第一篇：談?wù)勱P(guān)于談?wù)勱P(guān)于培育優(yōu)良銀行文化,促進規(guī)章制度建設(shè)—談?wù)勩y行文化建設(shè)與規(guī)章制度建設(shè)的關(guān)系的應(yīng)用

談?wù)勱P(guān)于培育優(yōu)良銀行文化,促進規(guī)章制度建設(shè)

談?wù)勱P(guān)于培育優(yōu)良銀行文化,促進規(guī)章制度建設(shè)—談?wù)勩y行文化建設(shè)與規(guī)章制度建設(shè)的關(guān)系

作者

張在禎

一、銀行文化建設(shè)與銀行規(guī)章制度建設(shè)關(guān)系問題

（一）廣義的銀行文化包括銀行規(guī)章制度?！拔幕钡亩x已有上百種之多。就廣義而言，文化是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。

凡是人類活動所創(chuàng)造的一切，包括物質(zhì)的、經(jīng)濟的、政治的、制度的等等都屬文化的范疇，是同自然物相對應(yīng)而言的。

從這種意義上講，制度也是文化的一種，文化包括了制度。而每個群體或者社會都有自己的文化。每個文化都包括更小的亞文化，如企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的價值觀念與行為規(guī)范的總和就構(gòu)成了企業(yè)文化。企業(yè)的規(guī)章制度當(dāng)然也是企業(yè)文化的組成部分。商業(yè)銀行（以下簡稱“銀行”）作為企業(yè)的一種，其規(guī)章制度也屬于銀行文化的組成部分。

本文在認(rèn)同這種觀點的同時，更多的則是從銀行文化與銀行規(guī)章制度并列的角度開展討論的。

（二）狹義的銀行文化并列銀行規(guī)章制度。我們經(jīng)常在另一種意義上使用“文化”的概念，如“國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活”，“培育先進企業(yè)文化，建立健全企業(yè)規(guī)章制度”等等，這是從制度與文化平等、對等或并列的角度，把制度與文化作為兩個不同的管理層次和兩種不同的管理方式來討論的。從這種意義上講，銀行

1的文化管理不同于規(guī)章制度管理。

規(guī)章制度更多地強調(diào)外在監(jiān)督與控制，是銀行倡導(dǎo)的“文化底限”，即員工必須做到的最起碼要求；而銀行文化更多地強調(diào)價值觀、理想信念和道德的力量，強調(diào)內(nèi)在的自覺與自律，是“制度之上的道德規(guī)范”。規(guī)章制度主要是抑制人性惡的一面，銀行文化主要是引導(dǎo)人性善的一面。

銀行文化管理帶有更多“柔性”引導(dǎo)，而規(guī)章制度更多的是“硬性”規(guī)定。因此，銀行文化與規(guī)章制度既有聯(lián)系又有區(qū)別。

（三）銀行文化與規(guī)章制度建設(shè)關(guān)系問題。在企業(yè)管理中，我們對“文化與制度關(guān)系”的認(rèn)識經(jīng)常陷入一種誤區(qū)：或把二者對立起來，或把二者混為一談，難以把握二者在企業(yè)管理中的地位與作用。如果只注重柔性的企業(yè)文化建設(shè)，不重視規(guī)章制度建設(shè)，可想而知，規(guī)章制度又怎能得以執(zhí)行？反之，只是硬性地推行規(guī)章制度，效果也不盡人意。

在從事銀行規(guī)章制度建設(shè)工作中，筆者經(jīng)常反思：為什么銀行規(guī)章制度建設(shè)這項基礎(chǔ)而重要的工作開展起來是如此吃力？為什么有些違規(guī)行為屢查屢犯、屢禁不止、十案十違規(guī)？答案是，在推行“制度治行”的同時，也應(yīng)倡導(dǎo)“文化興行”；銀行要做到有章可依、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，就必須高度認(rèn)識并充分發(fā)揮優(yōu)良文化對規(guī)章制度建設(shè)的促進作用。

二、優(yōu)良銀行文化對規(guī)章制度建設(shè)具有促進作用

（一）優(yōu)良銀行文化促進規(guī)章制度的制定。沒有優(yōu)良的銀行文化，就不可能制定出優(yōu)良的規(guī)章制度。一部好的規(guī)章制度必然蘊涵著優(yōu)良的文化理念。光大銀行董事長唐雙寧曾形象地比喻銀行的“業(yè)務(wù)是葉、管理是枝、體制是干、文化是根、外部環(huán)境是土壤?！?/p>

可見，規(guī)章制度作為管理工具屬于“枝干”的范疇，“銀行文化是銀行規(guī)章制度之根”。文化理念是制定規(guī)章制度的指導(dǎo)思想，規(guī)章制度要反映文化理念的要求。銀行規(guī)章制度的制定，一般涉及總行多個有關(guān)職能部門，還需要分支機構(gòu)及全體員工的熱情參與。

如果有了“銀行規(guī)章制度是全體員工集體智慧結(jié)晶”的文化理念，負(fù)責(zé)組織起草的部門就會廣泛征求并盡可能采納其他職能部門、分支機構(gòu)及全行員工提出的的寶貴意見和建議，廣大員工也會踴躍參與全行的規(guī)章制度建

設(shè)工作，形成良性循環(huán)?？傂胁块T之間如果沒有“分工負(fù)責(zé)、相互配合”的優(yōu)良銀行文化，就難免發(fā)生對某項事情“好管的，都爭著去管”、“難度大的，誰都不去管”、“有的規(guī)章制度已經(jīng)重復(fù)”而“該有的規(guī)章制度還仍然缺失”等現(xiàn)象。分支行的營銷經(jīng)理在辦理業(yè)務(wù)時，發(fā)現(xiàn)分行或總行沒有相關(guān)規(guī)章制度，如何處理？難道就不做這項業(yè)務(wù)了嗎？

筆者認(rèn)為，如果法律、法規(guī)和監(jiān)管規(guī)章沒有明確限制，就完全可以做！邊做邊總結(jié)經(jīng)驗，同時積極主動與分行、總行相關(guān)部室溝通，并建議總行盡快制定相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法。當(dāng)然，這是以“和諧奮進”的優(yōu)良文化理念作為支撐的。否則，很簡單：“還沒有規(guī)章制度，不能做！”

（二）優(yōu)良銀行文化促進規(guī)章制度的執(zhí)行。

沒有“令行禁止”的優(yōu)良文化理念，再好的規(guī)章制度也難以施行。有個小故事，可以說明。印第安原始部落一位叫納瓦霍的學(xué)生，第一次走進都市豪華火車站時，看見墻上貼著醒目標(biāo)語“請勿隨地吐痰”，但低下頭時卻看到地上仍然有許多痰跡。后在奧克蘭市熱情接待他的恩賽德太太家，看見到處干干凈凈，心想她家里一定貼滿了“請勿隨地吐痰”標(biāo)語，四處尋找，一張標(biāo)語也沒找到。

可見，規(guī)章制度就像標(biāo)語，只是一種生硬約束，那些沒有遵章守紀(jì)的文化修養(yǎng)、不從心底里像愛家一樣熱愛公共衛(wèi)生的人，照樣我行我素。大量事實證明，一家銀行失敗或發(fā)生案件，往往不是由于缺乏規(guī)章制度，而是缺乏“有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)”的優(yōu)良文化。資料顯示，從2006年6月到2008年1月，法興銀行的11種風(fēng)險控制系統(tǒng)，針對科維爾的各種交易自動發(fā)出了75次警報；某銀行雙鴨山市分行四馬路支行案發(fā)前，上級分行曾對該支行進行過54次各種檢查，但在歷次檢查中均未發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的問題；某銀行廣東南海九江支行營業(yè)部員工涉嫌挪用980 萬元備用箱現(xiàn)金一案，作案時間長達(dá)近4 年之久，其上級行對該支行先后進行過35 次庫款檢查，都沒有發(fā)現(xiàn)其中的問題；此等案例，不勝枚舉。再好的技術(shù)、再完美的規(guī)章制度，在實際操作層面，也無法取代人自身的文化素質(zhì)和責(zé)任心。

（三）優(yōu)良銀行文化促進規(guī)章制度的完善。沒有優(yōu)良的銀行文化，規(guī)章制度難以得到有效維護與持續(xù)完善。規(guī)章制度永遠(yuǎn)是落后于實踐的。法國思想家盧梭曾言“為人類制定法律，簡直是需要神明。”因此，再詳盡、周到、嚴(yán)密的規(guī)章制度，也不可能囊括銀行經(jīng)營、管理、服務(wù)的所有要求。倘若有人要鉆規(guī)章制度的空子，那是防

不勝防的。但是，優(yōu)良文化像是“無聲的命令”，從靈魂的深處發(fā)出呼喚，引導(dǎo)人們在一定時間、地點、情況下，必須做出或不做出某種行為，形成了無形的、非正式的和許多不成文的行為規(guī)則，對人們的行為起著約束作用，如同“判例法”確定的原則可以彌補“成文法”具體規(guī)定的不足一樣，直接彌補了規(guī)章制度的不足；另外，規(guī)章制度發(fā)布之后，除了由起草部門或相應(yīng)的主管部門持續(xù)進行檢查監(jiān)督、應(yīng)用解釋、組織修改、定期清理、匯編編纂等動態(tài)維護工作外，分支機構(gòu)及其全體員工可以結(jié)合實際經(jīng)營管理情況中出現(xiàn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對規(guī)章制度中存在的問題，積極主動地向有關(guān)部門提出修改、補充、廢止等完善規(guī)章制度的合理化建議，就顯得至關(guān)重要。

三、規(guī)章制度建設(shè)對優(yōu)良文化建設(shè)具有保障作用

（一）規(guī)章制度以具體規(guī)定落實優(yōu)良文化?！昂汀笔侵袊幕瘋鹘y(tǒng)的基本精神，也是優(yōu)良文化的一項重要準(zhǔn)則。但是，人的本性難免有感情用事的毛病，優(yōu)良文化還須靠規(guī)章制度來具體落實，而不能以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律。在這方面監(jiān)管規(guī)章對內(nèi)部控制的要求，與有些傳統(tǒng)的文化理念也存有“沖突”。古人云“小智治事，大智治人，睿智立法”。

實際上企業(yè)制定規(guī)章制度就是“企業(yè)立法”。亞里士多德在講到法治勝于人治時指出“法律恰正是全沒有感情的?！敝姆种喙适?，可以說明制度是何等重要：有七個人曾住在一起，每天分一桶粥。每天的粥都是不夠的。開始，他們抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個。

每周下來，他們只有自己分粥的那一天是飽的。后來，他們推選出一個道德高尚的人分粥。大家都挖空心思去討好他，搞得整個小團體烏煙瘴氣。然后，大家組成三人分粥委員會及四人評選委員會，待相互攻擊扯皮下來，粥都全涼了。

最后，采取輪流分粥的方法，分粥的人要等其他人都挑完后才拿剩下的最后一碗，為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，結(jié)果大家快樂和氣?？梢姡绾沃贫茖W(xué)的規(guī)章制度是個關(guān)鍵問題。更何況銀行業(yè)素有“鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章”的“三鐵”之稱。正如總設(shè)計師鄧小平所認(rèn)為的，制度的問題很重要，“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

所以，銀行應(yīng)從規(guī)章制度建設(shè)入手，通過制定科學(xué)適用的規(guī)章制度，使優(yōu)良的銀行文化理念真正“落到實處”，從而對員工行為產(chǎn)生指引、預(yù)測、評價作用。例如，誰都知道“服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)的生命”是優(yōu)良文化理念，如何落實呢？據(jù)悉，麥當(dāng)勞的作業(yè)手冊有560頁，其中僅對如何烤牛肉餅一項就有20多頁。

（二）規(guī)章制度以獎勵措施倡導(dǎo)優(yōu)良文化。一般說來，企業(yè)文化更多的表現(xiàn)為倡導(dǎo)性的理念口號，就內(nèi)容而言與企業(yè)道德相關(guān)，其要求往往比規(guī)章制度要求高。作為金融企業(yè)的銀行文化理念要求應(yīng)比一般企業(yè)高。我們銀行員工的行為規(guī)范或職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比一般企業(yè)員工高。

筆者以為，可以參照醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。為什么呢？試想：醫(yī)生的責(zé)任有多重？病人把生命托付給他；銀行人的責(zé)任有多重？客戶把財富托付給您！至于規(guī)章制度的內(nèi)容，則是對優(yōu)良文化中必須落實的最低要求，屬于基本標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然超過了標(biāo)準(zhǔn)則不限制，如同要求八時上班七時早到。由于個人的價值取向的差異性、對組織目標(biāo)認(rèn)同的差異性，要想使個體與群體之間達(dá)成協(xié)調(diào)一致，光靠優(yōu)良文化引導(dǎo)是不行的。所以，比較規(guī)范的規(guī)章制度對超過一般標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良行為就設(shè)定了獎勵措施，倡導(dǎo)、鼓勵員工實踐優(yōu)良文化要求。

例如，負(fù)有組織制定某項規(guī)章制度職責(zé)以外的營銷或管理人員，如提出具有可操作性的規(guī)章制度制定議案的；對規(guī)章制度征求意見稿經(jīng)常提出修改建議并被采納的；對規(guī)章制度中存在的問題，經(jīng)常向總行提出修改、完善等合理化建議并被采納的，理應(yīng)受獎。這是在規(guī)章制度規(guī)定的考核指標(biāo)以外，為全行甚至是行業(yè)發(fā)展奉獻個人寶貴經(jīng)驗。本質(zhì)上，規(guī)章制度的主要功能之一就是傳承經(jīng)驗。佛教宗師星云有言，將自己的技術(shù)、才能、經(jīng)驗傳授給人，實在是功德無量。

（三）規(guī)章制度以處分措施捍衛(wèi)優(yōu)良文化。對企業(yè)而言，規(guī)章制度不是萬能的；然而，沒有規(guī)章制度又是萬萬不能的。偉大的哲學(xué)家羅素有一句名言：“人們之所以有道德，是因為他們受到的誘惑太少?！薄稕]有借口》也指出，不管你有多么優(yōu)秀，訓(xùn)練方法如何先進，都得有嚴(yán)厲的規(guī)章制度加以保證。在商場的殘酷競爭中，沒有切實有效的規(guī)章制度、紀(jì)律和規(guī)定，以及員工們配合遵守，就無異于自殺，這是任何一個公司不可動搖的鐵律。

因為必要的規(guī)章制度，可以遏制與優(yōu)良企業(yè)文化相悖的不良行為，消除影響優(yōu)良企業(yè)文化形成的各種消極因素。企業(yè)文化與規(guī)章制度的重要區(qū)別之一就是規(guī)章制度除了規(guī)定獎勵措施外，還規(guī)定紀(jì)律處分措施，以捍衛(wèi)優(yōu)良文化。否則，就如美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳所揭示的“破窗效應(yīng)”：“如果有人打壞了一棟建筑物上的一塊玻璃，又沒有及時修復(fù)，別人就可能受到某種暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。久而久之，這些窗戶就

會給人造成一種無序的感覺，在這種麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生蔓延。小破壞帶來大災(zāi)難。所以，比較規(guī)范的規(guī)章制度或制度體系都規(guī)定或包含了紀(jì)律處分措施。

總而言之，有企業(yè)的地方就有企業(yè)文化，至于有什么樣的文化，則另當(dāng)別論。而銀行的行業(yè)特點要求我們必須培育優(yōu)良的銀行文化。企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題多種多樣，而“規(guī)章制度執(zhí)行難”則是大多數(shù)企事業(yè)單位面臨的難題。我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)。大力培育優(yōu)良的銀行文化，有利于促進銀行規(guī)章制度建設(shè)。

需要強調(diào)的是，無論是銀行文化建設(shè)還是規(guī)章制度建設(shè)，依法合規(guī)非常重要，也是兩者共同的核心要求。其實，遵守銀行規(guī)章制度，就類似遵守交通法規(guī)，別把違章不當(dāng)回事，發(fā)生交通事故，悔之晚矣。依法合規(guī)不僅是對銀行經(jīng)營管理的基本要求，更是對廣大員工合法權(quán)益的一種強制性保護。

【作者簡介】張在禎，男，1962年生于山東省青州市。華東政法學(xué)院（現(xiàn)為華東政法大學(xué)）1988屆法學(xué)學(xué)士、1993屆法學(xué)碩士。中共黨員，高級經(jīng)濟師，企業(yè)法律顧問，公司律師，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會金融專業(yè)委員會仲裁員，上海銀行總行合規(guī)部副總經(jīng)理。業(yè)務(wù)專長：擔(dān)保業(yè)務(wù)、信貸合同、存款業(yè)務(wù)、銀行法務(wù)、金融立法和商業(yè)銀行規(guī)章制度建設(shè)。

第二篇：文化街道辦事處機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

文化街道辦事處機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

一、首問責(zé)任制度

1、第一個接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，負(fù)有為來人服務(wù)的不可推卸的責(zé)任。

2、首問責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來人找到經(jīng)辦單位，不能視而不見，聽而不聞。

3、屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理，不能當(dāng)場辦理的，要落實“一次性告知”制度，向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項、需補充或攜帶的材料、如何辦理等事項。

4、不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，首問責(zé)任人要負(fù)責(zé)引導(dǎo)來人到承辦部門，并交由承辦人接待。

5、屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責(zé)任不清楚承辦部門的事項，首問責(zé)任人要熱心幫助了解；辦理事項不屬于本街道職責(zé)的，首問責(zé)任應(yīng)耐心說明，盡可能提供幫助。

6、屬電話咨詢或舉報的，接聽電話人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)將來電反映的事項、來電人姓名、單位、聯(lián)系方式等登記在冊，并及時轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門辦理。

二、限時辦結(jié)制度

1、對法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的，要嚴(yán)格按規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，盡量做出縮短時限承諾。

2、對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，其時限根據(jù)實際情況，可以提前完成的要盡量提前落實。

3、對管理相對人或服務(wù)對象的申請、申辦事項能當(dāng)場辦理的，應(yīng)立即辦理，不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)告知辦事時限，不予辦理的，應(yīng)說明原因和理由，做出耐心解釋。

4、對上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批示文件必須按上級要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié)，對人民來信來訪或投訴件的辦理，能解決的當(dāng)場解決，當(dāng)日回復(fù)，一般情況下七日內(nèi)回復(fù)，特殊情況15日內(nèi)回復(fù)，做出準(zhǔn)確答復(fù)或匯報。

5、對需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務(wù)，有關(guān)責(zé)任部門或具辦人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門，共同協(xié)商提出辦事時限，并予以公布、告知有關(guān)方面和服務(wù)對象。

三、服務(wù)承諾制

1、求真務(wù)實，秉公執(zhí)法，堅持公開、公正、公平原則，熱忱為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)，以社會和群眾滿意作為衡量我們各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。

2、艱苦樸素，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己和他人謀取私利，嚴(yán)禁接受辦事人員或辦事單位的宴請、錢物和其他好處。

3、深入開展調(diào)查研究，耐心聽取來自各方面的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

4、對來辦事或來訪人員一律做到一張笑臉相迎，一句你好問候，一杯熱茶請喝，一張椅子請坐。充分發(fā)揮“窗口”作用，樹立街道干部、街道工作新形象、新風(fēng)尚。

5、總結(jié)工作經(jīng)驗，推廣先進典型，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力和加強街道干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，掌握黨和政府的各項法律、法規(guī)和制度，模范執(zhí)行機關(guān)紀(jì)律，并做好宣傳解釋工作。

6、設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，及時反饋檢查及處理信息，力爭在最短時間內(nèi)向有關(guān)反面和人員作出準(zhǔn)確答復(fù)。舉報電話：2714493，2738947。

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四、政務(wù)公開制

按照公開公平公正、依法行政的辦事原則，全面提高街道決策過程、辦事制度、辦事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1、在機關(guān)醒目處設(shè)置政務(wù)公開圖板，公開職能和責(zé)任、辦事依據(jù)、程序和時限，作出明確的服務(wù)承諾制，接受社會廣泛監(jiān)督，方便群眾。

2、公開具體辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求和時限，公開承辦部門及承辦人姓名、職務(wù)和職責(zé)，公開有關(guān)事項審批程序、規(guī)則、辦理條件及所需的相關(guān)資料和資格。

3、公開人員崗位職責(zé)，公開具辦人員的身份和崗位職責(zé)。街道工作人員必須佩證上崗，辦公桌上放置身份、職責(zé)座位牌，辦公室掛出職能和責(zé)任顯示圖板。

4、公開各項收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍及辦理程序。要盡量簡化辦事程序，合并辦理環(huán)節(jié)，做到一個窗口對外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)。

5、公開熱點問題。對社會廣泛關(guān)注的最低生活保障金發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理、征兵等工作事項，要通過各種渠道予以公示和公開。

6、公開辦事結(jié)果。凡上級領(lǐng)導(dǎo)或各有關(guān)部門交辦、協(xié)辦的事務(wù)，尤其是社會關(guān)注的焦點問題，要在辦結(jié)后，及時予以公開、反饋或上報，并聽取、接受各方面的意見和建議。

文化街道辦事處

二00六年二月二十日

五、否定報備制度

1、街道工作人員對前來辦事人員要求辦理的事項，認(rèn)為不予受理或不能辦理的，必須如實說明辦理的基本依據(jù)、否定的理由，并報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核實，不得擅自否定不辦。

2、凡經(jīng)辦人員認(rèn)為不予受理或不能辦理的，必須由具體經(jīng)辦人員按要求填寫《文化街道辦事處否定報備表》，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核查。

3、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到《否定報備表》后，應(yīng)及時區(qū)分不同情況，提出處理意見或予以糾正。

4、執(zhí)行否定報備規(guī)定情況列入

第三篇：健全完善規(guī)章制度促進機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

健全完善規(guī)章制度促進機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

按照市委、市政府《關(guān)于2005年開展機關(guān)效能建設(shè)實施方案》安排部署，我局認(rèn)真研究、周密部署，精心組織，從轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、改進工作方法、提高辦事效率的實際出發(fā)，組織開展了以“提速、提質(zhì)、增效、為人民、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的機關(guān)效能建設(shè)活動?，F(xiàn)將活動開

展主要情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、全面安排部署

首先，成立了由局長任組長，紀(jì)檢組長為副組長，其他各位局領(lǐng)導(dǎo)為成員的局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，配備了工作人員，加強了對這項活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定了《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)活動實施方案》和《局機關(guān)效能建設(shè)活動目標(biāo)任務(wù)分解表》，明確了任務(wù)分工和各級的責(zé)任。

第二，分別于2005年4月11日和4月29日兩次召開機關(guān)效能建設(shè)動員大會，進行安排部署。印發(fā)了《局機關(guān)效能建設(shè)活動實施方案》，分解下達(dá)了《機關(guān)效能建設(shè)分解目標(biāo)任務(wù)表》，對開展機關(guān)效能建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)、方法步驟以及各個環(huán)節(jié)、每個動作提出了明確具體的要求。

二、開展效能建設(shè)大討論，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍好范文版權(quán)所有

提高機關(guān)效能，干部的素質(zhì)是基礎(chǔ)。為此，我們把加強學(xué)習(xí)、提高隊伍整體素質(zhì)放在首位，將加強機關(guān)效能建設(shè)納入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)之中，充實完善了有關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并與當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合，組織全體干部職工傳達(dá)學(xué)習(xí)了省市領(lǐng)導(dǎo)在機關(guān)效能建設(shè)動員大會上的講話和省市兩級有關(guān)機關(guān)效能建設(shè)的文件，進一步學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)和省委、省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建“八個張家口”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》和市委八屆五次會議、全市經(jīng)濟工作會議等有關(guān)文件，開展了“抓機關(guān)效能建設(shè)，就是抓發(fā)展”的大討論。從而進一步增強機關(guān)干部職工的效率意識和服務(wù)意識，增強廣大干部職工開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。

三、實施目標(biāo)管理責(zé)任制，把各項要求落到實處

機關(guān)效能建設(shè)所涵蓋的工作范圍廣，規(guī)定的動作和環(huán)節(jié)多，而且要求比較具體。鑒于局內(nèi)各科室職責(zé)分工的相對獨立性，建立實行了目標(biāo)管理責(zé)任制，對機關(guān)效能建設(shè)活動各項任務(wù)作了分解，下達(dá)給有關(guān)科室和人員，對全部的工作分別明確了任務(wù)要求、完成時限、責(zé)任科室，使加強機關(guān)效能建設(shè)成為全局共同責(zé)任。為此研究制定了業(yè)績考核方案。以此進一步調(diào)動全局干部開拓進取、爭創(chuàng)一流業(yè)績的積極性和主動性。

四、聯(lián)系部門實際，搞好三個結(jié)合一是與開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合，用先進性教育的成果來推進動機關(guān)效能建設(shè)的開展；二是與民主評議工作相結(jié)合。通過機關(guān)效能建設(shè)，推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的深入開展，通過民主評議工作，切實解決在機關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題；三是與自身工作相結(jié)合。通過機關(guān)效能建設(shè)來推動我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和市委八屆五次會議各項工作任務(wù)在我局的具體落實，使機關(guān)效能建設(shè)和部門統(tǒng)計工作相互促進，共同提高，以優(yōu)異的工作成績來檢驗機關(guān)效能建設(shè)成效，防止機關(guān)效能建設(shè)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。為此，我們邊查邊看，重點解決好三個方面的問題：

一是統(tǒng)計觀問題。如何使統(tǒng)計在為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策，為社會公眾服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用，如實確保統(tǒng)計的真實可信，確保決策依據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

二是工作效率問題。如何以飽滿的工作熱情、對統(tǒng)計事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神去抓實抓細(xì)工作。如何使我們的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)適應(yīng)張家口經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展要求。

三是業(yè)務(wù)本領(lǐng)問題。要學(xué)習(xí)和掌握新時期統(tǒng)計工作所需要的知識。包括計算機知識、統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識、寫作知識、依法行政知識等。今年以來，我局堅持以服務(wù)為本，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)加大統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務(wù)力度。一是加強基礎(chǔ)工作，重新修訂了《統(tǒng)計決策咨詢管理辦法》，規(guī)范了信息管理工作，二是加強經(jīng)濟運行跟蹤、分析，及時反映宏觀調(diào)控效果，研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的難點熱點問題，為市委、市政府和有關(guān)部門把握國民經(jīng)濟運行態(tài)勢，制定科學(xué)決策提供強有力的統(tǒng)計支撐，制定了《2005年統(tǒng)計決策咨詢重點研究指導(dǎo)大綱及實施方案》，確定了十三項重點研究問題和五項經(jīng)濟跟蹤監(jiān)測分析，三是認(rèn)真分析、深入研究，多次向市委、市政府匯報經(jīng)濟形勢，提供準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)及可操作的決策建議；四是加大新聞媒體宣傳力度，上半年在市電視臺做了兩期反映張家口經(jīng)濟發(fā)展的新聞評論專題節(jié)目，受到了社會公眾的極大關(guān)注。上半年，全局共撰寫統(tǒng)計信息97篇，情況報告7篇，決策參考2篇，統(tǒng)計資料25期，其中國家級報刊采用5篇，省級報刊采用4篇，市級報刊采用31篇，被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示4篇，還有多篇統(tǒng)計信息被國家、省局內(nèi)網(wǎng)采用，統(tǒng)計咨詢服務(wù)步上了新臺階。

五、效能建

設(shè)的基本做法

1、堅持依法行政。以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，強化統(tǒng)計法制建設(shè)。

2、強化服務(wù)意識，做好統(tǒng)計分析研究這篇大文章。以打造統(tǒng)計精品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為平臺，做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、貼近服務(wù)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高統(tǒng)計效率。在全局開展了比管理、比創(chuàng)新、比效率、比服務(wù)的“四比”活動，樹立了求真務(wù)實、廉政高效、依

法辦事、誠實守信的形象。

4、創(chuàng)新機制，以制度管人、管事。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立健全了科室崗位責(zé)任制，加強了機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，精簡辦事程序，做到件件工作有人抓、有人管，事事有著落。

5、建設(shè)高效能科室，夯實機關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。我們以建設(shè)綜合素質(zhì)高，服務(wù)意識強，工作落實到位，工作規(guī)劃完善，工作績效突出的科室為工作目標(biāo)，廣泛開展學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)本領(lǐng)活動，把建設(shè)高效能科室與創(chuàng)建文明科室、文明職工活動相結(jié)合，進一步夯實了機關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。

六、下一步工作安排好范文版權(quán)所有

1、繼續(xù)在提高認(rèn)識上下功夫，進一步增強推進機關(guān)效能建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。要進一步深化對機關(guān)效能建設(shè)重要性的認(rèn)識，要深刻認(rèn)識到開展機關(guān)效能建設(shè)是推進統(tǒng)計工作的重要抓手，是落實市委八屆五次全會精神和實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的有力保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要載體。充分調(diào)動干部職工參與機關(guān)效能建設(shè)工作的積極性和主動性，確保機關(guān)效能建設(shè)扎實深入開展。

2、要通過機關(guān)效能建設(shè)，進一步完善各項規(guī)章制度，在完善和健全制度上下功夫，形成高效的工作機制。要把制度建設(shè)作為機關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，把制度建設(shè)貫穿于機關(guān)效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。局班子會議決定，要進一步量化機關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機關(guān)工作程序，堵塞機關(guān)管理漏洞，完善機關(guān)工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。結(jié)合上述三個方面重點問題，局制定了規(guī)章制度整改方案，規(guī)定了各項制度完成時間表。并將各項制度匯編成冊，印發(fā)全局人員遵照執(zhí)行，形成加強機關(guān)效能建設(shè)的長效機制。

3、收集、梳理局機關(guān)效能建設(shè)征求的意見和建議，組織召開局內(nèi)各層次座談會，認(rèn)真查找存在的突出問題，研究提出影響機關(guān)效能問題的意見，在全局公開公示，共同對照檢查整改。

4、搞好局機關(guān)效能建設(shè)督導(dǎo)檢查，總結(jié)成效和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題和不足，明確今后加強機關(guān)效能建設(shè)的工作重點。

第四篇：銀行文化建設(shè)：踐行核心文化理念 建設(shè)“四型”企業(yè)文化

銀行文化建設(shè)：踐行核心文化理念 建設(shè)“四型”企業(yè)文化近年來，＃＃分行積極構(gòu)架理念、形象、制度和行為文化體系，按照“服務(wù)型、發(fā)展型、合規(guī)型、和諧型”的“四型”建設(shè)思路，推動企業(yè)文化核心價值觀向深層滲透，踐行“至誠服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧”的農(nóng)發(fā)行核心理念，有力促進了業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

一、建設(shè)服務(wù)型文化。

服務(wù)是對外展現(xiàn)農(nóng)發(fā)行文化理念的直接表現(xiàn)形式。我行在服務(wù)中堅持以客戶為中心，注入知識含量和文化內(nèi)涵，樹立形象，創(chuàng)新產(chǎn)品，完善手段，努力打造農(nóng)發(fā)行金融服務(wù)品牌。

（一）塑造服務(wù)形象。我行按照總行VI手冊標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對外服務(wù)形象。一是統(tǒng)一對外標(biāo)識。統(tǒng)一制作了營業(yè)場所門面，懸掛了新的名稱銘牌，室外廣告按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和更換，統(tǒng)一辦公電話宣傳彩鈴，對外印制的日歷等宣傳小物品也規(guī)范一致，樹立全新的農(nóng)發(fā)行視覺形象。二是改善內(nèi)部環(huán)境。統(tǒng)一營業(yè)場所布局，定位擺放宣傳資料、簽字筆、老花眼鏡、復(fù)寫紙等，業(yè)務(wù)科室懸掛名稱標(biāo)牌，辦公室內(nèi)做到整潔大方，過道走廊閑置角落擺上鮮花，懸掛字畫和名言警句，院落種樹養(yǎng)花，為客戶創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)辦理環(huán)境。三是規(guī)范員工形象。強化“人人都是農(nóng)發(fā)行形象”的責(zé)任意識，員工在工作時間統(tǒng)一著裝，佩戴行徽，掛戴工作證。公務(wù)活動使用統(tǒng)一的信箋、信封、名片等，對外服務(wù)要求員工從接好每個電話、接待好每位客戶開始，使用十字文明用語，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，為客戶提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

（二）真誠服務(wù)客戶。一是上門服務(wù)。市分行黨委成員分片行動，走訪全市12個縣、5個城區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，了解新農(nóng)村建設(shè)項目資金需求。在資金支付方面，客戶經(jīng)理不辭勞苦、特事特辦，如在陽朔縣市政公司直接支付拆遷戶款項中，資金支付時間較緊，我行派人前往審核、填單700多份，獲得了客戶的贊許。二是專業(yè)服務(wù)。在介入項目初期即成立由分管行領(lǐng)導(dǎo)任組長的服務(wù)小組，實行“營銷、評估、審批、投放”一抓到底的服務(wù)模式，各環(huán)節(jié)限時辦結(jié)，極大提升了辦貸效率，贏得了客戶。三是預(yù)約服務(wù)。我行下設(shè)5個支行，管理12個縣業(yè)務(wù)，每個支行管理2-3個縣。為方便客戶跨縣辦理業(yè)務(wù)，特設(shè)了預(yù)約服務(wù)，客戶只需電話預(yù)約時間，客戶經(jīng)理及會計柜臺加班等候，讓客戶辦完業(yè)務(wù)可當(dāng)天返回。

（三）拓展服務(wù)產(chǎn)品。我行積極運用總行新開辦的金融產(chǎn)品服務(wù)客戶，在廣西農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)率先通過經(jīng)營性運作支持荔浦縣百利新農(nóng)村建設(shè)，率先支持全州國家儲備庫、＃＃中央儲備庫倉儲設(shè)施建設(shè)，率先開展了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，拓寬了支農(nóng)領(lǐng)域。2009年，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營變化和需求，我行成功開辦了廣西農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)第一筆金融咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，第二年被廣西分行全面推廣。

二、建設(shè)發(fā)展型文化。

發(fā)展能為企業(yè)文化建設(shè)提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，同時也是企業(yè)充滿生機、積極向上的表現(xiàn)，是企業(yè)文化的重要組成部分。我行把發(fā)展放在第一位，實現(xiàn)持續(xù)、和諧、全面發(fā)展。一是堅持發(fā)展不動搖。我行把發(fā)展作為第一要務(wù)，近年來搶抓發(fā)展機遇，把政府關(guān)注的重大民生項目作為支持重點，推動了各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展。十一五期間，我行貸款增長2倍，存款增長5.6倍，中間業(yè)務(wù)增長32倍。今年前10個月，我行成功營銷項目18個，累計投放貸款26.2億元，信貸增量在全區(qū)二級分行排名第二，人均企事業(yè)單位存款位列第一，同業(yè)存款及財政性存款一直保持全區(qū)領(lǐng)先。二是堅持有效發(fā)展。我行把風(fēng)險防控放在首位，根據(jù)客戶的風(fēng)險狀況實行差異化的信貸政策，對存在風(fēng)險隱患的企業(yè)，通過減信增押、逐步退出等措施控制風(fēng)險。同時，加大了對政府平臺貸款的管理，嚴(yán)格按照總行及銀監(jiān)會要求規(guī)范資金支付，防止擠占挪用。近年來我行沒有形成一筆不良貸款。三是努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我行堅持貸款、存款、中間業(yè)務(wù)同步推進，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。10月末，我行貸款51.8億元，比年初增長38.87%；存款24.3億元，人日均存款2251萬元，同比增長81.7%；中間業(yè)務(wù)收入444萬元，增幅99.1%，人均中間業(yè)務(wù)收入3.63萬元。

三、建設(shè)合規(guī)型文化。

合規(guī)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是確保平安穩(wěn)定的要求。我行在合規(guī)型文化建設(shè)方面，以落實制度為抓手，結(jié)合廉政建設(shè)，教育員工遵章守紀(jì)。

一是推進合規(guī)教育。通過會議、墻報、講座等多種形式，特別是以身邊的案例開展警示教育，引導(dǎo)員工樹立全員合規(guī)、全程合規(guī)、主動合規(guī)、合規(guī)創(chuàng)造價值的合規(guī)理念，形成了知“規(guī)”、守“規(guī)”、行“規(guī)”的良性機制。二是狠抓制度落實。建立經(jīng)常性檢查制度，由內(nèi)審部門牽頭，相關(guān)部門參與，根據(jù)各個時期工作重點，開展制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查。同時，通過簽訂責(zé)任書，落實檢查責(zé)任和整改責(zé)任，推動制度有效落實。三是加強廉政建設(shè)。每月至少開展一次反腐倡廉教育，通過參觀展覽、觀看錄像、邀請檢察機關(guān)授課等方式，以案說法，警鐘長鳴。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、自覺守紀(jì)，用言行帶動全行。監(jiān)察部門全程參與和監(jiān)督干部提拔、基建裝修、大額辦公用品采購等敏感事項。加強與企業(yè)、檢察院協(xié)作，建立銀企、銀檢廉政共建機制。

四、建設(shè)和諧型文化。

我行始終堅持“以人為本”的管理理念，實施親情化管理，做到心里裝著員工，用關(guān)心關(guān)愛員工，努力構(gòu)建和諧文化環(huán)境。

一是關(guān)心員工成長。注重對員工的教育培養(yǎng)，每年有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每周開展例會學(xué)習(xí)，內(nèi)請業(yè)務(wù)骨干主講，外聘專家學(xué)者授課。激勵員工自學(xué)成才，近年拿出5.9萬元對各類自學(xué)成才人員進行獎勵，有2人通過全國司法統(tǒng)一考試，2人通過MBA全國統(tǒng)考，1人通過風(fēng)險與監(jiān)管國際認(rèn)證。還通過“送上去”和“派下去”方式，向上級行輸送借調(diào)人員14人，下派到支行12人，使他們開闊視野，增長才干。拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道。近年來，我行開展6次業(yè)務(wù)崗位競聘；按照“想干事、能干事、干成事、不出事”的標(biāo)準(zhǔn)，公開選拔中層干部23人，調(diào)入市分行機關(guān)工作12人，努力實現(xiàn)員工的全面發(fā)展。

二是堅持民主管理。我行堅持“依靠全員辦行”，積極推進民主管理，凝心聚力促和諧。我行黨委形成了一個共識：不管形勢怎樣變化，凡是有關(guān)員工切身利益和員工關(guān)切的重大事項，必須廣泛征求群眾意見，發(fā)動全員參與，全過程監(jiān)督。在內(nèi)部綜合改革中，通過職代會征求意見，三易改革方案；在干部競聘中，職工代表參與投票，全過程透明。車輛處置、大額物品采購等推行“陽光作業(yè)”，公開拍賣和邀標(biāo)評標(biāo)。疏通員工建言渠道，每年召開職工代表大會，設(shè)立意見箱，建立行長接待日制度，在本行網(wǎng)站設(shè)立行長論壇，每季度組織生日員工聚會，讓員工敞開心扉提意見。同時抓好合理化建議的整改落實，在后院建造了羽毛球場、健身房，設(shè)立了淋浴室；搭建了車輛遮陽擋雨棚；行領(lǐng)導(dǎo)親往協(xié)調(diào)加入地方公務(wù)員補充醫(yī)療保險。通過民主辦行，集中了廣大干部職工的智慧，維護了員工的合法權(quán)益，促進了內(nèi)部和諧。

三是關(guān)心員工身心健康。堅持每年一次的身體體檢，建立健全員工健康檔案；舉辦健康知識和心理咨詢講座，出版健康知識墻報；加強職工食堂管理，推行“一碗米粉、一杯牛奶、一個雞蛋”陽光早餐計劃，引導(dǎo)健康飲食習(xí)慣養(yǎng)成；每年舉辦職工運動會，開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，逐步形成了關(guān)心員工健康的長效機制。

四是關(guān)注特殊群體員工。以退養(yǎng)、病困員工、單親家庭為重點，開展扶貧幫困，減輕他們工作和生活壓力。建軍節(jié)慰問退伍員工，重陽節(jié)慰問老同志，員工生病住院必探，有喪必訪，生日送上鮮花蛋糕。

通過企業(yè)文化建設(shè)，我行培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干，信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，負(fù)債結(jié)構(gòu)明顯改善，資產(chǎn)質(zhì)量大幅提高，業(yè)務(wù)經(jīng)營的活力顯著增強，走出了“糧食收購銀行”的局限，打開了發(fā)展的空間，對“三農(nóng)”的信貸支持進入了寬領(lǐng)域、多方位、深介入的發(fā)展階段，經(jīng)營效益也大幅增長，員工凝聚力得到提高，可持續(xù)發(fā)展的能力進一步增強。

第五篇：文化街道辦事處機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度(精)

文化街道辦事處機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

文化街道辦事處機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

一、首問責(zé)任制度

1、第一個接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，負(fù)有為來人服務(wù)的不可推卸的責(zé)任。

2、首問責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來人找到經(jīng)辦單位，不能視而不見，聽而不聞。

3、屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理，不能當(dāng)場辦理的，要落實“一次性告知”制度，向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項、需補充或攜帶的材料、如何辦理等事項。

4、不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，首問責(zé)任人要負(fù)責(zé)引導(dǎo)來人到承辦部門，并交由承辦人接待。

5、屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責(zé)任不清楚承辦部門的事項，首問責(zé)任人要熱心幫助了解；辦理事項不屬于本街道職責(zé)的，首問責(zé)任應(yīng)耐心說明，盡可能提供幫助。

6、屬電話咨詢或舉報的，接聽電話人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人應(yīng)將來電反映的事項、來電人姓名、單位、聯(lián)系方式等登記在冊，并及時轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門辦理。

二、限時辦結(jié)制度

1、對法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的，要嚴(yán)格按規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，盡量做出縮短時限承諾。

2、對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，其時限根據(jù)實際情況，可以提前完成的要盡量提前落實。

3、對治理相對人或服務(wù)對象的申請、申辦事項能當(dāng)場辦理的，應(yīng)立即辦理，不能當(dāng)場辦理的，應(yīng)告知辦事時限，不予辦理的，應(yīng)說明原因和理由，做出耐心解釋。

4、對上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批示文件必須按上級要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié)，對人民來信來訪或投訴件的辦理，能解決的當(dāng)場解決，當(dāng)日回復(fù)，一般情況下七日內(nèi)回復(fù)，非凡情況15日內(nèi)回復(fù)，做出準(zhǔn)確答復(fù)或匯報。

5、對需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務(wù)，有關(guān)責(zé)任部門或具辦人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門，共同協(xié)商提出辦事時限，并予以公布、告知有關(guān)方面和服務(wù)對象。

三、服務(wù)承諾制

1、求真務(wù)實，秉公執(zhí)法，堅持公開、公正、公平原則，熱忱為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)，以社會和群眾滿足作為衡量我們各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。

2、艱苦樸素，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己和他人謀取私利，嚴(yán)禁接受辦事人員或辦事單位的宴請、錢物和其他好處。

3、深入開展調(diào)查研究，耐心聽取來自各方面的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

4、對來辦事或來訪人員一律做到一張笑臉相迎，一句你好問候，一杯熱茶請喝，一張椅子請坐。充分發(fā)揮“窗口”作用，樹立街道干部、街道工作新形象、新風(fēng)尚。

5、總結(jié)工作經(jīng)驗，推廣先進典型，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力和加強街道干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，把握黨和政府的各項法律、法規(guī)和制度，模范執(zhí)行機關(guān)紀(jì)律，并做好宣傳解釋工作。

6、設(shè)立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，及時反饋檢查及處理信息，力爭在最短時間內(nèi)向有關(guān)反面和人員作出準(zhǔn)確答復(fù)。舉報電話：2714493，2738947。-

四、政務(wù)公開制按照公開公平公正、依法行

政的辦事原則，全面提高街道決策過程、辦事制度、辦事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1、在機關(guān)醒目處設(shè)置政務(wù)公開圖板，公開職能和責(zé)任、辦事依據(jù)、程序和時限，作出明確的服務(wù)承諾制，接受社會廣泛監(jiān)督，方便群眾。

2、公開具體辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求和時限，公開承辦部門及承辦人姓名、職務(wù)和職責(zé)，公開有關(guān)事項審批程序、規(guī)則、辦理條件及所需的相關(guān)資料和資格。

3、公開人員崗位職責(zé)，公開具辦人員的身份和崗位職責(zé)。街道工作人員必須佩證上崗，辦公桌上放置身份、職責(zé)座位牌，辦公室掛出職能和責(zé)任顯示圖板。

4、公開各項收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍及辦理程序。要盡量簡化辦事程序，合并辦理環(huán)節(jié)，做到一個窗口對外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)。

5、公開熱點問題。對社會廣泛關(guān)注的最低生活保障金發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理、征兵等工作事項，要通過各種渠道予以公示和公開。

6、公開辦事結(jié)果。凡上級領(lǐng)導(dǎo)或各有關(guān)部門交辦、協(xié)辦的事務(wù)，尤其是社會關(guān)注的焦點問題，要在辦結(jié)后，及時予以公開、反饋或上報，并聽取、接受各方面的意見和建議。文化街道辦事處二00六年二月二十日

五、否定報備制度

1、街道工作人員對前來辦事人員要求辦理的事項，認(rèn)為不予受理或不能辦理的，必須如實說明辦理的基本依據(jù)、否定的理由，并報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核實，不得擅自否定不辦。

2、凡經(jīng)辦人員認(rèn)為不予受理或不能辦理的，必須由具體經(jīng)辦人員按要求填寫《文化街道辦事處否定報備表》，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批、核查。

3、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到《否定報備表》后，應(yīng)及時區(qū)分不同情況，提出處理意見或予以糾正。

4、執(zhí)行否定報備規(guī)定情況列入干部年終考核內(nèi)容，凡不執(zhí)行規(guī)定，被舉報二次的，即失去當(dāng)年評優(yōu)資格，造成不良影響的，視情節(jié)予以行政處分。

5、當(dāng)事人對否定報備結(jié)果不服的，可向上級或本部門效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)投訴。有關(guān)責(zé)任人要按照上級或本部門領(lǐng)導(dǎo)指示或批示，作出復(fù)核和明確答復(fù)。

6、《文化街道辦事處否定報備表》由經(jīng)辦人員填寫，按職責(zé)權(quán)限報批后，在本單位留存?zhèn)浒福⒂蓪Ｈ素?fù)責(zé)整理歸檔。

六、效能考評制度為進一步加強內(nèi)部治理，確保街道機關(guān)效能建設(shè)各項制度落到實處，切實使機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強機關(guān)效能，特制定本制度。

一、考評對象：街道干部。

二、績效考評時間：每季度小評、半年小結(jié)、年終總評。

三、考評方式：實行百分制方法，先個人自評，主管負(fù)責(zé)人復(fù)核，街道效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合把關(guān)、審定。

四、考評結(jié)果：作為機關(guān)干部職工獎勵、評先、懲處的重要依據(jù)，與干部使用、提拔、調(diào)整掛鉤，并存入個人效能建設(shè)檔案。

五、考評紀(jì)律：要以嚴(yán)厲認(rèn)真的態(tài)度對待考評工作，實事求是，不得弄虛作假，謊報成績，否則追究當(dāng)事人責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織開展考評工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切實保證考評工作的公平、公正。文化街道辦事處二00六年二月二十日附：文化街道機關(guān)人員績效考評表

七、效能責(zé)任追究治理辦法與細(xì)則為增強街道辦事處工作效能，建立責(zé)任治理機制，保證全體機關(guān)干部正確、高效行使職權(quán)，樹立街道辦事處及干部廉潔、勤政、務(wù)實、高效形象，特制本辦法與細(xì)則。

（一）效能責(zé)任追究的范圍干部在工作中和處理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：

1、對符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的事項及各級黨委、政府的決定拖延不辦的；

2、不認(rèn)真抓落實，搞形式走過場，造成不良影響和后果的；

3、對應(yīng)公開的事項不公開或不及時、真實、全面公開，搞無效公開，造成不良影響和后果的；

4、對職責(zé)范圍內(nèi)的機關(guān)作風(fēng)問題和機關(guān)效能問題失察失管的；

5、對職責(zé)范圍的辦事事項敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的；

6、工作效率低下，未能在規(guī)定的時限內(nèi)辦理有關(guān)事項或作出明確答復(fù)、造成不良影響和后果的；

7、工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬，刁難、打擊、報復(fù)舉報人，造成不良影響的；

8、不給好處不辦事和利用治理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的；

9、違反執(zhí)法程序，違規(guī)執(zhí)法的；

10、參加用公款支付高消費娛樂活動的；

11、責(zé)任心不強，未能按時限完成崗位工作任務(wù)的；

12、對不屬于本部門、單位職權(quán)范圍或不宜由本部門、單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的；

13、對重大或突發(fā)事項、災(zāi)情險情、安全責(zé)任事故不及時報告的；

14、工作時間內(nèi)擅離崗位或因故請假不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤治理服務(wù)對象辦事的；

15、對上級機關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的機關(guān)投訴不治理、不認(rèn)真調(diào)查、故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；

16、不履行或不正確履行職責(zé)，給治理服務(wù)對象造成延誤或造成損失的；

17、對涉及效能責(zé)任的問題在調(diào)查、處理中弄虛作假的；

18、對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響和后果的；

19、辦文辦事過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，協(xié)商不能取得一致，又未報請上級裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；20、不按規(guī)定使用公章；未嚴(yán)格執(zhí)行文件治理規(guī)定，導(dǎo)致文件、檔案資料損毀或丟失的；

21、其它違反機關(guān)內(nèi)部治理規(guī)定而貽誤機關(guān)內(nèi)部事務(wù)治理工作或造成經(jīng)濟浪費、政治不良影響的；

22、在實施行政許可治理過程中，不能依法依規(guī)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或近似的事項的；

（二）效能責(zé)任追究的方式

1、效能責(zé)任追究方式視情節(jié)分為：責(zé)成做出書面檢查，誡勉教育，效能告誡。

2、對直接責(zé)任者，給予效能告誡處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育后仍未改正的，給予效能告誡處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予誡勉教育、效能告誡處理。

3、干擾、阻礙、不配合對其效能責(zé)任問題進行調(diào)查的，對投訴人、檢舉人刁難、打擊、報復(fù)的，要從重出理。

4、如治理服務(wù)對象弄虛作假、不配合或出現(xiàn)意外、不可抗拒因素，致使工作人員無法做出正確判定和履行職責(zé)，造成不良后果發(fā)生的，不追究工作人員的效能責(zé)任。

5、凡被效能告誡一次的，當(dāng)考核不能評為優(yōu)秀檔次；同一年內(nèi)被效能告誡兩次的定為基本稱職；被告誡三次的定為不稱職，并調(diào)整工作崗位；被調(diào)整工作崗位后，一年內(nèi)再被效能告誡的，應(yīng)報區(qū)有關(guān)部門，按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

6、實施效能責(zé)任追究，必須堅持實事求是，有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

7、效能責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)律另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不能以本辦法規(guī)定的效能責(zé)任追究方式代替法律、法規(guī)和黨政紀(jì)律責(zé)任追究的處理。-

8、本辦法自行文之日起實行。文化街道辦事處二00六年二月二十日

八、監(jiān)督反饋制度為確保街道機關(guān)效能建設(shè)各項制度和措施貫徹落實收到實效，全面促進治理規(guī)范化和科學(xué)化，特制定本制度。

1、監(jiān)督對象：全體街道干部。

2、監(jiān)督內(nèi)容：是否文明執(zhí)法、秉公辦事，為群眾辦實事；是否接受辦事人員的宴請或收受錢物；是否

工作消極、效率低下；是否擅自離崗或脫崗。

3、監(jiān)督機構(gòu)：由街道效能考評組負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)督形式：（1）建立舉報制度、設(shè)立意見箱和舉報電話。（2）設(shè)置人員座牌和去向公示欄，公開人員職務(wù)、職責(zé)和去向。（3）聘請效能監(jiān)督員，賦予監(jiān)督權(quán)、報告權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)。（4）投訴事件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，并每月匯總后向效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告調(diào)查處理情況和結(jié)果。（5）對需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，將調(diào)查結(jié)果和處理意見報效能領(lǐng)導(dǎo)小組，按情節(jié)和適用規(guī)定處理。

5、本制度自公布之日起實行。文化街道辦事處二00六年二月二十日

九、效能建設(shè)檔案治理制度

1、街道機關(guān)效能建設(shè)檔案治理由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，專人保管收集、立檔歸卷。

2、效能建設(shè)檔案治理歸檔范圍（1）街道發(fā)布的效能建設(shè)工作文件；（2）街道效能建設(shè)各項治理制度匯編；（3）街道效能建設(shè)過程中的有關(guān)情況資料收集；（4）機關(guān)效能建設(shè)評議結(jié)果；（5）典型經(jīng)驗、信息報道、成效、存在問題、整改情況等；（6）本單位人員名冊；（7）內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、要求；（8）向社會公開、公示、承諾內(nèi)容；（9）投訴、舉報記錄、查處情況資料；（10）上級交辦工作完成情況和領(lǐng)導(dǎo)重要批示資料；（11）有關(guān)效能建設(shè)的各類會議記錄、上報材料等。

4、檔案材料要治理規(guī)范，以便于查閱。