第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)大同心縣鹽池縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于擴(kuò)大同心縣鹽池縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于在吳忠市開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作的意見》（寧黨發(fā)〔2009〕65號(hào)）精神，現(xiàn)就擴(kuò)大同心縣、鹽池縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于發(fā)展和改革方面的管理權(quán)限

（一）試點(diǎn)縣申請(qǐng)使用國(guó)家和自治區(qū)級(jí)政府性資金不超過(guò)300萬(wàn)元且補(bǔ)助投資不超過(guò)總投資1/3的建設(shè)項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送《項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》。

（二）試點(diǎn)縣安排本級(jí)各類財(cái)政性資金，采用直接投資（含通過(guò)各類投資機(jī)構(gòu)）或以資本金注入方式，建設(shè)按規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，以及自治區(qū)政府或自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)審批或轉(zhuǎn)報(bào)自治區(qū)政府或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。國(guó)家或自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）總投資2000萬(wàn)美元以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和所有需辦理進(jìn)口設(shè)備免稅的項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣審核后，報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)。

（四）試點(diǎn)縣申請(qǐng)世行、亞行和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳。

（五）內(nèi)、外資項(xiàng)目辦理進(jìn)口設(shè)備和購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免稅確認(rèn)書，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。

（六）凡不需要國(guó)家、自治區(qū)、吳忠市出資或平衡建設(shè)條件的政府投資項(xiàng)目（不含黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心），由試點(diǎn)縣發(fā)展和改革局自行審批。

（七）凡需吳忠市發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣發(fā)展和改革局核準(zhǔn)或備案。

（八）總投資2000萬(wàn)美元以下，符合國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類和允許類、且不需辦理進(jìn)口設(shè)備免稅的外商投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣發(fā)展和改革局核準(zhǔn)。

二、關(guān)于工業(yè)、安全生產(chǎn)方面的管理權(quán)限

（九）自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)新產(chǎn)品試產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目申報(bào)，試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)報(bào)送。

（十）除國(guó)家明確規(guī)定需要報(bào)送自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)審批、核準(zhǔn)或備案的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造內(nèi)外資項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放試點(diǎn)縣。

（十一）工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造內(nèi)外資項(xiàng)目辦理進(jìn)口設(shè)備減免稅和購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣稅確認(rèn)由所在試點(diǎn)縣直接報(bào)送。

（十二）原由吳忠市批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（乙種）、煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可，由試點(diǎn)縣自行批準(zhǔn)。

（十三）原需向吳忠市備案的非藥品易制毒生產(chǎn)（二三類）、非藥品易制毒經(jīng)營(yíng)（二類），由試點(diǎn)縣直報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

（十四）原由吳忠市審核后報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)許可；第一類非藥品易制毒生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可；非煤礦山安全生產(chǎn)許可；特種作業(yè)人員上崗證、企業(yè)法人安全資格證、管理人員安全資格證、企業(yè)安全員資格證事宜，由試點(diǎn)縣直報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批辦理。

三、關(guān)于農(nóng)牧、糧食、林業(yè)、水利方面的管理權(quán)限

（十五）自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)組織的各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)利用外資等各類項(xiàng)目，凡符合條件的，試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)農(nóng)牧廳申報(bào)。自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施的多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)救災(zāi)及有關(guān)專項(xiàng)資金等，試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)農(nóng)牧廳申報(bào)。

（十六）自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格受理報(bào)批，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)糧食局審核。

（十七）最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)資格認(rèn)定，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)糧食局審核。

（十八）現(xiàn)代糧食物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)糧食局審核。

（十九）國(guó)家、自治區(qū)糧油龍頭企業(yè)認(rèn)定，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)糧食局審核。

（二十）林業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)投資計(jì)劃由自治區(qū)林業(yè)局直接下達(dá)到試點(diǎn)縣林業(yè)部門，主要包括年度林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、林業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃，以及有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃等。

（二十一）各類林業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)，均由試點(diǎn)縣林業(yè)部門直接向自治區(qū)林業(yè)局申報(bào)。

（二十二）原由吳忠市審批的林業(yè)行政許可，試點(diǎn)縣林業(yè)部門直接報(bào)自治區(qū)林業(yè)局審批。

（二十三）林業(yè)生產(chǎn)管理方面：1.重點(diǎn)公益林采伐有關(guān)事宜，由試點(diǎn)縣林業(yè)部門直接審核或?qū)徍撕笾苯?/p>

報(bào)自治區(qū)林業(yè)局； 2.重點(diǎn)公益林區(qū)劃調(diào)整，由試點(diǎn)縣林業(yè)部門審核后直接報(bào)自治區(qū)林業(yè)局； 3.原由吳忠市林業(yè)部門審批的造林作業(yè)設(shè)計(jì)由試點(diǎn)縣林業(yè)部門審批。

（二十四）在水利基本建設(shè)計(jì)劃管理上，年度建設(shè)計(jì)劃由試點(diǎn)縣直接上報(bào)；國(guó)家和自治區(qū)級(jí)投資計(jì)劃直

接下達(dá)試點(diǎn)縣。

（二十五）對(duì)試點(diǎn)縣不涉及相鄰縣（市、區(qū)）的或與相鄰縣（市、區(qū)）沒有水利糾紛的水利項(xiàng)目，其規(guī)

劃設(shè)計(jì)文件直接報(bào)自治區(qū)水利廳審核或?qū)徟?/p>

（二十六）對(duì)部分原由吳忠市初審后轉(zhuǎn)報(bào)自治區(qū)審核、審批的項(xiàng)目，改由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)審核、審

批；對(duì)部分原由吳忠市審批的項(xiàng)目，下放試點(diǎn)縣審批。具體如下：

1.農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）投資項(xiàng)目審批，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)水利廳審核后

報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)審批；

2.水土保持中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）投資項(xiàng)目審批，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)水利廳審批；

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目可研報(bào)告審批，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)審批；

4.大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，由試點(diǎn)縣的項(xiàng)目法人初審，直接報(bào)自治區(qū)審批；

5.節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施方案審批，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)審批。

（二十七）農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)原由吳忠市上報(bào)自治區(qū)審批的農(nóng)村水電項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目初審，改由

試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)審批。對(duì)原由吳忠市負(fù)責(zé)審批的農(nóng)村水電項(xiàng)目，改由試點(diǎn)縣發(fā)展和改革局、水務(wù)局負(fù)責(zé)審批。

四、關(guān)于商務(wù)、外事方面的管理權(quán)限

（二十八）由試點(diǎn)縣直接上報(bào)縣商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、商品流通市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、年度進(jìn)出口計(jì)劃等商務(wù)專

項(xiàng)規(guī)劃及專項(xiàng)計(jì)劃，自治區(qū)商務(wù)廳對(duì)試點(diǎn)縣有關(guān)指標(biāo)直接進(jìn)行平衡。

（二十九）由試點(diǎn)縣直接上報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳申請(qǐng)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金等

政策性資金、成品油零售許可證。

（三十）投資總額2000萬(wàn)美元以下，符合國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類和允許類的外

商投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立及變更，由試點(diǎn)縣核準(zhǔn)。

（三十一）投資總額2000萬(wàn)美元以上的鼓勵(lì)類、允許類和限制類項(xiàng)目的企業(yè)設(shè)立及變更，由試點(diǎn)縣審核

后，直接報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳。

（三十二）中小出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款，經(jīng)試點(diǎn)縣審核后，報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳審批。

（三十三）對(duì)商務(wù)部、外交部委托自治區(qū)商務(wù)廳辦理的下列行政事項(xiàng)，由試點(diǎn)縣受理企業(yè)申請(qǐng)后向自治

區(qū)商務(wù)廳直接轉(zhuǎn)報(bào)：

1.進(jìn)口商品配額審核；

2.出口商品配額（含紡織品、活羊、活牛）初審；

3.對(duì)外勞務(wù)合作及工程承包經(jīng)營(yíng)資格初審；

4.外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)確認(rèn)；

5.設(shè)立二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；

6.外派勞務(wù)項(xiàng)目審查及未建交國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)勞務(wù)項(xiàng)目審核；

7.對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格初核；

8.對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格初核；

9.直銷經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)；

10.因公出國(guó)（境）經(jīng)貿(mào)團(tuán)組審批；

11.邀請(qǐng)外商來(lái)華簽證通知電簽發(fā)。

（三十四）對(duì)自治區(qū)商務(wù)廳審批、報(bào)送的下列行政事項(xiàng)，由試點(diǎn)縣受理企業(yè)申請(qǐng)后，向自治區(qū)商務(wù)廳直

接轉(zhuǎn)報(bào)：

1.一般貨物自動(dòng)出口許可；

2.一般貨物自動(dòng)進(jìn)口許可；

3.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件備案；

4.機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可；

5.進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品初審；

6.外商投資企業(yè)出口商品配額審核；

7.外商投資企業(yè)自動(dòng)進(jìn)口許可；

8.汽車品牌經(jīng)銷商備案；

9.技術(shù)進(jìn)口合同登記；

10.技術(shù)出口合同登記；

11.軟件出口合同登記。

（三十五）現(xiàn)行需經(jīng)吳忠市外辦審核、報(bào)自治區(qū)外辦審批的縣處級(jí)以下（含正縣）人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）的事宜，均由試點(diǎn)縣政府直接報(bào)自治區(qū)外辦審批。

五、關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、交通、環(huán)境保護(hù)方面的管理權(quán)限

（三十六）需報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)選址意見書的項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣初審，直接報(bào)自治區(qū)住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)。

（三十七）自治區(qū)外勘察設(shè)計(jì)單位、工程施工、工程監(jiān)理等企業(yè)前往試點(diǎn)縣承接業(yè)務(wù)備案登記工作，由

試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理。

（三十八）一級(jí)（含一級(jí)）以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，一級(jí)（含一級(jí)）以下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)定級(jí)、升級(jí)，丙級(jí)城市規(guī)劃編制資質(zhì)，工程監(jiān)理乙、丙級(jí)資質(zhì)，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理乙、丙級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，城市房屋拆遷企業(yè)資質(zhì)，建設(shè)類各類執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)初審等，由試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門自行審查，報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。

（三十九）建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，由試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門直接審批，報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案、發(fā)

證。物業(yè)服務(wù)企業(yè)暫定級(jí)及三級(jí)資質(zhì)，由試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門直接審批、發(fā)證。新設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)由試點(diǎn)縣初審，報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍委托備案、執(zhí)法人員資格認(rèn)證，由試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門直接報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批（備案）。

（四十）現(xiàn)行由吳忠市批準(zhǔn)辦理的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、燃?xì)夤?yīng)許可證，均由試點(diǎn)縣批準(zhǔn)辦理。

（四十一）試點(diǎn)縣土地利用年度計(jì)劃，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。自治區(qū)人民政府分解下達(dá)土

地利用年度計(jì)劃，將試點(diǎn)縣的用地計(jì)劃在吳忠市的用地計(jì)劃中單列，并單獨(dú)建賬進(jìn)行考核和管理。

（四十二）試點(diǎn)縣礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦產(chǎn)資源整合、地質(zhì)環(huán)境治理等項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送

自治區(qū)國(guó)土資源廳。

（四十三）試點(diǎn)縣農(nóng)用地分等定級(jí)、城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查等成果和200畝

以上新增耕地面積的驗(yàn)收申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)國(guó)土資源廳。

（四十四）試點(diǎn)縣實(shí)際耕地保有量、實(shí)際新增建設(shè)用地面積、新增耕地指標(biāo)、土地整理新增耕地面積折

抵建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)確認(rèn)申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣國(guó)土資源局直接報(bào)送自治區(qū)國(guó)土資源廳。

（四十五）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、新增耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的確認(rèn)申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣直接報(bào)送自治區(qū)國(guó)土資源廳。

（四十六）對(duì)試點(diǎn)縣村村通建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行單列，并將建設(shè)資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金直接撥付試點(diǎn)縣。

（四十七）除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定權(quán)力和義務(wù)由吳忠市享有的外，有關(guān)交通行政許可、認(rèn)證、評(píng)定、審批、鑒定、交通執(zhí)法管理，試點(diǎn)縣交通運(yùn)輸部門享有與吳忠市交通運(yùn)輸部門同等的權(quán)利與義務(wù)。

（四十八）從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)（危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)除外）、縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)（出租車經(jīng)營(yíng)除外）的營(yíng)運(yùn)證的審批、發(fā)放、年審，由試點(diǎn)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)辦理。

（四十九）原由吳忠市審核后報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批發(fā)放的《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》，由試點(diǎn)縣環(huán)

境保護(hù)部門直報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳核發(fā)。

（五十）試點(diǎn)縣環(huán)保部門直接向自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳申報(bào)污染治理項(xiàng)目。

（五十一）原由吳忠市環(huán)境保護(hù)局發(fā)放的排污許可證、危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證由試點(diǎn)縣環(huán)保部門直接

發(fā)放。原由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)放的排污許可證，由試點(diǎn)縣環(huán)保部門審核后報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳核發(fā)。

（五十二）原由吳忠市環(huán)境保護(hù)局審批建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由試點(diǎn)縣環(huán)保部門直接審核、審批或按規(guī)定報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收由試點(diǎn)縣負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

（五十三）污染減排由試點(diǎn)縣人民政府負(fù)責(zé)，并直接由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳考核。

六、關(guān)于科技、教育、衛(wèi)生方面的管理權(quán)限

（五十四）科研攻關(guān)、軟科學(xué)研究、國(guó)際科技合作項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳申報(bào)。

（五十五）高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、火炬計(jì)劃項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳申報(bào)。

（五十六）自然科學(xué)基金、工程技術(shù)研究中心、國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣直接向

自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳申報(bào)。

（五十七）技術(shù)合同登記、國(guó)家秘密項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、科技成果登記、科技成果鑒定，由試點(diǎn)縣直接

向自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳申報(bào)。

（五十八）星火計(jì)劃項(xiàng)目、科技扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等，由試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)科學(xué)技術(shù)

廳申報(bào)。

（五十九）試點(diǎn)縣教育行政部門直接向自治區(qū)教育廳申報(bào)項(xiàng)目、資金等。

（六十）職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校的設(shè)置審批，由吳忠市教育局負(fù)責(zé)審批的普通初中的設(shè)置、高中（普通高

中和職業(yè)高中）招生計(jì)劃、出縣教師調(diào)動(dòng)等，由試點(diǎn)縣教育部門負(fù)責(zé)審批。

（六十一）原由吳忠市負(fù)責(zé)審批的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，由試點(diǎn)縣自行

審批。

（六十二）試點(diǎn)縣衛(wèi)生局直接向自治區(qū)衛(wèi)生廳申報(bào)有關(guān)衛(wèi)生項(xiàng)目，在縣級(jí)醫(yī)療救治能力建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院能力建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及公共衛(wèi)生項(xiàng)目等資金分配方面，優(yōu)先將試點(diǎn)縣納入項(xiàng)目實(shí)施范圍，自治區(qū)直接指導(dǎo)管理試點(diǎn)縣的項(xiàng)目工作。在醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)、變更方面享有吳忠市衛(wèi)生局的管理權(quán)限。

七、文化、廣電、體育、旅游方面的管理權(quán)限

（六十三）自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)文化廳

同意后，報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。

（六十四）市縣級(jí)文物保護(hù)單位改作其他用途，經(jīng)試點(diǎn)縣文物行政主管部門征得自治區(qū)文化廳同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。

（六十五）在市縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他工程建筑或進(jìn)行爆破等作業(yè)，經(jīng)試點(diǎn)縣文物行

政主管部門征得自治區(qū)文化廳同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。

（六十六）由演出經(jīng)紀(jì)公司承辦的外國(guó)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)

文化廳審批。

（六十七）演出經(jīng)紀(jì)公司承辦的香港和澳門特別行政區(qū)文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出，由試點(diǎn)

縣直接報(bào)自治區(qū)文化廳審批。舉辦臺(tái)灣地區(qū)文藝團(tuán)體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)文化廳審核并轉(zhuǎn)報(bào)文化部批準(zhǔn)。

（六十八）設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，由試點(diǎn)縣文化行政部門直接報(bào)自治區(qū)文化廳審批。

（六十九）設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂場(chǎng)所，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)文化廳審批。

（七十）設(shè)立音像制品批發(fā)單位和設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營(yíng)單位，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)新聞出版局審批。

（七十一）現(xiàn)行的“廣播電視頻率（頻道）審核、審批及頻率執(zhí)照核發(fā)事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)有線廣播電視站的設(shè)立審批和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的設(shè)立審批，設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位許可，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施接收境外電視節(jié)目許可，開辦視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)審批，通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)傳送廣播電視節(jié)目信號(hào)審批”6項(xiàng)管理權(quán)限中，涉及由縣級(jí)廣播電視部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)審批或?qū)徍说模宦捎稍圏c(diǎn)縣直接向自治區(qū)廣播電影電視局申報(bào)。

（七十二）競(jìng)技體育類運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、招選，初級(jí)教練員的職稱審定，二三級(jí)裁判員和社會(huì)體育指導(dǎo)員的審批、注冊(cè)，武術(shù)學(xué)校、普通傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的審批，從事體育培訓(xùn)、輔導(dǎo)、裁判和咨詢，經(jīng)營(yíng)性武術(shù)組織的管理，水上體育項(xiàng)目的審批，由試點(diǎn)縣體育行政部門直接辦理。

（七十三）自治區(qū)體育局有關(guān)資金直接撥付到試點(diǎn)縣。

（七十四）自治區(qū)級(jí)旅游發(fā)展資金的項(xiàng)目申報(bào)，由試點(diǎn)縣旅游部門直接向自治區(qū)旅游局報(bào)送。

（七十五）1A、2A級(jí)旅游景區(qū)，由試點(diǎn)縣旅游部門自行評(píng)定。

（七十六）全國(guó)工、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)旅游局報(bào)送。

（七十七）一星級(jí)、二星級(jí)旅游飯店由試點(diǎn)縣旅游部門自行評(píng)定。

（七十八）旅游度假區(qū)、特色旅游街區(qū)等專項(xiàng)旅游景區(qū)規(guī)劃，由試點(diǎn)縣旅游部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門編制，經(jīng)征求自治區(qū)旅游局意見后，由試點(diǎn)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

八、關(guān)于財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)方面的管理權(quán)限

（七十九）財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)，資金直接撥付到試點(diǎn)縣。

（八十）在審計(jì)計(jì)劃管理方面，對(duì)自治區(qū)審計(jì)廳授權(quán)項(xiàng)目，試點(diǎn)縣審計(jì)局直接向自治區(qū)審計(jì)廳提出申請(qǐng)。自治區(qū)審計(jì)廳研究同意后，直接向試點(diǎn)縣審計(jì)局下發(fā)授權(quán)審計(jì)通知書。

（八十一）試點(diǎn)縣稅務(wù)部門受理的屬于地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等地方各稅減免審批事項(xiàng)，未超過(guò)吳忠市審批權(quán)限的，由試點(diǎn)縣直接審批；超過(guò)吳忠市審批權(quán)限的，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)地方稅務(wù)局審批。

（八十二）試點(diǎn)縣稅務(wù)部門受理的財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除，未超過(guò)吳忠市審批權(quán)限的，由試點(diǎn)縣直接審批；超過(guò)吳忠市審批權(quán)限的，由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)地方稅務(wù)局審批。

（八十三）將《寧夏回族自治區(qū)定價(jià)目錄》中規(guī)定的吳忠市享有的價(jià)格管理權(quán)限，全部授予試點(diǎn)縣。對(duì)現(xiàn)行須由吳忠市審批或管理的事項(xiàng)，均由試點(diǎn)縣自行審批、管理；對(duì)需經(jīng)吳忠市審核、報(bào)自治區(qū)審批的事項(xiàng)，均由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)審批；對(duì)必須經(jīng)吳忠市審核、審批的事項(xiàng)，采取自治區(qū)、吳忠市委托或授權(quán)等辦法，下放到試點(diǎn)縣辦理。

九、關(guān)于人力資源社會(huì)保障、公安、民政、民族宗教方面的管理權(quán)限

（八十四）試點(diǎn)縣人力資源和社會(huì)保障局直接向自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)勞動(dòng)保障專項(xiàng)資金、重點(diǎn)工程項(xiàng)目。國(guó)家和自治區(qū)級(jí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金（除實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)資金外），直接撥付到試點(diǎn)縣。

（八十五）原由吳忠市負(fù)責(zé)審批的事業(yè)單位崗位設(shè)置、公務(wù)員登記、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)核定等，由試點(diǎn)縣人力資源和社會(huì)保障局直接向自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳申報(bào)辦理。

（八十六）原由吳忠市負(fù)責(zé)辦理的中級(jí)以下非公職稱評(píng)審、初級(jí)職稱任職資格審批、繼續(xù)教育課學(xué)時(shí)學(xué)分審核，下放由試點(diǎn)縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)辦理。

（八十七）原由吳忠市負(fù)責(zé)審核歸口報(bào)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、自治區(qū)黨委組織部批準(zhǔn)辦理的參公管理、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、工資變動(dòng)、高級(jí)職稱評(píng)定、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等系列高級(jí)以上考試資格審核，由試點(diǎn)縣歸口直接報(bào)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、自治區(qū)黨委組織部審批辦理。

（八十八）吳忠市公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審批下放到試點(diǎn)縣公安機(jī)關(guān)。

（八十九）安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)銷售審批由試點(diǎn)縣公安機(jī)關(guān)審核后報(bào)自治區(qū)公安廳審批。

（九十）機(jī)動(dòng)車駕駛證和行駛證的補(bǔ)換證業(yè)務(wù)由試點(diǎn)縣辦理。

（九十一）傷殘軍人、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察、傷殘民兵民工殘疾等級(jí)評(píng)定和證書發(fā)放，由試點(diǎn)縣民政部門直接報(bào)自治區(qū)民政廳審批、發(fā)放。

（九十二）評(píng)定革命烈士，由試點(diǎn)縣民政部門直接報(bào)自治區(qū)民政廳辦理。

（九十三）與境外合資、合作舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)試點(diǎn)縣審核后，報(bào)自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳審批。

（九十四）新辦社會(huì)福利企業(yè)由試點(diǎn)縣民政部門會(huì)同稅務(wù)部門審核后，直接向自治區(qū)民政廳申請(qǐng)。

（九十五）宗教活動(dòng)場(chǎng)所翻建、遷建和民族成分變更事項(xiàng)由試點(diǎn)縣民族宗教部門自行審批。

（九十六）原由吳忠市負(fù)責(zé)審批的規(guī)模以上餐飲、食品加工企業(yè)的清真食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證下放由試點(diǎn)縣審批。

十、關(guān)于工商、質(zhì)監(jiān)方面的管理權(quán)限

（九十七）注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)由試點(diǎn)縣工商局登記、監(jiān)管。

（九十八）對(duì)按規(guī)定需向吳忠市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報(bào)請(qǐng)審理、審核、報(bào)告的行政案件，試點(diǎn)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自行審理決定；對(duì)按規(guī)定需逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審理、審核批準(zhǔn)、報(bào)告的行政案件，試點(diǎn)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接上報(bào)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

（九十九）各季度監(jiān)督抽查計(jì)劃和自治區(qū)級(jí)監(jiān)督抽查申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接報(bào)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)其監(jiān)督抽查計(jì)劃直接審批，自治區(qū)級(jí)監(jiān)督抽查安排直接到試點(diǎn)縣。

（一○○）小型鍋爐作業(yè)和管理人員考核、發(fā)證，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核，計(jì)量檢定人員考核，行政執(zhí)法人員的初審、資格年審，查處轄區(qū)內(nèi)行政案件，由試點(diǎn)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接辦理。

擴(kuò)大試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限后，試點(diǎn)縣與吳忠市要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)系。試點(diǎn)縣按照吳忠市管理權(quán)限自行審

批的項(xiàng)目和事項(xiàng)，抄送自治區(qū)有關(guān)部門、吳忠市有關(guān)部門備案；試點(diǎn)縣直接向自治區(qū)有關(guān)部門報(bào)送的項(xiàng)目和資金申請(qǐng)材料、信息材料，抄送吳忠市有關(guān)部門備案；自治區(qū)有關(guān)部門直接批準(zhǔn)試點(diǎn)縣的項(xiàng)目和事項(xiàng)，抄送吳忠市有關(guān)部門。對(duì)試點(diǎn)縣行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限作出的具體行政行為不服的，行政管理相對(duì)人依法申請(qǐng)行政復(fù)議的可以直接向自治區(qū)人民政府或自治區(qū)行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

二○一○年二月二日

第二篇：關(guān)于擴(kuò)大縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限貫徹落實(shí)情況的情況匯報(bào)

甕安縣城市管理局

關(guān)于擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)徹

落實(shí)情況的情況匯報(bào)

按照縣人民政府的《督辦通知》、《貴州省委辦公廳關(guān)于擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》要求，下面把我局貫徹落實(shí)擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作情況匯報(bào)如下：

一認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作

會(huì)議精神。緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，把思想統(tǒng)一到省委、省政府、縣委、縣政府的決策和部署上來(lái)。省委作出擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的戰(zhàn)略決策，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。我局高度重視這次“擴(kuò)權(quán)”工作，精心組織、認(rèn)真開展了貫徹實(shí)施。

二是組織召開了全局干部職工大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黔黨辦法

[2012]1號(hào)文件精神。使全局各級(jí)干部對(duì)擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的重大意義有了深刻的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了我局干部職工做好落實(shí)工作的責(zé)任感和緊迫感，明確了當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、工作重點(diǎn)和承接權(quán)限的具體要求。

三、采取切實(shí)可行的工作措施。把擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）

1經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作真正落到實(shí)處，為全面貫徹落實(shí)好省里擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作，我們?cè)趧?dòng)員和組織全局干部職工部吃透會(huì)議精神，深刻理解工作重點(diǎn)的同時(shí)，采取了切實(shí)可行的工作措施，讓我們的工作快速進(jìn)入角色，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，使擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限真正為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由快走變快跑增添動(dòng)力。

四、是積極努力學(xué)習(xí)。這次省政府部門下放的權(quán)限，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是新的內(nèi)容，很多東西都是陌生的。我們抓住了政府部門組織對(duì)口培訓(xùn)的難得機(jī)遇，精心組織、高度重視，把業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、有責(zé)任感和事業(yè)心的同志作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，通過(guò)人員調(diào)整和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部能夠準(zhǔn)確把握“下放權(quán)限”的運(yùn)用尺度，為“用好、用準(zhǔn)、用活、用足”管理權(quán)限打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

五是制定了目標(biāo)責(zé)任制。針對(duì)擴(kuò)權(quán)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的特點(diǎn)，我局專門制定了工作目標(biāo)責(zé)任制。使關(guān)系到我局的工作都能落實(shí)到人頭，做到了權(quán)限有人管、項(xiàng)目有人抓、責(zé)任有人負(fù)。

二0一二年四月十六日

第三篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化科技體制改革的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]36號(hào) 【發(fā)布日期】2000-04-20 【生效日期】2000-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化科技體制改革的實(shí)施意見

（寧政發(fā)〔2000〕36號(hào)2000年4月20日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號(hào)）以及自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》（寧黨發(fā)〔1999〕14號(hào)）精神，現(xiàn)就自治區(qū)深化科技體制改革提出如下實(shí)施意見：

一、一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

（一）改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，全面實(shí)施“科教興寧”戰(zhàn)略，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力這一方向性問(wèn)題，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，以科技產(chǎn)業(yè)化為核心，以應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)深化改革，完善和加強(qiáng)寧夏技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)大多數(shù)科技力量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的新機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)寧夏科技新輝煌。

二、二、實(shí)施方案

（二）對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)類改革試點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)一律在2000年6月30日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進(jìn)入企業(yè)。社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)中，具有面向市場(chǎng)能力、提供的主要產(chǎn)品和服務(wù)有市場(chǎng)需求、在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)收入可以成為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)中主要從事種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)，要在2000年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。

社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)中主要為社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)、信息、設(shè)施、減災(zāi)防災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、成果推廣等方面服務(wù)，或?yàn)檫@些公共服務(wù)提供技術(shù)支持，或主要從事基礎(chǔ)性社會(huì)公益研究，獲得的服務(wù)性收入難以支持自身發(fā)展的機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)中主要從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測(cè)試等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，精減人員后可以按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。

（三）根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，分期分批組建若干個(gè)自治區(qū)級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。近期，要抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、特種材料、氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，并創(chuàng)造條件力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（四）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)以企業(yè)為主與科研機(jī)構(gòu)、高等院校結(jié)合，首批先組建8個(gè)自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心（鉭鈮、石膏、生物制藥、煤炭深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜禽良種選育與胚胎移植、林果花卉快繁、環(huán)保），促進(jìn)科技成果成熟化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。支持大企業(yè)集團(tuán)到人才聚集的中心城市建立技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)把研究機(jī)構(gòu)辦到海外的人才“硅谷”去。依托技術(shù)開發(fā)中心聚集一批高素質(zhì)科技人才，搶占國(guó)內(nèi)同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要力量。有條件的中小企業(yè)也要建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中建立合作關(guān)系，成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）仍需保留事業(yè)單位性質(zhì)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由自治區(qū)科委合同自治區(qū)編辦和主管部門按照新的目標(biāo)任務(wù)重新審定事業(yè)編制。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、主任負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科研院所管理體制。學(xué)術(shù)委員會(huì)由國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者及本單位的代表組成。建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”和項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制的新型運(yùn)行機(jī)制。全面推選崗位聘用制，可自主決定內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別比例和崗位設(shè)置，競(jìng)爭(zhēng)上崗；逐步實(shí)行用人合同制，對(duì)學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人或重要業(yè)務(wù)骨干，可簽訂長(zhǎng)期或無(wú)固定期限的聘用合同；改革內(nèi)部分配制度，制定按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬及產(chǎn)權(quán)分紅相結(jié)合的分配制度。

（六）積極扶持一批科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成科技服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)建立各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)，也鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦這類機(jī)構(gòu)。

完善我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。打破行政地域界限，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，經(jīng)自治區(qū)政府有關(guān)部門確認(rèn)的技術(shù)認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)編辦會(huì)同有關(guān)部門重新核定事業(yè)編制。

（七）配套改革科技投入方式。凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)的項(xiàng)目，都應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定承擔(dān)單位，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)組織平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行全成本核算。對(duì)儀器設(shè)備、圖書資料等建立資源共享制度。

對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的合同執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用情況定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

（八）鼓勵(lì)小型科研院所轉(zhuǎn)制為民營(yíng)科技型企業(yè)?？刹扇」煞葜啤⒐煞莺献髦?、租賃、聯(lián)合、出售等方式轉(zhuǎn)制。

（九）寧夏農(nóng)林科學(xué)院院部和所屬科研機(jī)構(gòu)的改革方案，由寧夏農(nóng)林科學(xué)院提出，報(bào)自治區(qū)科研院所改革轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

三、三、配套政策

（十）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所，享受國(guó)家科技部《關(guān)于印發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見的通知》（國(guó)科發(fā)政字〔1999〕143號(hào)）中的扶持政策。允許將其原名稱作為企業(yè)名稱，進(jìn)入企業(yè)的可持續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府將通過(guò)科技項(xiàng)目招標(biāo)方式，繼續(xù)對(duì)這些科技企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動(dòng)予以支持。轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員。轉(zhuǎn)制前離退休人員，原離退休金計(jì)發(fā)辦法不變，離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負(fù)責(zé)。

科研院所轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障體系，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳。轉(zhuǎn)制前參加工作，轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平衡銜接，在5年過(guò)渡期內(nèi)，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法的差額部分，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所取費(fèi)用從繼續(xù)撥付的事業(yè)費(fèi)中支付。5年過(guò)渡期的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)和社會(huì)保障部等4部委文件（勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)）執(zhí)行。有條件的企業(yè)可建立補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證科技人員退休后應(yīng)有的生活待遇。

科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)，男滿55周歲，女滿50周歲的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。

科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的下崗職工，其基本生活保障金按所在地國(guó)有企業(yè)下崗職工的辦法管理。

（十一）科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金或股本金?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前用于科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的財(cái)政借款，計(jì)委撥改貸等項(xiàng)資金，轉(zhuǎn)制時(shí)一同轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金或股本金。

實(shí)行股份制改造的，可以從凈資產(chǎn)中拿出10％－30％的比例，按照工齡長(zhǎng)短、技術(shù)職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小補(bǔ)償給員工，作為對(duì)員工身份置換的補(bǔ)償股，同時(shí)員工要拿出不低于補(bǔ)償股30％的資金增資擴(kuò)股。補(bǔ)償股享有所有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、出讓權(quán)。

（十二）經(jīng)批準(zhǔn)，允許科研院所職工購(gòu)買小型國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)職工的實(shí)際購(gòu)買能力分期付款，一次性買斷的可給予不超過(guò)25％的折扣優(yōu)惠。買斷國(guó)有資產(chǎn)收回的資金，應(yīng)作為專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后專項(xiàng)用于發(fā)展科技事業(yè)。

（十三）科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，從轉(zhuǎn)制之日至2003年12月31日前，免征企業(yè)所得稅，免征其科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6％的征收率計(jì)算繳納增值稅，對(duì)軟件銷售企業(yè)的工資支出可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策；享有自營(yíng)進(jìn)口權(quán)；在轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi)，對(duì)企業(yè)繳納的規(guī)費(fèi)給予照顧，免征各種規(guī)費(fèi)清單，由自治區(qū)科委會(huì)同有關(guān)部門列出報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后另行下達(dá)（自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心同時(shí)享受以上政策）。原科研機(jī)構(gòu)自辦的學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣逃块T。

（十四）科研院所轉(zhuǎn)制過(guò)程中，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等的資產(chǎn)要從原單位中剝離出來(lái)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，不核入企業(yè)資產(chǎn)。

（十五）科研院所中的基礎(chǔ)性研究部分可并入學(xué)科相近的高等院校。區(qū)內(nèi)高等院校的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，要面向市場(chǎng)，發(fā)揮作用。根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制。高等學(xué)校初具規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室可向社會(huì)開放，參與自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

（十六）建立科研院所體制改革與發(fā)展專項(xiàng)資金。從2000年起連續(xù)3年自治區(qū)科委、財(cái)政廳共同籌措1000萬(wàn)元（頭1年400萬(wàn)，后兩年每年300萬(wàn)）作為專項(xiàng)資金，擇優(yōu)支持科研院所改革與發(fā)展。

四、四、組織實(shí)施

（十七）各級(jí)政府以及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)各有關(guān)部門要制定科研院所體制改革的實(shí)施方案，于2000年4月30日前報(bào)送自治區(qū)科委。

自治區(qū)科委要會(huì)同有關(guān)部門做好改革方案的協(xié)調(diào)和審核工作，監(jiān)督改革相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)改革過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。

（十八）基本完成轉(zhuǎn)制工作的標(biāo)志是：自治區(qū)科研院所改革轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)自治區(qū)科委上報(bào)的轉(zhuǎn)制方案，科研機(jī)構(gòu)辦理完企業(yè)法人注冊(cè)登記。

（十九）本實(shí)施意見由自治區(qū)科委負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見的說(shuō)明

一、文件的起草過(guò)程

根據(jù)允石省長(zhǎng)和庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)批示精神，從今年7月份開始，我們商有關(guān)部門對(duì)我省30強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并參考借鑒河南、浙江等先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，起草了我省《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。8月至9月，在書面征求省財(cái)政廳等27個(gè)省直部門意見和會(huì)議協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)《意見》作了反復(fù)修改。10月28日，按照庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)批示要求，省委、省政府決策咨詢委員會(huì)對(duì)《意見》進(jìn)行了論證。我們根據(jù)《決策咨詢委員會(huì)論證座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)《意見》進(jìn)一步作了修改，將形成的初稿在11月19日省政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行了討論，并部署下步工作。

按照11月19日省政府常務(wù)會(huì)議要求，劉印樓同志召集省發(fā)改委就擴(kuò)權(quán)縣（市）的范圍、數(shù)量、政策等有關(guān)事宜進(jìn)行了研究，我們書面征求了各設(shè)區(qū)市意見，與17個(gè)縣（市）進(jìn)行了座談，根據(jù)研究和征求的意見對(duì)《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》作了進(jìn)一步修改完善。一是根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響不大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑等8條進(jìn)行刪除。二是根據(jù)各縣（市）座談意見，并征得有關(guān)部門同意，增加了證照發(fā)放、價(jià)權(quán)下放兩方面7條。《意見》共11個(gè)方面64條。之后，又書面征求了省人大財(cái)經(jīng)委和省政協(xié)財(cái)經(jīng)委的意見。

12月20日庚茂常務(wù)副省長(zhǎng)組織11個(gè)有關(guān)廳局進(jìn)行了專題研究，根據(jù)廳局意見我們進(jìn)行修改，并將修改稿送11個(gè)有關(guān)廳局會(huì)簽，形成了現(xiàn)在的送審稿，現(xiàn)將有關(guān)情匯報(bào)如下：

二、文件的主要內(nèi)容

《意見》包括四個(gè)部分和一個(gè)附件。

第一部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的總體要求和基本原則?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，在縣（市）區(qū)劃不變的情況下，給部分縣（市）擴(kuò)大管理權(quán)限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，調(diào)動(dòng)市和縣兩級(jí)積極性，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展?；驹瓌t是：“能放都放”，逐步做到除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，目前須經(jīng)市審批或由市管理的，由擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批、管理，報(bào)市備案；須經(jīng)市審核、報(bào)省審批的，由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。對(duì)xx有關(guān)部（委、辦）文件規(guī)定的，須經(jīng)市審核、審批的事項(xiàng)，采取省、市政府委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸或爭(zhēng)取xx有關(guān)部（委、辦）支持等辦法放權(quán)。

第二部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的縣（市）范圍。按照省統(tǒng)計(jì)局～年對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)綜合位次的排序，我們統(tǒng)籌考慮各縣（市）綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域布局，結(jié)合推進(jìn)城市化進(jìn)程需要，并參考了各設(shè)區(qū)市的推薦意見，確定將辛集市、平山縣、承德縣、圍場(chǎng)縣、懷來(lái)縣、張北縣、昌黎縣、遷安市、遵化市、三河市、霸州市、涿州市、定州市、任丘市、黃驊市、冀州市、安平縣、清河縣、寧晉縣、武安市、大名縣等前21個(gè)縣列為第一批擴(kuò)權(quán)縣（市）。

第三部分，賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）的管理權(quán)限。對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）賦予與設(shè)區(qū)市相同的部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。主要包括計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接安排、稅權(quán)部分?jǐn)U大、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、證照直接發(fā)放、部分價(jià)權(quán)下放、統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送、政策直接享有、信息直接獲得等十一個(gè)方面64項(xiàng)管理權(quán)限。國(guó)家和省在上述十一個(gè)方面對(duì)所在設(shè)區(qū)市新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限劃分，擴(kuò)權(quán)縣（市）直接享有。

第四部分，擴(kuò)大管理權(quán)限的組織實(shí)施。省政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限工作的指導(dǎo)，做好銜接和協(xié)調(diào)工作，確保縣（市）管理權(quán)限擴(kuò)大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。擴(kuò)權(quán)縣（市）要以擴(kuò)大管理權(quán)限為契機(jī)，強(qiáng)化加快發(fā)展意識(shí)，積極轉(zhuǎn)換政府職能。各級(jí)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門依據(jù)本意見，研究制訂本部門的具體實(shí)施方案。

附件，賦予賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）的主要管理項(xiàng)目。逐條列舉了擴(kuò)權(quán)縣（市）的十一個(gè)方面64項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限。

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定

陜西擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣進(jìn)展專題之一：

陜西省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定

（陜政發(fā)〔2007〕25號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部強(qiáng)省的重要舉措。為進(jìn)一步鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)，省政府決定適當(dāng)擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

一、總體要求

在堅(jiān)持行政管理、干部管理和現(xiàn)行財(cái)政體制及利益格局不變的前提下，把原需設(shè)區(qū)市審批或管理的部分事項(xiàng)，交由擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批或管理；把原需設(shè)區(qū)市審核報(bào)省審批的部分事項(xiàng)，改由擴(kuò)權(quán)縣（市）直接報(bào)省審批；為了保持市一級(jí)管理上的完整性，擴(kuò)權(quán)縣（市）在報(bào)省審批和自行審批的同時(shí)抄送所在設(shè)區(qū)市。

按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，擴(kuò)權(quán)縣（市）在取得相應(yīng)管理權(quán)限的同時(shí)，承擔(dān)與管理權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。擴(kuò)權(quán)縣（市）除在市級(jí)層面進(jìn)行全面考核的同時(shí)，省上加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的考核力度。

二、擴(kuò)權(quán)縣（市）范圍

統(tǒng)籌考慮各縣綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域布局，初期確定戶縣、高陵縣、岐山縣、鳳翔縣、興平市、三原縣、神木縣、靖邊縣、吳起縣、志丹縣、韓城市、華縣、旬陽(yáng)縣、南鄭縣、柞水縣等15個(gè)縣（市）為擴(kuò)大管理權(quán)限的縣（市）。

三、擴(kuò)大的具體管理權(quán)限

（一）計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)管理。

1、擴(kuò)權(quán)縣（市）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃以及各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)計(jì)劃，經(jīng)與所在設(shè)區(qū)市銜接后，直接上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門。省級(jí)有關(guān)部門在下達(dá)生產(chǎn)、投資和社會(huì)事業(yè)等各類計(jì)劃時(shí)，可將擴(kuò)權(quán)縣（市）的有關(guān)指標(biāo)在所在設(shè)區(qū)市名下單列下達(dá)。

2、在符合國(guó)家法律法規(guī)和保證區(qū)域統(tǒng)計(jì)完整的前提下，擴(kuò)權(quán)縣（市）直接向省級(jí)有關(guān)部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)抄報(bào)設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。省級(jí)有關(guān)部門匯總和發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣（市）的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以單獨(dú)列出。

（二）項(xiàng)目管理。

1、擴(kuò)權(quán)縣（市）能夠自行平衡建設(shè)條件的政府投資項(xiàng)目（不含黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公樓及培訓(xùn)中心），由該縣（市）投資主管部門按照基本建設(shè)程序自行審批。按規(guī)定屬于國(guó)家和省投資主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，由擴(kuò)權(quán)縣（市）向省投資主管部門直接申報(bào)，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。

2、擴(kuò)權(quán)縣（市）享有設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案權(quán)限。由省投資主管部門核準(zhǔn)或備案以及需轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，擴(kuò)權(quán)縣（市）投資主管部門初審后直接上報(bào)省投資主管部門，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目，無(wú)論投資規(guī)模大小，均在擴(kuò)權(quán)縣（市）投資主管部門備案。擴(kuò)權(quán)縣（市）應(yīng)將自行核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目文件抄報(bào)省及所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。

3、擴(kuò)權(quán)縣（市）申請(qǐng)借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)的項(xiàng)目，直接向省級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)辦理備選項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案以及資金申請(qǐng)報(bào)告等手續(xù)，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市主管部門。

4、擴(kuò)權(quán)縣（市）投資主管部門自行審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，涉及建設(shè)用地和城市規(guī)劃的，由同級(jí)國(guó)土資源、城市規(guī)劃主管部門出具用地預(yù)審意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。擴(kuò)權(quán)縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門比照所在設(shè)區(qū)市權(quán)限出具環(huán)境評(píng)價(jià)文件。

（三）資金管理。

1、在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變的前提下，擴(kuò)權(quán)縣（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付、工資性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)約束性轉(zhuǎn)移支付以及審核確定到項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助等財(cái)政補(bǔ)助資金，由省財(cái)政直接安排到擴(kuò)權(quán)縣（市）。

2、擴(kuò)權(quán)縣（市）按規(guī)定應(yīng)享有的通過(guò)基金和收費(fèi)等渠道安排的補(bǔ)助資金以及能核定到縣的各類專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、交通規(guī)費(fèi)、預(yù)算外返還資金、福利救濟(jì)資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由省級(jí)有關(guān)部門審定、劃撥到擴(kuò)權(quán)縣（市）。

3、擴(kuò)權(quán)縣（市）申請(qǐng)國(guó)家或省級(jí)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、國(guó)債資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金等各類建設(shè)資金時(shí)，按照規(guī)定的程序和要求上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。對(duì)于要求設(shè)區(qū)市財(cái)政落實(shí)配套資金的項(xiàng)目，擴(kuò)權(quán)縣（市）需報(bào)經(jīng)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門審核同意后，再上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門。

（四）稅收管理。

1、擴(kuò)權(quán)縣（市）比照設(shè)區(qū)市稅務(wù)部門的審批權(quán)限直接辦理稅收減免、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)產(chǎn)損失處理以及其他需要稅務(wù)部門審批的事項(xiàng)，同時(shí)抄報(bào)省及所在設(shè)區(qū)市稅務(wù)部門。省級(jí)有關(guān)部門可直接對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）下達(dá)稅收計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控和征管質(zhì)量考核。

2、對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目以及國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，需辦理項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅和國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅確認(rèn)書時(shí)，由擴(kuò)權(quán)縣（市）投資主管部門按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)省投資主管部門辦理或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家辦理，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。

（五）用地和礦權(quán)管理。

1、擴(kuò)權(quán)縣（市）區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、土地征收、林地占用、規(guī)劃范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等，由擴(kuò)權(quán)縣（市）政府審核后向省政府有關(guān)部門申報(bào)并抄送所在設(shè)區(qū)市相關(guān)部門，由省政府審批或者核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2、擴(kuò)權(quán)縣（市）比照設(shè)區(qū)市權(quán)限管理有關(guān)礦權(quán)及許可證，批準(zhǔn)文件抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。擴(kuò)權(quán)縣（市）區(qū)域內(nèi)需省級(jí)有關(guān)部門審批、審核或上報(bào)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，申請(qǐng)人直接報(bào)省級(jí)有關(guān)部門審核或?qū)徟?。省?jí)有關(guān)部門審批后，抄送探礦權(quán)、采礦權(quán)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。

（六）證照管理。

擴(kuò)權(quán)縣（市）比照設(shè)區(qū)市權(quán)限直接核發(fā)各類證照（不含國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定由設(shè)區(qū)市發(fā)放的證照）。屬于省級(jí)有關(guān)部門發(fā)放的證照和批準(zhǔn)的事項(xiàng)，由擴(kuò)權(quán)縣（市）向省級(jí)有關(guān)部門報(bào)批、核準(zhǔn)，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。

（七）價(jià)格管理。

擴(kuò)權(quán)縣（市）區(qū)域內(nèi)的城市供水價(jià)格、公有住房出售價(jià)格、縣城及建制鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格、液化氣最高零售價(jià)格、殯葬服務(wù)價(jià)格，出租車運(yùn)價(jià)、公交車運(yùn)價(jià)、地方道路客運(yùn)票價(jià)，污水及居民生活垃圾處理費(fèi)、城市衛(wèi)生管理費(fèi)、停車費(fèi)、高中及義務(wù)教育階段的住宿費(fèi)、取暖費(fèi)和代辦費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由擴(kuò)權(quán)縣（市）制定，同時(shí)抄報(bào)省及所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。

四、加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）扶持服務(wù)力度

省上建立專項(xiàng)扶持資金，扶持帶動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣（市）加快發(fā)展。省級(jí)有關(guān)部門在項(xiàng)目布局和資金安排等方面對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）給予傾斜。

省政府召開的一些重要會(huì)議、省政府各部門和直屬機(jī)構(gòu)召開的專業(yè)性會(huì)議，印發(fā)的有關(guān)文件、指導(dǎo)工作的各類信息，凡設(shè)區(qū)市參加或享有的可以部分?jǐn)U大到擴(kuò)權(quán)縣（市）。

五、組織實(shí)施

擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限是我省行政管理體制的一項(xiàng)重大改革。全省各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。省政府各部門要認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接，確保擴(kuò)權(quán)后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。各有關(guān)部門要按照本《決定》精神，研究制訂具體實(shí)施細(xì)則，明確本部門放權(quán)的事項(xiàng)和監(jiān)管辦法。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門積極做好督促檢查工作，確保擴(kuò)權(quán)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各設(shè)區(qū)市政府要從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，積極支持配合做好擴(kuò)權(quán)工作，切實(shí)做到放權(quán)到位。擴(kuò)權(quán)縣（市）要以此為契機(jī)，強(qiáng)化改革意識(shí)，加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作方式，用足用好擴(kuò)權(quán)政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

陜西省人民政府 二○○七年七月十二日

（陜西省發(fā)展改革委供稿，我司約稿）