第一篇：基層矛盾糾紛誹查調(diào)處工作情況存在的薄弱環(huán)節(jié)、原因和改進的對策

基層矛盾糾紛誹查調(diào)處工作情況存在的薄弱環(huán)節(jié)、原

因和改進的對策

一、矛盾糾紛徘查調(diào)處工作情況

我市各級司法行政部門積極探索新形勢下化解矛盾糾紛的新機制、新路子、新矛盾，矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設處于全省領先地位，矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作開展得扎實有效，基層司法調(diào)解工作發(fā)揮了重要職能作用，取得突出成效，主要體現(xiàn)在：

1、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心形成了大排查大調(diào)解新格局。針對新時期矛盾糾紛土現(xiàn)的新情況、新特點。莆田縣東嶠鎮(zhèn)于98年10月率先建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心形成了以司法所為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自掛帥，有關部門共同參與矛盾糾紛排查調(diào)處的新格局，市司法局和莆田縣司法局及時指導幫助、總結推廣。特別是去年，采取有力措施進一步加大指導管理力度和推廣普及力度，全市54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2000年7月15日全部建立起點較高、運作比較規(guī)范的調(diào)處“中心”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心的建立，強化了司法調(diào)解的職能，提高了矛盾糾紛調(diào)解率和成功率，提高了司法行政機關深入開展法制宣傳、法律服務、法律保障的能力，在化解人民內(nèi)部矛盾，維護基層安定穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。

2、組織開展矛盾糾紛集中排查治理，形成了強有力化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的新氛圍。近年來，全市各級司法行政機關在狠抓經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實的同時，還圍繞拆遷安置、下崗職工再就業(yè)、反腐倡廉等群眾反映的熱點、難點問題，圍繞房屋宅基地、婚姻家庭、損害賠償、債權債務等突出糾紛，圍繞影響大、難度大、涉及面廣、易激化和可能引發(fā)械斗、上訪等重點糾紛，組織全市基層司法調(diào)解組織有針對性地開展矛盾糾紛專項排查治理集中排查治理和百日會戰(zhàn)等活動，認真開展“四查”即查糾紛隱患、糾紛苗頭、糾紛積案和現(xiàn)有糾紛，然后組織力量集中進行調(diào)處治理，形

成了全市集中抓矛盾糾紛調(diào)處治理、化解矛盾促穩(wěn)定的良好局面。使一大批難點熱點問題得到了妥善解決，一大批重大疑難糾紛得到化解，一大批久拖不決的積案得到治理。

3、健全完善調(diào)解工作制度，形成了矛盾糾紛層層抓落實，件件有人管的新局面。近年來，各級司法行政機關重視制度建設，目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“調(diào)處中心”做到了“四個統(tǒng)一”即統(tǒng)一工作目標、統(tǒng)一四項職責、統(tǒng)一十項制度、統(tǒng)一八薄三冊，各級黨委司法行政機關和基層司法調(diào)解組織還把激勵競爭機制引進調(diào)解工作中，把做好矛盾糾紛化解工作作為考核基層司法人員和調(diào)解人員工作能力與工作突績的一項重要指標、作為評先評優(yōu)的重要條件，各級司

法行政機關認真貫徹執(zhí)行中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》的意見，堅持縣（區(qū)）每月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）每半月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議的制度，有力地推動了全市矛盾糾分排查調(diào)處工作的落實。

二、存在問題

1、排查調(diào)處工作發(fā)展不平衡，有的認識不到位，宣傳發(fā)動力度不大，排查調(diào)處成效不明顯。

2、有關部門共同參與意識較差齊抓共管不夠有力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是司法所抓軍作戰(zhàn)，致使一些疑難復雜糾紛無法圓滿解決。

3、仍然存在不穩(wěn)定的矛盾糾紛隱患。如荔城街道辦事處舊城改造所帶來的拆遷安置和過渡費發(fā)放問題，農(nóng)村基金會，下崗職工再就業(yè)等問題，因為諸多因素難以解決，仍有引起群眾上訪的可能，有待于統(tǒng)籌解決。

4、社會各界對人民調(diào)解的地位作用不夠重視糾紛當事人對人民調(diào)解的認可程度不高。人民調(diào)解發(fā)揮的化解糾紛，防止矛盾激化的作用，與社會意識對人民調(diào)解的評價形成巨大的反差。

5、部分調(diào)解人員對新時期民間矛盾糾紛的復雜性有畏難情緒、村居調(diào)委會人員的報酬問題沒有得到很好的落實，在一

定程度上挫傷了調(diào)解人員的工作積極性。

三、原因

1、基層黨政領導對正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛重要性認識不到位，化解矛盾糾紛的措施不力，一些領導還沒有把正確認識和處理矛盾糾紛作為維護安定穩(wěn)定的重要內(nèi)容來認識，主動摸索規(guī)律性的東西，認認真真地抓好落實。只是滿足于開會、發(fā)文件，而對具體矛盾糾紛該出面的不出面，該協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)，工作沒有力度。這種因領導干部認識不到位造成工作不到位的狀況，是這些地方矛盾糾紛化解不力的主要原因。

2、基層干部素質(zhì)不高，政策法制觀念不強，不能正確處理于群關系引發(fā)的矛盾，據(jù)對于群關系矛盾糾紛的分析、60％以上的矛盾糾紛起因于鄉(xiāng)村兩級干部的行為。這些干部全心全意為人民服務的宗旨觀念不強，衙門作風；扭曲地執(zhí)行上級政策，在“三提五統(tǒng)”上隨意加碼，加重了農(nóng)民負擔；為政不廉，辦事不公；民主法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，習慣用行政部門的手段開展工作。

3、一些基層組織工作不負責任，處理矛盾糾紛不是迎難而上，而是拖延推倭，致使小事拖大，大事拖難，難事拖亂，從排查出來的疑難矛盾糾紛看，有大部分的糾紛是因此而逐漸復雜化的。具體表現(xiàn)為一是對群眾反映的問題視而不見，或故意推托，不下大力解決；二是對于涉及面廣、成因復雜、解決難度大的糾紛相互推倭，沒有解決；三是人情關系復雜，往往是一件小事有多方說情，使問題復雜化，越拖越難。

4、宣傳教育工作不到位，群眾知法不多，守法自覺性不高。雖然我們已進行了三個五年普法，但廣大農(nóng)要仍有許多死角，法盲現(xiàn)象仍有存在，導致群眾遇到實際問題不是尋求法律和政策依據(jù)，而是憑感情、憑舊的習俗瞎干、盲干，而且片面認為問題鬧得越大越能引起領導重視，越能得到解決。

四、對策

近幾年來，我市各級司法行政機關對矛盾糾紛的排查調(diào)處引起了高度重視，在有關部門配合下采取了有力措施，取得明顯的成效，但仍存在著以上問題，針對以上問題，必須采取強有力措施加以解決。

（一）各級黨政領導干部要提高認識，把基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為新時期一項重要政治任務擺上重要議事日程上來。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入社會治安綜合治理和各級黨委考核年度工作目標的內(nèi)容，增強黨政領導和有關部門開展矛盾糾紛排查調(diào)處的主動性和自覺性。建立矛盾糾紛排查調(diào)處過錯責任制。即凡是因工作抓得不力而使矛盾激化為刑事案件或群眾集體上訪的，影響了當

地的社會穩(wěn)定，影響了群眾的生產(chǎn)生活的，由各級黨委、政府依據(jù)矛盾糾紛排查調(diào)處管轄責任制，確定責任單位和責任人，追究單位領導和直接責任人的責任。

（二）提高廣大干部特別是領導干部依法行政和依法化解矛盾的能力。其一，要充分利用各級黨校對廣大干部特別是領導干部進行培訓。其二各級黨委、政府領導和部門領導要深入基層，調(diào)查研究。在此基礎上，要求每個領導干部每年至少親自解決一兩件當?shù)赜杏绊懙囊呻y糾紛。

（三）加大部門齊抓共管的力度，要進一步明確各有關部門在矛盾排查調(diào)處工作中的職責、任務、制定有關部門分工協(xié)作，齊抓共管的實施辦法和獎懲辦法。參照莆田縣的成功做法，建立健全社會矛盾調(diào)處中心，形成黨委書記親自掛帥，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，有關部門共同參與、齊抓共管的良好運行機制，使一般矛盾糾紛在村（居）就地解決。重大疑難矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一指揮調(diào)動，以司法所為主，有關部門積極配合，共同做好化解工作。

（四）加強組織建設，壯大隊伍，提高素質(zhì)。要在整頓健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎上，大力發(fā)展企事業(yè)單位的調(diào)解組織，要挑選有文化、懂政策、年富力強的人員充實到調(diào)解組織中來。要大加強對調(diào)解人員的政治思想教育和廉政教育、愛崗敬業(yè)教育，開展多種形式的業(yè)務培訓，有針對性地提高

調(diào)解人員的業(yè)務能力。以適應形勢發(fā)展的需要。

（五）建立健全內(nèi)部運行機制。要加強人民調(diào)解委員的各項制度建設。繼續(xù)深入開展標準化調(diào)委會創(chuàng)建活動，要完善獎勵機制，大力表彰宣傳成績顯著、貢獻突出的人民調(diào)解委員會和調(diào)解員。要積極爭取地方財政和有關部門對基層法律服務機構的支持，通過社會保障機制，提高調(diào)解人員的待遇，解決調(diào)解人員的人身安全、養(yǎng)老等后顧之憂。

（六）加強司法所建設，強化對人民調(diào)解工作的指導。當前，從加強基層基礎工作，落實依法治國方略的需要出發(fā)，要利用機構改革的有利時機加強司法所的建設，緊密結合本地實際和新時期人民內(nèi)部矛盾的特點，切實加強對人民調(diào)解工作的管理和指導，認真抓好人民調(diào)解隊伍的思想建設，調(diào)解工作的制度建設和調(diào)解組織的業(yè)務建設。

第二篇：新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點思考

新形勢下做好基層矛盾糾紛

排查調(diào)處工作的幾點思考

一、基層矛盾糾紛幾個明顯特點：

1、類型增多，誘因復雜。由于經(jīng)濟體制改革、社會結構變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復雜。近年，由安全隱患、征地、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，債權債務、征地拆遷、老人贍養(yǎng)、婚姻糾紛等方面占矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

2、矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個人?，F(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)村民與村委會之間、經(jīng)濟合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補償糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

3、矛盾不斷反復，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進而導致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

1、利益之爭是導致糾紛產(chǎn)生的主要原因。“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。涉及經(jīng)濟利益方面的矛盾糾紛，是影響當前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、部分群眾自身素質(zhì)不高是矛盾糾紛調(diào)處難度加大的又一原因。

由于部分群眾自身素質(zhì)不高，法律意識淡漠，調(diào)處結果沒達到自己意愿的，隨意反悔，動輒胡攪蠻纏，白村劉軍材與兄因宅基地糾紛鎮(zhèn)村干部多次調(diào)解，數(shù)次反悔，影響當?shù)胤€(wěn)定，造成惡劣影響。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費時、費力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

1、完善機制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權

在新的轉型時期，基層矛盾糾紛構成因素復雜，要從隊伍建設、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

一要通過建立健全鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡。集中性排查與經(jīng)常性排查相結合，隨機抽查與地毯式排查相結合，排查與調(diào)處相結合，排查與解決問題相結合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律。重點分析預測可能引發(fā)群體性事件、重大治安事件等突出問題，認真研究應對措施，把疏導和預防工作做在前頭，掌握排查工作主動權，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導，糾紛能及時化解；二要堅持“四早原則”。一是堅持早處理原則。將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。

二是堅持早分解責任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責任落實到具體單位、具體人身上，同時，根據(jù)案情的難易程度，實行辦事限時制度。三是堅持早整治原則。要集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進行專項治理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。四是堅持早防范原則。要切實防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時難以解決的要給群眾講清原因；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅持“宜疏不宜阻、宜解不宜結、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進一步激化。

2、注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個發(fā)展的過程，要把握“敏銳性、主動性、針對性、導向性”，增強工作主觀能動性。

（1）思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對存在的問題熟視無睹，或聽不進不同意見和建議；另一方面，在新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)的條件下，注意吃透情況，冷靜分析，對事物的主流和本質(zhì)作出正確判斷。及時了解群眾關注的熱點問題、難點問題，及時分析和預測可能發(fā)生的問題和糾紛。保持對群眾問題的敏銳性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準確掌握動向，及時將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。

（2）工作上要有主動性。要建立工作預案，做到及時、主動、超前。在問題引發(fā)的初期，及時采取措施，及早化解，以達到事半功倍的效果。

（3）方法上要有針對性。一是教育為先。加強對群眾的思想宣傳力度，突出教育引導機制，開展多形式、多渠道的宣傳教育活動。二是處置手段要得體。對一些別有用心者和幕后操縱者，要采用合適的處理手段，增強化解的力度，通過打擊和震懾，達到疏導和分化之目的。三是綜合治理，進一步夯實基礎，標本兼治。

（4）政策上要有導向性。我國已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟、行政爭議的法律。但群眾仍然習慣于找政府而不是通過法律程序解決問題，這種狀況不利于及時有效處理糾紛。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，要注意引導當事人通過法律程序解決。司法機關對符合條件的要及時受理。特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決要力求公開、公正、及時，在全社會逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的習慣。

第三篇：新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點思考

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新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點思考2010-06-29 18:27:10免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點思考新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點思考(2)

xx縣地處鄂豫皖三省交界，位于華東經(jīng)濟圈的邊沿，被省委、省政府確定為全省5個加快發(fā)展的區(qū)域性中心城市。這里，結合xx縣情，談談如何做好新形勢下基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

一、基層矛盾糾紛新動向 近年來，xx縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個明顯特點：

（一）類型增多，誘因復雜。由于經(jīng)濟體制改革、社會結構變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭奪山林、水土權益、債權債務、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個人。現(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會之間、經(jīng)濟合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

（三）矛盾不斷反復，調(diào)處難度加大。

由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進而導致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

筆者認為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點：

1、利益之爭是導致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃?，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在xx，由山林、水土權益、債權債務、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟利益方面的矛盾糾紛，是影響當前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、改革中社會保障措施不到位是導致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費時、費力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

（一）完善機制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權

在新的轉型時期，基層矛盾糾紛構成因素復雜，要從隊伍建設、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

1、夯實“四級網(wǎng)絡”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡。

2、推行“四個結合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結合，隨機抽查與地毯式排查相結合，排查與調(diào)處相結合，排查與解決問題相結合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律。定期對各類信息進行綜合分析，重點分析預測可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認真研究應對措施，把疏導和預防工作做在前頭，掌握排查工作主動權，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導，糾紛能及時化解。

3、堅持“四早原則”。一是堅持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關鍵時期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅持早分解責任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責任落實到具體單位、具體人身上，同時，根據(jù)案情的難易程度，實行辦事限時制度。三是堅持早整治原則。要集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進行專項治理，做到小矛盾不出村級，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅持早防范原則。要切實防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時移送，提請上級協(xié)調(diào)解決；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅持“宜疏不宜阻、宜

解不宜結、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進一步激化。

（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個發(fā)展的過程，基層干部要把握”敏銳性、主動性、針對性、導向性”，增強工作主觀能動性。

1、思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對

第四篇：開展矛盾糾紛和公共安全隱患排查調(diào)處工作的情況匯報

為認真貫徹落實省市電視電話會議關于開展矛盾糾紛和公共安全隱患大排查大調(diào)處的有關精神，有效化解當前影響我縣社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，切實加強公共安全管理，預防和減少群體性事件、越級上訪案件、各類矛盾糾紛和重大安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生，為黨的十七大勝利召開營造良好的社會環(huán)境，我們在上半年尤其是在省市電視電話會議后，開展了一系列的工作，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

今年以來，我們從構建“和諧興縣”的角度，在維護社會穩(wěn)定與促進平安建設方面作了一些有益的探索，始終堅持信訪聯(lián)席會議和領導接待日等制度，同時，積極構建農(nóng)村維穩(wěn)、綜治、調(diào)解三大格局，大力開展矛盾糾紛和公共安全隱患大排查大調(diào)處工作。上半年，幾項重點指標實現(xiàn)了“五個為零”：即進京集體訪為零，進京非正常上訪為零，在全國、省、市“兩會”和重要節(jié)日期間上訪為零，安全生產(chǎn)事故為零，兇殺案為零。信訪工作實現(xiàn)了“三個下降”：進京個體訪3案次，同比下降50%。去省集體訪3批25人次，同比批量下降57%，人次下降57%;個體訪3案次，同比下降77%。去市集體訪6批64人次，同比批量下降13%，人次下降68%;個體訪20案次，同比下降18%。省市電視電話會議之后，我們主要做了以下幾項工作。

一是高度重視、層層發(fā)動。7月20日省市電視電話會議后，我縣在第二天分別召開了縣四大班子領導聯(lián)席會議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局領導參加的案件交辦會，會上傳達并學習了省市領導的講話，縣委、縣政府強調(diào)，必須從講政治高度認真貫徹落實省市電視電話會議精神，牢固樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”和“責任重于泰山”的意識，把這項工作納入到各級“一把手”工程，把這次專項行動作為當前壓倒一切的頭等大事來抓。在這次動員會議后立即開始地毯式排查，做到橫向到邊，縱向到底，同時，采取有效措施，確保把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽。縣委要求在此期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的黨政主要領導堅守崗位，外出必須向縣委、縣政府主要領導請假，同時加強值班值宿，確保電話24小時暢通，確保突發(fā)事件能夠得到及時處置。

二是精心組織、周密部署。我縣成立了xxx矛盾糾紛和公共安全隱患大排查大調(diào)處工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣四個班子的相關領導組成，成員由縣綜治委成員單位和縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議成員單位的主要領導組成，另外，每名縣級領導都劃定了責任區(qū)。我們根據(jù)上級的要求和工作需要，領導小組又下設了十個工作小組和一個辦公室。其中四個小組是按照省市的模式設立的，成立了信訪案件、矛盾糾紛排查小組，由縣信訪辦具體負責;公共安全隱患排查小組，由縣公安局具體負責;安全生產(chǎn)隱患排查小組，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局具體負責;責任追究小組，由縣紀委、監(jiān)察局具體負責。此外，結合我縣的實際情況，又增設了六個小組，成立了督查檢查小組，由縣委組織部和縣委、縣政府督查室具體負責;企事業(yè)轉制和工資社保工作小組，由縣勞動和社會保障局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟局、人事局、財政局、民政局具體負責;土地征占承包工作小組，由縣國土資源局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局和水利局、林果局具體負責;城改拆遷建筑工作小組，由縣城鄉(xiāng)建設管理局、財政局具體負責;涉法涉訴工作小組，由縣委政法委、縣公安局、法院、檢察院具體負責;文教衛(wèi)生工作小組，由縣教育局、衛(wèi)生局、文化局具體負責。這十個專門工作小組的組長均由縣委、縣政府的分管領導擔任。

三是從嚴要求、分步實施。我縣出臺了《關于開展矛盾糾紛和公共安全隱患大排查大調(diào)處工作的實施方案》，明確提出了必須確保實現(xiàn)“五個為零”的目標，即：進京去省訪為零;有重大影響的群體性事件和突發(fā)事件為零;重特大安全生產(chǎn)事故為零;重特大公共安全事故為零;重特大刑事案件為零。我們將開展矛盾糾紛排查調(diào)處和安全隱患排查整治工作劃分為四個階段，分步實施。第一階段為動員部署階段(7月23日——7月31日)，實行了四大班子主要領導包片，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導包村屯，并且要求做到親自指導，親自部署，親自處置，親自落實，抓好縣鄉(xiāng)村三道防線;第二階段為全面排查階段(8月1日——8月5日)，嚴格落實好三項制度，即：日報告制度(每日17：00前將情況報給縣綜治辦)，周調(diào)度制度(每周五全縣分片調(diào)度)，月匯報制度(月末向縣四大班子領導匯報)，完善信息工作，避免遲報、漏報、瞞報、不報的現(xiàn)象發(fā)生;第三階段為調(diào)查處理階段(8月6日——8月31日)，加大經(jīng)費投入，充分利用民事、行政、司法等手段，全力解決問題，做到穩(wěn)控息訪、消除隱患;第四階段為嚴密防控階段(9月1日——十七大結束)，對重點人員和排查出的安全隱患實行“雙包雙保”等措施，確保實現(xiàn)“五個為零”的目標。

四是責任明確、進展迅速。8月5日，我縣又召開了有縣四大班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局主要領導參加的排查情況匯報會，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣四大班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局主要領導、基層村(社區(qū))單位主要領導和具體工作責任人，逐件簽訂了案件交辦責任書。領導小組下設的十個專門工作小組和一個辦公室，在成立之日起就開始了高速運轉。信訪案件、矛盾糾紛排查小組共排查出119起信訪重點案件并與相關責任單位進行了及時交辦;公共安全隱患排查小組對全縣62家涉爆單位進行了全面檢查，對劇毒化學品使用單位檢查了6次，分別簽訂責任書和保證書210份、110份;安全生產(chǎn)隱患排查小組對全縣小煤礦、非煤礦山、冶金和?；袠I(yè)、道路交通、鐵路道口、建筑工地以及人員密集場所進行“地毯式”的排查，做到邊排查邊整改，現(xiàn)已永久性地關閉了隱患較大的4家礦井，封閉了有安全隱患的劇場;責任追究小組結合“訪民查廉千村行”梳理出來的103個問題和交辦的15個信訪案件，積極進行檢查和督辦;督查檢查小組圍繞全縣解決難度較大的信訪案件進行逐案督辦;企事業(yè)轉制和工資社保工作小組與上訪人面對面地接觸，通過耐心細致地工作，90%以上的上訪人均表示理解，愿意息訪;土地征占承包工作小組圍繞新生兒土地承包、征地補償費、鐵礦越界開采等熱點問題逐案排查，收到了初步的效果;城改拆遷建筑工作小組負責的信訪案件主要是工程質(zhì)量和工程款拖欠問題，這些上訪案件現(xiàn)在已基本穩(wěn)定;涉法涉訴工作小組也在排查的過程中成功地執(zhí)結了部分案件;文教衛(wèi)生工作小組對民辦教師、幼兒教師及衛(wèi)生系統(tǒng)的部分職工實行了人盯人的監(jiān)控措施，對帶頭鬧事者將予以懲處;辦公室人員加班加點，使全縣的突發(fā)情況能夠及時分類匯報給各個領導小組。

五是加大投入、效果顯著。為解決群體上訪和公共安全方面的問題，省市電視電話會議后，縣鄉(xiāng)財政及各單位相繼投入資金，縣級財政用于解決各類信訪突出問題投入資金100萬元，鄉(xiāng)級財政用于解決各類信訪突出問題投入資金80萬元，又多方籌措資金用于解決各類涉法案件投入資金50萬元，縣鄉(xiāng)財政及生產(chǎn)單位用于排除安全隱患投入資金130萬元，這次專項行動全縣累計投入資金超過360萬元。截止到現(xiàn)在，省交辦的9起案件除民辦教師、幼兒教師兩案外結案7起，市交辦的5起案件除水庫移民、張家堡鐵礦兩案外結案3起;縣內(nèi)排查出的119起各類案件有37起得到了徹底解決，48起得到了妥善處理，其余的正在調(diào)處當中。

我們xxx由于歷史遺留問題較多，一些應該解決的問題，因目前縣鄉(xiāng)財力匱乏，還不能滿足群眾的訴求，有的問題還沒有從根本上解決;另一方面由于人力物力財力有限，已經(jīng)排查整改后的一些安全隱患仍有可能反彈或出現(xiàn)新的隱患，嚴密防控的任務非常繁重。為了抓好矛盾糾紛排查調(diào)處和安全隱患排查整治工作，今后一段時間，我們要重點抓好以下幾項工作。

一要落實包案制度。我們的工作重點是對交辦的案件落實包保穩(wěn)控責任，縣四大班子領導將直接深入到劃分的區(qū)域開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局的領導必須切實負起第一責任人的責任，把主要精力集中到這項工作上來，交辦的案件要一直包到村、包到基層單位、包到基層干部和基層派出所干警頭上，確保“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大事件不出縣”。真正做到“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”。

二要實施動態(tài)管理。對新發(fā)生的問題和案件要及時加到交辦案件之中，對已結案息訪的案件，要填寫結案息訪申報審批表，經(jīng)信訪部門核準后，從交辦案件中剔除;加強情報信息收集反饋工作，由縣綜治辦負責，實行“零”報告制度，每天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各科局要向縣綜治辦匯報一次大排查大調(diào)處工作開展情況，遇有重大情況和問題要隨發(fā)隨報;縣大排查大調(diào)處工作領導小組每周要對包案工作情況開展一次調(diào)度，縣信訪工作領導小組原則上每半月召開一次會議，遇有重大問題可隨時召開。

三要解決排查問題。由縣綜治辦和信訪辦負責，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各科局開展矛盾糾紛和公共安全隱患大排查大調(diào)處工作進行全面檢查，特別是對上級和縣委、縣政府交辦的信訪案件，要加大督辦力度。繼續(xù)加大資金投入，抓住這次專項行動的有利契機，對有理上訪并能夠解決的問題要抓緊解決，對暫時解決不了的問題要講清道理，做好穩(wěn)控工作。同時，對全縣各級組織提出“兩不”的要求，即在黨的十七大結束前，不出臺新政策，不操作易引發(fā)不穩(wěn)定問題的工作，以便最大限度地避免產(chǎn)生新的矛盾和問題。

四要實行責任追究?？h委對各級組織明確規(guī)定，對因排查不細致、處理不及時、措施不到位而造成的有嚴重影響的群體事件、重大刑事案件和重大安全生產(chǎn)事故的直接責任人，要追究責任，第一責任人調(diào)離領導崗位，該單位的工作實行“一票否決”。同時，我們要認真貫徹執(zhí)行市里新出臺的“處理信訪問題暫行規(guī)定”，弄清政策，找準依據(jù)，拿出預案，對無理取鬧、組織煽動群體事件的信訪人，依法嚴肅處理，決不手軟。請各位領導放心，我們一定會本著對黨、對人民高度負責的精神，切實開展好矛盾糾紛排查調(diào)處和安全隱患排查整治工作，群策群力，嚴看死守，不給省市添亂，不給省市抹黑，努力實現(xiàn)“五個為零”的目標，為黨的十七大勝利召開營造出平安、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

第五篇：新形勢下做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的幾點思考

xx縣地處鄂豫皖三省交界，位于華東經(jīng)濟圈的邊沿，被省委、省政府確定為全省5個加快發(fā)展的區(qū)域性中心城市。這里，結合xx縣情，談談如何做好新形勢下基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

一、基層矛盾糾紛新動向

近年來，xx縣的矛盾糾紛呈現(xiàn)如下幾個明顯特點：

（一）類型增多，誘因復雜。由于經(jīng)濟體制改革、社會結構變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導致現(xiàn)階段社會矛盾更加多樣和復雜。過去山林、宅基地、鄰里糾紛等矛盾糾紛居多。近年，由安全隱患、征地、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。在矛盾糾紛的類型中，爭奪山林、水土權益、債權債務、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等方面，占全縣矛盾糾紛總數(shù)的近一半。

（二）矛盾主體多元化，群體性糾紛突出。過去基層矛盾糾紛主體多為個人。現(xiàn)在則以群體居多。表現(xiàn)為職工與企業(yè)之間、村民與村委會之間、經(jīng)濟合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。在拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

（三）矛盾不斷反復，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進而導致糾紛調(diào)處難度加大。

二、基層矛盾糾紛的成因

筆者認為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點：

1、利益之爭是導致糾紛產(chǎn)生的主要原因?！疤煜挛跷踅詾槔麃?，天下攘攘皆為利往”。無論是百姓之間還是單位之間或者個人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由“利”引起的居多。在xx，由山林、水土權益、債權債務、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟利益方面的矛盾糾紛，是影響當前基層社會穩(wěn)定的主要因素。

2、改革中社會保障措施不到位是導致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。

3、政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費時、費力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時，往往不愿通過法律程序解決。再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

三、對策與措施

（一）完善機制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權

在新的轉型時期，基層矛盾糾紛構成因素復雜，要從隊伍建設、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

1、夯實“四級網(wǎng)絡”。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡。

2、推行“四個結合”。即集中排查與經(jīng)常性排查相結合，隨機抽查與地毯式排查相結合，排查與調(diào)處相結合，排查與解決問題相結合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律。定期對各類信息進行綜合分析，重點分析預測可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認真研究應對措施，把疏導和預防工作做在前頭，掌握排查工作主動權，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導，糾紛能及時化解。

3、堅持“四早原則”。一是堅持早處理原則。矛盾糾紛變化發(fā)展過程有成因—潛在—呈現(xiàn)—激化—對抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關鍵時期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導工作，將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅持早分解責任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責任落實到具體單位、具體人身上，同時，根據(jù)案情的難易程度，實行辦事限時制度。三是堅持早整治原則。要集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進行專項治理，做到小矛盾不出村級，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅持早防范原則。要切實防止排查調(diào)處與解決問題“兩張皮”現(xiàn)象。對于一時難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時移送，提請上級協(xié)調(diào)解決；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅持“宜疏不宜阻、宜解不宜結、宜散不宜聚”的原則，防止矛盾糾紛進一步激化。

（二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性

矛盾糾紛都有一個發(fā)展的過程，基層干部要把握“敏銳性、主動性、針對性、導向性”，增強工作主觀能動性。

1、思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對