第一篇：對監(jiān)獄二級(jí)管理體制下警長工作的認(rèn)識(shí)與思考

對監(jiān)獄二級(jí)管理體制下警長工作的認(rèn)識(shí)與思考

內(nèi)容摘要：監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理后，增設(shè)了警長職位。由于這是一項(xiàng)新生事物，如何認(rèn)識(shí)警長工作在監(jiān)區(qū)乃至整個(gè)監(jiān)獄工作中的重要性，發(fā)揮警長崗位不可替代的職能，還需要在工作中不斷地摸索和總結(jié)，最根本的是要給予警長角色一個(gè)準(zhǔn)確的定位，確保責(zé)、權(quán)、利相對應(yīng)，這樣才能使警長的職能作用發(fā)揮到最佳，符合改革的初衷。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄二級(jí)管理 警長 職能

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，監(jiān)獄押犯構(gòu)成正發(fā)生著巨大的變化，暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉”犯的增加，使監(jiān)內(nèi)獄情愈加復(fù)雜。監(jiān)獄原管理層級(jí)組織結(jié)構(gòu)明顯已無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)，效能的低下，將有可能造成監(jiān)獄工作局部和全面的被動(dòng)。因此，監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理，增設(shè)警長一職，對于構(gòu)建一個(gè)加快決策速度、實(shí)施快速反應(yīng)的新的管理機(jī)構(gòu)成為必需。但監(jiān)獄工作實(shí)施扁平化二級(jí)管理并不是包治百病的靈丹妙藥，作為新生事物，二級(jí)管理在運(yùn)行中，特別是運(yùn)行初期，必然會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問題，尤其是設(shè)置警長職位的初衷是否能夠得到實(shí)現(xiàn)，其職能作用發(fā)揮得怎樣，又需要采取哪些措施來突破現(xiàn)狀？筆者認(rèn)為很有必要對這些問題進(jìn)行探討?，F(xiàn)對警長工作淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，以期引玉。

一、警長工作的現(xiàn)狀

（一）“問題終結(jié)者”現(xiàn)象

這種現(xiàn)象大多存在于剛調(diào)整后的監(jiān)區(qū)。所謂“問題終結(jié)者”現(xiàn)象就是指監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較熱心隊(duì)伍建設(shè)、民警管理和監(jiān)區(qū)事務(wù)的宏觀管理、決策，把監(jiān)區(qū)內(nèi)有關(guān)罪犯的問題，特別是一些

“疑難雜癥”交給警長處理，警長沖鋒在監(jiān)區(qū)工作一線攻堅(jiān)克難。二級(jí)管理后，個(gè)別監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分欣賞警長解決問題的能力，給予警長足夠的信任。監(jiān)區(qū)發(fā)生的罪犯問題特別是重大的改造問題、生產(chǎn)問題，如對有自殺、暴力危險(xiǎn)的罪犯進(jìn)行教育，對屢教不改、屢犯監(jiān)規(guī)類罪犯的管控，如何解決罪犯中一些群發(fā)性問題，如何調(diào)動(dòng)罪犯的勞動(dòng)積極性、提高經(jīng)濟(jì)效益等問題直接交給警長處理，而警長憑借豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也往往是藥到病除，但警長的工作負(fù)荷增大了，久而久之，解決問題的積極性逐漸降低?！皢栴}終結(jié)者”現(xiàn)象其實(shí)質(zhì)是過分夸大了警長的職能，削弱了監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的職能。

（二）“雞肋”現(xiàn)象

二級(jí)管理中，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)取代了三級(jí)管理中分監(jiān)區(qū)長的角色，警長不再是一個(gè)獨(dú)立責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人，對監(jiān)區(qū)民警也不再如分監(jiān)區(qū)長管理分監(jiān)區(qū)民警那樣有考核處罰權(quán)，監(jiān)區(qū)民警直接聽命于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，對警長的敬畏度降低。警長雖有“協(xié)助”之職，但實(shí)際工作中有職無權(quán)、有心無力，無處發(fā)揮，有時(shí)頂替普通民警的崗位做些帶值班事務(wù)，有時(shí)又安排在監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的位置，發(fā)號(hào)施令、進(jìn)行決策，充當(dāng)“趕場人”的角色。警長角色定位不清，食之無味、棄之可惜，形同雞肋。

（三）“萬金油”現(xiàn)象

有些監(jiān)區(qū)雖然實(shí)行了二級(jí)管理，但由于“慣性”使然，監(jiān)區(qū)民警和罪犯依然把警長看成以前的分監(jiān)區(qū)長，大大小小的事務(wù)樂于向警長匯報(bào)，期待警長的解決。監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專注于一些重大問題上面，對日常事務(wù)事前拍板、事后審核，至于過程和細(xì)節(jié)則放心交給警長去辦。監(jiān)區(qū)哪里有事情，哪里就出現(xiàn)警長的身影，改造方面、生產(chǎn)方面、日常生活方面……“有問題找警長”成了監(jiān)區(qū)里的一道獨(dú)特風(fēng)景。普通民警則習(xí)慣于按指令行事，不愿意參與管理。這種現(xiàn)象實(shí)際上是把警長當(dāng)作監(jiān)區(qū)的“管家”或“保姆”。

二、原因分析

（一）監(jiān)獄管理體制改革引起起認(rèn)識(shí)上的偏差

不可否認(rèn)，監(jiān)獄三級(jí)管理體制在當(dāng)時(shí)的歷史背景下曾取得了巨大的改造成績，推動(dòng)了監(jiān)獄整體工作的開展。但所謂“水能載舟、亦能覆舟”，生產(chǎn)力的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，使二級(jí)管理體制成為必然。改革不僅僅是名稱的變化、機(jī)構(gòu)的減少，更重要的是要消除三級(jí)管理體制下機(jī)構(gòu)庸腫、人浮于事、權(quán)責(zé)不明、作風(fēng)拖沓、行政管理成本大、工作效率低下的弊病，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合理、人員精干、權(quán)責(zé)清晰、管理高效的追求，警長的設(shè)立亦是同理。改革是必然的，但又是全新的，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，要“摸著石頭過河”，應(yīng)允許改革做實(shí)驗(yàn)、犯錯(cuò)誤，允許它有一個(gè)循環(huán)往復(fù)再提高的過程，二級(jí)管理如此，警長亦如此。改革是科學(xué)的，慎重的，結(jié)果是客觀的，但“天地雖大，視野不同”，不同的世界觀、方法論、文化層次、工作經(jīng)歷、崗位分工都可能對警長分工作出各異的解讀。且改革之初，各監(jiān)獄也沒有對“警長”的概念外沿和權(quán)責(zé)作出明確合理的框定。這造成了監(jiān)獄工作實(shí)踐中對警長角色定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象。部分民警不能清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，仍醉心于三級(jí)管理模式所取得的工作成績，習(xí)慣于用以前的經(jīng)驗(yàn)、心得指導(dǎo)自己的工作，用以前的管理模式管理當(dāng)前的事務(wù)，這必然使警長工作走上歧路。

（二）對警長角色定位不準(zhǔn)

縱觀各個(gè)監(jiān)獄設(shè)置警長，其本意不外乎以下幾點(diǎn)：一是培養(yǎng)監(jiān)獄后備人才的需要。二是作為實(shí)施二級(jí)管理后安置監(jiān)獄中下層領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。三是政治上體現(xiàn)從優(yōu)待警，組織上緩解基層警力緊張的考量。但不管出于什么原因，各個(gè)監(jiān)獄對警長的定性上無一例外為：既不是監(jiān)區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態(tài)。這種定性可以用清晰的文字來描敘，但卻不具有實(shí)踐操作性。監(jiān)區(qū)實(shí)際工作中，警長的使用上往往是左右搖擺，警長向“官”上發(fā)展，即警長監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)化，亦即警長職能的強(qiáng)化；向“民”上靠攏，即警長普通民警化，亦即警長職能的弱化。警長職能的強(qiáng)化，寓予警長決策權(quán)、指揮權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)；

警長職能的的弱化，則把警長等同于普通監(jiān)區(qū)民警。警長這種使用上的分歧則直接決定了警長是否以管理者、指揮者還是以服務(wù)者、實(shí)干者的身份出現(xiàn)在監(jiān)區(qū)，然無論怎樣，都與監(jiān)獄設(shè)立警長的本意相悖，所謂“皮之不存，毛將焉附”，警長一人扮演多種角色，當(dāng)然進(jìn)退失據(jù)，事倍功半。

（三）權(quán)力分配體系不科學(xué)

責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，是行政運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是考核一個(gè)單位、領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。相對于三級(jí)管理中的分監(jiān)區(qū)長，警長不再是一級(jí)獨(dú)立單位的負(fù)責(zé)人，當(dāng)然也失去了決策、指揮、考核等領(lǐng)導(dǎo)職能。隨著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的失去，其責(zé)任和利益也必然要求削減，但實(shí)踐是利益調(diào)整了，責(zé)任卻還在。從目前各個(gè)監(jiān)獄對警長的設(shè)置上看，都是定義為“協(xié)助”監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓好監(jiān)區(qū)各項(xiàng)工作。但協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛，就像一個(gè)大麻袋，林林總總的監(jiān)區(qū)事務(wù)都在其中，協(xié)助本身在實(shí)踐中也不容易操作：監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作出決策，警長具體執(zhí)行算是協(xié)助；警長和監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同決策再執(zhí)行算是協(xié)助；獲得監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的首肯獨(dú)自作出決策然后執(zhí)行也算是協(xié)助。且在警長具體的執(zhí)行中也多多少少要對民警或罪犯進(jìn)行管理和考核，對其中的子問題作出判斷和決策。另外對協(xié)助的“度”和“沿”，目前各個(gè)監(jiān)獄并沒有作出明確的規(guī)定。但可以預(yù)見的是警長做每一件事情，都蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，改造工作無小事，“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“首問制”的責(zé)任問責(zé)機(jī)制都是懸在警長頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰，重則丟飯碗。有職無權(quán)，責(zé)任重大，成為制約當(dāng)前警長工作良性發(fā)展一道難過的坎。

三、對策和思考

（一）深化監(jiān)獄管理體制改革，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)

改革中出現(xiàn)的問題心須以改革解決之。要不斷推進(jìn)監(jiān)獄管理體制改革，優(yōu)化二級(jí)管理體制的用人體系、權(quán)責(zé)體系、考核體系，加快磨合二級(jí)管理體制下的崗位分工、權(quán)力分工，以早日凸顯新管理體制下警長工作的推動(dòng)性；要加大基層調(diào)研力度，深入到基層一線，觀察基層工作運(yùn)行規(guī)律，分析警長工作出現(xiàn)瓶頸到底是結(jié)構(gòu)上、觀念上的原因，還是操作上的原因，傾聽監(jiān)區(qū)不同層面的民警對警長工作的意見和建議，為推動(dòng)警長工作良性發(fā)展提供實(shí)踐上的依據(jù)；要適時(shí)采取糾編與矯正措施。用對立統(tǒng)一的矛盾論來看待監(jiān)獄的體制改革和警長工作現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)理性地看待警長工作中存在的問題與困難，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步框定警長職務(wù)的內(nèi)涵和外延、理順警長與監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基層民警間的分工與協(xié)作；要完善考核機(jī)制，遵循“責(zé)、權(quán)、利”相一致的考核理念，加強(qiáng)結(jié)果考核，突出過程考核，確保各司其職、人盡其才。

另外，還要加強(qiáng)民警的思想教育，不僅是普通民警，還包括監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，消除他們因體制改革而產(chǎn)生的思想震蕩，真心迎接改革。監(jiān)獄二級(jí)管理的目的，并不僅僅是管理機(jī)構(gòu)層級(jí)和管理人員的精減，更應(yīng)該體現(xiàn)在處置獄內(nèi)事件的反應(yīng)速度和辦事效率的提升上，但由于傳統(tǒng)管理思想的根源蒂固，以及普通民警參與管理主動(dòng)性不強(qiáng)等多方面原因，監(jiān)獄工作效率并沒有明顯提高。因此，對于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來說，要幫助他們調(diào)整好工作心態(tài)和角色，該放權(quán)的要放權(quán)，該“沉”下去的要“沉”下去，讓他們認(rèn)識(shí)到警長的設(shè)置是監(jiān)獄工作大局的需要、是改革的需要，認(rèn)識(shí)到警長一職的重要性和必要性，支持、輔助警長的工作，減少工作中的碰撞；對普通民警，應(yīng)加強(qiáng)對他們的思想教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)獨(dú)立工作能力，使監(jiān)獄工作效率在“團(tuán)隊(duì)環(huán)境”中提高。

（二）塑造清晰準(zhǔn)確的警長角色定位

警長工作要想取得突破性的進(jìn)展，必須給自身一個(gè)十分清晰的定位。結(jié)合各個(gè)監(jiān)獄的實(shí)踐看，警長總是處于“協(xié)助者”的角色，然而也正是“協(xié)助者”其內(nèi)涵和外延太過寬泛才導(dǎo)致警長工作無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，竊以為應(yīng)該對此如下理解：

1、警長是監(jiān)區(qū)必要的協(xié)調(diào)者

一則廣告說得好：再好的戲，沒有聲音也出不來。二級(jí)管理下的監(jiān)區(qū)，罪犯大都在200人左右，監(jiān)區(qū)民警數(shù)十人不等，監(jiān)區(qū)事務(wù)紛壇復(fù)雜，互相干擾，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不可能事必躬親，針對每個(gè)人每件事都發(fā)出指示，即便發(fā)出指示，說不定也會(huì)產(chǎn)生曲解，這就凸顯出協(xié)調(diào)的重要。作為警長，其首要工作就是協(xié)調(diào)，讓決策者的聲音響徹監(jiān)區(qū)的每一個(gè)角落。

（1）搞好上行協(xié)調(diào)。及時(shí)向監(jiān)區(qū)主分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)日或近期的工作事項(xiàng)性質(zhì)及進(jìn)展程度，分析各項(xiàng)事務(wù)的輕重緩急，建議領(lǐng)導(dǎo)采取針對性的措施，請示下一階段的任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。

（2）搞好下行協(xié)調(diào)。主動(dòng)向監(jiān)區(qū)民警傳達(dá)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和工作要求，發(fā)揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)區(qū)工作上臺(tái)階。針對民警的疑問與思想問題進(jìn)行“一對一”溝通，將民警的思想攏到監(jiān)區(qū)的路線上來。還要關(guān)注他們的困難，傾聽他們發(fā)自內(nèi)心的呼聲，并在第一時(shí)間內(nèi)傳遞給監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

（3）搞好人、財(cái)、物的協(xié)調(diào)。上面千條線，下面一根針，任何監(jiān)獄舉措，不論如何循環(huán)往復(fù)，亦不論形式怎樣變幻，歸根結(jié)底要回到罪犯所在監(jiān)區(qū)上來，這需要監(jiān)區(qū)人、財(cái)、物作支撐。監(jiān)獄各個(gè)職能部門都要會(huì)求監(jiān)區(qū)給予最大的重視度，實(shí)現(xiàn)歸口工作質(zhì)量最優(yōu)化、效率最大化。警長的使命就是在監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，用全局的眼光考量監(jiān)區(qū)工作，最大限度地優(yōu)化監(jiān)區(qū)人、財(cái)、物資源配置，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的整合效果。

2、警長要扮演好“守夜人”角色

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)•斯密提出了“守夜人” 一專有名詞，它的意思有二：一是主張行政管理越少越好。二是強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。在這里，取其第二層意思。

其實(shí)，我們回頭看看監(jiān)獄實(shí)施二級(jí)管理便知，二級(jí)管理后，分監(jiān)區(qū)層面被取消，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要直面監(jiān)區(qū)事務(wù)最底層，實(shí)際上頂替起了三級(jí)管理中分監(jiān)區(qū)長的角色。隨著角色的轉(zhuǎn)換，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也將從重視宏觀調(diào)控向重視微觀管理轉(zhuǎn)變。決策、管理、指揮、控制、考核權(quán)達(dá)到了合諧的統(tǒng)一。普通民警也只是面臨罪犯的增多和業(yè)務(wù)分工的不同。其中受到?jīng)_擊最大的則是警長，環(huán)境的變化使得警長剝離其它職能，凸顯出服務(wù)職能。它主要體現(xiàn)在管理層次上警長必須脫離帶有考核權(quán)的“硬管理”，執(zhí)行監(jiān)獄制度和監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，堅(jiān)守監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的方向，秉承監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，以人格魅力、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威及靈活的協(xié)調(diào)溝通能力來管理監(jiān)區(qū)，以此達(dá)到“硬管理”的效果。其次，警長還必須在監(jiān)區(qū)建立良好的人際關(guān)系，盡量彌補(bǔ)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施““硬管理”中造成的人際裂痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)區(qū)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，這是警長開展工作必備的要求。再次，還體現(xiàn)在警長要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監(jiān)管改造信息、生產(chǎn)信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進(jìn)行優(yōu)化整合，幫助監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)合理的組織計(jì)劃，使其免受錯(cuò)誤信息、無用信息的困擾。

(三)劃分科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)權(quán)體系

警長工作之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，一方面是由于舊的觀念，管理方法所致，更重要的原因在于當(dāng)前改革過程中常出現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)體系不合理。工作實(shí)踐中，警長職能往往在“管理”與“服務(wù)”上搖擺不定。依目前的監(jiān)獄現(xiàn)狀看，監(jiān)區(qū)一級(jí)應(yīng)采用“直線職能制組織結(jié)構(gòu)”，設(shè)有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。實(shí)際運(yùn)行中，決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，一切監(jiān)區(qū)事務(wù)須以監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的名義或者經(jīng)過該領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，才能下達(dá)執(zhí)行，而職能參謀管理系統(tǒng)則屬于警長，它的職責(zé)為監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)區(qū)民警提供參謀、咨詢和建議，具有良好的服務(wù)功能，卻沒有獨(dú)立的指揮管理權(quán)和考核權(quán)。另外，監(jiān)獄還應(yīng)細(xì)化監(jiān)區(qū)權(quán)責(zé)體系，區(qū)分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、警長、監(jiān)區(qū)民警的工作范圍，明確哪些是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做的，哪些是警長必須做的，哪些是監(jiān)區(qū)民警必須做的，制定對應(yīng)的考核問責(zé)機(jī)制，什么情況下負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，什么情況下負(fù)直接責(zé)任，杜絕越俎代庖、多龍治水的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第二篇：對監(jiān)獄二級(jí)管理體制下警長工作的認(rèn)識(shí)與思考

對監(jiān)獄二級(jí)管理體制下警長工作的認(rèn)識(shí)與思考 [ 李成 ]——(2008-7-8)/ 已閱9750次

對監(jiān)獄二級(jí)管理體制下警長工作的認(rèn)識(shí)與思考

李成、朱延才

內(nèi)容摘要：監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理后，增設(shè)了警長職位。由于這是一項(xiàng)新生事物，如何認(rèn)識(shí)警長工作在監(jiān)區(qū)乃至整個(gè)監(jiān)獄工作中的重要性，發(fā)揮警長崗位不可替代的職能，還需要在工作中不斷地摸索和總結(jié)，最根本的是要給予警長角色一個(gè)準(zhǔn)確的定位，確保責(zé)、權(quán)、利相對應(yīng)，這樣才能使警長的職能作用發(fā)揮到最佳，符合改革的初衷。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄二級(jí)管理 警長 職能

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，監(jiān)獄押犯構(gòu)成正發(fā)生著巨大的變化，暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉”犯的增加，使監(jiān)內(nèi)獄情愈加復(fù)雜。監(jiān)獄原管理層級(jí)組織結(jié)構(gòu)明顯已無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)，效能的低下，將有可能造成監(jiān)獄工作局部和全面的被動(dòng)。因此，監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理，增設(shè)警長一職，對于構(gòu)建一個(gè)加快決策速度、實(shí)施快速反應(yīng)的新的管理機(jī)構(gòu)成為必需。但監(jiān)獄工作實(shí)施扁平化二級(jí)管理并不是包治百病的靈丹妙藥，作為新生事物，二級(jí)管理在運(yùn)行中，特別是運(yùn)行初期，必然會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問題，尤其是設(shè)置警長職位的初衷是否能夠得到實(shí)現(xiàn)，其職能作用發(fā)揮得怎樣，又需要采取哪些措施來突破現(xiàn)狀？筆者認(rèn)為很有必要對這些問題進(jìn)行探討?，F(xiàn)對警長工作淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，以期引玉。

一、警長工作的現(xiàn)狀

（一）“問題終結(jié)者”現(xiàn)象

這種現(xiàn)象大多存在于剛調(diào)整后的監(jiān)區(qū)。所謂“問題終結(jié)者”現(xiàn)象就是指監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較熱心隊(duì)伍建設(shè)、民警管理和監(jiān)區(qū)事務(wù)的宏觀管理、決策，把監(jiān)區(qū)內(nèi)有關(guān)罪犯的問題，特別是一些 “疑難雜癥”交給警長處理，警長沖鋒在監(jiān)區(qū)工作一線攻堅(jiān)克難。二級(jí)管理后，個(gè)別監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分欣賞警長解決問題的能力，給予警長足夠的信任。監(jiān)區(qū)發(fā)生的罪犯問題特別是重大的改造問題、生產(chǎn)問題，如對有自殺、暴力危險(xiǎn)的罪犯進(jìn)行教育，對屢教不改、屢犯監(jiān)規(guī)類罪犯的管控，如何解決罪犯中一些群發(fā)性問題，如何調(diào)動(dòng)罪犯的勞動(dòng)積極性、提高經(jīng)濟(jì)效益等問題直接交給警長處理，而警長憑借豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也往往是藥到病除，但警長的工作負(fù)荷增大了，久而久之，解決問題的積極性逐漸降低?！皢栴}終結(jié)者”現(xiàn)象其實(shí)質(zhì)是過分夸大了警長的職能，削弱了監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的職能。

（二）“雞肋”現(xiàn)象

二級(jí)管理中，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)取代了三級(jí)管理中分監(jiān)區(qū)長的角色，警長不再是一個(gè)獨(dú)立責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人，對監(jiān)區(qū)民警也不再如分監(jiān)區(qū)長管理分監(jiān)區(qū)民警那樣有考核處罰權(quán)，監(jiān)區(qū)民警直接聽命于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，對警長的敬畏度降低。警長雖有“協(xié)助”之職，但實(shí)際工作中有職無權(quán)、有心無力，無處發(fā)揮，有時(shí)頂替普通民警的崗位做些帶值班事務(wù)，有時(shí)又安排在監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的位置，發(fā)號(hào)施令、進(jìn)行決策，充當(dāng)“趕場人”的角色。警長角色定位不清，食之無味、棄之可惜，形同雞肋。

（三）“萬金油”現(xiàn)象

有些監(jiān)區(qū)雖然實(shí)行了二級(jí)管理，但由于“慣性”使然，監(jiān)區(qū)民警和罪犯依然把警長看成以前的分監(jiān)區(qū)長，大大小小的事務(wù)樂于向警長匯報(bào)，期待警長的解決。監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專注于一些重大問題上面，對日常事務(wù)事前拍板、事后審核，至于過程和細(xì)節(jié)則放心交給警長去辦。監(jiān)區(qū)哪里有事情，哪里就出現(xiàn)警長的身影，改造方面、生產(chǎn)方面、日常生活方面??“有問題找警長”成了監(jiān)區(qū)里的一道獨(dú)特風(fēng)景。普通民警則習(xí)慣于按指令行事，不愿意參與管理。這種現(xiàn)象實(shí)際上是把警長當(dāng)作監(jiān)區(qū)的“管家”或“保姆”。

二、原因分析

（一）監(jiān)獄管理體制改革引起起認(rèn)識(shí)上的偏差

不可否認(rèn)，監(jiān)獄三級(jí)管理體制在當(dāng)時(shí)的歷史背景下曾取得了巨大的改造成績，推動(dòng)了監(jiān)獄整體工作的開展。但所謂“水能載舟、亦能覆舟”，生產(chǎn)力的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，使二級(jí)管理體制成為必然。改革不僅僅是名稱的變化、機(jī)構(gòu)的減少，更重要的是要消除三級(jí)管理體制下機(jī)構(gòu)庸腫、人浮于事、權(quán)責(zé)不明、作風(fēng)拖沓、行政管理成本大、工作效率低下的弊病，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合理、人員精干、權(quán)責(zé)清晰、管理高效的追求，警長的設(shè)立亦是同理。改革是必然的，但又是全新的，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，要“摸著石頭過河”，應(yīng)允許改革做實(shí)驗(yàn)、犯錯(cuò)誤，允許它有一個(gè)循環(huán)往復(fù)再提高的過程，二級(jí)管理如此，警長亦如此。改革是科學(xué)的，慎重的，結(jié)果是客觀的，但“天地雖大，視野不同”，不同的世界觀、方法論、文化層次、工作經(jīng)歷、崗位分工都可能對警長分工作出各異的解讀。且改革之初，各監(jiān)獄也沒有對“警長”的概念外沿和權(quán)責(zé)作出明確合理的框定。這造成了監(jiān)獄工作實(shí)踐中對警長角色定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象。部分民警不能清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，仍醉心于三級(jí)管理模式所取得的工作成績，習(xí)慣于用以前的經(jīng)驗(yàn)、心得指導(dǎo)自己的工作，用以前的管理模式管理當(dāng)前的事務(wù)，這必然使警長工作走上歧路。

（二）對警長角色定位不準(zhǔn)

縱觀各個(gè)監(jiān)獄設(shè)置警長，其本意不外乎以下幾點(diǎn)：一是培養(yǎng)監(jiān)獄后備人才的需要。二是作為實(shí)施二級(jí)管理后安置監(jiān)獄中下層領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。三是政治上體現(xiàn)從優(yōu)待警，組織上緩解基層警力緊張的考量。但不管出于什么原因，各個(gè)監(jiān)獄對警長的定性上無一例外為：既不是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態(tài)。這種定性可以用清晰的文字來描敘，但卻不具有實(shí)踐操作性。監(jiān)區(qū)實(shí)際工作中，警長的使用上往往是左右搖擺，警長向“官”上發(fā)展，即警長監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)化，亦即警長職能的強(qiáng)化；向“民”上靠攏，即警長普通民警化，亦即警長職能的弱化。警長職能的強(qiáng)化，寓予警長決策權(quán)、指揮權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)；警長職能的的弱化，則把警長等同于普通監(jiān)區(qū)民警。警長這種使用上的分歧則直接決定了警長是否以管理者、指揮者還是以服務(wù)者、實(shí)干者的身份出現(xiàn)在監(jiān)區(qū)，然無論怎樣，都與監(jiān)獄設(shè)立警長的本意相悖，所謂“皮之不存，毛將焉附”，警長一人扮演多種角色，當(dāng)然進(jìn)退失據(jù)，事倍功半。

（三）權(quán)力分配體系不科學(xué)

責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，是行政運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是考核一個(gè)單位、領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。相對于三級(jí)管理中的分監(jiān)區(qū)長，警長不再是一級(jí)獨(dú)立單位的負(fù)責(zé)人，當(dāng)然也失去了決策、指揮、考核等領(lǐng)導(dǎo)職能。隨著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的失去，其責(zé)任和利益也必然要求削減，但實(shí)踐是利益調(diào)整了，責(zé)任卻還在。從目前各個(gè)監(jiān)獄對警長的設(shè)置上看，都是定義為“協(xié)助”監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓好監(jiān)區(qū)各項(xiàng)工作。但協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛，就像一個(gè)大麻袋，林林總總的監(jiān)區(qū)事務(wù)都在其中，協(xié)助本身在實(shí)踐中也不容易操作：監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作出決策，警長具體執(zhí)行算是協(xié)助；警長和監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同決策再執(zhí)行算是協(xié)助；獲得監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的首肯獨(dú)自作出決策然后執(zhí)行也算是協(xié)助。且在警長具體的執(zhí)行中也多多少少要對民警或罪犯進(jìn)行管理和考核，對其中的子問題作出判斷和決策。另外對協(xié)助的“度”和“沿”，目前各個(gè)監(jiān)獄并沒有作出明確的規(guī)定。但可以預(yù)見的是警長做每一件事情，都蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，改造工作無小事，“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“首問制”的責(zé)任問責(zé)機(jī)制都是懸在警長頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰，重則丟飯碗。有職無權(quán)，責(zé)任重大，成為制約當(dāng)前警長工作良性發(fā)展一道難過的坎。

三、對策和思考

（一）深化監(jiān)獄管理體制改革，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)

改革中出現(xiàn)的問題心須以改革解決之。要不斷推進(jìn)監(jiān)獄管理體制改革，優(yōu)化二級(jí)管理體制的用人體系、權(quán)責(zé)體系、考核體系，加快磨合二級(jí)管理體制下的崗位分工、權(quán)力分工，以早日凸顯新管理體制下警長工作的推動(dòng)性；要加大基層調(diào)研力度，深入到基層一線，觀察基層工作運(yùn)行規(guī)律，分析警長工作出現(xiàn)瓶頸到底是結(jié)構(gòu)上、觀念上的原因，還是操作上的原因，傾聽監(jiān)區(qū)不同層面的民警對警長工作的意見和建議，為推動(dòng)警長工作良性發(fā)展提供實(shí)踐上的依據(jù)；要適時(shí)采取糾編與矯正措施。用對立統(tǒng)一的矛盾論來看待監(jiān)獄的體制改革和警長工作現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)理性地看待警長工作中存在的問題與困難，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步框定警長職務(wù)的內(nèi)涵和外延、理順警長與監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基層民警間的分工與協(xié)作；要完善考核機(jī)制，遵循“責(zé)、權(quán)、利”相一致的考核理念，加強(qiáng)結(jié)果考核，突出過程考核，確保各司其職、人盡其才。

另外，還要加強(qiáng)民警的思想教育，不僅是普通民警，還包括監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，消除他們因體制改革而產(chǎn)生的思想震蕩，真心迎接改革。監(jiān)獄二級(jí)管理的目的，并不僅僅是管理機(jī)構(gòu)層級(jí)和管理人員的精減，更應(yīng)該體現(xiàn)在處置獄內(nèi)事件的反應(yīng)速度和辦事效率的提升上，但由于傳統(tǒng)管理思想的根源蒂固，以及普通民警參與管理主動(dòng)性不強(qiáng)等多方面原因，監(jiān)獄工作效率并沒有明顯提高。因此，對于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來說，要幫助他們調(diào)整好工作心態(tài)和角色，該放權(quán)的要放權(quán)，該“沉”下去的要“沉”下去，讓他們認(rèn)識(shí)到警長的設(shè)置是監(jiān)獄工作大局的需要、是改革的需要，認(rèn)識(shí)到警長一職的重要性和必要性，支持、輔助警長的工作，減少工作中的碰撞；對普通民警，應(yīng)加強(qiáng)對他們的思想教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)獨(dú)立工作能力，使監(jiān)獄工作效率在“團(tuán)隊(duì)環(huán)境”中提高。

（二）塑造清晰準(zhǔn)確的警長角色定位

警長工作要想取得突破性的進(jìn)展，必須給自身一個(gè)十分清晰的定位。結(jié)合各個(gè)監(jiān)獄的實(shí)踐看，警長總是處于“協(xié)助者”的角色，然而也正是“協(xié)助者”其內(nèi)涵和外延太過寬泛才導(dǎo)致警長工作無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，竊以為應(yīng)該對此如下理解：

1、警長是監(jiān)區(qū)必要的協(xié)調(diào)者

一則廣告說得好：再好的戲，沒有聲音也出不來。二級(jí)管理下的監(jiān)區(qū)，罪犯大都在200人左右，監(jiān)區(qū)民警數(shù)十人不等，監(jiān)區(qū)事務(wù)紛壇復(fù)雜，互相干擾，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不可能事必躬親，針對每個(gè)人每件事都發(fā)出指示，即便發(fā)出指示，說不定也會(huì)產(chǎn)生曲解，這就凸顯出協(xié)調(diào)的重要。作為警長，其首要工作就是協(xié)調(diào)，讓決策者的聲音響徹監(jiān)區(qū)的每一個(gè)角落。

（1）搞好上行協(xié)調(diào)。及時(shí)向監(jiān)區(qū)主分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)日或近期的工作事項(xiàng)性質(zhì)及進(jìn)展程度，分析各項(xiàng)事務(wù)的輕重緩急，建議領(lǐng)導(dǎo)采取針對性的措施，請示下一階段的任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。

（2）搞好下行協(xié)調(diào)。主動(dòng)向監(jiān)區(qū)民警傳達(dá)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和工作要求，發(fā)揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)區(qū)工作上臺(tái)階。針對民警的疑問與思想問題進(jìn)行“一對一”溝通，將民警的思想攏到監(jiān)區(qū)的路線上來。還要關(guān)注他們的困難，傾聽他們發(fā)自內(nèi)心的呼聲，并在第一時(shí)間內(nèi)傳遞給監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

（3）搞好人、財(cái)、物的協(xié)調(diào)。上面千條線，下面一根針，任何監(jiān)獄舉措，不論如何循環(huán)往復(fù)，亦不論形式怎樣變幻，歸根結(jié)底要回到罪犯所在監(jiān)區(qū)上來，這需要監(jiān)區(qū)人、財(cái)、物作支撐。監(jiān)獄各個(gè)職能部門都要會(huì)求監(jiān)區(qū)給予最大的重視度，實(shí)現(xiàn)歸口工作質(zhì)量最優(yōu)化、效率最大化。警長的使命就是在監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，用全局的眼光考量監(jiān)區(qū)工作，最大限度地優(yōu)化監(jiān)區(qū)人、財(cái)、物資源配置，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的整合效果。

2、警長要扮演好“守夜人”角色

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)?斯密提出了“守夜人” 一專有名詞，它的意思有二：一是主張行政管理越少越好。二是強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。在這里，取其第二層意思。

其實(shí)，我們回頭看看監(jiān)獄實(shí)施二級(jí)管理便知，二級(jí)管理后，分監(jiān)區(qū)層面被取消，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要直面監(jiān)區(qū)事務(wù)最底層，實(shí)際上頂替起了三級(jí)管理中分監(jiān)區(qū)長的角色。隨著角色的轉(zhuǎn)換，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也將從重視宏觀調(diào)控向重視微觀管理轉(zhuǎn)變。決策、管理、指揮、控制、考核權(quán)達(dá)到了合諧的統(tǒng)一。普通民警也只是面臨罪犯的增多和業(yè)務(wù)分工的不同。其中受到?jīng)_擊最大的則是警長，環(huán)境的變化使得警長剝離其它職能，凸顯出服務(wù)職能。它主要體現(xiàn)在管理層次上警長必須脫離帶有考核權(quán)的“硬管理”，執(zhí)行監(jiān)獄制度和監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，堅(jiān)守監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的方向，秉承監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，以人格魅力、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威及靈活的協(xié)調(diào)溝通能力來管理監(jiān)區(qū)，以此達(dá)到“硬管理”的效果。其次，警長還必須在監(jiān)區(qū)建立良好的人際關(guān)系，盡量彌補(bǔ)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施““硬管理”中造成的人際裂痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)區(qū)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，這是警長開展工作必備的要求。再次，還體現(xiàn)在警長要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監(jiān)管改造信息、生產(chǎn)信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進(jìn)行優(yōu)化整合，幫助監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)合理的組織計(jì)劃，使其免受錯(cuò)誤信息、無用信息的困擾。(三)劃分科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)權(quán)體系

警長工作之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，一方面是由于舊的觀念，管理方法所致，更重要的原因在于當(dāng)前改革過程中常出現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)體系不合理。工作實(shí)踐中，警長職能往往在“管理”與“服務(wù)”上搖擺不定。依目前的監(jiān)獄現(xiàn)狀看，監(jiān)區(qū)一級(jí)應(yīng)采用“直線職能制組織結(jié)構(gòu)”，設(shè)有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。實(shí)際運(yùn)行中，決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，一切監(jiān)區(qū)事務(wù)須以監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的名義或者經(jīng)過該領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，才能下達(dá)執(zhí)行，而職能參謀管理系統(tǒng)則屬于警長，它的職責(zé)為監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)區(qū)民警提供參謀、咨詢和建議，具有良好的服務(wù)功能，卻沒有獨(dú)立的指揮管理權(quán)和考核權(quán)。另外，監(jiān)獄還應(yīng)細(xì)化監(jiān)區(qū)權(quán)責(zé)體系，區(qū)分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、警長、監(jiān)區(qū)民警的工作范圍，明確哪些是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做的，哪些是警長必須做的，哪些是監(jiān)區(qū)民警必須做的，制定對應(yīng)的考核問責(zé)機(jī)制，什么情況下負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，什么情況下負(fù)直接責(zé)任，杜絕越俎代庖、多龍治水的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三篇：監(jiān)獄二級(jí)管理體制下警長工作的認(rèn)識(shí)與思考

監(jiān)獄二級(jí)管理體制下警長工作的認(rèn)識(shí)與思考

摘要：監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理后，增設(shè)了警長職位。由于這是一項(xiàng)新生事物，如何認(rèn)識(shí)警長工作在監(jiān)區(qū)乃至整個(gè)監(jiān)獄工作中的重要性，發(fā)揮警長崗位不可替代的職能，還需要在工作中不斷地摸索和總結(jié)，最根本的是要給予警長角色一個(gè)準(zhǔn)確的定位，確保責(zé)、權(quán)、利相對應(yīng)，這樣才能使警長的職能作用發(fā)揮到最佳，符合改革的初衷。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄二級(jí)管理 警長 職能

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，監(jiān)獄押犯構(gòu)成正發(fā)生著巨大的變化，暴力型罪犯、高智商罪犯和“三涉”犯的增加，使監(jiān)內(nèi)獄情愈加復(fù)雜。監(jiān)獄原管理層級(jí)組織結(jié)構(gòu)明顯已無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)，效能的低下，將有可能造成監(jiān)獄工作局部和全面的被動(dòng)。因此，監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理，增設(shè)警長一職，對于構(gòu)建一個(gè)加快決策速度、實(shí)施快速反應(yīng)的新的管理機(jī)構(gòu)成為必需。但監(jiān)獄工作實(shí)施扁平化二級(jí)管理并不是包治百病的靈丹妙藥，作為新生事物，二級(jí)管理在運(yùn)行中，特別是運(yùn)行初期，必然會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問題，尤其是設(shè)置警長職位的初衷是否能夠得到實(shí)現(xiàn)，其職能作用發(fā)揮得怎樣，又需要采取哪些措施來突破

一、警長工作的現(xiàn)狀

（一）“問題終結(jié)者”現(xiàn)象

這種現(xiàn)象大多存在于剛調(diào)整后的監(jiān)區(qū)。所謂“問題終結(jié)者”現(xiàn)象就是指監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較熱心隊(duì)伍建設(shè)、民警管理和監(jiān)區(qū)事務(wù)的宏觀管理、決策，把監(jiān)區(qū)內(nèi)有關(guān)罪犯的問題，特別是一些 “疑難雜癥”交給警長處理，警長沖鋒在監(jiān)區(qū)工作一線攻堅(jiān)克難。二級(jí)管理后，個(gè)別監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分欣賞警長解決問題的能力，給予警長足夠的信任。監(jiān)區(qū)發(fā)生的罪犯問題特別是重大的改造問題、生產(chǎn)問題，如對有自殺、暴力危險(xiǎn)的罪犯進(jìn)行教育，對屢教不改、屢犯監(jiān)規(guī)類罪犯的管控，如何解決罪犯中一些群發(fā)性問題，如何調(diào)動(dòng)罪犯的勞動(dòng)積極性、提高經(jīng)濟(jì)效益等問題直接交給警長處理，而警長憑借豐富的工作經(jīng)驗(yàn)也往往是藥到病除，但警長的工作負(fù)荷增大了，久而久之，解決問題的積極性逐漸降低?！皢栴}終結(jié)者”現(xiàn)象其實(shí)質(zhì)是過分夸大了警長的職能，削弱了監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的職能。

（二）“雞肋”現(xiàn)象

二級(jí)管理中，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)取代了三級(jí)管理中分監(jiān)區(qū)長的角色，警長不再是一個(gè)獨(dú)立責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人，對監(jiān)區(qū)民警也不再如分監(jiān)區(qū)長管理分監(jiān)區(qū)民警那樣有考核處罰權(quán)，監(jiān)區(qū)民警直接聽命于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，對警長的敬畏度降低。警長雖有“協(xié)助”之職，但實(shí)際工作中有職無權(quán)、有心無力，無處發(fā)揮，有時(shí)頂替普通民警的崗位做些帶值班事務(wù)，有時(shí)又安排在監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的位置，發(fā)號(hào)施令、進(jìn)行決策，充當(dāng)“趕場人”的角色。警長角色

（三）“萬金油”現(xiàn)象

有些監(jiān)區(qū)雖然實(shí)行了二級(jí)管理，但由于“慣性”使然，監(jiān)區(qū)民警和罪犯依然把警長看成以前的分監(jiān)區(qū)長，大大小小的事務(wù)樂于向警長匯報(bào)，期待警長的解決。監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專注于一些重大問題上面，對日常事務(wù)事前拍板、事后審核，至于過程和細(xì)節(jié)則放心交給警長去辦。監(jiān)區(qū)哪里有事情，哪里就出現(xiàn)警長的身影，改造方面、生產(chǎn)方面、日常生活方面??“有問題找警長”成了監(jiān)區(qū)里的一道獨(dú)特風(fēng)景。普通民警則習(xí)慣于按指令行事，不愿意參與管理。這種現(xiàn)象實(shí)際上是把警長當(dāng)作監(jiān)區(qū)的“管家”或“保姆”。

二、原因分析

（一）監(jiān)獄管理體制改革引起起認(rèn)識(shí)上的偏差

不可否認(rèn)，監(jiān)獄三級(jí)管理體制在當(dāng)時(shí)的歷史背景下曾取得了巨大的改造成績，推動(dòng)了監(jiān)獄整體工作的開展。但所謂“水能載舟、亦能覆舟”，生產(chǎn)力的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，使二級(jí)

管理體制成為必然。改革不僅僅是名稱的變化、機(jī)構(gòu)的減少，更重要的是要消除三級(jí)管理體制下機(jī)構(gòu)庸腫、人浮于事、權(quán)責(zé)不明、作風(fēng)拖沓、行政管理成本大、工作效率低下的弊病，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合理、人員精干、權(quán)責(zé)清晰、管理高效的追求，警長的設(shè)立亦是同理。改革是必然的，但又是全新的，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，要 “摸著石頭過河”，應(yīng)允許改革做實(shí)驗(yàn)、犯錯(cuò)誤，允許它有一個(gè)循環(huán)往復(fù)再提高的過程，二級(jí)管理如此，警長管理模式所取得的工作成績，習(xí)慣于用以前的經(jīng)驗(yàn)、心得指導(dǎo)自己的工作，用以前的管理模式管理當(dāng)前的事務(wù)，這必然使警長工作走上歧路。

（二）對警長角色定位不準(zhǔn)

縱觀各個(gè)監(jiān)獄設(shè)置警長，其本意不外乎以下幾點(diǎn)：一是培養(yǎng)監(jiān)獄后備人才的需要。二是作為實(shí)施二級(jí)管理后安置監(jiān)獄中下層領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。三是政治上體現(xiàn)從優(yōu)待警，組織上緩解基層警力緊張的考量。但不管出于什么原因，各個(gè)監(jiān)獄對警長的定性上無一例外為：既不是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態(tài)。這種定性可以用清晰的文字來描敘，但卻不具有實(shí)踐操作性。監(jiān)區(qū)實(shí)際工作中，警長的使用上往往是左右搖擺，警長向“官”上發(fā)展，即警長監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)化，亦即警長職能的強(qiáng)化；向“民”上靠攏，即警長普通民警化，亦即警長職能的弱化。警長職能的強(qiáng)者、實(shí)干者的身份出現(xiàn)在監(jiān)區(qū)，然無論怎樣，都與監(jiān)獄設(shè)立警長的本意相悖，所謂“ 皮之不存，毛將焉附”，警長一人扮演多種角色，當(dāng)然進(jìn)退失據(jù)，事倍功半。

（三）權(quán)力分配體系不科學(xué)

責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，是行政運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是考核一個(gè)單位、領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。相對于三級(jí)管理中的分監(jiān)區(qū)長，警長不再是一級(jí)獨(dú)立單位的負(fù)責(zé)人，當(dāng)然也失去了決策、指揮、考核等領(lǐng)導(dǎo)職能。隨著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的失去，其責(zé)任和利益也必然要求削減，但實(shí)踐是利益調(diào)整了，責(zé)任卻還在。從目前各個(gè)監(jiān)獄對警長的設(shè)置上看，都是定義為“協(xié)助”監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓好監(jiān)區(qū)各項(xiàng)工作。但協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛，就像一個(gè)大麻袋，林林有作出明確的規(guī)定。但可以預(yù)見的是警長做每一件事情，都蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，改造工作無小事，“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“首問制”的責(zé)任問責(zé)機(jī)制都是懸在警長頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰，重則丟飯碗。有職無權(quán)，責(zé)任重大，成為制約當(dāng)前警長工作良性發(fā)展一道難過的坎。

三、對策和思考

（一）深化監(jiān)獄管理體制改革，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)

改革中出現(xiàn)的問題心須以改革解決之。要不斷推進(jìn)監(jiān)獄管理體制改革，優(yōu)化二級(jí)管理體制的用人體系、權(quán)責(zé)體系、考核體系，加快磨合二級(jí)管理體制下的崗位分工、權(quán)力分工，以早日凸顯新管理體制下警長工作的推動(dòng)性；要加大基層調(diào)研力度，深入到基層一線，觀察基層工作運(yùn)行規(guī)律，分析警長工作出現(xiàn)瓶頸到底是結(jié)構(gòu)上、觀念上的原因，還是操作上的原因，傾聽監(jiān)區(qū)不同層面的民警對警長工作的意見和建議，為推動(dòng)警長工作良性發(fā)展提供實(shí)踐上的依據(jù)；要適時(shí)采取糾編與矯正措施。用對立統(tǒng)一的矛盾論來看待監(jiān)獄的體制改革和警長工作現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)理性地看待警長工作中存在的問題與困難，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步框定警長職務(wù)的內(nèi)涵和外延、理順警長與監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、基層民警間的分工與協(xié)作；要完善考核機(jī)制，遵循“責(zé)、權(quán)、利”相一致的考核理念，加強(qiáng)結(jié)果考核，突出過程考核，確保各司其職、人盡其才。

另外，還要加強(qiáng)民警的思想教育，不僅是普通民警，還包括監(jiān)區(qū)領(lǐng)心態(tài)和角色，該放權(quán)的要放權(quán)，該“沉”下去的要“沉”下去，讓他們認(rèn)識(shí)到警長的設(shè)置是監(jiān)獄工作大局的需要、是改革的需要，認(rèn)識(shí)到警長一職的重要性和必要性，支持、輔助警長的工作，減少工作中的碰撞；對普通民警，應(yīng)加強(qiáng)對他們的思想教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)獨(dú)立工作能力，使監(jiān)獄工作效率在“團(tuán)隊(duì)環(huán)境”中提高。

（二）塑造清晰準(zhǔn)確的警長角色定位

警長工作要想取得突破性的進(jìn)展，必須給自身一個(gè)十分清晰的定位。結(jié)合各個(gè)監(jiān)獄的實(shí)踐看，警長總是處于“協(xié)助者”的角色，然而也正是“協(xié)助者”其內(nèi)涵和外延太過寬泛才導(dǎo)致警長工作無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，竊以為應(yīng)該對此如下理解：

1、警長是監(jiān)區(qū)必要的協(xié)調(diào)者

一則廣告說得好：再好的戲，沒有聲音也出不來。二級(jí)管理下的監(jiān)區(qū)，罪犯大都在200人左右，監(jiān)區(qū)民警數(shù)十人不等，監(jiān)區(qū)事務(wù)紛壇復(fù)雜，互相干擾，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不可能事必躬親，針對每個(gè)人每件事都發(fā)出指示，即便發(fā)出指示，說不定也會(huì)產(chǎn)生曲解，這就凸顯出協(xié)調(diào)的重要。作為警長，其首要工作就是協(xié)調(diào)，讓決策者的聲音響徹監(jiān)區(qū)的每一個(gè)角落。

（1）搞好上行協(xié)調(diào)。及時(shí)向監(jiān)區(qū)主分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)日或近期的工作事項(xiàng)性質(zhì)及進(jìn)展程度，分析各項(xiàng)事務(wù)的輕重緩急，建議領(lǐng)導(dǎo)采取針對性的措施，請示下一階段的任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。

（2）搞好下行協(xié)調(diào)。主動(dòng)向監(jiān)區(qū)民警傳達(dá)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和工作要求，發(fā)揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)區(qū)工作上臺(tái)階。針對民警的疑問與思想問題進(jìn)行“一對一”溝通，將民警的的整合效果。

2、警長要扮演好“守夜人”角色

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)?斯密提出了“守夜人” 一專有名詞監(jiān)區(qū)層面被取消，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要直面監(jiān)區(qū)事務(wù)最底層，實(shí)際上頂替起了三級(jí)管理中分監(jiān)區(qū)長的角色。隨著角色的轉(zhuǎn)換，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也將從重視宏觀調(diào)控向重視微觀管理轉(zhuǎn)變。決策、管理、指揮、控制、考核權(quán)達(dá)到了合諧的統(tǒng)一。普通民警也只是面臨罪犯的增多和業(yè)務(wù)分工的不同。其中受到?jīng)_擊最大的則是警長，環(huán)境的變化使得警長剝離其它職能，凸顯出服務(wù)職能。它主要體現(xiàn)在管理層次上警長必須脫離帶有考核權(quán)的“硬管理”，執(zhí)行監(jiān)獄制度和監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，堅(jiān)守監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的方向，秉承監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，以人格魅力、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威及靈活的協(xié)調(diào)溝通能力來管理監(jiān)區(qū)，以此達(dá)到“硬管理”的效果。其次，警長還必須在監(jiān)區(qū)建立良好的人際關(guān)系，盡量彌補(bǔ)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施““硬管理”中造成的人際裂痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)區(qū)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，這是警長開展工作必備的要求。再次，還體現(xiàn)在警長要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監(jiān)管改造信息、生產(chǎn)信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進(jìn)行優(yōu)化整合，幫助監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)合理的組織計(jì)劃，使其免受錯(cuò)誤信息、無用信息的困擾。

(三)劃分科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)權(quán)體系

警長工作之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，一方面是由于舊的觀念，管理方法所致，更重要的原因在于當(dāng)前改革過程中常出現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)體系不合理。工作實(shí)踐中，警長職能往往在“管理”與“服務(wù)”上搖擺不定。依目前的監(jiān)獄現(xiàn)狀看，監(jiān)區(qū)一級(jí)應(yīng)采用“直線職能制組織結(jié)構(gòu)”，設(shè)有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。實(shí)際運(yùn)行中，決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，一切監(jiān)區(qū)事務(wù)須以監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的名義或核權(quán)。另外，監(jiān)獄還應(yīng)細(xì)化監(jiān)區(qū)權(quán)責(zé)體系，區(qū)分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、警長、監(jiān)區(qū)民警的工作范圍，明確哪些是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做的，哪些是警長必須做的，哪些是監(jiān)區(qū)民警必須做的，制定對應(yīng)的考核問責(zé)機(jī)制，什么情況下負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，什么情況下負(fù)直接責(zé)任，杜絕越俎代庖、多龍治水的現(xiàn)象出現(xiàn)。(免費(fèi)論文網(wǎng))

第四篇：監(jiān)獄二級(jí)管理模式下警務(wù)組工作的認(rèn)識(shí)與思考

監(jiān)獄二級(jí)管理模式下監(jiān)區(qū)警務(wù)組工作的認(rèn)識(shí)與思考

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在押罪犯的組成結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化、日益復(fù)雜，對服刑人員的監(jiān)管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的工作壓力也隨之增加。面對日愈復(fù)雜的獄情和不斷提高的監(jiān)獄工作要求，監(jiān)獄工作管理原層級(jí)組織結(jié)構(gòu)已明顯無法進(jìn)行高效管理工作，管理效能的低下，將有可能造成監(jiān)獄工作局部和全面的被動(dòng)。因此，監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理，增設(shè)監(jiān)區(qū)警務(wù)組，對于構(gòu)建一個(gè)加快決策速度、實(shí)施快速反應(yīng)的新的管理機(jī)構(gòu)具有重要作用。

一、監(jiān)區(qū)三大警務(wù)組的概況

按照“集約化、規(guī)范化、信息化”的警務(wù)理念，監(jiān)區(qū)從今年開始成立警務(wù)組，分別劃分為監(jiān)管安全警務(wù)組、教育改造警務(wù)組、勞動(dòng)改造警務(wù)組。三大警務(wù)組分別設(shè)立一名組長，由監(jiān)區(qū)管理方面比較有經(jīng)驗(yàn)的民警擔(dān)任。三大警務(wù)組下面各增設(shè)若干名成員，組成各自的警務(wù)組開展監(jiān)區(qū)的教育改造罪犯，勞動(dòng)生產(chǎn)，監(jiān)管安全穩(wěn)定等方面的工作。二、二級(jí)管理模式下監(jiān)區(qū)警務(wù)組的職能

監(jiān)獄實(shí)行二級(jí)管理后，監(jiān)區(qū)增設(shè)了警務(wù)組。由于這是一項(xiàng)新生事物，如何認(rèn)識(shí)警務(wù)組工作在監(jiān)區(qū)乃至整個(gè)監(jiān)獄工作中的重要性，發(fā)揮警務(wù)組的不可替代的職能，還需要在工作中不斷地摸索和總結(jié)，最根本的是要給予警務(wù)組一個(gè)準(zhǔn)確定位，確保責(zé)、權(quán)、利相對應(yīng)，這樣才能使警務(wù)組的職能作用發(fā)揮到最佳，符合改革的初衷。二級(jí)管理下的監(jiān)區(qū)，罪犯大都在兩百多左右，監(jiān)區(qū)民警數(shù)十人不等，監(jiān)區(qū)事務(wù)紛壇復(fù)雜，互相干擾，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不可能做到面面俱到，監(jiān)區(qū)成立警務(wù)組能讓每一名民警明確自己的工作職責(zé)和任務(wù)，使得監(jiān)區(qū)的管理工作更有章法和條理，讓每一位民警在擅長的領(lǐng)域發(fā)揮自己的特長。

（一）監(jiān)管安全警務(wù)組

監(jiān)區(qū)監(jiān)管安全警務(wù)組職責(zé)是保證監(jiān)區(qū)的改造安全，在實(shí)施對服刑人員的管理過程中，注重從掌握服刑人員的靜態(tài)變化，轉(zhuǎn)向掌握服刑人員新的思想、改造、行為的動(dòng)態(tài)掌握，通過民警深入到服刑人員生活、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)一線中與服刑人員良性互動(dòng)，掌握更多的獄情、犯情，為監(jiān)管改造秩序安全打好基礎(chǔ)。

（二）教育改造警務(wù)組 監(jiān)區(qū)教育改造警務(wù)組主要開展對罪犯思想教育，實(shí)行因人施教、分類教育、以理服人的原則，采取集體教育和個(gè)別教育相結(jié)合、獄內(nèi)教育和社會(huì)教育相結(jié)合的方法。對監(jiān)區(qū)頑危重控犯要重點(diǎn)談話教育，掌握罪犯的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解罪犯的矛盾和心理情緒。

（三）勞動(dòng)生產(chǎn)警務(wù)組

監(jiān)區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)警務(wù)組負(fù)責(zé)開展勞動(dòng)生產(chǎn)管理工作，對每一條生產(chǎn)流水線進(jìn)行監(jiān)督和管理，了解各生產(chǎn)線的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷改進(jìn)和完善管理方式和手段。參與勞動(dòng)現(xiàn)場管理的工作，嚴(yán)格落實(shí)督查制度，切實(shí)做到現(xiàn)場管理隱患及時(shí)排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，確?，F(xiàn)場管理不留盲區(qū)、不留死角。加強(qiáng)對服刑人員的勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)工效。警務(wù)組將新分入監(jiān)區(qū)的服刑人員的教育及技術(shù)培訓(xùn)工作作為生產(chǎn)管理模式的重要一環(huán)抓緊抓實(shí)。加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量檢驗(yàn)，提升勞動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量。

三、警務(wù)組組長職責(zé)和作用

警務(wù)組組長是分管區(qū)的負(fù)責(zé)人、召集人、協(xié)調(diào)人，在警員中產(chǎn)生，不屬領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，警務(wù)組組長實(shí)質(zhì)上是民警，但又不完全等同于一般的民警，組長在履行民警的職責(zé)之外，還要履行相應(yīng)的組織、安排、協(xié)調(diào)作業(yè)區(qū)工作的職責(zé)。上對監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下對組員負(fù)責(zé)，兵頭將尾，承上啟下，無論在警務(wù)工作任務(wù)中，還是在隊(duì)伍建設(shè)和罪犯日常管理工作中，都發(fā)揮了十分重要作用。

（一）在民警隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了帶頭作用。

監(jiān)獄民警的特殊身份和職業(yè)，要求其具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，而這種素質(zhì)的形成，一方面需要通過正面的理論教育灌輸，另一方面則需要通過大量的、經(jīng)常性的思想政治工作予以保證。警務(wù)組組長每天與警員“摸、爬、滾、打”在一起，知道民警在想什么、需要什么，有利于早發(fā)現(xiàn)、早工作、早報(bào)告。因此，警務(wù)組組長在經(jīng)常性思想政治工作中的引領(lǐng)作用顯得尤為重要，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把問題控制在萌芽狀態(tài)。警務(wù)組組長主要由監(jiān)區(qū)工作負(fù)責(zé)，管理能力強(qiáng)，富有經(jīng)驗(yàn)的民警擔(dān)任。警務(wù)組組長的綜合素質(zhì)有保證，在民警隊(duì)伍中發(fā)揮了良好的帶頭作用，警務(wù)組組長制所提供的競爭平臺(tái)，對于監(jiān)獄民警的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的意義。

（二）在監(jiān)管改造工作中發(fā)揮了標(biāo)桿作用。監(jiān)管改造工作，包括罪犯三大現(xiàn)場管理、計(jì)分考核、行政刑事獎(jiǎng)懲、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、教育改造、勞動(dòng)改造等等，直接面對罪犯，對執(zhí)法規(guī)范、形象、安全等有著十分嚴(yán)格的要求。警務(wù)組組長不僅是監(jiān)管改造工作的組織者、指揮者，而且是直接的參與者。因此，警務(wù)組組長的一言一行，對罪犯而言，則是命令與行動(dòng)，具有很強(qiáng)的示范性和標(biāo)桿作用，可以促進(jìn)監(jiān)管改造工作規(guī)范、及時(shí)、安全地完成。

（三）在日常工作中發(fā)揮了管理作用。

監(jiān)區(qū)警務(wù)組組長負(fù)責(zé)本作業(yè)區(qū)罪犯監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營的日常管理工作，按照監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)，迅速予以分解落實(shí)。對警務(wù)組組長布置的工作任務(wù)，各組民警必須服從和接受，并認(rèn)真落實(shí)。組長負(fù)責(zé)組織調(diào)查處置罪犯的一般性違規(guī)違紀(jì)事件，并將調(diào)查處理情況向監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。組長根據(jù)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)布置的生產(chǎn)任務(wù)，負(fù)責(zé)做好當(dāng)天罪犯生產(chǎn)的組織安排、生產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總等工作；負(fù)責(zé)組織對罪犯的計(jì)分考核工作。在監(jiān)區(qū)研究罪犯行政獎(jiǎng)懲、刑事獎(jiǎng)懲、減刑假釋時(shí)，組長根據(jù)罪犯表現(xiàn)，結(jié)合各組民警的意見，提出意見。可以看出，組長在職能和作用，更多地體現(xiàn)在日常的管理工作中。監(jiān)獄通過明確警務(wù)組組長的職責(zé)，縮小管理單元，使警務(wù)組管理作用真正得到了發(fā)揮。

四、監(jiān)區(qū)警務(wù)組制需要完善之處

隨著時(shí)代的進(jìn)步和監(jiān)獄的發(fā)展，二級(jí)管理體制成為新的監(jiān)獄管理模式。改革不僅僅是名稱的變化、機(jī)構(gòu)的減少，更重要的是要消除三級(jí)管理體制下機(jī)構(gòu)庸腫、人浮于事、權(quán)責(zé)不明、作風(fēng)拖沓、管理成本大、工作效率低下的弊病，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合理、人員精干、權(quán)責(zé)清晰、管理高效的追求，監(jiān)區(qū)警務(wù)組的設(shè)立亦是同理。

實(shí)行監(jiān)區(qū)警務(wù)組，在現(xiàn)有警力配備的基礎(chǔ)上，整合警力，優(yōu)化警務(wù)配置，歸并職能，明確崗位職責(zé)，將管理單元?jiǎng)澬。芾碇匦南乱?，指揮更加靠前，行動(dòng)更加靈便。同時(shí)，從加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)骨干、調(diào)動(dòng)警員的積極性方面，實(shí)行監(jiān)區(qū)警務(wù)組也是一種積極的嘗試。改革是必然的，但又是全新的，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，要“摸著石頭過河”，應(yīng)允許改革有一個(gè)循環(huán)往復(fù)再提高的過程，二級(jí)管理如此，監(jiān)區(qū)警務(wù)組亦如此。

（一）認(rèn)識(shí)上的偏差。部分民警還是對以前的三級(jí)管理戀戀不舍，許多觀念還沒完全轉(zhuǎn)變過來，用以前的經(jīng)驗(yàn)、方法指導(dǎo)自己的工作，用以前的管理模式管理當(dāng)前的事務(wù)，這必然導(dǎo)致對二級(jí)管理模式、監(jiān)區(qū)警務(wù)組認(rèn)識(shí)上的偏差。

（二）權(quán)力分配體系不科學(xué)

責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，是行政運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是考核一個(gè)單位、領(lǐng)導(dǎo)工作優(yōu)劣的標(biāo)尺。相對于三級(jí)管理中的分監(jiān)區(qū)長，警務(wù)組組長不再是一級(jí)獨(dú)立單位的負(fù)責(zé)人，當(dāng)然也失去了決策、指揮、考核等領(lǐng)導(dǎo)職能。隨著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的失去，其責(zé)任和利益也必然要求削減，但實(shí)踐是利益調(diào)整了，責(zé)任卻還在。從目前各個(gè)監(jiān)獄對警務(wù)組組長的設(shè)置上看，都是定義為“協(xié)助”監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓好監(jiān)區(qū)各項(xiàng)工作。但協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛。但可以預(yù)見的是警務(wù)組組長做每一件事情，都蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，改造工作無小事，“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“首問制”的責(zé)任問責(zé)機(jī)制都是懸在警務(wù)組組長頭上的一把利劍，萬一出了事，輕則通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰，重則丟飯碗。有職無權(quán)，責(zé)任重大，成為制約當(dāng)前警務(wù)組組長工作良性發(fā)展一道難過的坎。

（三）工作中的定位搖擺不定。工作實(shí)踐中，警務(wù)組組長職能往往在“管理”與“服務(wù)”上搖擺不定。有時(shí)組長監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)化，即組長職能的強(qiáng)化，組長擁有過多的決策權(quán)、指揮權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)；有時(shí)組長普通民警化，即組長職能的弱化，把組長等同于普通警員。這種使用上的分歧則直接決定了組長是否以管理者、指揮者還是以服務(wù)者、實(shí)干者的身份出現(xiàn)在監(jiān)區(qū)。

（四）激勵(lì)考核機(jī)制需要完善。監(jiān)區(qū)警務(wù)組組長既不是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，又不同于普通民警，低于“官”高于“民”，處于兩者的中間狀態(tài)。少數(shù)組長工作動(dòng)力有所欠缺。在激勵(lì)考核機(jī)制上需要進(jìn)一步探索和完善。

五、對完善監(jiān)區(qū)警務(wù)組的幾點(diǎn)建議

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)區(qū)警務(wù)組的隊(duì)伍建設(shè)。要十分重視警務(wù)組組長的選拔和激勵(lì)機(jī)制，使得一些事業(yè)心和責(zé)任感比較強(qiáng)的同志能夠競爭組長職位。警務(wù)組組長雖然不是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，但也是分管部分工作的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？陀^上組長這一層面的培訓(xùn)班比較少，隨著警務(wù)組制逐步深化，監(jiān)獄或上級(jí)主管部門可以適當(dāng)開設(shè)警務(wù)組組長專題培訓(xùn)班，使組長能夠從繁忙的工作之中抽出時(shí)間專門進(jìn)行充電，提高理論素養(yǎng)，打好理論功底。另外，要加強(qiáng)對警務(wù)組各組成員的專業(yè)化技能的訓(xùn)練，使得各警務(wù)組能更好地開展工作，每個(gè)成員都能熟悉掌握自己的工作特點(diǎn)。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)。警務(wù)組組長及時(shí)向監(jiān)區(qū)主分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)日或近期的工作事項(xiàng)性質(zhì)及進(jìn)展程度，分析各項(xiàng)事務(wù)的輕重緩急，建議領(lǐng)導(dǎo)采取針對性的措施，請示下一階段的任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示。另外主動(dòng)向自己警務(wù)組民警傳達(dá)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和工作要求，發(fā)揮自己的親和力、溝通力，凝聚所有的積極力量，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)區(qū)工作上臺(tái)階。針對民警的疑問與思想問題進(jìn)行“一對一”溝通。其次，警務(wù)組組長還必須在監(jiān)區(qū)建立良好的人際關(guān)系，盡量彌補(bǔ)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施““硬管理”中造成的人際裂痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)區(qū)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，這是警務(wù)組組長開展工作必備的要求。再次，還體現(xiàn)在警務(wù)組組長要有出色的信息整合能力，能從每天大量的監(jiān)管改造信息、生產(chǎn)信息、安全信息等信息中分得出輕重緩急，去偽存真、去粗取精，進(jìn)行優(yōu)化整合，幫助監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)合理的組織計(jì)劃，使其免受錯(cuò)誤信息、無用信息的困擾。

(三)劃分科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)權(quán)體系。警務(wù)組組長工作之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，一方面是由于舊的觀念，管理方法所致，更重要的原因在于當(dāng)前改革過程中常出現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)體系不合理。工作實(shí)踐中，警務(wù)組組長職能往往在“管理”與“服務(wù)”上搖擺不定。依目前的監(jiān)獄現(xiàn)狀看，監(jiān)區(qū)一級(jí)應(yīng)采用“直線職能制組織結(jié)構(gòu)”，設(shè)有兩套系統(tǒng)，即直線指揮系統(tǒng)和職能參謀管理系統(tǒng)。實(shí)際運(yùn)行中，決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，一切監(jiān)區(qū)事務(wù)須以監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的名義或核權(quán)。另外，監(jiān)獄還應(yīng)細(xì)化監(jiān)區(qū)權(quán)責(zé)體系，區(qū)分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、警務(wù)組組長、監(jiān)區(qū)民警的工作范圍，明確哪些是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做的，哪些是警務(wù)組組長必須做的，哪些是監(jiān)區(qū)民警必須做的，制定對應(yīng)的考核問責(zé)機(jī)制，什么情況下負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，什么情況下負(fù)直接責(zé)任，杜絕越俎代庖、多龍治水的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，完善監(jiān)區(qū)警務(wù)組的激勵(lì)機(jī)制。要做好監(jiān)區(qū)警務(wù)組的激勵(lì)機(jī)制，要從根本上調(diào)動(dòng)起警務(wù)組組長的積極性，應(yīng)拓寬晉升渠道，擴(kuò)大晉升空間，鼓勵(lì)公平競爭。一方面要通過合理的約束機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提倡競爭上崗，建立能進(jìn)能出、能上能下的人事管理制度，促進(jìn)人才的有序流動(dòng)，做到人盡其才，才盡其用，形成競爭壓力。另一方面要客觀公正地對警務(wù)組負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。

第四，要進(jìn)一步營造良好的外部環(huán)境。監(jiān)獄黨委要對監(jiān)區(qū)警務(wù)組工作高度重視，從制度制定、經(jīng)費(fèi)投入、輿論宣傳等方面，都對監(jiān)區(qū)警務(wù)組予以了最大的關(guān)心和愛護(hù)。隨著警務(wù)組制的認(rèn)識(shí)逐步加深，在營造良好的外部環(huán)境方面也有很多工作要做。要加大對警務(wù)組組長先進(jìn)典型的宣傳。在監(jiān)獄或更大范圍內(nèi)，對警務(wù)組組長中的先進(jìn)典型予以宣傳，營造積極向上的氛圍，推進(jìn)監(jiān)區(qū)警務(wù)組制的進(jìn)一步完善。

總之，監(jiān)區(qū)警務(wù)組制是監(jiān)獄基層工作中一項(xiàng)新生事物，如何認(rèn)識(shí)監(jiān)區(qū)警務(wù)組工作在監(jiān)區(qū)乃至整個(gè)監(jiān)獄工作中的重要性，發(fā)揮警務(wù)組組長崗位的不可替代的職能，還需要在工作中不斷地總結(jié)和完善。

第五篇：高校院系二級(jí)管理下對學(xué)生資助工作實(shí)施績效考評的認(rèn)識(shí)與思考

高校院系二級(jí)管理下對學(xué)生資助工作實(shí)施績效考評的認(rèn)識(shí)

與思考

摘 要 本文從高校院系二級(jí)管理下學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析目前學(xué)生資助二級(jí)管理存在的問題，提出對學(xué)生資助工作實(shí)施績效考評的現(xiàn)實(shí)意義及幾點(diǎn)可行措施。對實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，健全學(xué)生資助二級(jí)管理機(jī)制，提高學(xué)生資助二級(jí)管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助育人目標(biāo)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 二級(jí)管理 學(xué)生資助 績效考評 模式

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高校學(xué)生資助工作意義重大，它通過經(jīng)濟(jì)資助、心理扶助、能力扶持等途徑，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)子解決生活困難、心理困惑，提高自身綜合素質(zhì)。近年來，高校大力擴(kuò)大招生規(guī)模，在校貧困生數(shù)量激增，高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和院系二級(jí)單位面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。為健全高校學(xué)生資助管理職能，使學(xué)生資助政策真正落到實(shí)處，本文在高校院系二級(jí)管理下對學(xué)生資助工作實(shí)施績效考評的可行措施，嘗試從績效考評的角度探索高校學(xué)生資助育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。

1高校院系二級(jí)管理下學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，隨著在校貧困生數(shù)量的不斷增多，現(xiàn)有的資助體系面臨著貧困生資格認(rèn)定工作復(fù)雜化、貧困生數(shù)據(jù)管理精細(xì)化、貧困生資助育人工作深入化等系列新問題與新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行高校院系二級(jí)管理下的學(xué)生資助工作逐漸暴露出其固有缺陷和問題。

1.1校級(jí)學(xué)生資助管理制度建設(shè)不完善，無法充分發(fā)揮管理職能

在上級(jí)資助管理部門的監(jiān)督下，高校已普遍建立校級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，并配備專職學(xué)生資助工作人員。近年來，絕大部分高校均以上級(jí)資助管理部門下發(fā)的學(xué)生資助政策為藍(lán)本制定本校的學(xué)生資助政策實(shí)施細(xì)則或管理制度，但卻存在管理制度不完善、辦事流程不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清晰等問題，無法充分發(fā)揮學(xué)校一級(jí)管理職能，對院系二級(jí)單位學(xué)生資助工作缺乏有效的監(jiān)督檢查和反饋控制。

1.2院系二級(jí)單位學(xué)生資助工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)參差不齊，理論研究水平偏低

目前高校大部分院系二級(jí)單位學(xué)生資助工作人員隊(duì)伍多數(shù)由輔導(dǎo)員兼職擔(dān)任，但現(xiàn)在輔導(dǎo)員身兼學(xué)生思想政治教育、就業(yè)、宿舍、安全等其他工作，日常事務(wù)性工作繁雜；同時(shí)，資助工作人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，往往得不到系統(tǒng)的資助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作水平參差不齊，資助理論研究水平偏低。學(xué)生資助管理工作要求具有較高政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和細(xì)致、負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，但是輔導(dǎo)員往往疲于應(yīng)付上級(jí)指派的工作任務(wù)而忽略資助政策理論學(xué)習(xí)或無法深入開展學(xué)生資助育人工作。

1.3現(xiàn)行院系二級(jí)管理下缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，學(xué)生資助人員工作效率不高

目前院系二級(jí)單位的輔導(dǎo)員面臨貧困生人數(shù)比例增加、家庭情況復(fù)雜、獲助需求多樣化等新形勢，學(xué)生資助工作呈現(xiàn)任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)等新特征。然而現(xiàn)行院系二級(jí)管理模式卻缺乏有效的激勵(lì)、懲罰機(jī)制，多數(shù)輔導(dǎo)員工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，組織開展的資助育人活動(dòng)流于形式。同時(shí)，校級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)對院系缺乏有效的過程監(jiān)督檢查制度，導(dǎo)致資助評審或認(rèn)定工作產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象。

1.4學(xué)生資助數(shù)據(jù)管理方式傳統(tǒng)單一，嚴(yán)重制約資助工作辦事效率

隨著高校貧困生的數(shù)量逐年遞增，“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”等學(xué)生資助工作的電子、紙質(zhì)數(shù)據(jù)檔案也隨之逐年增加，單靠人工錄入、審核等傳統(tǒng)方式已遠(yuǎn)不能滿足資助工作“快、準(zhǔn)、全”的新要求，學(xué)校資助管理部門也無法系統(tǒng)掌握單個(gè)貧困生在校期間的學(xué)習(xí)、受助、違紀(jì)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)、住宿等方面數(shù)據(jù)。同時(shí)，院系二級(jí)單位的學(xué)生資助數(shù)據(jù)檔案建立力度普遍較為薄弱，不利于全校學(xué)生資助體系的構(gòu)建和完善。

2高校院系二級(jí)管理下對學(xué)生資助工作實(shí)施績效考評的現(xiàn)實(shí)意義

高校院系二級(jí)管理下對學(xué)生資助工作實(shí)施績效考評就是在資助育人正確目標(biāo)的指導(dǎo)下，采用系統(tǒng)科學(xué)的定性及定量考評方法，或有效的干預(yù)、指導(dǎo)以及一系列的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，按照規(guī)定的程序，對院系二級(jí)單位在一定時(shí)期內(nèi)開展的學(xué)生資助工作給予評價(jià)。

（1）在現(xiàn)行院系二級(jí)管理模式下對學(xué)生資助工作引入績效考評是在學(xué)生資助工作新形勢下，高校健全管理職能、提高學(xué)生資助工作水平的必然要求，也是深入貫徹落實(shí)黨和國家的學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平和社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)途徑。有助于建立健全校級(jí)和院系二級(jí)的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和管理制度，充分發(fā)揮管理職能，為制定決策提供科學(xué)依據(jù)。

（2）高校院系二級(jí)管理下對學(xué)生資助工作實(shí)施績效考評有助于明確院系二級(jí)單位學(xué)生資助工作人員職責(zé)，保證專人專職、責(zé)任到人，保持信息暢通；通過績效評價(jià)過程監(jiān)控、檢查，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，真正將大學(xué)生資助政策落到實(shí)處。有助于提升學(xué)生資助工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)和理論研究水平，提高其工作積極性，激發(fā)資助工作人員爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，樹立工作典范。

（3）高校院系二級(jí)管理下對學(xué)生資助工作實(shí)施績效考評有助于建立健全學(xué)生資助數(shù)據(jù)檔案信息化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，提高學(xué)生資助工作準(zhǔn)確度和辦事效率。

3高校院系二級(jí)管理下實(shí)施學(xué)生資助工作績效考評的可行措施

3.1明確學(xué)生資助績效評價(jià)目標(biāo)，樹立正確科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向

對學(xué)生資助進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)目標(biāo)的篩選和確立至關(guān)重要。高校要在院系二級(jí)管理體制下實(shí)現(xiàn)對家庭貧困學(xué)生的真正助困，需要通過“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)、緩”學(xué)生資助體系，充分發(fā)揮學(xué)生資助的育人功能，關(guān)注貧困生身心健康成長和綜合素質(zhì)能力扶持，最終實(shí)現(xiàn)高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)生資助績效評價(jià)的過程就是這一發(fā)展目標(biāo)不斷優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)的過程。

3.2理順學(xué)生資助績效考評所涉及對象的關(guān)系，明確職責(zé)和管理權(quán)限

高校院系二級(jí)管理下學(xué)生資助績效考評涉及學(xué)校一級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院系二級(jí)單位部門、院系班主任及輔導(dǎo)員三大對象，需要正確處理三者間的關(guān)系。學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)在績效考評中處于主導(dǎo)地位，主要負(fù)責(zé)制定學(xué)校和院系二級(jí)單位的績效考評管理制度、監(jiān)控檢查制度，對已確定的工作目標(biāo)進(jìn)行量化、數(shù)字化的分解，進(jìn)而設(shè)計(jì)切實(shí)可行的績效考核指標(biāo)。院系二級(jí)單位的職責(zé)是對本單位輔導(dǎo)員的學(xué)生資助工作進(jìn)行績效評價(jià)過程監(jiān)控、針對問題不斷提出修訂辦法或參考意見，及時(shí)向?qū)W校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)反饋，并虛心接受學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)控與指導(dǎo)意見；輔導(dǎo)員的職責(zé)是在學(xué)生資助績效評價(jià)過程中接受并按照績效考評管理制度的要求完成考評工作，同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)，提高自身學(xué)生資助政策理論水平；對績效考評的管理制度或其他及時(shí)提出修改意見和建議。

3.3建立學(xué)生資助績效考評制度，完善跟蹤管理和后續(xù)評價(jià)制度

高校學(xué)生資助管理工作政策性強(qiáng)、規(guī)范化要求高，學(xué)生資助績效考評制度的出臺(tái)，需要準(zhǔn)確把握學(xué)生資助工作要求，設(shè)立切實(shí)可行的績效考核指標(biāo)，使用一套合理而完善的績效考核管理系統(tǒng)。在績效考評制度實(shí)施過程中，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期修訂完善制度，明確績效考評結(jié)果反饋的確認(rèn)，切實(shí)溝通，提出改善措施，使所存在的問題得到更正。

高校學(xué)生資助二級(jí)管理的績效考評模式構(gòu)建工作不是簡單的制度建立，而是長久的跟蹤管理和后續(xù)評價(jià)過程，需要不斷修訂和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理工作目標(biāo)，提高學(xué)生資助育人水平，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。無論是校級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，還是院系二級(jí)單位，管理者和工作人員都需要認(rèn)清自己在績效考評中的角色和作用，努力促進(jìn)高校學(xué)生資助管理工作健康長效發(fā)展。

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題，《基于績效評價(jià)的高校學(xué)生資助二級(jí)管理體系構(gòu)建研究》，（立項(xiàng)編號(hào)：2013ZZ034）。

參考文獻(xiàn)

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