第一篇：中鶴模式關(guān)于“四化”同步發(fā)展道路的新探索[大全]

中鶴模式關(guān)于“四化”同步發(fā)展道路的新探索

[摘要]基于對(duì)河南省王莊鎮(zhèn)中鶴模式的實(shí)地調(diào)研，實(shí)證分析了其四化同步發(fā)展的現(xiàn)狀，討論了中鶴模式在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及提高農(nóng)民生活水平方面的優(yōu)勢(shì)與不足，在此基礎(chǔ)上提出了解決中鶴模式“四化”同步發(fā)展瓶頸的政策建議。

[關(guān)鍵詞]中鶴模式；四化同步；中鶴新城；土地流轉(zhuǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529026

1對(duì)“四化”同步發(fā)展的認(rèn)識(shí)

“四化”同步是指堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，其本質(zhì)是“四化”互動(dòng)?！八幕蓖骄汀八幕钡年P(guān)系來(lái)講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化發(fā)揮對(duì)其他“三化”的推動(dòng)作用。因此，促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?；谏鲜霰尘?，河南省中鶴模式結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)區(qū)實(shí)際情況，對(duì)“四化”同步發(fā)展作了一些新的探索，并取得了一定成效。

2中鶴模式的運(yùn)行機(jī)制

中鶴模式是在信息化平臺(tái)下，以企業(yè)為主要推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶在企業(yè)的幫助下搬到新城內(nèi)生活，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而達(dá)到“四化”的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

中鶴模式的內(nèi)在邏輯在于，通過(guò)獲得清潔糧源生產(chǎn)基地，先取得工業(yè)化模塊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然后在現(xiàn)代信息化手段的基礎(chǔ)上，通過(guò)工業(yè)化模塊的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)衍生出來(lái)的服務(wù)業(yè)，進(jìn)而在耕地資源集中優(yōu)化的同時(shí)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高品質(zhì)的住宅和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，從而形成一種產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，充分地發(fā)揮土地、勞動(dòng)力、資本以及技術(shù)資源的使用效率、提高邊際產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)各方主體的共贏，見圖1。

圖1中鶴模式的運(yùn)作示意

中鶴模式以成熟的工業(yè)化模塊解決新農(nóng)村建設(shè)前期的資金問(wèn)題；以土地流轉(zhuǎn)置換和給付特定指標(biāo)內(nèi)的免費(fèi)住宅或超低價(jià)住宅，解決農(nóng)民土地的出讓問(wèn)題；以政府出資和多元化的商業(yè)資本為資金來(lái)源，建設(shè)住宅和商業(yè)一體的新城鎮(zhèn)；以發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。從而構(gòu)建了“政府―農(nóng)民―企業(yè)”三個(gè)主體，并使各方主體共享產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)成果。

3中鶴模式發(fā)展現(xiàn)狀

河南中鶴集團(tuán)始創(chuàng)于1995年，依托國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策支持，憑借優(yōu)良的區(qū)位和原料優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)家財(cái)政參股企業(yè)、全國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。中鶴集團(tuán)自2005年正式啟動(dòng)中鶴新城項(xiàng)目建設(shè)至今，為當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條（見圖2），形成了產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)區(qū)工業(yè)化加速推進(jìn)。近幾年，中鶴集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)模迅速壯大。目前清潔糧源基地已流轉(zhuǎn)1.52萬(wàn)畝，采用公司加農(nóng)戶的形式，進(jìn)行規(guī)?；?、信息化作業(yè)。同時(shí)，中鶴糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了兩大功能：一是70萬(wàn)噸的倉(cāng)儲(chǔ)能力；二是75萬(wàn)噸的年原糧加工轉(zhuǎn)化能力，基本形成了以小麥、玉米為主的從田間到餐桌的由兩條產(chǎn)業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)集群。

不僅如此，當(dāng)?shù)卣€依托中鶴集團(tuán)規(guī)劃了58萬(wàn)平方公里的市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)――?？h糧食精深加工園區(qū)。目前，園區(qū)建成區(qū)面積2平方公里，中鶴集團(tuán)8家全資子公司全部布局園區(qū)內(nèi)，初步形成了糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃在2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)年加工原糧145萬(wàn)噸，入駐企業(yè)25家，員工2萬(wàn)人，年產(chǎn)值100億元，利稅10億元，成為中原地區(qū)最大的糧食周轉(zhuǎn)物流港和精深加工基地。

第二，在城鎮(zhèn)化方面，順應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工業(yè)化發(fā)展大勢(shì)，新型社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的理念興建中鶴新城，將企業(yè)擴(kuò)張與社區(qū)建設(shè)捆綁發(fā)展。目前，正在建設(shè)中的有2.8萬(wàn)平方米的商業(yè)中心工程、9萬(wàn)平方米的中小學(xué)工程、1.3萬(wàn)平方米的行政服務(wù)中心工程、16公里的城區(qū)道路工程、日供水3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠、日處理1萬(wàn)噸的污水處理廠和164棟住宅樓工程，共7個(gè)項(xiàng)目。其中，新城中學(xué)、行政服務(wù)中心、道路、住宅樓等工程已經(jīng)相繼投入使用。500多戶家庭近2000余人已搬入新城內(nèi)。目前已提供了500多個(gè)包括綠化、保潔、保安、物業(yè)、餐飲、商業(yè)、建筑等形式的就業(yè)崗位。

第三，在耕地的利用上，由于農(nóng)民讓渡出了宅基地，增加了耕地存量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。首批搬遷后新增土地達(dá)到1500畝，預(yù)計(jì)全部農(nóng)戶搬遷后可增加耕地30000畝。目前，針對(duì)宅基地讓渡形成的新增耕地存量，中鶴建成了3萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，在3萬(wàn)畝糧食基地上綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建高產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了用先進(jìn)設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)同步推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將超過(guò)3億元，實(shí)現(xiàn)綜合增收3700多萬(wàn)元。

4中鶴模式的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)

4.1優(yōu)點(diǎn)

第一，經(jīng)濟(jì)效益。改變了傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。隨著中鶴模式的推進(jìn)，中鶴集團(tuán)通過(guò)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅如此，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)給企業(yè)帶來(lái)了更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中鶴集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，而這樣的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)凸顯了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，政府依托中鶴集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)了?？h糧食精深加工園區(qū)，這為更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、形成產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的條件。

第二，社會(huì)效益。提供了工作崗位，有效釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?。一方面，中鶴集團(tuán)的工作崗位給予了青壯年在家鄉(xiāng)附近就業(yè)的機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況；另一方面，中鶴新城的現(xiàn)代化學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施為居民的生活提供了更好的保障，提高了生活水平。

第三，生態(tài)效益。大大提高了土地的利用率，也有效增強(qiáng)了基地區(qū)域農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，使糧食增產(chǎn)增收，同時(shí)有效保證了食品安全的可追溯性。中鶴集團(tuán)不但建設(shè)了清潔安全糧食原料基地，更通過(guò)成立農(nóng)業(yè)科技合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社的方式，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、統(tǒng)一勞作管理，同時(shí)進(jìn)行田、水、路、林、電、村綜合治理。

4.2缺點(diǎn)

第一，現(xiàn)階段農(nóng)民搬遷意愿不強(qiáng)，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。采用發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助或糧食的做法并不能說(shuō)服所有仍住在農(nóng)村的居民。這不僅導(dǎo)致了中鶴新城內(nèi)部分住宅的閑置，也一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

第二，已搬遷至中鶴新城的居民缺乏管理、投訴和反饋機(jī)制。走訪中鶴新城過(guò)程中，有住戶反映某些包括在開發(fā)商責(zé)任內(nèi)的室內(nèi)裝修質(zhì)量不高，并且多次報(bào)修后無(wú)人上門修理，新城缺乏管理大大降低了住戶在新城內(nèi)的居住熱情。同時(shí)，垂直式居住環(huán)境使得當(dāng)?shù)毓?jié)日氛圍有所下降，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒性斐梢欢ǖ臎_擊。

5中鶴模式如何更好地發(fā)展

51阻礙發(fā)展因素

中鶴模式是對(duì)“四化”同步發(fā)展的新探索，在實(shí)踐中也面臨著諸多困難和問(wèn)題。從企業(yè)和群眾反映的情況看，主要有以下幾方面：

第一，資金問(wèn)題。一方面，資金需求量大。中鶴集團(tuán)新建和在建的項(xiàng)目計(jì)劃總投資256億元，中鶴新城規(guī)劃建設(shè)投資60億元，規(guī)劃的企業(yè)鐵路專用線項(xiàng)目總投資3億多元，未來(lái)流轉(zhuǎn)土地12萬(wàn)畝每年需要1.5億元，一期搬遷住戶拆遷補(bǔ)償費(fèi)需要2.6億元，企業(yè)規(guī)劃到2015年向產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資25億元。另一方面，融資難度大。企業(yè)貸款尤其從大型商業(yè)銀行融資，最基本的條件是企業(yè)財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)報(bào)表公開透明和有足夠的不動(dòng)產(chǎn)作抵押，但中鶴集團(tuán)目前尚不具備這些條件，融資是今后企業(yè)面臨的大難題。

第二，建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題。建設(shè)用地指標(biāo)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。企業(yè)和社區(qū)發(fā)展建設(shè)處于初期階段，且農(nóng)戶本身搬遷意愿不強(qiáng)，使得農(nóng)戶搬遷效率低，土地?zé)o法及時(shí)置換出來(lái)，建設(shè)用地指標(biāo)十分緊缺。

第三，產(chǎn)業(yè)支撐能力問(wèn)題。一是企業(yè)的硬實(shí)力不足。目前中鶴集團(tuán)年稅后利潤(rùn)僅有5000萬(wàn)元左右，對(duì)于企業(yè)自身項(xiàng)目建設(shè)和再生產(chǎn)、建設(shè)社區(qū)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地的資金需求來(lái)說(shuō)，顯然是杯水車薪。二是企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力不足。目前中鶴集團(tuán)仍缺口各類生產(chǎn)人員3000人，而因土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)征地脫離土地的勞動(dòng)力有8917人，其中只有2000多人在中鶴集團(tuán)工作。這表明，一方面企業(yè)的工資水平對(duì)部分農(nóng)戶吸引力不足；另一方面反映了勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，不符合企業(yè)用工要求；除此之外，產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升。目前企業(yè)多為初級(jí)產(chǎn)品，知名品牌少，尤其是高附加值的產(chǎn)品少。

第四，交通問(wèn)題。交通瓶頸制約了企業(yè)發(fā)展。中鶴集團(tuán)地處三縣交界，大部分公路是斷頭路，且部分路段損毀。不僅如此，大噸位的運(yùn)輸車輛限制通行，使得進(jìn)出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路承載力已不能滿足企業(yè)的需求。據(jù)企業(yè)反映，因交通問(wèn)題，企業(yè)一年減少近千萬(wàn)元收入。隨著集團(tuán)的快速膨脹，進(jìn)出園區(qū)原料和產(chǎn)品的增多，這種制約會(huì)更加明顯。

第五，宣傳及群眾思想工作不足。由于企業(yè)宣傳工作不到位，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的不了解，使得大部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，更傾向于自己耕種。不僅如此，原有的住房條件較好的農(nóng)戶，習(xí)慣了農(nóng)村生活方式而不愿搬入新城居住，嚴(yán)重地拖延了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

52措施與建議

依托中鶴集團(tuán)帶動(dòng)王莊鎮(zhèn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，需要壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)支撐能力。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)民社區(qū)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)等項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)做到量力而行，穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)中求好、好中求快，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，提出以下措施與建議：

第一，拓展融資渠道，突破資金瓶頸。一是鼓勵(lì)企業(yè)加快自身發(fā)展，快速提升企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)和投資項(xiàng)目建設(shè)的能力。二是加大招商引資力度，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，吸納有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)。三是積極創(chuàng)造融資條件，企業(yè)要按照大型商業(yè)銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)報(bào)表，提高信用度；完善建設(shè)用地手續(xù)，提高資產(chǎn)抵押能力，爭(zhēng)取獲得大型商業(yè)銀行的信貸支持。四是積極支持企業(yè)上市融資，建議市、縣有關(guān)職能部門對(duì)中鶴集團(tuán)上市給予人才和金融方面的支持，協(xié)助企業(yè)做好上市工作。五是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門專項(xiàng)扶持資金或政策性補(bǔ)貼，以緩解企業(yè)資金籌措壓力。

第二，協(xié)助解決建設(shè)用地，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要提高節(jié)約集約用地水平，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)多層廠房，有效提高土地利用率，減少建設(shè)用地壓力。二是市、縣有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，并積極謀劃從市外購(gòu)買一批補(bǔ)充耕地指標(biāo)，以彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足。三是建議市、縣政府積極為企業(yè)爭(zhēng)取或調(diào)劑更多的用地指標(biāo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理有關(guān)土地手續(xù)，確保中鶴新城和企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地。

第三，加快工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是加快企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，讓建成的項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，在建的項(xiàng)目加快進(jìn)度，爭(zhēng)取的項(xiàng)目盡快到位，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁打好基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和現(xiàn)有生產(chǎn)手段的技術(shù)改造，把握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，使企業(yè)有更加厚實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和市場(chǎng)，以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是堅(jiān)持不懈地實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的商標(biāo)、品牌和質(zhì)量意識(shí)。立足現(xiàn)實(shí)需求，不斷開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。

第四，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于地理位置的限制、中鶴集團(tuán)進(jìn)出原料和產(chǎn)品運(yùn)量逐年增大的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門要加快實(shí)施公路的升級(jí)改造，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)鐵路專用線建設(shè)工作，以暢通進(jìn)出園區(qū)道路，改善園區(qū)交通條件。

第五，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。在推進(jìn)中鶴模式發(fā)展過(guò)程中，不可避免會(huì)涉及農(nóng)民切身利益。因此，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，深入做好群眾工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)，感受到 “四化”協(xié)調(diào)發(fā)展給他們帶來(lái)的利益和好處，力求使廣大群眾識(shí)大體、顧大局，理解和支持中鶴集團(tuán)的工作。同時(shí)要積極研究補(bǔ)償措施，最大限度地維護(hù)農(nóng)民的利益，使他們能夠自覺(jué)自愿配合和支持土地流轉(zhuǎn)工作及中鶴新城建設(shè)。

第六，完善政策措施，加大扶持力度。一是制定和完善有利于促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，尤其在企業(yè)非生產(chǎn)性投入的社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予政策優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)國(guó)家和省用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策要落實(shí)到位。二是加大扶持力度。各級(jí)有關(guān)部門要對(duì)中鶴新城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予積極支持。一些保障房項(xiàng)目和新型農(nóng)民社區(qū)的政策性補(bǔ)貼向企業(yè)傾斜，積極爭(zhēng)取一些水利、土地整理等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，用于支持土地流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)道路、電力、水利、機(jī)械配套等設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮獻(xiàn)，崔凱中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和作用機(jī)理[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，34（3）：269-273.[2]姜華山中鶴造“城”記[J].企業(yè)觀察家，2012（5）

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第二篇：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路探索

摘要:農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它是一個(gè)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)。我國(guó)政府歷來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題高度重視。綠色農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，生產(chǎn)安全健康農(nóng)產(chǎn)品為內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此我們務(wù)必探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。關(guān)鍵字：綠色農(nóng)業(yè) 發(fā)展道路 探索 1 綠色農(nóng)業(yè)的定義

所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，允許使用綠色標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。目前，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，已成為迎接國(guó)際挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。

同時(shí)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)也是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境的需要?！昂谏r(nóng)業(yè)”這種經(jīng)營(yíng)方式往往高度依賴大型農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥，不但消耗了大量不可再生的能源，也造成土壤流失、空氣和水污染等惡果。而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)則可以從根本上解決這些問(wèn)題。綠色農(nóng)業(yè)以“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體，促使過(guò)分依賴化肥、農(nóng)藥的化學(xué)農(nóng)業(yè)向主要依靠生物內(nèi)在機(jī)制的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2 發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地、水等農(nóng)業(yè)資源短缺問(wèn)題更加突出。確保超過(guò)13億人口的糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。[1]我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2005年開始，中國(guó)政府實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推廣科學(xué)施肥技術(shù)。截至2010年，已覆蓋2 498個(gè)縣（區(qū)），推廣面積11億畝以上。2006年開始，中國(guó)政府實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，五年來(lái)累計(jì)推廣3 000多萬(wàn)畝，通過(guò)秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機(jī)肥等措施，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了耕地基礎(chǔ)地力。中國(guó)已建立起與國(guó)際接軌的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，累計(jì)發(fā)放有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書6 000多張。2010年，中國(guó)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6 391家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到16 748個(gè)（見圖2-3）。[1]

1990-2010年有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品個(gè)數(shù) 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素 我國(guó)的國(guó)情、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及其實(shí)施都是嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些制約因素主要有:

一、先天性的資源稟賦缺失以及環(huán)境的惡化。

我國(guó)人口數(shù)量目前己經(jīng)達(dá)到13億，人口基數(shù)過(guò)大，土地?cái)?shù)量一直處于18億畝警戒線的邊緣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，通過(guò)對(duì)糧食、能源、住宅等基本生活條件的巨大需求。在我國(guó)快速的工業(yè)化過(guò)程中，沒(méi)有保護(hù)好農(nóng)業(yè)環(huán)境，使得土地荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日趨惡化，給我國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相當(dāng)一部分成果被抵消。

二、農(nóng)業(yè)投入不足，科技發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)差。農(nóng)業(yè)投入不足。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對(duì)量呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但占財(cái)政總支出的比例并不高，農(nóng)業(yè)投入的低水平狀況與農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)很不相稱，有效農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足。而且，農(nóng)業(yè)技術(shù)更新速度慢，推廣體系不健全，科技投入嚴(yán)重不足，科技研發(fā)人才缺失，這些問(wèn)題都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低。

在廣大農(nóng)場(chǎng)我國(guó)農(nóng)民整體的文化和科技素質(zhì)普遍較低。

目前農(nóng)村主要以初中畢業(yè)為主，導(dǎo)致接受科技能力和科技創(chuàng)新能力不高，經(jīng)營(yíng)管理理念和市場(chǎng)分析能力低。

③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、品種結(jié)構(gòu)等仍不盡合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮;農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，農(nóng)業(yè)資源不能有效合理地進(jìn)行配置，使得農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用，影響了農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。我國(guó)農(nóng)村有3億多剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)狀況低，城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未徹底打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低、社會(huì)保障制度的缺失等因素都成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。

四、可持續(xù)發(fā)展觀念滯后。

在廣大農(nóng)民心中遠(yuǎn)未形成綠色農(nóng)業(yè)的觀念，全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境意識(shí)還相當(dāng)薄弱，沒(méi)有擺正發(fā)展與持續(xù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中存在大量濫用化肥、農(nóng)藥，不僅達(dá)不到合格的質(zhì)量，還產(chǎn)生諸如環(huán)境污染、食品安全等嚴(yán)重問(wèn)題。

五、市場(chǎng)培育程度。不僅是工業(yè)，農(nóng)業(yè)也要求農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，而規(guī)?；a(chǎn)必然帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加，如果沒(méi)有良好的市場(chǎng)培育體系，產(chǎn)品流通不暢，就會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性過(guò)剩，特色農(nóng)業(yè)就很難發(fā)展下去。從全國(guó)目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，只有個(gè)別地區(qū)的市場(chǎng)體系培育得較好，形成了規(guī)模大、影響力強(qiáng)、管理水平高、輻射帶動(dòng)效果突出的專業(yè)市場(chǎng)，而大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系培育不夠，還沒(méi)有建立起相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，影響了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。4 發(fā)展建議

一、提高對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí)

所謂綠色農(nóng)業(yè)，是與綠色經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的概念，是綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。綠色農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上，充分合理利用和保護(hù)自然資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是高效、低耗、無(wú)污染、無(wú)公害的開放型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)是一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，是發(fā)展有中國(guó)特色的知識(shí)密集型農(nóng)業(yè)。

二、明確發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容

綠色農(nóng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和內(nèi)容，沒(méi)有綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不可能有綠色經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這是由農(nóng)業(yè)的地位和特點(diǎn)決定的。從生產(chǎn)的流程和順序來(lái)看，綠色農(nóng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的原料基地，是第一車間。從綠色產(chǎn)品的內(nèi)容來(lái)看，一類是可食用的綠色食品，另一類是非食用綠色產(chǎn)品。綠色食品是自然、安全、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害的食品，綠色食品是綠色農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)品。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵來(lái)看，支撐綠色經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)成分都與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，如高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和旅游業(yè)。既是特色農(nóng)業(yè)又是旅游觀光業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在不斷延伸、擴(kuò)大和豐富。

三、認(rèn)真制定綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要是體現(xiàn)綠色的基本原則，即突出產(chǎn)業(yè)特色、科技決勝、機(jī)制創(chuàng)新、以人為本、富民強(qiáng)省的原則。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)配合，人類與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化的相互融合。規(guī)劃要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡作為優(yōu)先考慮的原則，要體現(xiàn)氣候多樣性和生物多樣性的特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要與加工企業(yè)的布局相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。在發(fā)展思路上，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是由常規(guī)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是由一般產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。四是由化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，進(jìn)行分類指導(dǎo)，走“綠色（特色）＋規(guī)模＋科技＋名牌”的發(fā)展路子。

四、采取更優(yōu)惠的政策措施重點(diǎn)扶持。一是財(cái)政周轉(zhuǎn)金要向綠色農(nóng)業(yè)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要把扶持綠色農(nóng)業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源稅源結(jié)合起來(lái)，每年安排一定的財(cái)政周轉(zhuǎn)金用于扶持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是金融部門要把扶持綠色農(nóng)業(yè)作為信貸工作的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行要安排一定比例的貸款扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。三是綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)可以享受國(guó)家和省對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)興辦的綠色企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可以比照實(shí)行國(guó)家和省對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。還要研究激勵(lì)政策，例如對(duì)引進(jìn)的優(yōu)良種子、種畜（禽）、苗木，憑國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)證明，是否可以“放水養(yǎng)魚”，在一定時(shí)間內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。四是農(nóng)業(yè)各主管部門要根據(jù)省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中各自的物力、財(cái)力，多渠道增加對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的投入。五是各級(jí)財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，推廣綠色農(nóng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合各級(jí)政府情況進(jìn)行新技術(shù)新理論研究。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

影響資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的原因很多，也很復(fù)雜，但最根本原因：一是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一些地方、一些干部，有飯吃“挖基礎(chǔ)”，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)業(yè)投入，忽視了農(nóng)業(yè)的保護(hù)和基礎(chǔ)的建設(shè)。為此，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，要從水是農(nóng)業(yè)的命脈，耕地是農(nóng)業(yè)財(cái)富的母親，綠色是農(nóng)業(yè)的根本出發(fā)，從國(guó)情出發(fā)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上作文章。農(nóng)業(yè)穩(wěn)是農(nóng)業(yè)興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興是百業(yè)興的支撐，綠色大農(nóng)業(yè)的振興是綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)。

六、把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)

結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程和目標(biāo)。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖得到調(diào)整和優(yōu)化，但仍然不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次仍然較低。農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺變成供大于求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和需求的雙重約束，農(nóng)業(yè)由解決溫飽的需求轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康的更高層次要求，質(zhì)量?jī)?yōu)、檔次高、價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品受到消費(fèi)者的青睞。為此，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)條件，必須根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的組織結(jié)構(gòu)，使之最大限度地適應(yīng)市場(chǎng)變化。

七、加強(qiáng)科技推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)，為綠色農(nóng)業(yè)提供智力支持 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育等有關(guān)方面的力量，都要向綠色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品相對(duì)集中的大農(nóng)業(yè)傾斜，通過(guò)科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。首先，要針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)中亟待解決的技術(shù)難題，組織有關(guān)部門開展科技研究和推廣應(yīng)用。其次，要抓好糧食、林業(yè)、水產(chǎn)、水果、食用菌、橡膠、茶葉、煙葉、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽、珍稀特種養(yǎng)殖等優(yōu)良品種的選育和引進(jìn)試驗(yàn)，建立良種繁育基地，提高良種普及率。第三，要積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、貯運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、拳頭名牌產(chǎn)品，同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系及監(jiān)測(cè)體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。第四，要大力推廣現(xiàn)有科技成果和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，選擇一批效果顯著的綠色技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加以推廣，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第五，建立健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的科技文化培訓(xùn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅僅是自然資源和資本的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。

第三篇：總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 探索發(fā)展模式

第十六期

大同市建設(shè)社會(huì)主義 2006年8月10日

新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

探索發(fā)展模式

市委副書記馬福山深入左云農(nóng)村調(diào)研

8月9日，市委副書記馬福山帶領(lǐng)市新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作人員，深入左云縣鵲兒山鎮(zhèn)丁家村、店灣鎮(zhèn)西溝村、水窯鄉(xiāng)興隆溝村，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。

馬書記每到一村，都認(rèn)真聽取他們的匯報(bào)，詳細(xì)了解他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路、做法以及存在的困難和問(wèn)題。

針對(duì)這三個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有的已經(jīng)搬遷，有的準(zhǔn)備搬遷建新村的實(shí)際，馬書記提出了三點(diǎn)意見：

一是要求像左云這樣有工礦企業(yè)的村，新農(nóng)村建設(shè)要按照率先、全面、高標(biāo)準(zhǔn)的要求推進(jìn)。率先就是加快發(fā)展，起示范帶頭作用；全面就是按照中央“二十字”方針的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、民主管理等各個(gè)方面，全面協(xié)調(diào)地發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)就是從高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃入手，用超前的思維，建設(shè)一流的新農(nóng)村。

二是要求左云有煤炭企業(yè)的村，建設(shè)新農(nóng)村要更多地考慮搬遷，向縣城周圍集中。要利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，整合資金在縣城辦幾個(gè)大的企業(yè)，這樣既解決了搬遷農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，又解決了職工的住宿問(wèn)題。搬遷后的舊村，除了可以充分挖掘地下的煤炭外，還可以通過(guò)治理，植樹種草，發(fā)展畜牧業(yè)。這樣，就可以有效地減少農(nóng)民、擴(kuò)大城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。左云縣城現(xiàn)有2萬(wàn)多人，如果通過(guò)搬遷能達(dá)到7萬(wàn)人，全縣城市化率就能達(dá)到50%。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都改善了，就要下決心培育新農(nóng)民。要從教育入手，培育出更多的大中專學(xué)生，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；要引導(dǎo)農(nóng)民樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚，自覺(jué)抵制黃賭毒；學(xué)習(xí)科技知識(shí)，去除愚昧落后。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，要舍得投資下本錢。

（郭萬(wàn)連）

報(bào)：省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，市人大、市政協(xié)，郭良孝書記、豐立祥市長(zhǎng)、馬福山副書記、郝月生副市長(zhǎng)

送：市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組成員單位

發(fā)：各縣（區(qū)）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

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第四篇：探索“春暉模式”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

探索“春暉模式”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

作者：■袁華江 來(lái)源：孝感日?qǐng)?bào) 字?jǐn)?shù)：2274

近年來(lái)，孝南區(qū)始終把“三農(nóng)”作為工作的重中之重，按照“三化同步”、“兩增同步”的要求，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索形成了“春暉模式”，有效解決了新形勢(shì)下“誰(shuí)來(lái)種田、如何種田”的問(wèn)題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，省委書記李鴻忠，省委副書記張昌爾等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“春暉模式”給予充分肯定；農(nóng)民日?qǐng)?bào)、湖北日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)“春暉模式”的作法進(jìn)行了深度報(bào)道；內(nèi)蒙古、山東等全國(guó)十多個(gè)省市組團(tuán)學(xué)習(xí)考察“春暉模式”的經(jīng)驗(yàn)。今年4月，省委、省政府將孝南區(qū)列為全省10個(gè)農(nóng)村體制機(jī)制改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)之一，要求借鑒“春暉模式”，依托龍頭企業(yè)，解

決新形勢(shì)下“誰(shuí)來(lái)種田、如何種田”的問(wèn)題。

動(dòng)因：面臨三個(gè)困境

隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，孝南區(qū)和全省許多地方一樣，土地經(jīng)營(yíng)上也出現(xiàn)了一些新變化，存在有田無(wú)人種，有人要種田的矛盾，主要面臨三個(gè)困境。一是不想種田。由于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田收益，許多農(nóng)民認(rèn)為種田不劃 1

算，不如打工來(lái)錢；一部分農(nóng)民向往城里人的生活，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，灌溉用水難，由于機(jī)械作業(yè)的農(nóng)田少，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，因此不想種田。二是不會(huì)種田。在青壯年勞力外出務(wù)工經(jīng)商以后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，干不得重活；一些新生代農(nóng)民雖然在農(nóng)村長(zhǎng)大，卻沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往是讀完書就去打工，因此不會(huì)種田。三是沒(méi)有田種。一些社會(huì)資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需要大量土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但很多農(nóng)民“寧可拋荒、不可失地”的觀念根深蒂固，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地收不回，惠農(nóng)資金領(lǐng)不到，因此一批種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模卻又沒(méi)有田種。如何解決“有田無(wú)人種、有人要田種”的矛盾，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)、改革創(chuàng)新，及時(shí)開展了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索形成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“春暉模式”。

探索：實(shí)行三種形式

2010年，在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，孝南區(qū)引進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——孝感市偉業(yè)春暉米業(yè)有限責(zé)任公司，在三汊鎮(zhèn)龍崗等4個(gè)村，開展以“土地流轉(zhuǎn)股份化、農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、生產(chǎn)種植規(guī)?；⒄?wù)全程化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索了三種形式，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。一是土地流轉(zhuǎn)三制并行。采

取“股份制+租賃制+托管制”的模式，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，集約經(jīng)營(yíng)土地。股份制就是組建湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃?，由三汊?zhèn)龍崗村、同昶村、東橋村、彭橋村的村集體、農(nóng)民和偉業(yè)春暉米業(yè)有限公司三方共同組建，為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。村集體以機(jī)動(dòng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股、農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股、春暉米業(yè)公司以農(nóng)機(jī)具折資入股。組建過(guò)程中，村集體、農(nóng)戶與合作社簽訂《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股合同》，春暉米業(yè)公司與合作社簽訂《農(nóng)機(jī)具折資入股合同》，經(jīng)營(yíng)期限截止到2028年12月31日。合作社現(xiàn)有社員（股民）669人，總資產(chǎn)1062.02萬(wàn)元，總股份11773.73股。其中，村集體和農(nóng)民入股土地6004.6畝，每畝折1股，畝均折資902.02元，共折股6004.6股，折資541.63萬(wàn)元。租賃制就是春暉米業(yè)公司租賃經(jīng)營(yíng)孝南區(qū)三汊、肖港、朋興、臥龍、朱湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。托管制就是采取委托經(jīng)營(yíng)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，向孝南以外縣市擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積。二是生產(chǎn)種植三社合作。采取“土地合作社+農(nóng)機(jī)合作社+香稻合作社”的模式，建立分工協(xié)作機(jī)制。土地合作社主要是提供集中連片的土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立糧食生產(chǎn)示范基地；農(nóng)機(jī)合作社主要是從機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收等環(huán)節(jié)上，為土地股份合作社提供全程機(jī)械化服務(wù)，并對(duì)外提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；香稻合作社主要是采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)田間管理，提高效益。三是經(jīng)營(yíng)銷售三業(yè)連鎖。采取“生產(chǎn)種植業(yè)+收儲(chǔ)加工業(yè)+物流營(yíng)銷業(yè)”的模式，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一條龍經(jīng)營(yíng)、一體化發(fā)展格局，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)

鏈條。生產(chǎn)種植業(yè)就是以種植香稻和糯稻為主，為收儲(chǔ)加工業(yè)提供最安全、最優(yōu)質(zhì)的糧源。收儲(chǔ)加工業(yè)就是代國(guó)家儲(chǔ)備糧食，并對(duì)糧食進(jìn)行深加工，提高附加值，打造屬于自己的農(nóng)業(yè)品牌。目前擁有“朱湖”牌珍珠糯米、“孝豐”牌大米、“黃香”牌大米等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)使用權(quán)。物流營(yíng)銷業(yè)就是通過(guò)建立春暉物流股份有限公司和大型農(nóng)產(chǎn)品超市，實(shí)行物資集中配送、農(nóng)超對(duì)接，直接銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

成效：實(shí)現(xiàn)了三方共贏

“春暉模式”運(yùn)行時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，取得了較好成效，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共贏。從國(guó)家層面看，主要是解決了拋荒現(xiàn)象，確保了國(guó)家糧食安全?！按簳熌Ｊ健蓖ㄟ^(guò)土地整理、遷村騰地等方式較好解決了拋荒和耕地不足等問(wèn)題，大大提高了糧食生產(chǎn)能力，保障了國(guó)家糧食安全。以龍崗村為例，在開展土地股份經(jīng)營(yíng)之前，每年都有大量的拋荒田；土地股份經(jīng)營(yíng)實(shí)行后，全村沒(méi)有一塊拋荒田。而且，合作社對(duì)土地進(jìn)行集中整理后，消除田埂，開發(fā)邊角余料，重新丈量土地，土地面積增加了10%。從企業(yè)層面看，2011年，春暉米業(yè)公司在承包經(jīng)營(yíng)土地股份合作社的流轉(zhuǎn)土地后，實(shí)現(xiàn)水稻總產(chǎn)719萬(wàn)斤，單產(chǎn)1200斤，比上年提高50斤，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到781.68萬(wàn)元。按股份結(jié)構(gòu)，春暉米業(yè)公司分紅23.56萬(wàn)元。從個(gè)人層面看，農(nóng)

民獲得了“四金”收入，即保底租金、糧補(bǔ)資金、分紅紅金、打工薪金，總收入比土地流轉(zhuǎn)前明顯增加。2011年，入股農(nóng)民畝平純收入達(dá)到568元，其中保底租金360斤中稻谷折款385元，國(guó)家“三補(bǔ)”資金142元，合作社分紅“紅金”41元。

第五篇：縣域發(fā)展道路的有益探索

改革開放以來(lái)，我國(guó)縣域發(fā)展的實(shí)踐呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流的局面，縣域發(fā)展的理論研究蓬勃興起。湖南縣域發(fā)展研究中心和中國(guó)寧鄉(xiāng)發(fā)展與管理研究中心選擇“縣域和諧發(fā)展”這個(gè)新鮮的課題，由寧鄉(xiāng)縣委常委、紀(jì)委書記王習(xí)加同志主創(chuàng)，編寫了《和諧發(fā)展——中國(guó)縣域發(fā)展之路》一書，讀來(lái)感覺(jué)頗有分量。

郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富。縣域是國(guó)家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市發(fā)展與農(nóng)村振興的連接點(diǎn)。這些特性決定了縣域擁有十分重要的地位，承擔(dān)極為重大的責(zé)任。近年來(lái)，中央對(duì)縣域發(fā)展高度重視并不斷加強(qiáng)，繼十六大報(bào)告中首次使用“縣域經(jīng)濟(jì)”概念后，中央一號(hào)文件和十七大報(bào)告等多次提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十七屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”，這些論述表明縣域發(fā)展已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

就湖南來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)大省的省情決定了縣域地位舉足輕重：縣域人口占全省的80%以上，縣域國(guó)土面積占全省的90%以上，縣域GDP占全省的60%以上，縣域始終是湖南最大的發(fā)展戰(zhàn)場(chǎng)和承載平臺(tái)，縣域發(fā)展始終是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題和緊迫任務(wù)，能否抓好縣域發(fā)展也是檢驗(yàn)我們能不能夠抹卻體制轉(zhuǎn)軌強(qiáng)加的沉重羈絆、放開小農(nóng)經(jīng)濟(jì)禁錮的緩慢腳步、走出農(nóng)耕文化積淀的歷史陰影。這些年來(lái)，省委站在戰(zhàn)略、政治和社會(huì)的高度，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，堅(jiān)持用“一化三基”、“四條底線”統(tǒng)領(lǐng)縣域發(fā)展，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，十分重視和關(guān)注縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，率先全面推行財(cái)政省管縣改革，努力從體制、機(jī)制上提升縣域的自我發(fā)展能力，培育和激活了一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為富民強(qiáng)省注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和蓬勃活力。

縣域發(fā)展過(guò)程不可能一蹴而就，縣域發(fā)展方式不可能一成不變，需要我們具有新的決策視野、新的價(jià)值理念和新的思維方式，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究、掌握規(guī)律?！逗椭C發(fā)展——中國(guó)縣域發(fā)展之路》這本書，選擇了縣域這樣一個(gè)角度，選擇了和諧這樣一個(gè)主題，切合時(shí)代發(fā)展潮流，與湖南的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)，為新時(shí)期的縣域發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是值得向全省廣大干部推薦學(xué)習(xí)研讀的書，是一本縣域發(fā)展的實(shí)踐者和研究者應(yīng)該看的書。該書的價(jià)值在于理論性和系統(tǒng)性，它以清晰而敏銳的理論前瞻、深刻而嚴(yán)密的邏輯內(nèi)涵、豐富而充實(shí)的典型例證，將縣域和諧發(fā)展作為一個(gè)體系來(lái)研究，囊括了縣域?qū)用嫠泻暧^與微觀問(wèn)題，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域，成為國(guó)內(nèi)首本單獨(dú)以縣域和諧為立論的書籍，這表明湖南在該項(xiàng)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。

然而，它的價(jià)值更在于實(shí)用性和借鑒性。該書實(shí)證研究的寧鄉(xiāng)縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣突破的成功典范，是湖南省情乃至中國(guó)國(guó)情的一個(gè)標(biāo)本和縮影。它的跨越軌跡和崛起過(guò)程，對(duì)縣域發(fā)展特別是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)借鑒作用。文章充分引用了該縣的一些具體事例、數(shù)據(jù)和工作做法，還把生態(tài)文明建設(shè)等新概念和資源節(jié)約、環(huán)境友好等“兩型社會(huì)”新理念融合，既源于實(shí)踐、高于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，讀之給人以啟迪，思之予人以希冀。