第一篇：論鄧小平國有企業(yè)改革思想的現(xiàn)實(shí)意義及當(dāng)前策略

論鄧小平國有企業(yè)改革思想的現(xiàn)實(shí)意義及當(dāng)前

國企改革策略探討

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。鄧小平高度重視國有企業(yè)改革和發(fā)展，一直把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。多年來，國有企業(yè)改革取得了舉世公認(rèn)的成就。國企由上個世紀(jì)90年代的全面虧損，到目前不但扭轉(zhuǎn)虧損局面，而且給國家稅收、百姓就業(yè)以及各種社會公益都做出了巨大貢獻(xiàn)，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量和抵御金融危機(jī)沖擊的支柱性力量。然而由于歷史改革紅利的慢慢耗盡，當(dāng)前我國社會矛盾也集中爆發(fā)，改革已進(jìn)入深水期，如何繼續(xù)深化國企改革，充分發(fā)揮國企在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，已經(jīng)是迫在眉睫的戰(zhàn)略性問題。在鄧小平同志誕辰110周年之際，重溫鄧小平同志關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列論述，并在實(shí)踐中不斷探索和發(fā)展，解放思想、實(shí)事求是，將更加有利于激發(fā)國有企業(yè)的活力，從而加快我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)！

一、鄧小平同志關(guān)于國有企業(yè)改革的重要論述極大地創(chuàng)新和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一社會主義的根本任務(wù)，從堅持和完善社會主義制度、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅持公有制為主體這一社會主義的基本原則，著眼于搞好國有企業(yè)、增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力等重要問題，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了一系列重要論述。

一是實(shí)行政企分開、兩權(quán)分離，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，強(qiáng)化政企權(quán)責(zé)。處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的重大任務(wù)，也是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，這就必須打破原有計劃經(jīng)濟(jì)政企不分的體制性障礙。鄧小平在十一屆三中全會上指出：“權(quán)力不下放，企業(yè)沒有自主權(quán)，也就沒有責(zé)任，搞得好壞都是上面負(fù)責(zé)。全部由上面包起來，怎么能搞好工作，調(diào)動積極性？”[1]（P160），1986年12月，鄧小平在《企業(yè)改革和金融改革》中有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“用多種形式把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，以調(diào)動企業(yè)積極性”“許多經(jīng)營形式，都屬于發(fā)展社會生產(chǎn)力的手段、方法，既可以為資本主義所用，也可為社會主義所用”[1]（P192）這一論述極大地打破了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開問題上的思想束縛。

二是組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合。企業(yè)的聯(lián)合重組可以大大提高競爭力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在專業(yè)分工合理的基礎(chǔ)上，一個國 家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，主要是依靠大

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[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.2

型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的建立和發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，我國各行業(yè)企業(yè)普遍比較分散，規(guī)模小。鄧小平認(rèn)為：“太分散、各搞各的不行，質(zhì)量上不去，為什么不聯(lián)合起來搞？”“企業(yè)形成了集團(tuán)，就形成了力量，信息也就比較靈通了”“中國也可以搞搞自己的‘托拉斯’，膽子要大，步子要穩(wěn)”[1]（P192～193）。

三是實(shí)行民主管理，改革企業(yè)用人制度和分配制度。改革開放前尤其是“文化大革命”否定了按勞分配，取消了計件工資和獎勵制度，形成了干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的平均主義“大鍋飯”不良風(fēng)潮。為充分發(fā)揮職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要堅持按勞分配的原則：“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則。按勞分配就是要按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。根據(jù)這個原則，評定職工工資級別時，主要是看他的勞動好壞、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小?？傊?，只能按勞，不能按政，也不能是按資格?！盵3]（P288）他的這番論述對于解決平均主義“大鍋飯”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四是改革和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。這是推 進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個重要保證。1980年鄧小平同志在中共中 央召開的干部會議上指出：“如果這個問題解決的不好，可能損害黨

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[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.的領(lǐng)導(dǎo)，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[2]（P270）對于如何改革和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，鄧小平指出“有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣、分別實(shí)行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制?！盵2]（P340）他還就解決黨委包攬一切的做法，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、民主管理做好企業(yè)黨委的工作等提出了一系列重要論述。

五是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造國有企業(yè)。他指出：“引進(jìn)技術(shù)改造企業(yè)，第一要學(xué)會，第二要提高創(chuàng)新?！盵2]（P129）運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造企業(yè)必須重視企業(yè)科技人員和職工的作用及素質(zhì)的提高，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們改造企業(yè)，為了保證應(yīng)有的技術(shù)水平、管理水平，要有合格的管理人員和合格的工人。”[2]（P130）與此相適應(yīng)，在1978年聽取鞍鋼技術(shù)改造問題匯報時強(qiáng)調(diào)推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，形成合理有效的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。在1985年的全國科技工作會議上，鄧小平又進(jìn)一步指出：“經(jīng)濟(jì)體制、科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制?！盵1]（P108）鄧小平的這些論述為推動國有企業(yè)技術(shù)改造工作奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

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[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.二、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，勢在必行、意義重大

我國經(jīng)濟(jì)中的深層次問題和矛盾，必須通過改革解決。黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，這正是抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。

（一）、深化國有企業(yè)改革，是進(jìn)一步釋放改革紅利的內(nèi)在需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，上一輪改革紅利正在逐漸減弱。國有企業(yè)一些體制機(jī)制性矛盾和問題突出暴露出來，例如企業(yè)行政化、權(quán)責(zé)不清，機(jī)構(gòu)臃腫、效益低下，管理粗放、浪費(fèi)驚人，壟斷資源、排斥競爭等等一系列深層次弊端成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向縱深發(fā)展的羈絆。這些羈絆如果不盡快清除，我國經(jīng)濟(jì)可能走進(jìn)死胡同。

（二）、深化國有企業(yè)改革，是破除國企壟斷，激發(fā)市場活力的迫切需求。當(dāng)前國企規(guī)模過大、戰(zhàn)線過長、領(lǐng)域過多，正在侵蝕其他經(jīng)濟(jì)體的的利益和活力[4]。國企特別是央企壟斷越來越嚴(yán)重，正在使得市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用消退，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)活力不振。國企特別是壟斷型國企利用其壟斷地位，不斷控制價格，上游侵占產(chǎn)業(yè)鏈條頂端利潤，下游推高商品價格。

（三）、深化國有企業(yè)改革，大力整頓國有企業(yè)腐敗，是貫徹黨的廉政建設(shè)的有力途徑。改革開放以來，國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，同時由于監(jiān)管的缺失造成的腐敗也是觸目驚心的，刺痛了了公眾的神經(jīng)，傷害了國企在公眾中的形象。另外國企董事會和高管人員的離譜高薪和內(nèi)部員工大大超過社會收入水平的高收入，容易引發(fā)社會公眾巨大的對立情緒和嚴(yán)重不滿。[4]

（四）、深化國有企業(yè)改革，提高國企效益，是充分發(fā)揮國有企業(yè)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的必然要求。國有企業(yè)控制著國家經(jīng)濟(jì)命脈，承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。國有企業(yè)占有大量社會資源和行政資源，如果國有企業(yè)不能在先天的優(yōu)勢基礎(chǔ)上創(chuàng)造最大化的社會價值，將是造成對社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p壞了市場公平環(huán)境。所以如何不斷提高國企效益，才能不斷夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前深化國有企業(yè)改革策略探討

當(dāng)前改革已進(jìn)入深水期、攻堅期，國企改革也將是一項長期的系

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[4]取消國企官員行政級別勢在必行.余豐慧.經(jīng)濟(jì)參考報.2013.10

統(tǒng)性工程，結(jié)合國有企業(yè)現(xiàn)狀可以考慮從如下幾方面著手。

（一）、降低民企等非公有企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，分類實(shí)施，打破國企壟斷。

黨的十八屆三中全會明確指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。這一決定的提出又將是民企等非公有企業(yè)的歷史機(jī)遇。

首先要盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)。按照企業(yè)的性質(zhì)、功能國有企業(yè)主要可以分為公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)，在改革推進(jìn)過程中要分類實(shí)施，在競爭性國有企業(yè)中的改革可以先試先行，同時要防止公益類國企“過度市場化”。另外在鼓勵民營等非公有企業(yè)進(jìn)入國企的同時要加大對非公有企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)

力度，民營企業(yè)基礎(chǔ)差、體量小，要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法如“累進(jìn)投票制”等，確實(shí)保障民營企業(yè)進(jìn)入國企后的話語權(quán)和自主權(quán)。

（二）、探索央企拆分、實(shí)施分類監(jiān)管。

國有企業(yè)規(guī)模巨大，涉及面廣、體系復(fù)雜，所以實(shí)施國企分類監(jiān)管的核心是厘清政策性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)。對于可拆分的領(lǐng)域，可以從能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)做起。石油、電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域的國企應(yīng)該聚焦主營業(yè)務(wù)，如油氣采集業(yè)務(wù)可以壟斷，管道業(yè)務(wù)和終端的加油站其實(shí)可以嘗試逐步放開；鐵路的投資、建設(shè)、運(yùn)營可以拆分；電網(wǎng)的輸電和配電應(yīng)該分開。

例如最近熱議的383改革方案對能源領(lǐng)域改革著墨頗多，其中對企業(yè)直接震動最大的無疑是“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度”這一建議。其分拆目標(biāo)直指中石油。方案如何具體有效落實(shí)，這就需要全面系統(tǒng)的統(tǒng)籌了。

（三）、充分發(fā)揮金融資本市場作用，推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。

十八屆三中全會的改革決定指出要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)的整體上市，完善市資本場對國有資本的監(jiān)管。鼓勵民營等非公有資本入股和增持國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)證券的多

元化。目前，在鋼鐵、建材、有色冶煉、船舶制造等行業(yè)的國企出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這正是這些國企重組或上市的有利時機(jī)，也是民企參與的絕好機(jī)遇。

同時充分利用好股權(quán)激勵、期權(quán)激勵等措施，擴(kuò)大職工持股比例，讓股權(quán)和期權(quán)的形式在國企中探索推廣，激發(fā)職工的工作熱情。發(fā)揮好“優(yōu)先股”“黃金股”等資本市場工具，在為非公有資本騰出市場空間的同時保證國家和地方政府對經(jīng)濟(jì)的控制力。

（四）、廢除國企官員行政制度，明確國企市場職責(zé)。

自古以來，從中到外政商之間，從來存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，無論是理論上或是實(shí)踐中，也從來不存在與權(quán)力徹底切割的“純粹”的自由市場。因此世界各國為了保證公平的市場環(huán)境，都建立了自身相對成熟的制度和實(shí)踐。目前我國國企仍然按照行政機(jī)構(gòu)套用行政級別，這就導(dǎo)致了國企高管既按照市場化的標(biāo)準(zhǔn)拿著天價年薪，又按照行政級別套用行政待遇。

這種做法的弊端是，把市場化的國企仍然按照行政機(jī)關(guān)對待，使得企政不分，職責(zé)不清，企業(yè)不能真正按照市場規(guī)律要求運(yùn)行。這種做法使得國企不能真正成為市場主體，容易背靠國家這棵大樹而沾沾自喜，沒有創(chuàng)新競爭發(fā)展動力。同時更加容易使得國企高管鉆研為官哲學(xué)，只求不出錯不求有大業(yè)績，滋生保穩(wěn)升官的病態(tài)市場經(jīng)營觀。所以逐步探索廢除國企官員行政制是國企改革一大重點(diǎn)課題。

四、必須堅定不移的深化國有企業(yè)改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

經(jīng)過歷史以來的的改革和探索，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場競爭力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，但國有企業(yè)一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決。必須加快推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

當(dāng)前我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水期和攻堅期，改革和發(fā)展面臨一系列新問題、新情況、新任務(wù)，需要解決的矛盾和問題發(fā)生了很大變化，但鄧小平同志關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列重要論述和基本原則對推動國有企業(yè)改革和發(fā)展仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義，仍然是推進(jìn)國有企業(yè)改革必須遵循的基本原則。國有企業(yè)改革是一項前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的路子可走。雖然在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的過程中還會遇到種種困難，但只要我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的改革理念，堅持理論自信、制度自信和道路自信，用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂妥孕哦艹浞轴尫艊衅髽I(yè)活力，充分展示公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，及早實(shí)現(xiàn)“中國夢”。

第二篇：論國有企業(yè)改革

論國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革自改革開放以來就一直在做，至今已經(jīng)三十多年，目的是將過去公辦企業(yè)改造成為市場化的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，從而在更大的程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力。國有企業(yè)改革主要是產(chǎn)權(quán)的改革。經(jīng)過了明晰產(chǎn)權(quán)，分類改革，建立股份制企業(yè)等階段，也經(jīng)歷了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、職工下崗等陣痛，現(xiàn)在的國有企業(yè)，在公司制度的形式上的問題已經(jīng)不是非常明顯，但“中國特色”也告訴我們，國內(nèi)重形式輕內(nèi)涵的思想，可能會使國有企業(yè)改革功虧一簣。

為什么說是國有企業(yè)改革重形式而不重內(nèi)涵呢？可以從幾個方面來反映。

首先是國有企業(yè)股份制改造中公司制的形式化。公司制遵循一個原則，即權(quán)利機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)互相分離、互相制衡、權(quán)責(zé)分明的原則。由此原則，公司制形成了由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司治理結(jié)構(gòu)。在我國，任何一個國有股份制公司都具備了這樣的公司治理結(jié)構(gòu)，但很難說在公司治理原則下工作?，F(xiàn)在的國有企業(yè)往往都是董事長一個人說了算，至于股東會的投票權(quán)也僅僅是擺個樣子。監(jiān)事會負(fù)責(zé)人的認(rèn)定需要董事長的默許，而董事長對一個企業(yè)的經(jīng)營方向也有無可爭辯的決策權(quán)。雖然實(shí)行公司制的初衷是將權(quán)利分散，各個部門之間要互相監(jiān)督，然而最終大權(quán)還是被董事長一人獨(dú)攬。

其次是行政補(bǔ)貼淪為形式。比如說最近虧損的電力企業(yè)。如果說電力企業(yè)每年60%的電煤供應(yīng)為合同煤能真正落到實(shí)處，則電力企業(yè)的虧損可能不會有那么多。而現(xiàn)實(shí)是，電力企業(yè)為了獲得合同煤的供應(yīng)指標(biāo)，需要拉關(guān)系走后門，而且還不一定能夠獲得應(yīng)得的電煤。更奇怪的是，中間商卻又以合同煤價進(jìn)來的電煤，卻以市場煤的價格賣出了。由于電力企業(yè)屬于國家基礎(chǔ)基礎(chǔ)工業(yè)，價格沒有市場化，因此，競爭合同煤就成了他們的行業(yè)競爭手段。

再次是國有企業(yè)壟斷加劇，沒有形成很好的市場競爭。國有企業(yè)為什么能夠形成壟斷？說到底是兩點(diǎn)：政策、資源。國家頒布的政策永遠(yuǎn)是傾向于國有企業(yè)的，資源型行業(yè)必須有國家管理。一個行業(yè)，既有政策支持，缺乏監(jiān)管，又有資源壟斷，那任何行業(yè)都不可能競爭的過它。比如中國石油、中國石化，他們壟斷了國內(nèi)的原油市場，他們手里有油田，根本不用提高企業(yè)的核心競爭力，只要將石油開采出來就是錢。又如中國聯(lián)通、電信、移動三家電信運(yùn)營巨頭，壟斷性的擁有中國的網(wǎng)絡(luò)資源，并且缺乏行業(yè)監(jiān)管。

以上的三點(diǎn)只是國有企業(yè)改革后期的幾個問題的縮影，這反映出國有企業(yè)改革不徹底，將國有企業(yè)推向市場，形成自由競爭的目的仍未達(dá)到。這是為什么呢？在國內(nèi)有一種說法，叫做“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”的定義可以這樣理解，游離于正式制度和規(guī)則之外一種規(guī)則，是由人們約定俗成的一種辦事方式。人們往往能夠通過“潛規(guī)則”來繞過制度和規(guī)定。我認(rèn)為，“潛規(guī)則”正是當(dāng)前國企改革流于形式的最重要原因?！皾撘?guī)則”同時又在行政機(jī)關(guān)同樣適用。因此，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，最重要的是破除“潛規(guī)則”，而途徑則需先從行政機(jī)關(guān)入手，先進(jìn)行行政體制改革，再繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，否則國有企業(yè)改革將無法進(jìn)行下去。

第三篇：當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

摘要：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢下的國有企業(yè)發(fā)展方向，對其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國有企業(yè)改革按照建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動了社會經(jīng)濟(jì)市場的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題

(1)國有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域關(guān)注國企改革的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業(yè)現(xiàn)在的動力在哪里?現(xiàn)在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無法按照真正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業(yè)政策，鼓勵民營企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國家各個行業(yè)，民企逐漸對國企形成了強(qiáng)大的競爭力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國企。

三、當(dāng)前國有企業(yè)改革思路

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長春市考察調(diào)研國企時說，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去?！斑@表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時機(jī)地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕?！?/p>

國資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動地方以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動地方深化國有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動國資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說明當(dāng)前是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，本人根據(jù)目前國有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭，浪費(fèi)了很多的國有資源，現(xiàn)在需要精兵簡政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國性企業(yè)不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國性企業(yè)進(jìn)行競爭。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業(yè)

民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，國有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場活力，國有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場規(guī)律自動調(diào)節(jié)，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優(yōu)惠等政策，市場進(jìn)一步打開，社會活力加強(qiáng)，國有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺，降低國有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營，對國家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國有企業(yè)的是國資委，國資委成了國有企業(yè)的出資人，代表國家成了股東，國有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國有企業(yè)納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國有企業(yè)更接近市場前沿，市場反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國務(wù)院公布國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應(yīng)對機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；旌纤兄聘母锊坏韧凇接谢?，即便改革過程中或許會出現(xiàn)‘國進(jìn)民退’或‘國退民進(jìn)’的現(xiàn)象，也應(yīng)意識到混合所有制改革是國資優(yōu)化布局的手段。國企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗和行業(yè)整合經(jīng)驗，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢，對國有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國有企業(yè)更好地為國家做出貢獻(xiàn)。

李松森.國有資產(chǎn)管理.[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)

第四篇：當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

摘要：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢下的國有企業(yè)發(fā)展方向，對其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國有企業(yè)改革按照建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動了社會經(jīng)濟(jì)市場的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題

(1)國有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域關(guān)注國企改革的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業(yè)現(xiàn)在的動力在哪里?現(xiàn)在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無法按照真正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業(yè)政策，鼓勵民營企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國家各個行業(yè)，民企逐漸對國企形成了強(qiáng)大的競爭力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國企。

三、當(dāng)前國有企業(yè)改革思路

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長春市考察調(diào)研國企時說，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去?！斑@表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時機(jī)地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕?！?/p>

國資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動地方以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動地方深化國有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動國資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說明當(dāng)前是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，本人根據(jù)目前國有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭，浪費(fèi)了很多的國有資源，現(xiàn)在需要精兵簡政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國性企業(yè)不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國性企業(yè)進(jìn)行競爭。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業(yè)

民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，國有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場活力，國有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場規(guī)律自動調(diào)節(jié)，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優(yōu)惠等政策，市場進(jìn)一步打開，社會活力加強(qiáng)，國有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺，降低國有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營，對國家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國有企業(yè)的是國資委，國資委成了國有企業(yè)的出資人，代表國家成了股東，國有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國有企業(yè)納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國有企業(yè)更接近市場前沿，市場反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國務(wù)院公布國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應(yīng)對機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；旌纤兄聘母锊坏韧?私有化'，即便改革過程中或許會出現(xiàn)'國進(jìn)民退'或'國退民進(jìn)'的現(xiàn)象，也應(yīng)意識到混合所有制改革是國資優(yōu)化布局的手段。國企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗和行業(yè)整合經(jīng)驗，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢，對國有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國有企業(yè)更好地為國家做出貢獻(xiàn)。

>參考文獻(xiàn)：

李松森.國有資產(chǎn)管理.[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)

(五)以業(yè)務(wù)和流程管理的信息化，實(shí)現(xiàn)流程管理智能化

當(dāng)前，不少企業(yè)的信息化管理工作發(fā)生了變化，從解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某一環(huán)節(jié)或者某一工序信息化問題，轉(zhuǎn)向企業(yè)價值鏈上環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的信息和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同的跨地域與國界聯(lián)通。一是企業(yè)信息化聯(lián)通了信息孤島，拆除了內(nèi)部壁壘。大連機(jī)車車輛有限公司開展產(chǎn)品開發(fā)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部橫向不同環(huán)節(jié)和縱向不同層級的互聯(lián)互通，提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。二是企業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、智能化。重慶建工市政工程公司建立企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)運(yùn)行和創(chuàng)新客戶服務(wù)模式。河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)公司把企業(yè)信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)流程再造、管理制度整合、企業(yè)價值核算與員工分配制度改革有機(jī)融合起來，全面實(shí)現(xiàn)了人、財、物的精準(zhǔn)化管理。三是企業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈上各企業(yè)的敏捷協(xié)同。徐州工程機(jī)械集團(tuán)公司通過建立供應(yīng)商協(xié)同系統(tǒng)、經(jīng)銷商管理系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了與上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商和最終用戶的信息協(xié)同。

(六)以企業(yè)文化與社會責(zé)任建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境管理常態(tài)化

文化管理是企業(yè)戰(zhàn)略管控、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營機(jī)制變革的重要支撐[2]，文化管理凝聚公司內(nèi)部共識，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)在文化認(rèn)同、自我認(rèn)知上的統(tǒng)一。一是以文化建設(shè)推進(jìn)企業(yè)組織變革。中國建筑集團(tuán)以文化支撐戰(zhàn)略實(shí)施，通過發(fā)布《中建信條》統(tǒng)一企業(yè)文化核心理念，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的長效機(jī)制。二是以企業(yè)文化建設(shè)推動法治企業(yè)建設(shè)。攀鋼集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)新廉潔文化平臺，探索“體制+制度+科技+執(zhí)行”的監(jiān)督管理模式。三是強(qiáng)化企業(yè)文化體系建設(shè)，重塑企業(yè)精神風(fēng)貌。重慶城市商業(yè)銀行提出“有夢想、有精神、有愛心、有原則、有擔(dān)當(dāng)”的價值觀，構(gòu)建推進(jìn)組織、制度和宣貫體系，改變員工精神面貌。

企業(yè)作為公民社會的一員，不僅要通過文化建設(shè)激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)造性，還要關(guān)注外部利益相關(guān)者，承擔(dān)與自然、社會和諧共處等社會責(zé)任。為此，不少企業(yè)在社會責(zé)任建設(shè)中不斷創(chuàng)新方式方法：一是注重企業(yè)內(nèi)部“綠色生產(chǎn)”，開展職業(yè)健康管理。杭州卷煙廠積極探索建立綠色工廠建設(shè)與管理的精細(xì)運(yùn)營，使綠色運(yùn)營常態(tài)化。二是注重企業(yè)環(huán)境“綠色環(huán)?！?，把社會責(zé)任融入企業(yè)文化建設(shè)、社區(qū)建設(shè)。中國華能集團(tuán)瀾滄江水電公司通過制定《綠色發(fā)展行動計劃》，創(chuàng)建水電工程建設(shè)生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共贏。

二、中國企業(yè)管理創(chuàng)新若干問題

(一)企業(yè)管理思想創(chuàng)新問題

縱觀上述企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐，可見在管理思想創(chuàng)新中存在如下趨向：用戶中心化與企業(yè)中心化相融合、企業(yè)前管理與企業(yè)后管理相融合、公司管理與公司治理相融合。然而，在實(shí)踐中依然有不少問題值得研究。

1、管理理念仍注重企業(yè)中心化而非用戶中心化。在工業(yè)化時代，企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品，通過宣傳推廣讓用戶接受和購買產(chǎn)品，市場環(huán)境處于企業(yè)中心化時代。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶與企業(yè)具有平等的市場地位、具有功能相當(dāng)?shù)墓ぞ吆妥杂森h(huán)境，企業(yè)整體經(jīng)營生產(chǎn)活動圍繞用戶開展，社會進(jìn)入用戶中心化時代。然而，在企業(yè)管理創(chuàng)新中，不少大型企業(yè)在企業(yè)治管融合、戰(zhàn)略升級、集團(tuán)管控、組織變革、供應(yīng)鏈管理等方面仍然圍繞企業(yè)中心化理念展開。

2、管理思維仍注重企業(yè)后管理而非企業(yè)前管理。過去，實(shí)行后管理理念，主要表現(xiàn)為經(jīng)營生產(chǎn)出了問題進(jìn)行補(bǔ)救。當(dāng)前，從企業(yè)后管理向前管理轉(zhuǎn)變是企業(yè)管理思想的創(chuàng)新方向，從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部價值鏈轉(zhuǎn)向關(guān)注整個供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)管理行為，運(yùn)用系統(tǒng)管理思維進(jìn)行有序轉(zhuǎn)變。然而在實(shí)踐中，雖然提出基于供應(yīng)鏈的風(fēng)險管理、成本管控和精敏管理，但是還沒有把它們提到戰(zhàn)略高度，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略風(fēng)險與成本管控、戰(zhàn)略價值管理。

3、管理方式多數(shù)是治理管理分割而非二者融合。當(dāng)前，多種混合所有制形式，推進(jìn)了企業(yè)治理制度和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了企業(yè)主體的多元化、方式的民主化和制度的法治化，改變了企業(yè)管理模式。然而，在體制變革推進(jìn)過程中僅把傳統(tǒng)母子公司的行政管理轉(zhuǎn)向孤立的企業(yè)治理，完善公司股東會、董事會和監(jiān)事會制度建設(shè)，而不是采取企業(yè)管理與治理相結(jié)合，推進(jìn)子公司的分類治理和管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制變革的統(tǒng)一，建立現(xiàn)代公司治管制度。

(二)企業(yè)管理組織創(chuàng)新問題

當(dāng)前，企業(yè)組織管理創(chuàng)新存在“強(qiáng)管理化”與“去管理化”兩個方向：一是“去管理化”組織創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入市場契約機(jī)制，激發(fā)企業(yè)組織和人才的活力;二是“強(qiáng)管理化”組織創(chuàng)新，在集團(tuán)企業(yè)總部加強(qiáng)人財物集約使用和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)強(qiáng)化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精益管理。這里，創(chuàng)新問題體現(xiàn)在以下方面：

1、組織理念傾向于他組織而非自組織。在企業(yè)中心化時代，用戶被動接受企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)內(nèi)部組織服從企業(yè)的整體指揮而沒有自主權(quán)，企業(yè)組織管理是他組織管理。在用戶中心化時代，要求企業(yè)從組織的強(qiáng)管理化向組織的去管理化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)組織的零管理，而零管理的實(shí)質(zhì)是自組織管理，即組織的自我導(dǎo)向、自我激勵、自我約束、自我發(fā)展。盡管自組織管理在當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中開展了應(yīng)用，然而，在企業(yè)管理實(shí)踐中往往為了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，實(shí)行強(qiáng)管理化的管控模式，轉(zhuǎn)向他組織管理，盡管他組織管理的缺點(diǎn)顯而易見、難以糾正。

2、組織結(jié)構(gòu)傾向于層級化而非網(wǎng)絡(luò)化。過去，企業(yè)采取科層制管理方式，公司人員級別呈金字塔方式，權(quán)力集中在組織高層，其弊端是用戶需求信息在企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)慢、決策慢、反應(yīng)慢。組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化理念，要求企業(yè)一切活動圍繞客戶轉(zhuǎn)，員工距離客戶越近，賦予的權(quán)力越大。在實(shí)踐中，不少集團(tuán)公司往往采取母子公司制，通過股權(quán)關(guān)系把公司重大決策權(quán)向上歸集，形成集團(tuán)集約化、中心化管控，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的控制力。僅少數(shù)企業(yè)，比如海爾集團(tuán)、阿里巴巴等企業(yè)嘗試探索構(gòu)建去中心化、柔性化的網(wǎng)絡(luò)組織[3]。

(三)企業(yè)管理工具創(chuàng)新問題

企業(yè)管理工具，源于特定經(jīng)濟(jì)文化和社會環(huán)境下發(fā)揮作用的管理理論，并且具有特定的民族文化背景。因而在當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)實(shí)踐中，管理工具創(chuàng)新呈現(xiàn)如下問題：

第五篇：當(dāng)前國有企業(yè)改革的若干問題

當(dāng)前國有企業(yè)改革的若干問題 2006年07月13日 15:15:13來源：中國黨政干部論壇

白津夫：男，1954年出生?，F(xiàn)任中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師、享受政府特殊津貼專家。

記 者：必須承認(rèn)，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。您認(rèn)為這里面除了企業(yè)外部環(huán)境和企業(yè)自身的原因外，還有其他影響因素嗎？

白津夫：有。我認(rèn)為，在推進(jìn)國企改革進(jìn)程中還要防止企業(yè)自主創(chuàng)新被股權(quán)所左右。當(dāng)前，在國有企業(yè)改革重組過程中，一些骨干企業(yè)陸續(xù)被外資控股。自主創(chuàng)新是企業(yè)的投資行為，其投資決策權(quán)決定于控股權(quán)，這些合資企業(yè)由于中方?jīng)]有控股權(quán)，從而失去了企業(yè)自主創(chuàng)新的主動權(quán)，有些企業(yè)的自主創(chuàng)新還受到控股方的嚴(yán)格約束。特別是由外資控股的企業(yè)，盡管仍然有國有股份，但由于控股權(quán)不在我方手上，自主創(chuàng)新不僅難于展開，而且已有的技術(shù)創(chuàng)新成果也被收入控股方的囊中。

在國有企業(yè)改革過程中，越來越多的企業(yè)選擇合資重組的方式。近年來，這種股權(quán)合作方式出現(xiàn)新的變化，就是一些參股或相對控股的外資企業(yè)，不斷謀求控股地位，通過增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)絕對控股或獨(dú)資經(jīng)營。按這一趨勢發(fā)展下去，在可預(yù)料的將來，我國大部分國有企業(yè)將失去控股地位。這在改變企業(yè)機(jī)制和活力的同時，也將帶來一系列嚴(yán)重的后果。一是國家的經(jīng)濟(jì)控制力受到挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)實(shí)行股權(quán)控制是根本性的控制，企業(yè)一旦被控股就要由控股方來主導(dǎo)，企業(yè)聽命于股權(quán)乃是天經(jīng)地義的。如果我們多數(shù)國有企業(yè)被外方控股，那么，國家對這些企業(yè)的影響力就十分有限，國家通過企業(yè)來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度也明顯減弱，國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略也很難落實(shí)到企業(yè)。二是嚴(yán)重弱化我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。外方控股在一定意義上就是對“自主”的否定，幾乎所有的外方控股企業(yè)都對自主創(chuàng)新采取種種限制。即便是有個別企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，其創(chuàng)新成果也毫無例外地盡屬控股方。這樣，在我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力被嚴(yán)重弱化的同時，也造成技術(shù)創(chuàng)新成果的流失。從實(shí)際情況看，這種現(xiàn)象日益明顯。在合資企業(yè)十分集中的江蘇省，據(jù)省科技廳公布的一項調(diào)研，近幾年合資企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整體平均水平，不足國有企業(yè)的1/4。每年推出新產(chǎn)品數(shù)量最少，僅為8.14個，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于26.6個的整體平均水平。三是加劇企業(yè)的離心傾向。如果大多數(shù)企業(yè)控股權(quán)不在我們手中，由這種股權(quán)失控帶來的將是企業(yè)淡化國家意識，加劇企業(yè)的離心傾向，甚至成為跨國公司在中國的代言人。四是對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來影響。記 者：黨的十六屆三中全會首次把“完善公司治理結(jié)構(gòu)”作為深化國有企業(yè)改革的重要措施提了出來。公司治理問題，不僅是一個重要的理論問題，而且是一個重大的實(shí)踐問題。您認(rèn)為在公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中應(yīng)該注意什么？

白津夫：在公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中應(yīng)特別注意防止公司治理結(jié)構(gòu)陷阱。

公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，國有企業(yè)改革重中之重的任務(wù)就是要加快完善治理結(jié)構(gòu)。但是，公司治理也不是萬能的，在完善公司治理結(jié)構(gòu)的同時，也要注意防止公司治理“失靈”。一是要注意防止在治理結(jié)構(gòu)安排上的生搬硬套。我國一些上市公司，依照一些機(jī)構(gòu)設(shè)計的公司治理結(jié)構(gòu)，既沒有體現(xiàn)中國企業(yè)的特點(diǎn)，也沒有掌握公司治理的主動權(quán)，雖然處于控股地位，但在董事會的構(gòu)成上卻不占優(yōu)勢。

二是要防止現(xiàn)代公司治理“決策外部人化”帶來的影響。決策外部人化，就是在公司治理中，為了防止內(nèi)部人控制而普遍采取的外部董事制，在董事會的構(gòu)成中外部董事占絕對多數(shù)，公司的決策完全被外部人所控制。這種安排是與“監(jiān)督內(nèi)部人化”相對應(yīng)的，在沒有建立起有效的監(jiān)督體系和機(jī)制的條件下，決策外部人化，就會導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)失控。這一點(diǎn)，對

于我們構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)顯得十分重要。

三是要防止治理機(jī)制運(yùn)行中的失控。例如跨國公司在并購我國企業(yè)過程中，雖然不占股權(quán)優(yōu)勢，但通過在董事會中的表決優(yōu)勢，仍然形成控制局面，使外方的控股地位在現(xiàn)代公司治理框架下得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是防止以特殊約定弱化公司治理。公司治理要求嚴(yán)格按治理程序進(jìn)行運(yùn)作，不能有超出于治理權(quán)利之上的特殊權(quán)利。但是，在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作中，雖然有的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是完善的，但由于一些特殊的約定置于治理結(jié)構(gòu)之上，使得治理作用被弱化。如某一合資企業(yè)，在一項重大投資決策上出現(xiàn)分歧，本可以通過董事會表決來正常解決。但由于在合資協(xié)議上明確規(guī)定：重大決策需要董事會一致同意。這就使公司治理的簡單服從多數(shù)原則被“一致同意”所否定，使企業(yè)的治理機(jī)制不能有效發(fā)揮作用。

五是以公司治理結(jié)構(gòu)淡化黨組織和工會組織的作用。發(fā)揮黨組織和工會組織在企業(yè)中的保障作用，這是我們的制度優(yōu)勢和企業(yè)特色?！豆痉ā分袑Υ艘呀?jīng)有明確的規(guī)定。但是，在一些改制企業(yè)的公司治理體系中，黨組織和工會組織的地位并沒有很好地體現(xiàn)，甚至在一定程度上淡化了黨組織和工會組織的作用。

記 者：我們過去是對不同隸屬關(guān)系條件下的國有企業(yè)進(jìn)行改革重組，現(xiàn)在，隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的成立，國有企業(yè)統(tǒng)一以一個出資人為代表。請您談?wù)勅绾卫斫馔怀鲑Y人條件下的競爭。

白津夫：的確，當(dāng)前國有企業(yè)改革重組面臨著在同一出資人條件下的資源整合問題，這是新的國有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過程。我認(rèn)為，在這一過程中要防止同一出資人條件下的不真實(shí)競爭。

同一出資人條件下的資源整合，也就是對那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競爭要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更的現(xiàn)實(shí)，按出資人的要求進(jìn)行新的更加符合競爭要求和國資監(jiān)管目標(biāo)的調(diào)整。這既是出資人的權(quán)利，也是企業(yè)競爭發(fā)展的通行做法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有資源整合與國有企業(yè)重組是在營造壟斷、壓制競爭。其實(shí)，這是有失偏頗的。事實(shí)上，在同一出資人條件下構(gòu)造不同的競爭主體，這無論在理論上還是在實(shí)踐上都是不能成立的。競爭只能是來自于不同出資人之間，同一出資人條件下競爭只能是競爭企業(yè)共同損害出資人的利益，因為這種競爭是可以不計成本，或者說可以無視成本，競爭的結(jié)果是要由出資人最后買單的。過去，國有企業(yè)改革曾先后對石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團(tuán)。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場化要求，為了避免壟斷、促進(jìn)競爭所進(jìn)行的改革。如果說這一改革還有一定的合理性的話，那么在國資委成立以后，這些過去分屬于不同部門的企業(yè)，成為國家授權(quán)國資委統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的企業(yè)，或者說成為國資委的“所出資企業(yè)”。那么，在同一出資人條件下，到底有沒有必要一定要構(gòu)造出內(nèi)部競爭的格局？

顯而易見，同一出資人條件下的不真實(shí)競爭既無益于企業(yè)競爭發(fā)展，也無益于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)著眼于與跨國公司的競爭，集合我們的優(yōu)勢，盡快做強(qiáng)做大具有國際競爭力的大公司大集團(tuán)。所以，隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的成立，國有企業(yè)統(tǒng)一以一個出資人為代表，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過去那樣，在不同行政部門隸屬下無序競爭，而要重新整合。這一整合就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，按照“從優(yōu)原則”，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭進(jìn)行整合，把優(yōu)勢資源集中于優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢，做優(yōu)企業(yè)。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業(yè)不必為接長“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長板和短板進(jìn)行重新整合，集合所有長板打造一個“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個“大木盆”，其著眼點(diǎn)是提高總的盛水能力。