第一篇：湖北省退耕還林及其背景下農(nóng)民生計問題的探討

湖北省退耕還林及其背景下農(nóng)民生計問題的探討陳平（中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 湖北 武漢 ４３００７４）

摘 要 退耕農(nóng)戶的生計問題一直是政府工作的重點。退耕還林對農(nóng)民生計的影響如何、退耕后如何增加農(nóng)民收入、怎樣發(fā)展退耕地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)民的生活保障等問題相繼產(chǎn)生。文章通過對湖北省部分地區(qū)退耕還林工程的研究，分析退耕還林政策對農(nóng)民生計的正面及負(fù)面影響，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞 退耕還林 農(nóng)民生計 政策建議

退耕還林工程，是國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地植樹種草、恢復(fù)植被。工程的實施與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題緊密相關(guān)，實施過程中，如果農(nóng)民生計問題解決不好，在政策規(guī)定的補貼時間結(jié)束后，復(fù)耕就將成為必然。

１ 退耕還林工程現(xiàn)狀

據(jù)２００７年全國退耕還林工作會議報道，退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林242 666.7km2。湖北省是國家第二批實施退耕還林試點的省份之一，從２０００年開始試點，２００２年全面實施。截至２００６年，全省已完成了8 600km2退耕還林工程，其中坡耕地退耕還林3 313.3km2、荒山造林5 286.7km2，惠及了全?。福硞€縣市區(qū)、６５７萬多人。在已退耕的3 313.3km2坡耕地中，按地域分，三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、清江流域、大別山區(qū)坡耕地造林2 182.7km2，占全省計劃的６５．９％；大洪山脈、幕阜山脈和武漢市的周邊地區(qū)退耕還林1 130.7 km2，占全省計劃的３４．１％。按坡度分，２５度以上的為1 946km2，占５８．７％；１５~２５度的有1 126.7km2，占３４．０％；１５度以下的只有240.7km2，占７．３％。按林種分，生態(tài)林面積為1 828.7 km2，占５５．２％；生態(tài)經(jīng)濟兼用林面積為1 161.3km2，占３５．１％；經(jīng)濟林面積為323.3km2，占９．８％。

２ 當(dāng)前政策對農(nóng)民生計的影響

２．１ 退耕還林給農(nóng)民帶來的正面效應(yīng)

國家實施退耕還林的目標(biāo)之一是通過退耕促進退耕地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加退耕農(nóng)戶收入。為分析退耕還林工程實施對退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，選取湖北省十堰市張灣區(qū)為例。

據(jù)統(tǒng)計，湖北省十堰市張灣區(qū)通過實施退耕還林工程，共造林3５．３km2，使全區(qū)646.7km2的山場森林覆蓋率達(dá)到７９．５％，活立木蓄積達(dá)１１９．２萬m3，其正面效應(yīng)具體體現(xiàn)在：一是吸引了國家對張灣區(qū)的資金投入。按國家規(guī)定的退耕還林錢糧補助政策，張灣區(qū)退耕還林工程已完成５．３萬元，８年中國家應(yīng)下?lián)苜Y金３ ６２５萬元（含糧食折算現(xiàn)金），增強了張灣區(qū)的綜合實力。二是增強了林業(yè)后勁。該區(qū)在實施退耕還林工程中，發(fā)展經(jīng)濟林和生態(tài)經(jīng)濟林2３．3km2。5年后，每年可為農(nóng)民增收３ ５００萬元，農(nóng)村人均增收６７３元。同時，森林蓄積量也在不斷增加，農(nóng)民“綠色銀行”的存款會越來越多。三是國家以糧換林政策的兌現(xiàn)，農(nóng)民將直接增收。按已完成退耕還林13.3km2計算，國家每年應(yīng)兌現(xiàn)糧食折現(xiàn)金４２０萬元，加現(xiàn)金補助４０萬元，合計４６０萬元，農(nóng)村人平純增８８元。四是退耕還林工程的實施，把富余勞動力從有限的耕地里解脫出來外出務(wù)工。據(jù)年報統(tǒng)計資料表明：全區(qū)２０００年實施退耕還林前外出務(wù)工為４ ８６５人，實施退耕還林工程后的２００６年，外出務(wù)工勞力為９ ８８５個，增加５ ０２０人，外出務(wù)工收入也從２０００年的２ ３６２萬元增加到２００６年的５ ８６６萬元，凈增３ ５０４萬元，農(nóng)村外出勞務(wù)人平增收４６３元。２００６年人平純收入３ ２９６元，比２０００年人平純收入２ ５４０元增收７５６元，僅外出務(wù)工人平增收就占７１．１％。２．２ 退耕還林對農(nóng)民增收的負(fù)效應(yīng)

按照成本—價格理論分析，在退耕還林工程中，對于農(nóng)戶來說，參與退耕還林的經(jīng)營成本（私人成本）主要是退耕地用于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收益（機會成本）。隨著退耕還林面積的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積和產(chǎn)品供應(yīng)量將逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的價格將逐漸上升，從而使退耕還林的私人邊際成本逐漸增加，即邊際成本遞增。農(nóng)戶參與退耕還林的收益（私人收益）主要是源于退耕還林地所能產(chǎn)生的林產(chǎn)品收益。此外，就是國家給予的補貼。退耕還林單位面積所能帶來的林產(chǎn)品收益是有限的，同時隨著退耕還林規(guī)模的擴大，林產(chǎn)品市場供應(yīng)將逐漸增加，林產(chǎn)品的價格就會逐漸降低，從而使退耕還林的邊際收益逐漸減少，即私人邊際收益遞減。有的地方?jīng)]有堅持因地制宜、宜林則林、宜草則草，或樹、草種選擇不當(dāng)、治理模式單一，種植的經(jīng)濟林主要是干果、水果和藥材等，由于蘋果、柑橘、板栗、核桃等過于集中，如果出現(xiàn)大面積的“賣難”現(xiàn)象，就會損害農(nóng)民利益。

另外，由于農(nóng)民在資金、技術(shù)、管理等方面存在差異，收益上也存在較大差異。退耕還林的以糧代賑措施解決了農(nóng)民當(dāng)前的生計問題，但不能解決農(nóng)民長遠(yuǎn)的生計問題。按照還經(jīng)濟林補助為５年，還生態(tài)林補助為８年，還草補助２年，生態(tài)林比例要求達(dá)到８０％，由于相當(dāng)多的退耕地立地條件差，林木生長緩慢，造林后兩年生樹苗平均高不到１m，８年后無法達(dá)到國家規(guī)定的速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)，不可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益；而經(jīng)濟林一般５年所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益很不穩(wěn)定，即補助期滿后農(nóng)民退出的耕地沒有收益。山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩以耕地為生，對土地的依賴性很強，在經(jīng)濟上沒有其他來源的情況下，失去耕地的農(nóng)民將無法生存。退耕后農(nóng)村剩余勞動力得不到有效使用。耕地是沒有彈性的，一個區(qū)域內(nèi)可用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)土地的總面積可認(rèn)為是固定不變的，所以林業(yè)用地的增加就意味著農(nóng)業(yè)用地的減少，林地增加，耕地減少，農(nóng)村剩余勞動力增加，而農(nóng)民文化素質(zhì)不高，沒有基本的技能，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移出去，對社會穩(wěn)定將會留下后患。

２．３ 退耕還林與農(nóng)村生活能源問題

農(nóng)村生活能源缺乏曾是導(dǎo)致農(nóng)民陡坡開墾的一個重要原因。國家實施退耕還林措施來恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境，但以生物質(zhì)能為主的農(nóng)村生活能源結(jié)構(gòu)和落后的能源利用方式消耗了大量的林草和作物秸稈，極大地制約了生態(tài)建設(shè)的成效，所以農(nóng)村生活能源與退耕還林的實施密切相關(guān)。推廣使用戶用沼氣池、太陽灶，以及小型生態(tài)能源公益項目，轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，就逐漸被提倡。太陽灶和沼氣可為農(nóng)戶提供生活能源，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，沼氣還具有顯著的間接經(jīng)濟效益。直接經(jīng)濟效益以太陽能所提供的有效熱能所折合的標(biāo)準(zhǔn)煤的市場價格來核算，據(jù)相關(guān)資料分析，每臺太陽灶每年所得到的熱量為１ ２２３ＭＪ。折合標(biāo)準(zhǔn)煤２０８ｋｓ（熱值?。玻梗常埃罚叮停剩瑹嵝拾矗玻埃ビ嬎悖?，按煤炭現(xiàn)價（４００元/t）計算的經(jīng)濟價值達(dá)８３．２元。太陽灶單價１５０元，不到２年可回收成本。太陽灶以１０年的使用期核算，凈效益６７元／年。間接經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在蔬菜種植和生豬養(yǎng)殖兩個方面。沼氣除具有良好的能源替代效益外，還有利于農(nóng)戶的作物種植和生豬養(yǎng)殖。在作物種植方面，沼液、沼渣作為優(yōu)質(zhì)肥料可以減少對化肥的使用，生產(chǎn)綠色食品，特別是生產(chǎn)純綠色蔬菜幣場價格表現(xiàn)好，據(jù)調(diào)查年節(jié)約化肥款３００元；在生豬養(yǎng)殖方面，由于用沼液作添加劑養(yǎng)豬增重快，溫室又可保證豬的快速生長，每戶每年養(yǎng)殖２頭豬計算，可獲得１２０元以上的純收益。

３ 目前退耕還林存在的問題

（１）宣傳引導(dǎo)力度不夠，退耕農(nóng)戶對補助期滿后“吃什么”心存惶惑。退耕還林針對的就是水土容易流失的邊遠(yuǎn)山區(qū)山坡耕地，這些地區(qū)經(jīng)濟落后，農(nóng)民傳統(tǒng)意識濃厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的農(nóng)戶除留少量菜園地以外，其余土地幾乎退完。還“林”的品種中極少有幾年就能見效益的經(jīng)濟林，絕大部分屬生態(tài)林，而在退耕還林地區(qū)，同時也是林木禁伐區(qū)。國家對退耕農(nóng)戶補助是有限的，補助年限期滿后，到底靠什么吃飯，老百姓心里無底，這是退耕地區(qū)農(nóng)民普遍存在的擔(dān)憂心理。

（２）由于部分地區(qū)土地瘠薄，退耕地在短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。如湖北省的隕西縣地處國家

南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，處于重要生態(tài)區(qū)域，絕大部分退耕地設(shè)計為生態(tài)林，在很長一段時期內(nèi)基本沒有直接經(jīng)濟效益。同時，由于該縣是國家貧困縣，自然條件差，經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移無市場，生態(tài)移民等長效機制也尚未建立，隨著國家政策補助的陸續(xù)到期，部分農(nóng)戶生計困難問題日漸突出。

（３）退耕還林配套保障措施沒有得到徹底落實。多數(shù)省（區(qū)、市）缺乏退耕還林配套保障措施的規(guī)劃和計劃；工程區(qū)大部分地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政困難，配套保障措施由地方各級政府負(fù)責(zé)，在資金上有很大困難；目前國家各部門對農(nóng)村的各項資金投入項目分散，各有要求，也沒有重點用到退耕還林地區(qū)各項保障措施上。

（４）個別村組干部“多吃多占”，形成農(nóng)民意見大。一方面山區(qū)山高地薄，糧食收入低，經(jīng)濟來源少，種地劃不來，一些農(nóng)民靠在外地打工掙錢，干脆不種土地；有的農(nóng)戶舉家外遷，土地隨意荒置。但過去農(nóng)業(yè)、林特稅費照交不誤，為完成任務(wù)，年終時就由村干部想辦法為他們補繳。近兩年，國家免征農(nóng)業(yè)、林特稅費后，村干部理所當(dāng)然就收歸集體或據(jù)為己有，進行退耕獲取補助。另一方面，在退耕還林實施之初，部分農(nóng)戶對政策持觀望態(tài)度，一些村干部帶頭執(zhí)行，當(dāng)領(lǐng)取補助時，這些農(nóng)戶又后悔。此外，未全部按坡地程度以及耕地與荒山比例退耕等情況，客觀上造成一些農(nóng)民心里不平衡。

４ 結(jié)語

（１）合理確定補助年限和補助標(biāo)準(zhǔn)。錢糧補助年限不能僅僅用林樹來確定，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域不同，差別對待，同時要做到退耕面積及兌現(xiàn)補助的公示公開。加強政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民更新傳統(tǒng)觀念，設(shè)法通過遷移式扶貧、多種經(jīng)營等措施解決退耕補助過后“吃什么”的問題，消除后顧之憂。（２）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加大替代產(chǎn)業(yè)挖掘與探索力度，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植力度。以增加農(nóng)民收入為重點，以市場為導(dǎo)向，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展高效經(jīng)濟林，建設(shè)不同類型的骨干拳頭產(chǎn)品，增加退耕農(nóng)戶的近期收入。一是從布局上按照一鄉(xiāng)一企、一村一品的格局，發(fā)展具有本地特色和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟林；二是鼓勵一批大戶承包經(jīng)營，發(fā)展骨干品種；三是大力扶持龍頭企業(yè)（如中藥材企業(yè)，干鮮果品營銷企業(yè)）；四是集中資金加大對林果基地的投入，增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入，促進退耕農(nóng)戶向養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（３）結(jié)合“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項目，加快退耕林區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。著重抓好“三化”：一是內(nèi)部消化，即引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水果、肉牛育肥販運等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)貎?nèi)部吸納更多的勞動力；二是產(chǎn)業(yè)分化，要大力開拓農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事農(nóng)林牧產(chǎn)品加工、運銷以及餐飲業(yè)、信息、技術(shù)等行業(yè)，細(xì)化分工、增加就業(yè)，加快剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分化；三是勞務(wù)轉(zhuǎn)化，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等方式，讓剩余勞動力走出去，或進城打工經(jīng)商定居，或從事多種勞動，逐步通過市場導(dǎo)向輸出勞務(wù)。

（４）切實解決農(nóng)村生活能源問題，大力推廣使用戶用沼氣池、太陽灶，努力研究發(fā)展新的小型生態(tài)能源公益項目，轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。農(nóng)村能源建設(shè)要從實際出發(fā)，以沼氣建設(shè)為重點，同時加強節(jié)柴灶、薪炭林及小水電等的發(fā)展，形成多能互補的農(nóng)村能源格局。特別是結(jié)合沼氣能源建設(shè)，大力推廣“酒、豬、沼氣、果、蔬”一體化，以釀酒促進養(yǎng)豬，以養(yǎng)豬帶動沼氣，以沼液改良土壤，推動果蔬種植良性生物鏈的形成。

（５）積極鼓勵生態(tài)環(huán)境脆弱、偏遠(yuǎn)山區(qū)退耕農(nóng)戶到街道、公路邊修房造屋。凡是遷出戶，原來責(zé)任田可以自愿退出，也可以轉(zhuǎn)包；凡搬遷戶，可以得到政府無償劃撥的……

土地。

（６）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。退耕還林把發(fā)展水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟果林與森林旅游業(yè)結(jié)合起來，形成具有民族特色的森林旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，進而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二篇：退耕還林區(qū)農(nóng)民增收問題

退耕還林區(qū)農(nóng)民增收問題的探討

——以云縣愛華鎮(zhèn)為例

楊鳳玲

（云縣愛華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 云南臨滄 675800）

摘要：退耕還林還草工程不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且還促進了農(nóng)民生產(chǎn)、生活及農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而政策補助期滿，退耕農(nóng)戶的生活何以為繼，退耕還林成果能否鞏固，如何實施退耕還林工程才能真正做到農(nóng)民增收、社會增效，目前存在的問題又將如何解決……。本文通過對愛華鎮(zhèn)在實施退耕還林工程期間遇到的情況和存在的問題進行分析，探討了幾點促進退耕還林區(qū)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟增長的方法。

關(guān)鍵詞：愛華鎮(zhèn)；退耕還林；農(nóng)民增收 引言

退耕還林工程是我國為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化而采取的重大生態(tài)建設(shè)工程，也是一項功在當(dāng)代、利在千秋的富民工程。它是中國歷史上涉及面最廣、政策性最強、工序最復(fù)雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程,是解決重點地區(qū)水土流失，調(diào)整國土利用結(jié)構(gòu)、增加森林植被、治理風(fēng)沙危害的根本性措施。然而，要達(dá)到退耕還林所追求的上述長期生態(tài)效益，還必須解決好退耕還林區(qū)農(nóng)民長期的生產(chǎn)、生活問題，否則最終又將以農(nóng)民毀林復(fù)墾而告終。

從實施退耕還林工程初期來看，退耕農(nóng)戶的收入是有所增加。但這只是暫時的，因為目前增收的相當(dāng)一部分都得益于國家的補償政策，然而國家的補償畢竟有限，不可能對退耕戶進行長期補償。我國退耕還林政策中明確規(guī)定：生態(tài)林補償8年，經(jīng)濟林補償5年。因此補助期滿，農(nóng)民的收入勢必下降，到時農(nóng)民靠經(jīng)營副業(yè)或外出打工所得的相當(dāng)一部分收入都將用來購買糧食，若農(nóng)戶經(jīng)濟收入沒有新的增收點，大部分退耕戶又勢必陷入貧困。僅就當(dāng)前而言，由于2000年以來國家糧食連續(xù)四年減產(chǎn)，糧價逐年升高，中央在出臺2004年一號文件鼓勵糧食生產(chǎn)的同時，也不得不

首先，農(nóng)民只追求眼前利益，只顧應(yīng)付完成項目領(lǐng)取補助，沒有從長遠(yuǎn)生計考慮去選林造林，農(nóng)戶們自認(rèn)為政府總要解決，因此從思想上就沒有把退耕還林當(dāng)作今后的生計產(chǎn)業(yè)認(rèn)真對待。其次，退耕農(nóng)戶缺乏林地管護常識，重造輕管現(xiàn)象普遍，將管護簡單理解為不放牧、不復(fù)墾即可，沒有采取必要的撫育措施，雜草叢生，草比樹高，造林結(jié)束、補植結(jié)束也就一切結(jié)束，樹木成活與否、長勢好壞似乎和他們沒有關(guān)系，致使年年造林，年年補林仍不見林的地塊總是存在。檢查結(jié)果總是退耕面積復(fù)核率100%，而造林合格率大部分都在80%以下，給政策兌現(xiàn)增加了阻力，直接威脅著退耕還林成果。

2．愛華鎮(zhèn)退耕農(nóng)戶收入狀況 2.1 農(nóng)戶主要收入來源

首先，國家補償?shù)耐烁€林政策資金是大部分退耕戶的主要生活來源。全鎮(zhèn)1407戶退耕農(nóng)戶，在家庭總收入中退耕還林國家補助資金占70%的134戶，占50%的412戶，占30%的750戶，只有少部分退耕面積較少的農(nóng)戶可以不指望補助資金生活。其次種植業(yè)和畜牧業(yè)可增加退耕農(nóng)戶相當(dāng)一部分收入。另外剩余勞動力經(jīng)營副業(yè)也可增加少部分收入。2.2 制約退耕還林農(nóng)戶增收的主要因素

第一、耕地少，退耕后平均每人經(jīng)營耕地還不到1畝，農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)資料價格上漲，技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低，投入產(chǎn)出水平低。

第二、退耕后由于飼料可種面積減少，降低了部分農(nóng)戶的養(yǎng)殖業(yè)收入。第三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)，在僅有的耕地上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不值錢。

第四、退耕農(nóng)戶思想觀念落后，文化程度和勞動技能水平偏低，使得剩余勞動力就業(yè)空間小，轉(zhuǎn)移困難。

第五、社會負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)重，用于婚喪嫁娶、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、建房等支出增加，造成退耕戶生產(chǎn)投入資金嚴(yán)重不足，從而制約了退耕戶增收。3． 增加退耕農(nóng)戶收入的幾點對策和建議 3.1 結(jié)合實際，完善退耕還林政策

林業(yè)是受益周期長但見效慢的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟林最少也得2－3年，生態(tài)林則長達(dá)10年以上才見效，因此充分利用好幼林期空閑土地發(fā)展林下經(jīng)濟既可以加強幼樹撫育，又可以增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)行的退耕還林政策只

求和當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)展增收潛力大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，把退耕還林與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，有效地利用林間閑地，即解決退耕還林后農(nóng)民干什么的問題，同時也解決了農(nóng)民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活依托問題。例如通過林草間作發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，退耕地離住地較近有條件的村組農(nóng)戶還可以利用林間空地用竹、木搭建雞棚舍散養(yǎng)山地良種雞，都可成為比較穩(wěn)定的增收渠道。3.4 積極推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè)

發(fā)展能源建設(shè)既可以保護森林資源和提高植被覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境，又可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進畜牧業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。沼氣池建設(shè)與改圈、改廁、改廚、改水、改浴配套實施，沼氣燒水做飯、照明可節(jié)省電費，沼液、沼渣喂豬、養(yǎng)魚、種植無公害蔬菜可增收節(jié)支，既保護了生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶增收創(chuàng)造了新的有效途徑。3.5 加強勞務(wù)開發(fā)促增收

退耕還林工程的實施，使得耕地減少，富裕勞動力增加，一大批農(nóng)民從土地上解放出來，因此搞好勞動力技能培訓(xùn)，提高退耕戶文化素質(zhì)，把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是增加退耕農(nóng)戶收入的一個新亮點。3.6 加強退耕還林管護工作

退耕還林工程實施以來，由于管護不力，導(dǎo)致造林保存率過低，每年退耕戶都要拿出補助資金的一部分進行補植，無行中增加了造林成本，減少了退耕戶實際收入。因此，退耕還林既要抓好種植，更要抓好管護，管護問題是退耕還林工程的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到退耕還林的成敗，必須改變過去重造輕管、只造不管的現(xiàn)象，要想辦法多渠道籌措資金，實施多形式管護，建立起完善的管護制度，加大管護力度，從而提高工程成效，減少退耕農(nóng)戶支出。

3.7 抓好退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)的提高和新技術(shù)的推廣應(yīng)用

文化素質(zhì)、先進技術(shù)是退耕還林區(qū)農(nóng)戶增收的重要支撐，高文化素質(zhì)和勞動技能可以使退耕戶更快更好地接受新事物，獲取更多新信息；先進技術(shù)可以幫助退耕戶降低生產(chǎn)成本，獲取更大利益。因此，要徹底幫助退耕戶脫貧增收關(guān)鍵還是要提高他們的文化素質(zhì)，大力加強實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，提高致富素質(zhì)。4． 結(jié)論

第三篇：關(guān)于退耕還林補助期滿后農(nóng)民生計等若干后續(xù)問題的調(diào)研報告

關(guān)于退耕還林補助期滿后農(nóng)民生計等若干后續(xù)問題的

調(diào) 研 報 告

10月15日至22日，鎮(zhèn)分管林業(yè)副鎮(zhèn)長帶領(lǐng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)辦、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技中心到水渡灘村、石良村、石對窩村、九層巖村、筍橋村就退耕還林補助期滿后農(nóng)民生計等問題進行了專題調(diào)研。在認(rèn)真聽了各村退耕還林工作情況介紹的基礎(chǔ)上，走訪了實施退耕還林的社，召開了由各村四職干部、社長、社員代表、退耕大戶參加的座談會，深入到比較集中退耕還林點和11戶退耕戶家中進行了實地調(diào)研?？偟膩砜?，黨中央、國務(wù)院退耕還林政策是合民情，順民意，是深受農(nóng)民群眾歡迎的。

一、我鎮(zhèn)退耕還林工作開展的情況

全鎮(zhèn)退耕還林工作自實施以來，我鎮(zhèn)各村、社都比較重視，都把退耕還林作為增加農(nóng)民收入的一項工作來抓，整體工作呈現(xiàn)認(rèn)識高、力度大的較好態(tài)勢。

各村都把退耕還林工作作為中心工作來抓，工作力度大。層層召開了退耕還林有關(guān)工作會，及時傳達(dá)了有關(guān)退耕還林文件精神，及時解決了退耕還林中出現(xiàn)的問題，動員各退耕戶做好2007年整改驗收工作，動員退耕戶做好補苗、窩撫工作。目前，各村都在加強退耕還林苗木管理，都在做2008年工程整改的準(zhǔn)備。

二、調(diào)研情況

1、耕地狀況調(diào)查：我鎮(zhèn)所轄127.75平方公里，村級建制調(diào)整后轄20個行政村和居委會，2003年來累計實施退耕還林工程16008畝，農(nóng)業(yè)人口74134人，預(yù)計全鎮(zhèn)可以規(guī)劃38000畝退耕還林；退耕還林工程實施前國土詳查的耕地面積是92597畝，人均1.25畝，計稅面積60264畝，人均0.81畝，基本農(nóng)田國土詳查面積是77024畝，人均1.04畝；退耕還林工程實施后國土詳查的耕地面積是81909畝，人均1.1畝，計稅面積53587畝，人均0.72畝，基本農(nóng)田沒有什么變化?；巨r(nóng)田在退耕還林前后沒有什么變化，因此我鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量變化不大。

2、退耕戶情況調(diào)查：我鎮(zhèn)2003年來退耕還林涉及農(nóng)戶7553戶，其中未留足口糧田的有103戶，全退戶有72戶，兩者所占比例分別為1.5%和1%。我鎮(zhèn)2003年來全部退了的農(nóng)戶，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)非或全家外出打工。未留足口糧田的農(nóng)戶與全退的農(nóng)戶主要由農(nóng)轉(zhuǎn)非、外出打工、從事服務(wù)業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖的人員構(gòu)成，他們的生計主要通過商貿(mào)掙錢解決。

3、退耕地還林情況調(diào)查：在16008畝退耕還林總面積中，經(jīng)濟林面積是8963.3畝，占退耕還林56%，預(yù)計收益期3—5年；生態(tài)林面積是7044.7畝，全部都可以適宜利用，其中兼用樹種928.6畝，預(yù)計收益期為3年；用材樹種是6116.1畝，預(yù)計收益期3年。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查：在工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上，我鎮(zhèn)以“生態(tài)經(jīng)濟并重的產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以經(jīng)濟效益為中心”為突破口，正確處理“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”三者之間的關(guān)系，探索不同自然、社會經(jīng)濟條件下的退耕還林種植模式、配置模式，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生 態(tài)增效、經(jīng)濟增收的“雙贏”目標(biāo)。在農(nóng)會埡張壩、大河灌上等“五朱路”沿線，依托萬畝晚熟龍眼基地龍頭企業(yè)，大面積發(fā)展了龍眼，2007年農(nóng)民實現(xiàn)收入1241.5萬元；依托建成的制漿造紙龍頭企業(yè)，大力支持發(fā)展了9665畝竹漿原料林基地，預(yù)計此項可增收358萬元；我鎮(zhèn)依托退耕還林建成了優(yōu)質(zhì)脆紅李子基地、優(yōu)質(zhì)官溪密柚基地。同時依托退耕還林大力推行“林草牧”模式，大力發(fā)展林下種草，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。下一步還將推行在工程中采取林藥間種的栽植模式，發(fā)展適合種植的名貴中藥材品種。我鎮(zhèn)各村結(jié)合退耕還林工程，采取“龍眼花椒”、“龍眼葡萄”、“龍眼李子”等混交的技術(shù)模式，既控制了坡耕地的水土流失，又促進了龍眼產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，解決了龍眼種植戶短期無收益的問題。

5、退耕戶生計來源調(diào)查：工程實施前退耕戶的主要收入為耕地收入、畜牧收入，退耕后農(nóng)戶的主要收入是退耕地上的收益和畜牧收入以及外出打工的商貿(mào)收入。政策補助期滿后農(nóng)戶的主要收入可能是水果銷售收入、畜牧收入、服務(wù)業(yè)等收入。

6、“不反彈”的措施情況調(diào)查：我鎮(zhèn)為了使退耕還林工程“穩(wěn)得住、不反彈”采取了與村社、退耕戶層層簽定管護合同，同時明確了駐村干部的責(zé)任。全鎮(zhèn)基本上能確?！胺€(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo)得到實現(xiàn)。

我鎮(zhèn)在實現(xiàn)“五結(jié)合”中，注重把退耕還林工作與其他工作有機結(jié)合。一是把退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與土地整治相結(jié)合，全鎮(zhèn)累計投資100余萬，建成預(yù)制板路、各種排水溝、引水渠、糞池 等基礎(chǔ)設(shè)施若干，覆蓋近2000畝退耕還林工程，占20%左右；二是把退耕還林與種草、種藥結(jié)合起來，積極探索林草間作和林藥間作模式；三是把退耕還林封山禁牧結(jié)合起來，為了有效防止邊造林、邊毀林的現(xiàn)象發(fā)生，一方面，采取舍飼圈養(yǎng)，另一方面政府出臺管護制度，明確了禁止放牧；四是把退耕還林與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在突出生態(tài)、社會效益的同時，注重經(jīng)濟效益，全鎮(zhèn)建成了優(yōu)質(zhì)龍眼、優(yōu)質(zhì)脆紅李等基地。

7、主要對策建議：（1）補助期滿后，為確?！安环磸棥钡哪繕?biāo)得到實現(xiàn)，建議對退耕戶優(yōu)先考慮實行農(nóng)村低保和勞動就業(yè)，同時加大退耕地開發(fā)力度。（2）從林業(yè)管理角度出發(fā)，為實現(xiàn)“不反彈、穩(wěn)得住”目標(biāo)建議：一是要加強退耕還林在保護上的執(zhí)法力度，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面條件還不具備；二要進一步下放部分林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)和加強林業(yè)管理設(shè)備建設(shè)；三是從農(nóng)村實際出發(fā)和當(dāng)前退耕地管護情況的實際出發(fā)，允許在退耕地間作矮桿農(nóng)作物或菜。（3）為管護好退耕還林工程，建議20元現(xiàn)金生活補助費不納入退耕還林直補，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一集中使用，尤其便于管好外出退耕地

二0一0年十二月二十日。

第四篇：退耕還林補助期滿后農(nóng)民生計等若干問題的調(diào)研報告

根據(jù)巴林造發(fā)（2004）15號文件精神及要求，我旗組織人員對退耕還林補助期滿后農(nóng)民生計等若干后續(xù)問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

退耕還林工程在我旗的實施，對于遏止我旗水土流失和生態(tài)的繼續(xù)惡化，有效改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，促進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是一項深得民心的工程，是造福子孫后代的偉大事業(yè)。

一、耕地狀況調(diào)查

烏拉特后旗退耕還林工程實施于2003年，工程實施前全旗共有耕地4.6萬畝，按農(nóng)業(yè)人口計算，人均4.73畝，耕地中基本農(nóng)田2.92萬畝，人均3.0畝。為改善生態(tài)環(huán)境，保護基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田單位面積的產(chǎn)量，我旗共規(guī)劃可退耕面積為1.25萬畝，現(xiàn)已完成退耕0.5萬畝。退耕地還林0.5萬畝，2003年退耕工程實施后，現(xiàn)有耕地4.1萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均4.2萬畝，其中基本農(nóng)田仍為2.92萬畝，人均3.0畝。

我旗在退耕還林工程的實施中，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護的各項規(guī)定，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田地實施退耕還林，退耕還林實施作業(yè)地點全部為低產(chǎn)的沙化地和鹽堿地，沒有對糧食產(chǎn)量構(gòu)成影響，而且通過退耕還林工程的實施，對基本農(nóng)田形成防風(fēng)防沙林帶，可促進和提高單位面積的糧食產(chǎn)量。

二、退耕戶糧田情況調(diào)查

2003年我旗實施的退耕還林工程共涉及250戶農(nóng)戶，在實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策規(guī)定。保護基本農(nóng)田，留足農(nóng)戶生活所必須的糧田。因此，在工程實施后，全旗均無全退和未留足糧田的農(nóng)戶，做了退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)牧民生活需求有機的結(jié)合起來。

三、退耕地還林情況調(diào)查

2003年在我旗完成的5000畝退耕及退耕地造林中，因考慮到我旗的具體實際情況是以改善生態(tài)環(huán)境，保護基本農(nóng)田及退耕地主要是位于洪積扇和烏蘭布和沙漠東緣等因素，故而2003年退耕及退耕地造林均為生態(tài)林，在全部5000畝的退耕及退耕地還林中適宜利用面積為3083畝，占總面積的61.7%,樹種已利用主干楊樹為主,8年后,可以實行間伐,每畝預(yù)計可收300元左右。不適宜利用面積為1917畝，占總面積的38.3%。樹種以防風(fēng)固沙的梭梭，檸條等為主。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：一是加快農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，在退耕還林地中間種牧草，增加牲畜頭數(shù)，提高出欄率，在這一方面2003年我旗無償提供了優(yōu)良牧草籽種。二是根據(jù)我旗工業(yè)發(fā)展強勁勢頭的實際，促進農(nóng)區(qū)退耕戶剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加收入。三是在適宜的沙地種植的梭梭根部嫁接，使人民群眾在中藥材方面中獲得收益。

在今后的工作中，我旗退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍要進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加大科技支撐力度，以科技促興旗富民,同時堅持和積極推進林牧,林藥相結(jié)合的模式,實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合。

五、退耕戶生計來源調(diào)查

2003年我旗退耕還林工程實施前退耕戶的主要生活來源為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，其中農(nóng)業(yè)占總收入的64%，畜牧業(yè)占總收入的36%，退耕實施一年來，其生活來源基本沒有改變，但是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的比重有所改變，通過牧草種植等措施，使畜牧業(yè)在收入中的比重增加，達(dá)到了39.9%，提高3.9個百分點。2004年我旗許多企業(yè)已投入建設(shè)，年底和2005年相繼投入生產(chǎn)。隨著剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，退耕戶的生活來源將有一部分為打工的收入。在今后及政策補助期滿后，退耕戶的生計來源將從以前的主要依托農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和其它收入相結(jié)合轉(zhuǎn)移。

六、“不反彈”措施調(diào)查

為確保我旗退耕還林工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”目標(biāo)的實現(xiàn)。我旗一是加大宣傳力度，提高干部職工和家牧民的認(rèn)識，充分利用廣播、電視和烏后周刊等大眾傳播媒介，大力宣傳退耕還林工程的偉大意義和方針政策；同時利用林業(yè)干部下鄉(xiāng)深入實地的有利條件，以開展講痤、到田間地頭、群眾家中談心，真正把退耕還林的重要性及有關(guān)政策向群眾講明白，使群眾不斷提高對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識，主動投身到退耕還林工程中，變“要我治為我要治”的自覺行動。二是堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，把退耕還林工程同恢復(fù)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，同調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁牧舍飼養(yǎng)畜結(jié)合起來，與農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，立足增加農(nóng)牧民收這一目標(biāo)，走出一條符合本地區(qū)實際的生態(tài)建設(shè)路子。三是充分尊重群眾意愿,認(rèn)真解決好退耕還林與群眾脫貧致富的關(guān)系問題.退耕還林工程千頭萬緒,涉及方方面面,我旗在實施這一工程時，把改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接工作，處理好退耕還林和農(nóng)牧民生計的關(guān)系問題，充分尊重群眾意愿不搞強迫命令。四是加強森林違法犯罪的打擊力度，鞏固退耕還林成果。

七、對策及建議

為確保退耕還林成果的鞏固，一是要加強造林后的撫育管理，造林后的頭三年，應(yīng)適當(dāng)間作低桿作物，牧草等，一方面能夠增加退耕戶的收入，另一方面可以促進退耕戶對林木的撫育管理，二是適時采伐退耕還林期滿后國家沒有了補助，而樹木已到了收益期，應(yīng)及時采取隔行采伐的方式，及時更新這樣既增加了退耕戶的收入，使退耕戶從林木上見到效益，又能鼓勵退耕戶及時更新造林，鞏固退耕還林和生態(tài)建設(shè)成果。三是把造林后的管

理措施和宣傳工作同工程實施時一樣宣傳到位，常抓不懈，變撫育管理為退耕戶的自覺行為。四是加強檢查驗收等監(jiān)督工作，通過林業(yè)部門的檢查驗收和監(jiān)督，促進成果的鞏固，五是林業(yè)行政執(zhí)法部門要加大對毀林等違法犯罪的查處力度，強化“打、防、控”一體化建設(shè)。

第五篇：關(guān)于被征地農(nóng)民生計問題的調(diào)查與思考

高郵市地方人大工作研究會

2010 年 年 會 交 流 論 文

人大要為被征地農(nóng)民撐起“保護傘”

——關(guān)于被征地農(nóng)民生計問題的調(diào)查與思考

馬德龍楊鵬仲元和

[內(nèi)容提要]

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一些被征地農(nóng)民的生計出現(xiàn)問題，表現(xiàn)為：征地標(biāo)準(zhǔn)和補償金存在矛盾，安置方式比較單一，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，社會保障工作不配套、整體生活水平有所下降，必須引起高度重視。

產(chǎn)生被征地農(nóng)民生計問題的主要原因是：有些地方城市建設(shè)與農(nóng)民出路問題的研究不同步，就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理，農(nóng)民擇業(yè)觀念跟不上新時代的發(fā)展步伐，社會保障機制不健全等，必須深刻反思。

針對存在問題及原因，各級人大及其常委會要進一步依法履職，督促政府采取得力措施，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善社會保障機制，為被征地農(nóng)民撐起保護傘。

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近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，一些地方農(nóng)村集體土地被征用。解決好被征地農(nóng)民的生計問題，尊重農(nóng)民的生存權(quán)和普遍-1-

發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持政治和社會穩(wěn)定，擺上了地方政府的重要位臵?？傮w來看，各級政府對農(nóng)民生活“出路”和養(yǎng)老“退路”問題，已經(jīng)和正在采取有效措施加以解決：一是按規(guī)定一次性付給土地補償費、勞力安臵費、賠青費，對有勞動能力的或安排他們進企業(yè)務(wù)工，或加強勞動技能培訓(xùn)，幫助他們由一產(chǎn)轉(zhuǎn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別對有能力的鼓勵并支持他們“二次創(chuàng)業(yè)”；二是成立農(nóng)村土地資產(chǎn)股份專業(yè)合作社，完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制；三是對體弱病殘的被征地農(nóng)民給予社會救助，盡可能地保障他們的基本生活不受影響，并能隨著全面小康的推進不斷提高。但是，由于受地方財力不足、農(nóng)民勞動技能較弱、轉(zhuǎn)向經(jīng)營能力不強、養(yǎng)老保險意識缺乏、經(jīng)濟條件不寬裕以及社會保障體系不健全等因素制約，也存在一些亟待解決的困難和問題。

1、征地標(biāo)準(zhǔn)和補償金存在矛盾。筆者從接觸到的一個郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾宗拆讓土地的補償標(biāo)準(zhǔn)來看，目前政府制定土地補償標(biāo)準(zhǔn)時，都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，往往造成同一個村、同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，農(nóng)戶之間的補償費懸殊太大，部分農(nóng)民損失較大，存有抵觸情緒。還有極少數(shù)村擅自提高提留資金標(biāo)準(zhǔn)，直接侵犯了被征地農(nóng)民的切身利益。更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，在征地時搞上征下租，欺騙農(nóng)民，一旦被知道，就會引發(fā)農(nóng)民與政府的矛盾，出現(xiàn)上訪、集訪現(xiàn)象，影響社會安定。聽說有一家市屬企業(yè)早年在某城中村一村民組征地辦廠，后企業(yè)倒閉，地塊拍賣，竟比當(dāng)時征地面積多出40.86畝,嚴(yán)重侵占了農(nóng)民利益，引起村民一片嘩然，寫信、上訪直至北京，后經(jīng)市政府出面調(diào)停，適當(dāng)補發(fā)各種征地費用，方才平息。

2、被征地農(nóng)民安臵方式比較單一。在計劃經(jīng)濟時期，對被征地農(nóng)民采取“誰征地、誰安臵”的原則，要求由企業(yè)自行安臵被征地的農(nóng)民，相對矛盾較小。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)速度加快，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項目越

來越多。同時，隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深化，這類項目單位沒有能力、沒有興趣或根本不想安臵征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安臵”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安臵模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按目前政策規(guī)定，被征地農(nóng)民可以領(lǐng)?。橙f元左右的一次性補償費，農(nóng)民也是樂于取現(xiàn)錢實在，以后的生計問題考慮得較少。同時，受自身文化、素質(zhì)等因素的局限，大多數(shù)農(nóng)民沒有將這為數(shù)不多的補償費用在以后的生存發(fā)展上，還有部分農(nóng)民在短期內(nèi)進行奢侈消費，給生產(chǎn)出路和養(yǎng)老保險埋下了隱患。

3、被征地農(nóng)民就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。據(jù)對某城郊鎮(zhèn)的調(diào)查，一些農(nóng)民土地被征用后，不得不自謀職業(yè)。他們當(dāng)中除年輕又有一技之長者外，有相當(dāng)數(shù)量的被征地農(nóng)民因為文化素質(zhì)較低、無專業(yè)特長、年齡偏大、健康狀況欠佳，加上長期從事農(nóng)業(yè)勞動，對于變換勞動方式心理也不適應(yīng)，再就業(yè)意識差等制約，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制下，農(nóng)民明顯處于下風(fēng)，很難找到就業(yè)崗位。

4、被征地農(nóng)民社會保障工作不配套。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險不到位。主要是被征地農(nóng)民自身參加社會養(yǎng)老保險意識差，加之村集體對農(nóng)民養(yǎng)老保險沒有投入，少數(shù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險幾乎是空白。二是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較低。雖然現(xiàn)在提倡逐步縮小或取消城鄉(xiāng)差別，但城鄉(xiāng)事實上還存在著差別。就被征地農(nóng)民享受低保政策而言，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，所有生活資料全靠非農(nóng)收入支出，成為事實上的“城里人”，但由于一時難于實現(xiàn)“村改居”，被征地農(nóng)民低保戶所享受最低生活保障金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市低保戶標(biāo)準(zhǔn)。

5、部分被征地農(nóng)民生活水平有所下降。一些農(nóng)民在土地被征用前，由于國家惠農(nóng)措施不斷加強，種田沒有任何負(fù)擔(dān)，還得到不少的經(jīng)濟補助實惠，加上科學(xué)種田水平越來越高，農(nóng)民種田收入確實可觀。而一旦被征地后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，由于物價上漲幅度增大，生活成本增加，對部分被征地農(nóng)民生活質(zhì)量必然造成一定影響。

雖然這些農(nóng)民被征地后得到了補償，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，有一部分被征地農(nóng)民補償費沒有用于創(chuàng)業(yè)，只是作為維持暫時的生計之需，“坐吃山空”后，生活更麻煩了，有限的補償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決這部分農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活出路問題。

剖析被征地農(nóng)民出現(xiàn)上述生計問題的主要原因，不外乎以下三方面：一是有些地方對城市建設(shè)與農(nóng)民出路問題研究不同步。政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題考慮得較多、較周全，但對如何解決被征地農(nóng)民出路問題研究得較少。有的甚至片面認(rèn)為，只要經(jīng)濟發(fā)展了、城市擴大了，農(nóng)民就業(yè)出路自然就多了。到了真正面臨就業(yè)問題的時候才想解決辦法，有關(guān)被征地農(nóng)民的民生問題已經(jīng)相當(dāng)突出了。

二是有些地方被征地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村征地的情況既有國家占地，也有地方占地；既有本地建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為了國家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了“失地”風(fēng)險，但在就業(yè)問題上并沒有得到相應(yīng)的解決，結(jié)果是投資商入駐了，而農(nóng)民卻失業(yè)了。

三是有些地方農(nóng)民擇業(yè)和保險的觀念落后，文化、技能素質(zhì)偏低。受傳統(tǒng)思想、勞動技能及文化素質(zhì)的影響，農(nóng)民在擇業(yè)上面臨諸多制約因素，難以做到“百尺竿頭，更進一步”。對養(yǎng)老問題，由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的“老人主要靠子女供養(yǎng)”模式，有些農(nóng)民土地被征用后，沒有或不想“征即?！?，而是滿足于拿到了補償費，就不再想到“后顧之憂”，反映出保險意識差。因此，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，如果不好好解決，必將影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對上述存在問題及原因，作為地方國家權(quán)力機關(guān)——地方人大及其常委會，如何依法履職，為被征地農(nóng)民撐起一張巨大的“保護傘”，筆者經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研思考，建議要從以下幾方面作出最大努力：

第一，要督促政府盡最大努力保障農(nóng)民利益不受侵害。長期以來，農(nóng)民一直依賴于土地，土地為農(nóng)民提供了多方面的保障功能，包括為

農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機會，一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障被征地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價補償。因此，要進一步探索和完善現(xiàn)有土地征用補償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補償費的發(fā)放與被征地農(nóng)民的長期生活保障相結(jié)合。對于國家重點工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補償原則，適當(dāng)提高土地補償安臵費的標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，最大限度地保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。對于工商業(yè)經(jīng)營用地，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制和談判機制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補償安臵費數(shù)額，也可在條件許可的情況下，允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開發(fā)，分享社會進步產(chǎn)生的土地增值收益。

第二，要督促政府盡最大努力加強對被征地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競爭中明顯處于劣勢，解決他們的就業(yè)問題，根本在于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府及相關(guān)部門要建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，搭建勞動力交流平臺，多渠道安排就業(yè)。同時，對招用被征地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并制定相關(guān)政策，鼓勵扶持被征地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。

第三，要督促政府盡最大努力完善社會保障機制。解決農(nóng)民土地被征用后的生計問題，必須著眼于建立和完善長效的保障機制，徹底解決被征地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)愁。因為被征地農(nóng)民即使一次性補償再多的錢，也像“拔草堆”一樣總有花完的一天。解決這一問題，關(guān)鍵是建立完善的社會保障機制，使農(nóng)民地被征而“命根子”不失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對實際，研究出臺符合實情的有關(guān)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，重點建立和完善好四方面的社會保障，即家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的被征地農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保被征地農(nóng)民有病治得起，從而有效地為被征地農(nóng)民構(gòu)筑長遠(yuǎn)的社

會保障“城墻”。

第四，要督促政府盡最大努力引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民積累和經(jīng)營資產(chǎn)。事實表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預(yù)防被征地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。從實踐來看，建立和健全股份合作社或發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是一種重要的可行途徑。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就作過這方面的嘗試并取得了較好的成效。新聯(lián)村系城中村（現(xiàn)已村改居），在城市建設(shè)過程中，原有的土地被征用殆盡，但該村黨支部、村委會著力引導(dǎo)居民樹立正確的資產(chǎn)經(jīng)營觀念，將集體資產(chǎn)進行量化，成立股份合作社，包裝對外經(jīng)營，僅2009年每戶居民就從合作社中分得3000多元的“紅利”。另外，該村還將一塊城中土地發(fā)包給有關(guān)部門供游樂廣場使用，村民又從中獲得不少收益，較好地解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂。還有城中村寶塔村，隨著近幾年瑞和陽光城等小區(qū)建成，土地已全部被征用。但該村著眼長遠(yuǎn)，利用所得資金建設(shè)了一幢餐飲樓向外發(fā)包，預(yù)計每年發(fā)包收入可達(dá)60多萬元。由此，筆者認(rèn)為，對于國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營；對于那些土地征用量大，補償費較多的村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值增值。另外，還可采取“地折價持股進企，按股分紅”的政策，與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，如房地產(chǎn)開發(fā)等，被征土地的村可將勞動力安臵費入股用于新建居民區(qū)的物業(yè)管理、建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點等服務(wù)業(yè)的開發(fā)，從而有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)和長遠(yuǎn)的生計問題，千萬不要使之成為被遺忘的角落。

此外，為確保被征地農(nóng)民和利益現(xiàn)在、將來都永遠(yuǎn)不受侵害，地方人大及其常委會還要進一步完善有關(guān)法律保障體制和機制，努力使人大為被征地農(nóng)民提供有效監(jiān)督支持步入法制化、規(guī)范化的軌道。最近，筆者喜聞江蘇省人大將要出臺《征地補償和被征地農(nóng)民社會保障條例》，正在進行立法調(diào)研，這無疑為被征地農(nóng)民帶來福音。筆者希望此條例盡快出臺，更期盼各地人大及其常委會認(rèn)真貫徹即將出臺的有關(guān)法規(guī)，盡最大努力確保被征地農(nóng)民的切身利益不受侵害。

（作者單位：高郵市高郵鎮(zhèn)人大）