第一篇：我國 “國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的主要特點(diǎn)
我國 “國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的主要特點(diǎn)
劉云中 侯永志 蘭宗敏
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2013-1-175版
近年來，我國針對典型經(jīng)濟(jì)區(qū)陸續(xù)出臺了53項(xiàng)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃文件，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這些規(guī)劃包括國家新區(qū)、區(qū)域規(guī)劃、指導(dǎo)意見和綜合改革區(qū)四種，涉及多個(gè)空間尺度。按目標(biāo)可分為：建設(shè)國際競爭力區(qū)域、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、深化區(qū)域合作與對外開放、探索發(fā)展改革試點(diǎn)五種類型。目前“國家戰(zhàn)略”地區(qū)已經(jīng)覆蓋國土面積的38％，以東部居多，空間上呈現(xiàn)東中西大體均衡推進(jìn)的態(tài)勢，但重心逐漸向中西部傾斜，重點(diǎn)關(guān)注老少邊窮、邊疆和海洋經(jīng)濟(jì)三類地區(qū)。此類規(guī)劃打破了原有的發(fā)改、國土、建設(shè)系統(tǒng)“一級政府一級規(guī)劃”的格局，豐富了既有的區(qū)域規(guī)劃體系。
“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的界定
區(qū)域規(guī)劃是國家進(jìn)行空間管治的重要手段，一般指在一定地域空間內(nèi)，基于地區(qū)發(fā)展的條件和存在的問題，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土綜合整治做出的總體部署。或者說，區(qū)域規(guī)劃是為解決特定區(qū)域的特定問題或達(dá)到區(qū)域內(nèi)特定目標(biāo)而制定和實(shí)施的某些戰(zhàn)略、思路、布局方案和政策措施。近年來，許多區(qū)域規(guī)劃上升為“國家戰(zhàn)略”，成為國家宏觀調(diào)控在區(qū)域?qū)用嫔下鋵?shí)的重要手段。概括而言，“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃有三個(gè)方面的標(biāo)志：第一是由國家出臺，即由國務(wù)院批復(fù)、發(fā)文或討論通過，亦即近年來常說的“國家戰(zhàn)略”；第二是具有典型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)蛱卣鳎轻槍μ囟愋偷貐^(qū)的規(guī)劃，而不是針對全國的整體規(guī)劃；第三是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，而不同于原有的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市（城鄉(xiāng)）規(guī)劃和國土規(guī)劃。因此，很多由國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土規(guī)劃并不在本報(bào)告所分析的“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃范疇。根據(jù)以上的界定，以2005年6月21日國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)開始，截至2012年9月6日南沙新區(qū)的獲批，共有78項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策文件上升為“國家戰(zhàn)略”，剔除針對大區(qū)域（如東北、中部、西部等）或省區(qū)（如新疆、西藏、青海、廣西等）的戰(zhàn)略或指導(dǎo)意見以及部分針對同一地區(qū)的重復(fù)規(guī)劃，主要的“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃文件共53項(xiàng)。
“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃出臺的背景
近年來，我國的區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況，對于區(qū)域發(fā)展提出了新的要求，在客觀上要求新的應(yīng)對措施。具體來看有：第一，隨著區(qū)域要素流動(dòng)的不斷增強(qiáng)，區(qū)域一體化的趨勢愈發(fā)明顯，過去基于單一行政區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)逐漸不能滿足區(qū)域發(fā)展要求，越來越多的跨區(qū)域問題（如流域治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等）不斷涌現(xiàn)，急需突破行政區(qū)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，我國目前雖然已經(jīng)逐漸形成了基于東、中、西、東北四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，但該總體戰(zhàn)略的空間尺度仍然偏大，操作性、針對性和有效性都存在一定的問題，需要對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。第三，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)較為長期的增長速度低迷期，依靠出口和投資推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式難以持續(xù)，迫切需要新的舉措和政策引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第四，20世紀(jì)90年代以來的新一輪經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集中，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國的區(qū)域差異，迫切需要采取有效措施拉動(dòng)中西部地區(qū)和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域差距。因此，近年來圍繞加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展與改革戰(zhàn)略以及深化區(qū)域合作與對外開放的需要，國家密集出臺了“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃。
從出臺“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的節(jié)奏看，2005年到2006年為啟動(dòng)年，分別只有上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)這兩個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃被納入國家戰(zhàn)略。此后加快了節(jié)奏，2007年到2011年間共批復(fù)了43個(gè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，尤其是2009年到2011年，區(qū)域規(guī)劃密集出臺，分別出臺了12個(gè)、9個(gè)和16個(gè)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃，占到了總數(shù)的70％。從2011年下半年開始，區(qū)域規(guī)劃不再全面密集鋪開，而是有針對性地提出老少邊窮地區(qū)、邊疆地區(qū)等的規(guī)劃或意見，如滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山片區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等。
“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的類型劃分
這些區(qū)域規(guī)劃的類型可以按照空間尺度（范圍）、規(guī)劃性質(zhì)和規(guī)劃目標(biāo)予以分類。
按照空間尺度和范圍，可以分為國家大區(qū)域（東、中、西、東北）、省際、省內(nèi)城際和重要城市四個(gè)類別。從已發(fā)布的區(qū)域規(guī)劃來看，國家大區(qū)域有東北振興和中部崛起2項(xiàng)，省際規(guī)劃11項(xiàng)，省內(nèi)城際和重要城市的區(qū)域規(guī)劃占主導(dǎo)地位，分別有22項(xiàng)和18項(xiàng)。其中省際區(qū)域規(guī)劃主要指規(guī)劃范圍涉及不同省份單元的區(qū)域規(guī)劃，包括長三角、珠三角、關(guān)中、天水、大小興安嶺林區(qū)、海西、青藏、成渝、武陵山片區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)和東北地區(qū)等11個(gè)地區(qū)，其中西部6項(xiàng)、東部3項(xiàng)、東北2項(xiàng)。省內(nèi)城際規(guī)劃有東部7項(xiàng)，東北3項(xiàng)，西部和中部各6項(xiàng)；重要城市規(guī)劃大多集中在東部，有14項(xiàng)，東北1項(xiàng)，西部3項(xiàng)。綜合來看，省內(nèi)城際和重要城市級規(guī)劃占據(jù)主導(dǎo)，多為東部，省際則西部居多。在東部地區(qū)側(cè)重城市群和重點(diǎn)城市增長極的培育，在西部則側(cè)重大區(qū)域的合作和綜合提升。
根據(jù)批復(fù)文件性質(zhì)，可以劃分為國家新區(qū)、區(qū)域（發(fā)展）規(guī)劃、（國家）指導(dǎo)意見和綜合改革區(qū)（包括綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)）四大類。其中，最常見的形式是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有35項(xiàng)，占規(guī)劃的近2／3。其中還包括了專業(yè)性的環(huán)保規(guī)劃（青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃）、攻堅(jiān)扶貧規(guī)劃、邊疆地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（試驗(yàn)區(qū)）、發(fā)展示范區(qū)／試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)方案等。國家指導(dǎo)意見是直接由國務(wù)院出臺的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見，包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)共3項(xiàng)，主要作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的前期指引性政策文件基礎(chǔ)，確定編制區(qū)域規(guī)劃的總體原則方向，這些文件是上升為“國家戰(zhàn)略”的重要標(biāo)志。綜合改革區(qū)是我國一種特殊類型的區(qū)域規(guī)劃，主要側(cè)重地區(qū)的綜合配套改革和在某個(gè)領(lǐng)域政策上的先行先試。目前批復(fù)的國家級綜合改革區(qū)已經(jīng)有13個(gè)，包括10個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（上海浦東、天津?yàn)I海、重慶、成都、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西省、廈門市）和3個(gè)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)（云南、浙江義烏、浙江溫州）。國家新區(qū)是具有代表性的國家戰(zhàn)略區(qū)域，這里也納入國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃范疇。近年來確定的國家級新區(qū)共6個(gè)，分別為上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)。綜合來看，雖然不同地區(qū)的規(guī)劃文件性質(zhì)不同，但差別僅在于政策重心與優(yōu)惠程度方面，其最核心的目標(biāo)以及對地區(qū)的實(shí)際促進(jìn)作用一樣。
按照規(guī)劃的主要目標(biāo)，可以將“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃劃分為建設(shè)國際競爭力區(qū)域、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、深化區(qū)域合作與對外開放、探索發(fā)展改革試點(diǎn)五種類型。建設(shè)國際競爭力區(qū)域類型的區(qū)域規(guī)劃：主要包括浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、長三角、珠三角、深圳、中關(guān)村等6個(gè)規(guī)劃，都是東部發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備實(shí)力參與國際競爭的地區(qū)。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的區(qū)域規(guī)劃最多，主要有江蘇沿海、遼寧沿海、河北沿海、山東半島、黃三角、關(guān)中、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等17個(gè)。此類地區(qū)大多是發(fā)展?jié)摿^大、特色鮮明的地區(qū)，側(cè)重點(diǎn)是推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展類型：有甘肅、青海、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等10個(gè)，主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)、生態(tài)敏感脆弱、矛盾問題突出的地區(qū)，核心目標(biāo)是突破制約地方發(fā)展的瓶頸，通過發(fā)展生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)等推動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。深化區(qū)域合作和對外開放類型：主要包括北部灣、黑瞎子島、橫琴、圖們江等，都集中在我國邊疆地區(qū)，重點(diǎn)通過加強(qiáng)與周邊國家地區(qū)之間交流合作，構(gòu)建我國開發(fā)開放的大格局。探索發(fā)展改革試點(diǎn)的規(guī)劃：主要有成渝、武漢與長株潭、沈陽、山西、浙江溫州等5個(gè)規(guī)劃文件7個(gè)地區(qū)，都是以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的形式探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源環(huán)境、新型工業(yè)化、資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和金融改革等領(lǐng)域的先行先試政策。
“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的空間分布
根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，到2012年9月6日，累計(jì)規(guī)劃面積已經(jīng)占到了全國國土面積的38％，考慮到我國不適宜開發(fā)地區(qū)的面積大，實(shí)際上升到國家戰(zhàn)略地區(qū)的面積占適宜開發(fā)國土面積比重已達(dá)到較高水平?？紤]到還將有新的區(qū)域規(guī)劃得到批復(fù)，規(guī)劃面積占比還將進(jìn)一步上升。
從區(qū)域規(guī)劃的東、中、西、東北四大塊分布來看，東部地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量占有絕對優(yōu)勢，達(dá)到24項(xiàng)，其次是西部地區(qū)為15項(xiàng)，中部和東北均有7項(xiàng)。從面積分布來看，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)地域面積廣闊，規(guī)劃面積占到了45％，東部、中部和東北地區(qū)面積相差不大。但從規(guī)劃面積占東、中、西、東北面積比重來看，東北地區(qū)和東部地區(qū)比重分別達(dá)到80％和72％，亦即該地區(qū)均已經(jīng)有超過70％的范圍均上升為國家戰(zhàn)略，而西部地區(qū)該比例為24％。
從省域范圍來看，全國31個(gè)省區(qū)市（不包括港澳臺）都已經(jīng)有上升為“國家戰(zhàn)略”的區(qū)域規(guī)劃。從國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃地級市分布來看，東部沿海地區(qū)幾乎已經(jīng)全部上升為“國家戰(zhàn)略”只有零星地區(qū)尚未有國家戰(zhàn)略政策支撐。而中西部地區(qū)被覆蓋的地級市比例則小得多。
從國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的空間拓展趨勢來看，呈現(xiàn)大體均衡推進(jìn)的態(tài)勢，但重心逐漸向中西部傾斜。從2007年批復(fù)成渝國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開始，西部地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量逐漸增加，2011年和2012年均已批復(fù)了4項(xiàng)西部地區(qū)的區(qū)
域規(guī)劃。由于東部地區(qū)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了沿海地區(qū)國家戰(zhàn)略全覆蓋，未來進(jìn)一步推進(jìn)空間有限，中西部地區(qū)將是未來國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的主要區(qū)域。
自2011年以來，國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的重心逐漸轉(zhuǎn)向三類地區(qū)。首先是老少邊窮地區(qū)。目前出臺的53項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃中，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃達(dá)到10項(xiàng)。其中《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》確定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)，國家已專門針對武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)等出臺了規(guī)劃，未來老少邊窮地區(qū)將會受到進(jìn)一步的關(guān)注，相應(yīng)地區(qū)的規(guī)劃也會陸續(xù)出臺。其次是邊疆地區(qū)。目前關(guān)于邊疆地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)有15項(xiàng)，設(shè)立了一系列的開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)對外開放新格局的形成。再次是海洋經(jīng)濟(jì)地區(qū)。國家專門針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了山東半島、浙江、廣東等一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)遼寧沿海、江蘇沿海、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島、廣西北部灣等臨海地區(qū)，也有專門的區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃豐富了既有的區(qū)域規(guī)劃體系
綜合來看，中國的空間規(guī)劃大體可以分為發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土規(guī)劃三大體系（旅游、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃常作為專項(xiàng)規(guī)劃），每一體系都具有不同的類型和層級。在我國，三大規(guī)劃體系分別由發(fā)改委、住建部和國土資源部三個(gè)系統(tǒng)牽頭編制。三個(gè)規(guī)劃體系都有區(qū)域尺度的規(guī)劃，分別是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、城市群／都市區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（如珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃）和區(qū)域國土規(guī)劃（如廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃）。其中風(fēng)景園林旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等雖然不以空間內(nèi)容為主，但因具有諸多空間意義，此處納入空間規(guī)劃體系探討，但在一些地方實(shí)際操作中常將此類規(guī)劃作為城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃，并不單獨(dú)編制。
“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃與一般的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或區(qū)域建設(shè)／國土規(guī)劃又有所不同。首先，它是國家戰(zhàn)略，由國家來制定和推動(dòng)，突破了原來“一級政府一級規(guī)劃”的框架。其次，它是區(qū)域總體部署，是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的細(xì)化和落實(shí)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會多個(gè)領(lǐng)域，空間規(guī)劃是其中重要的內(nèi)容，但不同于建設(shè)和國土規(guī)劃僅側(cè)重區(qū)域空間建設(shè)發(fā)展。再次，它是一種經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域尺度規(guī)劃，不局限于某一特定行政區(qū)范圍，與傳統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃都有很大不同。最后，它是一種地區(qū)主題性很強(qiáng)的規(guī)劃，不同于一般的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。已公布的國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃大多會根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)確定不同的主題，雖然是總體部署，但都圍繞其主題展開，同時(shí)具有專項(xiàng)規(guī)劃的部分職能。因此，“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃與原有的區(qū)域規(guī)劃體系既有相互聯(lián)系的內(nèi)容，也具有自己的特點(diǎn)，豐富了既有的區(qū)域規(guī)劃體系。
作者單位：劉云中、侯永志（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部）、蘭宗敏（北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
第二篇：國家七大區(qū)域規(guī)劃
國務(wù)院今年批復(fù)7個(gè)區(qū)域規(guī)劃 新經(jīng)濟(jì)版圖成型
近日，國務(wù)院批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，在應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，國務(wù)院今年共批復(fù)了7個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，獲批數(shù)量是前4年的總和。
今年獲批的區(qū)域規(guī)劃除了注重沿海布局外還開始開發(fā)沿邊，從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地；將以往的外向型增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴庑琛?nèi)需共同發(fā)展”。其實(shí)，我國高層決策者在10年前就已經(jīng)注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而突如其來的金融危機(jī)讓中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更為迫切。
專家建議，在國家層面上，設(shè)立一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，將目前由不同部門負(fù)責(zé)的區(qū)域管理職能集中起來，統(tǒng)籌考慮對各地區(qū)的支持力度和方向。
【前所未有】今年連批7個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
今年1月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。隨后，國務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等7個(gè)規(guī)劃。今年批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃數(shù)量是過去4年的總和，出臺速度前所未有。記者發(fā)現(xiàn)，目前，我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域:長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。
在今年獲批的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為西部大開發(fā)的又一個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”；遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和圖們江區(qū)域?qū)檎衽d東北增添動(dòng)力；江蘇沿海地區(qū)被看做長三角的延長線；橫琴的發(fā)展將成為珠三角又一個(gè)“助手”。
【前景展望】沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)將連成“金項(xiàng)鏈”
改革開放后，我國沿海地區(qū)得到了迅速發(fā)展，上世紀(jì)80年代，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立“帶火”珠三角；上世紀(jì)八九十年代上海浦東新區(qū)的開發(fā)拉動(dòng)長三角；21世紀(jì)后，濱海新區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，則為環(huán)渤海地區(qū)和北部灣兩地都帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
今年批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步保持了“面朝大海”的趨勢，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶、橫琴、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都是對我國沿海經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳棟生在接受記者采訪時(shí)表示，從珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)，到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域，加上今后可能獲得批準(zhǔn)的黃三角和山東“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，全國沿海將連成一串漂亮的“金項(xiàng)鏈”，到2020年我國全面進(jìn)入小康社會時(shí)，沿海的整體經(jīng)濟(jì)框架將形成。
【出臺背景】金融危機(jī)讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更迫切
去年下半年金融危機(jī)突襲我國，“外向型”經(jīng)濟(jì)的沿海地區(qū)遭到了近30年來最大的打擊，外需一直拖我國經(jīng)濟(jì)增長的“后腿”。因此，我國將擴(kuò)大內(nèi)需提高到前所未有的高度，希望通過發(fā)展中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來拉動(dòng)龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場。
有的專家把金融危機(jī)前的發(fā)展稱為“外循環(huán)”，認(rèn)為這一次的發(fā)展是向“雙循環(huán)”(對內(nèi)對外)轉(zhuǎn)變。其實(shí)，在金融危機(jī)之前，我國的決策者早就開始進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展:10年前提出西部大開發(fā)，7年前提出振興東北，5年前提出中部崛起。而這場金融危機(jī)的到來，讓中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為迫切。
今年批復(fù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，除了繼續(xù)關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還批復(fù)了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、圖們江區(qū)域和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，旨在推進(jìn)我國東北、西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展。
如今，各地新提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃如雨后春筍?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)隔20多年后再被提起，環(huán)渤海地區(qū)的唐山灣也正在醞釀，“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的概念今年第一次被提出。此外，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶“兩江新區(qū)”都已向國務(wù)院申報(bào)。
第三篇：我國“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果、存在問題和改進(jìn)建議_百講解[范文模版]
國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果
“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃不但帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長極,而且在提高區(qū)域內(nèi)外一體化程度方面,也發(fā)揮了重要作用。
每個(gè)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)雖有所不同,但規(guī)劃的落腳點(diǎn)最終都在建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策兩個(gè)方面。首先,區(qū)域規(guī)劃主要還是以發(fā)展為導(dǎo)向,經(jīng)由國家發(fā)改委批復(fù)發(fā)布的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃大多會有區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容,并以此為抓手帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展;其次,體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要方面就是對區(qū)域相關(guān)優(yōu)惠政策的配置,尤其是作為先行先試試點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū),地區(qū)優(yōu)惠政策成為規(guī)劃的核心。目前,由于“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還比較短,全面評價(jià)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策效果的條件并不具備,本報(bào)告只是對此作初步的分析。
——帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長極
國家近年來出臺的區(qū)域規(guī)劃一個(gè)重大作用就是通過一些重大項(xiàng)目的部署直接帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。新區(qū)、綜合改革區(qū)的設(shè)立和區(qū)域規(guī)劃的發(fā)布都直接帶來了一些重大項(xiàng)目的落實(shí),直接推動(dòng)了規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。如上?！暗纤鼓帷表?xiàng)目、天津飛機(jī)制造項(xiàng)目、北部灣石化項(xiàng)目等都是在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃背景下,獲得國家相關(guān)政策支持,成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。除了直接吸引項(xiàng)目外,區(qū)域規(guī)劃還為地區(qū)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)平臺,增強(qiáng)了地區(qū)的政策吸引力,為地區(qū)招商引資和區(qū)域合作創(chuàng)造了重要的前提。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看,國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃出臺的當(dāng)年或第二年,地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都會有較大規(guī)模的躍升。
區(qū)域規(guī)劃推動(dòng)形成了越來越多的新增長極。隨著我國國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的密集出臺,區(qū)域發(fā)展格局由主要依賴珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)等少數(shù)區(qū)域驅(qū)動(dòng),逐步向東中西多極驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過“國家戰(zhàn)略性”的區(qū)域規(guī)劃,借助國家政策的扶持,產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移,有助于在中西部地區(qū)培育出新的經(jīng)濟(jì)增長極。如中西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群等地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長地區(qū)。
中西部新增長極的培育有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異。近年來“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃逐漸以中西部地區(qū)為重點(diǎn),帶動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長,中國的區(qū)域增長格局開始發(fā)生改變。
2007年以來,中部和西部的增速已經(jīng)連續(xù)5年超過了東部地區(qū)。除了對東中西大格局的影響外,近年來一系列針對落后地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃的出臺,推出了很多扶貧優(yōu)惠政策,如對武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)等直接編制了扶貧規(guī)劃,加強(qiáng)了對落后地區(qū)的支持力度,帶動(dòng)了落后地區(qū)尤其是老少邊窮和廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有助于縮小我國的城鄉(xiāng)差異。
——提高區(qū)域內(nèi)外一體化程度
區(qū)域規(guī)劃推動(dòng)一體化主要表現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個(gè)方面。對內(nèi)方面主要表現(xiàn)是跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的出臺打破了區(qū)域壁壘,促進(jìn)了區(qū)域市場和要素的融合。
其一,“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃減少了區(qū)域間人才和資金流動(dòng)的制度性壁壘,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
其二,隨著網(wǎng)絡(luò)化的高效便捷的交通設(shè)施的全面覆蓋,落后地區(qū)吸收和采用先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新技術(shù)成果的機(jī)會加大,先進(jìn)地區(qū)利用落后地區(qū)豐富的自然資源和生產(chǎn)要素的成本將下降,國內(nèi)市場一體化程度將得到極大提高。對外方面主要是國家邊疆地區(qū)對外開放程度進(jìn)一步增強(qiáng),海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、東北地區(qū)、長吉圖地區(qū)、喀什地區(qū)等一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺深化了對外的開放合作,構(gòu)建了我國對外的開發(fā)開放地區(qū)總體格局并制定了相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)政策,使國內(nèi)外一體化程度進(jìn)一步提高。
我國制定和實(shí)施“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)注意的問題
缺乏統(tǒng)籌考慮、規(guī)劃內(nèi)容趨同、重政府輕市場、多頭管理、法律地位不明確、編制方法的科學(xué)性欠缺、不能形成有效的實(shí)施機(jī)制等是實(shí)施“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)注意的問題。
——缺乏統(tǒng)籌考慮
如果規(guī)劃遍地開花,容易出現(xiàn)宏觀導(dǎo)向作用不強(qiáng),政策優(yōu)勢泛化的問題。自2009年開始,國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃開始在全國范圍內(nèi)鋪開,一時(shí)間,各類國家級綜合改革區(qū)、示范區(qū)、新區(qū)等紛紛涌現(xiàn),區(qū)域規(guī)劃有一種“遍地開花”的態(tài)勢。截至目前,區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)覆蓋了接近40%的國土面積,每一個(gè)省區(qū)都有自己的國家戰(zhàn)略。“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃出得過快、過急、過多,就很有可能造成規(guī)劃的引導(dǎo)性和方向性并不強(qiáng),缺乏整體的統(tǒng)籌和綜合的安排,失去發(fā)展的重心和方向。而且在缺乏通盤統(tǒng)籌考慮的情況下,難以明了在何種情況下應(yīng)該由中央政府出臺相應(yīng)的區(qū)域支持政策、而哪些問題應(yīng)該由地方政府自己的規(guī)劃來應(yīng)對,從而使國家區(qū)域規(guī)劃的支持重點(diǎn)不突出,需要中央政府予以重點(diǎn)支持的區(qū)域反而難以獲得真正的支持。
——規(guī)劃內(nèi)容趨同
區(qū)域規(guī)劃的初衷是國家希望從地方特色出發(fā),通過統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體分工合作,解決各自為政、重復(fù)建設(shè)問題。然而,在實(shí)際操作過程中,容易出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容趨同的問題,從公布的各規(guī)劃文件來看,雖然強(qiáng)調(diào)地方特色的區(qū)域規(guī)劃很多,但規(guī)劃的整體趨同性仍然很高,如機(jī)械制造以及新能源、新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎成為每一個(gè)區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。這就會造成地方很多發(fā)展項(xiàng)目類似,不僅會帶來同質(zhì)競爭,而且會導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
在區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容趨同的情況下,國家戰(zhàn)略容易演變成地區(qū)間的競賽。因?yàn)閷⒌胤揭?guī)劃上升到國家戰(zhàn)略就會在建設(shè)用地指標(biāo)、大項(xiàng)目審批、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家資金支持等方面得到相應(yīng)的實(shí)惠,各地逐漸把國家批復(fù)規(guī)劃看成一種“政策機(jī)遇”,爭相到國家發(fā)改委來“運(yùn)動(dòng)”,想盡快搶一頂“帽子”,這就會導(dǎo)致地方的盲目攀比競爭,誘使地方通過各種渠道和方式紛紛為自己上升為國家戰(zhàn)略造勢,國家戰(zhàn)略在一定程度上變成了地區(qū)競賽,區(qū)域規(guī)劃的出臺在某些時(shí)刻成了各個(gè)地方競爭的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)一些類似的情形,有的地方在區(qū)域規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后,各經(jīng)濟(jì)主體紛紛展開對資本和勞動(dòng)力等要素的爭奪,甚至各主體之間為爭取外部投資者落戶不惜競相讓利攀
比。最終,區(qū)域規(guī)劃獲批不僅沒有對各地開發(fā)提供正確指導(dǎo),反而成為新一輪無序開發(fā)建設(shè)的開始。
——重政府輕市場
區(qū)域規(guī)劃雖然是政府出臺用于指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的,具有公共政策屬性,但規(guī)劃重心在于確定地區(qū)發(fā)展的總體框架,對資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行方向性的引導(dǎo),而地區(qū)的具體發(fā)展要放手交予市場去做。政府規(guī)劃最終是為市場發(fā)揮作用,為經(jīng)濟(jì)主體的決策配置提供更好的條件。然而,近年來出臺的區(qū)域規(guī)劃越來越倚重行政主導(dǎo)作用,而忽視或代替了市場的作用,在規(guī)劃中給地方賦予了較多的區(qū)域優(yōu)惠政策,使得這些城市地區(qū)由于政策受惠而吸引了大量的投資,間接上使區(qū)域發(fā)展與市場軌道偏離。同時(shí),規(guī)劃和政策沒有明確區(qū)分,也是導(dǎo)致地方紛紛競爭國家戰(zhàn)略“帽子”的重要原因,爭取優(yōu)惠政策是地方政府的主要?jiǎng)恿Α?/p>
——多頭管理
區(qū)域規(guī)劃的制定、執(zhí)行過程中多頭管理問題嚴(yán)重。從規(guī)劃編制主管部門來看,目前主導(dǎo)編制國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的部門包括國家發(fā)改委的地區(qū)司、規(guī)劃司、東北司、西部司、體改司、高技術(shù)司,環(huán)保部,扶貧辦,旅游局等多個(gè)部門,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí),工信部、國土部、農(nóng)業(yè)部等都在積極編制產(chǎn)業(yè)和部門規(guī)劃,并提交國務(wù)院審批,無形之中使國家戰(zhàn)略變成了部門之間利益的爭奪。而從區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程來看,由于區(qū)域規(guī)劃是一種綜合性的發(fā)展規(guī)劃,其執(zhí)行一般涉及到幾十個(gè)相關(guān)部門,經(jīng)常出現(xiàn)一種事務(wù)同時(shí)由多個(gè)部門進(jìn)行管理的現(xiàn)象。各職能部門協(xié)同不夠,影響了區(qū)域規(guī)劃政策措施的實(shí)施效果。
——法律地位不明確
國外區(qū)域規(guī)劃大多具有法律地位,如日本區(qū)域規(guī)劃的重要特點(diǎn)就是“立法在先,規(guī)劃在后”,德國區(qū)域規(guī)劃發(fā)揮重要作用的原因也是其具有法律效力。而中國區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系地位上就屬于非國家法定規(guī)劃,目前出臺的多項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃雖然屬于國家戰(zhàn)略,但無一有法律效力。我國目前區(qū)域政策調(diào)控手段仍以行政手段和經(jīng)濟(jì)手段為
主,缺乏穩(wěn)定性,帶來了實(shí)施落實(shí)的隨意性,同時(shí)也影響了區(qū)域政策的權(quán)威性和持續(xù)性,不利于對地區(qū)發(fā)展形成長久持續(xù)的政策導(dǎo)向。再加上我國官員任期制所導(dǎo)致的短期行政行為等問題,區(qū)域規(guī)劃的持續(xù)效果很難得到保證。
——編制方法的科學(xué)性欠缺
區(qū)域規(guī)劃的編制尚未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,科學(xué)性不足。
從編制主體來看,雖然規(guī)劃是由中央政府部門主導(dǎo)編制,但是國家對規(guī)劃編制人員的從業(yè)資格、資質(zhì)等方面還沒有明確的規(guī)定,再加上有些地方制定發(fā)展規(guī)劃較為倉促,從而導(dǎo)致這些規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙?shí)際相脫節(jié)。從程序上來看,目前規(guī)劃編制較好地體現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”的結(jié)合,一般是地方把自己制定的方案上報(bào)給中央后,由部委組織專門的團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)查,與地方政府協(xié)商,最后制定方案。在這個(gè)過程中,中央與地方難免會有博弈,規(guī)劃的科學(xué)性較難保證。從規(guī)劃內(nèi)容來看,目前國家尚未針對區(qū)域規(guī)劃出臺專門的編制規(guī)范,規(guī)劃地區(qū)的選擇、規(guī)范內(nèi)容的范疇、規(guī)劃的深度都缺乏具體規(guī)定,尤其是對于如何界定問題區(qū)域,達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)中央政府就要提供援助,還缺乏科學(xué)、明確的標(biāo)準(zhǔn),這就使區(qū)域規(guī)劃的質(zhì)量很難保證。
——不能形成有效的實(shí)施機(jī)制
“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃需要通過區(qū)域合作來實(shí)施,但在實(shí)際過程中由于很多區(qū)域規(guī)劃按照行政區(qū)來管理,跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃因缺少激勵(lì)或約束機(jī)制,可能導(dǎo)致不同省份地區(qū)仍然會各自為政,在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共政策等方面仍然缺乏有效的協(xié)調(diào)。尤其是在很多有直接競爭的領(lǐng)域,利益協(xié)調(diào)更加困難,亟須建立國家層面的協(xié)調(diào)、補(bǔ)償、合作機(jī)制和切實(shí)有效的政策手段。
完善“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)建議
進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府與地方政府及獨(dú)立機(jī)構(gòu)的結(jié)合,增強(qiáng)規(guī)劃編制程序的規(guī)范化和透明化,更加重視發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新,加強(qiáng)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃體系的建設(shè)和規(guī)劃間的協(xié)調(diào),加快相關(guān)立法工作。
——在堅(jiān)持中央政府主導(dǎo)的前提下,加強(qiáng)與地方政府及獨(dú)立機(jī)構(gòu)的結(jié)合 “國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃由中央政府主導(dǎo),是國家意志集中體現(xiàn)的性質(zhì)所確定,需要中央政府通過宏觀層面統(tǒng)籌安排,另外原有的區(qū)域規(guī)劃如區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國
土規(guī)劃等是按照“一級政府一級事權(quán)”的原則由地方政府編制。但是“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃由 中央政府自上而下主導(dǎo)也存在弊端，各地區(qū)的差異性以及在區(qū)域發(fā)展中存在的特殊問題可能 無法得到體現(xiàn)和反映，各地區(qū)的比較優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，在一定程度上影響區(qū)域戰(zhàn)略實(shí) 施效果。今后國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施可以更多地體現(xiàn)中央政府和地方政府的互動(dòng)。由中 央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局，并加大對重點(diǎn)地區(qū)的扶持。地方政府充分發(fā)揮主動(dòng)性，利用區(qū)域比較 優(yōu)勢，解決區(qū)域發(fā)展難題。由地方政府自下而上與中央政府自上而下相結(jié)合的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃 制定和實(shí)施方式，可充分考慮各地區(qū)的利益訴求，使區(qū)域規(guī)劃更具針對性和科學(xué)性。此外要積極引入第三方專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，形成規(guī)劃編制的技術(shù)主體。在前期確定規(guī)劃對象、規(guī)劃核心主題等基礎(chǔ)上，積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制工作，可以將各部門專業(yè)化力量 進(jìn)行整合共同參與規(guī)劃編制，最終由部委和地方進(jìn)行共同驗(yàn)收，推動(dòng)規(guī)劃編制專業(yè)化、系統(tǒng) 化、科學(xué)化。——增強(qiáng)規(guī)劃編制程序的規(guī)范化和透明化 確立國家戰(zhàn)略地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索建立國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)資質(zhì)條件，多選擇可以量化的評 價(jià)指標(biāo)，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，組建專家團(tuán)隊(duì)對國家戰(zhàn)略地區(qū)進(jìn)行綜合考量，結(jié)合第三方獨(dú) 立機(jī)構(gòu)出具的評價(jià)報(bào)告，來確定該經(jīng)濟(jì)區(qū)能否上升為國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略可重點(diǎn)關(guān)注問題比 較嚴(yán)重而地方政府無力解決，需要中央政府支持的地區(qū)。建立國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對區(qū)域規(guī)劃的編制？穴包括內(nèi)容、范圍、深度、層次、程序等？雪、實(shí)施、管理和監(jiān)督等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，界定區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，明確區(qū)域規(guī)劃定位和核心目標(biāo)等。積極引導(dǎo)公眾參與。在規(guī)劃區(qū)選定、規(guī)劃重點(diǎn)確定以及規(guī)劃編制等過程中，積極引導(dǎo)公 眾參與，爭取廣泛的社會支持，動(dòng)員各種社會資源參與規(guī)劃制定和實(shí)施。采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、通知等多種方式和途徑，及時(shí)詳盡公布“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃編制的程序、進(jìn)度和計(jì)劃，增 強(qiáng)透明度。
——規(guī)劃導(dǎo)向方面更加重視發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新 目前我國區(qū)域規(guī)劃還是以建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)來拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，也正是因?yàn)槲覈l繁出臺的對 地區(qū)經(jīng)濟(jì)“救火”似的區(qū)域規(guī)劃，才導(dǎo)致白熱化的地方競賽和區(qū)域競爭。因此，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該 科學(xué)確定區(qū)域規(guī)劃調(diào)控范圍，由項(xiàng)目拉動(dòng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會全方面的指引，由以往的產(chǎn)業(yè)布局和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)軟實(shí)力轉(zhuǎn)變。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域規(guī)劃也是從建設(shè)項(xiàng) 目主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展方向引導(dǎo)，如日本的近兩次《全國綜合開發(fā)計(jì)劃》和美國 的《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法案》等，都開始轉(zhuǎn)向關(guān)注重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，對具體的產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目很少涉及。實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，需要更加重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。事實(shí)上，許 多國家的全國性區(qū)域規(guī)劃調(diào)控領(lǐng)域被嚴(yán)格限定在需要政府施加影響或進(jìn)行社會公共管理的 范圍，如跨區(qū)域交通、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等公共工程。而對競爭性領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)，政府一 般都不涉及，交由市場決定?！皣覒?zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)更多地鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。今后出臺的區(qū) 域規(guī)劃，更應(yīng)該著眼于給予地方政府更多制度創(chuàng)新和自主發(fā)展的權(quán)力，只給出發(fā)展方向，搭 建發(fā)展平臺，不制定具體政策，鼓勵(lì)其先試先行，探索促進(jìn)本地比較優(yōu)勢更好發(fā)揮的區(qū)域發(fā) 展模式，削弱優(yōu)惠政策和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的作用。——加強(qiáng)“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃體系的建設(shè)和規(guī)劃間的協(xié)調(diào) 目前我國區(qū)域規(guī)劃之所以會出現(xiàn)遍地開花和地區(qū)競賽的局面，一個(gè)重要原因是缺乏全國 統(tǒng)一、綜合的區(qū)域規(guī)劃體系。一個(gè)相對完整的區(qū)域規(guī)劃體系由全國區(qū)域規(guī)劃總體方案和若干 重點(diǎn)規(guī)劃組成。具體重點(diǎn)規(guī)劃可以按照板塊區(qū)、類型區(qū)、政策區(qū)、改革開放試點(diǎn)區(qū)等劃分多 種類型。全國統(tǒng)一的、綜合的、多層次的總體空間區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃方案應(yīng)該包括：提出完整 的全國空間區(qū)劃體系？穴多層次、多類型？雪；綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及行政 區(qū)劃等多方面因素，對不同層次和不同方面的區(qū)域面臨的不同問題，指出不同的規(guī)劃解決方 向？穴指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)等？雪；不同規(guī)劃應(yīng)該必須包括的重點(diǎn)內(nèi)容和政策方向；區(qū)域 規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。同時(shí)，規(guī)劃體系還應(yīng)對區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)給予 充分的考慮，什么地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，哪類地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注都應(yīng)該進(jìn)行全面的統(tǒng)籌。
此外，統(tǒng)一的規(guī)劃體系還應(yīng)將區(qū)域規(guī)劃與扶貧、生態(tài)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃、國土規(guī)劃等結(jié)合起來。在審批區(qū)域規(guī)劃時(shí)要確保區(qū)域規(guī)劃與國家
區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略及 主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，以減少摩擦成本，提高區(qū)域規(guī)劃實(shí)施效果。從協(xié)調(diào)機(jī)制角度，應(yīng)建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和區(qū)域共 建共享。如推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地地區(qū)利用各自資本、土地、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢，開 展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建、共同招商、財(cái)稅分成等，鼓勵(lì)并引導(dǎo)在旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整 治、社會保障等領(lǐng)域展開實(shí)質(zhì)性區(qū)域合作。同時(shí)，推動(dòng)地區(qū)在資源開發(fā)利用中建立利益補(bǔ)償 機(jī)制，由國家層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織，在大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)利益的均衡?！涌臁皣覒?zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的立法工作 要盡快制定區(qū)域規(guī)劃法及相關(guān)法律體系，并與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法有效銜接，為區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施提供法律依據(jù)和監(jiān)督保障。通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃的法律地位，使區(qū)域 規(guī)劃從編制、實(shí)施、監(jiān)管各環(huán)節(jié)有法律約束力，對隨意違反規(guī)劃的行為予以懲罰。把區(qū)域規(guī) 劃的立法工作提上議事日程，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例的研究制定工作，盡快出臺相關(guān)法律法 規(guī)，促進(jìn)我國區(qū)域政策的科學(xué)化與規(guī)范化。可參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定對區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定的基本法？ 穴如德國的《國土規(guī)劃法》、日本的《國土綜合開發(fā)法》、法國的《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》 和美國的《地區(qū)復(fù)興法》等？雪，作為編制區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)，并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法 律、法令以及政策，以此為保障，全方位確定區(qū)域規(guī)劃的地位與職能。
第四篇：國家五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
國家五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
國家五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生物醫(yī)藥和空間等產(chǎn)業(yè)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在十一月三日人民大會堂向首都科技界發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話。溫家寶指出,在應(yīng)對這場國際金融危機(jī)中,各國正在進(jìn)行搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的競賽,全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。我們必須在這場競爭中努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
溫家寶指出,要把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),逐步使新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。
溫家寶強(qiáng)調(diào),科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要,選對了就能跨越發(fā)展,選錯(cuò)了將會貽誤時(shí)機(jī)。我國發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),具備一定的比較優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間,完全可以有所作為。
一要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù),大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用,加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車發(fā)展的前列,盡快確定新能源汽車的技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施,推動(dòng)中國汽車工業(yè)跨越發(fā)展。
二要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù),及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā),使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
三要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān),盡快形成具有世界先進(jìn)水平的新材料與智能綠色制造體系。
四要運(yùn)用生命科學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展轉(zhuǎn)基因育種技術(shù),努力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。突破創(chuàng)新藥物和基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù),形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。
五要大膽探索空間、海洋和地球深部,實(shí)施好載人航天計(jì)劃和嫦娥計(jì)劃,有效進(jìn)入并和平利用空間,切實(shí)加強(qiáng)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究,促進(jìn)海洋資源合理開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力提高地球深部資源探測水平,充分挖掘和利用好各種資源。
溫家寶說,要更加重視基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。原始創(chuàng)新是一個(gè)國家競爭力的源泉。中國要搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn),就不能總是跟蹤模仿別人,也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移,必須依靠自己的力量拿出原創(chuàng)成果。
一、新能源 新能源是相對常規(guī)能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規(guī)模作為能源開發(fā)利用,有的甚至還處于初期研發(fā)階段;資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別;開發(fā)利用技術(shù)復(fù)雜,成本較高;清潔環(huán)保,可實(shí)現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和 2 開發(fā)利用程度,不同歷史時(shí)期以及不同國家和地區(qū)對新能源的界定也會有所區(qū)別。發(fā)達(dá)國家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規(guī)能源,而把小水電歸為新能源范圍。根據(jù)以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、天然氣水合物、核能、核聚變能等?個(gè)品種。生物質(zhì)能在廣義上分為傳統(tǒng)生物質(zhì)能和現(xiàn)代生物質(zhì)能,傳統(tǒng)生物質(zhì)能屬于非商品能源,是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家尤其是非洲國家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費(fèi)生物質(zhì)的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現(xiàn)代生物質(zhì)能包括生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物燃料等,是生物質(zhì)原料加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品,新能源中的生物質(zhì)能僅指現(xiàn)代生物質(zhì)能。傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大中小水電可稱之為傳統(tǒng)可再生能源,太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能則統(tǒng)稱為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。
二、信息網(wǎng)絡(luò) 以物聯(lián)網(wǎng)(傳感網(wǎng))為代表的信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)上升為國家五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的第二位，可以說中國物聯(lián)網(wǎng)的春天來了。物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)是同一個(gè)東西，其精髓是“感知”；物聯(lián)網(wǎng)給人類社會帶來的影響和變革，可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of things）的定義是：通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的概念是在1999年提出的。物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。這有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng) 絡(luò)；第二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。自美國提出“智慧地球”后，世界發(fā)達(dá)國家紛紛在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加快研發(fā)和工程化、規(guī)?；瘧?yīng)用步伐，可以說是群雄逐鹿、你追我趕?！拔锫?lián)網(wǎng)”被稱為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)一方面可以提高經(jīng)濟(jì)效益，大大節(jié)約成本；另一方面可以為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供技術(shù)動(dòng)力。目前，美國、歐盟、中國等都在投入巨資深入研究探索物聯(lián)網(wǎng)。我國也正在高度關(guān)注、重視物聯(lián)網(wǎng)的研究，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，在新一代信息技術(shù)方面正在開展研究，以形成支持新一代信息技術(shù)發(fā)展的政策措施。目前我國正處于物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用的初始階段，快速突破規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的瓶頸技術(shù)，搶占制高點(diǎn)，是最緊要的。用溫總理的話說，就是“早一點(diǎn)謀劃未來，早一點(diǎn)攻破核心技術(shù)”。因此，相關(guān)各方都要把精力和財(cái)力集中到“謀劃未來和攻破核心技術(shù)”上來。只有這樣，我國的物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)才能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，在第三次信息浪潮中占據(jù)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。
三、新材料 新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從材料的使用來看，人類已經(jīng)走過了石器時(shí)代、青銅器時(shí)代、鐵器時(shí)代三個(gè)階段，與之相對的，則是人類文明的三代階段：游牧文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明，材料的重要性由此可見一斑。目前人類已進(jìn)入硅基/合成材料時(shí)代，材料科技的進(jìn)步作用更加凸顯。材料科學(xué)和信息技術(shù)、生命科學(xué)，被認(rèn)為是21世紀(jì)的三大支柱性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。材料科學(xué)的進(jìn)步左右著人類文明的發(fā)展進(jìn)程。一種新材料的應(yīng)用，往往事關(guān) 一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰。新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)、社會生活和國防建設(shè)的方方面面。所謂新材料，是相對于原有材料而言的，其特征是具備原有材料沒有的新性能、新功能。按材料種類劃分，大致可分為金屬材料、無機(jī)非金屬材料、有機(jī)高分子材料、先進(jìn)復(fù)合材料等四大類。按材料的性能分，主要包括結(jié)構(gòu)材料和功能材料：結(jié)構(gòu)材料主要是利用材料的力學(xué)和理化性能，以滿足高強(qiáng)度、高剛度、高硬度、耐高溫、耐磨、耐蝕、抗輻照等性能要求；功能材料則主要是利用材料具有的電、磁、聲、光熱等效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)某種功能。我國在新材料的某些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到與國際同步的水平。比如在激光晶體、光學(xué)晶體材料等方面，處于世界領(lǐng)先地位；在磷酸鐵鋰電池方面，其在新能源汽車上的應(yīng)用已在國際上稍稍領(lǐng)先。但就整體而言，我國還只是一個(gè)材料大國，距離材料強(qiáng)國還有很大距離。“十二五”期間我國新材料發(fā)展重點(diǎn)將圍繞對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的五大方向展開：現(xiàn)代交通運(yùn)輸，如輕量化汽車，高速鐵路，遠(yuǎn)洋貨輪等；高效清潔能源，如半導(dǎo)體照明（LED），風(fēng)電、太陽能及其能量存儲系統(tǒng)，熱核聚變等；環(huán)境資源，如鎂、稀土等儲量豐富的特色戰(zhàn)略資源材料，清潔煤化工，秸稈材料綜合利用等；民生產(chǎn)業(yè)，如小城鎮(zhèn)化和城市化所需的綠色建筑材料，涉及文化娛樂和傳媒介質(zhì)等的新一代先進(jìn)顯示材料，與人口安全相關(guān)的生物醫(yī)用材料和醫(yī)療器械設(shè)備等；此外還有國防領(lǐng)域。
四、生物醫(yī)藥 生物技術(shù)是以現(xiàn)代生命科學(xué)理論為基礎(chǔ)，利用生物體及其細(xì)胞的、亞細(xì)胞的和分子的組成部分，結(jié)合工程學(xué)、信息 學(xué)等手段開展研究及制造產(chǎn)品，或改造動(dòng)物、植物、微生物等，并使其具有所期望的品質(zhì)、特性，進(jìn)而為社會提供商品和服務(wù)手段的綜合性技術(shù)體系。其主要內(nèi)容包括：基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、酶工程、生物芯片技術(shù)、基因測序技術(shù)、組織工程技術(shù)、生物信息技術(shù)等。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)境、能源、化工等多個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)用生物技術(shù)生產(chǎn)出相應(yīng)的商品，這類商品在市場上形成一定的規(guī)模后才能形成產(chǎn)業(yè)，因此，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)包括生物技術(shù)產(chǎn)品研制、規(guī)?；a(chǎn)和流通服務(wù)等。隨著生物醫(yī)藥產(chǎn)品外包的逐漸興起，生物醫(yī)藥市場開始茁壯成長。但生物醫(yī)藥屬于典型的“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出、長周期”行業(yè)，這些特點(diǎn)造就了生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展不平衡。由于生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)耗資巨大、周期漫長，使融資渠道不暢的國內(nèi)中小企業(yè)面臨困境。中國生物醫(yī)藥的原創(chuàng)性研究及資本市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海外，這導(dǎo)致中國的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)陷入低水平重復(fù)生產(chǎn)和惡性競爭的局面。對于目前中國生物醫(yī)藥企業(yè)來說，“創(chuàng)新”是企業(yè)發(fā)展的靈魂。專家指出，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，著重實(shí)現(xiàn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；重點(diǎn)解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，加速發(fā)展我國具有技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)突破。此外，建立良好的高科技投資市場、生物風(fēng)險(xiǎn)投資基金及獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最重要的資本基礎(chǔ)。以企業(yè)為主導(dǎo)的資本流向，是中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路。以發(fā)展原創(chuàng)科技為企業(yè)核心競爭力的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，更需要具有戰(zhàn)略眼光的投 6 資者及政府的支持，這是目前發(fā)展中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的最緊迫的問題。
五、空間 空間技術(shù)是探索、開發(fā)和利用宇宙空間的技術(shù)，又稱為太空技術(shù)和航天技術(shù)。目的是利用空間飛行器作為手段來研究發(fā)生在空間的物理、化學(xué)和生物等自然現(xiàn)象。我國的航天專家將空間技術(shù)的主要特點(diǎn)概括為兩個(gè)方面：首先空間技術(shù)是一門高度綜合性的科學(xué)技術(shù)，是很多現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)成就的綜合集成。它主要依賴于電子技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等眾多先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。因此，一個(gè)國家空間技術(shù)的成就，最能體現(xiàn)其科學(xué)技術(shù)的水平，是衡量其科技實(shí)力的重要標(biāo)志。其次，空間技術(shù)是一門快速的、大范圍的、在宏觀尺度上最能發(fā)揮作用的科學(xué)技術(shù)。比如，通信衛(wèi)星可以大面積覆蓋地面以至全球；氣象衛(wèi)星可以進(jìn)行全球天氣預(yù)報(bào)；偵察衛(wèi)星可以及時(shí)監(jiān)視廣大地區(qū)的軍事活動(dòng)等等?？臻g技術(shù)區(qū)別于一般常規(guī)技術(shù)的這兩大特點(diǎn)，使其對一個(gè)國家的實(shí)力和進(jìn)步起到意想不到的戰(zhàn)略性作用：在經(jīng)濟(jì)上能產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)和社會效益，普遍認(rèn)為，開發(fā)利用外層空間資源，其投資效益能達(dá)到1∶10以上；在軍事上最能顯示一個(gè)國家的軍事實(shí)力，一個(gè)國家只要占有空間優(yōu)勢，就掌握了軍事戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)；在政治上對提高一個(gè)國家在國際活動(dòng)中的地位影響深遠(yuǎn)。一項(xiàng)重大空間成就，往往成為國際談判的重大籌碼；在科學(xué)技術(shù)上還能帶動(dòng)電子、自動(dòng)化、遙感、生物等學(xué)科的發(fā)展，并形成包括衛(wèi)星氣象學(xué)、衛(wèi)星海洋學(xué)、空間生物學(xué)和空間材料工藝學(xué)等一群新的邊緣科學(xué)。空間技術(shù)的開創(chuàng)和發(fā)展是人類開拓宇宙空間的壯麗事 業(yè)?？臻g技術(shù)自50年代崛起以來，以其輝煌的成就對國際政治、軍事產(chǎn)生的影響和對人類經(jīng)濟(jì)、文明作出的貢獻(xiàn)舉世矚目。幾十年來，空間技術(shù)取得了重大的成就，其中各類衛(wèi)星大顯神通。
第五篇：“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 國發(fā)〔2016〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院
2016年11月29日（此件公開發(fā)布）
“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要有關(guān)部署，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。
一、加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎
（一）現(xiàn)狀與形勢。
“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域一批企業(yè)的競爭力進(jìn)入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設(shè)備等國際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，一批產(chǎn)值規(guī)模千億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛融合，加快推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。
未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。信息革命進(jìn)程持續(xù)快速演進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，信息經(jīng)濟(jì)繁榮程度成為國家實(shí)力的重要標(biāo)志。增材制造（3D打印）、機(jī)器人與智能制造、超材料與納米材料等領(lǐng)域技術(shù)不斷取得重大突破，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)體系分化變革，將重塑制造業(yè)國際分工格局?；蚪M學(xué)及其關(guān)聯(lián)技術(shù)迅猛發(fā)展，精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進(jìn)推廣，生物新經(jīng)濟(jì)有望引領(lǐng)人類生產(chǎn)生活邁入新天地。應(yīng)對全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用規(guī)模持續(xù)拓展，新能源革命正在改變現(xiàn)有國際資源能源版圖。數(shù)字技術(shù)與文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)深度融合，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的智力密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的主要?jiǎng)恿?，引發(fā)國際分工和國際貿(mào)易格局重構(gòu)，全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需的體制機(jī)制環(huán)境更加完善，人才、技術(shù)、資本等要素配置持續(xù)優(yōu)化，新興消費(fèi)升級加快，新興產(chǎn)業(yè)投資需求旺盛，部分領(lǐng)域國際化拓展加速，產(chǎn)業(yè)體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平還不高，一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實(shí)不到位，新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的要求，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（三）主要原則。
堅(jiān)持供給創(chuàng)新。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，全面提升技術(shù)、人才、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動(dòng)融合的生態(tài)環(huán)境。聚焦突破核心關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值和國際競爭力。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除舊管理方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快新興企業(yè)成長壯大。
堅(jiān)持需求引領(lǐng)。市場需求是拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。要強(qiáng)化需求側(cè)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用示范，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)供給，以消費(fèi)升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚。集約集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng)新為源頭，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新格局。
堅(jiān)持人才興業(yè)。人才是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要資源。要針對束縛人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。加大力度培養(yǎng)和吸引各類人才，弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神。
堅(jiān)持開放融合。開放融合是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以更開放的理念、更包容的方式，搭建國際化創(chuàng)新合作平臺，高效利用全球創(chuàng)新資源，大力推動(dòng)我國優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際化應(yīng)用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬人以上。
創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)明專利擁有量年均增速達(dá)到15%以上，建成一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界前列，在若干重要領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域新產(chǎn)品和新服務(wù)的可及性大幅提升。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng)能力強(qiáng)、具有國際影響力和品牌美譽(yù)度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，活力強(qiáng)勁、勇于開拓的中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。中高端制造業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)比重大幅提升，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造百余個(gè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群。
到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，我國成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導(dǎo)地位的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
（五）總體部署。
以創(chuàng)新、壯大、引領(lǐng)為核心，緊密結(jié)合“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，促進(jìn)一批新興領(lǐng)域發(fā)展壯大并成為支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技含量，加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)和核技術(shù)領(lǐng)域一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，突出優(yōu)勢和特色，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域增長新格局。把握推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略契機(jī)，以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化水平。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)完善有利于匯聚技術(shù)、資金、人才的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，全面營造適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，加快形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)能。
二、推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國”，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)向各行業(yè)全面融合滲透，構(gòu)建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，總產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。
（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
大力推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展智能網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)國家骨干網(wǎng)向高速傳送、靈活調(diào)度、智能適配方向升級。全面實(shí)現(xiàn)向全光網(wǎng)絡(luò)跨越，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務(wù)，大中城市家庭用戶實(shí)現(xiàn)帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協(xié)同推動(dòng)提升農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶實(shí)現(xiàn)帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動(dòng)三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進(jìn)升級和應(yīng)用，推動(dòng)骨干企業(yè)新增網(wǎng)絡(luò)地址不再使用私有地址。加快構(gòu)建新一代無線寬帶網(wǎng)。加快第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。在熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)。大力推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和預(yù)商用試點(diǎn)。優(yōu)化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，研制新型通信衛(wèi)星和應(yīng)用終端，探索建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。
加快構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)。推動(dòng)有線無線衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)智能協(xié)同覆蓋，建設(shè)天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)。加速全國有線電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙向化、智能化升級改造，推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通。推動(dòng)下一代地面數(shù)字廣播電視傳輸技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)地面無線廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，創(chuàng)建移動(dòng)、交互、便捷的地面無線廣播電視新業(yè)態(tài)。
專欄 1 寬帶鄉(xiāng)村示范工程
開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)三網(wǎng)融合，加快光纜、衛(wèi)星通信進(jìn)行政村建設(shè)，按需實(shí)現(xiàn)光纖入戶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)向自然村和住戶延伸覆蓋，利用衛(wèi)星、移動(dòng)通信等技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)對海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等覆蓋，加快普及電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、電子政務(wù)等信息化應(yīng)用，支撐扶貧攻堅(jiān)。
統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃大型、超大型數(shù)據(jù)中心在全國適宜地區(qū)布局，有序推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推動(dòng)基于現(xiàn)有各類通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)集約部署。持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急通信能力建設(shè)。
加強(qiáng)國際合作。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施國際互聯(lián)互通合作。加強(qiáng)海外海纜、陸纜、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局。加快建設(shè)中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路、中國—東盟信息港。
（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。深化互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，構(gòu)筑核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云、智能服務(wù)平臺等制造新基礎(chǔ)，大力推廣智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與農(nóng)業(yè)、能源、金融、商務(wù)、物流快遞等深度融合，支持面向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)與系統(tǒng)集成，推動(dòng)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
拓展生活及公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。加快行業(yè)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等服務(wù)智慧化。拓展新型智慧城市應(yīng)用，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)基于云計(jì)算的信息服務(wù)公共平臺建設(shè)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵(lì)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加快形成新的生產(chǎn)和流通交換模式。以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方式，促進(jìn)交通、旅游、養(yǎng)老、人力資源、日用品消費(fèi)等領(lǐng)域共享平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造分享經(jīng)濟(jì)文化氛圍。
專欄 2 “互聯(lián)網(wǎng) + ”工程 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺。促進(jìn)基于云計(jì)算的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)公有云和行業(yè)云平臺建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)研究，組織開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證和管理服務(wù)平臺。創(chuàng)建國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（三）實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、公開共享和應(yīng)用拓展，完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化安全保障，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
加快數(shù)據(jù)資源開放共享。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)公共平臺，制定出臺數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源清單和開放目錄，鼓勵(lì)社會公眾對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行增值性、公益性、創(chuàng)新性開發(fā)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，強(qiáng)化使用監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)資源權(quán)益。
發(fā)展大數(shù)據(jù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立國家宏觀調(diào)控和社會治理數(shù)據(jù)體系，提高政府治理能力。發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析和可視化軟硬件產(chǎn)品，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，制定大數(shù)據(jù)安全管理辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全保障機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，研究重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全整體解決方案。
專欄 3 大數(shù)據(jù)發(fā)展工程
整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺，健全大數(shù)據(jù)共享流通體系、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)安全保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境、安全監(jiān)管等政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，實(shí)施國家信息安全專項(xiàng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（四）做強(qiáng)信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化等發(fā)展趨勢，著力培育建立應(yīng)用牽引、開放兼容的核心技術(shù)自主生態(tài)體系，全面梳理和加快推動(dòng)信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進(jìn)展。
提升核心基礎(chǔ)硬件供給能力。提升關(guān)鍵芯片設(shè)計(jì)水平，發(fā)展面向新應(yīng)用的芯片。加快16/14納米工藝產(chǎn)業(yè)化和存儲器生產(chǎn)線建設(shè)，提升封裝測試業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加緊布局后摩爾定律時(shí)代芯片相關(guān)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)主動(dòng)矩陣有機(jī)發(fā)光二極管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子點(diǎn)液晶顯示、柔性顯示等技術(shù)國產(chǎn)化突破及規(guī)模應(yīng)用。推動(dòng)智能傳感器、電力電子、印刷電子、半導(dǎo)體照明、慣性導(dǎo)航等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升新型片式元件、光通信器件、專用電子材料供給保障能力。
專欄 4 集成電路發(fā)展工程
啟動(dòng)集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃工程，實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能力實(shí)現(xiàn)快速躍升。加快先進(jìn)制造工藝、存儲器、特色工藝等生產(chǎn)線建設(shè)，提升安全可靠CPU、數(shù)模/模數(shù)轉(zhuǎn)換芯片、數(shù)字信號處理芯片等關(guān)鍵產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力和應(yīng)用水平，推動(dòng)封裝測試、關(guān)鍵裝備和材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持提高代工企業(yè)及第三方IP核企業(yè)的服務(wù)水平，支持設(shè)計(jì)企業(yè)與制造企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件和高端信息技術(shù)服務(wù)。面向重點(diǎn)行業(yè)需求建立安全可靠的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品體系，支持開源社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等領(lǐng)域操作系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用，加快發(fā)展面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和面向行業(yè)應(yīng)用需求的中間件，支持發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化的辦公軟件等通用軟件。加強(qiáng)信息技術(shù)核心軟硬件系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)在系統(tǒng)集成各環(huán)節(jié)向高端發(fā)展，規(guī)范服務(wù)交付，保證服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)探索前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)骨干企業(yè)在新興領(lǐng)域加快行業(yè)解決方案研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的高端軟件外包業(yè)務(wù)。
加快發(fā)展高端整機(jī)產(chǎn)品。推進(jìn)綠色計(jì)算、可信計(jì)算、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快高性能安全服務(wù)器、存儲設(shè)備和工控產(chǎn)品、新型智能手機(jī)、下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)中心成套裝備、先進(jìn)智能電視和智能家居系統(tǒng)、信息安全產(chǎn)品的創(chuàng)新與應(yīng)用，發(fā)展面向金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用的專業(yè)終端、設(shè)備和融合創(chuàng)新系統(tǒng)。大力提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批具有國際影響力的品牌。
（五）發(fā)展人工智能。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)人工智能在經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，打造國際領(lǐng)先的技術(shù)體系。
加快人工智能支撐體系建設(shè)。推動(dòng)類腦研究等基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，加快基于人工智能的計(jì)算機(jī)視聽覺、生物特征識別、新型人機(jī)交互、智能決策控制等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持人工智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)。加快視頻、地圖及行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)等人工智能海量訓(xùn)練資源庫和基礎(chǔ)資源服務(wù)公共平臺建設(shè)，建設(shè)支撐大規(guī)模深度學(xué)習(xí)的新型計(jì)算集群。鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供人工智能研發(fā)工具以及檢驗(yàn)評測、創(chuàng)業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。
推動(dòng)人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用。在制造、教育、環(huán)境保護(hù)、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、社會治理等重要領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)展多元化、個(gè)性化、定制化智能硬件和智能化系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)智能家居、智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機(jī)器人、智能可穿戴設(shè)備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)各行業(yè)加強(qiáng)與人工智能融合，逐步實(shí)現(xiàn)智能化升級。利用人工智能創(chuàng)新城市管理，建設(shè)新型智慧城市。推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)器人和家用服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用，培育新型高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
專欄 5 人工智能創(chuàng)新工程
推動(dòng)基礎(chǔ)理論研究和核心技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)類人神經(jīng)計(jì)算芯片、智能機(jī)器人和智能應(yīng)用系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，將人工智能新技術(shù)嵌入各領(lǐng)域。構(gòu)建人工智能公共服務(wù)平臺和向社會開放的骨干企業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺。建立健全人工智能“雙創(chuàng)”支撐服務(wù)體系。
（六）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理方式。
深化電信體制改革。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)國有電信企業(yè)混合所有制試點(diǎn)工作。破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面充分對接，允許各類主體依法平等參與市場競爭。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。針對互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展要求的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)等法律法規(guī)。
三、促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越
順應(yīng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化發(fā)展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施，加快突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，推進(jìn)重大裝備與系統(tǒng)的工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造中國制造新形象，帶動(dòng)制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。
（一）打造智能制造高端品牌。著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質(zhì)量，打造智能制造體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，積極開展示范應(yīng)用，形成若干國際知名品牌，推動(dòng)智能制造裝備邁上新臺階。
大力發(fā)展智能制造系統(tǒng)。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，開展集計(jì)算、通信與控制于一體的信息物理系統(tǒng)（CPS）頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建貫穿生產(chǎn)制造全過程和產(chǎn)品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準(zhǔn)控制自執(zhí)行等特征的智能制造系統(tǒng)，推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)器人自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，提供重點(diǎn)行業(yè)整體解決方案，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。建設(shè)測試驗(yàn)證平臺，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。
推動(dòng)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備邁上新臺階。構(gòu)建工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件，重點(diǎn)發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機(jī)器人。加快高檔數(shù)控機(jī)床與智能加工中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，突破多軸、多通道、高精度高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，開發(fā)和推廣應(yīng)用精密、高速、高效、柔性并具有網(wǎng)絡(luò)通信等功能的高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，開展首臺套裝備研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高質(zhì)量與可靠性。
打造增材制造產(chǎn)業(yè)鏈。突破鈦合金、高強(qiáng)合金鋼、高溫合金、耐高溫高強(qiáng)度工程塑料等增材制造專用材料。搭建增材制造工藝技術(shù)研發(fā)平臺，提升工藝技術(shù)水平。研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅(qū)動(dòng)的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動(dòng)態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統(tǒng)，提升軟硬件協(xié)同創(chuàng)新能力，建立增材制造標(biāo)準(zhǔn)體系。在航空航天、醫(yī)療器械、交通設(shè)備、文化創(chuàng)意、個(gè)性化制造等領(lǐng)域大力推動(dòng)增材制造技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展增材制造服務(wù)業(yè)。
專欄 6 重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠應(yīng)用示范工程
在機(jī)械、航空、航天、汽車、船舶、輕工、服裝、電子信息等離散制造領(lǐng)域，開展智能車間/工廠的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、裝備智能化升級、工藝流程優(yōu)化、精益生產(chǎn)、可視化管理、質(zhì)量控制與溯源、智能物流等試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)全業(yè)務(wù)流程智能化整合。
在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、食品、醫(yī)藥等流程制造領(lǐng)域，開展智能工廠的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量控制與溯源、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。
（二）實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)新突破。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)民用航空產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、系列化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和安全運(yùn)營保障能力建設(shè)，提高產(chǎn)品安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性和舒適性，全面構(gòu)建覆蓋航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)整機(jī)、產(chǎn)業(yè)配套和安全運(yùn)營的航空產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，民用大型客機(jī)、新型支線飛機(jī)完成取證交付，航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制實(shí)現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)配套和示范運(yùn)營體系基本建立。加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主發(fā)展。依托航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)，突破大涵道比大型渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，支撐國產(chǎn)干線飛機(jī)發(fā)展。發(fā)展1000千瓦級渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)和5000千瓦級渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)，滿足國產(chǎn)系列化直升機(jī)和中型運(yùn)輸機(jī)動(dòng)力需求。發(fā)展使用重油的活塞式發(fā)動(dòng)機(jī)和應(yīng)用航空生物燃料的渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)，推進(jìn)小型發(fā)動(dòng)機(jī)市場化應(yīng)用。
推進(jìn)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。加快實(shí)施大型飛機(jī)重大專項(xiàng)，完成大型客機(jī)研制，啟動(dòng)寬體客機(jī)研發(fā)，突破核心技術(shù)。加快新型支線飛機(jī)工程研制和系列化改進(jìn)改型，開展新機(jī)型國內(nèi)外先鋒用戶示范運(yùn)營和設(shè)計(jì)優(yōu)化，提高飛機(jī)航線適應(yīng)性和競爭力。大力開發(fā)市場需求大的民用直升機(jī)、多用途飛機(jī)、特種飛機(jī)和工業(yè)級無人機(jī)。
完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。提高航空材料和基礎(chǔ)元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復(fù)合材料等加工制造核心技術(shù)。大力發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化、低成本的航空設(shè)備和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)適航取證。加快航空科研試驗(yàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、飛行控制、電磁兼容、環(huán)境試驗(yàn)等計(jì)量測試和驗(yàn)證條件投入，加強(qiáng)試飛條件建設(shè)。突破一批適航關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)適航審定條件和能力建設(shè)，加快完善運(yùn)輸類飛機(jī)等各類航空產(chǎn)品的適航審定政策，建成具有完善組織機(jī)構(gòu)、充足人力資源、健全規(guī)章體系、先進(jìn)硬件設(shè)施和較強(qiáng)國際合作能力的適航審定體系。加快建設(shè)一批專業(yè)化數(shù)字化示范工廠，顯著提高航空產(chǎn)品制造質(zhì)量穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率。積極推進(jìn)構(gòu)建國際風(fēng)險(xiǎn)合作伙伴關(guān)系，建成功能完備的航空產(chǎn)業(yè)配套體系。
發(fā)展航空運(yùn)營新服務(wù)。落實(shí)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力培育通用航空市場，促進(jìn)通用航空制造與運(yùn)營服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展航空租賃。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立先進(jìn)航空運(yùn)營體系，促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)飛行培訓(xùn)，培育航空文化。開發(fā)綜合化、通用化、智能化的通信、導(dǎo)航和控制系統(tǒng)，發(fā)展面向全面風(fēng)險(xiǎn)管控和多類空域融合運(yùn)用的技術(shù)體系和裝備，形成安全運(yùn)營支撐體系。
專欄 7 新一代民用飛機(jī)創(chuàng)新工程
以重大專項(xiàng)和民用飛機(jī)科研為支撐，突破一批核心技術(shù)、系統(tǒng)、部件和材料，提高系統(tǒng)集成能力，重點(diǎn)發(fā)展系列化單通道窄體、雙通道寬體大型飛機(jī)，系列化新型渦槳/渦扇支線飛機(jī)及先進(jìn)通用航空器，著力開展新型民用飛機(jī)示范運(yùn)營和市場推廣，建立具有市場競爭力的產(chǎn)品保障和客戶服務(wù)體系。C919、MA700完成適航取證并交付用戶，ARJ21實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)交付；一批重點(diǎn)通用航空器完成研制和市場應(yīng)用。
（三）做大做強(qiáng)衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。建設(shè)自主開放、安全可靠、長期穩(wěn)定運(yùn)行的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，加速衛(wèi)星應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，滿足我國各領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)需求，基本實(shí)現(xiàn)空間信息應(yīng)用自主保障，形成較為完善的衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。
加快衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建星座和專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數(shù)據(jù)獲取能力；加強(qiáng)地面系統(tǒng)建設(shè)，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)地球”。打造國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)平臺。發(fā)展固定通信廣播、移動(dòng)通信廣播和數(shù)據(jù)中繼三個(gè)衛(wèi)星系列，形成覆蓋全球主要地區(qū)的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。實(shí)施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家科技重大專項(xiàng)，加快建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)，建成北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，形成高精度全球服務(wù)能力。采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進(jìn)遙感衛(wèi)星等建設(shè)。
提升衛(wèi)星性能和技術(shù)水平。掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強(qiáng)敏捷能力的衛(wèi)星應(yīng)用平臺技術(shù)，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)。提升寬帶通信衛(wèi)星、移動(dòng)多媒體廣播衛(wèi)星等技術(shù)性能。加強(qiáng)衛(wèi)星平臺型譜化建設(shè)，有序推進(jìn)中小微衛(wèi)星發(fā)展。
推進(jìn)衛(wèi)星全面應(yīng)用。統(tǒng)籌軍民空間基礎(chǔ)設(shè)施，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)共用共享機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)星大眾化、區(qū)域化、國際化應(yīng)用，加快衛(wèi)星遙感、通信與導(dǎo)航融合化應(yīng)用，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng)新“衛(wèi)星+”應(yīng)用模式。面向防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急、海洋等領(lǐng)域需求，開展典型區(qū)域綜合應(yīng)用示范。面向政府部門業(yè)務(wù)管理和社會服務(wù)需求，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、智慧海洋、邊遠(yuǎn)地區(qū)等的衛(wèi)星綜合應(yīng)用示范。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”深入發(fā)展，打造空間信息消費(fèi)全新產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。推進(jìn)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展和衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用。積極布局海外市場，建立“一帶一路”空間信息走廊。
專欄 8 空間信息智能感知工程
加快構(gòu)建以遙感、通信、導(dǎo)航衛(wèi)星為核心的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)跨領(lǐng)域資源共享與信息綜合服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)空間信息全面應(yīng)用，為資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急指揮等提供及時(shí)準(zhǔn)確的空間信息服務(wù)，加強(qiáng)面向全球提供綜合信息服務(wù)能力建設(shè)，大力拓展國際市場。
（四）強(qiáng)化軌道交通裝備領(lǐng)先地位。推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺化發(fā)展，加快新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，研制先進(jìn)可靠的系列產(chǎn)品，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈。形成中國標(biāo)準(zhǔn)新型高速動(dòng)車組、節(jié)能型永磁電機(jī)驅(qū)動(dòng)高速列車、30噸軸重重載電力機(jī)車和車輛、大型養(yǎng)路機(jī)械等產(chǎn)品系列，推進(jìn)時(shí)速500公里輪軌試驗(yàn)列車、時(shí)速600公里磁懸浮系統(tǒng)等新型列車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測認(rèn)證綜合能力建設(shè)。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。
推進(jìn)新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。面向大城市復(fù)雜市域交通需求，推動(dòng)時(shí)速120—160公里、與城市軌道交通無縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應(yīng)不同技術(shù)路線的跨座式單軌，自動(dòng)導(dǎo)軌快捷運(yùn)輸系統(tǒng)等研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建時(shí)速200公里及以下中低速磁懸浮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、檢測技術(shù)平臺，建立完善產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立新型城市軌道交通車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，領(lǐng)跑國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)。進(jìn)一步研發(fā)列車牽引制動(dòng)系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、電傳動(dòng)系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、車鉤緩沖系統(tǒng)、儲能與節(jié)能系統(tǒng)、高速輪對、高性能轉(zhuǎn)向架、齒輪箱、軸承、輕量化車體等關(guān)鍵系統(tǒng)和零部件，形成軌道交通裝備完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)永磁電機(jī)驅(qū)動(dòng)、全自動(dòng)運(yùn)行、基于第四代移動(dòng)通信的無線綜合承載等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化完善高速鐵路列控系統(tǒng)和城際鐵路列控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（五）增強(qiáng)海洋工程裝備國際競爭力。推動(dòng)海洋工程裝備向深遠(yuǎn)海、極地海域發(fā)展和多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主力裝備結(jié)構(gòu)升級，突破重點(diǎn)新型裝備，提升設(shè)計(jì)能力和配套系統(tǒng)水平，形成覆蓋科研開發(fā)、總裝建造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系。
重點(diǎn)發(fā)展主力海洋工程裝備。加快推進(jìn)物探船、深水半潛平臺、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋調(diào)查船、半潛運(yùn)輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力海工裝備系列化研發(fā)，構(gòu)建服務(wù)體系，設(shè)計(jì)建造能力居世界前列。加快發(fā)展新型海洋工程裝備。突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、深吃水立柱式平臺、張力腿平臺、極地鉆井平臺、海上試驗(yàn)場等研發(fā)設(shè)計(jì)和建造技術(shù)，建立規(guī)模化生產(chǎn)制造工藝體系，產(chǎn)品性能及可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。
加強(qiáng)關(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提高升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、水下鉆井系統(tǒng)、柔性立管深海觀測系統(tǒng)等關(guān)鍵配套設(shè)備設(shè)計(jì)制造水平，大力發(fā)展海洋工程用高性能發(fā)動(dòng)機(jī)，提升專業(yè)化配套能力。
專欄 9 海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展工程
推動(dòng)大型浮式結(jié)構(gòu)物等新型裝備、3600米以上超深水鉆井平臺等深遠(yuǎn)海裝備、海洋極地調(diào)查觀測裝備等研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善海洋工程裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。
（六）提高新材料基礎(chǔ)支撐能力。順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動(dòng)特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)前沿材料布局，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用環(huán)境，加強(qiáng)新材料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高新材料應(yīng)用水平，推進(jìn)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。到2020年，力爭使若干新材料品種進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，重大關(guān)鍵材料自給率達(dá)到70%以上，初步實(shí)現(xiàn)我國從材料大國向材料強(qiáng)國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大高強(qiáng)輕合金、高性能纖維、特種合金、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、高品質(zhì)特殊鋼、新型顯示材料、動(dòng)力電池材料、綠色印刷材料等規(guī)?；瘧?yīng)用范圍，逐步進(jìn)入全球高端制造業(yè)采購體系。推動(dòng)優(yōu)勢新材料企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高端制造企業(yè)的供應(yīng)鏈協(xié)作，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)制定等全方位合作。提高新材料附加值，打造新材料品牌，增強(qiáng)國際競爭力。建立新材料技術(shù)成熟度評價(jià)體系，研究建立新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。組建新材料性能測試評價(jià)中心。細(xì)化完善新材料產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)分類。
以應(yīng)用為牽引構(gòu)建新材料標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)新材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的銜接配套，加快制定重點(diǎn)新材料標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)修訂老舊標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)前沿新材料標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先研究，提前布局一批核心標(biāo)準(zhǔn)。加快新材料標(biāo)準(zhǔn)體系國際化進(jìn)程，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源高質(zhì)化利用，加強(qiáng)專用工藝和技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)共伴生礦資源平衡利用，支持建立專業(yè)化的特色資源新材料回收利用基地、礦物功能材料制造基地。在特色資源新材料開采、冶煉分離、深加工各環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用智能化、綠色化生產(chǎn)設(shè)備與工藝。發(fā)展海洋生物來源的醫(yī)學(xué)組織工程材料、生物環(huán)境材料等新材料。
前瞻布局前沿新材料研發(fā)。突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)，拓展納米材料在光電子、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)用范圍，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超導(dǎo)材料，加大空天、深海、深地等極端環(huán)境所需材料研發(fā)力度，形成一批具有廣泛帶動(dòng)性的創(chuàng)新成果。
專欄 10 新材料提質(zhì)和協(xié)同應(yīng)用工程
加強(qiáng)新型綠色建材標(biāo)準(zhǔn)與公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快制定軌道交通裝備用齒輪鋼、航空航天用碳/碳復(fù)合結(jié)構(gòu)材料、高溫合金、特種玻璃、寬禁帶半導(dǎo)體以及電子信息用化學(xué)品、光學(xué)功能薄膜、人工晶體材料等標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能環(huán)保用功能性膜材料、海洋防腐材料配套標(biāo)準(zhǔn)，做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料標(biāo)準(zhǔn)布局，促進(jìn)新材料產(chǎn)品品質(zhì)提升。加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套，在航空鋁材、碳纖維復(fù)合材料、核電用鋼等領(lǐng)域開展協(xié)同應(yīng)用試點(diǎn)示范，搭建協(xié)同應(yīng)用平臺。
四、加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力
把握生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，以基因技術(shù)快速發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)醫(yī)療向精準(zhǔn)醫(yī)療和個(gè)性化醫(yī)療發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)育種向高效精準(zhǔn)育種升級轉(zhuǎn)化，拓展海洋生物資源新領(lǐng)域、促進(jìn)生物工藝和產(chǎn)品在更廣泛領(lǐng)域替代應(yīng)用，以新的發(fā)展模式助力生物能源大規(guī)模應(yīng)用，培育高品質(zhì)專業(yè)化生物服務(wù)新業(yè)態(tài)，將生物經(jīng)濟(jì)加速打造成為繼信息經(jīng)濟(jì)后的重要新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為健康中國、美麗中國建設(shè)提供新支撐。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8—10萬億元，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的新型生物技術(shù)企業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)集群。
（一）構(gòu)建生物醫(yī)藥新體系。加快開發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和生物制品，加快推廣綠色化、智能化制藥生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化科學(xué)高效監(jiān)管和政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，加快建設(shè)生物醫(yī)藥強(qiáng)國。
推動(dòng)生物醫(yī)藥行業(yè)跨越升級。加快基因測序、細(xì)胞規(guī)?；囵B(yǎng)、靶向和長效釋藥、綠色智能生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。開發(fā)新型抗體和疫苗、基因治療、細(xì)胞治療等生物制品和制劑，推動(dòng)化學(xué)藥物創(chuàng)新和高端制劑開發(fā)，加速特色創(chuàng)新中藥研發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大疾病防治藥物原始創(chuàng)新。支持生物類似藥規(guī)?；l(fā)展，開展專利到期藥物大品種研發(fā)和生產(chǎn)，加快制藥裝備升級換代，提升制藥自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化水平，進(jìn)一步推動(dòng)中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌，加速國際化步伐。發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物，開發(fā)具有民族特色的現(xiàn)代海洋中藥產(chǎn)品，推動(dòng)試劑原料和中間體產(chǎn)業(yè)化，形成一批海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
專欄 11 新藥創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化工程
圍繞構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，以抗體藥物、重組蛋白藥物、新型疫苗等新興藥物為重點(diǎn)，推動(dòng)臨床緊缺的重大疾病、多發(fā)疾病、罕見病、兒童疾病等藥物的新藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和質(zhì)量升級，整合各類要素形成一批先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升關(guān)鍵原輔料和裝備配套能力，支撐生物技術(shù)藥物持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管方式。建立更加科學(xué)高效的醫(yī)藥審評審批方式，加快推開藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，加快仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，探索開展醫(yī)療新技術(shù)臨床實(shí)驗(yàn)研究認(rèn)可制度試點(diǎn)。完善藥品采購機(jī)制，全面推動(dòng)醫(yī)藥價(jià)格和行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。
（二）提升生物醫(yī)學(xué)工程發(fā)展水平。深化生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展，加快行業(yè)規(guī)制改革，積極開發(fā)新型醫(yī)療器械，構(gòu)建移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等診療新模式，促進(jìn)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械，推進(jìn)適應(yīng)生命科學(xué)新技術(shù)發(fā)展的新儀器和試劑研發(fā)，提升我國生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
發(fā)展智能化移動(dòng)化新型醫(yī)療設(shè)備。開發(fā)智能醫(yī)療設(shè)備及其軟件和配套試劑、全方位遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺和終端設(shè)備，發(fā)展移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)，制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通，初步建立信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合的現(xiàn)代智能醫(yī)療服務(wù)體系。
開發(fā)高性能醫(yī)療設(shè)備與核心部件。發(fā)展高品質(zhì)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、先進(jìn)放射治療設(shè)備、高通量低成本基因測序儀、基因編輯設(shè)備、康復(fù)類醫(yī)療器械等醫(yī)學(xué)裝備，大幅提升醫(yī)療設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性。利用增材制造等新技術(shù)，加快組織器官修復(fù)和替代材料及植介入醫(yī)療器械產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展體外診斷儀器、設(shè)備、試劑等新產(chǎn)品，推動(dòng)高特異性分子診斷、生物芯片等新技術(shù)發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病及罕見病等體外快速準(zhǔn)確診斷篩查。
專欄 12 生物技術(shù)惠民工程
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化基因技術(shù)應(yīng)用示范中心建設(shè)，開展出生缺陷基因篩查、腫瘤早期篩查及用藥指導(dǎo)等應(yīng)用示范。發(fā)展和應(yīng)用新型生物治療技術(shù)，推動(dòng)新型個(gè)體化生物治療標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。開發(fā)智能化和高性能醫(yī)療設(shè)備，支持企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建設(shè)第三方影像中心，開展協(xié)同診療和培訓(xùn)，試點(diǎn)建立居民健康影像檔案。開展區(qū)域性綜合應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生物基塑料制品、包裝材料等替代50%以上的傳統(tǒng)石化塑料制品。在城鎮(zhèn)或企業(yè)周邊建設(shè)生物質(zhì)集中供氣供熱示范工程，探索多元協(xié)同共贏的市場化發(fā)展模式。
（三）加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，創(chuàng)制生物農(nóng)業(yè)新品種，開發(fā)動(dòng)植物營養(yǎng)和綠色植保新產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新途徑、新支撐。
構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新體系。開展基因編輯、分子設(shè)計(jì)、細(xì)胞誘變等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與育種應(yīng)用，研制推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種，積極推進(jìn)生物技術(shù)培育新品種產(chǎn)業(yè)化，形成一批以企業(yè)為主體的生物育種創(chuàng)新平臺，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場推廣。發(fā)展動(dòng)植物檢疫新技術(shù)，加強(qiáng)國外優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物品種資源引進(jìn)檢疫平臺建設(shè)。
開發(fā)一批新型農(nóng)業(yè)生物制劑與重大產(chǎn)品。大力發(fā)展動(dòng)植物病蟲害防控新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立基于病蟲基因組信息的綠色農(nóng)藥、獸藥創(chuàng)制技術(shù)體系，創(chuàng)制一批新型動(dòng)物疫苗、生物獸藥、植物新農(nóng)藥等重大產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和高效生物肥料產(chǎn)品。深度挖掘海洋生物資源，開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，開辟綜合利用新途徑。推動(dòng)食品合成生物工程技術(shù)、食品生物高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、腸道微生物宏基因組學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與精準(zhǔn)營養(yǎng)食品創(chuàng)制。
（四）推動(dòng)生物制造規(guī)模化應(yīng)用。加快發(fā)展微生物基因組工程、酶分子機(jī)器、細(xì)胞工廠等新技術(shù)，提升工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性，推進(jìn)生物制造技術(shù)向化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應(yīng)用，推動(dòng)以清潔生物加工方式逐步替代傳統(tǒng)化學(xué)加工方式，實(shí)現(xiàn)可再生資源逐步替代化石資源。
不斷提升生物制造產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性和規(guī)?；l(fā)展水平。發(fā)展新生物工具創(chuàng)制與應(yīng)用技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)一批有機(jī)酸、化工醇、烯烴、烷烴、有機(jī)胺等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的生物法生產(chǎn)與應(yīng)用，推動(dòng)生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖等生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈條化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展，提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。
建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。發(fā)展高效工業(yè)生物催化轉(zhuǎn)化技術(shù)體系，提升綠色生物工藝應(yīng)用水平。建立甾體藥物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路線，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工等中間體綠色化、規(guī)模化生產(chǎn)。促進(jìn)綠色生物工藝在農(nóng)業(yè)、化工、食品、醫(yī)藥、輕紡、冶金、能源等領(lǐng)域全面進(jìn)入和示范應(yīng)用，顯著降低物耗能耗和污染物排放。
（五）培育生物服務(wù)新業(yè)態(tài)。以專業(yè)化分工促進(jìn)生物技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新技術(shù)專業(yè)化服務(wù)模式，不斷創(chuàng)造生物經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。增強(qiáng)生物技術(shù)對消費(fèi)者的專業(yè)化服務(wù)能力。發(fā)展專業(yè)化診療機(jī)構(gòu)，培育符合規(guī)范的液體活檢、基因診斷等新型技術(shù)診療服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展健康體檢和咨詢、移動(dòng)醫(yī)療等健康管理服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建生物大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享平臺，試點(diǎn)建立居民健康影像檔案，鼓勵(lì)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測、影像診斷等服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。
專欄 13 生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)工程
依托并整合現(xiàn)有資源，建設(shè)一批創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，支持基因庫、干細(xì)胞庫、中藥標(biāo)準(zhǔn)庫、高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室、蛋白元件庫等建設(shè)。加快推動(dòng)構(gòu)建一批轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，推進(jìn)抗體篩選平臺、醫(yī)學(xué)影像信息庫、農(nóng)作物分子育種平臺等載體建設(shè)。積極發(fā)展一批檢測服務(wù)平臺，推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)技術(shù)平臺、生物藥質(zhì)量及安全測試技術(shù)創(chuàng)新平臺、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測平臺、生物質(zhì)能檢驗(yàn)檢測及監(jiān)測公共服務(wù)平臺等建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
提高生物技術(shù)服務(wù)對產(chǎn)業(yè)的支持水平。發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)的藥物研發(fā)與生產(chǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)與合同研發(fā)、委托制造企業(yè)的合作。推動(dòng)基因檢測和診斷等新興技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化，支持生物信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)水平。為藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產(chǎn)品提供檢測、評價(jià)、認(rèn)證等公共服務(wù)，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)生物技術(shù)在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質(zhì)降解、廢物資源化等領(lǐng)域拓展應(yīng)用，積極引導(dǎo)生物環(huán)保技術(shù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或兼并，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。構(gòu)建生物技術(shù)專業(yè)化雙創(chuàng)平臺，降低生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，支持各類人員開辦虛擬研發(fā)企業(yè)，釋放創(chuàng)新潛能。
（六）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式。著力發(fā)展新一代生物質(zhì)液體和氣體燃料，開發(fā)高性能生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化系統(tǒng)解決方案，拓展生物能源應(yīng)用空間，力爭在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面規(guī)?；瘧?yīng)用，生物能源利用技術(shù)和核心裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成較成熟的商業(yè)化市場。
促進(jìn)生物質(zhì)能源清潔應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)高壽命、低電耗生物質(zhì)燃料成型設(shè)備、生物質(zhì)供熱鍋爐、分布式生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代燃煤集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。按照因地制宜、就近生產(chǎn)消納原則，示范建設(shè)集中式規(guī)?；锶?xì)鈶?yīng)用工程，突破大型生物質(zhì)集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。探索建立多元、協(xié)同、共贏的市場化發(fā)展模式，鼓勵(lì)多產(chǎn)品綜合利用，為生產(chǎn)生活提供清潔優(yōu)質(zhì)能源。
推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)突破高效低成本的生物質(zhì)液體燃料原料處理和制備技術(shù)瓶頸，建設(shè)萬噸級生物質(zhì)制備液體燃料及多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程。完善原料供應(yīng)體系，有序發(fā)展生物柴油。推進(jìn)油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
五、推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式
把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，著眼生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，大幅提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10萬億元以上。
（一）實(shí)現(xiàn)新能源汽車規(guī)模應(yīng)用。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實(shí)和完善扶持政策，提升純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術(shù)水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)。全面提升電動(dòng)汽車整車品質(zhì)與性能。加快推進(jìn)電動(dòng)汽車系統(tǒng)集成技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點(diǎn)開展整車安全性、可靠性研究和結(jié)構(gòu)輕量化設(shè)計(jì)。提升關(guān)鍵零部件技術(shù)水平、配套能力與整車性能。加快電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。加速電動(dòng)汽車智能化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動(dòng)駕駛汽車。開展電動(dòng)汽車電力系統(tǒng)儲能應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，實(shí)施分布式新能源與電動(dòng)汽車聯(lián)合應(yīng)用示范，推動(dòng)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)、新能源、儲能、智能駕駛等融合發(fā)展。建設(shè)電動(dòng)汽車聯(lián)合創(chuàng)新平臺和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)電動(dòng)汽車重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。完善電動(dòng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入政策，研究實(shí)施新能源汽車積分管理制度。到2020年，電動(dòng)汽車力爭具備商業(yè)化推廣的市場競爭力。
建設(shè)具有全球競爭力的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，著力突破電池成組和系統(tǒng)集成技術(shù)，超前布局研發(fā)下一代動(dòng)力電池和新體系動(dòng)力電池，實(shí)現(xiàn)電池材料技術(shù)突破性發(fā)展。加快推進(jìn)高性能、高可靠性動(dòng)力電池生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，提升動(dòng)力電池工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動(dòng)力電池企業(yè)和關(guān)鍵材料龍頭企業(yè)。推進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用體系。到2020年，動(dòng)力電池技術(shù)水平與國際水平同步，產(chǎn)能規(guī)模保持全球領(lǐng)先。
專欄 14 新能源汽車動(dòng)力電池提升工程
完善動(dòng)力電池研發(fā)體系，加快動(dòng)力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，突破高安全性、長壽命、高能量密度鋰離子電池等技術(shù)瓶頸。在關(guān)鍵電池材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域構(gòu)建若干技術(shù)創(chuàng)新中心，突破高容量正負(fù)極材料、高安全性隔膜和功能性電解液技術(shù)。加大生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術(shù)能力建設(shè)。開展燃料電池、全固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領(lǐng)域新技術(shù)研究開發(fā)。
系統(tǒng)推進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)燃料電池基礎(chǔ)材料與過程機(jī)理研究，推動(dòng)高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關(guān)鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和工程化水平，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)車載儲氫系統(tǒng)以及氫制備、儲運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)加氫站建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)?；痉稇?yīng)用。
加速構(gòu)建規(guī)范便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設(shè)公共服務(wù)區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)居民區(qū)與單位停車位配建充電樁。完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推動(dòng)高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強(qiáng)檢測認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)等關(guān)鍵技術(shù)研究。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平。鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，形成滿足電動(dòng)汽車需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（二）推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展先進(jìn)核電、高效光電光熱、大型風(fēng)電、高效儲能、分布式能源等，加速提升新能源產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的電力體制機(jī)制、新型電網(wǎng)和創(chuàng)新支撐體系，促進(jìn)多能互補(bǔ)和協(xié)同優(yōu)化，引領(lǐng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。到2020年，核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過1.5萬億元，打造世界領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)核電安全高效發(fā)展。采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持合作創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)裝備，提升關(guān)鍵零部件配套能力，加快示范工程建設(shè)。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業(yè)資源，形成系統(tǒng)服務(wù)能力，推動(dòng)核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5800萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦，形成國際先進(jìn)的集技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)、裝備制造、運(yùn)營服務(wù)于一體的核電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。促進(jìn)風(fēng)電優(yōu)質(zhì)高效開發(fā)利用。大力發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展和挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，大幅提升風(fēng)電消納能力。加快發(fā)展高塔長葉片、智能葉片、分散式和海上風(fēng)電專用技術(shù)等，重點(diǎn)發(fā)展5兆瓦級以上風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電場智能化開發(fā)與運(yùn)維、海上風(fēng)電場施工、風(fēng)熱利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備。建設(shè)風(fēng)電技術(shù)測試與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測公共服務(wù)平臺。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.1億千瓦以上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當(dāng)，風(fēng)電裝備技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。
推動(dòng)太陽能多元化規(guī)?；l(fā)展。突破先進(jìn)晶硅電池及關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)瓶頸，提升薄膜太陽能電池效率，加強(qiáng)鈣鈦礦、染料敏化、有機(jī)等新型高效低成本太陽能電池技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展太陽能集成應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)高效低成本太陽能利用新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)太陽能光電光熱產(chǎn)品測試與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測公共服務(wù)平臺，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。統(tǒng)籌電力市場和外輸通道，有序推進(jìn)西部光伏光熱發(fā)電開發(fā)，加快中東部分布式光伏發(fā)展，推動(dòng)多種形式的太陽能綜合開發(fā)利用。加快實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，形成光熱發(fā)電站系統(tǒng)集成和配套能力，促進(jìn)先進(jìn)太陽能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和發(fā)電成本快速下降，引領(lǐng)全球太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。
積極推動(dòng)多種形式的新能源綜合利用。突破風(fēng)光互補(bǔ)、先進(jìn)燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電、地?zé)崮芄?、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開展生物天然氣多領(lǐng)域應(yīng)用和區(qū)域示范，推進(jìn)新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展融合儲能與微網(wǎng)應(yīng)用的分布式能源，大力推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)。建立健全新能源綜合開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營模式及政策支撐體系。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。加快研發(fā)分布式能源、儲能、智能微網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建智能化電力運(yùn)行監(jiān)測管理技術(shù)平臺，建設(shè)以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展能源生產(chǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)測、調(diào)度與運(yùn)維技術(shù)，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接和生產(chǎn)消費(fèi)智能化。推動(dòng)融合儲能設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設(shè)施等硬件及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等衍生服務(wù)于一體的綠色能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進(jìn)用戶端智能化用能、能源共享經(jīng)濟(jì)和能源自由交易發(fā)展，培育基于智慧能源的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)新型能源消費(fèi)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系。
加快形成適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風(fēng)棄光率近零的目標(biāo)，完善調(diào)度機(jī)制和運(yùn)行管理方式，建立適應(yīng)新能源電力大規(guī)模發(fā)展的電網(wǎng)運(yùn)行管理體系。完善風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源國家標(biāo)準(zhǔn)和清潔能源定價(jià)機(jī)制，建立新能源優(yōu)先消納機(jī)制。建立可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規(guī)劃以及國家新一輪配網(wǎng)改造計(jì)劃，促進(jìn)“源—網(wǎng)—用”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分布式新能源直供與無障礙入網(wǎng)。
專欄 15 新能源高比例發(fā)展工程
為實(shí)現(xiàn)新能源靈活友好并網(wǎng)和充分消納，加快安全高效的輸電網(wǎng)、可靠靈活的主動(dòng)配電網(wǎng)以及多種分布式電源廣泛接入互動(dòng)的微電網(wǎng)建設(shè)，示范應(yīng)用智能化大規(guī)模儲能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程，建立適應(yīng)分布式電源、電動(dòng)汽車、儲能等多元化負(fù)荷接入需求的智能化供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，建成適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的新型電網(wǎng)體系。
選擇適宜區(qū)域開展分布式光電、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)能供氣供熱、地?zé)崮?、海洋能等多能互補(bǔ)的新能源綜合開發(fā)，融合應(yīng)用大容量儲能、微網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建分布式能源綜合利用系統(tǒng)，引領(lǐng)能源供應(yīng)方式變革。
（三）大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，樹立節(jié)能為本理念，全面推進(jìn)能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用水平，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭達(dá)到3萬億元。
大力提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及應(yīng)用水平。鼓勵(lì)研發(fā)高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）及關(guān)鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動(dòng)降低綜合成本。制修訂強(qiáng)制性能效和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，推動(dòng)提高節(jié)能產(chǎn)品市場占有率。完善能效標(biāo)識制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┠苄ьI(lǐng)跑者制度，推動(dòng)用能企業(yè)和產(chǎn)品制造商跨越式提高能效。
大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用。在示范園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成試點(diǎn)，整合高耗能企業(yè)的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵(lì)利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位及耗能設(shè)備配備智能能源計(jì)量和遠(yuǎn)程診斷設(shè)備，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控和智能分析能力，促進(jìn)提高綜合能效。深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在低溫加熱段使用太陽能集熱器，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和能源供應(yīng)的綜合優(yōu)化。推進(jìn)化石能源近零消耗建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材等產(chǎn)品。鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統(tǒng)綜合集成，推動(dòng)可再生能源就地消納。
做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持合同能源管理、特許經(jīng)營等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣節(jié)能服務(wù)整體解決方案。支持節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。搭建綠色融資平臺，推動(dòng)發(fā)行綠色債券，支持節(jié)能服務(wù)公司融資。制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能服務(wù)規(guī)范化水平。制定節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評估機(jī)制。搭建節(jié)能服務(wù)公司、重點(diǎn)用能單位、第三方評估機(jī)構(gòu)履約登記和服務(wù)平臺，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。
專欄 16 節(jié)能技術(shù)裝備發(fā)展工程
組織實(shí)施節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)提升工程、節(jié)能裝備制造工程。鼓勵(lì)研發(fā)高性能建筑保溫材料、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、緊湊型戶用空氣源熱泵裝置、大功率半導(dǎo)體照明芯片與器件、先進(jìn)高效燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電設(shè)備、煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備、淺層地?zé)崮芾醚b置、蓄熱式高溫空氣燃燒裝置等一批高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）及其關(guān)鍵零部件。
實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、供熱管網(wǎng)系統(tǒng)能效綜合提升工程、電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)能效提升工程，推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能與超低排放改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用示范。組織實(shí)施城市、園區(qū)和企業(yè)節(jié)能示范工程，推廣高效節(jié)能技術(shù)集成示范應(yīng)用。
（四）加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域與流域污染防治整體聯(lián)動(dòng)，海陸統(tǒng)籌深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主要污染物監(jiān)測防治技術(shù)裝備能力提升，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭超過2萬億元。
提升污染防治技術(shù)裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業(yè)廢水、霧霾、土壤農(nóng)藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關(guān)鍵治理技術(shù)，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產(chǎn)能力。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專精特新中小企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。支持危險(xiǎn)廢棄物防治技術(shù)研發(fā)，提高危險(xiǎn)廢棄物處理處置水平。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合，積極拓展國際市場。
加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新。定期更新《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，強(qiáng)化供需對接，加強(qiáng)先進(jìn)適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，強(qiáng)化先進(jìn)環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快技術(shù)集成創(chuàng)新研究與應(yīng)用。
積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品。大力推廣應(yīng)用離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩(wěn)定劑等環(huán)保材料和環(huán)保藥劑。擴(kuò)大政府采購環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高環(huán)保產(chǎn)品采購比例。實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度，提升環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品，組織實(shí)施先進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)步與模式創(chuàng)新示范工程。
提升環(huán)境綜合服務(wù)能力。基于各行業(yè)污染物大數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺、環(huán)保裝備招投標(biāo)信息平臺，提高環(huán)保服務(wù)信息化水平。推動(dòng)在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用衛(wèi)星和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建污染排放、環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與監(jiān)控處置信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平，深入推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。發(fā)展環(huán)境修復(fù)服務(wù)，推廣合同環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)整體解決方案推廣應(yīng)用。開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入探索第三方治理模式。推進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)。
專欄 17 綠色低碳技術(shù)綜合創(chuàng)新示范工程
對接綠色低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在具備條件的區(qū)域，以綠色低碳技術(shù)綜合應(yīng)用為核心，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，建設(shè)新能源、新能源汽車與智慧交通系統(tǒng)、低碳社區(qū)、碳捕集和富碳農(nóng)業(yè)、綠色智能工廠等綜合應(yīng)用設(shè)施，先行先試相關(guān)改革措施，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)、新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)生活的融合創(chuàng)新，廣泛開展國際合作，打造相關(guān)技術(shù)綜合應(yīng)用示范區(qū)域。
（五）深入推進(jìn)資源循環(huán)利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推動(dòng)共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)、農(nóng)林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善資源循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施，提高政策保障水平，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭當(dāng)年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到3萬億元。
大力推動(dòng)大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動(dòng)冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，加強(qiáng)對工業(yè)固體廢棄物中戰(zhàn)略性稀貴金屬的回收利用。研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術(shù)，促進(jìn)尾礦中伴生有價(jià)元素回收和高技術(shù)含量尾礦產(chǎn)品開發(fā)，提高尾礦綜合利用經(jīng)濟(jì)性。研發(fā)復(fù)雜多金屬尾礦選冶聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)與裝備、清潔無害化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)單套設(shè)備處理能力達(dá)到每年100—500萬噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術(shù)。開發(fā)低品位鈦渣優(yōu)化提質(zhì)技術(shù)，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。
促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車拆解利用技術(shù)裝備水平，促進(jìn)廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規(guī)?；l(fā)展。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無害化處理系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮各類固體廢棄物處理設(shè)施作用，打造城市低值廢棄物協(xié)同處理基地。落實(shí)土地、財(cái)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，支持現(xiàn)有再生資源回收集散地升級改造。加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物回收利用?；緦?shí)現(xiàn)畜禽糞便、殘膜、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等農(nóng)林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈等多種農(nóng)林廢棄物，因地制宜實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵(lì)利用林業(yè)廢棄物建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極開發(fā)農(nóng)林廢棄物超低排放焚燒技術(shù)。
積極開展新品種廢棄物循環(huán)利用。開展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動(dòng)廢棄太陽能電池、廢舊動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節(jié)能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池梯級利用等。支持碳捕集、利用和封存技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
大力推動(dòng)海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高核心材料和關(guān)鍵裝備的可靠性、先進(jìn)性和配套能力。推動(dòng)建設(shè)集聚發(fā)展的海水淡化裝備制造基地。開展海水資源化利用示范工程建設(shè)，推進(jìn)大型海水淡化工程總包與服務(wù)。開展海水淡化試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)生產(chǎn)海水淡化桶裝水，推進(jìn)海水淡化水依法進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。推進(jìn)海水冷卻技術(shù)在沿海高用水行業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。加快從海水中提取鉀、溴、鎂等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高值化利用。
發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)機(jī)械產(chǎn)品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動(dòng)化表面與體積修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。組織實(shí)施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范，推進(jìn)再制造納米電刷鍍技術(shù)裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應(yīng)用。開展發(fā)動(dòng)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤信息系統(tǒng)，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
健全資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)管技術(shù)在危險(xiǎn)廢棄物、電子廢棄物利用處置等領(lǐng)域應(yīng)用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國內(nèi)外再生資源利用，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設(shè)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系，鼓勵(lì)通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、再生產(chǎn)品、污染物控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。
專欄 18 資源循環(huán)替代體系示范工程
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)太陽能光伏電池、廢棄電子產(chǎn)品稀貴金屬多組分分離提取和電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池、廢液晶等新品種廢棄物的回收利用，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢棄物回收利用體系示范。推進(jìn)城市低值廢棄物協(xié)同處置和大宗固體廢棄物綜合利用加快發(fā)展。建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，在商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、維修銷售等環(huán)節(jié)和煤炭、石油等采掘企業(yè)推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司提供整體解決方案和專項(xiàng)服務(wù)。
六、促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi)
以數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)理念推動(dòng)文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化科技深度融合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8萬億元。
（一）創(chuàng)新數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備。適應(yīng)沉浸式體驗(yàn)、智能互動(dòng)等趨勢，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng)新，在內(nèi)容生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域緊跟世界潮流，在消費(fèi)服務(wù)裝備領(lǐng)域建立國際領(lǐng)先優(yōu)勢，鼓勵(lì)深度應(yīng)用相關(guān)領(lǐng)域最新創(chuàng)新成果。提升創(chuàng)作生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。加大空間和情感感知等基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)力度，加快虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數(shù)字化處理、互動(dòng)影視等核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在數(shù)字文化創(chuàng)意創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等手段提升生產(chǎn)效率。
增強(qiáng)傳播服務(wù)技術(shù)裝備水平。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的超感影院、混合現(xiàn)實(shí)娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開拓消費(fèi)新領(lǐng)域。大力研發(fā)數(shù)字藝術(shù)呈現(xiàn)技術(shù)，提升藝術(shù)展演展陳數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平，支持文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。研究制定數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自主標(biāo)準(zhǔn)國際化，完善數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量管理體系。
專欄 19 數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備創(chuàng)新提升工程
以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，構(gòu)建數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、互動(dòng)影視等新型軟硬件產(chǎn)品，促進(jìn)相關(guān)內(nèi)容開發(fā)。完善數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)手機(jī)（移動(dòng)終端）動(dòng)漫、影視傳媒等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系廣泛應(yīng)用，建立文物數(shù)字化保護(hù)和傳承利用、智慧博物館、超高清內(nèi)容制作傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。完善數(shù)字創(chuàng)意“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。
（二）豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式。通過全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動(dòng)等新方式，挖掘優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播特點(diǎn)，創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性化的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品。
促進(jìn)優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)對藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。依托地方特色文化，創(chuàng)造具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)工藝對接，促進(jìn)融合創(chuàng)新。提高圖書館、美術(shù)館、文化館、體驗(yàn)館數(shù)字化、智能化水平，加強(qiáng)智慧博物館和智慧文化遺產(chǎn)地建設(shè)，創(chuàng)新交互體驗(yàn)應(yīng)用。
鼓勵(lì)創(chuàng)作當(dāng)代數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容精品。強(qiáng)化高新技術(shù)支撐文化產(chǎn)品創(chuàng)作的力度，提高數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品原創(chuàng)水平，加快出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術(shù)品、文化會展等行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，提高動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線演出等文化品位和市場價(jià)值。鼓勵(lì)多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)意開發(fā)模式，提高不同內(nèi)容形式之間的融合程度和轉(zhuǎn)換效率，努力形成具有世界影響力的數(shù)字創(chuàng)意品牌，支持中華文化“走出去”。
專欄 20 數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程
依托先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)品扶持計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”中華文明行動(dòng)計(jì)劃，支持推廣一批數(shù)字文化遺產(chǎn)精品，打造一批優(yōu)秀數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品，建設(shè)數(shù)字文化資源平臺，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意資源的智能檢索、開發(fā)利用和推廣普及，拓展傳播渠道，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)水平。挖掘創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的核心能力。
強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用。積極發(fā)展第三方設(shè)計(jì)服務(wù)，支持設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計(jì)投入，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝流程設(shè)計(jì)、商業(yè)模式和服務(wù)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。支持企業(yè)通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)提升傳統(tǒng)工藝裝備，推進(jìn)工藝裝備由單機(jī)向互聯(lián)、機(jī)械化向自動(dòng)化持續(xù)升級。以創(chuàng)意和設(shè)計(jì)引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)廣告服務(wù)，健全品牌價(jià)值體系。制定推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺。通過工業(yè)設(shè)計(jì)推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提升人居環(huán)境設(shè)計(jì)水平。創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)測繪地理信息技術(shù)與城市規(guī)劃相融合，利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，建立覆蓋區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下的規(guī)劃信息平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新城市規(guī)劃。從宏觀、中觀、微觀等多層面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造地域特色鮮明的風(fēng)貌。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作，完善招投標(biāo)制度和專家評標(biāo)制度，擴(kuò)展建筑師執(zhí)業(yè)服務(wù)范圍，引導(dǎo)建筑師參與項(xiàng)目策劃、建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理，形成激勵(lì)建筑師創(chuàng)作的政策環(huán)境。加大建筑師培養(yǎng)力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊(duì)伍。倡導(dǎo)新型景觀設(shè)計(jì)，改善人居環(huán)境。進(jìn)一步提高裝飾設(shè)計(jì)水平。
專欄 21 創(chuàng)新設(shè)計(jì)發(fā)展工程
制定實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)行動(dòng)綱要，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心，建設(shè)一批具有國際影響力的工業(yè)設(shè)計(jì)集聚區(qū)。建設(shè)增材制造等領(lǐng)域設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺與知識庫，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和供需對接。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、政府購買服務(wù)、眾籌試點(diǎn)等多種模式促進(jìn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。
（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設(shè)計(jì)在各領(lǐng)域應(yīng)用，培育更多新產(chǎn)品、新服務(wù)以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)無邊界滲透格局。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)購物、社交電商、“粉絲經(jīng)濟(jì)”等營銷新模式。推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，提升學(xué)習(xí)內(nèi)容創(chuàng)意水平，加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深度利用，推動(dòng)教育服務(wù)創(chuàng)意化。提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)計(jì)的文化內(nèi)涵和數(shù)字化水平，促進(jìn)虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。挖掘創(chuàng)意“三農(nóng)”發(fā)展?jié)摿?，提高休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意水平，促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化開發(fā)，以創(chuàng)意民宿推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意在醫(yī)療、展覽展示、地理信息、公共管理等領(lǐng)域應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意相關(guān)項(xiàng)目資源庫和對接服務(wù)平臺，創(chuàng)新使用多種形式的線上線下推廣手段，廣泛開展會展活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)積極開展跨領(lǐng)域交流合作。
推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意生態(tài)體系建設(shè)。建立涵蓋法律法規(guī)、行政手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大打擊數(shù)字創(chuàng)意領(lǐng)域盜版侵權(quán)行為力度，保障權(quán)利人合法權(quán)益。積極研究解決虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)游戲等推廣應(yīng)用中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)保護(hù)用戶生理和心理健康。改善數(shù)字創(chuàng)意相關(guān)行業(yè)管理規(guī)制，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)融合發(fā)展。
七、超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢
以全球視野前瞻布局前沿技術(shù)研發(fā)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等核心領(lǐng)域取得突破，高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。
（一）空天海洋領(lǐng)域。
顯著提升空間進(jìn)入能力。突破大推力發(fā)動(dòng)機(jī)、大直徑箭體設(shè)計(jì)、制造與先進(jìn)控制等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展重型運(yùn)載火箭，保障未來重大航天任務(wù)實(shí)施。發(fā)展快速、廉價(jià)、可重復(fù)使用的小載荷天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導(dǎo)航和飛行技術(shù)。
加快發(fā)展新型航天器。加強(qiáng)超高分辨率、超高精度時(shí)空基準(zhǔn)、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研制新型應(yīng)用衛(wèi)星。建立先進(jìn)的載人空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺和生命支持系統(tǒng)。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)用型微、納、皮衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗(yàn)衛(wèi)星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復(fù)使用航天器等面向未來任務(wù)的新型航天器。加快航空領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和重大產(chǎn)品研發(fā)。超前部署氫燃料、全電、組合動(dòng)力等新型發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升未來航空產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。加快發(fā)展多用途無人機(jī)、新構(gòu)型飛機(jī)等戰(zhàn)略性航空裝備。前瞻布局超音速商務(wù)機(jī)、新概念新構(gòu)型總體氣動(dòng)技術(shù)、先進(jìn)高可靠性機(jī)電技術(shù)、新一代航空電子系統(tǒng)、航空新材料及新型復(fù)合材料加工技術(shù)。
發(fā)展新一代深海遠(yuǎn)海極地技術(shù)裝備及系統(tǒng)。建立深海區(qū)域研究基地，發(fā)展海洋遙感與導(dǎo)航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深?？臻g站、深海觀測系統(tǒng)、“空—海—底”一體化通信定位、新型海洋觀測衛(wèi)星等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。大力研發(fā)深遠(yuǎn)海油氣礦產(chǎn)資源、可再生能源、生物資源等資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，研究發(fā)展海上大型浮式結(jié)構(gòu)物，支持海洋資源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。大力研發(fā)極地資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，發(fā)展極地機(jī)器人、核動(dòng)力破冰船等裝備。
（二）信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。
構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)新體系。著眼于提升當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)可擴(kuò)展性、安全性、可管控性、移動(dòng)性和內(nèi)容分發(fā)能力，系統(tǒng)布局新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系研究，開展實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究構(gòu)建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。面向萬物互聯(lián)需求，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級高性能計(jì)算、面向物端的邊緣計(jì)算等技術(shù)和產(chǎn)品。開展深度學(xué)習(xí)、認(rèn)知計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、自然人機(jī)交互等領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)，提升信息服務(wù)智能化、個(gè)性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推動(dòng)量子密鑰技術(shù)應(yīng)用。
推動(dòng)電子器件變革性升級換代。加強(qiáng)低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領(lǐng)域前沿技術(shù)和器件研發(fā)，形成一批專用關(guān)鍵制造設(shè)備，提升光網(wǎng)絡(luò)通信元器件支撐能力。統(tǒng)籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關(guān)材料和裝置制備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)量子計(jì)算機(jī)的物理實(shí)現(xiàn)和量子仿真的應(yīng)用。加強(qiáng)類腦芯片、超導(dǎo)芯片、石墨烯存儲、非易失存儲、憶阻器等新原理組件研發(fā)，推進(jìn)后摩爾定律時(shí)代微電子技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
（三）生物技術(shù)領(lǐng)域。
構(gòu)建基于干細(xì)胞與再生技術(shù)的醫(yī)學(xué)新模式。加快布局體細(xì)胞重編程科學(xué)技術(shù)研發(fā)，開發(fā)功能細(xì)胞獲取新技術(shù)。完善細(xì)胞、組織與器官的體內(nèi)外生產(chǎn)技術(shù)平臺與基地。規(guī)范干細(xì)胞與再生領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與轉(zhuǎn)化機(jī)制，持續(xù)深化干細(xì)胞與再生技術(shù)臨床應(yīng)用。發(fā)展腫瘤免疫治療技術(shù)。
推進(jìn)基因編輯技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因編輯技術(shù)體系，開發(fā)針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術(shù)。建立相關(guān)動(dòng)物資源平臺、臨床研究及轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，促進(jìn)基于基因編輯研究的臨床轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加強(qiáng)合成生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。突破基因組化學(xué)合成、生物體系設(shè)計(jì)再造、人工生物調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，研究推進(jìn)人工生物及人工生物器件臨床應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)生物育種、生態(tài)保護(hù)、能源生產(chǎn)等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建基礎(chǔ)原料供給、物質(zhì)轉(zhuǎn)化合成、民生服務(wù)新模式，培育合成生物產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）核技術(shù)領(lǐng)域。加快開發(fā)新一代核能裝備系統(tǒng)。加快推動(dòng)鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統(tǒng)試驗(yàn)驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)堆建設(shè)。支持小型和微型核動(dòng)力堆研發(fā)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備研制，開展實(shí)驗(yàn)堆建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用。積極參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃，不斷完善全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開展實(shí)驗(yàn)堆概念設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)和重要部件研發(fā)。
發(fā)展非動(dòng)力核技術(shù)。支持發(fā)展離子、中子等新型射線源，研究開發(fā)高分辨率輻射探測器和多維動(dòng)態(tài)成像裝置，發(fā)展精準(zhǔn)治療設(shè)備、醫(yī)用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術(shù)和新產(chǎn)品，持續(xù)推動(dòng)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、環(huán)境保護(hù)、資源勘探、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用。
八、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)布局、因時(shí)施策，加快形成點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（一）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴(kuò)散知識技術(shù)為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。發(fā)揮策源地城市科研人才密集、學(xué)科齊全、國際交流頻繁等優(yōu)勢，支持建設(shè)一批國際一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，大力促進(jìn)新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，支持建設(shè)新興交叉學(xué)科研究中心，推進(jìn)信息、生命、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)融合，形成引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輻射源”。以推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，加快改革攻堅(jiān)，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，最大限度減少不利于創(chuàng)新人才發(fā)展的制度障礙，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的體制機(jī)制。發(fā)揮策源地城市改革創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用，在全國范圍內(nèi)推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動(dòng)科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在策源地城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和孵化器，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵(lì)策源地城市開展“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市”建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和管理，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，更好利用全球創(chuàng)新成果，加速科技成果向全國轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。
（二）壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托城市群建設(shè)，以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展知識密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造10個(gè)左右具有全球影響力、引領(lǐng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。在東部地區(qū)打造國際一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)與科技人才聯(lián)動(dòng)，形成輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體；發(fā)揮長三角城市群對長江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點(diǎn)，構(gòu)筑點(diǎn)面結(jié)合、鏈群交融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動(dòng)山東半島城市群重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)；圍繞福州、廈門等重點(diǎn)城市，推動(dòng)海峽西岸地區(qū)生物、海洋、集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)成渝地區(qū)、武漢都市圈、長株潭城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持昆明、貴陽等城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)天山北坡、蘭州—西寧等西北地區(qū)城市群發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)大力發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、光電子、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以沈陽、大連、哈爾濱、長春為支點(diǎn)，支持東北地區(qū)城市群打造國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，采用市場化方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個(gè)特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。完善政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉(zhuǎn)變，打造以人才和科技投入為主的新經(jīng)濟(jì)；由“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”、“走出去”并重轉(zhuǎn)變，充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場資源；由注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；由產(chǎn)城分離向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才與企業(yè)相對集中，促進(jìn)不同創(chuàng)新主體良性互動(dòng)。避免對市場行為的過度干預(yù)，防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向國家級新區(qū)等重點(diǎn)功能平臺集聚。
九、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，拓展合作新路徑
貫徹國家開放發(fā)展戰(zhàn)略部署，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作新機(jī)制，建設(shè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑。
（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)與合作研發(fā)，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新。積極引導(dǎo)外商投資方向，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨國公司、國際知名研究機(jī)構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。加大海外高端人才引進(jìn)力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。
（二）打造國際合作新平臺。積極建立國際合作機(jī)制，推動(dòng)簽署落實(shí)政府間新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作協(xié)議。推動(dòng)雙邊互認(rèn)人員資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，參與國際多邊合作互認(rèn)機(jī)制。以發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，建設(shè)雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到海外建設(shè)境外合作園區(qū)。創(chuàng)新合作方式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作水平。加強(qiáng)國際科技成果轉(zhuǎn)化和孵化、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)體系建設(shè)。
（三）構(gòu)建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。建立健全國際化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，利用二十國集團(tuán)（G20）、夏季達(dá)沃斯等平臺開展新經(jīng)濟(jì)交流，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和商會作用，搭建各類國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作平臺。引導(dǎo)社會資本設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作，建設(shè)一批國際合作創(chuàng)新中心，發(fā)展一批高水平國際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一批海外研發(fā)中心，構(gòu)建全球研發(fā)體系，形成政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)高效協(xié)同的國際化合作網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國際科技合作計(jì)劃、國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國際重大科技合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
（四）深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對重點(diǎn)國家和地區(qū)確定不同推進(jìn)方式和實(shí)施路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會、地方政府和部門創(chuàng)新方式開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)、中外企業(yè)組團(tuán)共同開拓國際市場，支持產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)反哺國內(nèi)，形成綜合競爭優(yōu)勢。推動(dòng)高端裝備、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)海外拓展，與國際大企業(yè)開展更高層次合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
十、完善體制機(jī)制和政策體系，營造發(fā)展新生態(tài)
加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，匯聚知識、技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。
（一）完善管理方式。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在電信、新藥和醫(yī)療器械、新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善審批方式，最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持放管結(jié)合，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。對發(fā)展前景和潛在風(fēng)險(xiǎn)看得準(zhǔn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對看不準(zhǔn)的領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)測分析，鼓勵(lì)包容發(fā)展，避免管得過嚴(yán)過死；對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的，堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)格執(zhí)行降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)政策措施，落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理相關(guān)政策措施，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。全面落實(shí)深化國有企業(yè)改革各項(xiàng)部署，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)中率先進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。
營造公平競爭市場環(huán)境。完善反壟斷法配套規(guī)則，進(jìn)一步加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處信息服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)違法行為。建立健全工作機(jī)制，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標(biāo)等領(lǐng)域的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等作用，推進(jìn)各類信用信息平臺建設(shè)、對接和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信用記錄在線披露和共享，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、企業(yè)身份網(wǎng)上認(rèn)證等服務(wù)。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，推動(dòng)改革措施落地，加強(qiáng)工作溝通，避免相關(guān)政策碎片化。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評估和前瞻性課題研究，準(zhǔn)確定位改革發(fā)展方向。建立高層次政企對話咨詢機(jī)制，在研究制訂相關(guān)政策措施時(shí)積極聽取企業(yè)意見。定期發(fā)布發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)重點(diǎn)工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革發(fā)展工作。
（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創(chuàng)”資源集聚的區(qū)域、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等載體，支持建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯(lián)網(wǎng)打造開放共享的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺，推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。著力完善促進(jìn)“雙創(chuàng)”的法律和政策體系。持續(xù)強(qiáng)化“雙創(chuàng)”宣傳，辦好全國“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，營造全社會關(guān)注“雙創(chuàng)”、理解“雙創(chuàng)”、支持“雙創(chuàng)”的良好氛圍。
強(qiáng)化公共創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大工程，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新重大項(xiàng)目組織實(shí)施方式，探索實(shí)行項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評價(jià)、監(jiān)督相對分開的組織管理機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取新機(jī)制建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌部署國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施和平臺開放共享。按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)計(jì)量測試、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識和數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新。落實(shí)和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支持關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策，組織實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)改革措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加快建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價(jià)和報(bào)告制度。引導(dǎo)有條件的高校和科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果發(fā)布，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。
（三）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)。積極推進(jìn)專利法、著作權(quán)法修訂工作。跟蹤新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、實(shí)用藝術(shù)品外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，新建一批快速維權(quán)中心。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入社會信用記錄，健全知識產(chǎn)權(quán)行政侵權(quán)查處機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，加大海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，推動(dòng)提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限額度。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)布局運(yùn)用。大力推行知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導(dǎo)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計(jì)中心。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，推進(jìn)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批專業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高端檢索分析工具等開發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)投貸、投保、投債聯(lián)動(dòng)等新產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、證券化。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)手段打造自有品牌。
完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部署知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，建立知識產(chǎn)權(quán)集群管理制度，推動(dòng)形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢集聚區(qū)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析及動(dòng)向監(jiān)測。建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)分析評議機(jī)制。完善海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，研究發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境信息，跟蹤研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際知識產(chǎn)權(quán)動(dòng)向，引導(dǎo)建立海外知識產(chǎn)權(quán)案件信息提交機(jī)制，加強(qiáng)對重大知識產(chǎn)權(quán)案件的研究，建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外并購和維權(quán)行動(dòng)。
（四）深入推進(jìn)軍民融合。
構(gòu)建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新平臺。在軍工單位集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入國防科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。
加強(qiáng)軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)。面向建設(shè)航天強(qiáng)國，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民衛(wèi)星研發(fā)和使用，加強(qiáng)地面站網(wǎng)整合建設(shè)與信息共享，積極發(fā)展軍民通用化程度高的動(dòng)力系統(tǒng)、關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)材料。適應(yīng)空域改革進(jìn)程，加強(qiáng)空域管制系統(tǒng)技術(shù)和裝備研發(fā)，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)軍民合建共用，組織實(shí)施安全可靠信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)應(yīng)用示范工程。面向建設(shè)海洋強(qiáng)國，適應(yīng)軍地海洋資源調(diào)查、海域使用、海洋觀測預(yù)報(bào)、海洋環(huán)境保護(hù)和島礁建設(shè)需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術(shù)。開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。
（五）加大金融財(cái)稅支持。提高企業(yè)直接融資比重。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)，建立全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權(quán)市場合作對接機(jī)制。探索推進(jìn)場外證券交易市場以及機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持政策，豐富并購融資和創(chuàng)業(yè)投資方式。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴(kuò)大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)探索開發(fā)高收益?zhèn)涂赊D(zhuǎn)換債券等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、社會保險(xiǎn)基金和其他機(jī)構(gòu)投資者合法合規(guī)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極完善適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度。探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺，促進(jìn)銀企對接。鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字創(chuàng)意、軟件等領(lǐng)域無形資產(chǎn)確權(quán)、評估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。推動(dòng)發(fā)展一批為飛機(jī)、海洋工程裝備、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資租賃和金融租賃公司。加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保工作。
創(chuàng)新財(cái)稅政策支持方式。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，完善管理規(guī)則，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，高效開展投資運(yùn)作，帶動(dòng)社會資本設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國際化投資基金。積極運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng)”以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等支持力度，推進(jìn)智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。調(diào)整完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策。
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與激勵(lì)。
培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依托重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點(diǎn)扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。分行業(yè)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，在國家相關(guān)人才計(jì)劃中予以重點(diǎn)支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整高校教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，合理擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生比例。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)為職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐提供崗位。依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。支持在線培訓(xùn)發(fā)展。
鼓勵(lì)科技人才向企業(yè)流動(dòng)。探索事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，引導(dǎo)和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)立一批博士后科研工作站，鼓勵(lì)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。落實(shí)國家對科研人員的各項(xiàng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的人才使用、流動(dòng)、評價(jià)、激勵(lì)體系。
充分利用全球人才。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上引進(jìn)培養(yǎng)一批高端人才。研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，切實(shí)抓好本規(guī)劃實(shí)施工作，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。地方各級人民政府要建立健全工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)化政策措施，推動(dòng)本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。鼓勵(lì)相關(guān)?。▍^(qū)、市）聯(lián)合編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的牽頭作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)研究協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；聯(lián)席會議各成員單位和相關(guān)部門要積極配合，按照職責(zé)分工抓緊任務(wù)落實(shí)，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
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