第一篇：太原市公安局貫徹《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》的實(shí)施細(xì)則

太原市公安局貫徹《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》的實(shí)施細(xì)則

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》（并政發(fā)[2007]）17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

1、在全市范圍內(nèi)取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分方式，統(tǒng)稱“居民戶口”。從統(tǒng)計(jì)口徑上，按照公民居住的地域，將人口統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。

2、新印發(fā)的《居民戶口簿》、《戶口遷移證》、《戶籍證明》等不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，其“戶別”欄，一律打印為“居民戶”或“集體戶”。

3、原有的《居民戶口簿》，根據(jù)群眾自愿的原則予以替換。

4、對(duì)遷往市外的戶口，如外地或本人要求注明戶口性質(zhì)的，按歷史記錄標(biāo)注；對(duì)因多次遷移難以確定戶口性質(zhì)的，原則上居住在城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的，按“非農(nóng)業(yè)”戶口遷出，居住在農(nóng)村地區(qū)的，按“農(nóng)業(yè)”戶口遷出，群眾有特殊需要，須經(jīng)調(diào)查了解據(jù)實(shí)標(biāo)注。

二、購(gòu)房者的戶口準(zhǔn)入

外地公民在我市轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買成套新建商品住房、足額付款、取得《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》并實(shí)際居住、有穩(wěn)定收入者，準(zhǔn)予其本人和共同生活的直系親屬落戶。商品房是指房地產(chǎn)開發(fā)部門依據(jù)國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定開發(fā)銷售的商品住宅，不含二手房、自建房；對(duì)擁有共同產(chǎn)權(quán)的商品房，如產(chǎn)權(quán)所有人均系外地戶口居民，允許其中1人按相關(guān)購(gòu)房落戶條件，辦理在并落戶；如產(chǎn)權(quán)所有人一方系太原市區(qū)常住戶口居民，另一方外地共有人不再按購(gòu)房落戶政策辦理遷并落戶。

所需材料：

1、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人、隨遷人《居民身份證》原件及復(fù)印件；

3、《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》、購(gòu)房合同、購(gòu)房發(fā)票原件及復(fù)印件；

4、房屋所在社區(qū)出具的具有穩(wěn)定收入證明；

5、戶口所在地戶籍證明；

6、戶口所在地派出所出具的無違法犯罪證明；

7、戶口所在地村（居）委會(huì)證明；

8、本市《暫住證》、房屋所在地社區(qū)證明；

9、申請(qǐng)直系親屬隨遷的，出具直系親屬關(guān)系證明，申請(qǐng)子女隨遷的同時(shí)出具計(jì)生證明； 辦理流程：

申請(qǐng)人填寫《申請(qǐng)遷入登記表》，申請(qǐng)遷入原因填寫“購(gòu)房遷入”，持此表和相關(guān)房產(chǎn)證明到太原市房地產(chǎn)管理局辦理審核手續(xù)。房地局在《申請(qǐng)遷入登記表》上簽注意見并蓋章后，再到派出所由戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長(zhǎng)審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)市公安局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。申請(qǐng)材料中的各種證件的原件由受理民警與復(fù)印件核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)，所長(zhǎng)審核后原件退還申請(qǐng)人。

辦理時(shí)限：

派出所隨時(shí)受理，每個(gè)月集中向市公安局上報(bào)一次材料，市公安局接到材料后一個(gè)月內(nèi)完成審批。

三、直系親屬的戶口準(zhǔn)入

在我市有常住戶口并有居住條件和穩(wěn)定收入的居民，凡與其共同生活的直系親屬，屬外地戶口的應(yīng)準(zhǔn)予落戶。屬父母投靠在并子女的，不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環(huán)遷入。

所需材料：

1、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人《居民身份證》原件及復(fù)印件；

3、申請(qǐng)人單位或社區(qū)出具的具有穩(wěn)定收入的證明；

4、《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》或《住房證》；

5、被申請(qǐng)人戶口所在地戶籍證明；

6、被申請(qǐng)人戶口所在地村（居）委會(huì)證明；

7、直系親屬關(guān)系證明，申請(qǐng)子女的同時(shí)出具計(jì)生證明；

辦理流程：

申請(qǐng)人到戶口所在地派出所申報(bào)，填寫《申請(qǐng)遷入登記表》，申請(qǐng)遷入原因填寫“直系親屬投靠”，戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長(zhǎng)審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)公安分、縣（市）局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。申請(qǐng)材料中的各種證件的原件由受理民警與復(fù)印件核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)，所長(zhǎng)審核后原件退還申請(qǐng)人。

辦理時(shí)限：

派出所隨時(shí)受理，每個(gè)月集中向公安分、縣（市）局上報(bào)一次材料，公安分、縣（市）局接到材料后一個(gè)月內(nèi)完成審批。

四、各類人才的戶口準(zhǔn)入

具有國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱或具有我市短缺的特殊技能、愿來我市工作并依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的外地公民，準(zhǔn)予在我市落戶。

所需材料：

1、本人書面申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人《居民身份證》原件及復(fù)印件；

3、《畢業(yè)證》或省級(jí)以上部門頒發(fā)的《職稱證書》原件及復(fù)印件或市勞動(dòng)部門出具的具有特殊技能的證明；

4、戶口所在地戶籍證明；

5、戶口所在地派出所出具的無違法犯罪證明；

6、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的證明原件及復(fù)印件；

辦理流程：

申請(qǐng)人填寫《申請(qǐng)遷入登記表》，申請(qǐng)遷入原因填寫“人才遷入”。屬于本科以上學(xué)歷的，持此表和學(xué)歷證明到山西省大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心辦理審核手續(xù)；屬于我市短缺的特殊技能的，持此表及相關(guān)技能證明到太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理審核手續(xù)，上述部門在《申請(qǐng)遷入登記表》上簽注意見并蓋章后，再到太原市人才交流服務(wù)中心集體戶所在派出所申報(bào)；屬于中級(jí)以上職稱的直接到太原市人才交流服務(wù)中心集體戶所在派出所申報(bào)。戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長(zhǎng)審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)市公安局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。申請(qǐng)材料中的各種證件的原件由受理民警與復(fù)印件核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)，所長(zhǎng)審核后原件退還申請(qǐng)人。

辦理時(shí)限：

派出所隨時(shí)受理，每個(gè)月集中向市公安局上報(bào)一次材料，市公安局接到材料后一個(gè)月內(nèi)完成審批。

五、納稅者的戶口準(zhǔn)入

在我市當(dāng)年納稅3萬元以上、依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)，準(zhǔn)予法定代表人本人和與其共同生活的直系親屬落戶。

所需材料：

1、申請(qǐng)人書面申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人、隨遷人《居民身份證》原件及復(fù)印件；

3、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》副本及復(fù)印件；

4、本年度繳納國(guó)稅（含地稅）的納稅發(fā)票原件及復(fù)印件；

5、戶口所在地戶籍證明；

6、戶口所在地派出所出具的無違法犯罪證明；

7、戶口所在地村（居）委會(huì)證明；

8、本市《暫住證》；

9、申請(qǐng)直系親屬的，出具直系親屬關(guān)系證明，申請(qǐng)子女的同時(shí)出具計(jì)生證明；

10、太原市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心出具的該企業(yè)員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的證明；辦理流程：

申請(qǐng)人填寫《申請(qǐng)遷入登記表》，申請(qǐng)遷入原因填寫“納稅遷入”，直接到企業(yè)所在地派出所申報(bào)，戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長(zhǎng)審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)市公安局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。企業(yè)有集體戶的，落到集體戶上；企業(yè)無集體戶的，落到派出所專設(shè)的集體戶上。申請(qǐng)材料中的各種證件的原件由受理民警與復(fù)印件核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)，所長(zhǎng)審核后原件退還申請(qǐng)人。

辦理時(shí)限：

派出所隨時(shí)受理，每個(gè)月集中向市公安局上報(bào)一次材料，市公安局接到材料后一個(gè)月內(nèi)完成審批。

六、我市單位招用人員的戶口準(zhǔn)入

凡被我市用人單位招用的具有國(guó)家規(guī)定的技術(shù)等級(jí)（職稱），連續(xù)工作二年以上，依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的職工，應(yīng)準(zhǔn)予落戶。

所需材料：

1、本人書面申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人《居民身份證》原件及復(fù)印件；

3、具有國(guó)家規(guī)定的技術(shù)等級(jí)（職稱）證明；

4、《勞動(dòng)合同書》原件及復(fù)印件；

5、單位《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》副本原件及復(fù)印件，人事、勞資證明；

6、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的證明原件及復(fù)印件；

7、戶口所在地戶籍證明；

8、戶口所在地派出所出具的無違法犯罪證明；

9、戶口所在地村（居）委會(huì)證明；

10、本市《暫住證》；

辦理流程：

由用人單位統(tǒng)一到單位所在地派出所申報(bào)，填寫《申請(qǐng)遷入登記表》，申請(qǐng)遷入原因填寫“招用人員遷入”，然后由單位統(tǒng)一持此表和技術(shù)等級(jí)證明到太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理審核手續(xù)，勞動(dòng)部門在《申請(qǐng)遷入登記表》上簽注意見并蓋章后，再到派出所由戶籍民警出具調(diào)查報(bào)告，所長(zhǎng)審核簽字，蓋派出所戶口專用章，報(bào)市公安局批準(zhǔn)后，憑《戶口準(zhǔn)遷證》落戶。單位有集體戶的，落到集體戶上；單位無集體戶的，落到派出所專設(shè)的集體戶上。申請(qǐng)材料中的各種證件的原件由受理民警與復(fù)印件核對(duì)無誤后簽字確認(rèn)，所長(zhǎng)審核后原件退還申請(qǐng)人。

辦理時(shí)限：

派出所隨時(shí)受理，每個(gè)月集中向市公安局上報(bào)一次材料，市公安局接到材料后一個(gè)月內(nèi)完成審批。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)入人員和錄用的機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家公務(wù)員，仍按現(xiàn)行管理辦法落戶。

七、設(shè)立集體戶的條件

凡擁有自有產(chǎn)權(quán)的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，職工人數(shù)超過10人，能為職工提供合法的集體住所，并確定專人管理集體戶口的單位均可向駐地派出所提出申請(qǐng)，由派出所審核，上報(bào)公安分、縣（市）局批準(zhǔn)并報(bào)市公安局備案后設(shè)立集體戶。單位無條件設(shè)立集體戶的，派出所設(shè)立專門的集體戶，統(tǒng)一解決投資納稅人員、招用人員的落戶問題，并指定專人負(fù)責(zé)日常管理。集體戶口人員（不包括各類在校學(xué)生集體戶）在結(jié)婚或具有合法固定住所（有《房屋產(chǎn)權(quán)證》或購(gòu)房合同書和購(gòu)房發(fā)票或單位住房證明等有效證明）后，可在市內(nèi)遷移。

八、直系親屬是指：夫妻、父母、無獨(dú)立生活能力的未婚子女（已達(dá)婚齡的子女須有戶口所在地民政部門出具未婚證明，不包含離婚和喪偶）。直系親屬證明包括：結(jié)婚證、出生證、公安機(jī)關(guān)或公證處出具的直系親屬關(guān)系證明等有效證明。

九、計(jì)生證明是指：被申請(qǐng)人戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦計(jì)生部門出具的未違反計(jì)劃生育政策的證明或已處罰證明。

十、戶籍證明是指：電腦打印的戶籍證明或常住戶口底簿復(fù)印件，必須有18位居民身份證號(hào)碼，加蓋派出所戶口專用章。

十一、《申請(qǐng)遷入登記表》根據(jù)《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》重新設(shè)計(jì)后，公布在太原市政務(wù)大廳網(wǎng)站市公安局欄目?jī)?nèi)，網(wǎng)址是：004km.cn，群眾可自行下載填寫（復(fù)印有效）；同時(shí)還公布在公安網(wǎng)市公安局戶政支隊(duì)網(wǎng)站內(nèi)，網(wǎng)址是：http://10.95.4.1，舊版的《申請(qǐng)遷入登記表》同時(shí)作廢。

十二、《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》及成套新建商品住房必須經(jīng)過太原市房地產(chǎn)管理局認(rèn)定，并在《申請(qǐng)遷入登記表》“相關(guān)部門審核意見”欄內(nèi)簽注意見、蓋章后，再履行申報(bào)手續(xù)。

十三、《畢業(yè)證》必須經(jīng)過山西省大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心（山西教育人才服務(wù)中心）的認(rèn)證，并在《申請(qǐng)遷入登記表》“相關(guān)部門審核意見”欄內(nèi)簽注意見、蓋章后，再履行申報(bào)手續(xù)。

十四、我市短缺的特殊技能和用人單位招用的具有國(guó)家規(guī)定的技術(shù)等級(jí)（職稱）必須經(jīng)過太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門鑒定，并在《申請(qǐng)遷入登記表》“相關(guān)部門審核意見”欄內(nèi)簽注意見、蓋章后，再履行申報(bào)手續(xù)。

十五、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的證明是指：《養(yǎng)老保險(xiǎn)》、《失業(yè)保險(xiǎn)》、《醫(yī)療保險(xiǎn)》繳費(fèi)專用票據(jù)。

十六、我市古交市、清徐縣、婁煩縣、陽曲縣的居民遷入城區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的，按上述規(guī)定申報(bào)。外地人員遷入上述縣、市的可繼續(xù)執(zhí)行《太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實(shí)施意見的通知》（并政辦發(fā)[2003]14號(hào)）。

十七、我市城區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的居民，只要具有合法固定住所并實(shí)際居住，可在市區(qū)內(nèi)遷移。嚴(yán)禁各種名義的搭戶造成人戶分離的現(xiàn)象。

十八、本實(shí)施細(xì)則自2007年6月1日起執(zhí)行，我市原有規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則相抵觸的以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)，其它不相抵觸的仍按原規(guī)定執(zhí)行，只取消《進(jìn)入太原市落戶指標(biāo)表》和《“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)表》。

十九、本實(shí)施細(xì)則由市公安局戶政管理支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

二00七年五月二十三日

第二篇：山西省太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見

山西省太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見

發(fā)文單位：山西省太原市人民政府

文號(hào)：并政發(fā)〔2007〕17號(hào)

發(fā)布日期：2007-5-21

執(zhí)行日期：2007-6-1

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧太原，現(xiàn)就進(jìn)一步改革我市戶籍管理制度提出如下意見：

一、在全市范圍內(nèi)取消“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記、“居民戶口”管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制度后涉及的征地補(bǔ)償、退伍安置、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)就業(yè)、計(jì)劃生育等問題，在有關(guān)部門配套政策和改革措施未出臺(tái)前，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

二、全市范圍內(nèi)各類戶口實(shí)行按規(guī)定條件準(zhǔn)入制度

（一）外地公民在我市轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買成套新建商品住房、足額付款、取得《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》并實(shí)際居住、有穩(wěn)定收入者，準(zhǔn)予其本人和共同生活的直系親屬落戶。

（二）在我市有常住戶口并有居住條件和穩(wěn)定收入的居民，與其共同生活屬外地戶口的直系親屬，準(zhǔn)予落戶。

（三）具有國(guó)家承認(rèn)的本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱或具有我市短缺的特殊技能、愿來

我市工作并依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的外地公民，準(zhǔn)予落戶。

（四）在我市當(dāng)年納稅3萬元以上、依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)，準(zhǔn)予法定代

表人本人和與其共同生活的直系親屬落戶。

（五）被我市用人單位招用具有國(guó)家規(guī)定的技術(shù)等級(jí)（職稱）、連續(xù)工作2年以上、依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的職工，準(zhǔn)予落戶。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)入人員和錄用的機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家公務(wù)員，仍按現(xiàn)行管理辦法落戶。

三、公安機(jī)關(guān)可為10人以上的單位設(shè)立集體戶。

四、本意見自2007年6月1日起施行。具體實(shí)施細(xì)則由有關(guān)部門制定。我市原有規(guī)

定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

二○○七年五月二十一日

山西省太原市人民政府

第三篇：太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的意見

各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營(yíng)區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度，有效利用國(guó)內(nèi)外資金，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》和省政府《關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、優(yōu)化外商投資環(huán)境

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，各級(jí)行政職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能，建立“并聯(lián)審批”與“全程服務(wù)”相結(jié)合的外商投資審批新型模式，真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”。全面落實(shí)首問（首辦）負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、聯(lián)合審批制、超時(shí)默認(rèn)制和責(zé)任追究制，創(chuàng)建“親商、安商、扶商、富商”的良好投資環(huán)境。

（二）實(shí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。凡國(guó)家法律、法規(guī)沒有明確設(shè)定的外商投資審批事項(xiàng)，一律免審。對(duì)投資總額（含增資，下同）1億美元以下的鼓勵(lì)類、5000萬美元以下的允許類外商投資項(xiàng)目和合同、章程，由市級(jí)部門核準(zhǔn)；對(duì)在具備一定條件的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))投資總額5000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目和合同、章程，由所在開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)）自行核準(zhǔn)；在各縣(市、區(qū))投資總額500萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目，由各縣(市、區(qū))核準(zhǔn)。

（三）推行限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)屬于本市權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，在申請(qǐng)材料齊備完善的情況下，1個(gè)工作日內(nèi)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱,7個(gè)工作日內(nèi)核準(zhǔn)項(xiàng)目、合同、章程；工商、外匯、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，均須在3個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)登記或備案登記手續(xù)。

（四）簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)年檢手續(xù)。太原市外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢辦公室為外商投資企業(yè)開辟年檢綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，統(tǒng)一受理，配合辦理。

（五）放寬外商投資企業(yè)中方法人股東出資限額與中方主體資格條件。外商投資企業(yè)中方法人對(duì)外投資不受其凈資產(chǎn)數(shù)額限制。允許具有投資能力和法人資格的企事業(yè)單位、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和各類經(jīng)濟(jì)組織作為外商投資企業(yè)股東。

（六）為境外投資者來并投資提供前期便利條件。境外投資者在項(xiàng)目投資籌備前期，經(jīng)外匯管理部門審核同意，可開設(shè)用于企業(yè)籌建的費(fèi)用類外匯帳戶。

（七）規(guī)范外商投資中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。外商投資企業(yè)有權(quán)自行選擇中介機(jī)構(gòu)為其服務(wù)，有關(guān)部門不得強(qiáng)行指定外商投資項(xiàng)目編制、注冊(cè)資本驗(yàn)資、企業(yè)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)。

各咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)在辦理外商投資企業(yè)咨詢、評(píng)估、驗(yàn)資、審計(jì)等手續(xù)時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于內(nèi)資企業(yè)。

（八）提供優(yōu)質(zhì)完善的公共服務(wù)。供氣、供電、供水、供熱、電信等公共事業(yè)服務(wù)單位因線路日常維護(hù)或檢修須暫停供應(yīng)或服務(wù)時(shí)，應(yīng)提前3天通知外商投資企業(yè)；發(fā)生一般故障或事故時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)搶修并恢復(fù)公共服務(wù)。

（九）遵從聯(lián)合檢查和收費(fèi)從低原則。廢止所有未經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的檢查項(xiàng)目。行政職能部門如確有必要或按規(guī)定進(jìn)行檢查的，應(yīng)盡量采取合并檢查或聯(lián)合檢查方式，不得分級(jí)、分次重復(fù)檢查。凡涉及投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，要按照收費(fèi)從低原則，一律按下限收取。凡不出示《收費(fèi)許可證》、不開具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)者，企業(yè)有權(quán)拒繳。任何單位和個(gè)人不得以任何形式對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行亂攤派。

（十）實(shí)行行政不作為和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制。行政職能部門公務(wù)員在審批過程中，超過承諾時(shí)限或作出錯(cuò)誤審批的，要追究其行政責(zé)任。情節(jié)較輕的，予以誡勉教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，視情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

（十一）提供良好的生活環(huán)境和保障。各級(jí)政府部門要為來并投資客商提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活條件。切實(shí)解決好外商及其配偶、子女的入托、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、居住等問題，使其享有與本市居民同等待遇。來并投資企業(yè)在用工、參保等方面享受與本市企業(yè)同等待遇。

二、鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域

（十二）冶金工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼、冷軋硅鋼、汽車板、不銹鋼制品、鋁材深加工。

（十三）裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展載重車和汽車零部件、礦山機(jī)械、重型機(jī)械、鐵路和輕軌機(jī)械、紡織機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、煤化工和環(huán)保設(shè)備，精密鑄鍛件、鋁鎂合金、低噪音建筑施工設(shè)備等。

（十四）清潔能源工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料以及綠色環(huán)保、清潔材料的生產(chǎn)技術(shù)等。

（十五）精細(xì)化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、醇醚燃料、煤制油以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等。

（十六）電子信息產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為方向，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展航空儀表、微光電子光纖倒像器、傳感器、電腦、新型電子元器件等。

（十七）現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以藥物制劑、中成藥、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)品為開發(fā)重點(diǎn)，發(fā)展以化學(xué)藥品為基礎(chǔ)、現(xiàn)代中藥為特色、生物制藥為先導(dǎo)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（十八）新型材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高檔釹鐵硼、鎂合金、生物材料、高性能陶瓷材料、納米碳酸鈣、新型建筑材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)。

（十九）特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)以及玉米、小雜糧、干鮮果等農(nóng)畜產(chǎn)品加工。重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、溫室花卉、良種苗木、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（二十）現(xiàn)代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及會(huì)展、房地產(chǎn)、設(shè)計(jì)裝飾、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升改造。（二十一）旅游及文化產(chǎn)業(yè)。主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，旅游、文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)晉陽古城遺址并開發(fā)具有晉陽文化特色產(chǎn)品和現(xiàn)代文化產(chǎn)品。

三、鼓勵(lì)外商投資相關(guān)政策

（二十二）設(shè)在我市的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始獲利起，免征地方所得稅5年。其中，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以及外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從開始獲利起，免征地方所得稅10年；經(jīng)省政府認(rèn)定為大型骨干企業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從開始獲利起，免征地方所得稅。

（二十三）外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，以企業(yè)獲得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)增加注冊(cè)資本，或投資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，經(jīng)投資者申請(qǐng)，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%稅款；直接再投資舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。

（二十四）在本市設(shè)立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購(gòu)買的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，其購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比上年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

（二十五）企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可按稅法規(guī)定在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。其中工業(yè)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)年增幅在10%以上且為盈利企業(yè)的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

（二十六）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排并保證建設(shè)用地。（二十七）外商投資大型煤化工項(xiàng)目，可根據(jù)省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目實(shí)際需要，按照資源有償使用原則，合理配置煤田資源；鼓勵(lì)重點(diǎn)煤化工企業(yè)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，并按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理并網(wǎng)手續(xù)。（二十八）外商投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心，政府間國(guó)際科技合作項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)家國(guó)際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、市國(guó)際科技合作計(jì)劃等資金優(yōu)先給于扶持。

（二十九）外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目，投資單體項(xiàng)目在1000萬美元以上（含1000萬美元），農(nóng)產(chǎn)品深加工單體項(xiàng)目在500萬美元以上（含500萬美元），從經(jīng)營(yíng)獲利之日起3年內(nèi)，可由財(cái)政按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十）外商投資在1000萬美元以上（含增資擴(kuò)股）、或年納稅額在500萬元人民幣以上且當(dāng)年增幅達(dá)到20%以上的外商投資企業(yè)法定代表人，可由企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十一）海外留學(xué)生攜外資來并自辦企業(yè)，投資額在100萬美元以上（含100萬美元）的，可由本人所在縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十二）符合國(guó)家政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)的工業(yè)類外商投資項(xiàng)目，投資總額在2000萬美元以上的，緩征城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)、增容費(fèi)、水資源費(fèi)、綠化費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)。

（三十三）鼓勵(lì)外商投資設(shè)立一般商品批發(fā)、零售和物流配送企業(yè)；允許已設(shè)立的外商投資企業(yè)和外商投資物流企業(yè)在我市設(shè)立分公司；允許外商投資非商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾臃咒N經(jīng)營(yíng)范圍。

（三十四）外商投資大中型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家有特別規(guī)定外，不限制投資比例和經(jīng)營(yíng)年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環(huán)保和公益性項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)暫時(shí)不能到位的，政府采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)貼。

（三十五）對(duì)來并投資者以合資、合作方式參股本市國(guó)有企業(yè)，原國(guó)有企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資的，全額繳入市國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶，按有關(guān)規(guī)定，可全額返還所繳納的土地出讓金作為國(guó)有資本，由產(chǎn)權(quán)持有單位持有股權(quán)再投入。

四、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)內(nèi)招商引資

（三十六）抓住中部崛起的歷史機(jī)遇，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)招商引資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作領(lǐng)域，積極參與國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)化生產(chǎn)力要素。積極推進(jìn)與環(huán)渤海、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成產(chǎn)業(yè)合作配套體系，培育壯大我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三十七）構(gòu)建與國(guó)內(nèi)各地區(qū)城市的廣泛聯(lián)系渠道，尋求與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市建立友好合作關(guān)系和合作機(jī)制，推動(dòng)城市間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、科技、教育、人才等全方位合作，實(shí)現(xiàn)與各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、人才、物流、資金、信息的交流互動(dòng)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

（三十八）以建設(shè)大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)格局為目標(biāo)，形成以太原為中心，以晉中、忻州、陽泉、呂梁等城市為合作區(qū)域的大太原經(jīng)濟(jì)圈，吸引新型產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、文化旅游等進(jìn)入我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成具有現(xiàn)代規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建中部地區(qū)貨物集散中心、新型產(chǎn)業(yè)中心和文化旅游中心。

（三十九）結(jié)合本市資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及聯(lián)合協(xié)作，以品牌轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資參股為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)外地投資者投資。對(duì)有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的來并投資企業(yè)，市財(cái)政從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金中給予補(bǔ)貼。

五、建立完善外商投資促進(jìn)機(jī)制

（四十）建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)制度。全程跟蹤符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和列入省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模較大的外商投資項(xiàng)目。各有關(guān)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)或部門要確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。（四十一）建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，開發(fā)和精心編制招商引資項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和可操作性。要建立統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的招商引資項(xiàng)目庫(kù)，并在太原市政府網(wǎng)站和太原商務(wù)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。

（四十二）建立招商引資隊(duì)伍。要通過強(qiáng)化培訓(xùn)和公開招聘，培養(yǎng)懂專業(yè)、懂法律、懂外語、善公關(guān)的招商引資隊(duì)伍，不斷提高招商引資水平。招商引資隊(duì)伍要多渠道收集整理國(guó)內(nèi)外大企業(yè)投資動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合本地實(shí)際，組織有針對(duì)性的招商活動(dòng)。

（四十三）完善外商投訴工作機(jī)制。向社會(huì)公開受理部門辦公地址、網(wǎng)址和投訴電話等，暢通投訴渠道。各部門對(duì)外商投資企業(yè)的投訴事宜，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

（四十四）加大財(cái)政支持力度。市政府在每年財(cái)政預(yù)算中逐年增加招商引資專項(xiàng)資金，主要用于參加各類境內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)、建立補(bǔ)充招商引資項(xiàng)目庫(kù)、舉辦境內(nèi)外招商推介活動(dòng)、編印投資指南、招商項(xiàng)目等資料，舉辦招商展覽等。

（四十五）多渠道、多方式開展對(duì)外招商。充分發(fā)揮我市駐北京、上海、廣州、廈門、深圳、大連、?？诘绒k事處在招商引資中的“窗口”作用，掌握信息，建立網(wǎng)絡(luò)，推介項(xiàng)目，吸引投資。建立“代理招商”新機(jī)制，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁、紐帶作用。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名人士、跨國(guó)公司高層主管、在并投資人士為招商顧問，開展委托招商；設(shè)立太原招商網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上招商、小分隊(duì)招商、“請(qǐng)進(jìn)來”招商等多種招商活動(dòng)，進(jìn)一步提高招商引資成效。

（四十六）組建投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)全市招商引資活動(dòng)的組織實(shí)施、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息溝通等中介服務(wù)職能，負(fù)責(zé)全市外商投訴協(xié)調(diào)服務(wù)工作，研究解決招商引資工作中的具體問題，對(duì)外代表市政府受理、協(xié)調(diào)處理和督辦外商投訴案件。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))要建立和完善受理外商投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)外商投訴案件進(jìn)行行分級(jí)處理。

六、實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制

（四十七）成立太原市對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，全面負(fù)責(zé)對(duì)外開放政策的制定及重大事宜的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。

（四十八）建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制，將招商引資實(shí)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門招商引資情況，實(shí)行每季通報(bào)和年終考核。對(duì)招商引資實(shí)績(jī)好的縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)也要對(duì)本地區(qū)招商引資工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

（四十九）本意見適用于外商和國(guó)內(nèi)投資者在本市行政區(qū)域內(nèi)的投資行為。本意見所稱外商是指國(guó)外公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；國(guó)內(nèi)投資者是指本市轄區(qū)外的國(guó)內(nèi)公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。（五十）香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人和在國(guó)外居住的中國(guó)公民以及現(xiàn)有外商投資企業(yè)在本市的投資，按外商投資給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（五十一）設(shè)立在本市各開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)和國(guó)內(nèi)投資企業(yè)優(yōu)惠政策，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第四篇：太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見

太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見

2010年05月19日 16時(shí)52分58

主題分類: 資源能源

“地質(zhì)災(zāi)害”

太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見

并政發(fā)[2010]15號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省市政府有關(guān)規(guī)定提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作

地質(zhì)災(zāi)害是自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害，在一定程度上具有很大的不可避免性。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是關(guān)系人民群眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的努力下，我市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理工作取得了明顯成效。但是，由于我市地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，自然和人為因素引發(fā)的塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加之我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作欠帳多，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)管職責(zé)不明確等問題也比較突出。對(duì)此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、嚴(yán)峻性和緊迫性，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

二、明確職責(zé)，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任

全市地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位各負(fù)其責(zé)和及其主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的管理體制。

各縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治任務(wù)落實(shí)到具體部門和單位，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和基礎(chǔ)調(diào)查等各項(xiàng)工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入財(cái)政計(jì)劃和預(yù)算，安排地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查，督促村級(jí)監(jiān)測(cè)組或受威脅單位及群眾進(jìn)行隱患點(diǎn)日常監(jiān)測(cè)。組織開展本轄區(qū)內(nèi)汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)演習(xí)等工作，擬定并實(shí)施重要地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好本轄區(qū)內(nèi)群測(cè)群防有關(guān)資料匯總上報(bào)工作，協(xié)助開展應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

各村委會(huì)（社區(qū)）要具體組織本村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)隱患點(diǎn)巡查并負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)、記錄和上報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告，并組織做好應(yīng)急防范和撤離避讓、自救互救工作。

各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。指導(dǎo)基層政府建立地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系和建設(shè)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳、培訓(xùn)。組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，調(diào)查災(zāi)害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢(shì)，督促有關(guān)部門和單位采取必要應(yīng)急措施，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按“誰引發(fā)、誰治理”原則，督促和指導(dǎo)責(zé)任單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和工程治理；對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織地質(zhì)災(zāi)害治理；工程竣工后組織竣工驗(yàn)收；對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，要組織專家進(jìn)行分析論證認(rèn)定，提出相關(guān)意見和建議。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)納入地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃內(nèi)容；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址和規(guī)劃組織審查時(shí)，應(yīng)要求業(yè)主提供地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)報(bào)告和主管部門意見。

各級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促對(duì)危及建設(shè)行業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查、處理；在參加大中型建設(shè)項(xiàng)目選址和組織審查初步設(shè)計(jì)時(shí)，負(fù)責(zé)督促檢查項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治要求。

各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在審批或上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，督促建設(shè)單位將地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘查和防治經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目總預(yù)算。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處置、基礎(chǔ)調(diào)查、重點(diǎn)項(xiàng)目勘查和可研報(bào)告編制與科研、工程治理、搬遷避讓等，并對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位對(duì)危及自身安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查和監(jiān)測(cè)；督促有關(guān)單位開展對(duì)工程建設(shè)和非煤礦山采掘等人為活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。

各級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)督促地方所屬煤礦企業(yè)開展對(duì)礦區(qū)及影響范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、治理，對(duì)威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患采取有效處置措施。

各級(jí)城建執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅或可能引發(fā)災(zāi)害的在建或即將建設(shè)的違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行制止、查處和依法拆除。

各級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)在農(nóng)村防汛工作中加強(qiáng)對(duì)泥石流河道、溝道等區(qū)域的監(jiān)測(cè)與治理。組織對(duì)危及水利部門所管轄的水庫(kù)、水電站等設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理。在組織水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)中，督促進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和落實(shí)相應(yīng)防治措施。

公路鐵路部門負(fù)責(zé)組織對(duì)危及全市公路、鐵路安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查、監(jiān)測(cè)和治理；負(fù)責(zé)鐵路、公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患群測(cè)群防工作，編制重要隱患區(qū)防災(zāi)預(yù)案，對(duì)其災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管；負(fù)責(zé)鐵路、公路交通沿線地質(zhì)災(zāi)害事件的報(bào)告與應(yīng)急處理。在組織進(jìn)行公路、鐵路規(guī)劃及設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)檢查督促落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。

各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)部門對(duì)危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理，負(fù)責(zé)所屬學(xué)校校區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的群測(cè)群防，設(shè)立警示標(biāo)志，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和人員財(cái)產(chǎn)撤離路線；督促新建學(xué)校進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并與主體工程建設(shè)同步開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

林業(yè)、園林、東西山綠化部門負(fù)責(zé)林區(qū)、綠化區(qū)、公園、文物建筑等所轄范圍地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織對(duì)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡查、排查，編制重要隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防，設(shè)立警示標(biāo)志，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人及臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和人員財(cái)產(chǎn)撤離路線；管理維護(hù)好各類灌溉設(shè)施，防止管道跑水、漏水等引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

房屋管理部門負(fù)責(zé)組織開展本系統(tǒng)房屋地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查、排查、檢查工作，落實(shí)防災(zāi)措施和責(zé)任人；開展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)居民（村民）房屋安全性鑒定。

國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)督促對(duì)危及國(guó)有企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查，落實(shí)企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治措施、監(jiān)測(cè)人、責(zé)任人，建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

旅游部門負(fù)責(zé)監(jiān)督納入行業(yè)管理的旅游景區(qū)景點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)督促景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害警示標(biāo)識(shí)，做好日常巡查排查工作，配合景區(qū)景點(diǎn)主管部門編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。

各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾臨時(shí)安置工作,妥善安排災(zāi)民生活，做好地質(zhì)災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)、分配和救災(zāi)款物監(jiān)督管理工作。

各級(jí)公安部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序工作，協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)做好公安系統(tǒng)內(nèi)各單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理工作。

各級(jí)衛(wèi)生部門要在災(zāi)情發(fā)生后，迅速組織醫(yī)療人員到災(zāi)區(qū)搶救傷員，組織做好衛(wèi)生防疫工作；督促醫(yī)院等衛(wèi)生行業(yè)單位做好本單位地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查、檢查、監(jiān)測(cè)和治理工作。

氣象部門負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)土資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)提供雨情預(yù)報(bào)信息。

各類礦山企業(yè)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，開展本礦區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)因開采礦產(chǎn)資源造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患恢復(fù)治理。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類土地使用權(quán)人（企事業(yè)單位、各類礦山企業(yè)、居民及個(gè)人）是地質(zhì)災(zāi)害防治直接責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家省市有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)對(duì)所使用土地范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)觀測(cè)，積極上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害前兆信息，參與各級(jí)政府及主管部門組織的群測(cè)群防、應(yīng)急避險(xiǎn)、工程治理、生產(chǎn)自救等各項(xiàng)工作。

三、強(qiáng)化措施，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力

（一）排查核查隱患，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織有關(guān)部門全面排查本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，特別要對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口密集區(qū)、重要交通干線、重要河流以及重要基礎(chǔ)設(shè)施等嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)核查，實(shí)施定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織專家會(huì)診，制定處置方案上報(bào)市地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。

各級(jí)政府、有關(guān)部門及單位要嚴(yán)格落實(shí)巡查監(jiān)測(cè)責(zé)任制，每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都要有巡查監(jiān)測(cè)責(zé)任人，做到定期巡查監(jiān)測(cè)，巡查監(jiān)測(cè)有數(shù)據(jù)、有記錄、有分析、有研判，特別在降雨及雨后一段時(shí)間內(nèi)要加密監(jiān)測(cè)，在汛期要適時(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作大檢查，重點(diǎn)檢查各相關(guān)部門及責(zé)任單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況、宣傳培訓(xùn)到位情況、各項(xiàng)措施及監(jiān)測(cè)人員上崗情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的，要組織或聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體進(jìn)行勘查，查明災(zāi)害體的類別、大小、成因、危害程度，對(duì)變化趨勢(shì)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)，針對(duì)性提出防災(zāi)減災(zāi)措施。2010年，市國(guó)土局、市氣象局要完成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)改造升級(jí)工作。

（二）劃定危險(xiǎn)區(qū)域，搞好搬遷避讓。各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格依法劃定、公告地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志。國(guó)土部門對(duì)在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)及其他活動(dòng)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。各地各有關(guān)部門要按照輕重緩急，逐步對(duì)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重、治理經(jīng)費(fèi)大于搬遷費(fèi)用的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行選址搬遷避讓，對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員集中搬遷難度大的隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，要盡快進(jìn)行勘查治理，及時(shí)消除隱患。

（三）落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加快系統(tǒng)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照《太原市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，以汛期和重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，認(rèn)真編制《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急裝備、組建應(yīng)急隊(duì)伍，做好車輛、應(yīng)急物資、應(yīng)急資金儲(chǔ)備，開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)變能力。2010年,市、縣兩級(jí)要完成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)

急指揮中心建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)測(cè)預(yù)警科學(xué)化和信息服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，建立完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息反饋機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)體系，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確和應(yīng)急快速反應(yīng)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度，使廣大干部群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)，積極創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”，提高全民防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)自救能力。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、城市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門在建設(shè)項(xiàng)目審批和土地預(yù)審時(shí)要充分考慮建設(shè)用地條件，凡未進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、使用土地。

二○一○年四月二十六日

第五篇：太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見

太原市人民政府文件

并政發(fā)〔2011〕46號(hào)

太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意

見

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流省會(huì)城市和具有國(guó)際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市奮斗目標(biāo),根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見》（晉政發(fā)〔2011〕11號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)一流省會(huì)城市和具有國(guó)際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高水準(zhǔn)、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區(qū)域建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)老城改造，促進(jìn)古城開發(fā)，積極推進(jìn)太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)群構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進(jìn)民生改善；低碳環(huán)保，節(jié)約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；解放思想，深化改革，先行先試，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，突出歷史文化特色。

三、主要目標(biāo)

到2015年，全市城鎮(zhèn)化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達(dá)到430萬，市區(qū)人口達(dá)到340萬；城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,太原都市區(qū)初具規(guī)模,形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)高水平編制城市規(guī)劃。對(duì)標(biāo)一流，突出特色，進(jìn)一步完善太原都市圈和南部區(qū)域規(guī)劃，搞好重點(diǎn)地段、引領(lǐng)性項(xiàng)目、精品建筑設(shè)計(jì)。注重規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，形成以南部區(qū)域?yàn)楹诵?、老城和古城為重點(diǎn)、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多中心、多軸向、多組團(tuán)的城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)和空間布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。加強(qiáng)三縣一市縣域規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃制定、修改和實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

（二)加快推進(jìn)太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能、整合空間要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動(dòng)太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互通、共享，在同城化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。落實(shí)省委“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，加快完善由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建太原城市群基本空間框架。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南部區(qū)域。按照區(qū)域服務(wù)中心、創(chuàng)新科教先鋒、交通樞紐門戶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現(xiàn)“現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務(wù)區(qū)為核心，先行建設(shè)優(yōu)美環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)晉陽湖周邊區(qū)域、晉陽古城大遺址等重點(diǎn)地段建設(shè)；切實(shí)搞好建設(shè)項(xiàng)目空間環(huán)境和形象設(shè)計(jì)，加快建設(shè)一批一流標(biāo)志性建筑，全面打造歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代都市區(qū)。同步抓好產(chǎn)業(yè)布局和培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，力爭(zhēng)五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模。注重構(gòu)建南部區(qū)域與老城及晉中市區(qū)暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化商務(wù)中心，推動(dòng)城市重心南移。創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)行政府主導(dǎo)下的公司化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理，確保各項(xiàng)目建設(shè)成為質(zhì)優(yōu)工程和城市形象工程。

（四）積極推進(jìn)大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。從提升城鎮(zhèn)功能、支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，大力實(shí)施“七個(gè)一工程”，加快推進(jìn)“大縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”融合連片發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快大縣城建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。加大縣城市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”局面。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目支撐、改革推動(dòng)，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)次中心,帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色中心鎮(zhèn)予以重點(diǎn)扶持，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖園。重點(diǎn)抓好清徐徐溝鎮(zhèn)、古交馬蘭鎮(zhèn)等9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和尖草坪區(qū)陽曲鎮(zhèn)、婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)等7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集聚。經(jīng)濟(jì)區(qū)提高準(zhǔn)入門檻，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育研發(fā)職能，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)在姚村以南進(jìn)行擴(kuò)區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中試職能，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)基地與科技新城”同建的發(fā)展理念，加強(qiáng)與清徐城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)，使配套設(shè)施更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能運(yùn)轉(zhuǎn)更適宜創(chuàng)業(yè)居住，城市環(huán)境更彰顯綠色環(huán)保。民營(yíng)區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為主導(dǎo)，打造輻射黃河中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要物流集散中心和省城最大化的現(xiàn)代物流功能區(qū)；改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜流通的東部經(jīng)濟(jì)高地，近期以南北擴(kuò)展為主，遠(yuǎn)期向東縱深發(fā)展。不銹鋼園區(qū)依托太鋼資源優(yōu)勢(shì)，有效擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，加快園區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造一流不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。加快山西清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)建和籌建食醋工業(yè)園、太原鐵路裝備園、太原工業(yè)園、汽車配件工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、東山低碳經(jīng)濟(jì)園、古交煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等各類專業(yè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),突出園區(qū)特色,壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)周邊農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(六)加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照一流規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先原則，結(jié)合城市發(fā)展總體思路，與片區(qū)改造相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一編制方案、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一整村拆除、統(tǒng)一建設(shè)安置模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，提高效能，整體推進(jìn)“十二五”期間，完成建成區(qū)范圍內(nèi)86個(gè)城中村和重點(diǎn)工程建設(shè)涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進(jìn)城中村居住環(huán)境、生活條件、管理秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化等與城市全面融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，對(duì)設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)實(shí)施整容、拆違、補(bǔ)建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平?！笆濉逼陂g，基本完成全市棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。

(七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北中環(huán)、西中環(huán)、建設(shè)路快速化改造，打通南內(nèi)環(huán)西街、府東街、南中環(huán)西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區(qū)形成與外圍高速環(huán)有機(jī)銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環(huán)”的干道格局。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期末軌道交通2號(hào)線、1號(hào)線一期主體工程基本完工。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場(chǎng)，形成路網(wǎng)長(zhǎng)度、密度和動(dòng)態(tài)靜態(tài)交通體系科學(xué)合理的城市道路系統(tǒng)。加快推進(jìn)集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設(shè)，采用集中供熱、地?zé)?、太陽能等多種供熱形式,將新型農(nóng)村住宅社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步納入供熱管網(wǎng)體系。加大城市燃?xì)鈿庠?、管線和項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，2015年燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到98%。加快老城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造步伐，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和道路建設(shè)同步進(jìn)行，擴(kuò)大城市供水范圍，啟動(dòng)分質(zhì)供水，實(shí)行“一戶一表”工程。建設(shè)城南污水處理廠，對(duì)未達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠進(jìn)行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規(guī)劃建設(shè)新的垃圾終端處理廠或預(yù)備垃圾處理廠。加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

(八)加強(qiáng)住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，保持投資年均增長(zhǎng)25%左右；優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導(dǎo)社會(huì)投資在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進(jìn)入、退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業(yè)生及有穩(wěn)定收入的外來務(wù)工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),加快高速公路、干線公路、農(nóng)村公路和交通運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè),提升公路等級(jí)。續(xù)建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環(huán)高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環(huán)高速公路，“十二五”期間爭(zhēng)取建成太原市“兩環(huán)七射”高速公路網(wǎng)格局。抓好108國(guó)道東山過境線、307國(guó)道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國(guó)省干線公路項(xiàng)目建設(shè)。修建環(huán)城貨運(yùn)通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運(yùn)車輛對(duì)市區(qū)的環(huán)境污染問題。優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會(huì)、古交——米峪鎮(zhèn)、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級(jí)公路改造提升為省道。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程，提高技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達(dá)深度和通行能力。加快農(nóng)村街巷硬化建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運(yùn)作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公路客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站體系，進(jìn)一步鞏固太原市國(guó)家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設(shè)。實(shí)施園林綠化增量、城市公園升級(jí)工程，大幅提高建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續(xù)建設(shè)汾河景觀帶南延工程，重點(diǎn)建設(shè)華夏公園、長(zhǎng)風(fēng)公園、晉商公園、南內(nèi)環(huán)西街公園、南寨公園二期、動(dòng)物園二期、龍?zhí)豆珗@周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業(yè)遺產(chǎn)公園、晉祠公園擴(kuò)建等大型公園綠地，增設(shè)一批區(qū)級(jí)公園和專類公園。在舊城區(qū)開展園林綠化單位（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴(kuò)大中心區(qū)公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側(cè)防護(hù)綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結(jié)合環(huán)城林帶工程建設(shè)要求，打造一系列高標(biāo)準(zhǔn)綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴(kuò)建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態(tài)園、西山萬畝生態(tài)園擴(kuò)建等），作為城市公園綠地的補(bǔ)充完善。

（十一）推進(jìn)城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持建管并舉、重在管理原則，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城市管理模式，管理重心下移，引入企業(yè)化管理方法，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力推進(jìn)“數(shù)字太原”成果應(yīng)用，數(shù)字城管向三縣一市延伸。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快智能交通系統(tǒng)、公交場(chǎng)站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加強(qiáng)清掃保潔，重點(diǎn)整治集貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生死角；規(guī)范攤位擺設(shè)，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)，保證道路功能；規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，重點(diǎn)整治商店招牌（匾）亂設(shè)亂掛。通過精細(xì)化管理，達(dá)到“兩年大變樣、五年達(dá)一流”目標(biāo)。

(十二)拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建符合國(guó)家政策的多元化融資平臺(tái),突破城市建設(shè)投資約束瓶頸?？茖W(xué)利用土地資源，提高土地利用效率。強(qiáng)化和改進(jìn)商業(yè)性開發(fā)用地征收、儲(chǔ)備、整理、出讓等環(huán)節(jié)管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最好的融資平臺(tái)上去，形成儲(chǔ)備、增值循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)資金來源。積極引進(jìn)太鋼、太重、焦煤等有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)參與城建融資平臺(tái)建設(shè)，提升融資平臺(tái)的償債和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。采用抵押、質(zhì)押等方式，將道橋收費(fèi)權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，注入融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市公用資源增值最大化。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式，拓展項(xiàng)目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場(chǎng)融資，積極爭(zhēng)取世行貸款，發(fā)行城市建設(shè)債券，為城市建設(shè)提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。按照節(jié)約和集約用地的原則，堅(jiān)持增量建設(shè)與存量改造并舉，優(yōu)先保障南部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和項(xiàng)目集聚區(qū)近期建設(shè)用地涉及的集體土地征收前期準(zhǔn)備，根據(jù)開發(fā)需要和土地利用計(jì)劃指標(biāo)等情況實(shí)施轉(zhuǎn)用征收，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價(jià)值，將土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（十四）推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，普遍關(guān)懷與重點(diǎn)關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。努力解決體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部，一個(gè)重點(diǎn)”。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，鞏固提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障一卡通”。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與廉租住房、教育、司法等專項(xiàng)救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群體基本生活。(十五)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制制度，形成市、縣、區(qū)共同編制規(guī)劃工作機(jī)制，分期分批完成我市新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續(xù)搞好重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理水平。抓好亮點(diǎn)連片示范區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村檔次水平，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)聚集示范效應(yīng)，在每個(gè)縣（市、區(qū)）集中打造不同類型的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)連片示范區(qū)，形成連片發(fā)展格局。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，加快農(nóng)村水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小型灌區(qū)續(xù)建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在完善提升“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的“十個(gè)全覆蓋”，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉(xiāng)收集管理、區(qū)集中運(yùn)轉(zhuǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理模式，形成城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生一體化管理體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點(diǎn)的村容村貌整治。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市縣兩級(jí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保工作推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全考核機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作考核指標(biāo)體系及考核辦法，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作納入目標(biāo)管理考核范圍，作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。市推進(jìn)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況開展督查，通報(bào)情況。

（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、住房保障、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施中精心謀劃篩選一批對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化大局有重大影響的項(xiàng)目，加快組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（四）完善政策體系。各有關(guān)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、交通體系、城市管理、社會(huì)保障等方面調(diào)查研究，盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日