第一篇：試論職務(wù)犯罪與控制方略

〔內(nèi)容提要〕 本文首先在評(píng)析幾種不同學(xué)術(shù)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)職務(wù)犯罪的概念作了新的界定；然后根據(jù)犯罪原因系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，剖析了我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪猖獗的原因，將其分為深層原因、宏觀原因、中觀原因、微觀原因四個(gè)層次；最后從道德控制、社會(huì)控制、司法控制三個(gè)方面著手，闡述了從總體上控制職務(wù)犯罪的方略。

〔關(guān) 鍵 詞 〕 職務(wù)犯罪 公職人員 原因 控制方略

改革開放20多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深方向發(fā)展，腐敗的魔影也在不斷擴(kuò)展，特別是職務(wù)犯罪的泛濫和蔓延已引起黨和國(guó)家及社會(huì)各界的共同關(guān)注，預(yù)防職務(wù)犯罪懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的重大問題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個(gè)課題作一嘗試性的論述。

一、職務(wù)犯罪的概念界定

科學(xué)地界定職務(wù)犯罪的概念，是研究職務(wù)犯罪及其控制方略的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，諸多領(lǐng)域的學(xué)者以自己獨(dú)特的視角作出了闡釋。例如，有人從政治學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為職務(wù)犯罪是運(yùn)用公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)的行為；[1]有人從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為職務(wù)犯罪是公職人員違背公認(rèn)規(guī)范，背離既定的管理目標(biāo)的行為；[2] 還有人從倫理學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為職務(wù)犯罪是社會(huì)道德尤其是公務(wù)人員道德的墮落，[3] 等等。這些從不同角度所下的定義，對(duì)拓寬研究思路、深化關(guān)于職務(wù)犯罪現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)十分有益。近年來，法學(xué)界研究氣氛相當(dāng)活躍，然而在何謂職務(wù)犯罪這一最基本的問題上，還存在不少爭(zhēng)議。下面舉幾種有代表性的定義稍作分析：

1.職務(wù)犯罪是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的觸犯刑律應(yīng)受刑罰懲罰的各種行為的總稱。[4]

2.職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員或視同公職人員的人利用職務(wù)上的便利，或?yàn)E用職權(quán)，不盡職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，并依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。[5]

3.職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。[6]

以上幾種定義，均有可取之處。三種定義在客觀方面的表述基本是一致的，都強(qiáng)調(diào)了職務(wù)犯罪的職務(wù)關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，它們之間的主要分歧在于犯罪主體的界定上。第一種定義將主體表述為“具有一定職務(wù)身份的人”，外延顯得過大，可能會(huì)不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大職務(wù)犯罪的主體范圍。因?yàn)椤奥殑?wù)”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“工作中規(guī)定擔(dān)任的事情”，照此理解其范圍是相當(dāng)寬泛的，一個(gè)車間的班組長(zhǎng)、一個(gè)學(xué)校的班主任等等，都可以說擔(dān)負(fù)著一定職務(wù)，但刑法意義上“職務(wù)犯罪”一詞所指的“職務(wù)”，理解為公職即公共職務(wù)更為妥當(dāng)。所謂公職，是指行為人依法或受委托代表國(guó)家管理社會(huì)公共事務(wù)的資格和權(quán)限。刑法意義上的職務(wù)犯罪，實(shí)際上稱為“公務(wù)犯罪”更嚴(yán)謹(jǐn)一些，“公務(wù)犯罪”也就是基于公共職務(wù)而實(shí)施的犯罪。第二種定義，將職務(wù)犯罪主體表述為“國(guó)家公職人員或視同國(guó)家公職人員的人”，也是值得推敲的。這里的“視同國(guó)家公職人員的人”，實(shí)際上相當(dāng)于刑法第93條第2款所指的“以國(guó)家工作人員論的人員?！崩碚撋弦部煞Q之為“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”。我們認(rèn)為“國(guó)家公職人員”一詞，在外延上足以涵蓋刑法第93條所指的國(guó)家工作人員和準(zhǔn)國(guó)家工作人員，因而在職務(wù)犯罪的主體表述上沒有必要再加一個(gè)“視同公職人員的人”。本人贊同第三種定義對(duì)職務(wù)犯罪主體的界定?！皣?guó)家公職人員”一詞內(nèi)涵相對(duì)明確，而且是多數(shù)國(guó)家通用的一個(gè)稱謂。

然而，第三種定義雖然較為準(zhǔn)確地界定了職務(wù)犯罪的主體范圍，但它將犯罪客觀方面限定為“致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為”卻是值得商榷的。刑法上的重大損失都是針對(duì)犯罪行為已經(jīng)造成的實(shí)際后果而言的，而現(xiàn)行刑法并未將造成實(shí)際嚴(yán)重后果規(guī)定為所有職務(wù)犯罪的共同要件。有的職務(wù)犯罪如濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪確實(shí)要求造成一定的嚴(yán)重后果為構(gòu)成條件，但也有的職務(wù)犯罪，如巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪等，只要行為人實(shí)施特定行為即可構(gòu)成犯罪。因此，以造成“重大損失”來描述職務(wù)犯罪的客觀方面有以偏概全之嫌，尤其不利于懲治職務(wù)犯罪的行為犯及未遂犯。

在對(duì)以上各種定義比較和鑒別的基礎(chǔ)上，本人提出如下定義：所謂職務(wù)犯罪，是指國(guó)家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。

二、職務(wù)犯罪的原因探析

在借鑒學(xué)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，在此，本人對(duì)職務(wù)犯罪的原因提出以下幾點(diǎn)看法：

（一）人性的局限性與權(quán)力的二重性：職務(wù)犯罪的深層原因

職務(wù)犯罪并非今日中國(guó)特有的現(xiàn)象?？梢哉f，職務(wù)犯罪是與公共權(quán)力相生相伴的一種現(xiàn)象。雖然各個(gè)國(guó)家或在同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，形成腐敗的具體原因不盡相同，但作為公共權(quán)力誕生以來人類社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象，必然有其共同性、根本性的原因。我認(rèn)為，人性的局限性與權(quán)力的二重性正是職務(wù)犯罪的本源所在。

人類社會(huì)普遍地存在著公共權(quán)力，這是維系社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但迄今為止，公共權(quán)力實(shí)際上只能由社會(huì)成員中的少數(shù)人來掌握和行使，這樣就使公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在的矛盾性，它一方面同社會(huì)整體利益相聯(lián)系，另一方面又同掌權(quán)者的個(gè)體利益相聯(lián)系，這兩種聯(lián)系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點(diǎn)的，盡管人性善惡的命題幾千年來爭(zhēng)論不清，但“人無完人”的道理不容否認(rèn)。公共權(quán)力內(nèi)在的矛盾性加之人性的局限性，決定了權(quán)力具有二重性：一方面，權(quán)力具有造福社會(huì)的趨向；另一方面，權(quán)力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當(dāng)權(quán)力的擴(kuò)張逾越一定的界限，即背離公共目標(biāo)和公共利益時(shí)，就產(chǎn)生了所謂的“權(quán)力異化”現(xiàn)象，職務(wù)犯罪在本質(zhì)上就是一種權(quán)力的異化。盡管人類設(shè)立了各種制度來防止權(quán)力異化，也取得了一定的成效，但只要社會(huì)存在公共權(quán)力并且這種權(quán)力掌握在個(gè)人手中，權(quán)力腐敗與職務(wù)犯罪現(xiàn)象就不可能絕跡。

（二）體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范：職務(wù)犯罪的宏觀原因

權(quán)力及人性的本性決定了職務(wù)犯罪的普遍存在性。但是為什么在今天的我國(guó)會(huì)出現(xiàn)空前的腐敗高潮，而建國(guó)后的前30年腐敗行為相對(duì)較少呢？為什么我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，比某些資本主義國(guó)家的腐敗問題還要嚴(yán)重？為什么政府為嚴(yán)懲腐敗作出了艱苦不懈的努力，至今仍未能扭轉(zhuǎn)職務(wù)犯罪蔓延擴(kuò)散的勢(shì)頭？

我認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，這是形成腐敗高峰期的宏觀原因。我國(guó)在90年代初確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，市場(chǎng)開始啟動(dòng)，而計(jì)劃尚有余威，從而形成了新舊兩種體制并存的局面，這也在客觀上給權(quán)力腐敗帶來空前的“機(jī)遇”。正如有人所言，現(xiàn)在許多腐敗分子是在“用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的權(quán)力發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洋財(cái)”。[7]另一方面，政治體制改革相對(duì)滯后是加劇腐敗問題的重要原因。改革開放以來，權(quán)力系統(tǒng)朝著“放權(quán)、松綁、給好處”的方向改革，以往那種權(quán)力高度集中的局面被逐步打破，這對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率具有積極意義，然而，由于相應(yīng)的配套措施如規(guī)范體系、監(jiān)督機(jī)制等沒有跟上，結(jié)果造成權(quán)力運(yùn)行中自上而下的約束管制減弱，權(quán)力的橫向制約與自下而上的民主監(jiān)督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，原有的價(jià)值觀念和行為模式受到嚴(yán)重沖擊，而新的價(jià)值觀念和行為模式尚未被普遍接受或正在形成之中，社會(huì)整合力降低，出現(xiàn)了社會(huì)學(xué)家所稱的“社會(huì)失范狀態(tài)”，腐敗泛濫正是社會(huì)失范狀態(tài)的一種表征。

（三）監(jiān)督乏力與法網(wǎng)疏漏：職務(wù)犯罪的中觀原因

權(quán)力在本質(zhì)上是一種支配他人的力量，它內(nèi)含著無限擴(kuò)張的傾向，因而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約至關(guān)重要。然而在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)這一問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有建立起一套健全而有效的權(quán)力制衡體系，導(dǎo)致權(quán)力失控的現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、執(zhí)政黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)察部門的監(jiān)督以及專門的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多，在世界上都是鮮見的，但是由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢、監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至形同虛設(shè)。監(jiān)督不力的另一種體現(xiàn)是輿論監(jiān)督的能量遠(yuǎn)沒有釋放出來。輿論監(jiān)督包括媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，是社會(huì)中最具活力也是運(yùn)行成本最低的監(jiān)督形式，國(guó)外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來的，如日本的“里庫(kù)路特丑聞”、美國(guó)的“伊朗門事件”等等。在我國(guó)，群眾當(dāng)中流傳著一句話，稱腐敗官員“不怕內(nèi)部通報(bào)，就怕公開見報(bào)”，這充分說明輿論監(jiān)督的重要性。一個(gè)缺乏輿論監(jiān)督的社會(huì)是很危險(xiǎn)的，正如有人指出，“這樣的社會(huì)無疑是一種缺乏‘體內(nèi)自動(dòng)平衡機(jī)制’的有重大缺陷的社會(huì)，是一個(gè)失去自我警報(bào)系統(tǒng)的社會(huì)?！盵8]

法網(wǎng)疏漏也是職務(wù)犯罪猖獗的重要原因。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是廉政法制不夠完善。例如，號(hào)稱“陽光法案”的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法千呼萬喚而尚未出臺(tái)，目前只有一個(gè)缺乏權(quán)威性和操作性的政策性文件，致使財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一重要制度至今沒有真正建立起來。其他如《行政程序法》、《政務(wù)公開法》、《舉報(bào)人保護(hù)法》等，在我國(guó)廉政法制體系中均付闕如。與此同時(shí)，已有的法律中，立法粗疏、概念模糊、可操作性差的問題大量存在，立法質(zhì)量問題也在一定程度上制約著反腐實(shí)踐。

二是執(zhí)法不嚴(yán)問題相當(dāng)嚴(yán)重。職務(wù)犯罪的實(shí)施者都是手中握有一定權(quán)力的人，此類案件的查處難度往往比較大。然而在我國(guó)現(xiàn)行體制之下，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性沒有真正樹立起來，加上部分司法人員素質(zhì)低下，致使相當(dāng)一批犯罪分子沒有受到應(yīng)有的制裁。另外，一些地方的個(gè)別黨政主管領(lǐng)導(dǎo)，自己本身就是腐敗的領(lǐng)頭將軍，上行下效，大小腐敗成了一條龍，也嚴(yán)重影響了對(duì)職務(wù)犯罪的懲治。

（四）價(jià)值錯(cuò)位與心理失衡：職務(wù)犯罪的微觀原因

職務(wù)犯罪的產(chǎn)生既有社會(huì)外界環(huán)境和因素的影響，也同行為人的主觀認(rèn)識(shí)和心態(tài)有關(guān)。為什么處在大體相同的社會(huì)環(huán)境中，有的人能恪守節(jié)操，有的人卻變節(jié)沉淪？這正是微觀原因所要揭示的內(nèi)容。

從思想根源來看，職務(wù)犯罪的滋生源于行為人價(jià)值觀念的錯(cuò)位。受封建社會(huì)“官本位”思想及西方社會(huì)“個(gè)人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時(shí)由于放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為人在價(jià)值觀念上產(chǎn)生了個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，他們把自我當(dāng)成社會(huì)的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，把個(gè)人利益凌駕于國(guó)家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價(jià)值錯(cuò)位必然導(dǎo)致行為人的貪欲膨脹和心理失衡。心理失衡的具體表現(xiàn)有：

1.吃虧補(bǔ)償心理。一些公職人員看到別人發(fā)財(cái)，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦幾十年還不如人家搞一年”，從而產(chǎn)生了以權(quán)謀私，趁勢(shì)“撈一把”的心理。

2.投資回報(bào)心理。有人把權(quán)力看成“一本萬利”的致富工具，通過跑官、買官謀到一定職位后，便迫不及待地把權(quán)力作為資本投入不正當(dāng)交易，以獲取巨額回報(bào)。

3.人之常情心理。中國(guó)傳統(tǒng)文化中，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關(guān)系網(wǎng)很容易使人喪失原則，不少公職人員正是在“人之常情”、“情面難卻”等心理驅(qū)動(dòng)下而喪失心理防線的。

4.為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認(rèn)識(shí)，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們?yōu)E用權(quán)力謀取地方利益和單位利益，置國(guó)家和人民的根本利益不顧。

5.法不責(zé)眾心理。“法不責(zé)眾”意識(shí)在傳統(tǒng)法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個(gè)心理保護(hù)層，同時(shí)在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務(wù)犯罪的一種新動(dòng)向，其實(shí)質(zhì)就是行為人期望通過集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。

6.僥幸過關(guān)心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實(shí)質(zhì)是一種心里自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時(shí)，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時(shí)，就會(huì)促使犯罪分子實(shí)施某種行為。[9]在職務(wù)犯罪中，行為人的職權(quán)身份、靠山與關(guān)系以及作案手段的隱蔽性等，更是強(qiáng)化了其僥幸心理。

三、職務(wù)犯罪的控制方略

通過以上對(duì)職務(wù)犯罪原因的剖析，我們需要明了以下兩點(diǎn)作為設(shè)計(jì)職務(wù)犯罪控制方略的前提：一是職務(wù)犯罪的深層原因決定了其存在是不可避免的，因此欲將職務(wù)犯罪徹底消滅的想法是不切實(shí)際的。理性的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是將其控制在社會(huì)可以容忍的程度和范圍之內(nèi)。二是職務(wù)犯罪既然是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，因而職務(wù)犯罪的控制也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果。此外，職務(wù)犯罪只是一系列犯罪的總稱，它本身包含多種不同的犯罪類型，對(duì)不同類型的職務(wù)犯罪應(yīng)根據(jù)其具體特點(diǎn)采取有針對(duì)性的控制策略。例如對(duì)貪污賄賂罪的控制方法就應(yīng)當(dāng)同玩忽職守罪有所區(qū)別。這里只是在總體上探討各種職務(wù)犯罪的共同對(duì)策。

（一）職務(wù)犯罪的道德控制

道德控制，是指通過加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想道德教育，提高其抵御外界各種致罪因素的免疫力，以達(dá)到所謂的使人“不想犯”的境界，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線。建國(guó)之初的50、60年代，我國(guó)職務(wù)犯罪發(fā)案率很低，卓有成效的思想政治工作是其中的重要原因之一。改革開放以后，社會(huì)思潮的多元化致使傳統(tǒng)的道德控制有所削弱，出現(xiàn)了所謂的“道德滑坡”現(xiàn)象。與此同時(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)中有一種傾向值得注意，即過分推崇法制的作用，以為只要訂立了完備的法律和制度就能根治腐敗，而忽視道德教化的作用，認(rèn)為道德是軟弱無力的。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是站不住腳的。相對(duì)于法制背后的國(guó)家強(qiáng)制力而言，道德固然是一種“軟約束”，但是道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。另一方面，任何法律和制度都是靠具體的人去操作的，如果人的道德素質(zhì)低下，再好的法律也可能變成一紙空文，再嚴(yán)的制度也會(huì)被鉆空子。從國(guó)外來看，反腐工作搞得好的國(guó)家莫不重視對(duì)公職人員的道德教育，有的國(guó)家在大學(xué)乃至中學(xué)就開設(shè)有關(guān)從政道德的課程，還有的國(guó)家將從政道德法制化，如美國(guó)在1978年通過的《從政道德法》、韓國(guó)在1993年頒布的《公務(wù)員道德法》等。中華傳統(tǒng)文化中，對(duì)于“德治”是極為重視的，這在今天仍是有借鑒價(jià)值的。預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳對(duì)策應(yīng)是“軟硬兼施”，即把道德的“軟約束”同法制的“硬約束”有機(jī)結(jié)合起來，使二者功能互補(bǔ)，而不是厚此薄彼。

（二）職務(wù)犯罪的社會(huì)控制

社會(huì)控制，就是“把社會(huì)生產(chǎn)和生活組織到盡可能高的有序狀態(tài)，”“控制犯罪的最優(yōu)方案就是控制社會(huì)。”[10]對(duì)于職務(wù)犯罪的社會(huì)控制而言，核心是制度建設(shè)，即以體制改革和制度創(chuàng)新來約束權(quán)力的運(yùn)行，這是遏制職務(wù)犯罪的根本途徑。如果把道德控制稱為“嚴(yán)教”，把司法控制稱為“嚴(yán)懲”，那么，社會(huì)控制可以稱為“嚴(yán)管”。嚴(yán)教、嚴(yán)管、嚴(yán)懲三者各有側(cè)重，不可或缺，但其中最根本的就是嚴(yán)管，嚴(yán)管的目標(biāo)是使人“不能犯”，這是治本之策，前些年我國(guó)的反腐斗爭(zhēng)側(cè)重于“嚴(yán)懲”，但效果并不理想。近年來人們逐步接受了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方略，治理腐敗的重心開始向社會(huì)控制傾斜，這無疑是明智之舉。社會(huì)控制的內(nèi)容是很豐富的，其中最關(guān)鍵的有三點(diǎn)：

一是深化體制改革。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象大面積蔓延的主要原因在于體制轉(zhuǎn)軌帶來的社會(huì)控制弱化，因此，抑制腐敗的根本出路在于深化改革，加速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。前幾年，“價(jià)值雙軌制”取消后，猖獗一時(shí)的“官倒”現(xiàn)象近乎銷聲匿跡，這說明深化改革對(duì)于遏制腐敗有著巨大作用。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，必須加速政治體制改革，否則會(huì)影響整個(gè)改革大業(yè)的進(jìn)程。政治體制改革的目標(biāo)之一，就是建立一個(gè)“有限政府”，避免政府權(quán)力的過度擴(kuò)張，從而為市場(chǎng)和社會(huì)留一個(gè)適度的獨(dú)立空間。政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)直接干預(yù)的減少，必然會(huì)帶來權(quán)力濫用機(jī)會(huì)的減少。

二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。首先，要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，通過政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益；其次，要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，即以權(quán)利制約權(quán)力，通過社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，大力培育公民的權(quán)利意識(shí)、納稅人意識(shí)和參政議政督政意識(shí)，同時(shí)制定法律保障新聞自由，強(qiáng)化媒體對(duì)政府的監(jiān)督；最后，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全程、動(dòng)態(tài)運(yùn)作，即從權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行到權(quán)力濫用的責(zé)任追究一系列過程，都納入權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，尤其要嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力授予環(huán)節(jié)，避免權(quán)力落入腐敗分子手中。

三是完善廉政法制。要廣泛吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，加緊制訂和完善有關(guān)立法，以彌補(bǔ)廉政法制的空白；同時(shí)要特別注重立法質(zhì)量，我們不僅要實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)法制化，而且要使廉政法制走向科學(xué)化。

（三）職務(wù)犯罪的司法控制

司法控制，是指國(guó)家刑事司法系統(tǒng)通過懲罰犯罪與改造罪犯對(duì)犯罪實(shí)行控制。司法控制是控制職務(wù)犯罪的最后屏障，其目標(biāo)是借助于刑罰的強(qiáng)大威懾力，達(dá)到使?jié)撛诜缸锶恕安桓曳浮钡男Ч?。相?duì)于道德控制和社會(huì)控制而言，司法控制比較容易操作，見效也比較快，因此，在實(shí)踐中倍受青睞，實(shí)際上居于犯罪控制系統(tǒng)的中心。但司法控制畢竟是一種治標(biāo)之策，它本身存在著被動(dòng)性（因?qū)偈潞罂刂疲┘斑\(yùn)行成本高等缺陷，因而不能對(duì)司法控制的期望值過高。在缺乏道德及社會(huì)控制有力配合的情況下，司法控制所取得的成效很難維持長(zhǎng)久。多年來，我國(guó)刑事司法系統(tǒng)所發(fā)動(dòng)的多次“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)并沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，以至于形成了實(shí)踐中犯罪量與刑罰量交替上升的局面，其根本原因即在于此。但是，在當(dāng)前職務(wù)犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻的狀況下，繼續(xù)貫徹“嚴(yán)打”方針以保持對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)仍是必要的。同時(shí)，一要嚴(yán)密立法，對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)定不斷完善改進(jìn)法網(wǎng)粗疏的問題。二要嚴(yán)格司法，強(qiáng)化刑罰的確定性和及時(shí)性，提高定罪概率，使職務(wù)犯罪去除任何僥幸心理，提高刑事司法的效能。三要嚴(yán)懲威懾，從上層抓起，集中精力抓大案要案，對(duì)職務(wù)犯罪人員始終處于高度打壓之下，提高嚴(yán)厲刑罰的威攝力。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1][2]童星.世紀(jì)末的挑戰(zhàn)——當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問題研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，1995.[3][9]李建化，周小毛.腐敗論[M].長(zhǎng)沙：中南工業(yè)大學(xué)出版社，1997.[4]張穹.職務(wù)犯罪概論[M].北京：中國(guó)檢察出版社，1991.[5]樊鳳林，宋濤.職務(wù)犯罪法律對(duì)策及治理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1994.[6]王昌學(xué).職務(wù)犯罪特論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1995.[7]馬鄭剛.反腐?。嚎缡兰o(jì)的對(duì)策[M].北京：紅旗出版社，1998.[8]蕭功秦.監(jiān)督的缺位[A].中國(guó)國(guó)情國(guó)力雜志社.中國(guó)熱點(diǎn)[C].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999.[10]儲(chǔ)槐植.刑事一體化與關(guān)系刑法論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1997.

第二篇：控制銷售渠道九大方略

控制銷售渠道九大方略

搶奪銷售渠道的控制權(quán)，是商海中經(jīng)常發(fā)生的事。我是如何來控制我的銷售渠道的呢？

（一）推行小區(qū)域獨(dú)家代理制度，打破全省全市壟斷格局，使得單個(gè)點(diǎn)的作用對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)來說都不

是很重要。這樣一來，即使某點(diǎn)叛變，也不會(huì)影響到全省全市。

（二）把網(wǎng)絡(luò)做得細(xì)化些，不但省級(jí)城市要做，地級(jí)城市、縣級(jí)城市也都要做，這樣一來，如果省會(huì)城

市中的點(diǎn)發(fā)生叛變，也不會(huì)帶動(dòng)全省全市了。

（三）時(shí)常聯(lián)系，單次配貨數(shù)量不要太大，每次配貨都要有欠缺，迫使代理商不斷與你聯(lián)系。

（四）不要把代理商逼到絕路上，比如：答應(yīng)換貨遠(yuǎn)要比不允許換貨好，原因何在呢？因?yàn)槟闳绻辉试S他換貨，他一旦發(fā)現(xiàn)部分貨物積壓，就會(huì)失去繼續(xù)做下去的信心，心里會(huì)想：“如果做下去的話，最后尾貨怎么辦呢？”但如果你同意他換貨，他即使已經(jīng)興趣不太大了，也可能會(huì)為了換貨而與你保持聯(lián)系。這樣，你就有機(jī)會(huì)來挽留他了。同時(shí)，每次交易也都不要做得十分的完美，多少要留點(diǎn)小尾巴。因?yàn)橛辛宋舶?，顧客才有了與你繼續(xù)勾通的必要，這就給你留住他的機(jī)會(huì)。

（五）最可能搶奪銷售渠道控制權(quán)的，還是廠家。防備廠家的最好辦法，還是壓貨，一是一定要壓住廠

家的部分貨款，二是要造成廠家不斷產(chǎn)生庫(kù)存。

（六）防備廠家的另外一個(gè)辦法，就是多品牌多品種混合經(jīng)營(yíng)，使得任何一個(gè)廠家對(duì)于我來說，都不會(huì)

太重要。

（七）穩(wěn)握控制權(quán)的關(guān)鍵：是要在本行業(yè)中樹立很高的權(quán)威性。如果你都已經(jīng)成為本行業(yè)的權(quán)威了，誰

都要借重于你，你還擔(dān)心什么呢？

（八）盡力把行業(yè)內(nèi)好的勢(shì)頭透露出去，以便吸引外圍人員進(jìn)入，以引起行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，通過引發(fā)他們內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)來提高自己的地位。這就是乾隆皇帝經(jīng)常讓劉羅鍋與和坤吵架的原因，否則，怎么顯示出皇帝的重要性呢？只有你們大家相互吵架了，我皇帝才重要嘛。這一手，我表兄用得最好。

（九）與代理商以貨換貨。

第三篇：控制銷售渠道九大方略

控制銷售渠道九大方略

2007-11-27中國(guó)童裝時(shí)尚網(wǎng)

搶奪銷售渠道的控制權(quán)，是商海中經(jīng)常發(fā)生的事。我是如何來控制我的銷售渠道的呢？

（一）推行小區(qū)域獨(dú)家代理制度，打破全省全市壟斷格局，使得單個(gè)點(diǎn)的作用對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)來說都不是很重要。這樣一來，即使某點(diǎn)叛變，也不會(huì)影響到全省全市。

（二）把網(wǎng)絡(luò)做得細(xì)化些，不但省級(jí)城市要做，地級(jí)城市、縣級(jí)城市也都要做，這樣一來，如果省會(huì)城市中的點(diǎn)發(fā)生叛變，也不會(huì)帶動(dòng)全省全市了。

（三）時(shí)常聯(lián)系，單次配貨數(shù)量不要太大，每次配貨都要有欠缺，迫使代理商不斷與你聯(lián)系。

（四）不要把代理商逼到絕路上，比如：答應(yīng)換貨遠(yuǎn)要比不允許換貨好，原因何在呢？因?yàn)槟闳绻辉试S他換貨，他一旦發(fā)現(xiàn)部分貨物積壓，就會(huì)失去繼續(xù)做下去的信心，心里會(huì)想：“如果做下去的話，最后尾貨怎么辦呢？”但如果你同意他換貨，他即使已經(jīng)興趣不太大了，也可能會(huì)為了換貨而與你保持聯(lián)系。這樣，你就有機(jī)會(huì)來挽留他了。同時(shí)，每次交易也都不要做得十分的完美，多少要留點(diǎn)小尾巴。因?yàn)橛辛宋舶停櫩筒庞辛伺c你繼續(xù)勾通的必要，這就給你留住他的機(jī)會(huì)。

（五）最可能搶奪銷售渠道控制權(quán)的，還是廠家。防備廠家的最好辦法，還是壓貨，一是一定要壓住廠家的部分貨款，二是要造成廠家不斷產(chǎn)生庫(kù)存。

（六）防備廠家的另外一個(gè)辦法，就是多品牌多品種混合經(jīng)營(yíng)，使得任何一個(gè)廠家對(duì)于我來說，都不會(huì)太重要。

（七）穩(wěn)握控制權(quán)的關(guān)鍵：是要在本行業(yè)中樹立很高的權(quán)威性。如果你都已經(jīng)成為本行業(yè)的權(quán)威了，誰都要借重于你，你還擔(dān)心什么呢？

（八）盡力把行業(yè)內(nèi)好的勢(shì)頭透露出去，以便吸引外圍人員進(jìn)入，以引起行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，通過引發(fā)他們內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)來提高自己的地位。這就是乾隆皇帝經(jīng)常讓劉羅鍋與和坤吵架的原因，否則，怎么顯示出皇帝的重要性呢？只有你們大家相互吵架了，我皇帝才重要嘛。這一手，我表兄用得最好。

（九）與代理商以貨換貨。這一條是我的絕密武器，就不講了吧，否則，我都快沒優(yōu)勢(shì)了。大家如果真要知道的，可上貿(mào)易通找我。但得先付我50個(gè)財(cái)富值我才說啊

第四篇：園林工程造價(jià)控制存在問題與應(yīng)對(duì)方略

園林工程造價(jià)控制存在問題與應(yīng)對(duì)方略

【摘 要】園林工程的造價(jià)控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項(xiàng)工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強(qiáng)管理，科學(xué)引導(dǎo)，使廣大園林工作者充分認(rèn)識(shí)到園林工程造價(jià)控制管理的重要意義。

【關(guān)鍵詞】園林工程；造價(jià)控制；投資決策；設(shè)計(jì)階段；藝術(shù)性。

前言

園林綠化工程造價(jià)是指為建設(shè)一項(xiàng)園林綠化工程，在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的園林綠化建設(shè)工程價(jià)格。園林綠化工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的工具，是制定園林綠化投資計(jì)劃和控制投資的有效工具，也是落實(shí)園林綠化建設(shè)資金的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)價(jià)園林投資效果的重要指標(biāo)。園林綠化工程造價(jià)管理包括兩方面內(nèi)容，一是園林綠化建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，一是園林綠化工程價(jià)格管理。下面，我們就對(duì)當(dāng)前園林綠化工程造價(jià)存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何控制園林綠化工程造價(jià)談幾點(diǎn)看法。

1.投資決策多由行政拍板缺乏科學(xué)性經(jīng)濟(jì)性

由于園林綠化工程多屬市政公益工程，大多由政府投資建設(shè)，其實(shí)施的好壞會(huì)對(duì)園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。但由于部分地方的長(zhǎng)官意識(shí)作崇，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更別提廣泛調(diào)查研究、多方案比選了，而是由一些領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，靠人脈關(guān)系取勝，一些技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案得不到重用。在這種情況下，要做好工程造價(jià)的控制就十分困難。

2.講求藝術(shù)性與投資金額控制的矛盾

因園林綠化工程具有藝術(shù)性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，實(shí)用性弱于美學(xué)需求，所以設(shè)計(jì)師作品真實(shí)意圖的表達(dá)很容易因投資人設(shè)計(jì)任務(wù)書的局限性受到禁錮。由于目前園林設(shè)計(jì)方案未完全進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)，存在不透明性，設(shè)計(jì)師的作品過度依賴投資人狹隘的觀點(diǎn)和錯(cuò)誤的信號(hào)，設(shè)計(jì)主體思想缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致最優(yōu)化、最合理、最科學(xué)的設(shè)計(jì)方案被人為肢解，只考慮作品的標(biāo)新立異、方案的奢華和惟美，無暇顧及經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，最終造成園林綠化項(xiàng)目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設(shè)成效無法成正比。

3.精通造價(jià)的人員奇缺導(dǎo)致園林綠化工程造價(jià)不合理

相對(duì)其他城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市園林綠化建設(shè)投資金額相對(duì)較少，有限的市場(chǎng)份額使得設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)退兩難，設(shè)計(jì)單位在有限的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)中很難在專業(yè)劃分及階段分工上花更多地精力去設(shè)置細(xì)化。園林設(shè)計(jì)隊(duì)伍中部分設(shè)計(jì)人員不熟悉本專業(yè)的概預(yù)算定額、建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，而預(yù)算人員對(duì)工程技術(shù)問題往往不太熟悉，同時(shí)受市場(chǎng)份額和企業(yè)運(yùn)作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業(yè)分工上又不夠細(xì)化，專業(yè)技術(shù)力量上在設(shè)計(jì)階段的分布存在嚴(yán)重缺位或配置不合理，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不嚴(yán)或造價(jià)失控。在具體造價(jià)實(shí)施中，園林綠林項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低和建設(shè)面積的大小，致使有的設(shè)計(jì)單位為了追求利潤(rùn)，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模和提高單位面積建造成本，特別在綠化

苗木中使用大規(guī)格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強(qiáng)度地進(jìn)行非常規(guī)建筑設(shè)計(jì)等，從而人為地提高了工程造價(jià)。

4.設(shè)計(jì)前期調(diào)查工作不到位導(dǎo)致造價(jià)控制難度加大

其一，城市園林綠化工程多為城市配套工程或在地質(zhì)條件較為惡劣的山巒、崖壁、灘涂、濱水區(qū)等進(jìn)行建設(shè)，其城市地下管網(wǎng)、地質(zhì)水文、周邊環(huán)境、服務(wù)對(duì)象等都直接影響工程建設(shè)成本，前期調(diào)查的環(huán)境基礎(chǔ)資料不到位直接影響造價(jià)控制。

其二，園林綠化工程不僅具有感官休憩功能，更重要的是體現(xiàn)一種精神意境、歷史文化底蘊(yùn)和人文氣息，所以設(shè)計(jì)前必須認(rèn)真地對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史脈絡(luò)、風(fēng)土人情、地方特色進(jìn)行翔實(shí)地調(diào)查研究。如果前期調(diào)查不夠深入，也會(huì)影響園林綠化設(shè)計(jì)的正確定位，使設(shè)計(jì)主題偏離，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段造價(jià)無法把握和工程施工階段造價(jià)無法控制。

5.搞好園林綠化造價(jià)控制的措施

5.1 要多角度地科學(xué)決策，推行招投標(biāo)機(jī)制，形成投資最高限額

園林綠化工程設(shè)計(jì)通過公開、公平的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，能促進(jìn)設(shè)計(jì)單位自覺按設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。在評(píng)標(biāo)過程中，引入價(jià)值工程分析方法，按各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，有利于工程投資的控制。同時(shí)，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，以使總投資不被突破。在推行限額設(shè)計(jì)中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價(jià)是最有效的手段，提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)，是對(duì)投資估算的第一次細(xì)化；設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合，應(yīng)用價(jià)值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力爭(zhēng)用最低的成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。

5.2 對(duì)園林綠化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公開評(píng)審、論證、公示以控制造價(jià)

發(fā)布設(shè)計(jì)信息后，建設(shè)單位首先應(yīng)組織專家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收到的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評(píng)價(jià)，力求選擇經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的設(shè)計(jì)方案為中標(biāo)方案。同時(shí)對(duì)入選方案和中標(biāo)方案進(jìn)行公示，聽取社會(huì)意見。[論*文*網(wǎng)]

5.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制

在園林工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更是不可避免的，如果在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行變更，修改圖紙即可，若在施工中進(jìn)行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出，例如投資方為了達(dá)到立竿見影的建設(shè)效果或者施工方為了彌補(bǔ)在投標(biāo)過程中因不平衡報(bào)價(jià)損失而采取更改設(shè)計(jì)的辦法（增加綜合報(bào)價(jià)較高的苗木的種植密度、加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等），使工程的整個(gè)投資造價(jià)飚升。倘若進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制，在方案及施工圖經(jīng)濟(jì)合理的前提下，人為要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的行為將大大減少。

5.4 加強(qiáng)園林綠化工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

在園林綠化工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個(gè)階段：招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識(shí)，做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價(jià)。提供的工程量清單，要按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出清單。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)試的概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。要將不同等級(jí)要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開。這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡是預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況，對(duì)將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。另外，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)算出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì)。

5.5 控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

5.6 嚴(yán)把變更關(guān)，將園林綠化工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在園林綠化施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

5.7 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化

在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

5.8 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

在工程竣工決算時(shí)，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用； 凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，造價(jià)管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

6.結(jié)語

園林工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項(xiàng)工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強(qiáng)管理，科學(xué)引導(dǎo)，使廣大園林工作者充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理的重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

［1］尚梅。工程估價(jià)與造價(jià)管理。北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008.［2］郭婧娟。工程造價(jià)管理。北京：北京方交通大學(xué)出版社，2005

第五篇：高校職務(wù)犯罪防范與控制制度分析

開課學(xué)院：刑事司法學(xué)院任課教師：何正泉

課程名稱：現(xiàn)場(chǎng)勘查課程號(hào)及課序號(hào)：B0500440-0 使用對(duì)象：治安、職偵10級(jí)等考核時(shí)間：第十九周（20130111）考生姓名：林婉璐學(xué)號(hào)班級(jí)：1005050107職偵1001班

高校職務(wù)犯罪預(yù)防和控制體系的構(gòu)建

前言

在我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展的今天，各大高校合并和擴(kuò)招后顯示出蓬勃的生命力。但我們的高等院校不再是反腐的凈土了，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，出于社會(huì)大環(huán)境影響、個(gè)人覺悟不高、法律制度不完善和監(jiān)督不力等原因，我國(guó)高校職務(wù)犯罪的發(fā)案率逐年上升，呈現(xiàn)出犯罪主體文化素質(zhì)高、反偵查能力強(qiáng)、職務(wù)級(jí)別高；發(fā)案部門集中，犯罪領(lǐng)域擴(kuò)大；犯罪團(tuán)伙化、群體化突出；犯罪手段智能化等特點(diǎn)。如何構(gòu)建一個(gè)完善的高校職務(wù)犯罪預(yù)防和控制體系，成為當(dāng)下必須要攻克的難題。

一、研究背景

（一）高校的權(quán)力急劇膨脹

隨著教育改革的不斷深化、高校合并和擴(kuò)張的逐步開展，以往的精英化教育逐漸轉(zhuǎn)變成為大眾化教育，學(xué)校的改建，大型基礎(chǔ)工程的建設(shè)，各種圖書資料和儀器設(shè)備的購(gòu)置，以及招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得高校的權(quán)力急劇膨脹。高校職務(wù)犯罪的實(shí)質(zhì)就是發(fā)生在高校系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力犯罪，高校的自主權(quán)越來越大，越來越集中，相應(yīng)的導(dǎo)致的權(quán)力腐敗將會(huì)愈加嚴(yán)重。

（二）高校職務(wù)犯罪高發(fā)

近幾年，高校職務(wù)犯罪的案件屢見不鮮，呈現(xiàn)出明顯的多發(fā)趨勢(shì)。同濟(jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)吳世明因受賄罪被判囚10年；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)劉代寧被控受賄160多萬；武漢大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原副校長(zhǎng)李漢昌涉嫌受賄78萬元受審，廣西大學(xué)附中原校領(lǐng)導(dǎo)班子貪污受賄被“一鍋端”，全部獲刑，武漢理工大學(xué)原副校長(zhǎng)李海嬰貪污、受賄、挪用公款被判無期。諸如此類的案例表明，高校職務(wù)犯罪已經(jīng)不再是個(gè)別的微不足道的犯罪，而逐漸演變成一種頻發(fā)的高發(fā)的犯罪類型。

二、研究意義

（一）構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系有利于保持國(guó)家工作人員的清正廉潔。

保持清正廉潔是對(duì)于國(guó)家工作人員的基本要求。面對(duì)高校職務(wù)犯罪多發(fā)頻發(fā)的情況，構(gòu)

建高校職務(wù)犯罪防控體系，可以提高國(guó)家工作人員的拒腐抗變心理，牢固其思想防線，自覺保持清正廉潔。在行使職權(quán)的過程中，自覺遵守著相關(guān)法律法規(guī)，真正做到用手中的權(quán)力為廣大師生謀福利。

（二）構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系有利于保護(hù)高校公有財(cái)產(chǎn)和校外有關(guān)人員合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系，完善財(cái)務(wù)管理制度，有利于保障?？顚Ｓ茫乐埂百~外賬”和“小金庫(kù)”的出現(xiàn)，避免了各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)濫用手中的職權(quán)，在審批的各個(gè)環(huán)節(jié)做手腳，從中牟取不正當(dāng)?shù)睦?，這樣不僅保證了高校公有財(cái)產(chǎn)的安全性，也保護(hù)了校外有關(guān)人員合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

（三）構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系有利于高校改革的進(jìn)一步發(fā)展。

高校職務(wù)犯罪現(xiàn)已成為阻礙高校改革的一大障礙。構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系，減少高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，還高校一片反腐的凈土，使高校的管理可以正常進(jìn)行，各類基建項(xiàng)目得以順利完成，各位教職工可以安心專研學(xué)術(shù)教學(xué)，從而促進(jìn)高校改革朝著一個(gè)正確的軌跡向前發(fā)展。

三、如何構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系

構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系對(duì)于減少高校職務(wù)犯罪的發(fā)生有著突出的作用。構(gòu)建一個(gè)完善的高校職務(wù)犯罪體系，教育防控是前提，法律防控是根基，制度防控是關(guān)鍵。

（一）教育防控

1、加強(qiáng)思想道德教育，提高國(guó)家工作人員的思想覺悟。

一方面，我們要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從國(guó)家工作人員的思想根源入手，加大反腐倡廉的工作力度，使其認(rèn)識(shí)到手中握有的權(quán)力并不是給自己謀取私利的工具，權(quán)力是人民賦予的，必須要拿來為人民謀利益，從而樹立抗腐拒變的心理，形成牢固的思想防線。另一方面，我們要號(hào)召國(guó)家工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，脫離低級(jí)趣味，多培養(yǎng)高雅的情趣愛好，陶冶自己的身心。

2、加強(qiáng)法律意識(shí)教育，提高對(duì)職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)。

高?？梢耘c監(jiān)察機(jī)關(guān)相聯(lián)合，定期開展預(yù)防高校職務(wù)犯罪的宣傳活動(dòng)，如進(jìn)行法制宣傳等，使廣大教職工加深對(duì)高校職務(wù)犯罪相關(guān)構(gòu)成要件以及法律后果的理解，杜絕他們的僥幸心理，使他們意識(shí)到，多行不義必自斃，在強(qiáng)大的法律面前，即使前面一兩次僥幸躲過去沒被發(fā)現(xiàn)，總有一天罪行會(huì)敗露的，到時(shí)候會(huì)落得身敗名裂的下場(chǎng)。

（二）法律防控

我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚，現(xiàn)如今各種法律體系和各項(xiàng)管理制度仍不夠完善，在許多方面，法律還沒有能夠涵蓋權(quán)力設(shè)置、運(yùn)行、監(jiān)督、制約的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了減少高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，我們要加強(qiáng)法律防控?，F(xiàn)如今我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的立法，由《中華人民共和國(guó)預(yù)防青少年犯罪法》這個(gè)先例我們可知，有關(guān)職務(wù)犯罪的立法具有可行性。

我們可以從下面兩方面入手：一是在刑事實(shí)體法律方面，法律規(guī)定不夠具體，全面，可操作性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有《刑法》對(duì)貪污賄賂罪的處罰是以額數(shù)作為定刑標(biāo)準(zhǔn)，致使一些圖謀不軌的人想方設(shè)法鉆法律的空子，如果將數(shù)額犯改為行為犯則更具有可操作性和威懾性。二是刑事程序法律方面，我們要規(guī)定針對(duì)職務(wù)犯罪專門的審判程序，以便更好的發(fā)揮刑罰的作用。

（三）制度防控

1、推進(jìn)高?！叭バ姓备母铮瑥母旧辖鉀Q高校職務(wù)犯罪問題。

高校的行政化管理正是高校職務(wù)犯罪問題的根源所在。高校各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)在各種審批環(huán)節(jié)上相互包庇，相互勾結(jié)。在一個(gè)高校職務(wù)犯罪案件中，一般都是是部門正職、副職以及具體辦事人員同時(shí)收受賄賂，行政化特征明顯。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式①。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的相互平衡和有效制約，使教育改革回歸正常的軌道。高效管理體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我們要逐步推進(jìn)高校“去行政化”改革，打破行政權(quán)力在高校的壟斷地位，從根本上解決高校職務(wù)犯罪問題。

2、完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范高校管理。

進(jìn)一步落實(shí)和完善高校內(nèi)部管理制度是高校防控職務(wù)犯罪的重要保障。我們要結(jié)合高校實(shí)際，以管人、財(cái)、物制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善校內(nèi)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使其行之有效。一方面我們要重視抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制建設(shè)，做好堵漏建制的工作，抓好干部人管理，財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)監(jiān)管等方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)招標(biāo)工作機(jī)制建設(shè)，規(guī)范校園管理。另一方面要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防止私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”，同時(shí)要定期對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，保證?？顚Ｓ?，以保護(hù)高校的公有財(cái)產(chǎn)以及校外相關(guān)人員的合法財(cái)產(chǎn)。如對(duì)于采購(gòu)物資所得到的回扣款，我們應(yīng)以學(xué)校名義建立專門賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，確?；乜劭罟芾硎褂玫墓_化、合法化。

3、建立健全法制化、民主化的監(jiān)督制度。

（1）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。① 摘引自2010年6月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》

第一、全面推進(jìn)校務(wù)公開。高校應(yīng)該大力推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、人事公開、項(xiàng)目資產(chǎn)公開、財(cái)務(wù)公開，做到信息公開透明，使學(xué)校教職工能全面了解學(xué)校的相關(guān)情況，更好地行使自己的知情權(quán)。

第二、完善教代會(huì)和工會(huì)制度。擴(kuò)展校內(nèi)教職工表達(dá)意見的渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、信訪接待等及時(shí)答復(fù)問題。明確教代會(huì)的職權(quán)，實(shí)行質(zhì)詢制度、民主決策和民主評(píng)議制度，突出教師作為主人翁的地位，保障廣大教職工參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的合法權(quán)益。

第三、要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)檢查工作，建立、健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。在職權(quán)范圍內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)作用，加大案件查辦力度，通過定期審計(jì)、任中審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處，防患于未然。

（2）強(qiáng)化外部監(jiān)督。

第一、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。群眾的力量是無窮的，群眾的眼睛是雪亮的。在日?；顒?dòng)中，各高校要加大信息公開程度，比如公開各種招標(biāo)信息和任何招生信息，特別要把那些利用學(xué)?；蛘猩藛T的自主權(quán)招上來的學(xué)生情況在互聯(lián)網(wǎng)上公開，自覺接受群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，特別是其他考生及其家長(zhǎng)的監(jiān)督，使任何黑幕在陽光下無所遁形。

第二、加強(qiáng)檢察監(jiān)督。我國(guó)許多高校嘗試在實(shí)踐中采用依托檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行事前防范、事中同步預(yù)防、事后懲治糾正的做法，得到了不錯(cuò)的成效。做好事前預(yù)防工作，是指在參與高校的基建、招標(biāo)、采購(gòu)和招生等工作環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，并給予相關(guān)的司法檢察建議，從而預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。事中同步預(yù)防，特別是對(duì)基建等大型工程進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤監(jiān)督，確保整個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租等狀況。開展事后預(yù)防，即要大力懲治高校的職務(wù)犯罪行為，為他人敲響警鐘。