第一篇：淺談公文處理中轉發(fā)類文件標題的擬制

一、轉發(fā)類公文的定義和用途

1、定義

轉發(fā)類公文是指用于上級機關、不相隸屬機關或下級有自主行文權的機關之間的一種行文方式。這種方式大多用于轉發(fā)類通知。

2、轉發(fā)類公文的用途

一是轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文。在公文處理中，如果認為該公文對本地、本機關及全局具有指導、借鑒意義，可以以轉發(fā)的形式發(fā)文

至本機關下屬的部門、單位，并可在行文中結合實際提出本機關的具體貫徹、落實意見和要求。如：**省食品藥品監(jiān)督管理局轉發(fā)國家藥品監(jiān)督管理局關于開展嚴厲打擊制造郵售假藥違法行為專項活動的通知。

二是用于以本機關的名義轉發(fā)下級部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。如：**縣人民政府辦公室關于轉發(fā)**縣工商局農村食品安全監(jiān)管“所村掛鉤”工作實施方案的通知，這種文件以縣政府辦公室的名義轉發(fā)，比縣工商局直接行文，更有利于文件精神的貫徹落實。

二、轉發(fā)文件標題擬定的幾種方法

公文的標題由發(fā)文機關、事由、文種構成，轉發(fā)類公文的標題，一般由“發(fā)文機關+關于轉發(fā)+原文標題+文種”組成。但實際辦文中，有省略發(fā)文機關的，也有省略重復的介詞等等。

如：轉發(fā)省政府辦公廳關于切實做好當前森林防火工作的緊急通知，此標題中就省略了發(fā)文機關“**縣人民政府辦公室”以及介詞“關于”。

在轉發(fā)類公文中，經常會碰到多重轉發(fā)的情況，這時標題中“關于”、“轉發(fā)”、“通知”反復出現，十分累贅，讓人讀起來別扭。為有效解決這些問題，下面向大家介紹幾種方法：

1、慣用法

所謂慣用法，就是“發(fā)文機關+關于轉發(fā)+所轉文件名稱+的通知”的格式，這是轉發(fā)類通知最常用的格式。例如：**縣食品藥品監(jiān)督管理局關于轉發(fā)**省食品藥品監(jiān)督管理局關于舉辦第二屆全省食品藥品監(jiān)管好新聞評選活動的通知的通知。

2、省略法

（1）省略發(fā)文機關名稱，如：轉發(fā)縣供電公司關于**縣2006年電網錯避峰限電方案的通知，該標題中省略了發(fā)文機關“**縣人民政府辦公室”。

（2）省略介詞“關于”或文種“通知”。當原文標題中有“關于”一詞時，且文種為通知，標題可擬為“轉發(fā)+原標題”。如：轉發(fā)縣工商局、縣消協(xié)關于**縣推進消費者協(xié)會分會和“3·15”投訴站、聯(lián)系站建設實施方案的通知。被轉發(fā)的文件文種不是通知時，還要加上“的通知”。如：關于轉發(fā)省食品藥品監(jiān)督管理局 省衛(wèi)生廳關于進一步加強藥品不良反應 醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作的意見的通知。

（3）如被轉發(fā)文件的發(fā)文機關為多個時，省略被轉發(fā)文件聯(lián)合發(fā)文機關名稱，只在正文里列出各個聯(lián)合發(fā)文機關，標題只寫一個最主要的機關后加“等”字。如：**縣人民政府辦公室轉發(fā)縣公安局等部門關于**縣推廣使用網絡防偽印章加強印章治安管理信息系統(tǒng)建設工作的通知。

3、替代法。有的文件標題很長，采用省略法擬制標題仍然很長，可用發(fā)文字號作為新擬標題的事由，以替代原文標題。如：**縣食品藥品監(jiān)督管理局關于轉發(fā)太政辦發(fā)〔2008〕22號文件的通知。如不替代省略，擬制的標題就應是《**縣食品藥品監(jiān)督管理局關于轉發(fā)**縣人民政府辦公室關于進一步加強農村藥品監(jiān)督和供應網絡建設工作的通知的通知》。但用替代法擬制標題不易看出發(fā)文事由，也可用發(fā)文字號加事由的辦法來解決這一問題。如：**縣食品藥品監(jiān)督管理局關于轉發(fā)太政辦發(fā)〔2008〕22號文件切實做好農村藥品監(jiān)督和供應網絡建設工作的通知，既避免了冗長，又標明了事由。

4、直轉法

如果一份文件，中間經過幾層轉發(fā)，再使用慣用法擬制標題，就會出現介詞和文種大量重復，短語結構層次復雜。這時就可利用此種方法擬制標題。從轉發(fā)表層形式看，所轉發(fā)文件是直接上級的文件，但從轉發(fā)的實質看，無論幾層轉發(fā)，最終轉發(fā)的都是最上級的文件。例如：**縣藥品監(jiān)督管理局轉發(fā)**省藥品監(jiān)督管理局轉發(fā)國家藥品監(jiān)督管理局關于切實加強醫(yī)療用毒性藥品監(jiān)管的通知的通知的通知

這個標題問題在于結構層次較多，詞語重復。此時可用直轉法，可擬為：**縣藥品監(jiān)督管理局轉發(fā)國家藥品監(jiān)督管理局關于切實加強醫(yī)療用毒性藥品監(jiān)管的通知。

5、簡稱法

在系統(tǒng)內部行文，可使用規(guī)定的規(guī)范化簡稱。如：關于轉發(fā)省食品藥品監(jiān)管局轉發(fā)國家局關于進一步做好夏季食品安全事故監(jiān)控和預防工作的通知的通知，這是安慶市食品藥品監(jiān)督管理局轉發(fā)上級主管部門的一份文件，此文中使用了規(guī)范化簡稱。

第二篇：公文標題的擬制技巧

一、公文標題的重要性

或者說公文標題擬制的重要意義，亦即標題存在的價值。好的標題就好比是文章的點睛之筆，讀者一看，就能知其要領，受到深刻的啟發(fā)、激勵、教育和感染，引起強烈的興趣，其重要性不可忽視。具體來說，標題主要有以下三個方面的重要性：

（一）起到提綱挈領的作用，凸顯主旨、彰顯層次。標題，標即標識，題即題記，標題即標明文章或作品內容的簡短語句。顧名思義，標題是公文的一個重要格式要素，是一篇公文的眉目，具有揭示行文主旨、統(tǒng)攬全篇、提綱挈領的重要作用。所謂“題好一半文”，一篇文章有了標題，就好比一件衣服有了領子，提起這個領子，衣服就立起來了，不至于鄒鄒巴巴、亂作一團。好的標題，就好比是撮要句，能夠增強公文主旨的顯明性，使其突出醒目；能夠增強公文的層次性，使其條理清楚；能夠增強公文的易讀性，使其易于閱讀。

（二）給人留下深刻印象，易記易傳、令人信服。給人留下深刻印象，這種印象或者叫美感。曾看到一篇名為《公文標題寫作的美學要求》的文章，提到標題要具有四種美，即結構的嚴謹之美、語言的簡約之美、表述的精準之美、外觀的形式之美。按我理解，主要有兩個方面的美感：

一是形式上的美感。即通過對稱的、工整的文字排列，或者運用恰當的修辭手法，讓標題讀起來朗朗上口，易記易誦。有句話叫“標題要讓讀者口口相傳”，口口相傳是標題的一個重要特征。

二是內容上的美感。好的標題都是以高度概括、精煉的語言提出新穎、深刻的觀點，展現出強烈的哲理性，能夠讓人信服、折服。一個好的標題，就是一個新穎、深刻、高明的觀點。好的標題能夠增強公文的鼓動性、吸引力、感染力，能夠增強公文涉及事項的信服力，便于在干部群眾中流傳、貫徹，進而達到公文以文輔政的目的。

另外，補充一句，要追求標題內容上的美感，關鍵是要善于找觀點，要注意從理論與實際的結合點上找觀點，從自己感受最深的問題上找觀點，在不同意見的爭論中找觀點，在他人沒有研究過或沒有深入研究過的問題中找觀點，勤于到基層一線調查找觀點，肯于向領導、同事、同行求教找觀點。觀點到位，則標題的意蘊到位。

（三）具備實用價值，利于查詢、便于歸檔。標題是公文的名字，在日常查詢、起草公文和講話時引用起來非常方便，一提標題人們就會自然想到是哪份公文，而且也便于事后立卷、歸檔。

總之，公文標題最能體現行文主旨和行文關系，最能體現語法、修辭和邏輯等多學科知識的綜合運用技巧，是衡量一篇公文質量高低的重要標準。

二、擬制標題的基本原則

擬制標題一般來說要遵循以下幾個原則：

（一）完整囊括性。即對段落內容的完整囊括，也就是我們常說的“總標題要管住全篇，大標題要管住小標題，小標題要管住內容”，切忌“文不對題”。

（二）相對工整性。即標題在外在形式上要保持相對工整，一方面，句式表達上要相同相近；另一方面，文字篇幅要大致相當。

（三）簡練凝練。即標題一定要高度概括和凝練，用最省儉的文字涵蓋豐富的內容，做到以少勝多，言簡意賅，而不能寫得過于冗長雜亂，不能有重復啰嗦的地方。標題涵蓋的信息量要大，但表達上又一定要簡練簡潔，這是標題擬制的難點之一。

（四）表意精準。這是擬制標題的最重要原則，即標題所體現的內容必須準確、明確、完整、集中，不含糊、無歧義。我們在具體標題擬制過程中，要重點把握兩對辯證關系：1、堅持標題的形式與內容相統(tǒng)一，更加突出內容準確完整，做到形式服從內容，切忌為形式而形式，切忌詞不達意。2、堅持語言簡練與表意精準相協(xié)調，更加突出表意精準，語言簡繁與否必須服從于表意精準的需要，切忌為求語言簡練而使表意模糊、片面，切忌簡而不明?？傊稽c，要在表意精準的前提下，遵循相對工整性、簡練凝練的原則。

（五）層次清晰。即擬制標題必須講究邏輯性，總標題與大標題之間、大標題與小標題之間、小標題與小標題之間的各個層次，都要符合一定的邏輯關系，做到層次清晰。一般來說，公文總標題與大標題之間具有領屬關系，而各個小標題相互之間要么是并列關系、要么是遞進關系、要么是總分總關系等等。總之一條，不能彼此包容或者相互交叉，不能出現邏輯混亂、層次不清、標題“串腿打架”等問題。另外，對各個小標題的設置，還要照應全文主旨，分清性質、輕重、主次，仔細考慮其排列次序，做到條理清楚、合乎邏輯。

如何解決標題層次不清的問題，可運用“三大規(guī)則”：

1、運用“互不相容”規(guī)則，解決“串腿打架”問題。所謂“互不相容”，就是同一層次的標題必須互相排斥、各自獨立，而不能你中有我、我中有你。如果違背了這一規(guī)則，就會造成互相交叉、“串腿打架”。

比如：某開發(fā)區(qū)的工作總結，第一層次標題是：

一、基礎設施建設基本完成。

二、征收回遷工作有序推進。

三、城市管理工作不斷提升。

四、經濟運行態(tài)勢穩(wěn)中加快。

五、項目引進工作成果豐碩。

六、各項社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

【解讀】乍一看倒也對仗工整，沒有什么問題。但運用邏輯學劃分規(guī)則推敲一下，就不難看出問題：四、五兩個標題互相交叉。因為寫經濟運行，必然要寫項目引進、招商引資，而寫項目引進成果，也不能不寫促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。如果按照這兩個標題往下寫，在內容上就很難分得清、掰得開，造成你中有我、我中有你。所以，應該刪掉第五個標題，將相關內容放到第四個標題下面來寫。

2、運用“母子包含”規(guī)則，解決“輩份不清”問題。所謂“母子包含”，就是大層次標題（上一級）為母項，小層次標題（下一級）為子項，母項的外延應該包含子項，子項的外延不能超出母項。否則，就會大小不分、“輩份不清”，內行話叫“整差輩了”。

比如：某單位的黨風廉政建設工作報告，其中有一個大標題是“著眼于在思想上‘不愿貪’，認真搞好反腐倡廉教育”。里面有三個小標題：弘揚正氣，加強正面典型引導；以案說法，有針對性地搞好警示教育；占領陣地，加強廉政文化建設。

【解讀】因為廉政文化建設包括內化于心（精神文化）、外化于行（行為文化）、固化于制（制度文化）、美化于景（環(huán)境文化），其外延遠大于“反腐倡廉教育”，這就違背了“母子包含”規(guī)則，犯了“輩份不清”的毛病。我們不妨將大標題改為“選好載體，使教育入耳入腦入心”。通過“教育”來總攬，從而避免了“差輩”問題。

3、運用“同一標準”規(guī)則，解決“餃子餛飩一鍋煮”問題。所謂“同一標準”，就是同一層次的標題，必須圍繞一個標準來寫。否則，就會造成“眉毛胡子一把抓”，不知道你煮的是餃子還是餛飩。

比如：機關經常下發(fā)的實施方案、安排意見，一般包括指導思想、工作任務、幾點要求等若干部分，而生手最容易出現的問題，就是任務和要求分不清。以某單位作風紀律整頓實施方案為例，在工作任務部分列出了四個層次標題：

（一）治浮求務實；

（二）治庸提能力；

（三）治散強紀律；

（四）治奢促廉潔；

（五）督查抓落實。

【解讀】顯然，前四條寫的是任務，是圍繞“整治什么”這個標準來寫的，而第五條寫的是要求，是圍繞“怎么整治”來寫的，這就違反了“同一標準”規(guī)則，領導看了之后感到費解，你寫的是任務還是要求呢？

（六）講究文采。即擬制標題還要講究一定的藝術性，要新穎、靈動，具備一定的文采，體現出一定的生動性和形象性。

如何增強標題的文采，具體可運用以下幾種方法：

1、靈活運用各種修辭手法。比如，《中紀委關于加強紀檢工作座談會紀要》一文，其中最后一個小標題“自己干凈才能幫助別人洗澡”，采用借喻手法，生動活潑，耐人尋味。又比如，下面一組標題：細化分工，打贏主動仗；推敲方案，明確路線圖；注重協(xié)調，當好總樞紐；積極創(chuàng)新，展現新氣象。用主動仗、路線圖、總樞紐、新氣象來對應和比喻四個方面的工作，形象貼切、易于理解。

標題中用得最多的還是排比手法，通過排比增加標題的氣勢、流暢度。比如，“一句一言融入群眾；一事一行為了群眾；一思一量源于群眾”?！凹瓤粗攸c區(qū)域又看優(yōu)勢區(qū)域；既看產業(yè)層次又看投資強度；既看合同項目又看建成項目”?！安⒘?、并舉、并重、并抓”。“真心對待百姓、真誠對待班子、真情對待干部、真力干好工作”。又比如下面一組標題：要勇于擔當，一抓到底強化執(zhí)行；要勇于突破，一鼓作氣攻堅克難；要敢于嘗試，一往無前大膽創(chuàng)新；要敢于超越，一馬當先奪旗爭星；要強化服務，一以貫之優(yōu)化環(huán)境；要強化團結，一心一意共謀發(fā)展。

2、使用該段中具有概括性的“原話”。這在一些綜合性的簡報以及先進人物事跡材料中較為多見。

3、引用成語、諺語、名言、經典詩詞等。比如，談如何破解文化產業(yè)發(fā)展的資源瓶頸，有以下標題：善于珠聯(lián)璧合;善于小題大做;善于就地取材;善于無中生有;善于點石成金。又比如，一篇宣講材料《讓先進性在求知成才中閃光》的小標題：莫讓時光付水流─必須只爭朝夕；學海無涯苦作舟─貴在勤奮刻苦；遨游知識大海洋─明確主攻方向；達事半功倍之效─重在掌握方法。

4、重復字詞。比如，談如何培養(yǎng)使用人才，有以下標題：

巧用民間人才;

巧用閑置人才;

巧用專業(yè)人才;

巧用外域人才。

又比如，下面一組標題：

對于黨委政府來說，要由“管社會”向“社會管”轉變；

對于全縣干部來說，要由“做群眾工作”向“為群眾工作”轉變；

對于群眾工作來說，要由“推動群眾工作”向“工作群眾推動”轉變。

5、兼顧通俗、生動。比如下面一組標題：

一盼個個都有好工作；

二盼家家都有好收入；

三盼處處都有好環(huán)境；

四盼天天都有好心情；

五盼人人都有好身體。

三、擬制標題的方法技巧

（一）注重分類施策。即根據公文的類別、公文使用的語境、對象受眾、領導口味等不同情況，有針對性地擬制標題。篇幅宜長則長，宜短則短；宜用單句則用單句，宜用復句則用復句；宜用評價式則用評價式，宜用強調式則用強調式。

（二）把握提煉角度。一般來說，公文標題有以下幾種常見的提煉角度：

1、圍繞“措施”提煉標題。當某單位在做某專項工作或日常工作時，采取了行之有效的、有特色的、創(chuàng)新的舉措，這時在寫總結、報告、經驗材料、工作研究等文章時就可以從這個角度去提煉小標題。

比如：

一是抓力度，領導重視到位。

二是抓指標，目標考核到位。

三是抓合力，綜合協(xié)調到位。

四是抓制度，責任追查到位。

五是抓素質，隊伍建設到位。

【解讀】這篇公文的小標題就是圍繞措施展開提煉，通過這“五抓”就能鮮明地把本單位一年來工作的主要措施呈現在受眾面前。

2、圍繞“措施+目的”提煉小標題。每項工作都有不同的目的，目的不同，也就決定了措施的不同。此時就可將二者結合起來提煉小標題。這種方法較適用于講話稿、總結、報告等大型材料寫作。

比如：

一是全面調查摸清底數，確保重點工作對象。

二是認真開展學習教育，奠定政治思想基礎。

三是全面組織考察驗收，確保評議黨員質量。

【解讀】這篇總結從措施和目的入手，提煉出了三個小標題，每個小標題中，前半句是措施，后半句是實施措施的目的，這樣一寫，很容易讓上級領導知道該單位采取的措施以及采取此項措施的目的。

又比如：

一是提高認識，加強領導，夯實國土專項資金管理工作基礎。

二是加大力度，突出重點，確保國土專項資金自查工作成效。

三是強化整改，重在落實，推進國土專項資金管理工作發(fā)展。

【解讀】這篇公文也是圍繞措施和目的展開提煉，值得強調的是，這個小標題形式可以概括出一個模式：“一是提高認識，加強領導……。二是加大力度，突出重點……。三是強化整改，重在落實……?！睂τ谶@個形式，如果沒有“夯實國土專項資金管理工作基礎”、“確保國土專項資金自查工作成效”等補充內容就是空話、套話，但是加上后文就顯得充實、實在。

3、圍繞“措施+成效”提煉小標題。在工作中，由于措施得當，取得了很好的成績，這時在工作總結、經驗性的總結、調查報告、講話及匯報材料等文章中就可以從這個角度去提煉小標題。

比如：

一、以干部“三講”為龍頭，搞好黨性黨風教育，形成了“率先示范”效應。

二、以師生員工多層面“三講”為主體，抓住關鍵性環(huán)節(jié)，形成了“同頻共振”效應。

三、以“系列三講”教育為動力，推進各級黨組織的建設，形成了“核心輻射”效應。

【解讀】這篇公文就是將措施和成效結合起來提煉小標題，使措施和成效相互照應，彼此印證，給人的印象是該單位的措施有效，成效顯著。

4、圍繞“成效”提煉小標題。獲得成效是一個單位工作的主要目的，也是完成工作的最好體現。所以在一些材料諸如成績總結、報告等文章中就可以從這個角度去提煉小標題，用以突出成效。

比如：

一、齊抓共管，統(tǒng)籌解決人口問題實現新突破。

二、以人為本，優(yōu)質服務體系建設實現新突破。

三、規(guī)范執(zhí)法，依法治育實現新突破。

四、注重特色，生育文化建設實現新突破。

五、強基固本，基層基礎工作實現新突破。

六、獎扶并舉，計生利益導向實現新突破。

七、愛崗敬業(yè)，計生隊伍整體素質實現新突破。

八、創(chuàng)新載體，計生協(xié)會工作實現新突破。

【解讀】該文小標題雖然也有措施的闡述，但以突出成效為主，連續(xù)用了八個“新突破”，使上級領導一看小標題就知曉了下級單位在工作中取得的主要成績。

（三）把握句式句型。即運用什么樣的句式句型來擬制標題。諸如主謂式、動賓式、因果式等，或者被字句、把字句等。一般來說，公文標題有以下幾種常見的句式：

1、“抓”字句。常見句型有：

（1）抓××，在××××上實現新突破（措施目的）。

（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。

（3）抓××，××××（措施成效/目的）。

“抓”字句常用于圍繞“措施、目的、成效”中的任意組合為對象提煉小標題。

比如：

一抓認識統(tǒng)一，使師生員工都能從相應的“三講”中找到“思想道德坐標”。

二抓方案實施，把全局性活動化為全體性“積極創(chuàng)意行動”。

三抓階段督導，使各層面活動產生“聯(lián)動互促作用”。

四抓典型引路，發(fā)揮身邊榜樣的“可比可學效能”。

五抓成效鞏固，以“系列三講”活動促進“全員素質優(yōu)化”。

【解讀】該文小標題的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是為了獲得預期的目的，作者將措施和目的結合起來提煉小標題，給人的感覺是措施不是憑空而設，提出的目的也不是空喊口號。

又比如：

抓學習培訓，在“活”字上下功夫。

抓工作保障，在“實”字上下功夫。

抓接訪活動，在“深”字上下功夫。

抓“事要解決”，在“情”字上下功夫。

抓宣傳引導，在“正”字上下功夫。

【解讀】該文的小標題緊密圍繞措施的內容再針對措施的特點，提煉出了五個小標題。這種小標題的突出之處在于將每條措施的特點用一個字概括出來。

2、“以××為××”句。常見句型有：

（1）以××為××，××工作取得了新突破/新成績（措施成效）。

（2）以××促進（帶動）××工作開展（措施）。

（3）以××為××，在××上下功夫（措施）。

比如：

一是以貫徹黨的十七大精神為主線，在抓落實上下功夫。

二是以教育培訓為突破口，在提高干部素質上下功夫。

三是以加強基礎組織建設為目標，在鞏固先進性教育活動成果上下功夫。

四是以提高執(zhí)政能力為重點，在推進干部監(jiān)督工作上下功夫。

五是以實施《公務員法》為契機，在推進干部人事制度改革上下功夫。

六是以實施“五個一百”工程為基礎，在抓好人才工作上下功夫。

【解讀】該公文主要圍繞工作任務和措施提煉小標題?！白ヂ鋵崱?、“提高干部素質”、“推進干部監(jiān)督工作”等都是該單位的工作任務和工作目的，要想圓滿地完成工作任務，達到預期目的，就需要采取一些手段。所以針對工作任務、目的和措施提煉小標題，讓受眾一看，就知道該單位今年都做了什么，是怎么做的。

又比如：

一是以穩(wěn)定為中心，帶著感情解決好災民的生產生活問題。

二是以節(jié)水挖潛為重點，不斷提高抗旱能力。

三是以優(yōu)結構、促增收為核心，努力增強綜合抗災實力。

四是以多元籌集為手段，切實解決好抗旱救災資金問題。

【解讀】該公文是以目的為主、以措施為輔來提煉小標題的。在寫這種小標題時一定要注意中心工作、重點工作、核心工作的區(qū)別與聯(lián)系，否則容易犯都是中心工作或重點工作的毛病。

3、“正確把握××與××的關系，著力于……”。常見的句型有：

（1）做好××工作，需正確處理××與××的關系。

（2）正確把握××與××的關系，在××上搞突破/搞創(chuàng)新。

（3）圍繞××，在××上下功夫。

（4）著眼于××，××。

比如：

一、正確把握統(tǒng)與分的關系，著力堅持服務發(fā)展。

二、正確把握糾與建的關系，著力堅持關注民生。

三、正確把握懲與防的關系，著力堅持統(tǒng)籌推進。

四、正確把握點與面的關系，著力堅持突出重點。

五、正確把握破與立的關系，著力堅持改革創(chuàng)新。

【解讀】哲學上的辯證統(tǒng)一思想適用于各個部門和各項工作，在寫作時，如果能從哲學層面上去概括文章小標題則可以增加公文的深度和高度。上例就是從這個角度去提煉小標題，既看到主流，又不忽視支流，使認識不陷入形而上學，使工作開展不發(fā)生偏差。

又比如：

第一，堅持和依靠黨的領導，正確把握黨的領導和發(fā)揮人大作用的關系。

第二，圍繞全市大局履行職責，正確處理服務中心工作和行使法定職權的關系。

第三，監(jiān)督與支持有機結合，正確處理人大和“一府兩院”的關系。

第四，在傳承中發(fā)展，在創(chuàng)新中繼承，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開創(chuàng)新局面的關系。

第五，體現人民當家作主的本質要求，正確處理發(fā)揮常委會職能作用與發(fā)揮代表和人民群眾作用的關系。

【解讀】這篇公文的小標題也是基于對工作的辯證分析，使受眾的認識趨向辯證和科學。在提煉這種小標題時需要作者首先要選擇和確定需要辯證思考的內容。

4、“在××上，力求（實現了）××××”。常見句型有：

（1）在××上，力求××××。

（2）在××上，實現了××新突破（新發(fā)展、新成就、新成效、新成績、新進展、新步伐、新提高、新臺階、新局面等）。

比如：

一、在經營環(huán)境上，力求新格調。

二、在經營模式上，力求新品味。

三、在經營成效上，力求新亮點。

【解讀】這種句型多用于提煉成效，圍繞工作的幾個大方向（如例文中的“經營環(huán)境”、“經營模式”等），去總結工作成效或目標，如“新格調”、“新品味”等。

5、“數字+文字”組合。有時在提煉小標題時，一些秘書人員愿意從“數字”和“文字”相結合的角度提煉。在提煉時，往往需要針對工作的特點、措施以及成效的共性進行。這種小標題容易給人留下深刻印象，明快好記。但是提煉時要注意內容概括得準確適用，不能為了追求這種效果而一味硬靠強編。

比如：

一是堅持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。

二是堅持“一個中心”，完善“兩個市場”，建立“三個體系”。

三是提供“四個服務”，采取“三項措施”，突出“兩個重點”，實現“一個目標”。

又比如：

一是突出“三建”，加強信訪基礎工作。

二是注重“三多”，廣泛收集信訪信息。

三是抓住“三點”，提高信訪信息質量。

【解讀】這兩例公文就是采用數字和文字相結合的方式提煉小標題。采用這種方法介紹工作經驗、闡述問題等，一是利于記憶和傳講；二是條理清晰，使讀者對文章內容有了較系統(tǒng)的把握。另外，“數字”的表現形式往往是或遞增、或遞減、或相同。

（四）力求新穎靈動。在擬制標題過程中，所謂的“萬能八條”、官言官語、“四六句”等等，都是常用套路，適當用用可以，但用多了，就顯得呆板、僵化、俗套、大眾，不新穎、不靈活、不靈動，是標題大忌。關于如何使標題新穎靈動，在前文“擬制標題的基本原則”里的第六點“講究文采”里，進行了詳細闡述，這里不再細說。

（五）加強平時積累。亮眼的標題往往不是自己拍腦袋想出來的，而是積累、借鑒、改編來的。要加強好標題的平時積累，要么積累單個標題，要么積累整組的標題。對整組標題的積累、摘抄，其實也是在積累好的公文結構、好的謀篇布局。新媒體時代各種亮眼標題涌現得更多，微信推送的文章、微博上的段子、廣為轉發(fā)的短信、大大小小的廣告語宣傳語甚至個人的朋友圈，都會時不時冒出一些妙言金句。要留心、細心、用心，善于從新媒體、傳統(tǒng)媒體等多個渠道廣泛收集整理好標題，以求借鑒、創(chuàng)新。

四、擬制領導講話稿標題的方法技巧

關于標題的擬制，只要大家結合上述標題擬制的基本原則和方法技巧兩大部分來看，應該有所體會。下面，具體圍繞領導講話稿標題的擬制，講一些方法技巧。

（一）講話稿的總標題，常見有三種寫法：

1、體現講話場合及講話內容的敘事性標題。主要用于小型會議、一般性工作會議或公務活動，如在×××會議或活動上的講話。這類標題往往要在后面標識講話人姓名、職務和講話時間；有的在寫作中省略了“在……上”這兩上字，直接寫×××大會開幕詞、×××會議主持詞、×××活動歡迎辭。

2、體現會議主題及講話內容的觀點性標題。主要用于莊重場合或大型會議、大型活動。如鄧小平同志的《解放思想、實事求是，團結一致向前看》，十六大報告《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》。這類標題有的還在后面加設副標題，說明什么場合，什么人的講話，如《咬定目標、迎難而上，迅速掀起工業(yè)原料林建設新高潮——在全市林業(yè)大會上的講話》。

3、固定標題。如各級人代會上的政府工作報告、法院工作報告、檢查院工作報告，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標題。

（二）正文中各個部分的大標題，通常有四種基本寫法：

1、用“要”字統(tǒng)領各標題。如某位省委書記在全省領導干部樹立和落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會專題研討班上的講話，三個部分的標題是：要深刻認識創(chuàng)新理論；要正確把握創(chuàng)新理論；要全面貫徹創(chuàng)新理論。這種寫法的優(yōu)點是，標題所顯示的觀點簡潔明了，語勢短促有力，各部分之間的銜接也很緊密，整個文章顯得很緊湊。我個人認為，這種寫法更適用于非主體報告的強調性講話，而且在論述各部分中的觀點時不宜太展開，也不宜用過多的散句，而必需用高度概括性的語言來進行高屋建瓴、簡明扼要的闡述，使這種簡短有力的文風體現得更淋漓盡致。

2、用帶觀點的祈使句作為各部分的標題。這是最常見的寫法。句子有長有短，短的如江澤民同志在全國再就業(yè)工作會議上的講話，三個標題是：充分認識就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性；集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作；全面做好擴大就業(yè)的各項工作。長的如某位副省長在全省發(fā)展農民專業(yè)合作組織工作電視電話會議上的講話，三個標題是：統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的緊迫感；正確分析形勢，認真總結經驗，進一步增強加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的主動性；加強領導，積極扶持，進一步推動我省農民專業(yè)合作的發(fā)展。這種寫法便于在各部分中裝進較多的內容，充分展開來講，適用于主體講話。

3、用不帶觀點的短語作標題。如溫家寶總理2005年12月在中央農村工作會議上的講話，六個標題依次是：關于農村基礎設施建設問題；關于農村綜合改革問題；關于糧食問題；關于土地問題；關于農民工問題；關于農村社會事業(yè)發(fā)展問題。又如某位省委書記2003年在全省一季度經濟形勢通報會上的講話，三個標題是：一季度全省經濟形勢；各市（州）指標完成情況；下階段工作意見。

4、不帶序號的寫法。即標題置于文中，以設字體和空格提行來體現。如某位省委書記2004年在全省市州和省直單位負責人會議上的講話，開頭先申明“講三個問題”，緊接著是：第一個問題講發(fā)展——主要是講在宏觀調控形勢下加快發(fā)展的問題；第二個問題講穩(wěn)定——主要是講積極主動地調處人民內部矛盾的問題；第三個問題講作風——主要是講堅持依法行政、依法辦事的問題。這種寫法使整個文章顯得渾然一體，層次劃分不露痕跡，形式新穎，值得借鑒。

（三）正文中段落及段落中的小標題，以下四種方式比較常見：

1、用一個“字”或“詞”統(tǒng)領各標題。比如部置工作可用“要什么、要什么……”或“突出什么、突出什么……”，分析意義可用“從什么來看、從什么來看……”，總結經驗可用“必須什么、必須什么……”，總結成績可用“新進展、新步伐、新突破、新亮點……”，提出措施可用“在什么上下功夫、在什么上下功夫……”，統(tǒng)一思想可用“把思想統(tǒng)一到什么上來、統(tǒng)一到什么上來……”。這種寫法對起草者而言，易于掌握；對聽會者而言，也便于理解和記憶，聽了之后就知道領導講了“幾個新”、“幾個突出”、“幾個堅持”、“幾個必須”。但在一篇講話中不可反復多用、濫用。

2、提煉小觀點作為小標題。如某位省委書記2003年全省市州和省直單位主要負責人講話中，在講到如何克服“非典”影響、確保完成全年經濟工作目標任務時，用了“工業(yè)超計劃、投資挑重擔、農業(yè)抓增收、三產促恢復、財稅保增長”作小標題，令人耳目一新，印象深刻。

3、用一個詞或詞組概括段落大意再作解釋的方法作小標題。如某位市長2003年縣（市、區(qū)）和市直單位負責人講話，在談到如何發(fā)展城鎮(zhèn)經濟時，概括了16個字并加以解釋：所謂夯實基礎，就是要什么什么；所謂突出產業(yè)，就是要什么什么；所謂民營主導，就是要什么什么；所謂搞活經營，就是要什么什么。與會者反應比較好。

4、用與上下文自然承接而又能準確概括該段大意的句子作標題?？稍O字體以示體現，也可不設字體。如某位市長2004年所作的《政府工作報告》，在談到對外開放時，用了三個“把”字句——把對外開放作為長期堅持的基本戰(zhàn)略、把發(fā)展非公有制經濟擺到更加突出的位置、把優(yōu)化經濟環(huán)境作為加快發(fā)展的重要舉措，作為各段小標題，看似漫不經心，實則刻意為之。此法比較巧妙，但不易掌握。

上面總結的是一些常見的標題弄法。實踐中要靈活運用。比如即席講話，要多用觀點性標題，且語句要簡短，以便聽者理解和記憶。在同一篇講話中，制作標題的方法也要穿插使用，以免雷同，形式呆板。

第三篇：公文標題中標點符號的處理技巧

公文標題中標點符號的處理技巧

2011-08-01 19:13

《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定：“標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。其實在公文處理的實際中，頓號、書名號、括號和引號是公文標題中出現比較頻繁的，有時候不好避免，下面舉例談談公文標題中標點符號的處理技巧。

一、書名號

根據《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的名稱在公文標題中出現時，應加書名號；凡被批轉(轉發(fā)、印發(fā))的請示、報告以及方案、意見、規(guī)定、決定等文件的名稱在公文標題中出現時，不加書名號，例如：“福建省人民政府批轉財政廳關于開展農村費改稅試點工作報告的通知”、“商務部印發(fā)關于進一步發(fā)展邊境貿易的補充規(guī)定的通知”、“福建省人民政府辦公廳轉發(fā)科技廳關于科學獎勵制度改革方案的通知”、“福建省人民政府辦公廳轉發(fā)農業(yè)廳關于當前調整農業(yè)生產結構若干意見的通知”等等。但是，也有一些特殊情況，比如“福建省人民政府辦公廳關于做好《福建省志·政府志》組稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用書名號。

二、引號

正如有些書名號在標題中必須使用一樣，有時引號也是不得不用的。

例1：關于開展“兩基”達標驗收工作的通知

例2：關于實施“綠色證書工程”的報告

“兩基”有特定的內涵，是對基本實現九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作的高度概括，屬于特指，必須加注引號，以起到強調、提示的作用；“綠色證書工程”則是根據農村家庭技術員培訓工作的內容和特點進行的形象化概括，內容豐富，因此也必須使用引號。與此類似的情況也并不少見，比如863”計劃、“三·八”婦女節(jié)、“9·8”投洽會、“ 一控雙達標”、“雙增雙提”、“兩個確?！钡鹊取Ｊ褂靡柕脑蛞话闶菫榱藢σ粋€特殊 的概念或縮略語進行標注，以使讀者明白這個詞語具有特殊意義。

三、頓號

因為它主要用在并列的詞或并列的較短的詞組中間，所以就公文標題而言，可以用“和”來代替，或者可以區(qū)別不同的情形進行變通處理：

（一）頓號改“和”

當公文標題中是兩個詞或兩個詞組并列時，可以將頓號改為“和”。

（二）刪除頓號

當并列的詞或詞組各自的字面意義明晰，不會被誤認作一個詞或詞組時，可直接將它們之間的頓號刪去。

（三）“等”而言之

當批轉或轉發(fā)的文件是多個部門聯(lián)合發(fā)文時，則應當考慮簡化部門名稱。

（四）概而言之

當一個公文標題中同時并列出現兩個以上的詞或詞組，且它們的意義相近或相關，而又不能用“和”來解決頓號的問題時，可以考慮用一個能夠代表這些詞或詞組共同意義的詞或詞組來置換。

(五)改變角度

當用常規(guī)的辦法不能避開頓號時，可以嘗試改變標題的擬寫角度。

公文標題中遇到頓號的機率相對較高，但只要嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》的有關規(guī)定，積極開動腦筋，主動研究摸索，這個問題還是可以找到解決辦法的。

總之，公文標題一般是一個句子，不需要做特別的停頓；公文標題不能帶有強烈的主觀感情色彩，無需借助標點符號來表達；公文標題處在一個十分顯眼的位置，使用標點總給人一種不夠整齊美觀的感覺。所以非特殊和必要，盡量遵守規(guī)定，不使用標點符號。

第四篇：公文標題中標點符號的處理技巧

《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定：“標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。其實在公文處理的實際中，頓號、書名號、括號和引號是公文標題中出現比較頻繁的，有時候不好避免，下面舉例談談公文標題中標點符號的處理技巧。

一、書名號

根據《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及國務院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的名稱在公文標題中出現時，應加書名號;凡被批轉(轉發(fā)、印發(fā))的請示、報告以及方案、意見、規(guī)定、決定等文件的名稱在公文標題中出現時，不加書名號，例如：“福建省人民政府批轉財政廳關于開展農村費改稅試點工作報告的通知”、“商務部印發(fā)關于進一步發(fā)展邊境貿易的補充規(guī)定的通知”、“福建省人民政府辦公廳轉發(fā)科技廳關于科學獎勵制度改革方案的通知”、“福建省人民政府辦公廳轉發(fā)農業(yè)廳關于當前調整農業(yè)生產結構若干意見的通知”等等。但是，也有一些特殊情況，比如“福建省人民政府辦公廳關于做好《福建省志·政府志》組稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用書名號。

二、引號

正如有些書名號在標題中必須使用一樣，有時引號也是不得不用的。

例1：關于開展“兩基”達標驗收工作的通知

例2：關于實施“綠色證書工程”的報告

“兩基”有特定的內涵，是對基本實現九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作的高度概括，屬于特指，必須加注引號，以起到強調、提示的作用;“綠色證書工程”則是根據農村家庭技術員培訓工作的內容和特點進行的形象化概括，內容豐富，因此也必須使用引號。與此類似的情況也并不少見，比如“863”計劃、“三·八”婦女節(jié)、“9·8”投洽會、“一控雙達標”、“雙增雙提”、“兩個確?！钡鹊?。使用引號的原因一般是為了對一個特殊的概念或縮略語進行標注，以使讀者明白這個詞語具有特殊意義。但是，在公文標題中使用引號也要慎重，因為引號在標題中要比其它標點符號更顯眼，如果可能，還是以盡量少用或不用為宜。

三、括號

文件標題中遇到括號的情況雖然不多，但有些情況卻值得注意。

例1：國務院關于提請審議《中華人民共和國商標法》(草案)的議案

首先可以肯定的是，這個標題中使用書名號和括號都是必要的，問題在于書名號和括號二者的位置關系需要商榷。我認為，“(草案)”是“中華人民共和國商標法”的注腳，即提請審議的這個“商標法”在嚴格意義上說還不是成文“法”，而是一個“草案”，“(草案)”作為“商標法”的注腳不但必須標注在標題中，而且由于這里的“(草案)”是屬于“商標法”的一部分應該放在書名號之內，寫成“《中華人民共和國商標法(草案)》”。

同理，“關于印發(fā)《福建省鼓勵招商引資出口創(chuàng)匯獎勵辦法》(試行)的通知”、“關于審查修改《福建省名牌農畜產品認定辦法》(征求意見稿)的通知”等標題中，由于“(試行)”與“獎勵辦法”、“(征求意見稿)”與“認定辦法”各為一個整體，應當分別將括號以及括號內的文字置于書名號之內，寫成“關于印發(fā)《福建省鼓勵招商引資出口創(chuàng)匯獎勵辦法(試行)》的通知”、“關于審查修改《福建省名牌農畜產品認定辦法(征求意見稿)》的通知”。

例2：×××關于頒發(fā)《高等學校學生守則》、《中等專業(yè)學校學生守則》(試行草案)的通知

此例中的問題是：其一，“(試行草案)”屬于守則的一部分，應置于書名號內;其二，兩個《學生守則》都是“試行草案”，應當分別加注“(試行草案)”。另外，在標題中出現頓號也是一個不大不小的錯誤。筆者認為，這個標題可以考慮兩種處理方法：一是寫成“×××關于頒發(fā)《高等學校學生守則(試行草案)》和《中等專業(yè)學校學生守則(試行草案)》的通知”;二是寫成“×××關于頒發(fā)高等學校和中等專業(yè)學校兩個學生守則試行草案的通知”。第二種寫法既避免了標點符號的使用問題，又避免了書名號與括號的關系問題，可謂一舉兩得。

例3：×××省人民政府關于做好農村(牧區(qū))居民點規(guī)劃的通知

與上述兩例相比，此例中使用括號純屬畫蛇添足。因為“牧區(qū)”是相對獨立的概念，可與“農村”并列存在，不必用括號括起來。

例4：福建省人民政府關于做好縣(市、區(qū))土地利用規(guī)劃的通知

此例中的“(市、區(qū))”完全可以刪除。因為使用“(市、區(qū))”的本意雖然是想明確表達“縣也包括縣級的市、區(qū)”這樣一個意思，但是，孰不知我們所說的縣，一般應指縣級行政區(qū)劃，因此，沒有必要再加一個括號來特別注明。如果非要刻意追求完全的話，那么不妨將這個標題寫成“關于做好縣級土地利用規(guī)劃的通知”也比加一個括號好些。

四、頓號

因為它主要用在并列的詞或并列的較短的詞組中間，所以就公文標題而言，可以用“和”來代替，或者可以區(qū)別不同的情形進行變通處理：

(一)頓號改“和”

當公文標題中是兩個詞或兩個詞組并列時，可以將頓號改為“和”。

例1：關于商請安排玉米、小麥出口計劃的函

例2：××省人民政府批轉省勞動廳、財政廳關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級調劑金制度意見的通知

上述兩例中的頓號都可以用“和”置換。

(二)刪除頓號

當并列的詞或詞組各自的字面意義明晰，不會被誤認作一個詞或詞組時，可直接將它們之間的頓號刪去。

例3：××省人事廳關于貫徹省委、省政府鼓勵、扶持、引導個體私營經濟進一步加快發(fā)展政策有關問題的通知

此例中“省委、省政府”之間的頓號可以用“和”代替，也可以直接刪除，“鼓勵、扶持、引導”之間的頓號則用刪除的辦法解決。同理，例1、例2兩個標題也可以考慮采用直接刪除頓號的辦法解決。因為直接刪除頓號后，“省委省政府”、“鼓勵扶持引導”、“玉米小麥”、“勞動廳財政廳”的意思還是明白無誤的。這里，會不會導致誤解，是區(qū)別運用辦法(一)和辦法(二)的關鍵。也就是說，當這些并列的詞或詞組之間的頓號被刪除后，有導致誤解的可能時，就不能一刪了之，而要采用辦法(一)，或另想他法。

(三)“等”而言之

當批轉或轉發(fā)的文件是多個部門聯(lián)合發(fā)文時，則應當考慮簡化部門名稱。

例4：××省人民政府批轉省教育廳、人事廳、勞動廳、編辦、物價局關于做好1999年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知

這類標題一是需要解決頓號的問題，二是需要解決因羅列所有部門名稱致使公文標題過長的問題。用“牽頭部門的名稱+等×(部門的個數)部門”的辦法，就可以同時解決上述兩個問題。例4可改成“××省人民政府批轉省教育廳等5部門關于做好1999年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知”。從此例可以看出，這個辦法之所以能夠成立，原因在于其后被批轉方案的標題下，這些聯(lián)合行文的部門還會被一一羅列出來，受文者仍然會從中知道這個文件所有的作者。

(四)概而言之

當一個公文標題中同時并列出現兩個以上的詞或詞組，且它們的意義相近或相關，而又不能用“和”來解決頓號的問題時，可以考慮用一個能夠代表這些詞或詞組共同意義的詞或詞組來置換。

例5：××省人民政府印發(fā)《鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策》、《擴大橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策 》和《臺胞投資優(yōu)惠政策》的通知

這個標題中的書名號、頓號都應刪除。但是，當去掉書名號、將頓號改為“和”之后，標題中卻出現了“印發(fā)……政策”的搭配錯誤。對這類標題，如果用概括的辦法解決，可改成“××省人民政府印發(fā)關于招商引資三個政策性文件的通知”，則可以解決這些問題。

按照這個思路，例3也可以做類似的修改。因為不論是“鼓勵”政策，還是“扶持”，抑或“引導”，目的只有一個，就是要通過政策環(huán)境促進個體私營經濟的發(fā)展，所以，例3可改為“××省人事廳關于貫徹省委省政府促進個體私營經濟快速發(fā)展政策有關問題的通知”。

(五)改變角度

當用常規(guī)的辦法不能避開頓號時，可以嘗試改變標題的擬寫角度。

例6：××省人民政府關于××師范大學與××教育學院合并辦學、××財經學院與××經濟管理干部學院合并辦學有關問題的通知

如果選取“合并”事宜這個角度撰寫這個標題，恐怕很難避開這個頓號。這樣一來刪除頓號行不通，使用其他并列連詞也不行。但是，如果變換一下角度，選取“組建”新校的角度，就可以解決頓號的問題。因為這兩組院校的合并撤銷原學校建制，分別組建新的××師范大學和新的××財經學院，故可將這個標題改寫成“××省人民政府關于組建新的××師范大學和××財經學院有關問題的通知”，這樣改是符合文件主題的。如此經過角度的變換，頓號的問題也便迎刃而解。

(六)增補成份

對于兩個具有同樣成份的專有名詞或特定詞組，一般不宜省略其中的共同成份，以免制 造不必要的麻煩。

例7：關于鹿王、鄂爾多斯羊絨集團在××國開展加工貿易的函

“鹿王”、“鄂爾多斯”是兩個相互獨立的羊絨集團公司，即使在公文標題中也應當使用兩個集團公司的全稱。并且，當使用全稱后，頓號的問題也可順利得到解決。即“關于鹿王羊絨集團(和)鄂爾多斯羊絨集團在××國開展加工貿易的函”。其中的“和” 可要可不要。

公文標題中遇到頓號的機率相對較高，但只要嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》的有關規(guī)定，積極開動腦筋，主動研究摸索，這個問題還是可以找到解決辦法的。

總之，公文標題一般是一個句子，不需要做特別的停頓;公文標題不能帶有強烈的主觀感情色彩，無需借助標點符號來表達;公文標題處在一個十分顯眼的位置，使用標點總給人一種不夠整齊美觀的感覺。所以非特殊和必要，盡量遵守規(guī)定，不使用標點符號。

第五篇：公文標題規(guī)范擬制與病誤矯正技法概略

公文標題規(guī)范擬制與病誤矯正技法概略

公文標題是公文的“眉目”,也可稱作“眼睛”和“窗口”，尤可堪稱公文所有組成項目中最精華的要素。它最能體現行文主旨和行文關系，最能體現公文內容和文種的正確使用，最能體現公文處理法規(guī)的最新規(guī)定，最能體現語法、修辭和邏輯等多學科知識的綜合運用技巧，也最能體現作者的才華和智慧，因此在很大程度上能反映出行文單位制作公文的水平。公文標題不規(guī)范，往往會影響一個單位乃至整個系統(tǒng)的形象。長期以來，公文標題中出現的病誤甚多，許多人在擬制公文標題時感到十分困惑。而公文標題如何規(guī)范，至今仍存在不少分歧，以致許多公文寫作著述和教材表述不一，其中有相當多的書把病例作為了“范例”，自覺不自覺地誤導了讀者。筆者以為，要實現公文規(guī)范化，必須重視公文標題的規(guī)范化；而要如此，又必須摒棄積非成是的做法，走出種種誤區(qū)，運用多種技法規(guī)范擬制公文標題和對標題病誤進行綜合矯正。

一、文種使用技法

（一）公文標題不可張冠李戴

公文標題“張冠李戴”主要指對法定公文和非法定公文分辨不清，把“規(guī)范”、“計劃”、“要點”、“安排”、“方案”、“總結”、“制度”、“講 話”等一般常用公文以及“辦法”、“細則”等法規(guī)規(guī)章混同于法定公文，冠上法定公文版頭，直接編排文號上報或下發(fā)。如《關于實現全省黨風根本好轉的規(guī)劃》，則不可作為“萬能”標題。正確的行文方法是：若呈報省委或中紀委，可修改為《××省紀委關于呈送實現全省黨風根本好轉規(guī)劃的報告》；若直接下發(fā)，可修改為《××省紀委關于印發(fā)實現全省黨風根本好轉規(guī)劃的通知》。

（二）公文標題不可亂抬身價

“亂抬身價”主要指司空見慣的“兩告一通”的濫用，即應該用某些社會事務性文書（如廣告、啟事、聲明等）而不用卻濫發(fā)公告、通告和通知。其中，對“公告”認識和使用上的誤區(qū)尤為嚴重，至今仍有人主張行文單位不分級別高低、發(fā)文對象不必面向國內外。近年出版的新書，仍有不少錯誤闡述，所舉“范例”多帶明顯的廣告色彩，必須徹底糾正。

（三）公文標題不可文種并用

“文種并用”指兩種法定公文文種在標題中同時使用，除比較常見的“關于……請示報告”外，還有“關于……請示函”、“關于……決定（批復）的通知（通報、決議）”等。矯正一般應根據公文內容及行文關系合理選擇其中的一個文種，“函呈”不分的“請示報告”則應將“請示報告”改為“函”。

（四）公文標題不可文種錯用

“文種錯用”專指法定公文不同文種的混淆錯用。

1．“呈發(fā)”不分而錯用。主要有兩種情況：一是將應該呈報上級的公文錯用了“通知”、“決定”等下行文文種，或者將“通知”“決定”等下行文主送給了上級機關，結果鬧出了下級給上級發(fā)通知和作決定的笑話；二是將應該下發(fā)所屬單位公文錯用“報告”、“請示”文種，或將“報告”、“請示”類上行文主送給了下屬單位，結果鬧出了上級向下級“報告”、“請示”的笑話。

2．“函呈”不分而錯用。主要表現在四個方面：一是不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題不用函而錯用“請示”或“報告”；二是向無隸屬關系的有關主管部門請求批準不用函而濫用“請示”和“報告”；三是答復上級機關的詢問不用報告而誤用“函”；四是向上級機關請求指示不用請示而誤用“函”。

3．“函發(fā)”不分而錯用。主要表現在通知和函不分而錯用上：一是某些單位出于自己業(yè)務工作需要，把本屬于商洽性的函錯用成“通知”；二是上級機關把向下級機關發(fā)的指示性或事項性通知錯用成“函”。另外，也有的該用“函”卻錯成了“通報”。如《××市財政局關于……情況的通報》（主送各區(qū)、縣人民政府……），用“通報”行文違反行文關系，可修改為《××市財政局關于通報……情況的函》。（“函”為文種，“通報”為事由中的動詞，和“文種并用”之病誤不同。）4．報告請示不分而錯用。主要指該用請示的卻用了報告，該用報告的卻用了請示。如《中國人民銀行××市支行關于申請撥給災區(qū)貸款專項指標的報告》，可修改為《關于申報專項救災貸款指標的請示》；《全國工業(yè)普查領導小組關于兩年來工業(yè)普查準備工作情況和今后意見的請示》，“工作情況”無須請示，文種應改為“報告”（此種“呈轉性報告”也不能用“意見”取代）。

5．公告通告不分而錯用。主要是將“通告”錯用成“公告”，如《××市供電局關于……某一區(qū)域暫時停電的公告》、《×××關于……禁行公告》、《×××房屋拆遷公告》等，均不屬于向國內外宣布重要事項和法定事項，“公告”改為“通告”為宜。

6．通告通知不分而錯用。多將通告印發(fā)或播發(fā)成通知，如《關于注意交通安全的通知》、《關于使用文明禮貌語言的通知》、《關于節(jié)約用電的通知》、《起墳通知》等，面向社會公民或有關方面，“通知”改為“通告”為宜。

7．通報通知不分而錯用。主要有四種情況：一是習慣性地認為通報只是批評錯誤而縮小了其使用范圍，不適當地讓通知取代通報；二是把握不準它們的區(qū)別，需要傳達重要精神或情況時也用通知行文；三是將指示性通知錯用通報行文；四是將批轉性通知錯用通報行文。對文種功用理解錯誤或對事由“已然”和“未然”的時態(tài)認識不清，表述不當，則往往會把通知錯成通報。如《關于對參與嫖娼活動者必 須嚴肅懲處的通報》、《××部關于加強打擊走私倒賣黃金犯罪活動的通報》，可視公文內容將文種改為“通知”或分別刪掉“必須”和“加強”。

8．批復通知不分而錯用。主要有兩種情況：一是將下級的呈轉性報告未用通知批轉，而錯用批復；二是將下級的請示未用批復回文，而錯用批轉性通知。例如上世紀80年代影響較大的公文《中共中央對〈關于進一步開展學習宣傳張海迪活動的報告〉的批復》、《國務院批轉進出口管理委員會、國家經濟委員會〈關于建立中國工藝美術行業(yè)協(xié)會的報告〉的通知》（主送進出口管理委員會和國家經濟委員會），曾被許多著述和教材誤作了范文。

9．批復決定不分而錯用。主要反映在安全、交通等部門和紀檢、監(jiān)察機關對事故和違紀人員處理時的不規(guī)范行文。規(guī)范行文應是上級針對下級的請示予以批復，或針對下級的處理意見作出處分決定；而應改變下級向上級報“處理意見”或“處分決定”，上級據此給下級“批復”的錯誤做法。

10．通報決定不分而錯用。主要指用于獎勵時兩文種錯用的情況。如《×××關于授予×××等同志……標兵稱號的通報》，“通報”宜改為“決定”；《×××關于表彰×××同志見義勇為行為的決定》，“決定”宜改為“通報”。

11．批復“復函”不分而錯用。主要表現：一是主管部門對詢問問題或請批事項的不相隸屬的單位錯用批復行文；二是上級機關針對下 級機關的請示不用批復而錯用“復函”行文。如《關于同意建立××市供銷合作社工人中、高級技術培訓站的批復》，××市勞動人事局主送××市供銷合作社，違反行文關系，“批復”宜改為“函”；《最高人民法院關于執(zhí)行〈……規(guī)定〉中有關問題的復函》，是針對江蘇省高級人民法院請示的答復，“復函”宜改為“批復”。

二、要素去留技法

（一）公文標題不可隨意省略行文單位

“行文單位”即公文處理法規(guī)所稱的發(fā)文機關。從寫作實踐來看，下行文錯誤省略行文單位的情況比較普遍。這樣做不僅不莊重，也不利于今后的使用，有時還會造成歧義和誤解。如《中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區(qū)的命令》，很容易讓人誤以為是中國人民解放軍駐澳門部隊發(fā)的命令，可修改為《中華人民共和國中央軍事委員會關于中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區(qū)的命令》。

（二）公文標題不可隨意省略事由

“事由”即公文主要內容。某些《公告》和《通告》，若正文特別簡短，概括事由又很冗長，省略事由未嘗不可，但卻不可以不適當地省略。如《××市人民政府決定》，應補上事由，修改為《××市人民政府關于……的決定》；《中華人民共和國最高人民法院函》，根據公文內容，可修改為《最高人民法院辦公廳關于搞好〈最高人民法院 公報〉征訂工作的函》。

（三）公文標題一般不可只有文種

公文標題即使省略，也不宜將“三要素”省略兩項。在一般情況下，只有文種的公文標題是不規(guī)范的。如《通知》（×政發(fā)〔19××〕140號）、《通報》（××辦〔19××〕36號），則不適當地省略了行文單位和事由，均應補上。

（四）公文標題絕對不可無文種

作為確切表示公文這一事物名稱的文種來說，無論在什么情況下都不能省略。無文種的公文標題大體有三種類型：

1．一般常用公文被誤作法定公文，致使標題無文種（如前面所說的“張冠李戴”病誤）。

2．批轉、轉發(fā)、印發(fā)性通知文種被無故舍棄，致使標題無文種。主要誤區(qū)有三：一是錯將被批轉、轉發(fā)、印發(fā)的某公文文種視為本公文的文種；二是錯將無“通知”文種的批轉、轉發(fā)、印發(fā)類公文視為省略；三是錯將“批轉”、“轉發(fā)”等視為新文種。

3．連一般常用公文文種也沒有而隨意亂造或采用非公文式題目，致使標題無文種。

第二種類型，在理論和實踐上的錯訛均相當嚴重。例：《××市人 民政府批轉市規(guī)劃局關于繼續(xù)實施有關城市規(guī)劃管理、道路建設四個文件的請示》，這應該是批轉性通知，但給人的感覺不是通知而是“請示”。試分析，若“批轉”和“請示”搭配，“批轉市規(guī)劃局……的請示”僅僅是事由，標題本身無文種；若“批轉”和“四個文件”搭配，“批轉市規(guī)劃局……四個文件”也可視為事由，“請示”成了該文文種，則造成了市政府向上請示“可不可以批轉這四個文件”之歧義，豈不是笑話！

第三種類型，也不僅僅局限于下級機關。過去，國家級機關公文也偶爾出現類似病誤。如《轉發(fā)全國地方對外宣傳和對臺宣傳工作會議兩個文件》（中辦發(fā)〔1982〕25號），《當前農村經濟政策的若干問題》（中發(fā)〔1983〕×號），《把農村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）等等。

三、事由概括技法

（一）公文標題不可繁雜冗贅

繁雜冗贅的公文標題往往含混不清，讓人難解其意。避免此病誤的關鍵是善于概括和精練詞語，這需要語法修辭技巧。如《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號），不僅對聯(lián)合發(fā)文的諸多部門用“等部門”形式進行了概括，而且對轉發(fā)的三份公文主要內容也進行了高度概括，因此擬制得相當漂亮，尤為簡潔、規(guī)范。另外，層層轉發(fā)公文時，盡量不要弄成“×××關于轉發(fā)×××關于轉發(fā)×××……的通知的通知的通知”，可采取“自擬摘要”、“適當修辭”等方法解決，而不以犧牲公文規(guī)范化為代價。如：轉發(fā)××部財務司《關于轉發(fā)中國農業(yè)銀行“印發(fā)〈關于進一步做好支持農業(yè)社會化服務體系建設工作意見〉的通知”的通知》，雖然如此冗長繁雜，但還是缺少文種，倘若后面再加上“的通知”三個字，更令人望而生畏?？尚薷臑椤丁痢痢陵P于轉發(fā)有關進一步做好支持農業(yè)社會化服務體系建設工作等文件的通知》；也可體現出轉發(fā)環(huán)節(jié)，修改為《×××關于轉發(fā)由中國農業(yè)銀行印發(fā)××部財務司轉發(fā)的關于進一步做好支持農業(yè)社會化服務體系建設工作意見的通知》。

（二）公文標題不可簡而不明

簡而不明的公文標題，往往似是而非，讓人不知所云。矯正須根據公文內容恰當地提煉出事由。如多部公文寫作書中的例文《×××航運管理所航行通告》，可修改為《×××航運管理所關于確保施工和航行安全的通告》；《關于假冒商標案件兩個問題的批復》（法（研）復〔1988〕73號），可修改為《最高人民法院關于假冒商標案件確認犯罪主體和適用法律問題的批復》。

（三）公文標題不可出現語病

各種語病類型在公文標題中大都有所反映，主要有：搭配不當，語序不當，成份殘缺，成份多余，句式雜糅等，應運用語法、修辭、邏輯等多學科知識加以矯正。值得注意的是，此種病誤也不僅僅局限于下級機關。

（四）公文標題不可層次不清

有些公文標題不見得有語病，但由于語氣停頓較難把握，或缺少必要虛詞或虛詞使用不當，或語句安排不盡合理等，往往造成層次不清而影響表達。司法公文標題大多文字較長，出現的病誤有一定代表性，如《最高人民法院關于第一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行人民檢察院提出抗訴的二審人民法院可否直接改判死刑立即執(zhí)行的答復》（法發(fā)〔1996〕39號），可修改為《最高人民法院關于二審人民法院可否將人民檢察院對一審人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行提出抗訴的案件直接改判死刑立即執(zhí)行的批復》。

（五）公文標題不可題文不符

題文不符指公文標題事由和正文內容不相符或不完全相符。如《××省人民政府教育廳關于××大學開設新聞專業(yè)的批復》，正文是“限于校舍和經費開支有一定困難，暫緩進行”，故標題“開設”前應加上限制動態(tài)的詞語“暫緩”。又如一些公文寫作書作為“范文”、“例文”的一份早期公文《中國人民銀行總行關于××省××專區(qū)用儲蓄或存款方式發(fā)動群眾進行水利投資問題的請示》，閱讀全文會發(fā)現，標題事由提出的問題并無請示的必要，而將儲蓄存款實行中央和地方分成以解決農村小型水利資金不足問題才是請示的主旨。

（六）公文標題不可“兩轉”印發(fā)錯用

“兩轉”指“批轉”、“轉發(fā)”，加上“印發(fā)”可統(tǒng)稱為“轉文性通知”。其錯用主要表現：一是批轉下級機關公文錯用轉發(fā)；二是轉發(fā)上級機關、不相隸屬機關公文錯用印發(fā)；三是印發(fā)本機關形成的公文錯用批轉或轉發(fā)；四是錯用批轉（或轉發(fā)）形式下發(fā)本機關下屬單位或部門的通知；五是錯用印發(fā)形式下發(fā)本機關的通知；六是錯用轉發(fā)形式發(fā)布法規(guī)或規(guī)章。前三種情況，各級機關公文不同程度存在，因而比較普遍。第四、第五種情況在地（市）級以下機關公文中表現突出一些。第六種情況基本表現在國家部委個別公文上。

四、其他方面技法

（一）公文標題不可隨意不用或錯用介詞“關于”

介詞“關于”在標題中不可濫用，也不可隨意不用，而且位置必須正確。此種病誤主要是：

1．缺少介詞“關于”。一是既無“關于”也無其他介詞；二是用“對”、“有關”、“就”等代替“關于”。如《××省××局四十五歲以下干部培訓規(guī)劃》（××黨（19××）35號），發(fā)文機關和事由直接發(fā)生聯(lián)系，會使人誤以為是局機關的規(guī)劃而不是整個系統(tǒng)的，可修改為《××省××局黨委關于印發(fā)45歲以下干部培訓規(guī)劃的通知》；《最高人民法院對執(zhí)行〈……的解釋〉有關問題的通知》（法〔2001〕129號），“對” 明顯不妥，應改為“關于”。

2．介詞“關于”錯用。一是放錯位置；二是過度使用。如《關于××省財經學校向××大學聯(lián)系臨時住房問題的函》，“關于”應移至“財經學校”后?！瓣P于”過度使用問題主要表現在層層轉發(fā)的公文標題上，前面所說的“自擬摘要法”和“適當修辭法”可有效解決這一問題。需要指出，《×××關于轉發(fā)……關于……的通知》前面的“關于”可省略，因發(fā)文機關是“轉發(fā)”這一動作的施事者而不會產生歧義；但在兩個“關于”相距較遠而不大拗口的情況下，則不省略為好。

（二）公文標題不可隨意不用或錯用結構助詞“的”

公文標題文種前面的結構助詞“的”不可隨意不用，也不能錯用。此病誤主要表現：

1．文種前不用“的”的一般形式。如《……工作安排通知》、《關于一九××年工作安排報告》，“通知”和“報告”前均應加“的”。

2．“的”不在文種前而在事由某中心詞前。如《關于……的情況報告》，宜改為《關于……情況的報告》；《×××關于××同志的考察報告》，存在“××的考察報告”之歧義，而不是“對××考察”，可修改為《×××關于考察××同志情況的報告》或《×××關于對××同志考察情況的報告》。

（三）公文標題不可畫蛇添足 公文標題畫蛇添足之病誤主要指文種前贅加修飾限制詞，而將事由后的結構助詞“的”和文種不適當地隔離開來。如《關于……情況的答復報告》，《×××關于……的重要通知》，《××× ×××關于……的聯(lián)合通知》，《關于……的書面報告》等，文種前面的“答復”、“重要”、“聯(lián)合”、“書面”等均應刪掉。

（四）公文標題不可隨意主副標題并用

主副標題并用，往往不符合公文體式要求。如《深入持久地開展“五講四美”活動爭取社會主義精神文明建設的新勝利——共青團中央關于召開文明禮貌月活動座談會的情況報告》，此種標題給上級批辦處理和日后使用者引用都帶來了不便，中央在批轉時用了“主標題”，標題是《中共中央關于轉發(fā)（深入持久地開展“五講四美”活動，爭取社會主義精神文明建設的新勝利）的通知。》聽起來很不成話，更談不到規(guī)范?！墩J真學習貫徹中央十七號文件進一步開展打擊經濟經城中違法犯罪活動的斗爭——×××同志在省直局以上領導干部會上的講話》（×辦文〔19××〕14號），此類公文作為“白頭文件”可以，但混同于法定公文，編排發(fā)文字號以“紅頭文件”形式印發(fā)則是不規(guī)范的。

（五）公文標題不可贅加或錯用標點符號

公文標題中贅加或錯用標點符號的問題一直比較嚴重。主要表現：一是批轉、轉發(fā)、發(fā)布法規(guī)、規(guī)章，不用書名號而錯用引號；二 是批轉、轉發(fā)或批復非法規(guī)性公文（如通知、報告、意見、請示等），濫用書名號；三是不必使用其他標點符號而隨意使用；四是標點符號標錯位置。其中，濫用書名號的情況尤為突出。如：××省人民政府《批轉省林業(yè)局〈關于加強護林防火工作的報告〉》，贅加了兩個書名號，而且把事由中的動詞“批轉”也置于了書名號內則更加錯誤，可修改為《××省人民政府批轉省林業(yè)局關于加強護林防火工作報告的通知》。《關于印發(fā)〈關于區(qū)域電力市場建設的指導意見〉的通知》（電監(jiān)市場〔2003〕21號），應去掉書名號，同時可一并刪去第二個“關于”，尚可避免兩個相近的“關于”連用拗口之病，修改為《國家電力監(jiān)管委員會關于印發(fā)區(qū)域電力市場建設指導意見的通知》（也可直接用“意見”行文）。

（六）公文標題不可濫用簡稱和隨意茍簡

此病誤主要表現：一是發(fā)文機關使用普遍概念，二是指代不明確，三是時間不確切等。如《中共省×××委員會關于……的通知》，發(fā)文機關可改為“中共××省×××委員會”或“××省×××黨委”?！丁痢痢陵P于年終清查財產情況的報告》，此類行文一般在年末，有的公文運行到受文機關已是下，用“年終”尤為不妥。

（七）公文標題不可不講究文字排列

許多公文標題在文字排列上很不講究，主要病誤是未能盡量保持詞或詞組的完整性以及字數搭配上的勻稱。有的將一個合成詞拆開排 成兩行，有的行與行字數相差太懸殊，有的因排列不當造成錯誤語意等等。

（八）公文標題不可濫用報請詞語

許多“報告”和“請示”的標題事由中用了“上報”、“呈報”、“呈送”、“呈請”、“轉報”、“申請”、“報請”、“要求”、“審批”、“請批準”、“報請審報”等所謂有特定意義的詞語。對此，應區(qū)別對待視情而定。遵循的原則是盡量避免事由中的動詞同文種在文字和詞義上重復；同時應注意詞語的正確搭配，避免出現語病。濫用報請詞語之病誤，在省級和國家級機關公文中也經常出現，如《關于審批〈長沙市城市總體規(guī)劃（2001—2020）〉的請示》（湘政〔2001〕37號，選自國函〔2003〕117號），“審批”不僅多余，而且造成了湖南省人民政府向國務院請示“對這個規(guī)劃可不可以審批”之歧義。另外，錯用書名號，應和“審批”一并刪掉。《××省人民政府關于請求幫助解決××半島嚴重干旱缺水問題的請示》，此例不能簡單去掉“請求”了事，否則發(fā)文機關和“幫助解決”發(fā)生聯(lián)系，又產生了“××省人民政府向國務院請示可不可以幫助解決××半島嚴重干旱缺水問題”之歧義。可修改為《××省人民政府關于國家?guī)椭鉀Q××半島嚴重干旱缺水問題的請示》。

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擬制好公文標題和搞好公文標題評改，是公文寫作和公文病誤矯正中最精彩之筆，也可謂重中之重。若想成為公文寫作之高手，若想 提高教學和學習質量或本單位、本系統(tǒng)公文規(guī)范化水平，就必須認真研究公文標題，努力掌握其規(guī)范的擬制技法和病誤矯正技法。