第一篇：試論我國公務(wù)員考核中所面臨的問題及對策

試論我國公務(wù)員考核中所面臨的問題及對策

【摘 要】公務(wù)員考核制度是我國公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一，自從公務(wù)員制度建立以來，我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)也有了明顯進步，但還不夠完善，在考核制度的設(shè)計方面依然存在一些問題。本文主要分析了當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度所面臨的問題及其解決對策并提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 考核問題對策

我國公務(wù)員的考核制度的建立和完善是提高政府績效的重要手段。公務(wù)員考核制度的評估是指國家行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對公務(wù)員完成崗位目標(biāo)的過程進行考察, 對其成績和貢獻作出評價, 并根據(jù)這種評價對公務(wù)員進行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強和完善公務(wù)員考核制度評估對建設(shè)高效廉潔政府、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、增強應(yīng)對新形勢新任務(wù)的挑戰(zhàn)等, 具有重要作用。

一、公務(wù)員考核制度的含義

公務(wù)員考核，是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依照一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行的崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進行的了解、核實和評價。公務(wù)員在錄用、晉升和調(diào)入之前，也需要對人選進行考察。

公務(wù)員考核制度主要由下幾個要素構(gòu)成：

1、考核對象和考核主體?？己藢ο笫且汛_定公務(wù)員身份的人員。其中又分為非領(lǐng)導(dǎo)成員和領(lǐng)導(dǎo)成員。非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核主體是本機關(guān)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)和本機關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)的考核委員會。領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核主體是主管機關(guān)，即按管理權(quán)限管理領(lǐng)導(dǎo)成員的各級黨委及其組織部門。

2、考核內(nèi)容?？己藘?nèi)容包括“德、能、勤、績、廉”等五個方面，重點考核工作實績。

3、考核形式。考核形式主要分為平時考核和定期考核兩種形式，對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式。

4、考核的程序和方法。從理論上來說無論是定期考核還是平時考核都有一定的程序和方法，但由于平時考核采取靈活多樣的方式進行，故一般在考核制度中都不明確規(guī)定平時考核的程序和方法，而只對定期考核的程序和方法作出規(guī)范。

5、考核等次?？己说却问枪珓?wù)員員定期考核結(jié)果的一種概括性反映，考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

6、考核結(jié)果的使用?？己私Y(jié)果如何使用，關(guān)系到考核制度的嚴(yán)肅性和有效性，所以一般都把考核結(jié)果使用作為考核制度的一個重要要素。我國公務(wù)員法規(guī)定，定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

二、我國公務(wù)員考核制度中所面臨的問題

1、考核內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)，難以保證考核結(jié)果準(zhǔn)確

新《規(guī)定》第二章第四條首先規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！苯酉聛淼挠嘘P(guān)條款只是對德、能、勤、績、廉五大考核內(nèi)容作了些定性說明，缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計，定性有余，定量不足，無從把握，操作起來比較困難，難以保證考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。

2、考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，等次難以區(qū)分

我國公務(wù)員考核的覆蓋面廣，層級復(fù)雜，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而，目前我國的公務(wù)員考核仍然過于籠統(tǒng)。考核內(nèi)容缺乏針對性，分類、分層次考核的基本要求不明確。這種籠統(tǒng)、不細(xì)化的考核，不僅違背了考核的目的和原則，達不到考核的效果，而且也使考核失去了嚴(yán)肅性，降低了公務(wù)員參與考核的熱情。并且在實踐中，由于有規(guī)定，優(yōu)秀的比例一般不能超過百分之十五，再加上考核中基本稱職和真正不稱職的公務(wù)員都是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)的考核等次都集中在稱職和這一層次上，從而造成絕大部分集中于稱職的大平臺，沒有達到考核的實施目標(biāo)。

3、考核結(jié)果的等次依然偏少，不利于考核激勵作用的發(fā)揮

新《規(guī)定》第六條：“年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。”和舊《規(guī)定》相比，雖然增加了“基本稱職”等次，使稱職和不稱

職之間有了一個過度，但稱職與優(yōu)秀兩個等次之間卻缺乏過度，加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制，實際評定中不稱職和基本稱職的人又很少，這就使稱職人員中相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較差的公務(wù)員沒有任何差別，大多數(shù)的人都集中在稱職等次，不管實際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，使得考核激勵功能弱化。例如：2007年7月25日，重慶市人事局公布去年全市公務(wù)員考核結(jié)果：全市有111879人參加考核，優(yōu)秀15806人，占14.12%；稱職93733人，占83.78%；基本稱職34人，占0.03%；不稱職 42人，占0.04%。

4、優(yōu)秀等次人員的比例確定不夠合理

新《規(guī)定》中第十一條：“公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)，最多不超過20%?！庇捎跅l款給定了具體的優(yōu)秀人員所占的比例，在實際操作中機關(guān)單位為了不讓名額浪費，不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，只要有指標(biāo)就會產(chǎn)生相應(yīng)比例的優(yōu)秀人員數(shù)量，結(jié)果把那些其實達不到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人員評定為優(yōu)秀等次，背離了考核的目的，削弱了考核的效果。

三、建立和完善公務(wù)員考核制度的對策

1、建立公開民主的多重考核制度。在公務(wù)員考核評估方面, 應(yīng)建立多重考核體制, 這便要求對公務(wù)員的考核不僅包括公務(wù)員的自我考核、同事的考核、上級考核、黨的組織和權(quán)力機關(guān)的考核, 還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家考核。當(dāng)務(wù)之急是引進政府管理和服務(wù)對象即社會公眾的考核, 逐步實現(xiàn)官方考核與民間考核并重的考核制度。應(yīng)當(dāng)看到, 績效考核是專業(yè)性很強、技術(shù)含量很高的研究活動。除了社會公眾對政府公務(wù)員進行績效考核之外, 還有必要成立包括各方面專家的績效考核機構(gòu)。、2、加強對評估主體的培訓(xùn)。為了減小考核者誤差, 提高績效考核的準(zhǔn)確性, 可以對考核者進行培訓(xùn)。首先, 通過培訓(xùn), 轉(zhuǎn)變考核者的不良觀念, 樹立公正、客觀的考核觀念?？己酥贫戎皇菫楣珓?wù)員考核提供了客觀的基礎(chǔ), 要使考核工作真正達到預(yù)期效果,必須轉(zhuǎn)變考核者的觀念, 堅決抵制關(guān)系風(fēng)、人情風(fēng),嚴(yán)格按照客觀標(biāo)準(zhǔn)進行考核。其次, 通過培訓(xùn), 使考核者明確工作職責(zé), 提高對工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及其重要性的認(rèn)識, 幫助其克服個人偏見和心理因素的干擾。最后, 通

過培訓(xùn), 提高考核者的素質(zhì)和能力, 學(xué)會使用現(xiàn)代化考核技術(shù)和方法, 減少誤差, 并根據(jù)實際需要開發(fā)適宜的績效考核工具。

3.確保國家公務(wù)員考核結(jié)果真正落到實處。確?？己私Y(jié)果落到實處是國家公務(wù)員考核制度改革的重要組成部分和國家公務(wù)員考核工作的生命力所在。要做到增加年度考核結(jié)果等次；及時反饋考核結(jié)果；加強考核結(jié)果兌現(xiàn)工作等，確?？己私Y(jié)果真正落到實處。

4.對國家公務(wù)員考核全過程實行有效的監(jiān)督。國家公務(wù)員考核工作是一項法定性、政治性、原則性很強的工作，在工作實踐中容易受到各方面因素影響，對考核工作全過程進行有效監(jiān)督是非常必要和重要的。首先，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門共同組成公務(wù)員考核工作監(jiān)督委員會，其次，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)控體系，抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個環(huán)節(jié)。最后，實行國家公務(wù)員考核問責(zé)制，加強對國家公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究。從而達到考核的真正目的，取得良好的考核效果。

建立和完善公務(wù)員考核制度有利于客觀公正地評價公務(wù)員，激勵和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績；有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督；有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。

【參考文獻】：

1、朱玉知, 樂治洲.我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在的問題及改進思路[J].中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報, 2004,(4).2、傅銘璽，付明銀.完善公務(wù)員責(zé)任追究機制.行政法學(xué)研究，2004，（2）.3、黃曉萍, 馬凱利.我國公務(wù)員績效考核的困境及其對策分析[J].社會科學(xué)研究, 2005,(1).4、《中華人民共和國公務(wù)員法》教程，張柏林主編。

第二篇：我國公務(wù)員考核的問題及對策分析

我國公務(wù)員考核工作中存在的問題及對策分析

摘要

我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度也存在著若干缺失，這就需要我們通過理論聯(lián)系實際地深入研究充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢，努力彌補制度中存在的缺失，以使公務(wù)員考核制度日臻完善，法制化和規(guī)范化的程度不斷得到增強，惟其如此，才能使公務(wù)員考核制度在公務(wù)員人事管理活動中產(chǎn)生更大的作用?，F(xiàn)在有關(guān)公務(wù)員考核制度的研究成果已有很多，但集中從完善我國公務(wù)員考核制度的視角進行研究的成果尚不多見。所以本文的研究對于豐富和發(fā)展公務(wù)員考核制度，具有頗為重要的實踐價值和一定的學(xué)術(shù)價值。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考核；問題

目錄

摘要..................................................................................................................................................1

一、我國公務(wù)員考核制度存在的主要問題...................................................................................3

1.1考核制度所規(guī)定的考核內(nèi)容還顯籠統(tǒng)寬泛.....................................................................3 1.2平時考核和定期考核中存在的問題.................................................................................3 1.3評定的手段上存在的問題.................................................................................................4

二、我國公務(wù)員考核制度存在問題的成因...................................................................................5

2.1沒有樹立正確的公務(wù)員績效評估價值取向.....................................................................5 2.2對公務(wù)員績效考核的目的不明確.....................................................................................5

三、完善我國公務(wù)員考核制度應(yīng)采取的對策...............................................................................6

3.1進一步完善公務(wù)員考核內(nèi)容.............................................................................................6 3.2進一步健全公務(wù)員考核種類.............................................................................................7 3.3進一步增強考核結(jié)果的實效性.........................................................................................9 參考文獻.........................................................................................................................................10

一、我國公務(wù)員考核制度存在的主要問題

1.1考核制度所規(guī)定的考核內(nèi)容還顯籠統(tǒng)寬泛

我國當(dāng)前公務(wù)員考核內(nèi)容包含德、能、勤、績、廉五個方面，這五項內(nèi)容實際上是公務(wù)員道德導(dǎo)向和績效導(dǎo)向的混合。其中“德” 和“廉”屬于公務(wù)員的政治思想品德范疇；“勤”和“績”屬于公務(wù)員的工作績效范疇；“能”則屬于公務(wù)員的能力素養(yǎng)范疇。但這些范疇所涵蓋的具體內(nèi)容在不同職務(wù)、不同職類和不同職位上的公務(wù)員是有明顯差別的，但現(xiàn)在的考核內(nèi)容還是過于寬泛了，突出表現(xiàn)在四個方面：一是考核內(nèi)容的總體設(shè)計，還沒能更好地體現(xiàn)出德、能、勤、績、廉的全面性；二是考核內(nèi)容設(shè)計的指標(biāo)或要素還沒能充分體現(xiàn)出考核工作實績的重點；三是考核內(nèi)容的設(shè)定還沒能準(zhǔn)確體現(xiàn)不同類別公務(wù)員的特點；四是對縣（市）級以上政府組成人員考核內(nèi)容的指標(biāo)或要素的設(shè)定還沒有同中央政府工作目標(biāo)完全結(jié)合在一起。

由于公務(wù)員考核內(nèi)容存在這四個方面的問題使一些機關(guān)單位在設(shè)定體現(xiàn)考核內(nèi)容的測評要素時比較隨意，其測評指標(biāo)也比較籠統(tǒng)，其結(jié)果使考核難以準(zhǔn)確地衡量出不同職務(wù)、不同職類和不同職位上的公務(wù)員德能勤績廉的具體真實的狀況，就容易使考核流于形式，甚至是走過場。

1.2平時考核和定期考核中存在的問題

我國公務(wù)員考核的種類或方法有兩種：即平時考核和定期考核（也稱考核）?，F(xiàn)在平時考核存在的突出問題是缺乏剛性的約束，使平時考核在一些單位受到忽視，甚至流于走過場；定期考核存在的突出問題是，負(fù)責(zé)定期考核機構(gòu)的設(shè)置大多是非常設(shè)性的，這在一定程度上削弱了定期考核的效果。這兩方面問題的出現(xiàn)，主要由于我們在有關(guān)考核種類或方法上的法律法規(guī)建設(shè)存在欠缺，現(xiàn)有的相關(guān)條文大多為原則性的內(nèi)容。這就需要采取相應(yīng)對策來解決，以使公務(wù)員考核的種類或方法更加完善起來。此外，除這兩種考核種類或方法外，我們也需要在實踐中探索引進新的考核方法。1.3評定的手段上存在的問題

考核結(jié)果各檔次評定手段存在的問題表現(xiàn)在：考核結(jié)果所設(shè)各檔次的評定手段還沒有真正做到量化和定性的有機結(jié)合?，F(xiàn)在我們在評定考核結(jié)果檔次時雖采取了定量和定性的手段，這就是通過打分的方式對公務(wù)員的評定實行量化；通過寫評語或鑒定的方式來定性。但這兩種方式往往各自孤立地進行，缺乏有機地結(jié)合，因而應(yīng)該進一步認(rèn)真探討和研究考核結(jié)果評定的定量和定性兩種手段如何有機地結(jié)合在一起，既充分發(fā)揮其各自的效能，又能互為補充。

考核結(jié)果評定出來的檔次在應(yīng)用上存在的問題表現(xiàn)在：考核結(jié)果評定出來的檔次在職務(wù)升降管理環(huán)節(jié)上的權(quán)威性還存在欠缺。公務(wù)員考核評定的等次在公務(wù)員職級工資晉升、降職和辭退等管理環(huán)節(jié)上已發(fā)揮了重要作用，成為這些管理環(huán)節(jié)的客觀依據(jù)，但在職務(wù)升降管理環(huán)節(jié)上，考核檔次的作用體現(xiàn)的還有缺失，其權(quán)威性也有待強化。

二、我國公務(wù)員考核制度存在問題的成因

2.1沒有樹立正確的公務(wù)員績效評估價值取向

當(dāng)前我國旨在建立服務(wù)型政府，服務(wù)型政府的根本是公眾驅(qū)動、“顧客導(dǎo)向”的政府，而在這種大背景下績效評估工作也必須以服務(wù)質(zhì)量和對社會公眾需求的滿足程度做為第一評價標(biāo)準(zhǔn)。從績效評估指標(biāo)來看，公務(wù)員績效評估指標(biāo)的設(shè)定要看這些內(nèi)容的設(shè)定能否覆蓋公眾對公務(wù)員各項能力的期待，而具體分值賦予的高低要看所做的事在多大程度上滿足了公眾的需求，要完全從公眾視角進行審視而非僅僅依據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定進行績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建。

2.2對公務(wù)員績效考核的目的不明確

公務(wù)員績效評估的根本目的并不僅僅在于通過績效評估工作對公務(wù)員在評估周期內(nèi)的工作狀況和績效進行打分和排序，而是希望推動和提高公務(wù)員績效，進而提升組織績效，更好地實現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。而當(dāng)前我國公務(wù)員績效考核通常被認(rèn)為是對公務(wù)員績效的評定，是對公務(wù)員業(yè)績進行管理的工具，而沒有將其納入整個政府績效管理的大背景和大框架之下。因而會出現(xiàn)考核內(nèi)容與被考核者所具體承擔(dān)職位的職責(zé)脫軌，個人績效與組織戰(zhàn)略目標(biāo)分離的情況，無法使公務(wù)員通過績效評估工作明確看到本職工作與本職能部門的目標(biāo)、愿景和總體目標(biāo)的聯(lián)系，也無法真正意識到自身存在的阻礙和制約組織長足發(fā)展的方面。

三、完善我國公務(wù)員考核制度應(yīng)采取的對策

3.1進一步完善公務(wù)員考核內(nèi)容

針對上述考核內(nèi)容籠統(tǒng)寬泛實踐中難以確切把握的問題，應(yīng)采取如下對策： 一是加強考核內(nèi)容的總體設(shè)計，使所設(shè)定的考核要素，盡量詳盡明確，以便于能夠全面衡量出公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等五個方面的綜合表現(xiàn)。

我國各級政府公務(wù)員管理機關(guān)一定要把德、能、勤、績、廉五個方面的內(nèi)容具體化，這就需要把我們國家對公務(wù)員在這些方面的要求，通過詳盡的指標(biāo)要素的設(shè)定，明確清晰地體現(xiàn)出來，通過這些指標(biāo)要素的測定就可以把每位公務(wù)員在這五個方面的差別衡量出來，從而使考核對每位公務(wù)員的綜合評價做到既全面，又符合實際。

二是考核內(nèi)容的設(shè)計要突出考核工作實績的特點。我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核內(nèi)容雖然也強調(diào)以考核工作實績?yōu)橹攸c，但在具體要素的設(shè)定上卻沒有真正體現(xiàn)出這一特點。這就需要采取有效對策加以完善。美國公務(wù)員考核內(nèi)容的設(shè)計也曾出現(xiàn)重點不突出的問題，他們最初設(shè)定的考核內(nèi)容雖多達 31 項，但并沒有真正突出對公務(wù)員工作能力和工作表現(xiàn)的考核。加之年終考績表一般由單位主管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)平時工作記錄與考績表所列項目逐項考評，并評出優(yōu)異(以“+”號表示)、中等(以“V”號表示)、低劣(以“—”號表示)三個層次，最后上報行政長官核準(zhǔn)后最終確定考績成績。這種統(tǒng)一的考績法較多的依賴于行政長官或考績員的主觀判斷，不夠精確客觀，對提高行政效率作用不大。因而美國通過改革實行工作考績制度以后，考核內(nèi)容的設(shè)定特別著重于對公務(wù)員的工作能力和工作表現(xiàn)的考核。具體考績項目包括：工作完成情況的總結(jié)報告、潛在能力鑒定、工作職責(zé)描述、工作成果評價、對工作內(nèi)容和工作效率進行工作數(shù)量分析（指工作時間長短、工作任務(wù)輕重、差錯多少等）和工作質(zhì)量的分析（工作精確度、質(zhì)量高低、協(xié)調(diào)能力和思考能力的強弱等）。

美國考核內(nèi)容的設(shè)定十分注重于考核公務(wù)員的工作實績，這對完善我國公務(wù)員考核內(nèi)容具有直接的借鑒價值。我國公務(wù)員考核要突出考核工作實績的重點可嘗試設(shè)計單獨的表格專門對公務(wù)員的實績進行測評，美國上述表格實際就是專門用于公務(wù)績效測評的，而不涉及公務(wù)員其他方面的表現(xiàn)。

三是加強公務(wù)員職位分類制度的建設(shè)，使考核內(nèi)容更具針對性和操作性。現(xiàn)在我國公務(wù)員的職位分類雖已推行，但還亟待細(xì)化。下一步應(yīng)針對不同類別與層級的職位撰寫詳細(xì)、具體、易于操作的職位說明書。對公務(wù)員的考核內(nèi)容應(yīng)根據(jù)其職業(yè)說明書確定的標(biāo)準(zhǔn)加以具體化，使考核的內(nèi)容真正體現(xiàn)出不同職務(wù)、不同類別、不同職位的差別?，F(xiàn)階段我國公務(wù)員考核內(nèi)容的設(shè)計至少應(yīng)按照《公務(wù)員法》劃分的三個類別，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類分別設(shè)定考核內(nèi)容，緊緊圍繞這三種類別公務(wù)員的職業(yè)特點，設(shè)定特色鮮明的考核要素。否則如果失去了職業(yè)類別的區(qū)分，考核設(shè)定的內(nèi)容必然會泛化、籠統(tǒng)化或一般化，也難于對考核對象做出客觀公正、明確具體的區(qū)分，考核這一重要的人事管理制度也就失去其操作的意義。

四是對縣（市）級及其以上政府組成人員的考核應(yīng)緊緊圍繞其工作目標(biāo)來設(shè)定，而且要與黨中央深化改革的總體目標(biāo)和中央人民政府的工作目標(biāo)統(tǒng)一起來。而不能象現(xiàn)在這樣只是把德、能、勤、績、廉五方面的考核內(nèi)容簡單地設(shè)定一些籠統(tǒng)寬泛地要素，這既缺乏針對性，在實踐中也不易于操作。為此政府人事管理部門和專家學(xué)者都在積極地探索如何來完善政府組成人員的考核內(nèi)容。

3.2進一步健全公務(wù)員考核種類

根據(jù)我國公務(wù)員考核種類或考核方法方面現(xiàn)存的問題，必須從以下兩個方面采取相應(yīng)的對策，才能使我國公務(wù)員考核的種類或考核方法更加完善起來。

一是采取相應(yīng)對策解決平時考核的規(guī)范性問題。針對我國平時考核流于形式和比較隨意的缺欠，有效的作法就是加強相關(guān)法律法規(guī)的約束。發(fā)達國家在這方面已經(jīng)取得了明顯成效。發(fā)達國家大多已經(jīng)把公務(wù)員的平時考核的具體內(nèi)容、操作的方法及其作用用法律法規(guī)明確下來，從而把平時考核上升到法制層面。如美國《工作考績法》規(guī)定：公務(wù)員實行每周 5 天工作日制，每天工作 8 小時，上下午各有一刻鐘休息時間。同時規(guī)定辦公時間禁止聊天、會客、看報、寫信與吸煙。各單位均有簽到簿或公務(wù)卡，考勤人員負(fù)責(zé)記載本單位工作人員的上下班和休息時間，每位工作人員每天必須將處理的事務(wù)寫成日工作報告交行政主管領(lǐng)導(dǎo)審閱保存，作為全年考核依據(jù)。凡是平時考核做得好的國家都是把平時考核作出了明確具體的法律法規(guī)規(guī)定。

近年來，國內(nèi)有些省市也開始注重用明確具體的法規(guī)規(guī)定來強化公務(wù)員的平時考

核。除此之外，解決考核種類或考核方法方面的問題，還可探索實行更有效的新的考核種類或新的考核方法。香港特區(qū)政府實行的新的考核方法，即人事考核與目標(biāo)面談制就值得我們學(xué)習(xí)和嘗試。所謂人事考核與目標(biāo)面談制就是在新的即將開始之際，主考者與受考者一起來設(shè)計考核的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，以及達到目標(biāo)的步驟。此后，雙方每季度會面一次，就所設(shè)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的進展情況加以檢查、記錄。年終召開考評會，通過討論、交流，總結(jié)出受考者的優(yōu)點和缺點，以及改進缺點的方法，還要評定出分?jǐn)?shù)，作為公務(wù)員管理的客觀依據(jù)。這種考核方法的優(yōu)點是把平時考核與定期考核有機地結(jié)合在一起，并且實現(xiàn)了主考者與受考者之間的溝通，也更能很好體現(xiàn)以人為本的管理理念。因此在探討完善我國公務(wù)員考核種類或考核方法的問題時，引進先進的新的考核種類或方法，并能結(jié)合我國的具體情況，有選擇地加以實施也是一種明智的對策選擇。

二是強化定期考核的管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)威性。如上文所述我國定期考核機構(gòu)的設(shè)置大多是非常設(shè)性的，這不利于定期考核的進行，也難以達到定期考核預(yù)期的目標(biāo)?？己俗鳛橹匾娜耸鹿芾碇贫?，只有設(shè)立常設(shè)的專門機構(gòu)來負(fù)責(zé)，才能真正發(fā)揮這一制度的管理效果。凡是公務(wù)員定期考核實行得卓有成效的國家，都設(shè)立的專門的負(fù)責(zé)機構(gòu)。

如美國負(fù)責(zé)每年進行定期考績的專門機構(gòu)在中央為人事管理總署轄下的人事考績部；政府各部門負(fù)責(zé)定期考核的是考績委員會與復(fù)審委員會?？伎兾瘑T會負(fù)責(zé)人由主管首長充任，復(fù)審委員會負(fù)責(zé)人員由該部門的機關(guān)主管首長充任，復(fù)審委員會負(fù)責(zé)人由功績制保護委員會的首長充任。其各委員會的職責(zé)是：考績委員會負(fù)責(zé)審核各單位執(zhí)行考績法規(guī)的情況；復(fù)審委員會負(fù)責(zé)復(fù)審相關(guān)公務(wù)員對考績事項的申訴意見，并負(fù)責(zé)做出公平客觀的處理。

我國也應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)定期考核的常設(shè)機構(gòu)，并明確這些機構(gòu)各組成部門的職責(zé)，把公務(wù)員的考核作為一種常態(tài)化的工作來管理，這將促使我國公務(wù)員考核制度更加規(guī)范、更加完善。

3.3進一步增強考核結(jié)果的實效性

我國在評定公務(wù)員考核檔次時，在量化手段和定性化手段結(jié)合上還存在很大差距，所以需要結(jié)合我國實際和以上經(jīng)驗，使我國考核評價的定量和定性的手段更加有機地結(jié)合在一起。為此我們認(rèn)為可以嘗試實行法國平衡打分法加強我國量化測評手段的有效性；可以借鑒香港特區(qū)政府考核形成 3 份文件的做法，使我國定性考核的文件更有針對性和時效性。如果真正把這些對策付諸于我國公務(wù)員考核檔次評定的實踐中，所評定出來的公務(wù)員考核結(jié)果就更符合客觀實際了。

如何使考核結(jié)果評定出來的檔次更具權(quán)威性。所謂權(quán)威性是指公務(wù)員考核結(jié)果評定出來的檔次切實成為公務(wù)員職務(wù)與級別升降、職務(wù)任免、工資晉升、獎勵、培訓(xùn)的客觀依據(jù)，從而更加推進公務(wù)員管理法治化的進程。

完善公務(wù)員考核制度的整個過程中應(yīng)該努力把握住以下幾點：

第一，公務(wù)員考核內(nèi)容的設(shè)定必須具有鮮明的、易于把握的行業(yè)特點，以利于對考核對象做出更加準(zhǔn)確具體的區(qū)分或評價?？己诵纬傻臅嫖募涂己说却蔚膭澐謶?yīng)更加詳細(xì)具體。如果只有 1 份考核文件，或考核等次過少，則不利于對公務(wù)員做出更為客觀全面的評價，也不利于在公務(wù)員之間做出更為細(xì)致的區(qū)分。

第二，就公務(wù)員績效評價的性質(zhì)而言，我們應(yīng)該使公務(wù)員的考核制度由原來的與其他人事管環(huán)節(jié)幾乎無關(guān)的孤立活動，變成為與機構(gòu)內(nèi)整個人事管理活動融合在一起的活動，并與其他人事管理環(huán)節(jié)建立起密切的聯(lián)系。

第三，就績效評價的目的而言，我們應(yīng)該使考核制度由過去的旨在檢討被考核者的工作中所出現(xiàn)的偏差以及確定其工資水準(zhǔn)，變成為旨在確定其未來績效的目標(biāo)，從而通過考核把個人的成長與機構(gòu)效率提高聯(lián)系在一起。

第四，就績效評價的周期而言，我們應(yīng)該把考核由過去的每年評價１次（至多２次），變成為一種連續(xù)不斷地經(jīng)常性的活動。

第五，就績效評價的標(biāo)準(zhǔn)而言，我們應(yīng)該把考核由過去的主要是衡量被考核者的能力和潛力，注重表現(xiàn)或個性的消極方面，變成為衡量被考核者的工作實績，并且既注意其表現(xiàn)的積極方面，也注意其消極方面。

第六，就考核者與被考核者之間的溝通方式而言，我們應(yīng)該使考核由過去的單向溝通過程，變成為雙向溝通過程。參考文獻

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第三篇：淺析我國城市管理面臨的問題及對策

淺析我國城市管理面臨的問題及對策

摘要：我國改革開放幾十年以來，城市化進程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市管理的壓力也越來越大，本文就目前城市管理中存在的問題及對策進行了闡述并提出了自己的觀點。

關(guān)鍵詞：城市管理；問題；對策

城市管理是伴隨著城市建設(shè)應(yīng)運而生的，是為了鞏固城市發(fā)展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項重要職能。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的外來務(wù)工人員涌入城市，這一方面對城市的繁榮發(fā)展起到了積極的促進作用，但隨之而來的占道經(jīng)營、私搭亂建等現(xiàn)象也影響了市容市貌，對城市環(huán)境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問題：

一、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來，很多城市都進行了大規(guī)模的擴張，一些新建的城區(qū)也不斷出現(xiàn)，成為了帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的新動力和城市發(fā)展的新方向，由于新城區(qū)經(jīng)過了新的規(guī)劃布局，各項基礎(chǔ)設(shè)施都比較合理，城市管理相對完善。但是，一些老舊城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，市政設(shè)施不完善，再加上以前城市規(guī)劃不合理，造成了城市管理的難點。比如很多舊城區(qū)的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾的需要，老城區(qū)很多商店設(shè)置不合理，占道經(jīng)營，有些老舊小區(qū)沒有停車位或者地下停車庫，導(dǎo)致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動攤販亂停亂放，占道經(jīng)營，垃圾污水隨意傾倒排放，機動車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規(guī)則，隨意亂穿馬路等現(xiàn)象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環(huán)境意識不強。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現(xiàn)象時有發(fā)生，一些偏僻小巷里沒有清潔工人打掃，導(dǎo)致出現(xiàn)衛(wèi)生死角等現(xiàn)象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規(guī)劃，而且也影響環(huán)境美觀，帶來安全隱患。

造成以上問題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒有適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。對城市管理的理解不深刻，只注重經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，特別是現(xiàn)在由于城市擴張，為了政績工程只是強調(diào)建設(shè)效率，忽視科學(xué)管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務(wù)工人員由于沒有一技之長，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地攤、賣小吃等，這些活動往往都是城市管理的重點，一方面城市要照顧這一部分弱勢群體，另一方面又要嚴(yán)格執(zhí)法，維護社會的穩(wěn)定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報道中都會有關(guān)于城管執(zhí)法人員與小商販之間沖突的內(nèi)容，這也說明目前城市管理中這一現(xiàn)象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒有理順，沒有形成長效的管理機制。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及市政、民政、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等各個部門，長期以來由于這些部門各自為政，權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)過度管理或者管理的真空地帶，導(dǎo)致一些城市管理問題久治不愈，很多部門甚至認(rèn)為城市管理就是城管該管的事情，這都是對城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規(guī)不完善，宣傳不到位。目前我國對于城市管理還沒有一套完整的法律出臺，只是地方的一些規(guī)章，對某些行為只有禁止性條款而沒有處罰規(guī)定，導(dǎo)致了很多影響市容市貌的行為由于沒有處罰依據(jù)得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進程。有些城市對城市管理的宣傳意識不夠，沒有讓市民認(rèn)識到城市是我家，從根本上樹立公德意識、法律意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識。因此當(dāng)城市利益和市民的個人利益發(fā)生沖突的時候，市民往往只注重個人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問題，首先要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)清城市管理的內(nèi)涵。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長遠(yuǎn)，實現(xiàn)城市管理以人為本的理念，強化城市管理的服務(wù)意識，一切?奈?護市民利益出發(fā)，加強監(jiān)督職能，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進城市管理的法制化進程。加強城市管理的基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根本，要把新舊城區(qū)全部納入城市規(guī)劃當(dāng)中，進一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理站的建設(shè)與配套步伐，提高環(huán)衛(wèi)水平。要著眼于城市未來發(fā)展，合理規(guī)劃停車布局，新城區(qū)要預(yù)留足夠的停車位，老舊城區(qū)要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補城市管理中政府投入不足的問題，政府可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入到城市管理中來，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經(jīng)營、公共設(shè)施經(jīng)營實行商品化，引入競爭機制，充分調(diào)動運營主體的積極主動性，也降低了城市管理的運營成本，提高了城市管理的服務(wù)效率。城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要各個部門整合資源優(yōu)勢、積極配合，發(fā)揮各方的主動性，要建立責(zé)權(quán)利一致、權(quán)責(zé)明確的管理體制，使各個部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保在出現(xiàn)問題時不出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。對于一些小商販亂停亂放，占道經(jīng)營的問題，一定要文明執(zhí)法，加強疏導(dǎo)，齊抓共管，集中整治。可以按區(qū)片劃分責(zé)任區(qū)，各個區(qū)有專門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，制定獎懲措施，建立考評體系，確保城市管理績效評價的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強責(zé)任意識，重大決策主動聽取公眾意見，政務(wù)公開，加強政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關(guān)系到每個人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個人真正的從我做起，嚴(yán)格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會更加美好。

第四篇：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題及對策

我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題及對策

文/松

【摘要】我國市場將進一步對外開放,與中小企業(yè)形成競爭的不僅是國內(nèi)企業(yè),更有眾多的外國大型企業(yè)和中小企業(yè).如果我國中小企業(yè)不進行以技術(shù)創(chuàng)新為核心的技術(shù)革命,將面臨被淘汰的危險.本文在分析中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必要性及現(xiàn)階段面臨的困難的基礎(chǔ)上,闡述了中小企業(yè)應(yīng)采取的對策。關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新 問題 對策

中小企業(yè)歷來是經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。在世界各國,中小企業(yè)都是國民經(jīng)濟的重要組成部分。而技術(shù)創(chuàng)新又是推動中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,我國的中小企業(yè)由于起步較晚,技術(shù)創(chuàng)新能力還很弱。目前,國家十分重視中小企業(yè)的發(fā)展問題,已相繼出臺了《中小企業(yè)的融資擔(dān)保貸款體系指導(dǎo)意見》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金實施辦法》等措施。因此,如何提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,增強其競爭實力,是促進我國經(jīng)濟增長的現(xiàn)實選擇。我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及面臨的困難

從我國中小企業(yè)發(fā)展情況看,目前中小企業(yè)總數(shù)已超過1000萬家,在工業(yè)企業(yè)中,中小企業(yè)已占總數(shù)的99 7%,占全國工業(yè)產(chǎn)值的60%,占全國工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅的40%。中小企業(yè)是解決就業(yè)需求的重要途徑,是活躍市場的基本力量,據(jù)1997年江蘇省調(diào)查,從大中型國有企業(yè)下崗的職工,半數(shù)以上是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。同時中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉。但從現(xiàn)實情況看,我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還存在著許多制約因素,面臨不少困難。

1.1 企業(yè)的組織制度制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

從國際上看,中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面較大企業(yè)成功率高。這是因為,中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新大多是市場拉動型的,即根據(jù)客戶的需求進行技術(shù)創(chuàng)新活動。其主要目標(biāo)是利潤最大化。因此,中小企業(yè)靈活的機制十分有利于技術(shù)改進和技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。然而由于歷史的原因,我國科技人員70%集中在高校、科研院所,中小企業(yè)的技術(shù)人員所占比重很小,在技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造方面沒能得到足夠的重視,以河南省中小企業(yè)為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）條塊分割、機構(gòu)龐雜、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。到1996年,河南省縣屬以上的科研機構(gòu)仍有300個之多。過多的科研機構(gòu)游離于企業(yè)之外,不利于產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,科研經(jīng)費、科研力量不

能集中使用,造成了科技投入的普遍浪費,致使很多基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和普遍性的生產(chǎn)技術(shù)問題不能解決,直接制約了技術(shù)創(chuàng)新的速度和進程。以部門和行業(yè)為核心的隸屬關(guān)系的羈絆,給科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化組合和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立設(shè)置了層層障礙,使科研單位與企業(yè)的一體化遇到了無法克服的體制困難。

（2）中試機構(gòu)建設(shè)緩慢,成果轉(zhuǎn)化瓶頸問題依然比較突出中試機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)備配備、能源和原材料供給、科技服務(wù)保障等建設(shè)步伐緩慢,措施不力,政策落實不到位,結(jié)果致使作為成果轉(zhuǎn)化之核心機制的中間試驗活動發(fā)展緩慢,仍為最薄弱的環(huán)節(jié)之一,成果轉(zhuǎn)化瓶頸問題依然比較突出。

（3）落后技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)多相當(dāng)一部分屬于淘汰和限制技術(shù)。技術(shù)水平低,直接造成產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差、消耗浪費嚴(yán)重,污染環(huán)境。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例,1996年以來該省先后被關(guān)停“五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達17300多家。

（4）適用技術(shù)少,專利技術(shù)和高新技術(shù)更少在該省效益尚可的中小企業(yè)中,基本上屬于適用技術(shù),電子信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興和高技術(shù)所占比例甚小。

（5）技術(shù)裝備水平落后該省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算中小工業(yè)企業(yè)平均每戶固定資產(chǎn)僅為41萬元,工藝技術(shù)設(shè)備水平也比較落后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)基本上仍屬于手工作坊式的生產(chǎn)方式。

（6）無力進行技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)改造資金嚴(yán)重不足,投資增幅逐年回落,由“八五“時期年均遞增34 1%下降到“九五”時期的年均17%,1997年又降到9%,以上雖然是一個省的情況,但據(jù)此推算,其他各省中小企業(yè)的情況也不樂觀,甚至更為悲觀。此外,絕大多數(shù)中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費和折舊提取比例都在一個很低的水平,甚至一部分企業(yè)根本就不提取,處于只能“吃剩飯”的境地,也就難以談及技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新。

1.2 企業(yè)素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)濟實力影響技術(shù)創(chuàng)新

我國中小企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,國有中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營陷于困境,設(shè)備老化,冗員過多,大多處于虧損狀態(tài)。非國有中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,高科技企業(yè)比重較小,從全國范圍看,地區(qū)分布上也不平衡,東南部較發(fā)達,內(nèi)地相對落后。但總體上以“家庭企業(yè)” 和“親友企業(yè)”為主流。在工程技術(shù)人員數(shù)量、素質(zhì)、層次上與大企業(yè)相比還有較大差距,一些技術(shù)人員常常忙于日常技術(shù)性工作,很難獨立開展技術(shù)創(chuàng)新工作。同時由于經(jīng)濟實力影響, 2002年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中小企業(yè)用于研究開發(fā)的費用只占到其銷售收入的0.31%，由此證明絕大多數(shù)中小企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的費用還遠(yuǎn)達不到國家規(guī)定的占銷售收入1.5%的水平,從而嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

1.3 政府政策、市場環(huán)境等因素制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

由于我國長期計劃經(jīng)濟體制的因素,以前國家的技術(shù)改造投資幾乎都集中在大中型國有企業(yè),對中小企業(yè)的技術(shù)改造不夠重視。使一些有潛力、發(fā)展快、技術(shù)含量高的中小企業(yè)不能健康地成長,具體來說,表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）資金投入不足以河南省為例：“八五”期間,河南省科技活動經(jīng)費籌集總額累計105.98億元,加上1996年累計也不超過142.08億元,實際使用總量累計分別是94.63億元和126.03億元。主要用于科技成果轉(zhuǎn)化的科技三項費用“八五”期間累計只有4.99億元,加上1996年累計也不過6.99億元。這種投入的絕對數(shù)量是很小的。

（2）扶持企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的政策力度不夠1993年財稅體制改革,取消了新產(chǎn)品減免稅政策,一定程度上挫傷了企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的積極性,加上對中小企業(yè)而言,新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險很大,缺乏資金支持,致使近幾年來,全省新產(chǎn)品的開發(fā)一直呈下滑趨勢。近兩年來,河南省財政用于直接扶持企業(yè)技術(shù)開發(fā)的資金僅為700萬元,占省科技三項費用的1/10,而其他兄弟省市,此項資金都占科技三項費用的30%以上,有的達到50%以上,而且在銀行信貸、稅收等方面對于企業(yè)技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品研制給予優(yōu)惠政策。在此情況下,該省中小企業(yè)的市場競爭能力受到極大影響。此外,由于技術(shù)創(chuàng)新存在著市場、技術(shù)、制造等不確定性所造成的風(fēng)險。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險,需要政府和企業(yè)自身的重視,才能順利地開展技術(shù)創(chuàng)新活動。我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略對策

初探技術(shù)創(chuàng)新是一項與市場密切相關(guān)的活動,企業(yè)必須在市場機制的激勵下從事創(chuàng)新。我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須與國家創(chuàng)新體系相結(jié)合,探索符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 模仿創(chuàng)新的戰(zhàn)略對策

針對我國中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱、實驗和設(shè)備手段相對落后的實際,為推動技術(shù)創(chuàng)新,首先應(yīng)采取模仿創(chuàng)新戰(zhàn)略。模仿創(chuàng)新戰(zhàn)略是具有模仿創(chuàng)新能力的企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。模仿創(chuàng)新并不完全照搬照抄襲別人的技術(shù),它同樣要投入一定的研究開發(fā)力量,以對率先者的技術(shù)進行進一步的開發(fā),因而模仿創(chuàng)新并不是單純的模仿,而是一種漸進性的創(chuàng)新行為。由于模仿創(chuàng)新不僅可以使吸收開發(fā)的針對性大大增強,這就回避了研究開發(fā)競爭所帶來的風(fēng)險,從這個意義上與自主創(chuàng)新戰(zhàn)略上相比,模仿創(chuàng)新戰(zhàn)略是一種風(fēng)險較低的戰(zhàn)略。中小企業(yè)一般規(guī)模較小，科研開發(fā)能力弱，必須從企業(yè)實際出發(fā)，在“模仿創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流企業(yè)，加大“仿創(chuàng)創(chuàng)新”和“改創(chuàng)創(chuàng)新”的力度。開發(fā)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，擴大市場占有量，使中

小企業(yè)“小而專”、“小而精”。日本在這方面做得較有典型性。日本大多數(shù)中小企業(yè)不是照搬別人的技術(shù),而是對引進技術(shù)不斷進行研究改進和創(chuàng)新。日本中小企業(yè)在技術(shù)引進和開發(fā)過程中,首先是從研究開發(fā)某項專門技術(shù)開始,進而確立企業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)。然后,根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化,以主導(dǎo)技術(shù)為核心,吸收其他技術(shù)不斷開發(fā)新產(chǎn)品,開拓新領(lǐng)域,實現(xiàn)企業(yè)的多角化經(jīng)營。這樣,當(dāng)某一種產(chǎn)品滯銷,就可以馬上轉(zhuǎn)產(chǎn),使企業(yè)具有分散風(fēng)險、適應(yīng)環(huán)境變化的內(nèi)在調(diào)節(jié)能力。

2.2 聯(lián)合創(chuàng)新的戰(zhàn)略對策

中小企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上,結(jié)成較為緊密的聯(lián)系,互相取長補短,共同開發(fā)市場,從而有利于自己的生存和發(fā)展。采用聯(lián)合競爭戰(zhàn)略的中小企業(yè)可以更有效地利用有限的資金和技術(shù)力量,弱弱聯(lián)合,優(yōu)勢互補,克服單個企業(yè)無法克服的困難和危機,取得規(guī)模經(jīng)濟效益。我國中小企業(yè)可采取以行業(yè)為依托的聯(lián)合模式和區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新模式等形式。

(1)以行業(yè)為依托的聯(lián)合創(chuàng)新是利用本行業(yè)的資料、人才、技術(shù)等優(yōu)勢,組成技術(shù)開發(fā)小組,以合同形式明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù),進行項目開發(fā)。這種模式一般適于開發(fā)產(chǎn)品(或項目)使用范圍行業(yè)性強或某方面的技術(shù)人才集中在某一部門。如煤炭行業(yè)、化工行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)等。在有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)上,與本行業(yè)相關(guān)的高等院校、研究所等聯(lián)合開發(fā)可以取長補短,降低創(chuàng)新風(fēng)險。如三明制藥廠和福建醫(yī)學(xué)院聯(lián)合開發(fā)的蛇酶注射液項目,金陵制藥廠與江蘇省中醫(yī)學(xué)院合作開發(fā)的治療腦血栓的中藥脈絡(luò)寧等都屬國內(nèi)首創(chuàng),并取得了巨大的經(jīng)濟效益。

(2)區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新是由地方科委、企業(yè)、大專院校、科研院所等單位本著互惠互利的原則自愿參加。地方科委根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策,協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院所、金融部門為某一項目成立專門的技術(shù)開發(fā)小組,以合同形式明確規(guī)定各方的權(quán)利和義務(wù),以及要實現(xiàn)的目標(biāo)。這種技術(shù)創(chuàng)新模式往往以推動區(qū)域科技進步和經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中要注重實現(xiàn)技術(shù)中心外部化和人才培訓(xùn)中心外部化。通過“長期聯(lián)合”、“自主創(chuàng)新”、“引進轉(zhuǎn)化”、“嫁接改造”、“委托攻關(guān)”等形式，積極引進科技成果，尤其是引進高新技術(shù)成果。大力開發(fā)高附加值，高技術(shù)含量和高效益的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，使其逐步形成高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如由江蘇省科委、揚州水箱廠、揚州有機化工廠、南京理工大學(xué)等聯(lián)合完成的國家“863”項目和ＣＩＭＳ工程,就屬國內(nèi)首創(chuàng)。該項目的完成不僅提高了合作企業(yè)的競爭能力,同時也促進了江蘇省企業(yè)的科技進步。

2.3 與大企業(yè)合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略對策

在當(dāng)今市場日益全球化的背景下，昔日的“單兵作戰(zhàn)”已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要

了，競爭對手也可以成為合作伙伴。中小企業(yè)規(guī)模小、資金少、更有必要進行彼此間的有效合作。使之共同應(yīng)對市場沖突、成本上升，共擔(dān)風(fēng)險，共享利益成果，共創(chuàng)競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)雙贏。中小企業(yè)在發(fā)展過程中,應(yīng)利用分工協(xié)作的優(yōu)勢,與大企業(yè)合作,一方面發(fā)揮自身創(chuàng)新機制靈活、市場反應(yīng)快的優(yōu)勢,另一方面可利用大企業(yè)的科技、設(shè)備、資金等優(yōu)勢,快速開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

這是根據(jù)中小企業(yè)力量單薄、產(chǎn)品單一的特點而制定的一種經(jīng)營戰(zhàn)略。大企業(yè)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟效益,必然要擺脫“大而全”的生產(chǎn)體制的桎梏,求助于社會分工與協(xié)作,這在客觀上增加了大企業(yè)對中小企業(yè)的依賴性,為中小企業(yè)長期的生存和發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)和生存空間,所以稱這種相互信賴關(guān)系為生存互補戰(zhàn)略。中小企業(yè)在決定自己的生產(chǎn)方向時,不是著力于開發(fā)新產(chǎn)品,而是接受一個或幾個大企業(yè)的長期固定的合作,與大企業(yè)建立緊密的分工協(xié)作關(guān)系。如日本的松下電器公司,與它協(xié)作的中小企業(yè)約有1200多家,所需的零部件70%～80%都是由中小企業(yè)提供的。所以說中小企業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于大中小企業(yè)之間所建立的相互信賴、共同發(fā)展的關(guān)系。

中小企業(yè)在實施這種戰(zhàn)略的同時,還必須解決好以下兩方面的問題:(1)與大企業(yè)的協(xié)作條件。作為大企業(yè)的加工承包單位或委托加工單位,在決定價格、交貨期、質(zhì)量、支付條件等協(xié)作條件時,一方面需要承包企業(yè)注意談判策略的采用,以一種對等的關(guān)系來確定協(xié)作條件,另一方面還要求承包企業(yè)不斷增強自身的實力,以爭取主動。(2)企業(yè)的長期發(fā)展問題。中小企業(yè)在協(xié)作生產(chǎn)期間,必須注意技術(shù)積累,不斷增強自身的管理能力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)新產(chǎn)品,樹立信譽,逐漸擺脫大企業(yè)的控制而獨立地面向市場,使企業(yè)獲得長期發(fā)展。除此之外,中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面還應(yīng)采取特色戰(zhàn)略,尋找市場空白,開發(fā)具有工藝創(chuàng)新性、先進性和實用性的產(chǎn)品,逐步使自己擴大規(guī)模,爭取主動。

最后必須指出的是,中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略對策的實施,還應(yīng)得到政策、法規(guī)方面的支持,政府應(yīng)建立中小企業(yè)管理體系,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的投融資政策和技術(shù)政策。我們有理由相信,隨著我國技術(shù)創(chuàng)新的不斷深入,加上中小企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略,中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。參考文獻

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第五篇：我國企業(yè)集團財務(wù)管理面臨的問題及對策

我國企業(yè)集團財務(wù)管理面臨的問題及對策

【摘要】伴隨我國市場經(jīng)濟的整體推進,企業(yè)集團化趨勢日趨明了,越來越多的企業(yè)正在逐漸成長為企業(yè)集團。伴隨而來的企業(yè)集團財務(wù)管理問題成為企業(yè)集團面臨的系列課題中的重中之重。本文旨在針時企業(yè)集團發(fā)展過程中的一些問題進行探討，文章首先介紹企業(yè)集團的財務(wù)管理體制，然后指出其存在問題并進行分析。最后制定相應(yīng)的對策。結(jié)合實際發(fā)展現(xiàn)狀，探索出適應(yīng)我國企業(yè)集團發(fā)展的科學(xué)的財務(wù)管理體制。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)集團、財務(wù)管理、問題、對策

Abstract: With the promote of China’s market economy, it is more and more obviously that many companies are becoming enterprise groups.And following are the problems of financial management.This article focus on the problems of financial management.It firstly introduces the organization of enterprise group, then point out and analyze the problems.Finally, the article gives the solutions.The article try to find the suitable management to Chinese enterprise groups according to the reality.Key words: enterprise group, financial management, problems, solutions 組建和發(fā)展企業(yè)集團，是促進社會化生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求，是改革開放不斷深化的必然趨勢。在企業(yè)集團中，企業(yè)資本相互滲透，資本成分亦多樣化，如何形成企業(yè)集團的群體優(yōu)勢和綜合功能，這給企業(yè)集團的財務(wù)管理帶來了許多新的問題。這些問題包括：如何規(guī)范集團法人治理結(jié)構(gòu)；如何處理集團集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；如何實現(xiàn)集團內(nèi)部資金融通；如何制定集團內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格；如何強化集團財務(wù)監(jiān)控及如何分配集團利潤等。處理好這些問題的關(guān)鍵是建立科學(xué)的財務(wù)管理體制，確定合適的財務(wù)管理模式。

一我國現(xiàn)行企業(yè)集團財務(wù)管理體制中存在的問題

（一）管理模式選擇問題

財務(wù)管理體制的核心在于對集權(quán)與分權(quán)的有效選擇。根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略定位、企業(yè)的不同類型及發(fā)展的不同階段選取母公司對子公司適當(dāng)?shù)呢攧?wù)控制模式。[3]母公司對子公司的管理和控制到底到什么程度，理論上有兩種模式選擇：母公司對子公司采取集權(quán)式的財務(wù)控制模式：母公司對子公司采取分權(quán)式的財務(wù)控制模式。集權(quán)與分權(quán)的差別主要在于“權(quán)”的界限及其所體現(xiàn)的層次結(jié)構(gòu)特征。世界范圍內(nèi),縱觀那些發(fā)展歷史較長、經(jīng)營良好的大型企業(yè)集團,其財務(wù)管理模式?jīng)]有一家是始終如一的,其財務(wù)管理模式的選擇都具有一定階段性。其常見模式主要有集權(quán)模式、分權(quán)模式、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的模式等三種類型。[1]

（二）內(nèi)控機制建設(shè)缺位

當(dāng)下，我國企業(yè)集團財務(wù)管理各項機制建設(shè)中,被廣泛忽視和建設(shè)最為缺位的是內(nèi)控體系建設(shè)問題。在內(nèi)控建設(shè)方面的意識和積累還相當(dāng)缺乏，風(fēng)險管理、內(nèi)部控制等多見諸于企業(yè)集團的財務(wù)管理文件中,而真正認(rèn)清其內(nèi)涵并付諸實施者甚少，這從客觀上導(dǎo)致了當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)集團財務(wù)管理在內(nèi)控體系建設(shè)上普遍存在如下幾類共性問題：內(nèi)控管理與風(fēng)險管理意識淡??；內(nèi)控管理組織建設(shè)缺位；管控模式缺乏合理性；內(nèi)控管理體

制不健全。[2]

1內(nèi)控管理與風(fēng)險管理意識淡薄

在企業(yè)集團成長過程中,很多企業(yè)集團都將精力過多地集中在追逐市場占有率及注重規(guī)模擴張等競爭層面上，風(fēng)險管理、內(nèi)控管理意識淡薄，在多元化、國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)下一味地尋求發(fā)展速度。

2內(nèi)控管理組織建設(shè)缺位

內(nèi)控管理意識淡薄，直接引致了企業(yè)集團財務(wù)管理內(nèi)控管理組織建設(shè)缺位問題。由于公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,內(nèi)控管理組織不健全,在企業(yè)經(jīng)營過程中就不能有效制衡管理層的強大權(quán)力。

3管控模式缺乏合理性

內(nèi)控風(fēng)險管理組織建設(shè)缺位等因素，使得企業(yè)集團財務(wù)管理從根本上沒有合理的管控模式，在這一局面下，直接導(dǎo)致企業(yè)集團財務(wù)管理缺乏有效的內(nèi)控和相互制衡的機制，無法有效控制企業(yè)集團財務(wù)風(fēng)險。

4內(nèi)控管理體制不健全

企業(yè)集團財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的成套風(fēng)險管理體制，財務(wù)管理運用風(fēng)險管理工具和內(nèi)控體系的執(zhí)行意識淡薄，缺乏對內(nèi)控管理情況的檢查、分析、監(jiān)督和提升。

5財務(wù)和會計不分。一元化現(xiàn)象突出。

財務(wù)管理在當(dāng)今起著越來越重要的作用，企業(yè)集團如何實施對子公司的財務(wù)控制，是當(dāng)前企業(yè)集團面臨的一個十分重要的問題。傳統(tǒng)上，一直是財會不分，對財務(wù)管理沒有提到應(yīng)有的重視程度，實行財務(wù)組織機構(gòu)分設(shè)，有利于加強對財務(wù)管理尤其是資金管理的重視。

（三）信息化、知識化理財發(fā)展緩慢

現(xiàn)有的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與財務(wù)人員素質(zhì)嚴(yán)重妨礙著信息化、知識化理財。隨著知識經(jīng)濟的到來。一切經(jīng)濟活動都必須以快、準(zhǔn)、全的信息為導(dǎo)向。企業(yè)財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)是管理層次及中間管理人員少．并具有靈敏、高效、快速的特征。我國現(xiàn)有企業(yè)財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置大多數(shù)是金字塔型，中間層次多、效率低下。缺乏創(chuàng)新和靈活性：財務(wù)管理人員的理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后，缺乏掌握知識的主動性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。這一切與知識經(jīng)濟時代的要求相去甚遠(yuǎn)。嚴(yán)重妨礙了信息化、知識化理財?shù)倪M程。

（四）母子公司步調(diào)不一致

企業(yè)集團是一個組合，在這個組合中有時會出現(xiàn)母子公司利益沖突的情況。這時子公司可能會片面追求自身的的利益而損害企業(yè)集團的整體利益。

針對上述情況。下面來談?wù)勅绾瓮晟莆覈髽I(yè)集團財務(wù)管理體制。

二如何完善我國企業(yè)集團財務(wù)管理體制

分析了企業(yè)集團財務(wù)管理體制所面臨的問題，可以知道要構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)集團財務(wù)組織體制與決策體系必須要通過合理配置各成員企業(yè)的權(quán)力，協(xié)調(diào)集團內(nèi)利益關(guān)系，探索出使財務(wù)活動更有效率的一套科學(xué)體制。從而實現(xiàn)企業(yè)集團的整合優(yōu)勢。

（一）建立集權(quán)分權(quán)適度、權(quán)、責(zé)、利均衡的多級分層分權(quán)系統(tǒng)[4]

企業(yè)集團應(yīng)站在全局的高度，對于利益分配的安排應(yīng)進行綜合權(quán)衡，企業(yè)集團內(nèi)部成員之間、協(xié)作企業(yè)之間利益要保持均衡。近年來分權(quán)管理模式已經(jīng)弊端凸顯。為此，企業(yè)集團有必要將戰(zhàn)略決策權(quán)、投資融資權(quán)、人事權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等重大決策權(quán)進行集中管理。當(dāng)然其他的權(quán)力應(yīng)該下放還是要下放給成員企業(yè)，以保證成員企業(yè)的獨立性和靈活性。但是集團總部應(yīng)對下屬各單位提供培訓(xùn)服務(wù)，服務(wù)的范圍包括：資金的運作、資產(chǎn)的盤活、日常管理指導(dǎo)、行政管理等以指導(dǎo)成員企業(yè)更好的進行內(nèi)部財務(wù)管理工作。同時，企業(yè)集團要合理設(shè)置財務(wù)部門機構(gòu)。將財務(wù)和會計的機構(gòu)分離。以明確分工，真正實現(xiàn)財務(wù)管理的作用。

（二）加強內(nèi)部控制制度建設(shè),健全內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系

1內(nèi)控體系建設(shè)的環(huán)境分析和必要性

樹立正確的企業(yè)風(fēng)險和內(nèi)控管理理念是當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)集團財務(wù)管理機制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，企業(yè)必須盡快建立與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的企業(yè)集團財務(wù)管理內(nèi)部控制體系。2008年,財政部等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基礎(chǔ)規(guī)范》進一步指出:首先要求上市公司限期建立企業(yè)內(nèi)部控制體系；其次要求在國有企業(yè)以及其它類型企業(yè)中逐步推進內(nèi)控建設(shè)。2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)執(zhí)行的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,要求上市公司對本公司內(nèi)部控制的有效性進行自我評價，披露自我評價報告,并聘請中介機構(gòu)對內(nèi)部控制的有效性進行審計。[2]

2內(nèi)控體系建設(shè)的改進舉措

首先,強化企業(yè)風(fēng)險管理意識，推進內(nèi)部控制體系建設(shè)。在強化國內(nèi)企業(yè)集團財務(wù)管理中，要強化企業(yè)風(fēng)險管理意識，推進內(nèi)部控制體系建設(shè)步伐。在企業(yè)集團財務(wù)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)的過程中，要創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)，通過富有實效的企業(yè)內(nèi)控管理文化來保障企業(yè)集團財務(wù)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的扎實推進。

其次，建立“核心導(dǎo)向”的內(nèi)控管理組織。企業(yè)集團財務(wù)管理有了風(fēng)險管理意識和內(nèi)部控制理念，有了內(nèi)控文化的牽引,還要付諸于內(nèi)控組織的建設(shè),才能保障內(nèi)部控制體系建設(shè)得以順利推進。企業(yè)集團財務(wù)管理內(nèi)控體系組織的建設(shè)要與企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向內(nèi)控體系的建立保持高度的對稱性,遵循“深淺適度”的原則，重點建立“核心導(dǎo)向”，既要關(guān)注財務(wù)管理模塊的建設(shè)，又要根據(jù)企業(yè)的資源與能力，進行階段性組織建設(shè)。

再次，創(chuàng)新管控模式，增強內(nèi)控體系的針對性與合理性。國內(nèi)企業(yè)集團要結(jié)合企業(yè)自身特色，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新管控模式。具體實踐中，要加強集團內(nèi)部監(jiān)事會監(jiān)督，如檢查子公司貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和集團規(guī)章制度的落實情況，檢查子公司落實發(fā)展規(guī)劃和計劃、經(jīng)營效益、投資回報、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

（三）實行全面預(yù)算管理

對預(yù)算執(zhí)行情況實行監(jiān)控和考評，保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。實行全面預(yù)算管理能使企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)律正確地、及時地調(diào)整長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期規(guī)劃，制定出適時的競爭力強的經(jīng)營政策和策略，促進產(chǎn)供銷經(jīng)營活動按照正常的經(jīng)濟規(guī)律運行，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，達到事半功倍的經(jīng)營效果[6]。全面預(yù)算管理貫穿經(jīng)濟活動的全過程，需要集團高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并參與到全面預(yù)算的制定中，且對預(yù)算的制定進行最后決策，才能保證制定出的預(yù)算方案從整個大局出發(fā)且切實可行。全面預(yù)算還需要全員參與，不僅可以提高員工的積極性，也可以促進信息在更廣范圍內(nèi)的交流，使預(yù)算編制中的溝通更為細(xì)致，增加了預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)作為考評指標(biāo)，用預(yù)算來激勵和約束預(yù)算責(zé)任主體，促使達成預(yù)算目標(biāo)。

（四）加強會計網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

會計是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理的首要任務(wù)也就是會計的網(wǎng)絡(luò)化，會計網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵是如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立會計信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理會涉及到兩個環(huán)境，一個是內(nèi)部環(huán)境即企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以實現(xiàn)企業(yè)部門之間的交流；另一個是外部環(huán)境，也就是企業(yè)與其它社會主體之間建立的網(wǎng)絡(luò)。從這個角度來看，網(wǎng)絡(luò)化與信息化是網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理的兩個內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種信息交流溝通的新渠道，在不久的將來也會成為一種新型的組織形態(tài)。與此同時計算機技術(shù)的發(fā)展也使會計產(chǎn)生了很大變化，電算化的實現(xiàn)使會計從繁冗的業(yè)務(wù)中解脫出來，使會計活動列加簡單化、便捷化，會計網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn)必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理的建立與完善。[5]

結(jié)束語

綜上所述．財務(wù)管理的改革和創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟大發(fā)展的客觀要求。結(jié)合我國企業(yè)集團財務(wù)管理的現(xiàn)狀。要實現(xiàn)管理制度和運營模式質(zhì)的提升。必須根據(jù)公司的實際情況。開動腦筋，發(fā)揚創(chuàng)新精神．建立起符合企業(yè)集團自身發(fā)展要求以及適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的科學(xué)的財務(wù)組織與決策體制。

參考文獻

[1]王旭明.企業(yè)集團母子公司財務(wù)管理若干問題的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息, 2008,(8).[2]崔自力.內(nèi)部控制——企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石[J].國企,2009,(6).[3]徐正鵬.關(guān)于企業(yè)集團財務(wù)管理的幾點思考[J].華章,2009,(8).[4] 舒瑋.我國現(xiàn)代企業(yè)集團財務(wù)管理體制面臨的問題及對策.財經(jīng)界.2009

[5] 聶雪艷.關(guān)于完善現(xiàn)代企業(yè)集團財務(wù)管理體制的思考.企業(yè)導(dǎo)報2010年第6期

[6] 孫建強.企業(yè)集團財務(wù)管理與控制初探.China Collective Economy.2010．06(下)