第一篇：水利部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案的通知

水利部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》的通知

江蘇、湖北、陜西、甘肅、寧夏?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳、國(guó)土資源廳，長(zhǎng)江水利委員會(huì)：

開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)是落實(shí)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要舉措。按照中央全面深化改革工作有關(guān)要求，水利部、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門和地方，研究制定了《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施。為切實(shí)做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，提出以下工作要求：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。請(qǐng)各試點(diǎn)?。▍^(qū)）和相關(guān)單位高度重視，抓緊成立由省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利、國(guó)土資源等相關(guān)部門和試點(diǎn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)相關(guān)部門和地方責(zé)任分工，全面組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。請(qǐng)各試點(diǎn)省（區(qū)）和單位于2016年12月15日前將成立領(lǐng)導(dǎo)小組的文件抄送水利部、國(guó)土資源部。

二、編制水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案。請(qǐng)各試點(diǎn)?。▍^(qū)）水利廳會(huì)同國(guó)土資源廳，按照《試點(diǎn)方案》有關(guān)要求，抓緊編制試點(diǎn)實(shí)施方案，由水利部、國(guó)土資源部會(huì)同試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府聯(lián)合審批。丹江口水庫(kù)試點(diǎn)實(shí)施方案由長(zhǎng)江水利委員會(huì)

組織編制，由水利部、國(guó)土資源部聯(lián)合審批。請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)省（區(qū)）和單位于2017年1月底前將實(shí)施方案報(bào)送水利部、國(guó)土資源部。

三、強(qiáng)化支撐保障，按期完成試點(diǎn)任務(wù)。請(qǐng)各試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化支撐保障，根據(jù)試點(diǎn)工作需要，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)保障，切實(shí)做好試點(diǎn)工作組織實(shí)施、探索創(chuàng)新、總結(jié)評(píng)估等工作，確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)，努力形成可推廣、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)示范作用。試點(diǎn)工作中遇重大問題要及時(shí)報(bào)告。請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)和單位每季度及時(shí)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送水利部、國(guó)土資源部。

附件：水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案

水利部

國(guó)土資源部

2016年11月4日

附件

水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案

水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。按照中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和全面深化改革工作部署，水利部、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定本試點(diǎn)方案。

一、開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的重要意義

水流是江、河等的統(tǒng)稱，具有重要的資源功能和生態(tài)功能。水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)主要是確定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，明晰水流產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人職責(zé)和權(quán)益、使用權(quán)的歸屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。

我國(guó)江河湖泊眾多，多年平均水資源總量2.8萬億立方米，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有不可替代的作用。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。當(dāng)前，我國(guó)水資源開發(fā)利用方式總體上仍然偏于粗放，用水效率不高，用水浪費(fèi)嚴(yán)重；一些河流水資源開發(fā)利用過度，圍墾湖泊、擠占河道、侵占岸線、污染水體等問題較為突出；市場(chǎng)配置資源的機(jī)制還不完善，政府市場(chǎng)兩手發(fā)力的水治理體制機(jī)制還不夠健全，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求還有較大差距。水流產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管薄弱是造成上述問題的重要原因之一。

開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的必然要求，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約集約利用資源、保護(hù)水生態(tài)空間具有重要促進(jìn)作用，對(duì)完善現(xiàn)代水治理體系具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)生態(tài)文明體制改革的總體要求，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，以落實(shí)水流產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人職責(zé)和權(quán)益、明確使用權(quán)的歸屬和權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)管為主要任務(wù)，通過試點(diǎn)探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度，為全國(guó)開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則。

節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為主。滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境對(duì)水流合理開發(fā)利用的需求，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

明晰權(quán)責(zé)、保障權(quán)益。合理劃分地方各級(jí)政府事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，落實(shí)所有權(quán)人權(quán)益，維護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益。

統(tǒng)籌推進(jìn)、地方探索。按照健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度要求，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署試點(diǎn)，地方立足實(shí)際，積極發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的有效路徑和實(shí)現(xiàn)形式。

改革創(chuàng)新、穩(wěn)步實(shí)施。創(chuàng)新水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，賦予試點(diǎn)地區(qū)先行先試政策，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，力求實(shí)效。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。在全國(guó)選取有代表性的流域和區(qū)域，通過2年左右時(shí)間，探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的路徑和方法，界定權(quán)利人的責(zé)權(quán)范圍和內(nèi)容，著力解決所有權(quán)邊界模糊，使用權(quán)歸屬不清，水資源和水生態(tài)空間保護(hù)難、監(jiān)管難等問題，為在全國(guó)開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)積累經(jīng)驗(yàn)。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)。劃定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍?？h級(jí)以上地方人民政府組織水利、國(guó)土資源等部門依法劃定河湖管理范圍，以此為基礎(chǔ)劃定水域、岸線等水生態(tài)空間的范圍，明確地理坐標(biāo)，設(shè)立界樁、標(biāo)示牌，并由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公布劃界成果。

確定水域、岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬。依據(jù)劃定的水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，明確其所有權(quán)和功能定位，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一登記。對(duì)于空間范圍內(nèi)的土地，屬于國(guó)家所有的，登記為國(guó)家所有；屬于集體所有的，登記為集體所有。水生態(tài)空間范圍內(nèi)涉水工程占?jí)和恋氐?，?/p>

照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)要求辦理。

研究水域、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管措施。根據(jù)劃界確權(quán)成果，試點(diǎn)地區(qū)提出加強(qiáng)水域、岸線等水生態(tài)空間監(jiān)管的措施。水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門建立加強(qiáng)監(jiān)管的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間保護(hù)和監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定水域、岸線功能區(qū)劃，明確分區(qū)用途和管理要求。嚴(yán)格規(guī)范涉水建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)，禁止非法占用水域、岸線，防止現(xiàn)有水域面積衰減、岸線濫占濫用。

（二）水資源確權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配方案等為依據(jù)，開展水資源使用權(quán)確權(quán)。在水資源使用權(quán)確權(quán)試點(diǎn)中，充分考慮水資源作為自然資源資產(chǎn)的特殊性和屬性，研究水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式。

水資源使用權(quán)確權(quán)路徑。規(guī)范取水許可管理。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。探索水資源使用權(quán)物權(quán)登記途徑和方式。依據(jù)用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配方案和行業(yè)用水定額等，核定許可水量，明確取水用途。對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，要以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行用水總量控制。擁有水資源使用權(quán)的取用水戶，按照有關(guān)法規(guī)和政策享有取用水資源等權(quán)利，接受水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。如遇特殊情形（如干旱年份），具有管理權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)取用水量予以調(diào)整。進(jìn)一步完善水資源有償使用制度。

確定水資源用途管制等監(jiān)管要求。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水資源用途管制，健全水資源監(jiān)控計(jì)量體系。權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途取用水，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)不得擅自改變用途。確需改變用途的，須經(jīng)嚴(yán)格論證，防止城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)需水和合理農(nóng)業(yè)用水被擠占。

四、試點(diǎn)選擇

綜合考慮試點(diǎn)主要內(nèi)容、區(qū)域代表性和地方工作基礎(chǔ)等因素，按照生態(tài)文明體制改革有關(guān)要求，在以下區(qū)域開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)：

（一）寧夏回族自治區(qū)全區(qū)，開展水資源確權(quán)試點(diǎn)；

（二）甘肅省疏勒河流域，開展水資源和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)；

（三）陜西省渭河，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)；

（四）江蘇省徐州市，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)；

（五）湖北省宜都市，開展水資源確權(quán)試點(diǎn)；

（六）丹江口水庫(kù)（水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍），開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由水利部、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門成立水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中的突出困難和問題。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要成立由?。▍^(qū)）人民政府牽頭，水利、國(guó)土資源等部門和試點(diǎn)地區(qū)人民政府組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施試點(diǎn)工作，做好與相關(guān)政策和改革的銜接和協(xié)調(diào)。

（二）健全工作機(jī)制。試點(diǎn)?。▍^(qū)）水利、國(guó)土資源部門根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，編制水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)水利部、國(guó)土資源部組織審查，由水利部、國(guó)土資源部和試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施；丹江口水庫(kù)試點(diǎn)實(shí)施方案由長(zhǎng)江水利委員會(huì)組織編制，報(bào)水利部、國(guó)土資源部審批。水利部、國(guó)土資源部和試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府水利、國(guó)土資源部門，成立試點(diǎn)工作技術(shù)指導(dǎo)專家組，對(duì)試點(diǎn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研究，并提出解決方案。建立試點(diǎn)工作聯(lián)系、信息報(bào)送和監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

（三）強(qiáng)化支撐保障。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)試點(diǎn)工作需要，研究制定水資源確權(quán)和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)的相關(guān)制度辦法，為開展試點(diǎn)工作提供法規(guī)支撐。水利部、國(guó)土資源部和試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，為試點(diǎn)工作順利開展?fàn)I

造良好氛圍。

（四）開展總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索創(chuàng)新，形成有效改革模式和典型經(jīng)驗(yàn)做法。水利部、國(guó)土資源部組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，系統(tǒng)評(píng)估試點(diǎn)工作成效，總結(jié)改革路徑和模式，研究提出符合我國(guó)國(guó)情的水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)方案。

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》的通知

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)交易

規(guī)則（試行）》的通知

國(guó)土資發(fā)〔2011〕242 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門：

為規(guī)范各地礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)人交易行為，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)將《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十二月三十一日

礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)人交易行為，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開、公平、公正，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)規(guī)定及國(guó)土資源部對(duì)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)要求，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱礦業(yè)權(quán)是指探礦權(quán)和采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)交易是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土資源主管部門）出讓礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為。

礦業(yè)權(quán)出讓是指國(guó)土資源主管部門根據(jù)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌、申請(qǐng)?jiān)谙?、協(xié)議等方式依法向探礦權(quán)申請(qǐng)人授予探礦權(quán)和以招標(biāo)、拍賣、掛牌、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、協(xié)議等方式依法向采礦權(quán)申請(qǐng)人授予采礦權(quán)的行為。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。第三條 礦業(yè)權(quán)交易適用本規(guī)則。

第四條 礦業(yè)權(quán)交易主體是指依法參加礦業(yè)權(quán)交易的出讓人、轉(zhuǎn)讓人、受讓人、投標(biāo)人、競(jìng)買人、中標(biāo)人和競(jìng)得人。礦業(yè)權(quán)交易主體資質(zhì)應(yīng)符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

出讓人是指國(guó)土資源主管部門。轉(zhuǎn)讓人是指已擁有合法礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人。受讓人是指符合探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)條件或受讓條件的、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。

以招標(biāo)方式出讓、轉(zhuǎn)讓的，參與投標(biāo)各方為投標(biāo)人，中標(biāo)方為中標(biāo)人；以拍賣和掛牌方式出讓、轉(zhuǎn)讓的，參與競(jìng)拍和競(jìng)買各方均為競(jìng)買人，競(jìng)得方為競(jìng)得人。

第五條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，并屬國(guó)土資源主管部門管理或經(jīng)國(guó)土資源主管部門委托的，為礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓提供交易服務(wù)的事業(yè)單位法人或企業(yè)法人。

礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有固定交易場(chǎng)所、完善的交易管理制度、相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，并在上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。

礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)完成具體的招標(biāo)、拍賣程序工作。

第六條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)則組織礦業(yè)權(quán)交易，公開交易服務(wù)指南、交易程序、交易流程、格式文書等，自覺接受國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督，加強(qiáng)自律管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第七條 礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照審批管理權(quán)限，在依法設(shè)立的同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或國(guó)土資源主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。

國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的和須到國(guó)土資源部辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由部委托省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門在省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中組織實(shí)施、鑒證、公示。

第八條 礦業(yè)權(quán)出讓交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場(chǎng)所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上進(jìn)行，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場(chǎng)所或礦業(yè)權(quán)

交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上鑒證和公示。

第九條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照國(guó)土資源主管部門下達(dá)的委托書組織。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人與礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。委托合同應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓人和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的名稱、場(chǎng)所；

（二）委托服務(wù)事項(xiàng)及要求；

（三）服務(wù)費(fèi)用；

（四）違約責(zé)任；

（五）糾紛解決方式；

（六）需要約定的其他事項(xiàng)。

第二章 公告與登記

第十條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依據(jù)出讓人、轉(zhuǎn)讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓、轉(zhuǎn)讓公告，編制招標(biāo)拍賣掛牌相關(guān)文件。

第十一條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在下列平臺(tái)同時(shí)發(fā)布公告：

（一）國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站(礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng))；

（二）同級(jí)國(guó)土資源主管部門門戶網(wǎng)站；

（三）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易大廳或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)；

（四）有必要采取的其他方式。

第十二條 出讓、轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）出讓人、轉(zhuǎn)讓人和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的名稱、場(chǎng)所；

（二）出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)要情況，包括項(xiàng)目名稱、地理位臵、拐點(diǎn)坐標(biāo)、采礦權(quán)的開采標(biāo)高、面積、礦種、資源儲(chǔ)量（勘查工作）情況、出讓年限或勘查許可證（采礦許可證）有效期等；

（三）投標(biāo)人或競(jìng)買人的資質(zhì)條件；

（四）出讓、轉(zhuǎn)讓方式及交易的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）獲取招標(biāo)、拍賣、掛牌文件的途徑和申請(qǐng)登記的起止時(shí)間及方式；

（六）確定受讓人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）交易保證金的繳納和處臵；

（八）風(fēng)險(xiǎn)提示；

（九）對(duì)交易礦業(yè)權(quán)存有異議的提示；

（十）需要公告的其他內(nèi)容。

第十三條 以招標(biāo)方式出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)在投標(biāo)截止日30日前發(fā)布公告。

以拍賣、掛牌方式出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)在公開拍賣日或掛牌起始日20日前發(fā)布公告。

第十四條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按公告載明的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，接受競(jìng)買人或投標(biāo)人的書面申請(qǐng)；競(jìng)買人或投標(biāo)人應(yīng)提供其符合礦業(yè)權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對(duì)其真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

礦業(yè)權(quán)受讓人資質(zhì)證明材料應(yīng)包括：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、法定代表人身份證明以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十五條 經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核符合受讓人資質(zhì)條件的 5

競(jìng)買人或投標(biāo)人，按照交易公告繳納交易保證金后，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)書面確認(rèn)后取得交易資格。

第三章 交易形式及流程

第十六條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織交易，并書面通知出讓人、轉(zhuǎn)讓人和取得交易資格的競(jìng)買人或投標(biāo)人參加。

第十七條 招標(biāo)、拍賣出讓或轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，每宗標(biāo)的的投標(biāo)人或競(jìng)買人不得少于三人。少于三人的，出讓人或轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定停止拍賣或重新組織或選擇其他方式交易。

第十八條 招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓或轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價(jià)、起始價(jià)由出讓人、轉(zhuǎn)讓人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價(jià)在交易活動(dòng)結(jié)束前須保密且不得變更。

無底價(jià)拍賣的，應(yīng)在競(jìng)價(jià)開始前予以說明；無底價(jià)掛牌的，應(yīng)在掛牌起始日予以說明。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽收保存，在開標(biāo)前不得開啟；投標(biāo)截止時(shí)間之后送達(dá)的，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改但不得撤回投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十條 開標(biāo)時(shí)，由出讓人、轉(zhuǎn)讓人、投標(biāo)人檢查投標(biāo)文 6

件的密封情況，當(dāng)眾拆封，由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作人員宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按招標(biāo)公告確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第二十一條 拍賣會(huì)依照下列程序組織競(jìng)價(jià)：

（一）拍賣主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

（二）拍賣主持人介紹拍賣標(biāo)的簡(jiǎn)要情況；

（三）拍賣主持人宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)，說明本次拍賣有無底價(jià)設(shè)臵；

（四）拍賣主持人報(bào)出起始價(jià)；

（五）競(jìng)買人應(yīng)價(jià)；

（六）拍賣主持人宣布拍賣交易結(jié)果。

第二十二條 掛牌期間，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在掛牌起始日公布掛牌起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、掛牌時(shí)間等；競(jìng)買人在掛牌時(shí)間內(nèi)填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)相同的，最先報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)；礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)有效報(bào)價(jià)后，更新掛牌價(jià)。

在掛牌期限截止前30分鐘仍有競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)以當(dāng)時(shí)的掛牌價(jià)為起始價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)或網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)。

掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

第二十三條 拍賣會(huì)競(jìng)價(jià)結(jié)束、掛牌期限屆滿，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）有底價(jià)的，不低于底價(jià)的最高報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人；無底價(jià)的，不低于起始價(jià)的最高報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。

（二）無人報(bào)價(jià)或競(jìng)買人報(bào)價(jià)低于起始價(jià)的，不成交。

第四章 確認(rèn)及中止、終止

第二十四條 招標(biāo)成交的，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)通知中標(biāo)人在接到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書；拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。

第二十五條 成交確認(rèn)書應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

（一）出讓人或轉(zhuǎn)讓人和中標(biāo)人或競(jìng)得人及礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的名稱、場(chǎng)所；

（二）出讓、轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)名稱、交易方式；

（三）成交時(shí)間、地點(diǎn)和成交價(jià)格；

（四）出讓人或轉(zhuǎn)讓人和中標(biāo)人或競(jìng)得人對(duì)交易過程和交易結(jié)果的確認(rèn)；

（五）礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同的簽訂時(shí)間；

（六）交易保證金的處臵辦法；

（七）需要約定的其他內(nèi)容。

第二十六條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌工作結(jié)束后，5個(gè)工作日內(nèi)通知未中標(biāo)、競(jìng)得的投標(biāo)人、競(jìng)買人辦理交易保證金退還手續(xù)。退還的交易保證金不計(jì)利息。

第二十七條 出讓人或轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)根據(jù)成交確認(rèn)書簽訂礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同。礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

（一）出讓人或轉(zhuǎn)讓人、受讓人和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的名稱、場(chǎng)所、法定代表人；

（二）出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的簡(jiǎn)要情況，包括地理位臵、范圍、面積，地質(zhì)勘查工作程度、資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)以及土地復(fù)墾要求等;

（三）出讓礦業(yè)權(quán)的年限或轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期限；

（四）成交價(jià)格、付款方式或權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等；

（五）申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求；

（六）爭(zhēng)議解決方式及違約責(zé)任；

（七）需要約定的其他內(nèi)容。

第二十八條 礦業(yè)權(quán)交易過程中，存在下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)交易行為中止；礦業(yè)權(quán)交易行為中止的原因消除后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)礦業(yè)權(quán)交易。

（一）公示公開期間出讓、轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決；

（二）交易主體有礦產(chǎn)資源違法行為，尚未處理，或者礦產(chǎn)資源違法行為的行政處罰尚未執(zhí)行完畢；

（三）因不可抗力應(yīng)當(dāng)中止礦業(yè)權(quán)交易的其他情形。第二十九條 礦業(yè)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)交易行為終止。

（一）交易主體提出終止交易；

（二）因不可抗力應(yīng)當(dāng)終止礦業(yè)權(quán)交易；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條 交易主體需要中止、終止或恢復(fù)礦業(yè)權(quán)交易的，應(yīng)向礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具書面意見。

礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出中止、終止或恢復(fù)礦業(yè)權(quán)交易，出讓礦 9

業(yè)權(quán)的，需經(jīng)主管或委托的國(guó)土資源主管部門核實(shí)同意，并出具書面意見；轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，需經(jīng)轉(zhuǎn)讓委托人同意，并出具書面意見。

礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布中止、終止或恢復(fù)交易的公告。

第五章 公示公開

第三十一條 招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)公示的主要內(nèi)容包括：

（一）中標(biāo)人或競(jìng)得人的名稱、場(chǎng)所；

（二）成交時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）中標(biāo)或競(jìng)得的勘查區(qū)塊、面積、開采范圍的簡(jiǎn)要情況；

（四）礦業(yè)權(quán)成交價(jià)及繳納時(shí)間、方式；

（五）申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記的時(shí)限；

（六）對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；

（七）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

第三十二條 申請(qǐng)?jiān)谙取⑻降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)（含劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)和采礦權(quán)登記申請(qǐng)）、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)（協(xié)議出讓采礦權(quán)的含劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)和采礦權(quán)登記申請(qǐng)）的，在國(guó)土資源主管部門正式受理后，將相關(guān)信息直接進(jìn)場(chǎng)公開。應(yīng)公開的主要內(nèi)容包括：

（一）申請(qǐng)人名稱；

（二）項(xiàng)目名稱或礦山名稱；

（三）申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)的取得方式；

（四）申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)的范圍（含坐標(biāo)、采礦權(quán)的開采標(biāo)高、面 10

積）及地理位臵；

（五）勘查開采礦種、開采規(guī)模；

（六）應(yīng)當(dāng)公開的其他內(nèi)容。

第三十三條 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)公示的主要內(nèi)容包括：

（一）轉(zhuǎn)讓人名稱、法定代表人、場(chǎng)所；

（二）項(xiàng)目名稱或礦山名稱；

（三）受讓人名稱、法定代表人、場(chǎng)所；

（四）轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期限；

（五）轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)（勘查區(qū)）地理位臵、坐標(biāo)、采礦權(quán)的開采標(biāo)高、面積、勘查成果情況、資源儲(chǔ)量情況；

（六）轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓方式；

（七）對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；

（八）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

第三十四條 轉(zhuǎn)讓人、受讓人通過礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商議價(jià)或自行達(dá)成協(xié)議的，須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鑒證下簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓人受讓人主要事項(xiàng)公示無異議的，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在5 個(gè)工作日內(nèi)出具鑒證文書。

鑒證文書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目名稱或礦山名稱，礦業(yè)權(quán)許可證號(hào)，轉(zhuǎn)讓人、受讓人名稱；

（二）簽訂交易合同的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）需要注明的其他內(nèi)容。

第三十五條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在礦業(yè)權(quán)交易合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站（礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn) 11

讓公示公開系統(tǒng)）、同級(jí)國(guó)土資源主管部門門戶網(wǎng)站、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易大廳或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)公示交易結(jié)果和相關(guān)情況，公示期不少于10個(gè)工作日；有必要采取的其他公示方式，公示期也不少于10個(gè)工作日。

第三十六條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)據(jù)其性質(zhì)依照所在地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予公開。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證、公示收費(fèi)要與提供的服務(wù)相匹配，并確定合理的下限和上限。

第三十七條 礦業(yè)權(quán)交易成交相關(guān)信息公示無異議的，中標(biāo)人或競(jìng)得人履行相關(guān)手續(xù)后，持成交確認(rèn)書、礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同及其他所需相關(guān)材料，向有審批權(quán)限的國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。協(xié)議轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓人、受讓人履行相關(guān)手續(xù)后，轉(zhuǎn)讓人、受讓人持交易鑒證文書、轉(zhuǎn)讓合同及其他所需相關(guān)材料，向有審批權(quán)限的國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓審批變更登記手續(xù)。

國(guó)土資源部委托省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門在省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施交易的，中標(biāo)人或競(jìng)得人、轉(zhuǎn)讓人、受讓人還需持省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門對(duì)出讓轉(zhuǎn)讓交易結(jié)果的認(rèn)定材料，方可辦理登記手續(xù)。

第六章 交易監(jiān)管

第三十八條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)分類加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立礦業(yè)權(quán)交易工作報(bào)告和通報(bào)制度。省級(jí)以下（含）人民政府國(guó)土資源主管部門是同級(jí)礦業(yè) 12

權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)礦業(yè)權(quán)交易的監(jiān)督管理，并對(duì)重大礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)加強(qiáng)事前指導(dǎo)和全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。上級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)國(guó)土資源主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)。上級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十九條 礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊(cè)。

第七章 法律責(zé)任及爭(zhēng)議處理

第四十條 礦業(yè)權(quán)交易過程中，轉(zhuǎn)讓人、受讓人有違法、違規(guī)行為的，由國(guó)土資源主管部門依法予以處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十一條 中標(biāo)人或競(jìng)得人存在合同雙方約定的違約行為時(shí)，中標(biāo)或競(jìng)得結(jié)果無效，所繳納的交易保證金不予退還。

第四十二條 礦業(yè)權(quán)交易過程中，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有違法、違規(guī)行為的，由國(guó)土資源主管部門依法予以處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條 交易過程中發(fā)生爭(zhēng)議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭(zhēng)議當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向有關(guān)仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院起訴。

第八章 附則

第四十四條 礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)中涉及到的所有費(fèi)用，均以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。

第四十五條 油氣和國(guó)家規(guī)定不宜公開礦種的礦業(yè)權(quán)交易不適用本規(guī)則。

本規(guī)則發(fā)布前，國(guó)土資源部以往有關(guān)礦業(yè)權(quán)交易的規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)；省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門制定的有關(guān)規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易的文件與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定交易實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

國(guó)土資源部將對(duì)礦業(yè)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理。第四十六條 本規(guī)則自2012年3月1日實(shí)行，有效期五年，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：南寧江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案

南寧市江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案

（征求意見稿）

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(桂發(fā)〔2017〕32號(hào))精神,為做好江南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神 ,以鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念 ,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 ,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的,以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,為持續(xù)營(yíng)造“三大生態(tài)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”、扎實(shí)推進(jìn)富民興桂、奮力譜寫新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖,圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

2村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員是包含關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)組織成員是村民的一部分，村民不一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此，改革試點(diǎn)過程中，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，應(yīng)同時(shí)具備如下條件：一是依法登記取得所屬集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口，并長(zhǎng)期定居在原籍集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活；二是取得所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的第一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并享有第二輪土地延包經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是與所屬集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的義務(wù)及管理關(guān)系。確認(rèn)成員身份，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、居住時(shí)間長(zhǎng)短、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益。重點(diǎn)是對(duì)村民、婚嫁婦女、入贅人員、新生人口、現(xiàn)役軍人、大中專學(xué)生和服刑人員等群體的成員身份進(jìn)行認(rèn)定。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法,具體確認(rèn)方案經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行,做到依法依規(guī)。成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按 章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。對(duì)集體成員身份認(rèn)定有異議的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)民主討論決定,確保集體成員的合法權(quán)益不受侵害。確認(rèn)成員身份要在一定范圍內(nèi)張榜公示,確保成員身份精準(zhǔn)無誤。成員身份確認(rèn)后,要編制集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)并存檔,報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局備案

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等具體事項(xiàng)，應(yīng)提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（五）股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置股權(quán)和確定折股量化的范圍，將集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。股權(quán)設(shè)置原則上可設(shè)置集體股、個(gè)人股。集體股主要用于村公益事業(yè)開支，是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會(huì)討論決定，也可以根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股；個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有。各街道大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的行政村的股權(quán)可設(shè)置集體股、個(gè)人股。個(gè)人股為地份股和人口股。地份股，凡領(lǐng)有農(nóng)村一輪、二輪家庭承包土地的每份地配置資源股份；人口股按照目前本區(qū)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定含義依據(jù)，符合配置物業(yè)股條件的現(xiàn)有人口，每人配置物業(yè)股份。各鎮(zhèn)的股份制改革試點(diǎn)，則以資源性資產(chǎn)（耕地、林地、荒地）設(shè)置股權(quán)為主。改革后，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，需要設(shè)增配股的，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會(huì)討論通過。個(gè)人股權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人所有，依法享有所有權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)可以繼承，但不得退股。改革后，為確保農(nóng)民保留長(zhǎng)期的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)在一般情況下不得轉(zhuǎn)讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓調(diào)配。

（六）經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的成立

1.村民合作社的成立、人員產(chǎn)生及職責(zé)

各鎮(zhèn)于2017年8月底全部選舉成立32個(gè)行政村的村民合作社組織機(jī)構(gòu)。

2.股份合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)（建議街道

6核，并張榜公示7天，對(duì)公示無異議的，上報(bào)鎮(zhèn)（辦事處）鎮(zhèn)黨政辦批準(zhǔn)，并報(bào)江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局備案。

2.清人分類。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定，以所屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定的界定人員為準(zhǔn)，填寫《人口調(diào)查登記表》，以村民小組為單位編印成冊(cè)，經(jīng)核對(duì)無誤后由戶主簽字確認(rèn)。其次要做好戶籍不在冊(cè)對(duì)象的調(diào)查登記，如戶籍制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非、大中專畢業(yè)生、服兵役等人員的調(diào)查，切實(shí)掌握人口變動(dòng)情況。在確定量化對(duì)象時(shí)還應(yīng)注意：一是任何人不能同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）的股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體享有量化股份，嚴(yán)防“兩頭占”。二是在法規(guī)政策范圍內(nèi)，對(duì)于人員分類定策，宜適度寬松、不宜過分嚴(yán)格；對(duì)于量化對(duì)象界定，宜納入改制、不宜排除在外；對(duì)于特殊人群政策處理，宜配置股權(quán)、不宜經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)于股權(quán)配置因素取舍，宜簡(jiǎn)單明了、不宜繁雜繁瑣。最后須將《人口調(diào)查登記匯總表》進(jìn)行公示7天，對(duì)公示無異議的，報(bào)鎮(zhèn)（辦事處）備案。

3.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置宜簡(jiǎn)化，不宜復(fù)雜,以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論決定為準(zhǔn)。股權(quán)界定對(duì)象的認(rèn)定，遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，對(duì)符合配置股份條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，必須將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶，并以戶為單位向成員頒發(fā)股權(quán)證書，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。股權(quán)界定基準(zhǔn)日以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定為準(zhǔn)。股權(quán)原則上實(shí)行生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減的“兩不增、兩不減”的靜態(tài)管理制度。但允許股權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，允許股權(quán)繼承。轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的，應(yīng)對(duì)受讓方占有的股權(quán)比重合理設(shè)置上限，原則上不得超過總股份數(shù)的0.5％。已故股東的股份，允許繼承。原則上自股東死亡之日起3個(gè)月內(nèi)由具備法定繼承資格的直系親屬向原股東所屬股份合作社提出申請(qǐng)，依照《中華人民共和國(guó)繼承法》等法律法規(guī)辦理。因特殊情況而需擴(kuò)股、縮股或調(diào)整的，必須經(jīng)股東大會(huì)三分之二以上成員同意，不斷探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則。

5.編制清冊(cè)制證發(fā)證。股改村根據(jù)股權(quán)設(shè)置方案的規(guī)定，計(jì)算股份數(shù)量，編制股東清冊(cè)，并張榜公示7天，經(jīng)校對(duì)無異議后建立正式的股東清冊(cè)臺(tái)賬，報(bào)辦事處備案后制證發(fā)證。

6.注冊(cè)登記。新成立的股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體要依據(jù)有關(guān)法律和政策，召開股東大會(huì)，審議通過股份合作社章程，選舉產(chǎn)生股東代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并將選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)（辦事處）備案，按照工商行政管理部門有關(guān)規(guī)定辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

（三）總結(jié)階段（2020年7-12月）

1.檔案整理。股改工作完成后，各鎮(zhèn)、街道辦要及時(shí)對(duì)試點(diǎn)村改制過程中形成的有關(guān)文件、決議、人口調(diào)查登記表、實(shí)施方案、股東清冊(cè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔，裝訂成冊(cè)，村民委員會(huì)、鎮(zhèn)（辦事處）分別立檔管理，重要文件報(bào)江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局經(jīng)管站備案。

2.檢查驗(yàn)收。股改工作完成后，江南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好檢查、驗(yàn)收、總結(jié)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。江南區(qū)街道辦是本次改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，研究制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案

***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革

試點(diǎn)方案

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機(jī)。為了貫徹黨和國(guó)家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)動(dòng)力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營(yíng)步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會(huì)決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

以十六屆三中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點(diǎn)的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機(jī)的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會(huì)力量辦衛(wèi)生，增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

改革的主要原則是：

政府行為與市場(chǎng)行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分開的原則。把競(jìng)爭(zhēng)性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場(chǎng)，把政府應(yīng)當(dāng)做的公益性預(yù)防保健服務(wù)認(rèn)真做好。

堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅(jiān)持堅(jiān)決徹底、不留尾巴的改革原則。

堅(jiān)持確保國(guó)有集體資產(chǎn)保值增值原則。

堅(jiān)持保證職工利益不受損害和不增加群眾負(fù)擔(dān)原則。堅(jiān)持確保平衡過渡的原則。

堅(jiān)持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）

出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。

二、工作任務(wù)及時(shí)間

今年底，選擇少數(shù)幾家進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原 15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行民營(yíng)化。

三、試點(diǎn)工作步驟

1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點(diǎn)單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)王樹成任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)張家娟任副組長(zhǎng)，衛(wèi)生局長(zhǎng)王淑艷、人事局長(zhǎng)郭永貞、物價(jià)局長(zhǎng)趙俊華、國(guó)稅局長(zhǎng)劉寅東、地稅局長(zhǎng)王輝、工商局長(zhǎng)何鳳義、財(cái)政局長(zhǎng)邵春勤、國(guó)資局長(zhǎng)關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國(guó)資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。

2、確定試點(diǎn)單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點(diǎn)單位。

3、上報(bào)《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復(fù)。

4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估。

5、召開改制醫(yī)院的職工大會(huì)，做好宣傳動(dòng)員工作。

6、職工大會(huì)討論具體方案，上報(bào)并得到縣政府批復(fù)。

7、進(jìn)行出售公告。

8、競(jìng)價(jià)拍賣。

四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定

1、由衛(wèi)生局對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備器械等）、流動(dòng)資產(chǎn)（流動(dòng)資金、庫(kù)存藥品、暫存款、應(yīng)收款）、專項(xiàng)資產(chǎn)清產(chǎn)核算；對(duì)醫(yī)院的無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。做出匯總表。再由國(guó)資部門確認(rèn)，然后進(jìn)入改制程序。

2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)單位資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。

3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國(guó)土局依法辦理出讓或作價(jià)入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國(guó)有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。

五、出售方式和竟賣底價(jià)的確定

資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后，提前一周通過媒體向社會(huì)發(fā)布公告。參加競(jìng)買者報(bào)名時(shí)須交納5－10萬元保證金，中標(biāo)者保證金抵頂購(gòu)買金，未中標(biāo)者當(dāng)場(chǎng)退還，中標(biāo)人事后毀標(biāo)者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。

為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國(guó)資部門確定的評(píng)估價(jià)作為競(jìng)賣的底價(jià)。中標(biāo)者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競(jìng)標(biāo)浮動(dòng)價(jià)，由中標(biāo)者現(xiàn)款購(gòu)買，成交價(jià)在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價(jià)在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價(jià)200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個(gè)月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國(guó)有，已交款項(xiàng)作違約金處理。

六、人員安置及分流辦法

1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動(dòng)合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動(dòng)法》重新簽訂勞動(dòng)合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。

2、離退休職工工資和遺屬費(fèi)按照遼委發(fā)［2004］21號(hào)文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財(cái)政預(yù)算。

3、提前退休政策。落實(shí)撫委辦發(fā)［2004］25號(hào)（市委辦公廳　市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。

4、出售后的醫(yī)院職工四個(gè)不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。

七、改制醫(yī)院的性質(zhì)

改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營(yíng)非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時(shí)，由單位法人自主選擇申請(qǐng)為營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各民營(yíng)醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。

改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會(huì)，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

六、改制單位的登記

醫(yī)院改制后，由縣編制委員會(huì)辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購(gòu)買方憑有效證件向縣編制委員會(huì)申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)

改革后的法人對(duì)醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。

改制后的法人必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，足額繳納職工社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

八、幾點(diǎn)要求

1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

2、嚴(yán)明紀(jì)律，保證國(guó)有資產(chǎn)的不流失。

3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。

4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新工作，要不畏難積極探索，大膽實(shí)踐，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。

******縣衛(wèi)生局

2004年10月12日

第五篇：國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保障農(nóng)民合法權(quán)利

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證

工作明晰農(nóng)村 保障農(nóng)民合法權(quán)利

——就農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作專訪國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人新華網(wǎng)北京１１月９日電（記者王立彬）國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，明確了相關(guān)工作的重大政策問題，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。針對(duì)城鄉(xiāng)群眾關(guān)心的有關(guān)問題，國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華９日接受了記者專訪。農(nóng)村土地“無身份證”歷史必須結(jié)束

記者：為什么必須加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作？

朱留華：２０１０年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用３年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

為加快部署工作，今年５月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。此次出臺(tái)的《意見》，集中解決推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政 1

策和技術(shù)措施等問題。在起草過程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專家、學(xué)者合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等多部門意見，進(jìn)行了充分修改完善。

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定高度作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)?！吧矸葑C”必須覆蓋所有“工作證”

記者：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關(guān)用地權(quán)證？朱留華：首先要明確，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對(duì)此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證等其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)包括全部農(nóng)村范圍的集體土地。

記者：集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組，這個(gè)地方反映強(qiáng)烈的問題怎么處理？

朱留華：是誰的就發(fā)給誰。根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證

記者：在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，還有“村改居”等問題，對(duì)此如何處置？

朱留華：土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，《意見》明確要求，嚴(yán)格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問題，要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。

“撤村建居”涉及問題十分復(fù)雜，必須把握三點(diǎn)：一是集體土地全部依法征收為國(guó)有的，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。對(duì)“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登

3記發(fā)證。統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。

為宅基地管理改革打好“地基”

記者：怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題？

朱留華：對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問題，《意見》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。