第一篇：我縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山**縣位于滇東北烏蒙山主峰地段，平均海拔高，太陽短波輻射總量大，年日照時(shí)間長，光照資源豐富，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件。近年來，**緊緊抓住國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家實(shí)施西部大開發(fā)、全省實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略等機(jī)遇，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，依托全縣優(yōu)勢資源，突出區(qū)域特色，大力開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，取得了一定成效，基本實(shí)現(xiàn)冬季農(nóng)業(yè)由“糧袋子”向“錢袋子”的轉(zhuǎn)變。

一、**冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）冬早蔬菜發(fā)展取得新成績

**冬早蔬菜起步較晚，2002年全縣種植冬早蔬菜僅****畝，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全縣除**、**、**、**四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外均有種植，2005年全縣種植面積已達(dá)**萬畝，品種以瓜類（西瓜、西葫蘆）、茄果類、豆類、甜玉米為主，總產(chǎn)量達(dá)1.82億公斤（鮮菜），加之農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的上漲，銷售收入達(dá)1.32億元，種植區(qū)農(nóng)戶戶均收入可達(dá)1200余元，涌現(xiàn)出了部分蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)、蔬菜專業(yè)村和種植大戶，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（二）區(qū)域布局取得新進(jìn)展

**冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，堅(jiān)持布局區(qū)域化、發(fā)展規(guī)?；粩鄡?yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，逐步壓縮槽壩區(qū)蠶豆面積，擴(kuò)大小春優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、小春優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積；擴(kuò)大兩江流域和低熱河谷區(qū)冬早蔬菜、冬早玉米種植面積，優(yōu)化小春作物糧經(jīng)比例。目前，已形成以**、**、**、**等兩江流域和低熱河谷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主的萬畝冬早蔬菜生產(chǎn)基地；**、**、**等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以“會(huì)—2號(hào)”為主的小春馬鈴薯生產(chǎn)基地；**、**、**為主的小春優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。

（三）品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破

全縣牢固樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精”的精品意識(shí)，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，地方特色品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新突破，形成了具有地方特色的蔬菜品牌，現(xiàn)已注冊(cè)了“**”牌、“**”牌商標(biāo)，且在周邊地區(qū)具有較高知名度，為**農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場開辟了通道。

（四）市場開拓出現(xiàn)新局面

通過積極培育龍頭企業(yè)和中介組織，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞活流通，培育市場，冬早蔬菜銷售市場已初步形成，在滿足本縣市場需求的基礎(chǔ)上，主要銷往昭通、曲靖等周邊縣市及四川、貴州、重慶、廣州等市場，使蔬菜銷售難問題得到有效解決。2005年全縣有冬早蔬菜龍頭企業(yè)2家，營銷大戶和中介組織3個(gè)，發(fā)展各種訂單蔬菜2210.8畝，其中，麒麟蔬菜有限責(zé)任公司與**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村和縣良種場簽訂了開發(fā)種植410畝加工型甜脆玉米，產(chǎn)值達(dá)60萬元；云南銀健食品有限公司與**鎮(zhèn)簽訂了發(fā)展1000畝日本丹波大豆，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140萬元；呈貢蔬菜批發(fā)商人與**鎮(zhèn)**等村簽訂了發(fā)展青花、生菜、寶塔花、蓮花白等夏秋山地反季蔬菜610.8畝，每年三茬畝產(chǎn)值高達(dá)3500元，為高寒冷涼山區(qū)農(nóng)民脫貧致富找到了一條成功之路，帶動(dòng)了**反季山地蔬菜的迅猛發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

**冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要分布在兩江流域的干熱河谷區(qū)，這些地區(qū)水分蒸發(fā)量大，且水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，水利灌溉條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱，冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響較大。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度低

近年來，**冬季農(nóng)業(yè)具備了一定發(fā)展規(guī)模，但由于市場風(fēng)險(xiǎn)大和服務(wù)體系不健全，專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)不多且輻射帶動(dòng)能力不足，冬季農(nóng)產(chǎn)品主要是以原料銷售為主，缺乏深加工和貯藏、保鮮等配套技術(shù)及設(shè)施，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，市場空間相對(duì)狹窄。

（三）群眾觀念滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

長期以來，部分農(nóng)民群眾“重大季、輕小季”思想仍沒有得到根本改變，秋冬季大面積田塊依然丟荒；農(nóng)民的組織化程度較低，隨意種植，盲目生產(chǎn)，粗放管理的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變，這種小規(guī)模、低水平生產(chǎn)狀況與大市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等方面的需求存在差距。

三、加快冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的對(duì)策

2006年，**冬季農(nóng)業(yè)計(jì)劃種植面積為**萬畝，蔬菜產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)*億公斤，可實(shí)現(xiàn)銷售收入*億元。為加快**冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，要以“穩(wěn)糧增收”為方針，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以科技為動(dòng)力，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做到提認(rèn)識(shí)、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增投入、強(qiáng)基礎(chǔ)，重特色、優(yōu)布局，強(qiáng)龍頭、帶發(fā)展，活流通、拓市場，建體系、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是**農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和有效措施，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是要把冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益工程來抓，當(dāng)作廣大農(nóng)民群眾實(shí)施增收致富的富民工程來抓，努力克服“三種傾向”，樹立“三個(gè)觀念”，即克服“重大季輕小季”傾向，樹立“大小季并重”觀念；克服“粗放耕作”傾向，樹立“精耕細(xì)作”觀念；克服“傳統(tǒng)種植模式”傾向，樹立“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效開發(fā)模式”觀念。同時(shí)，要堅(jiān)持“三個(gè)原則”，即堅(jiān)持?jǐn)U大秋冬季作物種植面積，提高秋冬季作物綠色覆蓋面，不斷減少冬閑田地的原則；堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效種植模式的原則；堅(jiān)持加大科技含量，提高種植水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的原則。二是按照“一套班子，一個(gè)目標(biāo)，一套政策，一筆經(jīng)費(fèi)，一個(gè)考核辦法”的要求，進(jìn)一步健全縣級(jí)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目掛鉤責(zé)任制，逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)和工作措施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)做到精力、人力、財(cái)力、物力、措施五到位，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨政齊抓共管、部門密切配合的良好局面。

（二）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，**不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但受特殊地理環(huán)境等因素制約，**農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后，制約著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，要加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是積極爭取上級(jí)有關(guān)部門對(duì)**冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的政策支持、資金支持和技術(shù)支持；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，吸引外地的先進(jìn)技術(shù)和閑散資金投入到冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中來；三是充分整合和利用好現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金，把有限的資金用在刀刃上，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)解決灌溉難題，鞏固、改造、提升冬早蔬菜生產(chǎn)基地，確保冬早蔬菜旱時(shí)保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推動(dòng)冬早蔬菜不斷發(fā)展壯大。

（三）依托特色，優(yōu)化布局

農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。**要依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、馬鈴薯、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，在**、**、**等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立5萬畝冬早馬鈴薯基地，在紙廠、迤車等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立萬畝冬早蔬菜基地，在大井、者海等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立以西葫蘆、冬早玉米、番茄為主要品種的特色蔬菜基地，在雨碌、老廠等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立小黃姜生產(chǎn)基地，在田壩、上村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立優(yōu)質(zhì)軟葉大蒜基地，在者海、待補(bǔ)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力發(fā)展大棚蔬菜，逐步推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

（四）培育龍頭，帶動(dòng)發(fā)展

大力培育龍頭企業(yè)，不斷提高其競爭力和輻射帶動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要改變**農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低，生產(chǎn)、加工、流通難以形成規(guī)模的有效途徑是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場、配套服務(wù)的綜合功能，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的有效銜接、組合，引導(dǎo)基地、農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育或種植優(yōu)質(zhì)特色冬季農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向深加工、高附加值方向轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)冬早蔬菜的規(guī)模生產(chǎn)、深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把發(fā)展蔬菜加工經(jīng)營企業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要內(nèi)容來抓，對(duì)從事蔬菜加工、經(jīng)營的優(yōu)勢企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)整合各種資源，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極引進(jìn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備，充分利用閑置場地和設(shè)備，努力提高加工技術(shù)水平，開發(fā)具有**特色的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品。

（五）搞活流通，開拓市場

農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)地解決冬季農(nóng)產(chǎn)品流通中的問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有著十分重要意義。一是發(fā)展中介組織，培育營銷大戶。要按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，大力培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、營銷大戶等中介組織，特別是要加快營銷隊(duì)伍的建設(shè)步伐，積極構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)中介組織采取請(qǐng)進(jìn)來與走出去、內(nèi)銷與外銷、簽訂單與跑市場等相結(jié)合的綜合性措施開拓市場，尤其是大力發(fā)展“訂單蔬菜”，引導(dǎo)菜農(nóng)走進(jìn)市場，最大限度地促進(jìn)農(nóng)戶與市場的對(duì)接。要加快推進(jìn)“支部+協(xié)會(huì)（公司）”的發(fā)展模式，通過支部加協(xié)會(huì)、公司，協(xié)會(huì)、公司帶農(nóng)戶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收。二是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快冬早蔬菜產(chǎn)品的流通速度。要加大市場建設(shè)投入，編制好市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和整頓規(guī)范方案，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，重點(diǎn)抓好大井鎮(zhèn)黃梨蔬菜批發(fā)交易市場等市場建設(shè)，確保信息流、商品流暢通，通過市場的規(guī)模經(jīng)營帶動(dòng)規(guī)模效益，帶動(dòng)**冬早蔬菜持續(xù)、快速、健康發(fā)展。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。品牌是質(zhì)量的標(biāo)志，品牌價(jià)值一旦凸現(xiàn)，就會(huì)被越來越多的人認(rèn)識(shí)、接受。**應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，創(chuàng)建更多農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，為農(nóng)產(chǎn)品流通打下良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做強(qiáng)做大“牛欄江”牌、“黃梨樹”牌等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（六）完善體系，優(yōu)化服務(wù)

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，抓緊建立鄉(xiāng)級(jí)信息站，村級(jí)和龍頭企業(yè)信息點(diǎn)，并逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)信息網(wǎng)。二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，依據(jù)國家頒布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)**農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化進(jìn)程。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，積極推進(jìn)全縣特色蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，抓緊無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的申報(bào)和認(rèn)證工作，加快大井“牛欄江”牌辣椒、“黃梨樹”牌番茄等冬早蔬菜的品牌認(rèn)證和宣傳力度，打造本區(qū)域特色品牌，力爭2006年樂業(yè)辣椒、迤車魚腥草通過綠色食品認(rèn)證。四是完善科技服務(wù)體系。加強(qiáng)與省市農(nóng)科院所、院校的合作交流，開展一些具有針對(duì)性的新技術(shù)、新品種試驗(yàn)、示范，為**進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、拓寬開發(fā)領(lǐng)域、提高開發(fā)效益、增加科技含量做好科技儲(chǔ)備。切實(shí)抓好以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效示范樣板建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到突出重點(diǎn)，搞好示范，典型引路，輻射全局，辦一塊成功一塊的目的。采取召開科技培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、田間技術(shù)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，力爭每年縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)6次以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)不少于40次，受訓(xùn)人員15000人以上，把先進(jìn)適用技術(shù)送到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)戶均有一個(gè)科技明白人。抓好以節(jié)令為前提、良種為中心、規(guī)范化栽培為保證的關(guān)鍵科技措施的落實(shí)，重點(diǎn)加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種的引進(jìn)、選育及試驗(yàn)示范推廣，抓好冬早蔬菜、馬鈴薯地膜覆蓋栽培技術(shù)的推廣和各類冬季作物的規(guī)范化種植，提高作物栽培管理水平。文 章來

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w.5 Y k J.Co m蓮山

第二篇：商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策

商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策

商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)浪潮從去年開始逐漸趨于狂熱，而因?yàn)槎鄠€(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的成功運(yùn)作也逐漸使其成為房地產(chǎn)業(yè)的救世主：它可以拯救爛尾工程；它可以實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值回報(bào)的最大化；它可以為住宅社區(qū)提供配套服務(wù)以確保其保值增值。幾乎所有的城區(qū)開發(fā)商都熱衷于看似點(diǎn)石成金、無所不能的商業(yè)地產(chǎn)。



但事實(shí)總是在預(yù)想以外，當(dāng)初不少銷勢不錯(cuò)的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目在后期的經(jīng)營管理上告急，市場根本就不認(rèn)賬。年輕的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)已逐步暴露出潛藏在深處的破綻。

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找準(zhǔn)病因，對(duì)癥下藥。幸好我們已經(jīng)意識(shí)到商業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)存在或是可能存在的病兆，冷靜下來以后成熟和理性必將為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)續(xù)寫新的傳奇。



■差異化戰(zhàn)略變“千樓一面”為“專業(yè)賣場”



病狀：不論是商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，還是底層商鋪，大多數(shù)開發(fā)商和經(jīng)營者幾乎都定位于兩種商業(yè)形態(tài)———高檔餐飲娛樂場所和購物中心，似乎除此之外，別無選擇。據(jù)了解，目前成都市內(nèi)在建和已報(bào)建的10萬平方米以上的 商場就有8座，各種名目的步行街6條，并且均為餐飲娛樂的消費(fèi)模式，千篇一律的面目與經(jīng)營品種讓消費(fèi)者無所適從，根本無任何特色可言。



癥結(jié)：開發(fā)商缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和思路，因循守舊，思路還是停留在成都商業(yè)地產(chǎn)起步的初期。



處方：



1）差異化戰(zhàn)略：開發(fā)商必須注意特色經(jīng)營的重要性，把研究市場需求、強(qiáng)化使用功能、追求個(gè)性特色、營造人性空間的思想作為經(jīng)營理念，不僅在商業(yè)布局、建筑外型、色彩、人流動(dòng)線以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)等產(chǎn)品策略方面力求突破雷同，突出個(gè)性，而且在廣告宣傳、價(jià)格確定、促銷方式等方面也要獨(dú)具風(fēng)格，努力成為市場亮點(diǎn)。



2）專業(yè)化發(fā)展：不要盲目追求大而全的發(fā)展模式，集中在某個(gè)領(lǐng)域成為領(lǐng)頭羊。

案例：Ｅ世界從臺(tái)灣請(qǐng)來專業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中力量做電腦賣場的開發(fā)，一改購物中心“大而全”的局面。



■規(guī)劃先行變?nèi)肆餮h(huán)“體外”為“體內(nèi)”



病狀：盡管商業(yè)項(xiàng)目內(nèi)有旗艦主力店的強(qiáng)勢拉動(dòng)，但除了主力店經(jīng)營理想以外，大量的廣告投入仍然不能改變其它冷清的商業(yè)賣場，鋪面業(yè)主的投資眼看就要化為泡影。

癥結(jié)：



1）缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目總體規(guī)劃是成都眾多商業(yè)樓盤的通病。商業(yè)物業(yè)經(jīng)營管理商普遍都已經(jīng)意識(shí)到了聚集人氣的旗艦主力店在大型商業(yè)項(xiàng)目中的重要地位，但如何有效地利用

主力店來帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營卻是難題。



2）目前成都的商業(yè)項(xiàng)目普遍是將主力店與其他賣場相對(duì)分離，主力店帶來的人流僅僅是在賣場外實(shí)現(xiàn)人流的“體外循環(huán)”，因此它就沒能將主力店聚集的人氣充分地吸引到整個(gè)項(xiàng)目上來。



處方：將主力店帶來的人流充分地引入到商業(yè)賣場中，把主力店規(guī)劃在商業(yè)賣場的中央即是較好的解決方法，真正變?nèi)肆鲃?dòng)線的“體外循環(huán)”為“體內(nèi)循環(huán)”，以此來全面提升整個(gè)項(xiàng)目的人氣值。



案例：置信?金沙園在開發(fā)金沙商業(yè)廣場的時(shí)候，借鑒廣東天河的模式，將主力旗艦店放在“體內(nèi)”，增加了人流動(dòng)線，一舉改變了“體外循環(huán)”的不利局面。



■人才制勝：專業(yè)決定一切



病狀：成都商業(yè)物業(yè)特別是大型寫字樓的裙樓，在銷售推廣時(shí)往往都會(huì)遇到一個(gè)尷尬的景況：

一、二樓招租招商容易，但三樓以上的商業(yè)鋪面卻很難出手，開發(fā)商缺乏對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和經(jīng)營。

癥結(jié)：



1）開發(fā)商更多是以傳統(tǒng)的意識(shí)去從事現(xiàn)代商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，臨街項(xiàng)目總的開發(fā)成臨街商鋪，寫字樓裙樓總是定位在金融機(jī)構(gòu)的辦公和百貨經(jīng)營上。其實(shí)目前商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)和后期的經(jīng)營管理已經(jīng)成為一門獨(dú)立的科學(xué)，它的開發(fā)和經(jīng)營在悄悄發(fā)生變革。



2）成都的商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展時(shí)間還很短，真正懂得商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營規(guī)律的專業(yè)人士太少，沒有形成體系的理論作指導(dǎo)。



處方：從事商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)必須要有專業(yè)人員進(jìn)行論證，從項(xiàng)目的最初定位、規(guī)劃、建設(shè)到后期的招商、經(jīng)營和管理，都必須要具備專業(yè)的指導(dǎo)和操作。



案例：置信房產(chǎn)最近已經(jīng)成立了商業(yè)旅業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營公司和資產(chǎn)公司來專門負(fù)責(zé)成都市內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的開 發(fā)和經(jīng)營，以充足的人才儲(chǔ)備實(shí)行品牌輸出，而來自北京的“新一”也將以這樣的身份進(jìn)入成都拓展市場。



■統(tǒng)一經(jīng)營分散產(chǎn)權(quán)集中招商



病狀：成都專業(yè)市場的一個(gè)老大難問題就是產(chǎn)權(quán)分散，經(jīng)營乏力，過去商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)出鋪面并把其銷售給業(yè)主就提著錢箱走人，留下一大群業(yè)主守著空鋪面無法招商，投資者的租金回報(bào)都收不到，更不用說鋪面增值了。



癥結(jié)：

1）這種以實(shí)現(xiàn)銷售利潤為目的的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)只顧及一時(shí)的銷售利益，把商鋪賣給消費(fèi)者了事。最后開發(fā)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)分散，導(dǎo)致自己對(duì)商鋪主動(dòng)權(quán)的喪失，無法對(duì)整個(gè)大局進(jìn)

行掌握。從商家的角度看，在商鋪的經(jīng)營以及人氣的聚集上講究“同行成勢”，而產(chǎn)權(quán)分離則導(dǎo)致了各個(gè)分散鋪面經(jīng)營品種完全失調(diào)，不能集中形成規(guī)模和效應(yīng)。

2）雖然成都有大量的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開工面市，但80％的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目都是在物管公司的基礎(chǔ)上自行組建一個(gè)市場管理公司，由于其管理人員對(duì)商業(yè)業(yè)態(tài)缺乏了解，往往市場管理工作進(jìn)行得不如人意。商場后期的經(jīng)營沒有專門 的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和促銷，完全按照商家自己的意愿進(jìn)行單獨(dú)的促銷活動(dòng)制造人氣，無法獲得消費(fèi)者的青睞。



處方：

1）統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理：嚴(yán)格按照國際上流行的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分離的原則來操作市場：在商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)中實(shí)行運(yùn)營商、投資者和經(jīng)營者三方共同發(fā)展的方式，一般的做法是開發(fā)商將產(chǎn)權(quán)分割出售給投資者（所有權(quán)），再由運(yùn)營商（管理權(quán)）作為一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)將分散的產(chǎn)權(quán)集中起來，對(duì)商鋪進(jìn)行統(tǒng)一招商，吸引有規(guī)模、有品牌的商家（經(jīng)營權(quán)）介入，最終實(shí)現(xiàn)各自利益擴(kuò)展的最大化。

2）在沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)對(duì)招商后的物業(yè)進(jìn)行管理的情況下，可以自己從海外聘請(qǐng)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理與后期經(jīng)營。

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案例：2002年匯發(fā)摩爾引進(jìn)商業(yè)經(jīng)營品牌企業(yè)百盛進(jìn)場管理，大地?城市脈搏在項(xiàng)目建設(shè)之初就引入了香港著名百貨———?dú)W萊特，這些都為商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展提供了可供參考的模本。而富森?美家居則采用經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分離的原則，有效避免了產(chǎn)權(quán)的分散，形成了西部最大的物流基地。

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■改變定位：社區(qū)商業(yè)變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”

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病狀：2002年成都不少住宅小區(qū)推出的社區(qū)商業(yè)都不約而同地出現(xiàn)了招租不理想、經(jīng)營不景氣的狀況。同時(shí)由于商業(yè)步行街的商鋪面積較小，經(jīng)營者一般就是社區(qū)的業(yè)主，資金有限，進(jìn)貨渠道單一，所以規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模和效應(yīng)，這樣的結(jié)果是經(jīng)營產(chǎn)品的價(jià)格過高，對(duì)于廣大業(yè)主來說，也非常不方便。

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癥結(jié)：

1）從嚴(yán)格的意義上來講，社區(qū)商業(yè)步行街在商業(yè)操作方面存在一定的局限性，如果能夠在服務(wù)于本住宅區(qū)內(nèi)部人群的同時(shí)兼顧吸引外來顧客光臨是最為理想的效果，但是現(xiàn)在不少商業(yè)街只能是吸引小區(qū)內(nèi)部的人士參與。



2）開發(fā)商將社區(qū)商業(yè)定位為純粹的進(jìn)行配套服務(wù)的附屬物業(yè)，它在立項(xiàng)之初，只是想利用社區(qū)商業(yè)來招 攬人氣，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、到功能定位、經(jīng)營策略等都立足于住宅的開發(fā)，于是規(guī)劃中的社區(qū)商業(yè)樓，完全按照百貨商業(yè)樓格局，無視人流動(dòng)線和交通布局。

處方：

1）用國外流行的外向型配套、分散型的會(huì)所形式逐漸替代集中式的配套設(shè)施。目前多

數(shù)社區(qū)都屬于內(nèi)向型配套設(shè)施規(guī)模較大、設(shè)施集中的情況，對(duì)外使用不夠方便，同時(shí)其配套的設(shè)施內(nèi)容又與住戶的實(shí)際需求不匹配，因此不同程度地出現(xiàn)了使用效率低、配套服務(wù)的檔次難以保證、客戶需要分?jǐn)偟馁M(fèi)用過高等各類問題，因此在未來的社區(qū)規(guī)劃中，出現(xiàn)更為實(shí)用、具有更多功能適應(yīng)性的配套設(shè)施將會(huì)是一個(gè)趨勢。

2）可以改變思路，打破社區(qū)商業(yè)純粹作為住宅配套服務(wù)的性質(zhì)，開發(fā)商完全可以將其作為整個(gè)社區(qū)的贏利重點(diǎn)。

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案例：社區(qū)商業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)分化出兩種模式：中海名城和博瑞都市花園等高檔住宅社區(qū)更重視將社區(qū)商業(yè)地 產(chǎn)作為住宅的功能配套來提升項(xiàng)目檔次，因此采取“只租不售”的辦法來統(tǒng)一經(jīng)營管理；另外，為大社區(qū)服務(wù)的社 區(qū)型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目也開始在住宅開發(fā)中出現(xiàn)，比如置信金沙園就引進(jìn)了普爾斯馬特作為旗艦店。

第三篇：宜昌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

摘要

近年來，宜昌按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值226.7億元，比上年增加44.1億元，增長24.1%；農(nóng)業(yè)增加值137億元，比上年增加26.7億元，增長24.2%；農(nóng)民人均純收入4686元，比上年增加664元，增長16.5%。

關(guān)鍵詞

宜昌 農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策 特色農(nóng)業(yè) 機(jī)械化

前言

宜昌位于湖北省西部，地處長江中、上游結(jié)合部，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。轄5縣3市5區(qū)和宜昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中秭歸縣和長陽土家族自治縣為國家級(jí)貧困縣，五峰土家族自治縣為省級(jí)貧困縣。國土面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口272萬人。地貌呈“九分山水一分田”，常用耕地面積341萬畝。

宜昌水能豐富，是世界聞名的水電之都。舉世聞名的三峽水利樞紐工程、清江隔河巖、高壩洲水電站建在這里。宜昌風(fēng)光秀麗，景觀眾多，自然風(fēng)光、名勝古跡與現(xiàn)代建筑交相輝映，形成“金色三峽，綠色大壩，綠色宜昌”的壯麗景觀，是享譽(yù)中外的旅游勝地，為全國11個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一。

改革開放以來，宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科教興市先進(jìn)單位”、“全國計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。2008年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1026.6億元，區(qū)域內(nèi)財(cái)政總收入197.6億元，地方一般預(yù)算收入44.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11733元，比上年增長14.6%。目前全市上下正按照省委、省政府提出的加快建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加快項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

發(fā)展現(xiàn)狀

自然條件：

氣候：宜昌市屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，夏季炎熱多雨，冬季低溫少雨，秋溫高于春溫，春秋較長，四季分明。山區(qū)氣候垂直差異明顯。全市年平均氣溫為13～17.6℃，1月均溫1～5.1℃，7月均溫24.2～28.6℃。極端最低氣溫-15.6℃，極端最高氣溫40.9℃，氣溫年較差較大。全年積溫較高，≥10℃的積溫約3916.5～5723℃。東部大于西部。無霜期一般在200～300天之間。長江西陵峽、清江下游河谷地區(qū)，由于高山夾峙，下有水墊，故600米以下為逆溫層，是冬暖區(qū)，各季平均氣溫比武漢高3.6℃，小于-7℃的時(shí)間全年只有5％，為市境得天獨(dú)厚的柑桔等水果生產(chǎn)基地。市境降水充沛，年降水量為997～1406毫米。年降水量在空間分布上以長江為界，呈明顯的南多北少，清江流域的五峰、長陽降水較多，為湖北省多雨中心之一；當(dāng)陽、興山為少雨區(qū)。降水季節(jié)分配不均，夏季常有大到暴雨，容易造成洪澇災(zāi)害。年降水相對(duì)變率較小，大部分地區(qū)為12.1％～13.2％。宜昌市境陰天較多，因此日照較同緯度地區(qū)為少，年平均日照時(shí)數(shù)在1542～190

4小時(shí)之間。太陽輻射的年變化1～7月份逐漸上升，7月份以后則逐漸下降，1月份輻射量比12月份稍多，全市年總輻射量96～105.2千卡／厘米。

地形地勢：地勢西高東低，地貌復(fù)雜多樣。境內(nèi)有山地、平原、丘陵，大致構(gòu)成“七山一水二分田”的格局，為鄂、渝、湘三省市交匯地。地勢自西北向東南傾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山，宜昌城以東的宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安屬丘陵山地和平原；宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山地，是中國二級(jí)階地東端，崇山峻嶺、峽谷交錯(cuò)。在市域總面積中，山地占69%，丘陵占21%，平原占10%，構(gòu)成“七山、二丘、一平”的地貌特征。

水系： 宜昌境內(nèi)水系屬外流水系，以長江為主脈，河流多、密度大、水量豐富，年平均總水量4741.4億立方米。市境內(nèi)長度大于10公里的河流有99條，其中集水面積在50平方公里以上的河流有64條，總長3793公里，總集水面積占全市的83.9%。主要河流有：長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、下牢溪。

土壤：以磚紅壤和紅壤為主。

作物布局：

農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，宜昌中山地帶的人均耕地面積低于高山區(qū)但高于淺丘河谷區(qū)，目前的農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要以紅薯，玉米，土豆，油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬和山羊?yàn)橹鳌?/p>

種植制度：

以種植水稻為主，兼產(chǎn)棉、麻、油菜、蠶絲、茶等。長江以北江淮之間多實(shí)行稻麥兩熟制，長江以南則多雙季稻，盛行綠肥-稻-稻、油菜-稻-稻，或麥-稻-稻等三熟制，是世界上集約化種植水平最高的地區(qū)之一。

生產(chǎn)措施：

一、積極推進(jìn)“三園”（精品果園、高效茶園、安全菜園）建設(shè)，健全完善柑橘、茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

二、大力推進(jìn)“五化”養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)方式。

三、不斷調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

四、大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升糧棉油綜合生產(chǎn)能力。

五、縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。

六、扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

七、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

八、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

九、加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，做好農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作。

十、加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入。

十一、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：

特色農(nóng)業(yè)：

一、以柑橘為特色的水果產(chǎn)業(yè)。宜昌的氣候非常適合種植柑橘類果樹，四季均有產(chǎn)品上市，農(nóng)業(yè)部列入全國三大柑橘產(chǎn)業(yè)帶之一。全市柑橘面積達(dá)166萬畝，產(chǎn)量177萬噸，總產(chǎn)占全省的75%。擁有桔瓣罐頭加工企業(yè)12家，年加工能力25萬噸，是全國三大柑橘罐頭生產(chǎn)出口基地之一。

二、以綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)。全市茶園面積60萬畝，總產(chǎn)3.4萬噸，名優(yōu)茶比重達(dá)70%。

三、以高山無公害為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜播種面積148萬畝，總產(chǎn)268萬

噸。海拔1200米以上的高山無公害蔬菜板塊面積達(dá)40萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，通過大力推行冷鏈貯運(yùn)，配套建設(shè)冷庫達(dá)200座以上，產(chǎn)品主銷沿海大中城市和日本、韓國及東南亞國家。

四、以食草動(dòng)物為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。年出欄生豬543萬頭，人均占有量超過一頭，居全省第一位；年出欄肉羊109萬只，全市人均肉類占有量達(dá)到124公斤,居全省第一位。

五、以庫區(qū)養(yǎng)殖為特色的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，“清江魚”肉質(zhì)細(xì)嫩、鮮美可口、無泥腥味，在國內(nèi)外享有盛名?，F(xiàn)養(yǎng)殖面積達(dá)36萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)19萬噸。加工鮰魚年生產(chǎn)能力1.5萬噸，產(chǎn)品出口美國及歐盟。

六、以天麻為特色的中藥材產(chǎn)業(yè)。中藥材面積232萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)基地70萬畝，中藥材總產(chǎn)量11.5萬噸（其中天麻1萬噸）。袋料食用菌超過10000萬袋，雙孢菇3萬平方米。

突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)：

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞建設(shè)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量最大、發(fā)展最快、對(duì)“三農(nóng)”帶動(dòng)最強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

全市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)157家（其中省級(jí)以上45家、國家級(jí)4家），銷售收入過1億元的有34家，過5億元的龍頭企業(yè)9家，過10億元的有5家。共注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌1088個(gè)，培育中國名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，中國馳名商標(biāo)6個(gè)。稻花香、枝江大曲、采花毛尖、蕭氏茗茶、土老憨食品等先后榮獲中國馳名商標(biāo)，農(nóng)業(yè)占有中國馳名商標(biāo)數(shù)量已過 “半壁河山”。近年來，有“宜昌蜜桔”、“秭歸臍橙”被評(píng)為全國20個(gè)最具影響力的地理標(biāo)志，“采花”茶和“清江”魚獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，“采花毛尖”獲湖北名茶第一品牌，“采花”和“蕭氏”獲中國馳名商標(biāo)，清江烤魚和清江香酥魚為代表的清江魚系列風(fēng)味魚深加工產(chǎn)品獲第四、五屆農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)產(chǎn)品，長陽清江魚品牌是全省水產(chǎn)系統(tǒng)唯一的國家級(jí)品牌。

雙匯、匯源、稻花香等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速壯大，全市已有20多家企業(yè)銷售收入過億元，農(nóng)產(chǎn)品出口10多個(gè)國家和地區(qū)，總量占全省的四分之一。按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的辦法，培育各類農(nóng)村專業(yè)合作組織183家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍擴(kuò)大到2萬多個(gè)，年交易額40多億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化打造精品名牌：

根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，宜昌各地按照宜昌市統(tǒng)一規(guī)劃，確立了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，形成了區(qū)域化、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，顯著改變了有特色而特色不鮮明的狀況。

柑橘形成兩大特色產(chǎn)區(qū)，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)區(qū)和長江、清江兩岸優(yōu)質(zhì)寬皮柑橘產(chǎn)區(qū)。茶葉形成了江南和江北兩大特色產(chǎn)區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為“長江上中游特色和出口綠茶重點(diǎn)區(qū)域”中的“鄂西武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶區(qū)”。蔬菜形成了高山反季節(jié)型、平原丘陵加工型和城郊精細(xì)型三大特色基地。水產(chǎn)形成宜東平原湖區(qū)精養(yǎng)魚池、長江三峽庫區(qū)和清江庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等三大特色養(yǎng)殖板塊。通過合理布局，突出專業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域特色，使資源優(yōu)勢得到了很好的發(fā)揮。

全菜園、高效茶園建設(shè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖為抓手，以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，徹底改變了特而不優(yōu)的狀況。在柑橘生產(chǎn)方面，制定了宜昌蜜桔、秭歸臍橙產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，柑橘栽培

整體水平和柑橘果品質(zhì)量顯著提高。在茶葉生產(chǎn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)和無性系良種發(fā)展。在高山蔬菜生產(chǎn)方面，引種美國西芹、韓國白玉春蘿卜、意大利生菜等新品種，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，避免了同質(zhì)競爭，火燒坪鄉(xiāng)的高山蔬菜今年獲上海世博會(huì)的直供權(quán)，建立了萬畝直供基地。水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和出口基地備案工作不斷強(qiáng)化，全市水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到6.5萬畝，出口備案基地達(dá)到30萬畝。

機(jī)械化水平：

宜昌市農(nóng)機(jī)化事業(yè)具有悠久的歷史，在經(jīng)歷了“探索起步、快速發(fā)展、改革調(diào)整、著力推進(jìn)”四個(gè)發(fā)展階段之后，自“十五”期間以來，農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入了“突破性發(fā)展”的新階段。截止2008年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值17.81億元，比“九五”期末增長166.22%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力217.77萬千瓦，比“九五”期末增長96.08%；拖拉機(jī)保有量6.5萬臺(tái)，比“九五”期末增長151.18%。全市農(nóng)機(jī)安全事故死亡率控制在0.1‰以下，自2003年以來，全市沒有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)機(jī)銷售市場、農(nóng)機(jī)維修市場、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成效顯著。2005年以來，我市先后被省人民政府授予“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作先進(jìn)集體”，被農(nóng)業(yè)部授予“‘十五’全國農(nóng)機(jī)化管理工作先進(jìn)單位”；2007年6月，宜昌市被農(nóng)業(yè)部確定為首批“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)”。但是，我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)機(jī)械化肩負(fù)的歷史使命的要求相比還有較大的差距。一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，一部分農(nóng)機(jī)裝備的科技含量偏低。用于柑桔園內(nèi)機(jī)械化深翻開溝、山地果園運(yùn)輸、茶葉機(jī)械化修剪采摘、非標(biāo)準(zhǔn)茶園行間耕整施肥、油菜生產(chǎn)機(jī)械化移栽與收獲、水稻插秧機(jī)械化、畜禽工廠化養(yǎng)殖及魚池清淤機(jī)械化等市場急需的農(nóng)機(jī)裝備水平較低，甚至有些市場急需的裝備還處于“研發(fā)”階段。二是農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不平衡。2008年，按農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即“耕整、播種、收獲”3個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)綜合水平達(dá)52.05%，低于全省平均水平，尤其是機(jī)耕、機(jī)播水平還較低（詳見下表）。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)仍存在隱患。主要是手扶拖拉機(jī)列管率、檢驗(yàn)率低、手扶拖拉機(jī)駕駛員考證率低，違章載人、酒后駕駛等問題時(shí)有發(fā)生，隨著農(nóng)村道路條件的不斷改善，上道路行駛的手扶拖拉機(jī)數(shù)量不斷增加、頻率不斷提高，農(nóng)機(jī)安全事故處于頻發(fā)態(tài)勢。四是農(nóng)機(jī)工業(yè)培育和農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。

發(fā)展對(duì)策

不利條件：農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源有限，規(guī)模擴(kuò)張的空間不大。經(jīng)過“

十五、十一五”農(nóng)業(yè)大開發(fā)，我市農(nóng)業(yè)可開墾的資源已十分有限，依靠擴(kuò)大耕地面積來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張不現(xiàn)實(shí)。而且隨著三峽工程的開發(fā)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源正在減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間受到限制。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)。近年來，全球氣候變化加劇、極端災(zāi)害事件頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因各種自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億元以上。我市西部山區(qū)由于受地理環(huán)境限制，水利灌溉設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，幾乎是年年都守著長江沒水用；東部平原經(jīng)過幾年的建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大的改善，但是還不能有效地抵御自然災(zāi)害的襲擊。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。大部分農(nóng)產(chǎn)品還是處于“賣原料”的狀態(tài)，加工轉(zhuǎn)化的能力不足。現(xiàn)有加工企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，加工與技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，轉(zhuǎn)化增值水平不高。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享的利益不多。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高，主體作用發(fā)揮不充分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村年紀(jì)輕、有知識(shí)的大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村正面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)技推廣缺人才的局面。今后，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象將進(jìn)一步凸顯，這將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)保障體系不健全，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體制機(jī)制不完善，經(jīng)營性服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，技術(shù)推廣不到位。重大動(dòng)植物疫病防控體系不健全，應(yīng)急機(jī)制不完善，面臨著潛在威脅。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，質(zhì)量安全水平不能有效保障。生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，一家一戶分散經(jīng)營難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

有利條件：

從全球來看，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的需求量將隨之增加，尤其是高品質(zhì)、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量將大幅度增加，為我市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了廣闊的市場空間。建設(shè)世界水電旅游名城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將推進(jìn)我市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，從而進(jìn)一步拉動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。

從全國來看，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大。中央繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收門路創(chuàng)造良好的環(huán)境。從全省來看，爭取項(xiàng)目支持搶占先機(jī)。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，柑橘、茶葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在全省有地位、在全國有影響，有利于爭取省級(jí)支持，實(shí)施大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，開發(fā)大產(chǎn)業(yè)。

從全市來看，歷史發(fā)展機(jī)遇前所未有?！笆濉?、“十一五”發(fā)展成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為下一步發(fā)展提供了廣闊的市場空間。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開發(fā)戰(zhàn)略、省域副中心城市建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、三峽庫區(qū)后扶持政策等眾多機(jī)遇疊加，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

發(fā)展對(duì)策：

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌山區(qū)與平原、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，圍繞企業(yè)建基地，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，多層次、多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持科教興農(nóng)。大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建新型農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

科技推廣機(jī)制，加強(qiáng)良種良法研究與推廣，強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，完善土地承包經(jīng)營，積極發(fā)展合作組織，完善農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)“大合唱”。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特色，因地制宜，揚(yáng)長避短，合理開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

《宜昌市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011--2015）《宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況》（宜昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

《三峽晚報(bào)》（2011.11.24 星期四）

《湖北農(nóng)機(jī)化》（2008年第03期）

《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》（1995年04期）

第四篇：農(nóng)業(yè)走出去現(xiàn)狀問題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)“走出去”：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：

一、農(nóng)業(yè)“走出去”概念和意義

2007年的中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了加快實(shí)施我國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了新要求。廣義上，農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、農(nóng)業(yè)對(duì)外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上，農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國企業(yè)在政府的政策指導(dǎo)下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎(chǔ)上，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，在國外進(jìn)行直接投資，自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。本文所研究的農(nóng)業(yè)“走出去”側(cè)重狹義上的概念。

實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。首先，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物管理、資金上具有一定優(yōu)勢，但土地資源相對(duì)不足。一些亞洲發(fā)展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發(fā)程度不高。非洲可開發(fā)的耕地面積達(dá)8億多公頃，而實(shí)際利用只有四分之一，土地開發(fā)潛力巨大。我國與這些國家的農(nóng)業(yè)的差異性和互補(bǔ)性為農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資提供了空間。其次，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。要解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，需要拓展國內(nèi)外兩個(gè)市場，需要利用國內(nèi)外兩種資源。第三，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)于營造和平的國際環(huán)境具有十分重大的意義，還對(duì)支持和幫助發(fā)展中國家充分利用土地和資源優(yōu)勢、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活起到重要作用。

二、農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)形成了582家國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，3000多家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和5萬多家中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，在開拓國際市場、利用國際資源和參與國際合作與競爭方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有40多家，投資金額達(dá)153億元，投資地區(qū)涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個(gè)國家和地區(qū)。

對(duì)廣西、湖北、重慶和江西四個(gè)省(市)的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”勢頭比較良好，但各個(gè)省(市)農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資，投資總額達(dá)5億元人民幣。湖北省到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量比較少，但一些企業(yè)開展業(yè)務(wù)的情況比較好。湖北省種子集團(tuán)有限公司自1999年開始布局、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2000年成立國際貿(mào)易部，組建了一支從事國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與貿(mào)易的專業(yè)隊(duì)伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗(yàn)示范與技術(shù)合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準(zhǔn)境外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)也表達(dá)了到國外投資的意愿。江

西省農(nóng)業(yè)“走出去”相對(duì)落后，到目前為止，還沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外開展直接投資。

總體來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”正呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。一是項(xiàng)目投資主體多元化。國營的農(nóng)墾、種子企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)已成為現(xiàn)階段的主力軍，發(fā)揮了主體和示范帶動(dòng)作用；民營農(nóng)業(yè)企業(yè)正在加大“走出去”的步伐。二是項(xiàng)目區(qū)域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟(jì)和阿根廷等32個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業(yè)在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區(qū)先后建設(shè)了糧食、大豆等生產(chǎn)基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發(fā)基地。例如，黑龍江農(nóng)墾2004年開始在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租地種糧食，2007年種植面積達(dá)到63.4萬畝，同時(shí)還投資建設(shè)了糧食預(yù)處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。廣東農(nóng)墾從2002年起規(guī)劃建設(shè)50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴(kuò)建了五座天然橡膠加工廠，穩(wěn)步推進(jìn)在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項(xiàng)目，目前天然橡膠生產(chǎn)能力達(dá)到20.6萬噸。三是項(xiàng)目投資領(lǐng)域多元化。項(xiàng)目投資領(lǐng)域涉及糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、動(dòng)植物保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村能源領(lǐng)域、生物能源農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等。四是投資形式多樣化。農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產(chǎn)和加工基地、進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易等。

三、農(nóng)業(yè)“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規(guī)模比較小、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了積極進(jìn)展，但與不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和保持農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的要求還有很大差距。2007年末，我國對(duì)外直接投資存量為1179.1億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對(duì)外直接投資流量為265.1億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規(guī)模較小、競爭力低是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)有20多家，但龍頭企業(yè)不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也存在實(shí)力較弱，投資規(guī)模較小、融資難度大、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，一旦遇到困難就出現(xiàn)畏縮不前的現(xiàn)象。在老撾投資注冊(cè)的五家企業(yè)中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿(mào)有限公司，雖然仍繼續(xù)留在園區(qū)投資建設(shè)糧食加工廠，但因?qū)嵙τ邢?，進(jìn)展緩慢。

(二)各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒能與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

早在1994年，我國政府就提出企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。從目前情況看，各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒有與企業(yè)“走出去”有效地結(jié)合起來。造成這種局面的原因應(yīng)該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業(yè)存在“機(jī)會(huì)主義”行為。在一些農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目中，一些企業(yè)起初很愿意參與項(xiàng)目，但一旦看到項(xiàng)目運(yùn)行不好，便立即從項(xiàng)目中撤出，把后繼經(jīng)營管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務(wù)不到位

首先，在農(nóng)業(yè)“走出去”管理中缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，管理權(quán)限分布在多個(gè)部門，審批程序繁多、耗時(shí)長，給企業(yè)帶來了不便。其次，國家沒有制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，不能給予企業(yè)宏觀指導(dǎo)。第三，我國為投資企業(yè)提供的信息服務(wù)比較差，難以滿足企業(yè)的要求。一些企業(yè)反映，他們很難獲取投資國的政策、農(nóng)業(yè)情況等信息。

(四)缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和完善的保險(xiǎn)制度，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大

海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響大，自我發(fā)展能力弱，項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大的一般特點(diǎn)，還受投資國政治局勢變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策變化等特殊風(fēng)險(xiǎn)的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農(nóng)業(yè)部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協(xié)議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內(nèi)的政治因素。又如，由于糧食危機(jī)和能源危機(jī)，一些國家宣布禁止在本國生產(chǎn)的糧食和用于生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口，使得我國一些“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到了嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險(xiǎn)。政府也沒有開展針對(duì)“非常風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能還很弱。

(五)出口關(guān)稅負(fù)擔(dān)比較重、出口秩序比較混亂

面對(duì)全球糧食危機(jī)，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺(tái)了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關(guān)稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關(guān)稅稅率政策給種子出口企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)比較重，從而影響了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性。

近年來，進(jìn)入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內(nèi)企業(yè)較多，造成當(dāng)?shù)胤N子供大于求，種子經(jīng)營企業(yè)利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業(yè)資質(zhì)的門檻較低，使得一些在國內(nèi)實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，以低質(zhì)、低價(jià)產(chǎn)品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農(nóng)企業(yè)，不熟悉本行業(yè)情況，缺少專業(yè)技術(shù)人才，不提供售后服務(wù)，影響了我國種業(yè)的對(duì)外聲譽(yù)。

(六)“走出去”的企業(yè)不能享受國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策

在境外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不能享受國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，企業(yè)“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，諸如糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，但在國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及這些業(yè)務(wù)時(shí)，并不能

享受這些優(yōu)惠政策。

(七)缺乏跨國經(jīng)營的管理人才

“走出去”投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)缺乏掌握外語、了解國際規(guī)則與國際管理的管理人員；對(duì)投資國的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場潛力、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、風(fēng)土人情等情況了解甚少，以致一些投資項(xiàng)目陷入困境。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的政策建議

(一)各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

在探討政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目如何與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合的問題上，不適宜采取一種模式，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先做一些前期準(zhǔn)備工作，為企業(yè)搭建一個(gè)施展的平臺(tái)。中國——菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到要讓相關(guān)企業(yè)參與，以便為項(xiàng)目結(jié)束后的市場運(yùn)作打下基礎(chǔ)，為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。該項(xiàng)目的參與執(zhí)行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施后，隆平高科利用該項(xiàng)目的雙邊政府投入，大大減少了企業(yè)自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個(gè)我國雜交稻組合，將其中六個(gè)組合參與菲律賓全國聯(lián)合評(píng)比試驗(yàn)和區(qū)域適應(yīng)性試驗(yàn)的費(fèi)用，就為該公司節(jié)省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經(jīng)取得的項(xiàng)目成果，及時(shí)介入，投資100萬美元，在該項(xiàng)目結(jié)束前，已經(jīng)在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發(fā)中心。

第二種是“企業(yè)先行、政府跟進(jìn)”的模式，即對(duì)已經(jīng)走出國門且取得良好業(yè)績的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予一定支持。這種模式重點(diǎn)支持企業(yè)在國外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、種子試驗(yàn)、示范及推廣項(xiàng)目。一方面幫助企業(yè)解決資金難的問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃

發(fā)揮由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部牽頭成立的、由十個(gè)部委組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立的由12個(gè)部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作部際工作機(jī)制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強(qiáng)化外交服務(wù)手段，將農(nóng)業(yè)“走出去”納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)征稅過高等問題。盡快制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作規(guī)劃，包括重點(diǎn)支持品種、重點(diǎn)投資國別和重點(diǎn)支持內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對(duì)“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進(jìn)入資本市場上市融資，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國際資本市場直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和技術(shù)改造貼息項(xiàng)目。第三，建立和完善保險(xiǎn)體系。國家通過補(bǔ)貼支持的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對(duì)納稅額予以扣除。對(duì)于農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目需出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。雜交水稻種子出口應(yīng)與普通糧食出口區(qū)別對(duì)待，把雜交水稻種子列為高科技產(chǎn)品。第五，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)有條件地享受國內(nèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策。贈(zèng)送或援助國外的農(nóng)機(jī)應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，但用于商業(yè)化經(jīng)營目的的農(nóng)機(jī)不應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

(四)完善政府管理與服務(wù)

首先要加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解這些企業(yè)，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，并且收集、分析和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會(huì)，促進(jìn)企業(yè)問信息共享。其次，健全技術(shù)輸出管理制度，包括規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)，如修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》和《現(xiàn)階段不對(duì)國外交換、有條件交換、可以對(duì)外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，進(jìn)一步明確技術(shù)輸出的范圍，鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)及物化技術(shù)出口。第三，建立和完善規(guī)范有月的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險(xiǎn)及法律授助等制度，切實(shí)保護(hù)“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。第四，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，協(xié)調(diào)種子出口企業(yè)行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業(yè)的門檻，盡量減免非專業(yè)公司從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)。第五，加大人才培養(yǎng)力度，造就外向型人才隊(duì)伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶

第五篇：淺析公益性崗位開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺析公益性崗位開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策

近幾年來，全國各省市為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)就業(yè)扶持政策，將公益性崗位開發(fā)作為援助就業(yè)困難人員就業(yè)的一個(gè)重要途徑，多渠道安置就業(yè)困難人員，極大地緩解了困難群體就業(yè)壓力，有力地保障了民生、促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，隨著該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，許多的問題也隨之顯露出來，這嚴(yán)重制約了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)此，有必要分析原因、查找不足、提出措施，以便于在今后的工作中加以改進(jìn)和完善。

一、開發(fā)公益性就業(yè)崗位的現(xiàn)實(shí)意義

（一）開發(fā)公益性就業(yè)崗位是健全完善就業(yè)援助體系的客觀要求。就業(yè)困難人員因年齡偏大、文化、技能偏低、觀念陳舊等原因，再就業(yè)一直是一大難題。政府依托機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等部門，集中開發(fā)一批公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員在政府優(yōu)惠政策的幫扶下，積極實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這不僅讓困難家庭增加了收入，而且也促使就業(yè)困難人員能夠更好融入社會(huì)，一方面使就業(yè)困難者受益，另一方面也延伸了就業(yè)援助服務(wù)功能，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）開發(fā)公益性就業(yè)崗位是各級(jí)人民政府拓展就業(yè)的重要途徑。政府開發(fā)的公益性崗位,雖然不等同于正規(guī)就業(yè),卻對(duì)正規(guī)就業(yè)形式起到補(bǔ)充,拓展了就業(yè)的范圍和渠道。公益性崗位的出現(xiàn)，不僅創(chuàng)造了一些符合公共利益的崗位，也解決了維護(hù)城市交通秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境綠化、社區(qū)保潔、社會(huì)治安等方面的服務(wù)工作用人難的問題，更使一些就業(yè)弱勢群體有崗可尋。

（三）開發(fā)公益性就業(yè)崗位是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定保障民生的有力舉措。公益性崗位開發(fā)是各級(jí)政府及其職能部門通過必要的行政手段，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)崗位，使其在政府和社會(huì)的幫扶下實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)惠民工程，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)就業(yè)弱勢群體的關(guān)懷。就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位就業(yè)后會(huì)有歸屬感，精神面貌也將煥然一新，這無論對(duì)就業(yè)困難對(duì)象及其家庭，還是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定，都有著非常重要的意義。

（四）開發(fā)公益性就業(yè)崗位是促進(jìn)困難群體充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。就業(yè)困難人員由于年齡、學(xué)歷、技能、身體條件等因素，在市場就業(yè)中常處于劣勢，但他們中的絕大多數(shù)都希望同健全人一樣，熱愛勞動(dòng)，珍惜機(jī)會(huì)，渴望自食其力，通過參加工作來體現(xiàn)自我。政府提供的公益性崗位調(diào)動(dòng)了他們就業(yè)的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)了他們參與社會(huì)勞動(dòng)的熱情和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的信心，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，在工作崗位上又可以重新認(rèn)識(shí)自己，增強(qiáng)自信，重建美好家庭。

二、目前公益性崗位管理使用中存在的問題

（一）管理體制不順暢，缺乏統(tǒng)一管理部門。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)區(qū)縣公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門和社區(qū)自行負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的管理部門，負(fù)責(zé)主體不明確，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。各部門之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成整體合力，在人員招錄、培訓(xùn)、待遇、使用方面自行其是，導(dǎo)致公益性崗位無法實(shí)現(xiàn)人員有進(jìn)有出、能聘能退的動(dòng)態(tài)管理模式。

（二）工種待遇差異大，崗位人員供求不平。就目前的公益性崗位分類來看，主要分為社會(huì)公益性崗位和社區(qū)公益性崗位。社會(huì)公益性崗位主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開發(fā)的后勤服務(wù)、公共管理等崗位，這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度不大，適合人群比較多，因此社會(huì)公益性崗位招用人員目前在多數(shù)區(qū)縣并不難。但是部分社區(qū)公益性崗位（如城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、助殘服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等）由于工資報(bào)酬低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件差等原因，一些就業(yè)困難的4050人員不愿意競崗，因而人員招聘難，人員崗位不穩(wěn)，有時(shí)不得不違規(guī)招聘一些超齡人員，而這些人員又不符合公益性崗位補(bǔ)貼對(duì)象，村（社區(qū)）為了爭取補(bǔ)貼往往存在冒名頂替、虛報(bào)領(lǐng)取崗位補(bǔ)貼資金的情況。

（三）人員身份受限制，崗位安置群體狹窄。目前，由于政策方面的原因，公益性崗位安置的對(duì)象一般只涉及城鎮(zhèn)人口的困難對(duì)象，而廣域的農(nóng)村富余勞動(dòng)力由于戶口的原因則沒有納入其中，致使部分農(nóng)村基層設(shè)置的一些公益性崗位（如就業(yè)社保協(xié)理、醫(yī)療衛(wèi)生防疫服務(wù)、文化科技服務(wù)等）不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也很容易導(dǎo)致農(nóng)村部分村（社區(qū)）崗位急需用人卻無人的情況，這無形之中縮小了公益性崗位安置群體對(duì)像范圍。

（四）崗位補(bǔ)貼期限短，人員進(jìn)出機(jī)制不全。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，公益性崗位從業(yè)人員工作期滿三年（最長不超過五年）后將不能享受公益性崗位補(bǔ)貼，這由此就產(chǎn)生了新的矛盾。一方面，被安置到公益性崗位從業(yè)人員，整體文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，技能也相對(duì)單一，對(duì)社會(huì)崗位的競爭力明顯低于其他人員，很難從公益性崗位上走出去。另一方面，政策期滿人員要繼續(xù)在公益性崗位工作，用人單位就將投入更多的資金用來安置他們，但由于多數(shù)區(qū)縣由于地方財(cái)力薄弱，難以投入更多的資金到該項(xiàng)工作，用人單位也不愿意拿出更多的錢用于吸納公益性崗位人員，致使公益性崗位人員重新走向失業(yè)。

（五）崗位需求量膨脹，資金支付壓力增大。隨著各地對(duì)公益性崗位開發(fā)力度逐漸加大，公益性崗位急劇膨脹，各區(qū)縣在積極開發(fā)公益性崗位、解決就業(yè)困難人員充分就業(yè)的同時(shí)，也給地方財(cái)政帶來了很大的壓力。按照公益性崗位從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，目前在公益性崗位就業(yè)的人員，除了得到政府發(fā)放的公益性崗位補(bǔ)貼外，區(qū)縣財(cái)政一般還要補(bǔ)齊用人單位向聘用人員支付的工資和社會(huì)保險(xiǎn)。一個(gè)公益性崗位財(cái)政每年投入的各類資金一般在1.5萬元左右，而省市補(bǔ)助資金只有5000元或2000元，多出來的近1萬元將由地方政府買單，對(duì)公共財(cái)政而言壓力不小。

三、對(duì)公益性崗位管理使用的幾點(diǎn)建議

（一）理順管理體制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。建議省市一級(jí)政府盡快出臺(tái)《關(guān)于公益性就業(yè)崗位開發(fā)與管理辦法》文件，規(guī)范公益性的崗位開發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求，指定各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)部門為轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)管理的主管部門。同時(shí)各區(qū)縣人民政府要出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，合理整合公益性崗位資源，形成公益性崗位開發(fā)合力，實(shí)行管理與監(jiān)督分離，明確監(jiān)督部門和管理部門，使各部門各負(fù)其責(zé)，提高工作效能。區(qū)縣就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格人員進(jìn)出制度，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地原則實(shí)行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，優(yōu)先錄用年齡大、文化程度低、無專業(yè)特長且家庭困難的就業(yè)援助對(duì)象；在崗位開發(fā)上，應(yīng)嚴(yán)格按照因事設(shè)崗、按崗定人的原則，由用人單位根據(jù)開發(fā)安置計(jì)劃向區(qū)縣就業(yè)部門提交申請(qǐng)，經(jīng)資格審核后認(rèn)定，避免出現(xiàn)開發(fā)失衡情況。

（二）規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行依崗確定待遇。取消現(xiàn)行的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模式，實(shí)行以社會(huì)最低工資為標(biāo)準(zhǔn)的公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)公益性崗位人員五項(xiàng)保險(xiǎn)繳納的減免力度，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，對(duì)具體工作進(jìn)行合理量化，依據(jù)崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度、環(huán)境優(yōu)劣、工作時(shí)間的長短來確定崗級(jí)，并依此對(duì)崗位補(bǔ)貼劃分檔次。對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、助殘服務(wù)等工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位，適當(dāng)予以高的補(bǔ)助，增強(qiáng)崗位吸引力，改變這些崗位招人難、用人難的狀況。

（三）強(qiáng)化申報(bào)登記，合理界定補(bǔ)貼對(duì)象。一是加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范就業(yè)失業(yè)登記管理，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），同時(shí)，要建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度，就業(yè)困難人員只要向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)的，就可納入公益性崗位開發(fā)安置對(duì)象信息庫管理，從而做到臺(tái)帳清、對(duì)象準(zhǔn)、信息明，并以此作為公益性崗位招錄人員的必經(jīng)程序，這也是公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的重要手段。二是為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、消除人員身份差別，公益性崗位安置人員除城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象外，應(yīng)該把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者安排在公益性崗位上，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策，這樣既解決了農(nóng)民工就業(yè)難的問題，同時(shí)又?jǐn)U大了公益性崗位安置困難人員的范圍。

（四）規(guī)范聘解程序，完善人員進(jìn)出機(jī)制。將目前公益性崗位補(bǔ)貼一般不超過三年的期限（距法定退休年齡不足五年的可享受至退休）進(jìn)行調(diào)整，采取更為靈活的補(bǔ)貼時(shí)限規(guī)定。建議對(duì)公益性崗位人員實(shí)行一年一聘的辦法，并簽訂用工協(xié)議，對(duì)聘期滿表現(xiàn)合格的可續(xù)聘，不受三年的限制。同時(shí)，對(duì)達(dá)到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及根據(jù)各用工單位的考核表現(xiàn)差的及時(shí)使其退出公益性崗位，實(shí)現(xiàn)公益性崗位能進(jìn)能出的良好運(yùn)行模式，確保公益性崗位管理的健康運(yùn)行。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大資金投入力度。一是要適度擴(kuò)大崗位開發(fā)數(shù)量，加大財(cái)政資金扶持力度。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度的加大，適度擴(kuò)大公益性崗位安置對(duì)象范圍，吸納更多的就業(yè)困難人員就業(yè)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此，各級(jí)政府財(cái)政部門要合理整合資金，加大對(duì)公益性崗位的資金投入力度，完善公益性崗位人員繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的減免政策，建立政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難群體的長效機(jī)制。二是要加強(qiáng)對(duì)公益性崗位補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。對(duì)到位資金使用對(duì)象不能隨意放寬或縮小，保證被開發(fā)崗位所從事的人員能按時(shí)享受補(bǔ)貼；建立定期檢查制度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取崗位補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，除追回所有補(bǔ)貼資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。