建設(shè)

①進(jìn)行調(diào)查研究，建立社情民意反應(yīng)制度?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”?！皥?jiān)持群眾呼聲是第一信號，群眾利益是第一訴求，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)”?！耙徽e，一令之施，合乎其德智力者存，違乎其德智力者廢”。

②提高決策透明度，逐步公開重大決策過程。“陽光是最好的防腐劑”。

③建立健全決策的民主程序，保證決策層每個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。嚴(yán)格遵守“集中領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的意識和決策制度。民主集中制是無產(chǎn)階級政黨、社會主義國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本組織制度。

④完善決策的議事規(guī)則和程序，防止決策的隨意性。要實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。

⑤建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用?！安灰揽繉＜业臎Q策者，不是一個有遠(yuǎn)見的決策者；為專家所左右的決策者，也不是一個精明的有水平的決策者”；處理好“內(nèi)腦”與“外腦”的關(guān)系。

★★決策理論

第一、決策理論

1、理性決策理論：亦稱為科學(xué)決策理論，它是從規(guī)范的角度去考察問題的。理性決策是一種遵循“完備性”要求的決策理論，它不單指領(lǐng)導(dǎo)在決策中要有理性，而且企圖用理性原則統(tǒng)馭一切，一切都納入理性框架之中，因而是一種傳統(tǒng)決定論的理論模式。它主要是從“決策應(yīng)如何做”而不是“實(shí)際如何做”的角度研究決策制定的，它是對以前單純經(jīng)驗(yàn)理論的重大突破，對此，我們應(yīng)有個全面客觀的理性把握，并把理性決策意識，正確地應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)決策中去。

2、有限理性決策理論。西蒙提出，即在批判理性決策理論“最佳原則”基礎(chǔ)上，提出了決策“滿意原則”。（草堆中找縫衣針）。

3、漸進(jìn)決策理論（查爾斯·林德布洛姆提出）。其特點(diǎn)是（1）漸進(jìn)主義；（2）積小變?yōu)榇笞?；?）穩(wěn)中求進(jìn)。（青蛙冷水→開水煮死，不跳）

一般說來，這一理論比較適合穩(wěn)定和變動不大的環(huán)境，以及從整體上說比較好的現(xiàn)行政策。而一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，需要對以往的政策進(jìn)行徹底改革時，漸進(jìn)決策所主張的修正和緩和就起不到它的作用，有時甚至?xí)ι鐣母咀兏锲鹱璧K作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，有時需要采用漸進(jìn)的決策方式，有時則需要劇變的決策方式，一切應(yīng)以時間、地點(diǎn)和客觀條件的變化為轉(zhuǎn)移。[此理論是直接針對傳統(tǒng)性決策理論的缺陷，根據(jù)實(shí)際政策制定的特點(diǎn)，從“決策實(shí)際上如何做”而不是“應(yīng)如何做”的角度出發(fā)建立的一套極具特色的政策制定理論]。

4、綜合掃描決策理論。是社會學(xué)家特依·埃特奧尼提出，其現(xiàn)實(shí)立足點(diǎn)是既要突破傳統(tǒng)理性決策理論在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中的困難，又要補(bǔ)救漸進(jìn)決策理論的不足，把兩種理論中決策規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求的合理成分進(jìn)行聯(lián)接融合，并運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，以提高作出好決策的可能性。

它首先是運(yùn)用漸進(jìn)決策理論來分析一般性的決策要素，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用傳統(tǒng)的理性決策理論，這樣既可以避免忽略基本的決策目標(biāo)，同時又可以保證對最重要的問題作深入的科學(xué)分析。

第二、現(xiàn)代決策體制構(gòu)成：特點(diǎn)——整體化、民主化、法制化、科學(xué)化。其中，科學(xué)化——現(xiàn)代決策過程中既要運(yùn)用數(shù)字化、模型化、計(jì)算機(jī)化的“硬技術(shù)”，也要利用社會心理學(xué)成就的“軟技術(shù)”。

其構(gòu)成：（1）決策決斷系統(tǒng)；

（2）決策智慧系統(tǒng)；

（3）決策信息系統(tǒng)；

（4）決策監(jiān)督系統(tǒng)；

（5）決策反饋系統(tǒng)。

第三、決策程序

（1）提出問題，確定目標(biāo)：→（2）綜合權(quán)衡，擬定方案→（3）評價論證，擇優(yōu)決斷→（4）實(shí)施執(zhí)行，監(jiān)督反饋

原理：A、避免“雷布森”選擇（“信息不完全，視野局限性”）

B、避免“布里丹”選擇。（用兵之害，猶豫最大；三軍之災(zāi)，生于狐疑。）

C、兩蒙理論。即“滿意決策”。

[不依靠專家的決策者，不是一個有遠(yuǎn)見的決策者；為專家所左右的決策者，也不是一個精明的有水平?jīng)Q策者。]

第四、決策執(zhí)行行動計(jì)劃方案的擬定【廣西2008年廳筆試考案例題】

內(nèi)容為6個“w”

1、what 達(dá)成目標(biāo)是什么？

2、why，為何要采取這次行動？

3、when，何時完成這些行動？

4、who，何人負(fù)責(zé)實(shí)施這一行動？受何人領(lǐng)導(dǎo)可指揮何人？

5、where：在何處或由何部門實(shí)施這些計(jì)劃，自何處得到配合？

6、How，如何實(shí)施這些行動？

要遵循的原則：

1、切實(shí)可行原則；

2、留有余地原則（估計(jì)困難，機(jī)動靈活）；

3、統(tǒng)籌安排原則；

4、講究效率原則。

執(zhí)行過程中，leader要做好指揮、協(xié)調(diào)、控制三方面工作：指揮必須集中統(tǒng)一（只有一個指揮棒）（兵權(quán)貴一）；協(xié)調(diào)主要是縱向、橫向和縱橫、交叉協(xié)調(diào)；控制主要分為預(yù)先、事后、動態(tài)和目標(biāo)控制。

★營造干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力文化[納入政府執(zhí)行力之舉措之一。

1、認(rèn)識構(gòu)建執(zhí)行力文化的重要性。此處“文化”是指一個組織或單位成員所共享的價值觀念、信念和行為規(guī)范和總和。（亦指 組織文化）。

2、樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向。

3、建立開放真誠的溝通渠道。

4、注意領(lǐng)導(dǎo)者的率先垂范。

★決斷藝術(shù)：

1、權(quán)衡目標(biāo)，協(xié)調(diào)矛盾。

2、分類對待，把握關(guān)鍵。

3、集思廣益，善于決斷。

★決策的基本方法

1、經(jīng)驗(yàn)決策法（反面教訓(xùn)也是經(jīng)驗(yàn)）①經(jīng)驗(yàn)判斷法②觀察判斷法③經(jīng)驗(yàn)綜合法

2、模擬決策法；

3、方案前提分析法；

4、決策樹方法；

5、程序決策法

★決策的組織方法

1、德爾菲法；

2、頭腦風(fēng)暴法；

3、魚缸法；

4、哥頓法；

5、對演法；

6、名義群評法；

7、電子會議法。

★領(lǐng)導(dǎo)決策八步法【結(jié)合決策的三圈理論，具體見后面相關(guān)知識點(diǎn)鏈接部分】

第一、發(fā)現(xiàn)問題

第二、確定目標(biāo)

第三、價值準(zhǔn)則（群眾利益至上）

第四、擬定方案

第五、方案評估

第六、方案選優(yōu)

第七、試驗(yàn)實(shí)證

第八、全面貫徹實(shí)施

本篇文章來源于 青年人網(wǎng)公務(wù)員考試中心 原文鏈接：http://gwy.qnr.cn/gx/gonggong/guanli/20110107/34827_2.html 結(jié)合實(shí)際談領(lǐng)導(dǎo)干部人才觀【結(jié)合案例考】

1、愛才之心

2、識才之眼

3、用人之能

4、容人之量

5、尋求人才之渴

6、引進(jìn)人才之法

7、培養(yǎng)人才之道

8、激勵人才之術(shù)

9、舉薦人才之德

★★請你談?wù)勀阍鯓永斫狻暗虏偶鎮(zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)？

把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。

1、選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

2、從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。

3、注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。

4、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

認(rèn)真研究解決實(shí)際問題，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)務(wù)能力，不斷增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面能力？

1、why？

①只有不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，才能推動馬克思主義中國化進(jìn)程；

②只有不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，才能不斷推進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展；

③只有不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，才能把人民群眾的具體利益落到實(shí)處；

④只有不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，才能有效改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；

⑤只有不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。

2、怎樣不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力？

不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這是對時代發(fā)展新要求新挑戰(zhàn)的深入把握，體現(xiàn)出對鞏固黨的執(zhí)政地位深層思考的戰(zhàn)略眼光。以積極的姿態(tài)迎接各種復(fù)雜局面的考驗(yàn)，在應(yīng)對復(fù)雜局面中鍛煉提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)活力，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有至關(guān)重要的意義。

①提高駕駛復(fù)雜局面的能力，必須正確認(rèn)識和科學(xué)判斷形勢。即把握規(guī)律和趨勢，增強(qiáng)工作的前瞻性，預(yù)見性。

②提高駕駛復(fù)雜局面的能力，必須善于協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系

當(dāng)前出現(xiàn)的各種社會矛盾，從根本上說，是利益的沖突，是效率和公平的矛盾。

A、要運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，對市場初次分配的缺陷進(jìn)行再調(diào)節(jié)。

B、要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作的手段，不斷完善效率與公平統(tǒng)一的調(diào)節(jié)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整個社會宏觀層面上效率與公平的統(tǒng)一。

C、要制定支持不同社會階層發(fā)展的具體社會政策，建立有效提升全體社會成員競爭能力和運(yùn)用能力的社會機(jī)制，建立健全基本社會保障體系，以及完善反腐倡廉的制度和機(jī)制等。

③提高駕駛復(fù)雜局面的能力，必須掌握處理突發(fā)公共事件的方法。（結(jié)合下面關(guān)于“公共危機(jī)管理”一題來細(xì)化）

④提高駕駛復(fù)雜局面的能力，必須構(gòu)建完善的社會預(yù)警機(jī)制。

A、建立完善的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)。

B、建立公共安全的預(yù)警和決策分析機(jī)制。

C、建立延伸至基層、真實(shí)高效的重大事件和復(fù)雜情報(bào)傳遞與預(yù)警機(jī)制。

D、形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

比如：當(dāng)前，從宏觀上看，金融危機(jī)仍在蔓延，要辯證看待、“?！敝星蟆皺C(jī)”

微觀上看，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，要正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，才能又好又快的發(fā)展。

★★怎樣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力？

各級領(lǐng)導(dǎo)班子是順利推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的核心。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力對于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

1、以高舉旗幟、堅(jiān)定信念、踐行宗旨為根本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力，切實(shí)抓好發(fā)展這個第一要務(wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個第一責(zé)任。

3、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。

4、按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)。

5、建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門重大問題研究。

6、注重多崗位鍛煉干部，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。

7、健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

結(jié)合實(shí)際談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的原則和途徑【湖北2009年廳考筆試題變形、2009.9遼寧廳考筆試題】

各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨和政府各項(xiàng)方針政策的制定者、各項(xiàng)工作的組織者、治國利民使命的踐行者，是一個國家、一個地區(qū)、一個部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著帶領(lǐng)廣大干部群眾進(jìn)行三個文明建設(shè)，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨和政府各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，其實(shí)把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，對于推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作為各級黨政組織的核心，其地位、作用、職責(zé)可概括為：一是把好方向；二是抓好大事；三是選好干部。

意義：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是我們黨正確應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、順利完成肩負(fù)歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。

2、是保證黨和國家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本大計(jì)。

3、是各級領(lǐng)導(dǎo)班子自我完善和發(fā)展的必然要求。

原則或方針：

1、必須把思想政治建設(shè)擺在首位。

2、必須堅(jiān)持以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)。

3、必須圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進(jìn)行。

4、必須牢牢把握堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

5、必須注重改革創(chuàng)新。

總體要求：政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

基本途徑：

1、要以加強(qiáng)理論武裝、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，形成共同的價值理念和愿景目標(biāo)。

2、要以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提高整體功能為重點(diǎn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、每個人的潛能和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮的組織架構(gòu)。

3、要以加強(qiáng)和健全民主集中制、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力為核心，形成科學(xué)、民主、法治的高效運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則。

4、要以大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)為保證，形成重實(shí)績、說實(shí)話、辦實(shí)事的良好團(tuán)隊(duì)氛圍。

5、要博采眾長、大膽創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)理論和規(guī)律的研究。

★班子結(jié)構(gòu)復(fù)雜，長期不團(tuán)結(jié)，少數(shù)同志公開同您叫板，工作推動艱難，請結(jié)合實(shí)際談?wù)勀鯓赢?dāng)好這個單位的一把手？【上海市2008年廳考面試題變形】

1.牢記一個總的價值取向：立黨為公、執(zhí)政為民。

2.堅(jiān)持兩個制度：民主集中制和工作方法的“二八制”。

3.做到三個帶頭：帶頭講團(tuán)結(jié)、帶頭講奉獻(xiàn)、帶頭到“一線”。

4.自覺四個修煉：

心胸寬廣：比草原更遼闊的是大海，比大海更遼闊的是藍(lán)天，比藍(lán)天更遼闊的應(yīng)該是一把手的胸懷。

創(chuàng)新思維：“踩著別人的腳印走路的人，永遠(yuǎn)不會留下自己的腳印”（愛因斯坦）。

任人唯賢：“國以才立、政以才治、業(yè)以才興”或“視其所以，觀其所由，察其所安?！被颉白鹞迕?，屏四惡，斯可以從政矣。”

公道正派：“公生明，廉生威”。

5.提升五種能力：

科學(xué)判斷形勢的能力；（心中要有三張圖：世界地圖、中國地圖、地方或某某事業(yè)規(guī)劃圖，即世界眼光和戰(zhàn)略思維）

駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；

處理復(fù)雜關(guān)系的能力（應(yīng)對突發(fā)事件或公共危機(jī)的能力）；

依法執(zhí)政的能力；

與媒體打交道的能力（媒體是第四權(quán)力）。

6.強(qiáng)化六種意識：一是發(fā)展意識（發(fā)展是第一要務(wù)）；二是自律意識（既要干事更要干凈）；三是責(zé)任意識（有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償）；四是國際意識（世界是平的）；五是競合意識（合作中的競爭，競爭中的合作）；六是全局意識（總攬全局，協(xié)調(diào)各方）。你剛剛上任，結(jié)合實(shí)際談?wù)勗鯓赢?dāng)好副職？【2009湖北廳考筆試變形題】

1.始終堅(jiān)持一個原則：既要干事，更要干凈。（做到常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想）

2.把握好兩個“磨”字：

一是琢磨，即琢磨工作

二是磨合，即磨合關(guān)系

盡快進(jìn)入角色，讓大家從心理上、情感上接納我，要培養(yǎng)我自己對新單位的歸宿感和大家對我的認(rèn)同感。

3.處理好“三個關(guān)系”：

一是與正職的關(guān)系：下級服從上級是組織原則，做到“到位不越位、攬事不攬權(quán)、補(bǔ)臺不拆臺、爭氣不爭功（以德感人、以才服人、以績昭人）、服從不盲從、尊重而不逢迎”。

二是與副職的關(guān)系：幫忙不添亂。

三是與下屬的關(guān)系：盡心不偏心、放權(quán)不放任。

4.做到“四多”：多學(xué)、多看、多思、多干。

【第二思路---怎樣當(dāng)好副手

副職干部是單位高層領(lǐng)導(dǎo)的成員之一，是正職的助理，是受正職委托分管事務(wù)的負(fù)責(zé)人。副職既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是被領(lǐng)導(dǎo)者；既是決策者，又是執(zhí)行者；既唱主角，又當(dāng)配角。怎樣才能當(dāng)好副職呢？下面筆者談?wù)勔恍┐譁\的看法。

一、甘于“寂寞”

“淡泊以明志，寧靜以致遠(yuǎn)”，副職的助手地位決定了其更應(yīng)淡化名利，耐得住寂寞。做到胸懷寬廣，“得之淡然，失之泰然”，看得開，看得透，拿得起，放得下，保持一顆平常心；堅(jiān)持埋頭苦干，默默無聞，做無名英雄，當(dāng)鋪路石；盡責(zé)任不謀官位、干事業(yè)不謀私利、重實(shí)績不圖虛名。不能遇到名利就上，遇到功勞就搶，更不應(yīng)認(rèn)為自己本事比正職大，與正職比高低。甘于“寂寞”，需要一種豁達(dá)，一種氣度，更需要一貫的修煉。不亢不卑才能神智清醒；不貪不沾才能坦坦蕩蕩；不吵不鬧才能有所作為：不哀不怨才能忘記小我。

二、善于“站位”

“在其位，謀其政，行其權(quán)，盡其責(zé)”，要當(dāng)好副職，必須明確自己的配角身份，善于站好位置，做到到位而不越位?！暗轿弧笔侵赋浞中惺棺约旱穆殭?quán)，有效發(fā)揮自己的作用?！霸轿弧笔侵赋阶约旱穆殭?quán)行事。副職做到到位而不越位要三忌：一忌搶帥位。副職既要放開手腳，行應(yīng)行之權(quán)，盡應(yīng)盡之責(zé)，但不能超越權(quán)限，該由正職作主的事決不私自當(dāng)家。二忌擠將位。副職之間是各有分工的，各自分管的工作是相對獨(dú)立的。所以不能干預(yù)、插手其他副職的工作，或者到處亂發(fā)議論。三忌占士位。凡屬下級職責(zé)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)放手讓下屬去做，讓他們有職有權(quán)，不能事必躬親，包辦代替，越級干預(yù)。

三、樂于“補(bǔ)臺”

“人非圣賢，孰能無過”、“智者千慮，必有一失”，班子集體或正職、其他副職在工作中出現(xiàn)一些差錯是在所難免的?！拔覟槿巳耍巳藶槲摇?，尊重別人的人，樂于助人的人，一定能得到別人的尊重、幫助，客觀上也增強(qiáng)了自身的凝聚力和影響力。因此，作為副職要以黨和人民的利益為重，樂于“補(bǔ)臺”。當(dāng)正職出現(xiàn)失誤時，切忌冷嘲熱諷，說三道四，評頭品足，讓正職難堪，以抬高自己，而應(yīng)當(dāng)為正職分擔(dān)壓力，排憂解難，打開工作局面，樹立正職權(quán)威。當(dāng)其他副職出現(xiàn)失誤或遇到困難時，不能看人家笑話，更不能落井下石，而應(yīng)主動幫其分憂，巧妙地幫其糾正。

四、誠于“輔佐”

“紅花雖好還須綠葉扶持”，忠心輔佐正職，這是檢驗(yàn)一個副職品質(zhì)優(yōu)劣的重要標(biāo)志。在同一個班子中，一把手與副職同坐一條船，可以說“一損俱損，一榮俱榮”，“大家好才是真的好”。因此，作為副職必須做到立黨為公，誠于“輔佐”正職。一是維護(hù)正職權(quán)威要誠。副職要宣傳正職的優(yōu)點(diǎn)，擴(kuò)大影響；不把正職推到矛盾焦點(diǎn)；單位出了問題要主動承擔(dān)責(zé)任，主動“補(bǔ)臺”。二是當(dāng)正職參謀要誠。要顧全大局，出以公心，向正職反映實(shí)情、真情，切忌為了一己私利，向正職出歪點(diǎn)子、瞎點(diǎn)子、餿點(diǎn)子，以假情況去干擾、左右正職的思路。三是抓工作落實(shí)要誠。當(dāng)決議形成后，無論自己在討論中所持意見如何，副職都要毫不遲疑地在自己分管工作中全面準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)正職和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意圖，而決不可因自己的好、惡、喜、怒影響決議的貫徹執(zhí)行。

五、巧于“協(xié)調(diào)”

“天時不如地利，地利不如人和”，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、出凝聚力、出生產(chǎn)力。所以副職要注意搞好協(xié)調(diào)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，與上下共同唱好“團(tuán)結(jié)歌”。協(xié)調(diào)的基本要求是：主動、及時、妥善、滿意。要重點(diǎn)協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系。對上，要以人民利益和黨的事業(yè)為重，堅(jiān)持真理、服從真理，多維護(hù)、多服從、多溝通、多成事，善于爭取領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、支持和幫助；對下，要注意引導(dǎo)和服務(wù)，多關(guān)心、多理解、多信任、多寬容，充分調(diào)動下屬的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對內(nèi)，要團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)，多尊重、多默契、多商議、多支持，處理好與其他副職的關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)；對外，要堅(jiān)持平等互利的原則，多交往、多聯(lián)系、多協(xié)作、多配合，力爭成為良好的合作伙伴。

六、妙于“爭氣”

俗語話“人爭一口氣，佛爭一爐香”，而且總是“功沒過存”，往往是成績被人忘懷，只剩下過失讓人指指點(diǎn)點(diǎn)。副職所處的地位更應(yīng)“爭氣不爭功”。只有爭氣，才能減少過失；只有爭氣，才能揚(yáng)眉吐氣；只有爭氣，才能腳踏實(shí)地干出成績來。如果不爭氣，不學(xué)無術(shù)，仰人鼻息，碌碌無為，那勢必被歷史所淘汰。副職妙于“爭氣”應(yīng)體現(xiàn)在：首先是以才感人。通過勤奮學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，善于總結(jié)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，做一個學(xué)識淵博、才華橫溢的領(lǐng)導(dǎo)者。其次是以德服人。要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，“自重、自省、自警、自勵”，做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。再次是以績昭人。通過實(shí)干、苦干加巧干，圓滿完成正職交給的任務(wù)，積極履行好職責(zé)，創(chuàng)出卓越的政績。

七、循于“適度”

“差之毫厘，謬以千里”，萬物皆有度，“適度”諸事皆順，“失度”就會失道。所以，“適度”是衡量一個干部是否成熟的重要標(biāo)志，身為配角的副職更要循于“適度”，把握分寸。以下幾方面尤應(yīng)注意：尊重而不奉承，既要尊重正職，但又不能阿諛奉迎；服從而不盲從，既要服從正職和領(lǐng)導(dǎo)班子正確的決定，但又要有主見，創(chuàng)造性地執(zhí)行；攬事而不攬權(quán)，既要盡職尺責(zé)多干事，但又要防止越權(quán)；謀事而又不獨(dú)斷，既要善于分析問題，當(dāng)好正職參謀，但該請示的要請示，不能擅作主張；謙虛而不怯弱，既不能不懂裝懂，但又不能縮手縮腳，謹(jǐn)小慎微；糾編而不過當(dāng)，既要巧妙地糾正正職和領(lǐng)導(dǎo)班子的偏差，但又不要矯枉過正；有才不顯才，既要練就過硬的本領(lǐng)，但又不要好出風(fēng)頭、鋒芒畢露，適當(dāng)?shù)匕缪荽笾侨粲薜慕巧?/p>

八、從于“全局”

系統(tǒng)科學(xué)告訴我們，系統(tǒng)作為整體，它的性質(zhì)和功能不是各個要素的性質(zhì)和功能的簡單相加。系統(tǒng)的整體性要求我們觀察和處理問題要著眼于有機(jī)整體。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的整體功能，必須充分發(fā)揮每個成員的能量。副職分管某一個或幾個方面的工作。而這些工作是全局工作的一部分。副職對正職負(fù)責(zé)，也就是對全局工作負(fù)責(zé)。所以，副職要從于“全局”。一是要養(yǎng)成顧大體、懂全局的優(yōu)良品格，樹立領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)整體功能的觀念，切實(shí)增強(qiáng)全局意識。二是要關(guān)心全局、了解全局，“家事、國事、天下事，事事關(guān)心”，認(rèn)清形勢，心中有數(shù)，這樣才能主動地服從全局。三是服從全局、維護(hù)全局，副職在處理分管的工作時，要自覺地從全局出發(fā)，尤其是當(dāng)分管的工作與全局有矛盾時，不能從部門利益出發(fā)，而必須維護(hù)全局的利益，服從全局的利益?！?/p>

公開選拔考試：關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)制度

★★民主集中制【2005年、2009年湖北，008年廣東廳考筆試題，此題必考！！】

1、概念：

是在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的制度，是無產(chǎn)階級政黨、社會主義國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本組織原則。其基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級和下級、部分和群眾、組織和個人的關(guān)系，是勝利推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。

民主集中制的“民主”，不單是指黨的成員在討論問題時有發(fā)表意見的權(quán)利，而是指“集中”時體現(xiàn)的“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)定性。它不是簡單的“民主”加上“集中”，亦不是指先民主、后集中兩個過程，而是指在實(shí)踐中運(yùn)用只有一個過程，即“集中”過程。如果采用民主的手段，少數(shù)服從多數(shù)，集中了多數(shù)人的意見，就標(biāo)志著民主集中制程序的完成。

堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力造成又有民主又有集中，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展。

2、表現(xiàn)：

①在人民代表大會與人民的關(guān)系上，人民代表大會的代表由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

②在人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

③在中央與地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。

3、作用：

①有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望。

②有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤時也能得到有效的糾正。

③有利于發(fā)揮地方的積極性和主動性，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)黨內(nèi)民主，從而以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的最愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

④有利于共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷鞏固黨內(nèi)執(zhí)政地位，是中國特色的社會主義事業(yè)永葆青春與活力。

4、措施：

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

①堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權(quán)組織實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。

②保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。

③完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

④完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。

⑤維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。

【答題第二思路】

在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善民主集中制，是黨和國家生活的內(nèi)在要求。堅(jiān)持民主集中制，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制原則的個人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。

①要鼓勵黨員解放思想、實(shí)事求是，勇于探索，敢講真話。從黨的中央委員會到每一個支部，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策到黨的會議和在黨的報(bào)刊上參加政策問題的討論，從黨內(nèi)選舉到對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行決議、監(jiān)督，都要充分發(fā)揚(yáng)民主。

②要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，堅(jiān)持群眾路線，多聽取群眾意見，逐步完善民主科學(xué)決策制度。

③發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，必須切實(shí)保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利。要疏通和拓寬民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。為此，一定要把黨的方針、政策、指示、決議及時傳達(dá)給下級黨組織和黨員；一些重大事情應(yīng)在黨內(nèi)先討論，讓黨員早知道；要制定黨員權(quán)利保障條例，使黨員的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。

④要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中。民主與集中時相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就沒有正確的統(tǒng)一；沒有集中，就不能形成正確的路線、方針、政策，就不能形成全黨的統(tǒng)一意志。

⑤要按照黨章的規(guī)定做到“四個服從”：即少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央?！?/p>

★★加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要堅(jiān)持和健全民主集中制？【2009湖北廳考筆試題】

【答題要點(diǎn)】

第一、黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此高度重視，領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

民主集中制是在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的制度，是無產(chǎn)階級政黨、社會主義國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本組織原則。其基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級和下級、部分和群眾、組織和個人的關(guān)系，是勝利推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。

第二、重要性與必要性：

（1）堅(jiān)持和健全民主集中制，是關(guān)系黨和國家命運(yùn)的重大問題。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的根本組織原則和黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則。我們黨在長期的實(shí)踐中所形成的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度，都體現(xiàn)著民主集中制的原則。同時，民主集中制也是國家政權(quán)的組織原則。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個重要原因，就是那里的共產(chǎn)黨長期違背民主集中制，最終放棄民主集中制。因此，能否堅(jiān)持和正確貫徹民主集中制原則，是關(guān)系無產(chǎn)階級政黨、社會主義政權(quán)生死存亡的重大問題。

（2）堅(jiān)持和健全民主集中制，是鞏固發(fā)展黨的組織、實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本條件。黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命。講團(tuán)結(jié)，講統(tǒng)一，講大局，是對全體黨員的基本要求。我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。只有堅(jiān)持和健全民主集中制，黨才能有戰(zhàn)斗力，才能提高執(zhí)政能力，才能有效地防止和糾正各種錯誤傾向，使黨真正成為組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的工人階級先鋒隊(duì)。

（3）堅(jiān)持和健全民主集中制，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。目前，在黨的作風(fēng)建設(shè)方面表現(xiàn)出來的突出問題，與黨內(nèi)生活不健全、民主集中制原則貫徹執(zhí)行得不好有直接關(guān)系。如果不堅(jiān)持和健全民主集中制，使全體黨員真正在政治上處于平等地位，便不可能使黨的所有成員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正處于黨和人民的監(jiān)督之下，不可能及時通過嚴(yán)肅的批評與自我批評，抵御、糾正各種不正之風(fēng)和清除消極腐敗現(xiàn)象。

（4）堅(jiān)持和健全民主集中制，是決策科學(xué)化、民主化的重要保證。決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，黨的決策直接影響著國家各項(xiàng)方針政策的制定。只有堅(jiān)持和健全民主集中制，才能使黨的各項(xiàng)決策真正建立在群眾路線和集體智慧的基礎(chǔ)上，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最大限度地保證其正確性。即使出現(xiàn)某些偏差和失誤，也能比較及時地發(fā)現(xiàn)和糾正。

第三、存在的問題（簡述之）。

第四、措施。

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

（1）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權(quán)組織實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。

（2）保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。

（3）完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

（4）完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。

（5）維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。

（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)一創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。

（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。

（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。

（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。

（6）完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。

★談?wù)勀愎ぷ髦凶畹靡獾拿裆e，當(dāng)時最大的困難是什么？你是怎樣解決的？經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)何在？【常在面試題中出現(xiàn)，亦可在筆試中變形出現(xiàn)】

【此題需平時思考透徹，條分縷析，觀點(diǎn)正確，打動考官，發(fā)人深思。最好從關(guān)注民生、改善民生角度和決策科學(xué)化、民主化、法制化角度，通過感人事實(shí)，讓考官看到一個目標(biāo)明確、克難攻堅(jiān)、敢于負(fù)責(zé)、尊重規(guī)律、科學(xué)決策、改革創(chuàng)新的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象】 推進(jìn)社會主義文化發(fā)展大繁榮？【宣傳文化類考】

當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會主義文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化和生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

（1）建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚。

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈的用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國喲特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。A、理論創(chuàng)新B、培養(yǎng)理論家C、全民教育D、做好意識形態(tài)工作E、繁榮社科。

（2）建設(shè)和諧文化，培養(yǎng)文明風(fēng)尚。【2009年5月杭州副局級考試面試題】

和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要支撐。

A、要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、堅(jiān)持正確導(dǎo)向，結(jié)構(gòu)社會正氣。

B、重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。

C、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

D、大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

E、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。

F、動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

G、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。

L、弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。

I、廣泛開展全民健身運(yùn)動。如太極普及。

（5）弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。

中華文化是中華民族生生不息，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。

A、要全面認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華、去其糟粕、使之與當(dāng)今社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性。

B、加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源。

C、加強(qiáng)對個民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好文化典籍整理工作。

D、加強(qiáng)對外文化交流、吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國際影響力。

（6）推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

在時代的高起點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。

A、要堅(jiān)持“雙百雙為”方針，“三貼近”原則，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。

B、創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

C、深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

D、堅(jiān)持把發(fā)展公益文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。

F、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加大文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力。

G、運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷，覆蓋廣泛的文化傳播體系。

第三篇：馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程及意義

馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程

馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際的結(jié)合需要一個長期奮斗的歷史進(jìn)程。在一定意義上說，中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部在革命和改革實(shí)踐中不斷探索和推進(jìn)馬克思主義中國化的歷史，是在豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的歷史。

（1）黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義的基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想，第一次實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的中國化，創(chuàng)造性回答了在中國如何進(jìn)行新民主主義革命并使之順利地向社會主義轉(zhuǎn)變等一系列基本問題。建國以后，進(jìn)行了社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度，發(fā)展了社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化，初步探索了社會主義建設(shè)的道路。

（2）黨的十一屆三中全會歷史性轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著馬克思主義中國化歷史進(jìn)程進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國實(shí)際和時代特征相結(jié)合，初步回答了什么是社會主義、當(dāng)代中國如何建設(shè)社會主義、建設(shè)一個什么樣的社會主義的問題，從而實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化進(jìn)程中的第二次歷史性的飛躍，形成了鄧小平理論，開辟了馬克思主義的新境界。

（3）20世紀(jì)90年代以來，面對世情、國情和黨情的變化，以江澤民為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在鄧小平理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題，提出了“三個代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)，從而在新的歷史條件下推進(jìn)了馬克思主義中國化的事業(yè)。

（4）黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段國際國內(nèi)的形勢的發(fā)展變化，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、走和平發(fā)展道路等一系列重大戰(zhàn)略思想，從而在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)了馬克思主義中國化的事業(yè)。

馬克思主義中國化就是將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐、中國歷史結(jié)合起來。這是一個艱辛的歷程，但以毛澤東同志為領(lǐng)袖的我黨卻能克服外患內(nèi)亂最終取得勝利，這無可辯駁地驗(yàn)證了馬克思主義中國化的科學(xué)性并體現(xiàn)了其重要意義。1，指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革獲得成功，從根本上改變了中國面貌，并將長期影響中國的前途和命運(yùn)。2，為凝聚全黨全國各族人民提供了強(qiáng)大精神支柱。3，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義，開拓了馬克思主義在中國發(fā)展的新境界。

第四篇：商業(yè)銀行公司治理之涵義辨析

商業(yè)銀行公司治理之涵義辨析

摘要:巴塞爾銀行監(jiān)督委員會《健全銀行的公司治理》、香港金融監(jiān)管局和中國人民銀行《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》以及學(xué)術(shù)界對商業(yè)銀行公司治理有不同的界定。商業(yè)銀行公司治理的涵義可從不同的角度分析：就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，商業(yè)銀行公司治理是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)制約機(jī)制的統(tǒng)一；就商業(yè)銀行公司治理的內(nèi)容而言，商業(yè)銀行公司治理又可以分為狹義的公司治理和廣義的公司治理。商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)不同于商業(yè)銀行的公司治理機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)銀行監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu) 商業(yè)銀行的公司治理機(jī)構(gòu) 商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu) 商業(yè)銀行監(jiān)管

Implication Of Governing Discriminates The Commercial Bank Company

MENG De-hua1 ZHANG Pan2

(1.Beijing politics and law occupation academy , law applying are Beijing, 100024;

2.Shandong university of science and engineering law school , Shandong ZiBo City 255049)

Abstract:The Basel bank supervisory committee “the company who improves a bank governs ” , Hong Kong financial regulation bureau and People's Bank of China “stock system commercial bank company administer the boundary guiding ” having diversity as well as academic circles governs to commercial bank company stablely.The implication that the company governs but the never same angle analyses a commercial bank: That as far as inner structure be concerned, the commercial bank company governs is that the static state framework of organization and development restrict the machine-made unification;As far as the content that the commercial bank company governs be concerned, the commercial bank company administers the govern and broad wide company of company who can be a narrow sense mark governing.The commercial bank company governs structure more different than the commercial bank company governs organization , the commercial bank company governs structure and commercial bank inspection.Key words:The commercial bank company governs structure;The commercial bank company governs organization;The commercial bank company governs structure;The commercial bank is overseen.商業(yè)銀行公司治理是近年興起的公司治理的重要研究內(nèi)容之一。正確界定商業(yè)銀行公司治理的涵義是進(jìn)行相關(guān)研究的基礎(chǔ)。

一、商業(yè)銀行公司治理的相關(guān)文獻(xiàn)分析

商業(yè)銀業(yè)公司治理，是公司治理一般理論在商業(yè)銀行這一主要金融中介的應(yīng)用，它既是公司治理理論和金融中介理論的有機(jī)結(jié)合，也是公司治理一般與商業(yè)銀行特殊性的統(tǒng)一。關(guān)于其具體所指，相關(guān)的規(guī)范性文件和學(xué)界均作出了一些試探性的界定，通過對這些資料和論述的整理能夠幫助我們更準(zhǔn)確地把握商業(yè)銀行公司治理的涵義。

1.相關(guān)文件中商業(yè)銀行公司治理的涵義

巴塞爾銀行監(jiān)督委員會1999年9月發(fā)布的《健全銀行的公司治理》中認(rèn)為，從銀行業(yè)角度看，公司治理包括董事會和高級管理層管理銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營和日常事務(wù)的方式。作為公司治理要件的戰(zhàn)略和技術(shù)應(yīng)包括如下幾個方面：一是公司價值準(zhǔn)則、行為規(guī)則及其他行為適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以及確保這些價值準(zhǔn)則、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的體系；二是明確的公司策略，以計(jì)量公司業(yè)績和個人貢獻(xiàn)；三是清晰的職責(zé)和決策權(quán)限，包括建立從個人到董事會的審批等級體系；四是董事會、高級管理層和審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的交流和合作機(jī)制；五是強(qiáng)有力的內(nèi)部控制體系，包括內(nèi)部和外部的審計(jì)職能，獨(dú)立于經(jīng)營體系的風(fēng)險管理職能和其他制衡制度；六是對有可能產(chǎn)生較大利益沖突的風(fēng)險暴露的特殊管理，包括與關(guān)聯(lián)貸款人、大股東、高級管理層或公司內(nèi)部重要的決策人（如交易員）的業(yè)務(wù)關(guān)系；七是對高級管理層、經(jīng)理和雇員的激勵體系，包括經(jīng)濟(jì)上和管理上的激勵，如薪酬、升職或其他認(rèn)可方式；八是公司內(nèi)部和公司與公眾之間適當(dāng)?shù)男畔⒘鲃?。此外，銀行的組織結(jié)構(gòu)中至少應(yīng)有四種監(jiān)督，以確保存在適當(dāng)?shù)闹坪猓憾聲虮O(jiān)事會監(jiān)督；不參與日常經(jīng)營的個人監(jiān)督；不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的直接監(jiān)督；獨(dú)立的風(fēng)險管理和審計(jì)。另外，重要的工作人員應(yīng)當(dāng)稱職。

香港金融監(jiān)管局對銀行治理強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容:（1）董事會要建立各類風(fēng)險的政策、程序和控制辦法;（2）董事會要確保準(zhǔn)備金充足（;3）聘請外部審計(jì)，對銀行管理進(jìn)行監(jiān)督;(4)對管理層、股東控制等傾向建立制約機(jī)制，措施之一是引入獨(dú)立執(zhí)行董韋，并且獨(dú)立執(zhí)行董事至少應(yīng)該有3個;（5）建立審計(jì)委員會，明確職責(zé);（6）每月或至少一個季度開一次董事會；（7）每個董事至少參加全年一半的董事會。香港金管局的對銀行治理的規(guī)定重點(diǎn)對銀行董事會的主要職責(zé)和運(yùn)作提出了具體的要求。印度銀行業(yè)公會認(rèn)為銀行治理結(jié)構(gòu)的三個基本內(nèi)容是:（1）平衡制約:要建立內(nèi)外審計(jì)體系，完善會計(jì)系統(tǒng)；（2）清晰責(zé)任分配，決策者要承擔(dān)責(zé)任；（3）建立透明的信息披露制度。

中國人民銀行制定的《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》中，商業(yè)銀行公司治理是指建立以股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層等機(jī)構(gòu)為主體的組織架構(gòu)和保證各機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡的制度安排，以及建立科學(xué)、高效的決策、激勵和約束機(jī)制的一整套制度安排。商業(yè)銀行公司治理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本準(zhǔn)則：一是完善股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層的議事制度和決策程序；二是明確股東、董事、監(jiān)事和高級管理人員的權(quán)利、義務(wù)；三是建立、健全以監(jiān)事會為核心的監(jiān)督機(jī)制；四是建立完善的信息報(bào)告和信息披露制度；五是建立合理的薪酬制度，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。

2.學(xué)術(shù)界對商業(yè)銀行公司治理的涵義分析

學(xué)術(shù)界一般地認(rèn)為，銀行公司治理在法律上是一整套制度安排，它用以調(diào)整在銀行中有重大關(guān)系的主體―股東、董事、職員、存款人之間的關(guān)系。其內(nèi)容包括:一是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系所衍生的控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)的基礎(chǔ)框架，這稱之為權(quán)利法律關(guān)系；二是在基礎(chǔ)框架下所形成的內(nèi)部各層次的治理關(guān)系，即委托代理關(guān)系和契約關(guān)系，以形成一套權(quán)力制衡機(jī)制，并以此有效的評價和監(jiān)督銀行的董事會、經(jīng)理、職工，這稱之為組織法律關(guān)系；三是對經(jīng)理人員和員工的激勵和約束機(jī)制的設(shè)計(jì)，這體現(xiàn)為運(yùn)行法律關(guān)系。因此，銀行公司治理的核心是一個法律環(huán)境下的信托責(zé)任。而此信托責(zé)任需要銀行利益相關(guān)者法律觀念的長期積累和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。陳雪松博士則認(rèn)為，銀行治理包括狹義的銀行治理和廣義的銀行治理。狹義的銀行治理是銀行在所有權(quán)和控制權(quán)相分離的條件下，以董事會為核心，通過股東大會、董事會和管理層之間權(quán)利、責(zé)任與利益關(guān)系的配置和劃分，形成銀行內(nèi)部有效的控制和制衡體系，建立科學(xué)的決策機(jī)制和激勵機(jī)制，最大程度地降低代理成本，在充分保護(hù)所有者權(quán)益的前提下，兼顧所有相關(guān)者的利益，追求銀行價值最大化的動態(tài)過程。廣義的銀行治理還包括銀行監(jiān)管部門和外部市場對銀行的治理。（1）銀行治理的本質(zhì)是一種合同關(guān)系。從合同論、交易成本論和產(chǎn)權(quán)論的觀點(diǎn)看公司是一組合同的聯(lián)結(jié)體。銀行治理是銀行以公司法和公司章程為依據(jù)，在本質(zhì)上就是依據(jù)這種關(guān)系合同并以簡約的方式規(guī)范銀行各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，治理他們之間的交易，來實(shí)現(xiàn)公司節(jié)約交易成本的比較優(yōu)勢；（2）銀行治理的功能是有效配置權(quán)、責(zé)、利。銀行治理的首要功能，就是配置剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)；（3）銀行治理的起因在于產(chǎn)權(quán)分離，即所有權(quán)與控制權(quán)的分離；（4）銀行治理既表現(xiàn)為股東、董事會和管理層之間的靜態(tài)的組織架構(gòu)和制度安排，同時也表現(xiàn)為一種動態(tài)的治理過程。

事實(shí)上，關(guān)于商業(yè)銀行公司治理的內(nèi)涵可以從不同的角度分析。就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，商業(yè)銀行公司治理是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)制約機(jī)制的統(tǒng)一，靜態(tài)組織機(jī)構(gòu)是指明確公司內(nèi)部的各個組成部分，即股東會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層等主體職責(zé)和職權(quán)劃分明確，各斯其職；動態(tài)制約機(jī)制是指使公司內(nèi)部的各個機(jī)關(guān)之間權(quán)力互相制約，互相激勵，形成良好的制度機(jī)制。就商業(yè)銀行公司治理的內(nèi)容而言，商業(yè)銀行公司治理又可以分為狹義的公司治理和廣義的公司治理，狹義的商業(yè)銀行公司治理是指公司內(nèi)部治理；廣義的商業(yè)銀行公司治理又包括外部治理，即公司治理是內(nèi)部治理和外部治理的結(jié)合。商業(yè)銀行公司治理的內(nèi)涵反映了商業(yè)銀行公司治理的基本框架。[1]

二、商業(yè)銀行公司治理與相關(guān)范疇辨析

1.商業(yè)銀行公司治理與商業(yè)銀行的公司治理機(jī)構(gòu)

商業(yè)銀行的組織機(jī)構(gòu)，是指組成商業(yè)銀行公司組織體的各個法人機(jī)關(guān)：如股東會、董事會、監(jiān)事會、法定代表人等，它體現(xiàn)了公司靜態(tài)治理中的分權(quán)理論。商業(yè)銀行的公司治理是靜態(tài)組織機(jī)構(gòu)與動態(tài)制約機(jī)制的統(tǒng)一，商業(yè)銀行公司治理必須是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上組織機(jī)構(gòu)之間貫徹公司經(jīng)營目標(biāo)前提下的有效運(yùn)行，商業(yè)銀行的公司組織機(jī)構(gòu)在行使各自職權(quán)時相互制衡，從而形成良好的決策和制約機(jī)制。因此，商業(yè)銀行公司治理與商業(yè)銀行的公司組織機(jī)構(gòu)密不可分。公司治理以分權(quán)為前提，以公司組織機(jī)構(gòu)為物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，二者并不等同。

2.商業(yè)銀行公司治理與商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)

商業(yè)銀行公司治理是協(xié)調(diào)企業(yè)與利益相關(guān)者之間關(guān)系的一系列制度安排，既包括一定商業(yè)銀行公司治理架構(gòu)下促進(jìn)不同利益主體之間相互制衡而形成的內(nèi)部治理，又包括可以對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生激勵約束作用的外部治理。從狹義角度理解，商業(yè)銀行公司治理指的是內(nèi)部治理。商業(yè)銀行公司治理重點(diǎn)要解決的是三個密切相關(guān)的問題：一是在所有權(quán)和控制權(quán)相分離的情況下，如何解決股東和經(jīng)營者之間的委托代理問題，保證股東利益最大化；二是在股權(quán)分散的條件下，如何有效協(xié)調(diào)所有者之間的關(guān)系，保護(hù)中小投資者不被大股東侵犯；三是在股東追求利益最大化的情況下，如何有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系。商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)界定的是企業(yè)與所有者之間的關(guān)系，是主要針對包括公司所有者、董事會和高級經(jīng)理人員在內(nèi)的公司內(nèi)部參與者之間的權(quán)利制衡和義務(wù)配置的一整套制度；具體反映為股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等主體所形成的商業(yè)銀行公司治理架構(gòu)、各自的組織規(guī)則、議事規(guī)則、決策程序，以及董事、監(jiān)事、高級管理層成員的權(quán)利和義務(wù)及為確保其權(quán)利和義務(wù)有效實(shí)施的制度安排。商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行公司治理的組成部分。

3.商業(yè)銀行公司治理與商業(yè)銀行監(jiān)管

商業(yè)銀行監(jiān)管，是指有權(quán)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件和程序?qū)ι虡I(yè)銀行的經(jīng)營行為所進(jìn)行的監(jiān)管行為的統(tǒng)稱。商業(yè)銀行監(jiān)管反映了一種縱向的行政管理關(guān)系，發(fā)生在銀行監(jiān)督機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行之間。而商業(yè)公司治理發(fā)生在內(nèi)部和外部的利害關(guān)系人之間，本質(zhì)上反映的是一種契約關(guān)系。因此，二者在性質(zhì)上存在本質(zhì)的不同。但是，商業(yè)銀行公司治理與商業(yè)銀行監(jiān)管在價值目標(biāo)上又存在交叉，商業(yè)銀行監(jiān)管在商業(yè)銀行的外部治理中發(fā)揮著重要作用。在外部治理方而，監(jiān)管者作為外部市場機(jī)制的替代者在商業(yè)銀行公司治理中發(fā)揮著重要作用，成為公司治理的構(gòu)成要素之一。監(jiān)管者作為廣大債權(quán)人和其他社會公眾利益的代理人，在銀行公司治理中行使著替代或補(bǔ)充商業(yè)銀行外部治理機(jī)制的職能。但是，嚴(yán)格的銀行管制并不能當(dāng)然的促進(jìn)商業(yè)銀行公司治理效率?！袄碚撋?，銀行管制有可能提高商業(yè)銀行公司治理的效率，但實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果表明，銀行管制與商業(yè)銀行市場價值無關(guān)，嚴(yán)格的銀行管制可能阻礙商業(yè)銀行公司治理效率的提高。”[2]

參考文獻(xiàn):

[1] 陳雪松:《關(guān)于商業(yè)銀行治理若干問題的研究》（天津大學(xué)2004

年博士學(xué)位論文）

[2] 潘敏:《銀行管制與商業(yè)銀行治理》，載《經(jīng)濟(jì)評論》2006年

第2期，第129―130頁

第五篇：馬克思主義中國化時代化大眾化意義研究

馬克思主義中國化時代化大眾化意義研究

摘 要：延安整風(fēng)運(yùn)動極大地推動了馬克思主義同中國革命具體實(shí)際相結(jié)合,推進(jìn)了馬克思主義中國化、時代化和大眾化的進(jìn)程，對我們切實(shí)把握中國共產(chǎn)黨在重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭逐步走向成熟的探索與學(xué)習(xí)過程，及時統(tǒng)一全黨思想和智慧，進(jìn)一步開拓中國特色社會主義事業(yè)更為廣闊的發(fā)展前景，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：延安整風(fēng)；馬克思主義中國化；中國特色社會主義

中圖分類號：A81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）14-0001-02

黨的十八大決定，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動?；厥讱v史，我黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命與建設(shè)的過程中，進(jìn)行過多次馬克思主義理論教育的實(shí)踐活動，延安整風(fēng)運(yùn)動就是這些教育實(shí)踐活動的經(jīng)典范例之一。它是我黨歷史上第一次大規(guī)模的馬克思主義集中教育活動，極大地推動了馬克思主義同中國革命具體實(shí)際相結(jié)合,推進(jìn)了馬克思主義中國化、時代化和大眾化的進(jìn)程，積累了許多值得我們珍惜、借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前形勢下，重新溫習(xí)延安整風(fēng)運(yùn)動的馬克思主義中國化時代化大眾化意義，對我們切實(shí)把握中國共產(chǎn)黨在重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭逐步走向成熟的探索與學(xué)習(xí)過程，及時統(tǒng)一全黨思想和智慧，更加深入地開展和深化黨的群眾路線實(shí)踐教育活動，以進(jìn)一步開拓中國特色社會主義事業(yè)更為廣闊的發(fā)展前景，具有重要的意義。

一、延安整風(fēng)運(yùn)動以馬克思主義理論教育為根本途徑，使全黨端正了對馬克思主義的正確態(tài)度，極大地推動了馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程，進(jìn)行經(jīng)常性與集中性的理論教育實(shí)踐活動成為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

在整風(fēng)中毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“馬克思這些老祖宗的書,必須讀，他們的基本原理必須遵守，這是第一。但是，任何國家的共產(chǎn)黨，任何國家的思想界，都要創(chuàng)造新的理論，寫出新的著作，產(chǎn)生自己的理論家，來為當(dāng)前的政治服務(wù)，單靠老祖宗是不行的。”[1]以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思主義的基本原理，經(jīng)過多年的艱苦探索，把中國革命實(shí)踐中的一系列獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論概括，形成了適合中國情況的科學(xué)思想理論。1943年11月，鄧小平在中共中央北方局黨校第八期開學(xué)時做整風(fēng)動員講話時指出：“我黨自從一九三五年一月遵義會議之后，在以毛澤東為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下，徹底克服了黨內(nèi)‘左’右傾機(jī)會主義，一掃主觀主義、宗派主義和黨八股的氣氛，把黨的事業(yè)完全放在中國化的馬列主義，即毛澤東思想的指導(dǎo)之下，直到現(xiàn)在已經(jīng)九年的時間，不但沒有犯過錯誤，而且一直是勝利地發(fā)展著”[2]。延安整風(fēng)運(yùn)動從根本上端正了全黨對待馬克思主義的態(tài)度,克服了黨內(nèi)長期盛行的把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國際指示神圣化和絕對化的錯誤傾向，使全黨正確領(lǐng)悟和掌握了馬克思主義理論的精髓。以此為基礎(chǔ)，1945年4月黨的第七次全國代表大會勝利召開，黨的七大通過的新黨章明確指出：“毛澤東思想，就是馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想，就是中國的共產(chǎn)主義，中國的馬克思主義?！秉h章規(guī)定，把中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想――毛澤東思想，作為自己一切工作的指導(dǎo)方針，反對任何教條主義的或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向，正式把毛澤東思想確立為我黨的指導(dǎo)思想，極大地推進(jìn)了馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程。

馬克思主義中國化是要能夠運(yùn)用馬克思主義普遍原理來解決中國實(shí)際問題，推動中國革命向前發(fā)展，并形成中國化的馬克思主義理論。歷史已經(jīng)證明，如果沒有對馬克思主義的經(jīng)典著作加以深入研究，沒有真正領(lǐng)悟其深刻的內(nèi)涵，就容易在實(shí)踐中犯錯誤。當(dāng)今時期，黨的十八屆三中全會的勝利召開，宣示了黨中央高舉改革開放大旗的堅(jiān)定決心和勇氣，開啟了我國改革開放事業(yè)的新征程。我黨要求“必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識”，所以全黨更需要以正確的態(tài)度對待馬克思主義，馬克思主義是發(fā)展的理論，它并沒有窮盡對真理的認(rèn)識，馬克思主義的生命力就體現(xiàn)在不斷發(fā)展之中。不重視馬克思主義的學(xué)習(xí)，是對馬克思主義理論的不尊重，也是對中國建設(shè)事業(yè)的不負(fù)責(zé)。所以全體黨員干部在新的歷史時期更要按“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的要求，真正讀懂、學(xué)習(xí)好馬克思主義理論，對馬克思主義理論做系統(tǒng)性與經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，通過系統(tǒng)研讀馬克思主義理論來掌握馬克思主義的精髓，正確地運(yùn)用馬克思主義的基本立場和方法來指導(dǎo)中國特色的社會主義建設(shè)事業(yè)，不斷推進(jìn)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的偉大工程。

二、延安整風(fēng)運(yùn)動使我黨在重大歷史關(guān)頭完成了時代賦予的歷史使命，極大地推進(jìn)了馬克思主義時代化的進(jìn)程，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)成為我們黨在革命和建設(shè)的實(shí)踐中長期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良作風(fēng)

1940年毛澤東曾指出：“現(xiàn)在的世界，是處在革命和戰(zhàn)爭的新時代，是資本主義決然死滅和社會主義決然興盛的時代”[3]。尤其到了1941年，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入極為嚴(yán)重的困難時期，在這樣生死攸關(guān)的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人緊跟時代步伐，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展的要求來應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)，號召全黨自覺把思想認(rèn)識從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，用馬克思主義理論正確指導(dǎo)中國的革命實(shí)踐。歷史已經(jīng)證明，通過大規(guī)模的延安整風(fēng)運(yùn)動,我黨的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)都有了極大改觀,主觀主義、教條主義、宗派主義、黨八股的殘余基本被肅清。使包括黨內(nèi)的老干部、抗日戰(zhàn)爭初期入黨的大批新黨員及大批小資產(chǎn)階級出身的黨員干部的思想都得到了改造和凈化，全面提高了我黨的馬克思主義的思想覺悟。所以連蔣介石也不得不承認(rèn)：“就我的觀察，我覺得我們本黨和共產(chǎn)黨的斗爭，不但技術(shù)不夠，就是精神也相差得太遠(yuǎn)”，“以這樣一個組織松懈、精神渙散的黨，要來領(lǐng)導(dǎo)一個廣土眾民積重難返的大國，要使他建設(shè)起來，怎樣可以成功？”“共匪有一個唯一的長處，而遠(yuǎn)非我們國軍之所能及的，就是他能將科學(xué)的精神和科學(xué)辦事的方法，運(yùn)用于組織、宣傳、訓(xùn)練與作戰(zhàn)……尤其是民國三十二年他們發(fā)起所謂‘整風(fēng)運(yùn)動’，逐漸打破其過去空疏迂闊的形式主義，使一般干部養(yǎng)成了注重客觀、實(shí)事求是的精神。這可以說是共匪訓(xùn)練最大的成功，大家不可不切實(shí)注意?！盵4]

由于延安整風(fēng)運(yùn)動及時統(tǒng)一了全黨的思想，不僅鞏固了馬克思主義的指導(dǎo)地位，而且極大地推進(jìn)了馬克思主義時代化的進(jìn)程，毛澤東思想就是馬克思主義時代化、中國化的產(chǎn)物。正是由于我黨堅(jiān)持用馬克思主義中國化的理論成果武裝黨員干部，教育廣大人民，才使我黨在思想上、政治上、組織上更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和更加鞏固，完成了時代賦予我黨的歷史使命，成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，并最終帶領(lǐng)全國人民取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

馬克思主義時代化要求我們把馬克思主義基本原理與時代發(fā)展與時代特征相結(jié)合，不斷吸收新的時代內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)馬克思主義的與時俱進(jìn)。而任何一個理論體系的形成與發(fā)展都與時代的變化緊密聯(lián)系，都是特定的歷史條件與時代發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，按照十八屆三中全會的精神，我黨要求必須要“以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展”，面對新形勢新任務(wù)，要想順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全黨要緊扣時代脈搏，一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，正確借鑒延安整風(fēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同研究解決現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，更重要的是要把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。通過學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，從而不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

三、延安整風(fēng)運(yùn)動持續(xù)時間長，受眾廣泛，加深了馬克思主義理論普及化、大眾化的程度，極大地推進(jìn)了馬克思主義大眾化的進(jìn)程。以人為本，執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨的群眾路線始終是我們黨的根本的政治路線和組織路線

紅軍長征到達(dá)陜北后，有了一個相對和平穩(wěn)定的環(huán)境，給我黨集中學(xué)習(xí)馬克思主義理論提供了相應(yīng)的時間和空間。學(xué)習(xí)是取勝之道。毛澤東在延安整風(fēng)期間發(fā)表的《改造我們的學(xué)習(xí)》中，明確提出要改造全黨的學(xué)習(xí)方法與學(xué)習(xí)制度，對于正在興起的學(xué)習(xí)運(yùn)動起到了振聾發(fā)聵的作用。毛澤東本人一直大力提倡干部要多讀馬列著作，并且多次為黨的高級干部規(guī)定了必讀數(shù)目。他指出：“我們黨內(nèi)要有相當(dāng)多的干部，每人讀一二十本、三四十本馬恩列斯的書――我們黨就武裝起來了，我們黨的水平就大大提高了。[5]”學(xué)習(xí)的動力來源于組織對學(xué)習(xí)的重視程度。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人利用各種會議和講演、講話或撰寫有關(guān)文章指導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)并加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)，為黨員干部帶了好頭，促進(jìn)了學(xué)習(xí)活動的深入開展。通過集中系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，有效地培養(yǎng)了黨員干部馬克思主義理論學(xué)習(xí)的自覺性，從而為馬克思主義大眾化的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。由此，全黨掀起了大規(guī)模學(xué)習(xí)馬克思主義理論的高潮，延安整風(fēng)期間全黨共有八十多萬黨員接受了馬克思主義思想教育，持續(xù)時間長，受眾廣泛，加深了馬克思主義理論普及化、大眾化的程度。同時，我黨注重借助文化大眾化這個載體，就像毛澤東同志所說：“許多同志愛說‘大眾化’，但是什么是大眾化呢？就是我們的文藝工作者的思想感情要和工農(nóng)兵大眾的思想感情打一片?！盵6]充分發(fā)動廣大文藝工作者用群眾語言開展宣傳，讓馬克思主義理論逐步為群眾所熟悉和掌握，拉近了馬克思主義與群眾之間的距離，馬克思主義理論成為廣大黨員干部群眾一致接受的指導(dǎo)思想，極大地推進(jìn)了馬克思主義大眾化的進(jìn)程。

從延安整風(fēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，通過馬克思主義理論的大眾化普及，使我黨密切聯(lián)系了群眾，真正做到了思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，為黨員干部、廣大群眾真學(xué)、真懂、真信、真用馬克思主義奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歷史已經(jīng)證明，馬克思主義理論要獲得更好地繼承和發(fā)展，就必須使之通俗化和大眾化。大眾化了的馬克思主義理論會產(chǎn)生巨大的作用，就如馬克思所說：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人[7]”當(dāng)前時期，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，一場自上而下的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，已在全黨全面拉開帷幕。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必然選擇。我黨強(qiáng)調(diào)“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”，就是充分體會到馬克思主義理論從來不是封閉在文人書房中的學(xué)問，而是人民群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，所以一方面必須要持續(xù)開展和深化黨的群眾路線實(shí)踐教育活動，另一方面要及時將馬克思主義的理論成果廣泛滲透給廣大的黨員和人民大眾，才能最終實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)的符合全體人民愿望的中國特色社會主義理論的理論武裝全體黨員和人民大眾，并轉(zhuǎn)化成巨大的物質(zhì)力量推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

綜上所述，在新的歷史時期，全黨更要統(tǒng)一思想和智慧，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化和大眾化，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石，把我黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，最終完成時代賦予我黨的新的使命，全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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