第一篇：高校體制改革與發(fā)展?fàn)顩r

高校體制改革與發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)高校改革近六十年歷史回眸與前瞻

（2008年12 月4 日）

同志們：

明年是建國(guó)六十周年，今年是改革開(kāi)放三十周年，以時(shí)間為線索回眸我國(guó)高教近六十年歷程，總結(jié)近六十年尤其改革開(kāi)放三十年經(jīng)驗(yàn)，研究今后發(fā)展方向和任務(wù)，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。下面我講三個(gè)問(wèn)題：

一、我國(guó)高教近六十年歷史回眸

（一）改造中求發(fā)展（1949-1966年）

這十七年的中國(guó)高校，是在接受改造中前進(jìn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨人奪取政權(quán)后，在高校中設(shè)立了各級(jí)黨組織，在政治上對(duì)高校實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，在思想上對(duì)原有的教職工實(shí)行改造，統(tǒng)一了師生的思想和行動(dòng)。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高校在數(shù)量和規(guī)模上有較大的發(fā)展；同時(shí)擴(kuò)大招生，為新中國(guó)的建設(shè)輸送了不少人才。但我們不能因此簡(jiǎn)單地得出中國(guó)高校在這一階段得到巨大發(fā)展的結(jié)論，因?yàn)檫@一時(shí)期我國(guó)的高等教育有一個(gè)影響深遠(yuǎn)的失誤，即大學(xué)獨(dú)立精神的喪失，高等教育單純?yōu)檎畏?wù)。我國(guó)目前的高校體制許多方面脫胎于當(dāng)時(shí)的體制，當(dāng)今高等教育的許多弊端與當(dāng)時(shí)對(duì)高等教育政策的失誤有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，對(duì)這一階段的高等教育進(jìn)行反思是十分必要的。

這十七年的高等教育的實(shí)踐，也存在不少誤區(qū)：

其一，教育的規(guī)律為急功近利的“政治化”運(yùn)動(dòng)所代替，為后來(lái)的教育虛無(wú)論和知識(shí)無(wú)用論奠定了基礎(chǔ)。

其二，高校逐漸淪為政治的附庸和工具，喪失了它應(yīng)有的獨(dú)立精神和話語(yǔ)權(quán)。

其三，高校體制的全面行政化，使高校喪失了應(yīng)有的活力，無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)思想之潮流，反而成為“改革的最后一塊堡壘”。

其四，高等教育理論研究的蒼白，使我國(guó)高校建國(guó)后，基本上沒(méi)有產(chǎn)生有影響力的大學(xué)教育家和高等教育的辦學(xué)理念。

（二）風(fēng)雨飄零（1966-1976年）

1966年至1976年的“文化大革命”的十年，是中國(guó)高等教育備受摧殘的十年。

從1966年7月開(kāi)始，全國(guó)高等學(xué)校全面停止招生達(dá)6年之久；停止派出和接受留學(xué)生達(dá)6、7年之久；停止招收研究生達(dá)12年之久。原有417所高等學(xué)校，只保留了309所。1972年高校開(kāi)始用“推薦與選拔相結(jié)合”的辦法招收工農(nóng)兵學(xué)員。十年間，全國(guó)僅有畢業(yè)生103.3萬(wàn)人，而其中67萬(wàn)人是1965年前入學(xué)的。原先確定的68所重點(diǎn)高等院校，被撤銷了4所。文革前全國(guó)高等學(xué)校共設(shè)有專業(yè)2833個(gè)，在文革中，停辦了大批專業(yè)，很多理科專業(yè)被取消，或者“理向工靠”，許多為各行各業(yè)培養(yǎng)通用人才的工科專業(yè)變成為某一行業(yè)甚至為某一個(gè)產(chǎn)品服務(wù)的很窄的專業(yè)，工科院校中一些偏理科的專業(yè)有的被撤銷，有的名存實(shí)亡，文科專業(yè)更是被大砍大并，十分混亂。高校的研究工作幾乎全部停頓，人員下放，圖書資料失散，文物被破壞，損失無(wú)法估量。

在教育思想上“政治掛帥”，校園內(nèi)處處充斥著“高等學(xué)校是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的工具”、“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的全面專政”等諸如此類的口號(hào)，把高等教育引向徹底的政治化的軌道。在教育實(shí)踐中，否定了建國(guó)以來(lái)形成本已脆弱的高等教育的組織和制度，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平嚴(yán)重下降。盡管停止招生的6年后的1972年起，不少高校開(kāi)始招收“具有兩年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀工農(nóng)兵”，但當(dāng)時(shí)廢除文化考試，實(shí)行的“自愿報(bào)名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”的招生辦法，不但使高校生源質(zhì)量嚴(yán)重下降，更為嚴(yán)重的是，所謂的“推薦”上學(xué)極大地破壞了教育體制中的公平、公開(kāi)原則，其后果是災(zāi)難性的。當(dāng)今天人們“應(yīng)試制度”大加討伐之時(shí)，當(dāng)時(shí)的人們又是何等地希望“考試”。一位經(jīng)歷了這段歷史的署名為雷頤的作者，在《大學(xué)生》雜志中以《珍惜考試》為題要人們珍惜考試制度。

“文化大革命”十年對(duì)高等教育乃至整個(gè)教育領(lǐng)域的摧殘，表現(xiàn)為有形的和無(wú)形的兩個(gè)方面。

有形的損害有：（1）全國(guó)有大量的大學(xué)及其院系專業(yè)，沒(méi)有經(jīng)任何論證就被強(qiáng)行地調(diào)整或合并或改變隸屬關(guān)系，有的還為“戰(zhàn)備”需要，被迫遷往農(nóng)村或偏遠(yuǎn)的山區(qū)。為此有些院校進(jìn)行了反搬遷行動(dòng)，如廣東的華南農(nóng)學(xué)院從1972年起，進(jìn)行了5次反搬遷的斗爭(zhēng)，最后取得了勝利。當(dāng)然這僅屬絕少數(shù)。這就是新中國(guó)高教史上所謂第二次院校大調(diào)整。這次院校大調(diào)整與第一次不同，雖然兩者都是自上而下的，但第一次的調(diào)整，還不失條理性和客觀性，第二次則完全出于政治需要，由權(quán)威人物說(shuō)了算，學(xué)校是沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)可言的。所以這次調(diào)整不但沒(méi)有改變?cè)械母叩葘W(xué)校布局不合理的狀況，而且加劇了這種不合理。（2）全國(guó)高校的硬件如校舍、圖書資料、教學(xué)設(shè)備等被大量破壞，如廣東的暨南大學(xué)被撤銷后，校園被占長(zhǎng)達(dá)8年之久。而像北大這樣的名校，簡(jiǎn)直就成了紅衛(wèi)兵小將們的“樂(lè)園”和各種工作隊(duì)、宣傳隊(duì)的常駐宿舍。校園里的一切公共場(chǎng)所如體育場(chǎng)、教室、圖書館等成了現(xiàn)成的批斗場(chǎng)和集合地，各種圖書資料或化為灰燼或散失殆盡。甚至個(gè)人的收藏或作品也不能幸免。（3）對(duì)招生制度和教學(xué)制度的全面破壞，使高校少為國(guó)家培養(yǎng)百萬(wàn)名以上的大學(xué)生，從而使中國(guó)人才出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層。當(dāng)?shù)厍蛏系钠渌麌?guó)家正在大力培養(yǎng)本國(guó)的高精尖人才時(shí)，我們的國(guó)家卻以從肉體上和精神上折磨這些老人家為樂(lè)事，折磨完這些老人家，卻又不培養(yǎng)年青的一代。足足10年，作為培養(yǎng)人才集中地的高?；旧咸幱诎c瘓狀態(tài)，我想這在近代教育史上也是絕無(wú)僅有的事。

無(wú)形的損害有：（1）高等教育的十年浩劫，其實(shí)也是對(duì)中國(guó)高等知識(shí)分子精神世界的浩劫。建國(guó)后，不少一流的學(xué)者文人薈萃中國(guó)各高校，其中有些是與中國(guó)共產(chǎn)黨一起鬧革命的，有些是對(duì)新中國(guó)充滿憧憬而放棄國(guó)外優(yōu)越的生活條件回來(lái)建設(shè)祖國(guó)的，有些是想獨(dú)立于政事以外專心搞學(xué)問(wèn)的。但都無(wú)一例外地受到折磨與摧殘。輕者心疲力盡，重者命歸黃泉。中國(guó)高等知識(shí)分子在經(jīng)過(guò)此劫后，不少人變得更加小心翼翼，以“無(wú)為”圖自保；也有不少人鉆營(yíng)求官，以顯達(dá)圖自揚(yáng)；也有不少人與世俗相融，販賣知識(shí)，不論哪一種，都是知識(shí)分子獨(dú)立精神的退化與自尊的喪失。古代意義上曠世獨(dú)立的知識(shí)之士已絕跡。（2）這十年中國(guó)高校的混亂與停滯，嚴(yán)重地延緩了中國(guó)教育的現(xiàn)代化的進(jìn)程。從高校的管理體制到教學(xué)體制無(wú)一不是處于崩潰的邊沿，教學(xué)科研全面癱瘓，高等教育的理論研究更無(wú)從談起。這十年里，世界上的不少高校進(jìn)行了各種各樣的教育改革，以迎接新的科技革命和教育的全面現(xiàn)代化作好準(zhǔn)備。而我們的高等教育卻在混亂中倒退，其教訓(xùn)是十分深刻的。

（三）重拾舊山河（1997-1983年）

1976年歷經(jīng)十年的政治浩劫終于隨著“四人幫”的跨臺(tái)而結(jié)束。中國(guó)進(jìn)入撥亂反正時(shí)期。在高等教育這條戰(zhàn)線上，主要有以下幾個(gè)重大的舉措。

1、在全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)與改革招生制度。根據(jù)鄧小平在科教工作座談會(huì)上的講話，1977年11月，教育部在北京召開(kāi)了全國(guó)高等學(xué)校招生工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從當(dāng)年起，對(duì)高等學(xué)校招生制度進(jìn)行改革。新的招生制度實(shí)行德、智、體全面衡量，擇優(yōu)錄取的原則，采取自愿報(bào)名，統(tǒng)一考試，地方初選，學(xué)校錄取，省、市自治區(qū)批準(zhǔn)的辦法。廢除了“文化大革命”期間實(shí)行的“自愿報(bào)名、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、學(xué)校復(fù)審”的招生辦法。對(duì)久違校園和知識(shí)的年青人來(lái)說(shuō)，這不諦是天大的喜事，我們從當(dāng)時(shí)報(bào)名參加高考的人數(shù)就可見(jiàn)一斑，僅1977年，全國(guó)約有570萬(wàn)的青年參加高考，各大專院校從中錄取了約27萬(wàn)名學(xué)生。

2、恢復(fù)研究生制度和建立學(xué)位制度。教育部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)出1977年招考研究生具體辦法的通知。至此，中斷了12年的研究生教育終于恢復(fù)！據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年招收了約10700人。相當(dāng)于文革前1965年錄取人數(shù)的7倍，以后逐年增加。1980年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，從1981年1月1日起實(shí)施。

3、對(duì)在文革期間被拆散、合并、撤銷的高校重新恢復(fù)，同時(shí)增設(shè)了一批新學(xué)校，并從宏觀上對(duì)一些專業(yè)進(jìn)行調(diào)整和重新設(shè)置。經(jīng)過(guò)這5年的努力，我國(guó)的高校基本上恢復(fù)了元?dú)?。元?dú)怆m然恢復(fù)了，但當(dāng)時(shí)的高校仍然存在不少問(wèn)題。

我們可以把當(dāng)時(shí)高校存在的幾個(gè)主要矛盾概括如下：其一，學(xué)生強(qiáng)烈渴求知識(shí)與教師知識(shí)相對(duì)貧乏的矛盾。其二，高校中仍然政治至上，學(xué)術(shù)仍處于從屬地位。其三，高校的管理體制和思想觀念仍然沒(méi)有多少的改進(jìn)。在管理體制上，恢復(fù)了建國(guó)后的“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理”的體制，過(guò)分集權(quán)的現(xiàn)象仍然沒(méi)有改變。從內(nèi)部體制上來(lái)看，仍然是“官辦”學(xué)校，人浮于事，長(zhǎng)官意志，政治生命大于學(xué)術(shù)生命，權(quán)力與派別斗爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然是當(dāng)時(shí)中國(guó)高?！耙坏懒聋惖娘L(fēng)景線”。

這5年的中國(guó)高?？梢杂谩爸厥芭f山河”來(lái)形容。國(guó)家有關(guān)高校的重大政策，不外是四個(gè)字即“恢復(fù)、調(diào)整”，真正有革新意義的舉措不多。從許多方面都沿用了建國(guó)后原有的一套東西。這也是形勢(shì)所至，非人力所能為。真正意義的高校改革的還沒(méi)有起步！

但另一方面，這幾年是中國(guó)第一次思想解放的時(shí)期，許多青年人逐漸從政治的盲目中走向了思想上的獨(dú)立，盡管代表權(quán)威的政府對(duì)學(xué)生這種傾向仍然有著較大的分歧。

在高等教育的理論研究上，針對(duì)50年代把教育的體制定性為“教育是社會(huì)的上層建筑”的結(jié)論，在教育界提出了質(zhì)疑，并為此展開(kāi)了討論，最后認(rèn)為教育的社會(huì)上層建筑性和生產(chǎn)力性，反映的是教育現(xiàn)象和社會(huì)其他現(xiàn)象的聯(lián)系，不是教育特有屬性。在此基礎(chǔ)上，提出“高等教育是中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。”雖然這種提法把高等教育僅僅歸結(jié)為一種專業(yè)教育，并沒(méi)有揭示其本質(zhì)，但在當(dāng)時(shí)，已經(jīng)是一個(gè)不小的進(jìn)步，使高等教育逐漸從純政治化和意識(shí)形態(tài)化的陰影下走了出來(lái)，更加重視高等教育中對(duì)人的培養(yǎng)，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)人的改造或某種格式化的塑造。

（四）峰迴路轉(zhuǎn)（1983-1992年）

這十年的中國(guó)高校，在經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的推動(dòng)下，開(kāi)始正視自身存在的問(wèn)題和弊端，進(jìn)行了一些嘗試性的改革，取得了一定的成績(jī)。但如我國(guó)的政治體制改革一樣，由于傳統(tǒng)的慣性和深層次的問(wèn)題太多，很難有突破性的進(jìn)展。盡管如此，畢竟已經(jīng)確立了改革的方向，、開(kāi)始放眼望世界。這一時(shí)期的高等教育理論的研究，呈現(xiàn)出“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的局面。這十年的實(shí)踐，為今后高校的全面改革奠定了基礎(chǔ)。

1983年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原教育部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，要求采取強(qiáng)有力的措施盡快扭轉(zhuǎn)教育同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的局面，采取多層次、多規(guī)格、多種形式加速發(fā)展高等教育。在提高教育質(zhì)量的同時(shí)，積極發(fā)展數(shù)量，并增加了教育事業(yè)費(fèi)與基建投資。

1985年5月，公布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出：學(xué)校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)師生員工和社會(huì)各方面的積極性，努力增強(qiáng)學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的動(dòng)力和活力，使各級(jí)各類學(xué)校教育更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，明確了中央與地方管理教育的職責(zé)、權(quán)限，并賦予了高等學(xué)校在保證執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃的前提下實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，接受委托培養(yǎng)、招收自費(fèi)生，自主分配一定比例的畢業(yè)生，有權(quán)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，選用教材，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革；有權(quán)任命副校長(zhǎng)以下的干部，一部分學(xué)校還有權(quán)審定教授和副教授的任職資格。

1992年8月，在內(nèi)部體制改革試點(diǎn)學(xué)校已取得一定效果的基礎(chǔ)上，國(guó)家教委發(fā)出了《關(guān)于國(guó)家教育直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見(jiàn)》的通知。對(duì)校內(nèi)的人事制度、分配制度、住房醫(yī)療退休制度改革作了一些宏觀上的規(guī)定。在這一時(shí)期還嘗試性進(jìn)行后勤改革。主要是后勤系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，實(shí)行經(jīng)費(fèi)和任務(wù)的承包。

這一時(shí)期的高校改革有急也有緩，有所側(cè)重。在1983年至1985年間，改革側(cè)重于增加高校和學(xué)生的數(shù)量，三年間在全國(guó)增設(shè)了312所高校，在招生規(guī)模和基本投資上也有較大的增加。而在1985年至1989年后，則側(cè)重于下放權(quán)力，擴(kuò)大高校自主權(quán)，從管理體制上較以前有較大的突破。1989年至1992年，則側(cè)重于穩(wěn)固原有的改革成果?；旧蠈?shí)現(xiàn)了全國(guó)第三次高等教育工作會(huì)議提出的深化和加快教育改革、持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展高等教育事業(yè)的任務(wù)。

但這一階段的高校改革中存在著急躁冒進(jìn)的情緒。80年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需要量越來(lái)越大，政府沒(méi)有充分考慮到高等教育發(fā)展應(yīng)有的規(guī)律和質(zhì)量、片面追求數(shù)量上的擴(kuò)展。大量增設(shè)新高校，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1983年至1985年3年內(nèi)，新建院校達(dá)301所。僅1985年一年就增設(shè)新高校114所，形成了我國(guó)高等教育史上一個(gè)前所未有的膨脹高峰。據(jù)有關(guān)資料介紹，日本1983年每校平均4401名學(xué)生，南朝鮮1983年平均每校4164名學(xué)生。我國(guó)在1990年的全國(guó)1075所高校中，在校學(xué)生不到2000人的竟達(dá)733所，占全國(guó)高?？倲?shù)的68.2%，1000人以下的358所，占33.3%。其結(jié)果造成學(xué)校規(guī)模小，師生比例低，辦學(xué)成本較高，資源內(nèi)部使用率低，學(xué)科重復(fù)設(shè)置過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)的潛力。當(dāng)年盲目重?cái)?shù)量輕結(jié)構(gòu)的辦學(xué)思想所造成的這種局面，留給了1992年以后的高校改革來(lái)解決。

1992年初，鄧小平視察南方并發(fā)表了重要講話，中國(guó)迎來(lái)了第二次思想解放。高校也打破了相對(duì)沉靜的局面，開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)全面改革和發(fā)展的時(shí)期。十四大明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而我國(guó)原有高校的教育體制是在單一的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的，基本上是國(guó)家集中計(jì)劃和政府直接管理的辦學(xué)體制。無(wú)疑，必須對(duì)這種體制進(jìn)行一次大的變革。1993年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，正式印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確了教育發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針、改革與發(fā)展的基本思路以及重大政策，標(biāo)志著我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

（五）“全面深化展開(kāi)”階段（1992-1997年）

以黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志,我國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。高教界積極主動(dòng)地適應(yīng)這一時(shí)代的變革,1992年11月國(guó)家教委發(fā)表了《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展高等教育的意見(jiàn)》。1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。這兩個(gè)文件都將高等教育體制改革作為重要內(nèi)容。1993年中共中央在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中,也提出《高等教育要改革辦學(xué)體制》的要求。以“共建”為主要形式的改革,打破了條塊分割的管理體制，逐步走向條塊有機(jī)結(jié)合。1995年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》，提出:“要著重抓好高等教育管理體制的改革，實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩極管理、分工負(fù)責(zé),以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的機(jī)制?！彪m然條塊分割的體制還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，但是也取得了階段性的成果。這一階段中的重點(diǎn)是全面深化各種管理體制改革。

（六）“跨越發(fā)展”階段(1997年至今)

1997年召開(kāi)的十五大提出要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育管理體制改革的步伐，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益”。同年，國(guó)家教委辦公廳印發(fā)《國(guó)家教委關(guān)于轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)宏觀管理，擴(kuò)大直屬高校辦學(xué)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》，提出了理順政府與高校關(guān)系的八條意見(jiàn)。為貫徹十五大精神，1998年11月,國(guó)家教育委員會(huì)改建為教育部，并對(duì)其職責(zé)和權(quán)限作了相應(yīng)的調(diào)整。1998年11月，在揚(yáng)州召開(kāi)了高教體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)了前一階段的經(jīng)驗(yàn)。李嵐清把原來(lái)的五種改革形式歸納為“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針，全面部署了加大改革力度、加快改革步伐、全面推進(jìn)改革的任務(wù)。1999年頒布和實(shí)施《高等教育法》，首次以國(guó)家法律形式明確規(guī)定了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使我國(guó)高等教育走上依法治教的軌道，在我國(guó)高等教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

二、我國(guó)高等教育管理體制改革的成就與經(jīng)驗(yàn)

（一）我國(guó)高等教育管理體制改革的成就

改革開(kāi)放30年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院重視高等教育事業(yè)，作出了一系列高等教育改革發(fā)展的重大決定，出臺(tái)了一系列重要的有關(guān)高等教育的法律法規(guī)和政策，全面推動(dòng)了高等教育改革，實(shí)現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越。

我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)探索的過(guò)程。至2007年，全國(guó)高等學(xué)校本專科當(dāng)年招生560萬(wàn)余人，高等教育毛人學(xué)率達(dá)到23%，跨入了大眾化教育發(fā)展階段。美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅提出高等教育發(fā)展過(guò)程可分為“精英、大眾、普及”三個(gè)階段，在整個(gè)人口中18-22歲年齡段超過(guò)15％的人接受不同層次和形式的高等教育為進(jìn)入大眾化階段，低于15％則處于精英階段，超過(guò)50％則可稱達(dá)到普及階段。在學(xué)總規(guī)模超過(guò)了2700萬(wàn)人，其中普通高校在校生達(dá)到了1800萬(wàn)人。我國(guó)高等教育規(guī)模先后超過(guò)了俄羅斯、印度和美國(guó)居世界第一位。全國(guó)共有普通高校1908所，比1977年增加了1504所，其中高職(?？?院校1168所。30年來(lái)，高等學(xué)校為各行各業(yè)輸送了3000多萬(wàn)本?？飘厴I(yè)生和研究生，還有數(shù)千萬(wàn)青年通過(guò)成人高校、廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等途徑獲得了大學(xué)學(xué)歷。我國(guó)已經(jīng)成為高等教育大國(guó)，基本滿足了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)于高等教育的數(shù)量需求。

同時(shí)，自1998年，國(guó)家決定在高等學(xué)校中實(shí)施“211工程”和“985工程”，重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，迅速提升了我國(guó)高等教育的科技文化實(shí)力和人才培養(yǎng)能力，極大地增強(qiáng)了高等教育的實(shí)力。目前，全國(guó)63%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、36%的國(guó)家工程研究中心建立在高等學(xué)校。“十五”期間，全國(guó)高校爭(zhēng)取到科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1300多億，發(fā)表論文146.3萬(wàn)篇，獲得的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)都超過(guò)了全國(guó)獲獎(jiǎng)總數(shù)的一半。特別是在重要的國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)上取得了突破性的成績(jī)。2004年，高等學(xué)校獲得兩項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了該獎(jiǎng)項(xiàng)6年空白；2006年，高等學(xué)校又囊括了體現(xiàn)我國(guó)重大原始創(chuàng)新能力的自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)全部3個(gè)一等獎(jiǎng)。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面，全國(guó)80%的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究人員在高等學(xué)校，80%以上的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究成果來(lái)自高校。高等學(xué)校成為基礎(chǔ)研究的主力軍，為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新，為我國(guó)高新技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化作出了重要貢獻(xiàn)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。從我省高等教育改革發(fā)展30年歷程來(lái)看：1978年全省僅有普通高校24所，在校生2.73萬(wàn)人。目前全省有普通高校84所（本科31所，?？?3所），較1978年增加60所。全省高校教育規(guī)模195.42萬(wàn)人，較1978年增長(zhǎng)39倍，普通高校校均規(guī)模由1978年892人發(fā)展到2007年1.29萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率19.68％，省屬高校博士一級(jí)學(xué)科點(diǎn)達(dá)11個(gè)，博士學(xué)位授予點(diǎn)達(dá)107個(gè)；碩士學(xué)位一級(jí)學(xué)科點(diǎn)達(dá)98個(gè)，碩士學(xué)位授予點(diǎn)達(dá)845個(gè)；2007年在學(xué)研究生達(dá)到2.2萬(wàn)人，較1978年增長(zhǎng)156倍，30年為社會(huì)輸送153.7萬(wàn)畢業(yè)生，是建國(guó)后到1977年28年全省畢業(yè)生累計(jì)畢業(yè)總數(shù)9.6萬(wàn)人的16倍，每萬(wàn)人中高等教育在校生由1978年的5人提高到2007年的111人。2003年高校后勤社會(huì)化改革以來(lái)，吸收社會(huì)資金20多億元，共建學(xué)生公寓、食堂后勤設(shè)施260萬(wàn)m2，校舍建筑面積達(dá)3527.2萬(wàn)m2,較1982年的162.2萬(wàn)m2,增加3365萬(wàn)m2,增長(zhǎng)20.7倍，占地面積達(dá)到11.9萬(wàn)畝，較1982年的0.83萬(wàn)畝增加11.07萬(wàn)畝，增長(zhǎng)13.3倍。圖書藏量8093.61萬(wàn)冊(cè)，生均圖書70.3冊(cè)，教學(xué)科研儀器設(shè)備620539.12萬(wàn)元，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為5390元，有專任教師5.88萬(wàn)人，生師比為17.7﹕1，專任教師中副高以上職稱19144人（其中正高4012人），占總數(shù)的32.58％，專任教師中研究生及以上學(xué)歷有21279人（其中博士學(xué)歷3774人），占總數(shù)的36.21％。此外成人高等教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、民辦教育迅速發(fā)展，尤其是民辦普通高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，在校生達(dá)16.69萬(wàn)人，在校生占普通高等教育在校生總數(shù)比例達(dá)到15.2％。

從我校改革開(kāi)放30年發(fā)展歷程來(lái)看，從1977年8月的平頂山師范大專班到1984年5月省政府批準(zhǔn)建立平頂山師范?？茖W(xué)校，到1992年4月校名改為平頂山師范高等?？茖W(xué)校，2004年5月經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立平頂山學(xué)院。30年來(lái)，學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，從無(wú)到有，從小到大，從單純的師范專科學(xué)校到綜合性本科院校，辦學(xué)規(guī)模日漸擴(kuò)大，教學(xué)科研實(shí)力日漸增強(qiáng)，學(xué)校占地面積2145.7畝，老校區(qū)土地置換獲得市政府批準(zhǔn)，校舍建筑面積達(dá)40萬(wàn)m2，固定資產(chǎn)已評(píng)估值3.86億元，藏書量80余萬(wàn)冊(cè)，電子圖書16萬(wàn)冊(cè)。設(shè)有18個(gè)院（系），4個(gè)教學(xué)部，36個(gè)本科專業(yè)（含方向），25個(gè)?？茖I(yè)，涵蓋了文學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、歷史學(xué)等九個(gè)學(xué)科門類?，F(xiàn)有教職工達(dá)到876人，其中專任教師550人，具有副高以上職稱127人（其中教授22人），占總數(shù)23％，具有研究生及以上學(xué)歷275人（其中博士8人），占總數(shù)50％，全日制在校生14000多人，成人教育在籍學(xué)生8000多人。30年來(lái)為國(guó)家培養(yǎng)了3萬(wàn)余名各類合格人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平頂山基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師60-70％來(lái)自于平頂山學(xué)院畢業(yè)生，有的在地方黨政部門，有的在高校，有的在中學(xué)，有的在企業(yè)已成為平頂山市率先實(shí)現(xiàn)崛起的骨干支撐力量。

高等教育的各項(xiàng)改革不斷深化，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育體制機(jī)制，構(gòu)建了高等學(xué)校與政府、社會(huì)之間以及高等學(xué)校內(nèi)部的新型關(guān)系，有力地支持和推動(dòng)了高等教育的跨越式發(fā)展。

（二）高等教育體制改革的經(jīng)驗(yàn)

高等教育的跨越式發(fā)展為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的源源不斷的知識(shí)動(dòng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步奠定了知識(shí)和人才基礎(chǔ)，全面提升了我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，極大地改變了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的面貌。高等教育體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，激活了高等學(xué)校的內(nèi)部組織，提高了高校的辦學(xué)效率，成為了社會(huì)公共領(lǐng)域最為成功的改革之一。高等教育質(zhì)量也在高等教育體制改革和發(fā)展的同時(shí)得到了新的提高，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新人才和優(yōu)秀成果?；仡櫩偨Y(jié)高等教育體制改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后高等教育的政策法規(guī)完善和實(shí)施具有特別的意義。

1、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)，是高等教育改革發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，高等教育堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和正確的思想政治導(dǎo)向；深人研究并創(chuàng)新了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作措施；積極適應(yīng)了社會(huì)主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和行政管理體制改革的需要；把高等學(xué)校的穩(wěn)定作為社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；善于捕捉高等教育和高等學(xué)校改革和發(fā)展的時(shí)機(jī)，有力地促進(jìn)了高等教育的加快發(fā)展和深化改革；培養(yǎng)了一大批社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

2、發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利，是高等教育改革發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利，是高等教育法律法規(guī)和政策的重要觀察點(diǎn)和急切實(shí)施點(diǎn)，也是人民群眾支持高等教育發(fā)展改革的重要?jiǎng)恿Α８母镩_(kāi)放以來(lái)，人民群眾接受高等教育的權(quán)利，得到了歷史性的發(fā)展和保障。在高等教育的法律法規(guī)和政策制訂及其策略選擇上，時(shí)刻注意聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和反映，不斷改進(jìn)高等教育的有關(guān)政策，取得人民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，是促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的重要因素。

3、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是高等教育改革發(fā)展的時(shí)代體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)高等學(xué)校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)提出了新的要求。高等學(xué)校適應(yīng)了這一要求，進(jìn)行了全面的體制改革和教育教學(xué)改革，選擇更為靈活的辦學(xué)和管理政策，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)和學(xué)科，實(shí)行教師和人才流動(dòng)的制度，使高等教育改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)、互相支持。

4、強(qiáng)調(diào)高等教育的公益性，是高等教育改革發(fā)展的重要保障。強(qiáng)化高等教育的政府責(zé)任，堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主、其他經(jīng)費(fèi)為輔籌措高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的模式，為高等教育的跨越式發(fā)展和全面改革提供了經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)。事實(shí)表明，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境下，試圖更多依靠社會(huì)力量、通過(guò)“產(chǎn)業(yè)化”，甚至依靠收費(fèi)、捐贈(zèng)等發(fā)展高等教育事業(yè)是不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)于高等教育發(fā)展改革的需求的，也是不能完成高等教育的發(fā)展和改革任務(wù)和目標(biāo)，甚至有可能引發(fā)更多的批評(píng)意見(jiàn)和新的社會(huì)矛盾。

5、加強(qiáng)高等教育法治建設(shè)，是高等教育改革發(fā)展的制度核心。改革開(kāi)放以來(lái)制定的七部教育法律除義務(wù)教育法外，均涉及到高等教育和高等學(xué)校。高等教育法作為專門的高等教育法律，對(duì)高等教育改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了法律總結(jié)。事實(shí)表明，制定和實(shí)施高等教育法律法規(guī)，推進(jìn)高等學(xué)校依法治校，不僅是高等教育和高等學(xué)校外部發(fā)展的需要，更是高等教育和高等學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的需要;不僅是高等教育領(lǐng)域依法行政的需要，更是維護(hù)公民接受高等教育權(quán)利和保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益的需要。

三、高等教育改革發(fā)展的新方向和新任務(wù)

教育發(fā)展要解決的核心問(wèn)題是發(fā)展的模式與途徑，也就是發(fā)展政策的選擇問(wèn)題?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放及教育改革30年的發(fā)展之路，從沖破“兩個(gè)凡是”的思想桎梏，到邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革浪潮，每一步發(fā)展都離不開(kāi)思想的大解放。今天，我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的新階段。站在新歷史的基點(diǎn)上，憧憬未來(lái)教育發(fā)展遠(yuǎn)景，推進(jìn)教育發(fā)展創(chuàng)新，其突破口和重要推動(dòng)力還在于繼續(xù)解放思想。

面向新世紀(jì)，適應(yīng)新形勢(shì)，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨中央審時(shí)度勢(shì)提出，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。我國(guó)自然資源相對(duì)不足，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)在于人力資源，走新型發(fā)展道路，必須把國(guó)家發(fā)展模式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)上來(lái)，集中力量把人口壓力轉(zhuǎn)化為人口資源優(yōu)勢(shì)，把人口大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的改變，呼喚教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就要求我們轉(zhuǎn)變教育發(fā)展思想，更新教育理念，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式，在教育政策的價(jià)值取向、教育發(fā)展目標(biāo)的確立、教育發(fā)展戰(zhàn)略的制訂上，都要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作的全局，站在新的歷史起點(diǎn)上，提出教育改革與發(fā)展的新思路、新目標(biāo)、新方略。

（一）在發(fā)展方向上，要堅(jiān)持以提高高等教育質(zhì)量為導(dǎo)向。總的來(lái)說(shuō)，高等教育要把力量集中到質(zhì)量提高和內(nèi)部建設(shè)上來(lái)。2007年，我國(guó)高等教育本專科和研究生計(jì)劃招生已逾600萬(wàn)人。今后，即使高等學(xué)校招生增長(zhǎng)數(shù)為零，每年招生也在600萬(wàn)人以上。因此，每一所高等學(xué)校都要按照十七大提出的“提高高等教育的質(zhì)量”的要求，重視內(nèi)部建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，采取措施，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

（二）在發(fā)展路徑上，以加強(qiáng)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)為重點(diǎn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)，必須以更加廣闊的視野、更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，加快推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐。要采取強(qiáng)有力的措施，集中國(guó)家力量，加大投入，促進(jìn)我國(guó)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)的新的發(fā)展。

（三）在發(fā)展機(jī)制上，要注重自我約束、自我發(fā)展，構(gòu)建高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展良性機(jī)制。目前一些高校仍注重在數(shù)量上發(fā)展，注重規(guī)格升級(jí)，注重更改校名。這一方面反映了我國(guó)高等學(xué)校仍然在不斷的發(fā)展、改革、調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中，另一方面也說(shuō)明高等學(xué)校內(nèi)部尚未完全建立良性的、以質(zhì)量提高為主的機(jī)制。為了防止和限制過(guò)度的外延式發(fā)展，不僅需要必要的管理和限制，更需要通過(guò)制度建設(shè)，促使高等學(xué)校產(chǎn)生自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)高等學(xué)校的健康發(fā)展。

（四）在人才培養(yǎng)上，以培養(yǎng)創(chuàng)新思想為主導(dǎo)，形成創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。人才是競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)就是國(guó)家創(chuàng)新力的培養(yǎng)。高等學(xué)校最為主要的功能是培養(yǎng)創(chuàng)新人才。首先要?jiǎng)?chuàng)新教育觀念，大力實(shí)施素質(zhì)教育，把創(chuàng)新作為教育活動(dòng)的主導(dǎo)理念，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為學(xué)校工作的主要內(nèi)容。第二，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要用創(chuàng)新的方法培養(yǎng)人才，不能簡(jiǎn)單地用循規(guī)蹈矩的方法培養(yǎng)，不能以行政干部的標(biāo)準(zhǔn)衡量和培養(yǎng)人才，對(duì)人才不能求全責(zé)備。不僅在培養(yǎng)中要特別注意創(chuàng)新，在使用上更要有特殊機(jī)制，要大膽把人才放到實(shí)踐中、放到科學(xué)技術(shù)、教育教學(xué)業(yè)務(wù)崗位上去培養(yǎng)。第三，要培養(yǎng)一支創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中以能否創(chuàng)新為第一標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新能力作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要考核指標(biāo)，不斷推動(dòng)高等學(xué)校的理論創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、教育教學(xué)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新促使高等學(xué)校煥發(fā)出生機(jī)和活力。第四，要在高等學(xué)校中境

自方對(duì)等權(quán)校主進(jìn)構(gòu)校定解管在權(quán)

育是按政中學(xué)的文高形當(dāng)?shù)淖R(shí)立會(huì)教新決展得在建度學(xué)建，（主政于教和主權(quán)一。章及決理治利（經(jīng)當(dāng)照府央生有（化等勢(shì)代社形，主育意教的機(jī)學(xué)以管習(xí)設(shè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松環(huán)調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的積極性。

五）在改革內(nèi)容上，著重處理好政府依法管理與學(xué)校依法辦學(xué)的關(guān)系。深化高等教育體制改革，明確中央政府和地府在高等學(xué)校的管理和投入上的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)地方政府地方高校的管理、投入職責(zé)和政策指導(dǎo)；逐漸調(diào)整全國(guó)高育資源供給，優(yōu)化高等學(xué)校整體布局結(jié)構(gòu)；改進(jìn)高校自主政府行政權(quán)之間的關(guān)系，規(guī)范政府及其職能部門、高等學(xué)管部門與高等學(xué)校的管理職責(zé)權(quán)限，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自；深化高等學(xué)校內(nèi)部體制改革，加大推進(jìn)依法治校的力度，步推動(dòng)高等學(xué)校制度建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校形成法律治理結(jié)高等學(xué)校和政府部門要制定和實(shí)施高等學(xué)校章程，通過(guò)學(xué)程具體界定行政管理的邊界。學(xué)校內(nèi)的不同群體利益的確其矛盾的解決，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校章程的制定實(shí)施得到很好；堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全高等學(xué)校的決策、議事、監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮教授學(xué)中的主導(dǎo)作用，保障教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于高等學(xué)校的法律監(jiān)督。

六）在投入體制上，堅(jiān)持以政府投入為主，多果道籌措教費(fèi)的體制。高等學(xué)校的投入特別是公辦高等學(xué)校的投入，前制約高等教育改革發(fā)展和質(zhì)量提高的重要問(wèn)題。今后要《教育法》、《高等教育法》的要求規(guī)定，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，進(jìn)一步明確政府、省級(jí)政府各自的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，明確社會(huì)、家庭和的投入分擔(dān)責(zé)任，出臺(tái)社會(huì)組織、公民個(gè)人支持高等教育關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠辦法。

七）在組織功能上，明確賦予高等學(xué)校繁榮社會(huì)主義先進(jìn)的重要任務(wù)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，強(qiáng)化學(xué)校的綜合研究力量和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究力量，對(duì)于世界發(fā)展、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)文化教育現(xiàn)象闡述自己的觀點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義的重要問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，形成中國(guó)特色會(huì)理論體系和文化解釋體系，努力掌握當(dāng)代文化發(fā)展和意態(tài)的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，促進(jìn)大學(xué)文化發(fā)展，倡導(dǎo)大學(xué)精神確形成高等學(xué)校良好的思想政治和文化建設(shè)氛圍，為推動(dòng)社義文化繁榮和創(chuàng)新作出自己的貢獻(xiàn)。

是育人的崇高事業(yè)，在教育發(fā)展中，要樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)識(shí)，用發(fā)展的理念來(lái)謀劃和規(guī)劃未來(lái)；用發(fā)展的理念來(lái)解育發(fā)展中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題；注重創(chuàng)造并優(yōu)化教育發(fā)外部環(huán)境，挖掘教育發(fā)展的內(nèi)部潛力，把握教育發(fā)展的難遇，營(yíng)造有利于教育整體發(fā)展和人的全面發(fā)展的良好氛圍。校教育中，要以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)推動(dòng)教育持續(xù)發(fā)展，構(gòu)學(xué)生發(fā)展為本，以教師專業(yè)化發(fā)展為本的現(xiàn)代學(xué)校教育制理體系和服務(wù)體系，最大限度地開(kāi)發(fā)人的潛能，調(diào)動(dòng)人的和工作積極性與創(chuàng)造性。

總之，我國(guó)教育源強(qiáng)國(guó)的重要發(fā)展將以人為本的理念的思想旗幟和行動(dòng)

謝謝大家！

正時(shí)貫指闊期穿南步邁向現(xiàn)代化，我國(guó)正處在建設(shè)人力資，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育的改革與發(fā)展，于教育的全過(guò)程，是當(dāng)前引領(lǐng)教育發(fā)展。

第二篇：淺析協(xié)會(huì)目前狀況與發(fā)展

淺析協(xié)會(huì)目前狀況與發(fā)展

加入?yún)f(xié)會(huì)已有一年多的時(shí)間了，在這我學(xué)會(huì)了很多：如何與人相處、如何讓團(tuán)隊(duì)合作更加效等。現(xiàn)在師妹的加入為我們注入了新的活力。雖然還沒(méi)深入的了解。但是通過(guò)從師姐們的口中我發(fā)現(xiàn)，她們還是一群很優(yōu)秀的小伙伴。希望在師姐和師妹的共同努力下。我們會(huì)越辦越好。以下是我對(duì)協(xié)會(huì)的看法與建議。

首先，我認(rèn)為這一屆的師妹獨(dú)立性很強(qiáng)，喜歡有自己的空間的時(shí)間，遇到事情喜歡獨(dú)立的去完成，這對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)很好的品質(zhì)。但是，如果對(duì)于一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，這可能會(huì)起到一個(gè)相反的作用。其次。師姐與師妹的溝通與交流的時(shí)間很少，無(wú)法建立起真正的信任。以至于導(dǎo)致人心松散，沒(méi)有凝聚力，大家各自在各自的小世界里活動(dòng)。按自己的方式與方法做事，并沒(méi)有考慮到整個(gè)全局觀，所以出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，導(dǎo)致矛盾出現(xiàn)。在一個(gè)就是執(zhí)行力不夠強(qiáng)。很多事人都是有一個(gè)惰性，喜歡把一個(gè)事情辦得拖拖拉拉，就比如，可能要去申請(qǐng)一個(gè)場(chǎng)地，本可以當(dāng)天就可以完成，有些人就喜歡拖到最后一天才愿意去完成，這樣可能導(dǎo)致后面的活動(dòng)無(wú)法順利的進(jìn)行，對(duì)于這些現(xiàn)象我提出以下建議。

第一點(diǎn)，師姐應(yīng)該與師妹多溝通與交流，無(wú)論是生活還是學(xué)習(xí)大家都可以互相討論，特別是師姐要主動(dòng)積極，加強(qiáng)情感交流可是一個(gè)團(tuán)隊(duì)必不可少的。在這里我覺(jué)得我們協(xié)會(huì)做的最好的是在每一位小伙伴過(guò)生日的時(shí)候都會(huì)收到協(xié)會(huì)的祝福。我覺(jué)的這個(gè)會(huì)給人一種歸屬感，加強(qiáng)了每一位對(duì)協(xié)會(huì)的責(zé)任心。第二點(diǎn)，應(yīng)該更多地組織一些需要團(tuán)隊(duì)才能完成的活動(dòng)，去培養(yǎng)大家的一種團(tuán)隊(duì)精神。第三點(diǎn)，應(yīng)該把需要做的工作分配到人，并需要積極的去監(jiān)督以及輔導(dǎo)，督促其盡快完成。加強(qiáng)辦事的效率，從而促進(jìn)一些活動(dòng)的順利進(jìn)行。

就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，我是非常喜歡這個(gè)協(xié)會(huì)的，我覺(jué)得師姐們都是好樣的，都很熱情和愛(ài)幫助人。而且對(duì)于投入工作她們也是非常耐心，責(zé)任感也非常強(qiáng)。在這里我強(qiáng)烈的感受到了。我希望這一點(diǎn)可以潛移默化到師妹，不僅對(duì)于協(xié)會(huì)有好處，對(duì)于她們自己也是有非常大的好處。我也對(duì)自己提出希望，這次咨詢會(huì)的活動(dòng)我沒(méi)參與覺(jué)得好遺憾啊，一次與大家相處的好機(jī)會(huì)，就這么錯(cuò)過(guò)了。我希望自己在以后可以盡可能的去參與一些協(xié)會(huì)舉辦的活動(dòng)，很想認(rèn)識(shí)師妹，很想與好多協(xié)會(huì)的成員一起，成功地去舉辦一次又一次的活動(dòng)，去完善自己的各個(gè)方面。希望我們大家每個(gè)人都可以盡職盡責(zé)，既然選擇它，就要努力地去把它做好。不要懈怠，不要拖拉，就把它當(dāng)作自己的事情來(lái)做。相信如果有更多的人把它看做一個(gè)有自己的大家庭，我們這個(gè)協(xié)會(huì)將會(huì)越變?cè)胶?。因?yàn)橛写蠹业臒崆?，它能不發(fā)光發(fā)熱嗎？加油吧，小伙伴們。

第三篇：國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r.

選自：《提高人民生活質(zhì)量的重要技術(shù)進(jìn)步——談住宅小區(qū)智能化的建設(shè)》（程大章）

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民的生活質(zhì)量有了很大的提高，居住條件也得以很大改善。從8O年代末起全國(guó)居民住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始逐步提高，1994年建設(shè)部正式提出了小康住宅的概念并且推出了小康住宅設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，不久，國(guó)家科委與建設(shè)部又共同推進(jìn)“2OOO年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”，以科技為先導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)居民住宅的功能與質(zhì)量，改善居住環(huán)境，并認(rèn)定這將成為跨世紀(jì)的科技產(chǎn)業(yè)工程。1997年，國(guó)家正式進(jìn)行住宅制度的改革，住宅不再是一種福利措施，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種特殊的消費(fèi)品，建設(shè)什么樣的住宅、已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下下達(dá)指標(biāo)的問(wèn)題，而是房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商如何適應(yīng)市場(chǎng)需求的商業(yè)行為。近年來(lái)中國(guó)大步跨入了信息化社會(huì)、人們的工作與生活與通信與信息的關(guān)系日益緊密，信息化社會(huì)在改變我們生活方式與工作習(xí)慣的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的住宅提出了挑戰(zhàn)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的進(jìn)步改革、更使人們的觀念也隨之變化。于是在小康住宅概念的基礎(chǔ)上，生成了智能化住宅的概念。由于中國(guó)的住宅多為成片開(kāi)發(fā)按區(qū)域管理，采用各種智能化手段來(lái)提高居住者的生活質(zhì)量，按此順理稱乎為智能化住宅小區(qū)。1998年來(lái)，和“智能建筑”同樣地全國(guó)從南到北都在宣傳建設(shè)“跨世紀(jì)”，“五星級(jí)”的“智能化住宅小區(qū)”，但是，“智能化住宅小區(qū)”的內(nèi)涵到底是什么么如同“智能建筑”一樣至今尚無(wú)一個(gè)確切的說(shuō)法，夾雜著各種偏見(jiàn)與誤導(dǎo)，使住宅建設(shè)中出現(xiàn)了思想混亂與不規(guī)范的行為。有的住宅小區(qū)配置了密集的布線系統(tǒng)，高速的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但系統(tǒng)設(shè)計(jì)華而不實(shí)，投資增加不少，但實(shí)效甚微。因此如何正確認(rèn)識(shí)“智能化住宅小區(qū)”科學(xué)合理有效地進(jìn)行住它小區(qū)的智能化建設(shè)，當(dāng)前的確有必要進(jìn)行深入的研討、以正確引導(dǎo)住宅小區(qū)建設(shè)。

1、住宅小區(qū)智能化概念的演變

建設(shè)部主管領(lǐng)導(dǎo)曾把我國(guó)住宅分為四種類型：安置型、實(shí)用型、舒適型和豪華型。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，其中實(shí)用型與舒適型應(yīng)為住宅建設(shè)的主流，因?yàn)閷?shí)用型住宅主要面向國(guó)內(nèi)目前低收入者，舒適型面向中等偏上收入者。但是住宅是一項(xiàng)使用壽命較長(zhǎng)，一次投資較大

的特殊商品，因此建設(shè)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)必須具有一定的超前性。建筑電氣技術(shù)信息網(wǎng)在1997年制定了《小康住宅電氣設(shè)計(jì)(標(biāo)準(zhǔn))導(dǎo)則》(討論稿)初步確定了必須重視的五方面功能： 安全性、生活環(huán)境、通信方式、信息服務(wù)、家庭智能化系統(tǒng)。從我個(gè)人理解，這是國(guó)內(nèi)最早制定與住宅智能化相關(guān)的技術(shù)文獻(xiàn)。

我們?cè)倏匆幌聡?guó)際上住宅智能化概念的演變情況。

8O年代初，隨著大量采用電子技術(shù)的家用電器面市，開(kāi)始稱之為住宅電子化，(HE，Home Electronics)； 8O年代中期、將家用電器、通信設(shè)備與安保防災(zāi)設(shè)備各自獨(dú)立的功能綜合為一體后，形成了住宅自動(dòng)化概念(H A，H o m eAutomation)。8O年代末，由于通信與信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了對(duì)住宅中各種通信、家電、安保設(shè)備通過(guò)總線技術(shù)進(jìn)行監(jiān)視、控制與管理的商用系統(tǒng)，這在美國(guó)稱為智慧屋(WH，WiseHouse)、在歐洲稱為時(shí)髦屋(SH，Smart Home)。當(dāng)時(shí)日本正處于住宅建造過(guò)剩，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的時(shí)期，日本建設(shè)省在推進(jìn)智能建筑概念時(shí)，抓住用于住宅的總線技術(shù)為契機(jī)，提出了家庭總線系統(tǒng)概念(HBS，Home Bus System)，郵政省與通產(chǎn)省于1986年組織曰本電子機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)與電波技術(shù)協(xié)會(huì)共同組建HBS標(biāo)準(zhǔn)委員、在1988年9月制定了 HBS標(biāo)準(zhǔn)。1988年初又在通產(chǎn)省郵政省和建設(shè)省三個(gè)部的支持下成立了日本住宅信息化推進(jìn)協(xié)會(huì)，并提出對(duì)住宅區(qū)內(nèi)所有住宅的信息管理采用超級(jí)家庭總線技術(shù)(S-HBS，Super-HomeBus System)。

199O年左右，日本在幕張建立了一個(gè)高水平示范性的智能住宅區(qū)，美國(guó)、新加坡也都建有基于EIA在1988年制定的智能化住宅系統(tǒng)(IHS)及其通信標(biāo)準(zhǔn)——家庭總線(H D S，Home Distrubution System)的智能化住宅。

在中國(guó)，雖然還未能象美國(guó)、日本那樣對(duì)住宅智能化系統(tǒng)的技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，但已經(jīng)借助智能建筑的概念與技術(shù)開(kāi)始推行智能化住宅小區(qū)的建設(shè)了。1997年廈門市建坤實(shí)業(yè)公司開(kāi)發(fā)了WDJ-6住宅智能管理系統(tǒng)；1998年深圳市住宅局對(duì)總建筑面積為8O萬(wàn)m2的梅林一村按智能化住宅和智能化住宅小區(qū)的概念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)； 長(zhǎng)沙市地稅局的住宅采用了智能化住宅布線系統(tǒng)。上海郵電二村初步建成了智能化住宅小區(qū)，上實(shí)花苑、創(chuàng)世紀(jì)花苑，萬(wàn)里小區(qū)等紛紛宣布將建設(shè)—流的智能化住宅小區(qū)。北京保安電器廠正式投產(chǎn)CBB三表戶外計(jì)量保護(hù)箱，上海郵電智能化系統(tǒng)集成公司開(kāi)發(fā)廠家用智能控制器，北京奇藝新技術(shù)公司推出電腦家庭自控系統(tǒng)，上?；菰纯萍及l(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)并大量投產(chǎn)家庭智能化系統(tǒng)……

盡管我們現(xiàn)在還難以給智能化住宅小區(qū)作出確切的定義，但是無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)、號(hào)稱智能化的住宅小區(qū)都具有共同的功能特征：

(1)住宅內(nèi)部具備完善的綜合了安保防災(zāi)措施與生活服務(wù)的智能控制器、住宅與小區(qū)和社會(huì)之間具有高度的信息交互能力。

(2)小區(qū)內(nèi)部具備完善的安保措施、全面的公用設(shè)施監(jiān)控管理和信息化的社區(qū)服務(wù)管理。

(3)為小區(qū)內(nèi)住戶提供多媒體的多種信息服務(wù)。

總之智能化住宅小區(qū)是綜合運(yùn)用了計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、由家庭智能控制系統(tǒng)、通信接入網(wǎng)、小區(qū)物業(yè)管 理服務(wù)系統(tǒng)和小區(qū)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)來(lái)支持實(shí)現(xiàn)的。

2、智能化住宅小區(qū)的三個(gè)主要系統(tǒng)

2．1家庭智能控制系統(tǒng)

2．1．1防盜報(bào)警的報(bào)警點(diǎn)可分等級(jí)布防、撤防

2．1．2火災(zāi)與煤氣泄漏報(bào)警

2．1．3遙控護(hù)理與緊急呼救報(bào)警

2．1．4采用邏輯分析判斷，降低系統(tǒng)誤報(bào)警率

2．1．5電話線被切斷與防破壞報(bào)警

2．1.6統(tǒng)報(bào)警時(shí)自動(dòng)強(qiáng)制占線 2．1．7可通過(guò)電話進(jìn)行遠(yuǎn)程家庭安全狀態(tài)，查詢(語(yǔ)言應(yīng)答)確認(rèn)報(bào)警信息、報(bào)警狀態(tài)和報(bào)警點(diǎn)位置，進(jìn)行居室實(shí)時(shí)監(jiān)聽(tīng)

2．1．8可自動(dòng)向預(yù)置的多個(gè)報(bào)警電話號(hào)碼報(bào)警

2．1.9通過(guò)電話進(jìn)行遠(yuǎn)程遙控功能

2．1．1O可進(jìn)行程序自動(dòng)化控制功能

2．1．11紅外線(IR)遙控調(diào)節(jié)功能(空調(diào)、音響、電視等)

2．1．12可實(shí)現(xiàn)室內(nèi)無(wú)線遙控功能

2．1．13電源控制及調(diào)光功能

2．1．14三表(電表、水表、煤氣表、*能量表)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集與傳輸功能

2．1．15電子聲音郵件信箱，可分別進(jìn)行遠(yuǎn)程留言與來(lái)電信息調(diào)用

2．1．16 采用 RS485或LonWorks家庭總線結(jié)構(gòu)，亦可采用 X—lO電源總線方式，留有HFC接入網(wǎng)接口

2．2小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)

2．2．1供電系統(tǒng)監(jiān)視

2．2．2公共區(qū)域照明控制

2．2．3給排水系統(tǒng)監(jiān)控

2．2．4電梯運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)視

2．2．5停車庫(kù)(場(chǎng))管理

2.2.6背景音響與公共廣播

2．2．7 CCTV系統(tǒng)

2．2．8周界報(bào)警、防盜報(bào)警系統(tǒng)

2．2．9出入口控制系統(tǒng)

2．2．1O巡更系統(tǒng) 2．2．11住戶信息管理

2.2．12報(bào)修管理

2．2．13收費(fèi)管理

2．2．14物業(yè)服務(wù)管理

2．3小區(qū)綜臺(tái)信息服務(wù)

2．3．1社區(qū)休閑娛樂(lè)信息

2．3．2商場(chǎng)購(gòu)物信息

2．3．3社區(qū)公告板

2．3．4遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷

2．3．5同步教育

2．3.6市民求助信息

2．4通信接入與組網(wǎng)方式

2．4．1 住戶接入 ISDN采用HDSL或 ADSL用戶端設(shè)備。(公眾網(wǎng))這一方式能充分利用電信部門現(xiàn)有資源，投資省建設(shè)周期短，遠(yuǎn)行維護(hù)工作量較少。每戶可動(dòng)態(tài)獨(dú)享3M帶寬，完全滿足近期的高速數(shù)據(jù)通信與多媒體信息服務(wù)需求，缺點(diǎn)是對(duì)未來(lái)的寬帶多媒體信息傳輸尚有局限。

2．4．2建立ATM主干加交換式局域網(wǎng)，對(duì)小區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)進(jìn)行信息集成，以Internet／Intrannet方式供住戶接入。(專用網(wǎng))這一方式通過(guò)建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互連基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的實(shí)時(shí)與歷史數(shù)據(jù)信息的共享、為小區(qū)的管理者與住戶提供廠統(tǒng)一完整的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，得以方便有效地共享公共信息。缺點(diǎn)是業(yè)主一次網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資大，而小區(qū)建成初期設(shè)備使用率不高。

2．4．3采用光纖和同軸電纜混合網(wǎng)(HFC網(wǎng))，構(gòu)成雙向有線電視系統(tǒng)，用戶端設(shè)電視機(jī)頂盒和電纜調(diào)制器接入。

這一方式在傳輸視頻信號(hào)時(shí)因其帶寬可達(dá)75OM，效果較好，同軸電纜的屏蔽性能增強(qiáng)了系統(tǒng)的抗干擾能力，由于有線電視已經(jīng)進(jìn)入干家萬(wàn)戶、因而布線簡(jiǎn)單。缺點(diǎn)是如果要完全實(shí)現(xiàn)交互式信息交換，必須 從用戶終端到樓層、大樓、地區(qū)直到地方有線電視臺(tái)全部實(shí)現(xiàn)雙向75OM電視系統(tǒng)，目前無(wú)論從用戶設(shè)備還是全網(wǎng)的設(shè)備改造費(fèi)那是非常昂貴的，雖有試驗(yàn)系統(tǒng)但近期尚難大面積推廣。

3、智能化是提高居住質(zhì)量的重要手段

筆者認(rèn)為智能化不應(yīng)作為住宅小區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，智能化只是提高居住質(zhì)量的手段。

一個(gè)優(yōu)美的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：

·安全、寧?kù)o、整潔、舒適、方便

·回歸自然的環(huán)境

·優(yōu)秀的人文環(huán)境

因此我認(rèn)為采用各種智能化的設(shè)備與系統(tǒng)，要有助于建立住宅小區(qū)的各種環(huán)境。

·安全環(huán)境

防火、防盜、防劫、防病、防雷擊、防電擊

住宅不能再象鳥(niǎo)籠、兵營(yíng)，在住宅小區(qū)里的居民應(yīng)有充分的安全感。

·綠色環(huán)境

節(jié)能、太陽(yáng)能利用、水的循環(huán)再生、降低熱島效應(yīng)、減少噪聲、控制廢水與垃圾污染，以綠色住宅小區(qū)為目標(biāo)。

·多媒體信息共享環(huán)境

信息以多媒體方式任由住戶選擇、以實(shí)現(xiàn)與外部世界的交流。

·民主管理環(huán)境。

公開(kāi)管理事務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，居民報(bào)修投訴方便，物業(yè)管理人員與住戶可交互式地討論小區(qū)的公共事務(wù)及個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)。

結(jié)束語(yǔ)

住宅小區(qū)智能化是一個(gè)新的概念，其實(shí)現(xiàn)的方案也還隨著設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步與用戶需求增長(zhǎng)而逐步發(fā)展。因此在建設(shè)中應(yīng)把握這樣的原則：

·規(guī)劃設(shè)計(jì)適度超前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可高一些。布線完善一些。

·實(shí)施方案謹(jǐn)慎選擇技術(shù)成熟、投資與運(yùn)行收費(fèi)合理的設(shè)備與系統(tǒng)、經(jīng)確認(rèn)后可為住戶配置。

技術(shù)成熟、投資與運(yùn)行收費(fèi)較貴的設(shè)備與系統(tǒng)可作預(yù)留選項(xiàng)，供住戶自行選樣。

技術(shù)先進(jìn)尚未成熟的設(shè)備與系統(tǒng)，可積極研究理順關(guān)系、爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)商用產(chǎn)業(yè)化。

(作者單位 上海同濟(jì)大學(xué))

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第四篇：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革狀況調(diào)查

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革狀況調(diào)查

摘要： 為逐步緩解人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題，2009年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)不利影響的同時(shí)，正式啟動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確立了改革的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。隨后，國(guó)務(wù)院公布了近期醫(yī)改實(shí)施方案，正式實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)改革。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室負(fù)責(zé)人表示，在過(guò)去的一年里，各地和各部門積極配合、共同努力，緊緊圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，醫(yī)改成效不斷顯現(xiàn)。關(guān)鍵詞：改革、完善

一、基本醫(yī)療保障制度不斷完善

以城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保、新農(nóng)合以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成，并逐步完善。

去年，醫(yī)保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)超過(guò)12.6億人。職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到4.29億人，在2009年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)6.8%，提前完成了參保人數(shù)達(dá)到4.1億的目標(biāo)；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保問(wèn)題得到妥善解決；新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.34億人，參合率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上。

同時(shí)，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。去年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年80元提高到120元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額普遍提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右。大部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高到60%。80%左右的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，廣州、珠海等地進(jìn)行職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌探索。提高先天性心臟病、白血病等兒童重大疾病保障水平試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，4600多名兒童得到了及時(shí)救治。

另外，我國(guó)城鄉(xiāng)救助制度進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍和力度進(jìn)一步加大，2010年中央財(cái)政用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金達(dá)到110億元，比2008年翻了一番。救助對(duì)象從五保、低保對(duì)象擴(kuò)大到其他特殊困難群體，救助內(nèi)容從住院救助逐步延伸到門診救助。各地基本醫(yī)保經(jīng)辦管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。90%以上的統(tǒng)籌地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)就醫(yī)費(fèi)用的即時(shí)結(jié)算。福建、湖南等8省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。60%左右的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，京津滬和西藏實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。重慶、天津、寧夏等3省(區(qū)、市)以及170多個(gè)市、縣實(shí)行了基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。醫(yī)保支付方式改革在各地普遍開(kāi)展。

二、國(guó)家基本藥物制度在基層穩(wěn)步推進(jìn)

去年，基本藥物制度建設(shè)在繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，完善基本藥物采購(gòu)機(jī)制和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，配套推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)改革，制度實(shí)施成效逐步顯現(xiàn)。

基本藥物制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全國(guó)已有60%左右的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售。安徽、江西等8省(區(qū)、市)率先在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。同時(shí)，基本藥物制度實(shí)施成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施基本藥物制度，基本藥物零差率銷售后價(jià)格平均下降30%左右?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出門診次均費(fèi)用下降、住院日均費(fèi)用下降、門診人次上升的“兩降一升”的良好勢(shì)頭，群眾基層就醫(yī)負(fù)擔(dān)開(kāi)始減輕。

國(guó)家基本藥物制度政策體系得到進(jìn)一步完善。有關(guān)部門在不斷總結(jié)和實(shí)踐論證的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)了基本藥物采購(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償意見(jiàn)。政府主導(dǎo)的省級(jí)非營(yíng)利性藥品集中招標(biāo)平臺(tái)在31個(gè)省(區(qū)、市)廣泛建立，以省為單位、量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一、合同管理、統(tǒng)一配送的基本藥物招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制逐步建立和推廣?；舅幬锸褂煤蛨?bào)銷政策逐步落實(shí)到位，基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集在80%以上實(shí)施基本藥物的縣(市、區(qū))得到推廣，基本藥物醫(yī)保報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。

同時(shí)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)一步推進(jìn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定編定崗、績(jī)效考核、多渠道補(bǔ)償、人事分配等體制機(jī)制綜合改革取得了不同程度的進(jìn)展。除西藏外的30個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的制定和備案 審核，11個(gè)省(區(qū)、市)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資兌現(xiàn)到位。20多個(gè)省(區(qū)、市)完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的核定。超過(guò)50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了崗位聘用。

三、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng)

去年，各級(jí)政府把“強(qiáng)基層”作為改革的著力點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)在硬件和軟件建設(shè)方面得到了切實(shí)加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。在2009年建設(shè)的基礎(chǔ)上，去年中央又安排資金支持了近900個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1620個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1228個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和11250個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，極大改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，醫(yī)改實(shí)施方案預(yù)定的建設(shè)任務(wù)提前基本完成。

各地基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃全面啟動(dòng)實(shí)施，逐步提升基層人員服務(wù)水平。1.6萬(wàn)基層醫(yī)務(wù)人員參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員在崗培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師9000名左右，為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收的5000名訂單定向培養(yǎng)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生已經(jīng)順利入學(xué)。

我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位去年進(jìn)一步明確，突出其基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的功能，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。國(guó)家通過(guò)一系列政策措施，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將服務(wù)重心逐步轉(zhuǎn)移到常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療和居民健康管理上來(lái)，努力使城鄉(xiāng)居民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出社區(qū)就能享受到方便、有效、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高

據(jù)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室負(fù)責(zé)人介紹，去年，各地免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供健康檔案管理、健康教育等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)和7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

各省(區(qū)、市)人均15元的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。全國(guó)城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率分別達(dá)到48.7%和38.1%，全國(guó)孕產(chǎn)婦、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率分別達(dá)到84%和81.5%，農(nóng)村婦女住院分娩率超過(guò)96%。主要慢性非傳染性疾病的規(guī)范管理工作進(jìn)一步推廣，3550 萬(wàn)高血壓患者、919萬(wàn)糖尿病患者和170萬(wàn)重性精神病患者得到規(guī)范化管理。浙江、上海等地還進(jìn)一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)的深度和范圍。

各地繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種、育齡婦女“兩癌”檢查、白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、改爐改灶和改廁等7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效組織實(shí)施，超額完成預(yù)定任務(wù)，有效提高居民的健康水平。新增艾滋病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目實(shí)施順利，累計(jì)完成艾滋病母嬰傳播阻斷2400例左右，阻斷率超過(guò)75%。

去年，有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了公共衛(wèi)生服務(wù)能力的建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，安排中央投資20億元支持了110所省、市、縣級(jí)精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，并安排了11億元配備相應(yīng)的設(shè)備。

五、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)

圍繞上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，中央確定的上海、鎮(zhèn)江、鞍山等16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系試點(diǎn)城市和各省(區(qū)、市)去年確定的試點(diǎn)單位全面啟動(dòng)試點(diǎn)，積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

為探索公立醫(yī)院改革，試點(diǎn)地區(qū)積極開(kāi)展公立醫(yī)院管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、建立法人治理結(jié)構(gòu)和完善補(bǔ)償機(jī)制等改革。公立醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)一步改進(jìn)。同時(shí)，有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣一批行之有效的辦法，擴(kuò)大改革受益面。一些地方以病人為中心優(yōu)化診療流程，規(guī)范醫(yī)療行為，全面推行便民惠民措施，縮短看病就醫(yī)等候時(shí)間，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。全國(guó)已有1200所三級(jí)醫(yī)院實(shí)行門診預(yù)約、錯(cuò)峰就診和分時(shí)段就診，3800多所醫(yī)院(含1064所三級(jí)醫(yī)院)推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，1300多家醫(yī)院試點(diǎn)實(shí)行臨床路徑管理。

我國(guó)去年還進(jìn)一步完善了公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目，組織城市醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。目前，組織包括軍隊(duì)醫(yī)院在內(nèi)的1100個(gè)三級(jí)醫(yī)院與2381個(gè)縣級(jí)醫(yī)院建立了長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作和支援機(jī)制，提高了基層服務(wù)能力。上海、北京等東部9省份與西部8省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)建立省際對(duì)口支援關(guān)系。

2010年，多元辦醫(yī)的格局進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)掃清了政策障礙，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、發(fā)展等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁、同等待遇，有力促進(jìn)了多元辦醫(yī)格局的形成。有關(guān)試點(diǎn)城市制定完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理配置。

關(guān)于醫(yī)療體制改革調(diào)查問(wèn)卷

1.職業(yè)（）

A 學(xué)生 B 已工作

2.在民生四大難題中，醫(yī)療是不是你最關(guān)注的項(xiàng)目？（）A是 B 不是 C和其他差不多

3.如果您感冒了或者身體有所不適，您會(huì)選擇去那類醫(yī)院？（）A 大醫(yī)院 B 社區(qū)衛(wèi)生院 C小醫(yī)院 D 買點(diǎn)藥，在家休息 4.您對(duì)醫(yī)院的選擇主要是考慮（）

A．醫(yī)院水平的高低 B 治療價(jià)格 C服務(wù)好壞 D就近原則

5.你認(rèn)為大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院相比，那一個(gè)收費(fèi)相對(duì)比較合理（）A、大醫(yī)院 B 社區(qū)醫(yī)院 C兩者都差不多 6.您對(duì)目前國(guó)內(nèi)的醫(yī)療現(xiàn)狀是否滿意（）A.很滿意 B.滿意 C.一般 D.不滿意 7.您認(rèn)為目前醫(yī)療存在的主要問(wèn)題是（）

A.醫(yī)療制度不完善 B.就醫(yī)費(fèi)用過(guò)高 C.醫(yī)務(wù)人員態(tài)度差 D.醫(yī)生不稱職 8.你認(rèn)為藥價(jià)虛高的情況是否存在（）

A.存在并且情況十分嚴(yán)重 B.存在但不太嚴(yán)重 C.不存在 D.不了解 9.您對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)（）

A.很滿意 B.有缺陷但可提高 C.有缺陷但很難提高 D.很不好 10.以下是關(guān)于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的觀點(diǎn)，您同意那些呢（）

A.有些醫(yī)生態(tài)度過(guò)于冷淡 B.有時(shí)看病熟人插隊(duì) C.隨便收紅包 D.沒(méi)有很好從病人角度出發(fā)，理解病人心情

11.你現(xiàn)在有沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)（）

A.有 B.沒(méi)有 C.了解但條件不允許 D.對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)不太了解 12.關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)，你認(rèn)為目前存在的主要問(wèn)題是（）

A.保險(xiǎn)額度太少 B.覆蓋范圍太小 C.報(bào)銷程序太復(fù)雜 D.自付費(fèi)用過(guò)高 13.您對(duì)目前正在實(shí)行的醫(yī)療改革的了解（）

A.很了解，B.基本內(nèi)容都知道 C.略知一二 聽(tīng)說(shuō)但不知內(nèi)容 D.沒(méi)聽(tīng)過(guò) 14.您認(rèn)為應(yīng)在哪方面進(jìn)行醫(yī)療改革（）

A.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) B.醫(yī)療保險(xiǎn) C.看病買藥貴價(jià)格方面等問(wèn)題 D.完善制度 E.醫(yī)療資源在城市和農(nóng)村的合理分配 F.政府的制度和職能的改變

15.您對(duì)中國(guó)醫(yī)療體制改革最深的體會(huì)是什么？（）

A.利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利 B.于發(fā)展醫(yī)療水平C.利于解決看病難看病貴的問(wèn)題 D.沒(méi)有感覺(jué)

各類條款：

一、FOB(Free on Board)賣方責(zé)任：

1.一段運(yùn)輸（賣方工廠—啟運(yùn)港）2.出口清關(guān) 買方責(zé)任：

1.兩段運(yùn)輸（啟運(yùn)港—目的港—買方工廠）2.進(jìn)口報(bào)關(guān)（文件+費(fèi)用）

備注：

1.如果賣方有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，則有責(zé)任準(zhǔn)備所有出口清關(guān)文件，如果無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要貨代公司辦理，則賣方有責(zé)任為此次手續(xù)付費(fèi)。

一套完整的出口報(bào)關(guān)資料包括：（賣方擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)）（1）出口核銷單（正本，蓋公章）（EX Verification declaration）（2）出口報(bào)關(guān)單（正本，蓋公章，EX customs declaration）（3）報(bào)關(guān)委托書（公章+法人章,共三聯(lián)：白+黃+紅)（4）報(bào)檢委托書（公章，一聯(lián)）

（5）裝箱單(packing list)+發(fā)票(invoice)+合同(contract)（公章）

2.如果賣方?jīng)]有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，出口的貨物又需要退稅的前提下，該賣方會(huì)找一家貿(mào)易公司做代理出口業(yè)務(wù)。出口報(bào)關(guān)資料用該貿(mào)易公司的抬頭，貨物明細(xì)是該賣方的。出口退稅的金額歸該賣方。該賣方付貿(mào)易代理費(fèi)給買方。

一般此種情況，中國(guó)市場(chǎng)上出口貿(mào)易代理費(fèi)是百分之一或者千分之八。

3.如果該賣方?jīng)]有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，出口的貨物也不要退稅，賣方一般會(huì)委托貨運(yùn)公司來(lái)買單出口。貨運(yùn)公司會(huì)自己買單或者委托報(bào)關(guān)行來(lái)進(jìn)行

二、EXW:（Export works）賣方責(zé)任：無(wú) 買方責(zé)任：

1.三段運(yùn)輸費(fèi)用（賣方工廠—啟運(yùn)港—目的港—買方工廠）2.兩次清關(guān)文件及費(fèi)用（出口+進(jìn)口）3.進(jìn)口的關(guān)稅和增值稅

三、DDP(與EXW相反)（Duty-Delivery-Paid）賣方責(zé)任：

1.三段運(yùn)輸費(fèi)用（賣方工廠—啟運(yùn)港—目的港—買方工廠）2.兩次清關(guān)文件及費(fèi)用（出口+進(jìn)口）3.關(guān)稅+增值稅(duty/vat)買方責(zé)任：無(wú)

四、DDU（Duty-Delivery-Unpaid）賣方責(zé)任：

1.三段運(yùn)輸費(fèi)用（賣方工廠—啟運(yùn)港—目的港—買方工廠）2.兩次清關(guān)問(wèn)價(jià)及費(fèi)用（出口+進(jìn)口）買方責(zé)任：

1.進(jìn)口：關(guān)稅+增值稅

五、FCA(Free on carriage)賣方責(zé)任： 1.一段運(yùn)輸費(fèi)用（賣方工廠—啟運(yùn)港&買方指定的交貨地點(diǎn)）買方責(zé)任：

1.兩段運(yùn)輸費(fèi)用（啟運(yùn)港—目的港—買方工廠）2.兩次清關(guān)文件及費(fèi)用（進(jìn)口+出口）3.進(jìn)口的關(guān)稅和增值稅

六、CIF(Cost-Insurance-Freight)賣方責(zé)任：

1.兩段運(yùn)輸費(fèi)用（賣方工廠—啟運(yùn)港——目的港）2.負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)用

3.負(fù)責(zé)出口清關(guān)文件及費(fèi)用 買方責(zé)任：

1.進(jìn)口清關(guān)文件及費(fèi)用、負(fù)責(zé)進(jìn)口的關(guān)稅和增值稅

2.一段運(yùn)輸費(fèi)用（目的港—買方工廠），又叫國(guó)內(nèi)提貨（local delivery）

七、CFR(Cost and Freight)賣方責(zé)任：

1.兩段運(yùn)輸（賣方工廠—啟運(yùn)港——目的港）2.負(fù)責(zé)出口清關(guān)文件及費(fèi)用 買方責(zé)任：

1.負(fù)責(zé)進(jìn)口清關(guān)文件及費(fèi)用 2.負(fù)責(zé)購(gòu)買保險(xiǎn)

3.一段運(yùn)輸（目的港—買方工廠）

考試用書：《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)--物流師》《物流師基礎(chǔ)》《物流員》《助理物流師》《物流師》《高級(jí)物流師》

理論知識(shí)部分：物流概述、物流運(yùn)行系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、物流裝備與標(biāo)準(zhǔn)化、物流相關(guān)法律法 規(guī)、職業(yè)道德。

技能操作部分：物品采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、配送管理、運(yùn)輸管理、生產(chǎn)物流管理、國(guó)際物運(yùn)管理、物 流信息管理、物流英語(yǔ)

考試科目

助理物流師：《現(xiàn)代物流概論》、《物流實(shí)務(wù)》。物流師：《現(xiàn)代物流概論》、《物流管理》。高級(jí)物流師：《現(xiàn)代物流概論》、《物流系統(tǒng)工程》。認(rèn)證方式 助理物流師（國(guó)家三級(jí)）：分基礎(chǔ)理論知識(shí)和基本技能兩部分，均采用全國(guó)統(tǒng)一的卷面考試的方式進(jìn)行。

物流師（國(guó)家二級(jí)）：分系統(tǒng)知識(shí)和熟練技能兩部分，均采用全國(guó)統(tǒng)一的卷面考試的方式進(jìn)行。

高級(jí)物流師（國(guó)家一級(jí)）：分綜合知識(shí)和高級(jí)技能兩部分，綜合知識(shí)考試采取全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化卷測(cè)試方式，高級(jí)技能采取論文答辯或物流系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)的方式進(jìn)行

第五篇：調(diào)查報(bào)告醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革狀況調(diào)查

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革狀況調(diào)查

摘要： 為逐步緩解人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題，2009年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)不利影響的同時(shí)，正式啟動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確立了改革的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。隨后，國(guó)務(wù)院公布了近期醫(yī)改實(shí)施方案，正式實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)改革。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室負(fù)責(zé)人表示，在過(guò)去的一年里，各地和各部門積極配合、共同努力，緊緊圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，醫(yī)改成效不斷顯現(xiàn)。關(guān)鍵詞：改革、完善

一、基本醫(yī)療保障制度不斷完善

以城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保、新農(nóng)合以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成，并逐步完善。

去年，醫(yī)保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)超過(guò)12.6億人。職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到4.29億人，在2009年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)6.8%，提前完成了參保人數(shù)達(dá)到4.1億的目標(biāo)；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保問(wèn)題得到妥善解決；新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.34億人，參合率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上。

同時(shí)，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。去年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年80元提高到120元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額普遍提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右。大部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提高到60%。80%左右的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，廣州、珠海等地進(jìn)行職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌探索。提高先天性心臟病、白血病等兒童重大疾病保障水平試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，4600多名兒童得到了及時(shí)救治。

1另外，我國(guó)城鄉(xiāng)救助制度進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍和力度進(jìn)一步加大，2010年中央財(cái)政用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金達(dá)到110億元，比2008年翻了一番。救助對(duì)象從五保、低保對(duì)象擴(kuò)大到其他特殊困難群體，救助內(nèi)容從住院救助逐步延伸到門診救助。

各地基本醫(yī)保經(jīng)辦管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。90%以上的統(tǒng)籌地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)就醫(yī)費(fèi)用的即時(shí)結(jié)算。福建、湖南等8省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。60%左右的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，京津滬和西藏實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。重慶、天津、寧夏等3省(區(qū)、市)以及170多個(gè)市、縣實(shí)行了基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。醫(yī)保支付方式改革在各地普遍開(kāi)展。

二、國(guó)家基本藥物制度在基層穩(wěn)步推進(jìn)

去年，基本藥物制度建設(shè)在繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，完善基本藥物采購(gòu)機(jī)制和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，配套推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)改革，制度實(shí)施成效逐步顯現(xiàn)。

基本藥物制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全國(guó)已有60%左右的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售。安徽、江西等8省(區(qū)、市)率先在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。同時(shí)，基本藥物制度實(shí)施成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施基本藥物制度，基本藥物零差率銷售后價(jià)格平均下降30%左右?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出門診次均費(fèi)用下降、住院日均費(fèi)用下降、門診人次上升的“兩降一升”的良好勢(shì)頭，群眾基層就醫(yī)負(fù)擔(dān)開(kāi)始減輕。

國(guó)家基本藥物制度政策體系得到進(jìn)一步完善。有關(guān)部門在不斷總結(jié)和實(shí)踐論證的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)了基本藥物采購(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償意見(jiàn)。政府主導(dǎo)的省級(jí)非營(yíng)利性藥品集中招標(biāo)平臺(tái)在31個(gè)省(區(qū)、市)廣泛建立，以省為單位、量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一、合同管理、統(tǒng)一配送的基本藥物招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制逐步建立和推廣?；舅幬锸褂煤蛨?bào)銷政策逐步落實(shí)到位，基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集在80%以上實(shí)施基本藥物的縣(市、區(qū))得到推廣，基本藥物醫(yī)保報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。

同時(shí)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)一步推進(jìn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定編定崗、績(jī)效考核、多渠道補(bǔ)償、人事分配等體制機(jī)制綜合改革取得了不同程度的進(jìn)展。除西藏外的30個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)的制定和備案

審核，11個(gè)省(區(qū)、市)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資兌現(xiàn)到位。20多個(gè)省(區(qū)、市)完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的核定。超過(guò)50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了崗位聘用。

三、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng)

去年，各級(jí)政府把“強(qiáng)基層”作為改革的著力點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)在硬件和軟件建設(shè)方面得到了切實(shí)加強(qiáng)。

城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。在2009年建設(shè)的基礎(chǔ)上，去年中央又安排資金支持了近900個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、1620個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1228個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和11250個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，極大改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，醫(yī)改實(shí)施方案預(yù)定的建設(shè)任務(wù)提前基本完成。

各地基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃全面啟動(dòng)實(shí)施，逐步提升基層人員服務(wù)水平。1.6萬(wàn)基層醫(yī)務(wù)人員參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員在崗培訓(xùn)廣泛開(kāi)展。同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師9000名左右，為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收的5000名訂單定向培養(yǎng)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生已經(jīng)順利入學(xué)。

我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位去年進(jìn)一步明確，突出其基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的功能，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。國(guó)家通過(guò)一系列政策措施，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將服務(wù)重心逐步轉(zhuǎn)移到常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療和居民健康管理上來(lái)，努力使城鄉(xiāng)居民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出社區(qū)就能享受到方便、有效、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高

據(jù)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室負(fù)責(zé)人介紹，去年，各地免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供健康檔案管理、健康教育等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)和7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

各省(區(qū)、市)人均15元的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。全國(guó)城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率分別達(dá)到48.7%和38.1%，全國(guó)孕產(chǎn)婦、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率分別達(dá)到84%和81.5%，農(nóng)村婦女住院分娩率超過(guò)96%。主要慢性非傳染性疾病的規(guī)范管理工作進(jìn)一步推廣，3550

萬(wàn)高血壓患者、919萬(wàn)糖尿病患者和170萬(wàn)重性精神病患者得到規(guī)范化管理。浙江、上海等地還進(jìn)一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)的深度和范圍。

各地繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種、育齡婦女“兩癌”檢查、白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、改爐改灶和改廁等7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效組織實(shí)施，超額完成預(yù)定任務(wù)，有效提高居民的健康水平。新增艾滋病母嬰傳播阻斷項(xiàng)目實(shí)施順利，累計(jì)完成艾滋病母嬰傳播阻斷2400例左右，阻斷率超過(guò)75%。

去年，有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了公共衛(wèi)生服務(wù)能力的建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，安排中央投資20億元支持了110所省、市、縣級(jí)精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，并安排了11億元配備相應(yīng)的設(shè)備。

五、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)

圍繞上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，中央確定的上海、鎮(zhèn)江、鞍山等16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系試點(diǎn)城市和各省(區(qū)、市)去年確定的試點(diǎn)單位全面啟動(dòng)試點(diǎn)，積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

為探索公立醫(yī)院改革，試點(diǎn)地區(qū)積極開(kāi)展公立醫(yī)院管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、建立法人治理結(jié)構(gòu)和完善補(bǔ)償機(jī)制等改革。公立醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)一步改進(jìn)。同時(shí)，有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣一批行之有效的辦法，擴(kuò)大改革受益面。一些地方以病人為中心優(yōu)化診療流程，規(guī)范醫(yī)療行為，全面推行便民惠民措施，縮短看病就醫(yī)等候時(shí)間，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。全國(guó)已有1200所三級(jí)醫(yī)院實(shí)行門診預(yù)約、錯(cuò)峰就診和分時(shí)段就診，3800多所醫(yī)院(含1064所三級(jí)醫(yī)院)推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，1300多家醫(yī)院試點(diǎn)實(shí)行臨床路徑管理。

我國(guó)去年還進(jìn)一步完善了公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目，組織城市醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。目前，組織包括軍隊(duì)醫(yī)院在內(nèi)的1100個(gè)三級(jí)醫(yī)院與2381個(gè)縣級(jí)醫(yī)院建立了長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作和支援機(jī)制，提高了基層服務(wù)能力。上海、北京等東部9省份與西部8省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)建立省際對(duì)口支援關(guān)系。

2010年，多元辦醫(yī)的格局進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)掃清了政策障礙，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、發(fā)展等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁、同等待遇，有力促進(jìn)了多元辦醫(yī)格局的形成。有關(guān)試點(diǎn)城市制定完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理配置。