第一篇：論文-礦山粉塵控制現(xiàn)狀及對策

礦山粉塵控制現(xiàn)狀及對策

【摘要】介紹我區(qū)礦山防塵工作現(xiàn)狀，闡述國外礦山粉塵治理的發(fā)展水平和在控制礦山粉塵危害方面采取的各種不同的新技術(shù)、新工藝，提出今后的對策?！娟P(guān)鍵詞】礦山企業(yè)，粉塵治理，進展

粉塵（dust）是指懸浮在空氣中的固體微粒。習慣上對粉塵有許多名稱，如灰塵、塵埃、煙塵、礦塵、砂塵、粉末等，這些名詞沒有明顯的界限。國際標準化組織規(guī)定，粒徑小于75μm的固體懸浮物定義為粉塵。在大氣中粉塵的存在是保持地球溫度的主要原因之一，大氣中過多或過少的粉塵將對環(huán)境產(chǎn)生災難性的影響。但在生活和工作中，生產(chǎn)性粉塵是人類健康的天敵，是誘發(fā)多種疾病的主要原因。

粉塵幾乎到處可見。土壤和巖石風化后分裂成許多細小的顆粒，它們伴隨著花粉，孢子以及其他有機顆粒在空中隨風飄蕩。除此之外，許多粉塵乃是工業(yè)和交通運輸發(fā)展的副產(chǎn)品；煙囪和內(nèi)燃機排放的廢氣中也含有大量的粉塵。

一、我區(qū)礦山防塵工作現(xiàn)狀。

山東省淄博市淄川區(qū)是一個重工業(yè)老區(qū)，賦存有多種礦產(chǎn)資源，礦山開采具有悠久的歷史，據(jù)《淄川區(qū)志》記載，自唐朝起就有開采煤炭的活動，至今已有1500年的歷史。今天，礦山經(jīng)濟在國民產(chǎn)值中仍占有很大的分量，特別是一些大型企業(yè)的發(fā)展，比如：魯泰紡織、鑫盛熱電廠、峪源儀表等大型企業(yè)就是依托煤礦經(jīng)濟建設和發(fā)展起來的。淄川區(qū)現(xiàn)有礦山企業(yè)160余處，包括煤礦、粘土礦、鋁土礦、鐵礦和石灰石礦等，從業(yè)人員多達10000余人。在這些礦山企業(yè)，特別是地下開采礦山的生產(chǎn)，如井巷掘進、炮采、綜采、運輸?shù)冗^程中，均可產(chǎn)生大量粉塵。作業(yè)面和工作面粉塵濃度很高，工人在高濃度煤塵環(huán)境里工作，易發(fā)生疾病。每年都有人數(shù)不等的從業(yè)工人被查出患有塵肺、矽肺等職業(yè)病。如何采取有效的防塵措施，保護工人的身體健康，維護職工權(quán)益，是我們安全監(jiān)管部門、礦山企業(yè)和行業(yè)主管部門面臨的一大課題，這也是各國礦山企業(yè)發(fā)展中積極探索和突破的重點課題。

在我區(qū)的礦山企業(yè)中，防塵措施主要有灑水降塵和佩戴防塵口罩。灑水降塵就是指礦山企業(yè)通過鋪設防塵管路，建立防塵水路網(wǎng)絡，在生產(chǎn)地點、轉(zhuǎn)載車場和絞車房等易產(chǎn)生 粉塵的地點，設置水龍頭等灑水設備，人工定時灑水實現(xiàn)降塵，是一種主動防塵措施；個人防護用品主要是對在產(chǎn)生粉塵地點的作業(yè)人員發(fā)放和佩戴防塵口罩，實現(xiàn)個人保護，是一種被動防塵措施。從總體效果來看，因為防護措施比較簡陋、單一，效果不很明顯。

二、防塵新技術(shù)的使用及效果近幾年來，國外防止礦山井下粉塵污染的控制措施發(fā)展較快，本文介紹幾種普遍采用的防塵新技術(shù)，以供借鑒和參考。

（一）、煤層注水

煤層注水是利用水的壓力通過鉆孔把水注入到即將回采的煤層中，使煤體預先濕潤，以便減少采煤時浮游煤塵的產(chǎn)生量。這種降塵措施效果較好，一般可降低粉塵濃度60％～90％左右。長鉆孔注水方式具有煤體濕潤均勻、濕潤范圍大等優(yōu)點，國內(nèi)、外都作為主要的注水方式優(yōu)先選用。國外采用注水的工作面數(shù)量占總工作面數(shù)量的百分比很高，而我國采用煤層注水的工作面數(shù)量則較少。這一差距不是由于注水技術(shù)或設備所致，而是由于對治理粉塵的管理不嚴，對有效的注水技術(shù)措施推廣不力造成的。有些國家在煤層注水中添加濕潤劑或氯化鈣，提高了濕潤程度和降塵的效果。前蘇聯(lián)已研制出測定煤層注水前后煤層水分的儀器。

（二）、噴霧降塵

噴霧降塵是向浮游于空氣中的粉塵噴射水霧，通過增加塵粒的重量，達到降塵的目的。這一技術(shù)的關(guān)鍵是噴嘴要能形成具有良好降塵效果的霧流。有些國家研制出系列噴嘴，美國和前蘇聯(lián)等國家還在確定霧流參數(shù)方面進行了大量研究，并建立了噴嘴檢驗中心，保證噴嘴的生產(chǎn)質(zhì)量和使用效果。

（三）、利用除塵器除塵

利用除塵器將空氣中的粉塵分離出來，從而達到凈化空氣含塵量的目的。目前，國外一些主要產(chǎn)煤國家都在煤礦井下廣泛采用除塵器除塵。美國使用了除塵風機、濕式纖維除塵器、小旋風除塵器等設備。英國在掘進巷道及掘進機上使用了濕式洗滌除塵器和濕式過濾除塵器。美國一些煤礦在掘進機、采煤機或急傾斜煤層、回風巷等處使用了濕式旋流除塵器和吸塵泵。德國在破摔機處、轉(zhuǎn)載點、掘進機上使用了千式布袋除塵器。國外的除塵設備一般體積大、較笨重，但除塵效率高、消音效果好、處理污染風量大。

（四）、泡沫除塵

泡沫除塵的效果好，一般可達90％以上，尤其對5μm以下的呼吸性粉塵，除塵率可達80％以上。泡沫除塵同噴霧灑水降塵相比，其耗水量減少一半以上。這種除塵技術(shù)自50年代問世以來，一些主要產(chǎn)煤田家如美國、英國、波蘭等在生產(chǎn)中得到廣泛的應用，并已研究出定型的符合安全衛(wèi)生和使用要求的廉價發(fā)泡劑。還根據(jù)不同的塵源要求，研究出不同型號的泡沫除塵配套系列設備。

（五）、掘進作業(yè)防塵

懸臂式掘進機在巷道作業(yè)時，一般采用開放式除塵系統(tǒng)，主要的防塵措施有：噴霧灑水、水空氣噴射器除塵。國外很多國家是將除塵器安裝在掘進機上進行除塵，也有些國家如德國、奧地利是將除塵器安裝在掘進機后面20～30m處，當掘進機前移時，除塵器定時向前移動。一般來說，在大斷面巷道掘進時，采用除塵器滯后移動的方式；當工作面需要處理污染風量較少時，將除塵器安置在掘進機上的方式較多。采用這些方式，可使工作面粉塵濃度降低90％左右。

（六）、打眼放炮作業(yè)防塵

打眼放炮時能產(chǎn)生大量粉塵，粉塵濃度最高時可達到600mg／m3以上。一般采用濕式打眼、放炮后噴霧灑水、水幕凈化等措施。許多國家是采用濕式除塵器、水空氣噴射器及環(huán)形灑水措施，來凈化放炮時產(chǎn)生的炮煙和粉塵。

（七）、錨噴支護作業(yè)防塵

在錨噴支護作業(yè)過程中，可產(chǎn)生大量粉塵，有的高達600mg／m3以上。目前，多數(shù)國家是通過改進錨噴工藝來消除粉塵的產(chǎn)生。德國主要采用氣力自動輸送、機械攪拌、濕噴機噴射等措施。前蘇聯(lián)采用通風排塵、噴霧灑水、水幕凈化、除塵器除塵等措施，來降低錨噴支護作業(yè)時的粉塵濃度，都收到較好的降塵效果。

（八）、回采工作面防塵

為減少回采工作面產(chǎn)生的粉塵量，除必須采用預先濕潤煤體的措施外，還應采取以下防塵措施：

(1)對采煤機的截割結(jié)構(gòu)選擇合理的結(jié)構(gòu)參數(shù)及工作參數(shù)。德國、英國等對此進行了大量的研究，找出了各參數(shù)之間的相互關(guān)系，控制了煤塵的產(chǎn)塵量。

(2)在采煤機上設置合理的噴霧系統(tǒng)。滾筒采煤機一般均設置內(nèi)、外噴霧，即從安裝在滾筒上的噴嘴噴出水霧和從安裝在截割部的固定箱、搖臂或擋板上的噴嘴噴出水霧進行降塵。噴嘴的布置方式及數(shù)量、噴嘴的選型、確定合理的噴嘴參數(shù)，對降塵效果的關(guān)系極為密切。國外對采煤機的噴嘴系統(tǒng)和降塵效果極為重視，嚴格按照噴霧參數(shù)的要求供水，因而降塵效果普遍較好。

(3)對自移式液壓支架設置合理的噴霧系統(tǒng)。目前，有些煤礦采用在控頂區(qū)內(nèi)安設噴嘴的方法，降低移架時產(chǎn)生的高粉塵濃度。有些國家已實現(xiàn)降架時噴霧自動控制系統(tǒng)進行降塵。

(4)采用最佳排塵風速和合理的通風技術(shù)。最佳風速隨煤的水分增加而升高，一般在1.5～4m／s之間。采用下行通風可有效地降低回采工作面的粉塵濃度。

（九）、炮采工作面防塵

炮采工作面的防塵必須采用濕潤煤體、濕式打眼、水泡泥、沖洗煤壁、轉(zhuǎn)載點噴霧及采用最佳排塵風速等綜合措施，才能降低作業(yè)面的粉塵濃度。

（十）、裝載運輸作業(yè)防塵

在裝巖機上安裝自動噴霧灑水裝置，在裝車點安裝自動噴霧裝置，利用濕潤管濕潤溜煤眼中的煤炭或者使用密閉罩、半密閉罩將塵源密封起來，從下部將含塵空氣抽至除塵器中凈化。一般采用康夫洛自動噴霧灑水裝置，在煤下落高度大的地方，裝設密閉罩或除塵器除塵，從而達到凈化空氣的目的。

（十一）、罐籠倒煤作業(yè)防塵

一般采用自動噴霧灑水措施，抑制煤塵的飛揚。還采用將產(chǎn)塵點完全密閉，從下部將含塵空氣抽出進行凈化處理，從而降低翻籠作業(yè)時揚起的大量粉塵。

（十二）、個體防護措施

目前，個體防護用具有自吸式防塵口罩、過濾式送風防塵口罩、氣流安全帽等。由于重點突出，使用面廣，對保護礦工的健康起到了積極的作用。個體防護措施的阻塵效率高，是解決礦山粉塵危害嚴重的重要技術(shù)措施之一，積極推廣個體防護技術(shù)，必將促進礦山防塵工作，使礦山職工免受粉塵的危害。

三、對策

1、礦山企業(yè)要重點抓好和實行裝載運輸作業(yè)防塵、炮采工作面防塵、回采工作面防塵、打眼放炮作業(yè)防塵、噴霧降塵和掘進作業(yè)防塵，有條件的推廣煤層注水等先進科學技術(shù)，對從業(yè)人員必須使用高質(zhì)量的自吸式防塵口罩、過濾式送風防塵口罩、氣流安全帽等防護用具，并保證堅持使用。地面石灰石開采作業(yè)主要是集中在爆破鑿巖、裝載破碎等地點，主要對策是正確和堅持使用個人防護用具。

2、另外礦山企業(yè)要定期組織職工進行查體，及時發(fā)現(xiàn)問題和進行工作改善，對患病人員做好醫(yī)療救助，建立職工防護檔案。

3、安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要借鑒這些新技術(shù)和新防護設備，根據(jù)不同礦山作業(yè)的各個特點，有針對性地進行具體推廣，并且要將礦塵防治作為現(xiàn)實安全監(jiān)管的重點，做好督察和整改，保證各種防塵設施的使用，進一步改善礦山企業(yè)的防塵工作，為礦工們建立一個安全健康的環(huán)境。

礦山粉塵是礦井在建設和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的各種巖礦微粒的總稱。礦山生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)如采礦、掘進、運輸、提升的幾乎所有作業(yè)工序都不同程度地產(chǎn)生粉塵。采掘機械化和開采強度、采礦方法、作業(yè)地點的通風狀況、地質(zhì)構(gòu)造及煤層賦存條件都是影響粉塵產(chǎn)生的因素。(一)礦山粉塵的性質(zhì)及危害 1．粉塵的概念

(1)全塵。全塵是指用一般敞口采樣器采集到一定時間內(nèi)懸浮在空氣中的全部固體微粒。

(2)呼吸性粉塵。呼吸性粉塵是指能被吸人人體肺部并滯留于肺泡區(qū)的浮游粉塵?？諝鈩恿χ睆叫∮?．07μm的極細微粉塵，是引起塵肺病的主要粉塵。(3)浮塵和落塵，懸浮于空氣的粉塵稱浮塵，沉積在巷道頂、幫、底板和物體上的粉塵稱為落塵。2．粉塵性質(zhì)

(1)粉塵中游離二氧化硅的含量。粉塵中游離二氧化硅的含量是危害人體的決定因素，含量越高，危害越大。游離二氧化硅是引起矽肺病的主要因素。(2)粉塵的粒度。粉塵粒度是指粉塵顆粒大小的尺度。一般來說，塵粒越小，對人的危害越大。

(3)粉塵的分散度。粉塵的分散度是指粉塵整體組成中各種粒級的塵粒所占的百分比。粉塵組成中，小于5μm的塵粒所占的百分數(shù)越大，對人的危害越大。(4)粉塵的濃度。粉塵的濃度是指單位體積空氣中所含浮塵的數(shù)量。粉塵濃度越高，對人體危害越大。

(5)粉塵的吸附性。粉塵的吸附能力與粉塵顆粒的表面積有密切關(guān)系，分散度越大，表面積也越大，其吸附能力也增強。主要指標有吸濕性、吸毒性。(6)粉塵的荷電性。粉塵粒子可以帶有電荷，其來源是煤巖在粉碎中因摩擦而帶電，或與空氣中的離子碰撞而帶電，塵粒的電荷量取決于塵粒的大小并與溫濕度有關(guān)，溫度升高時荷電量增多，濕度增高時荷電量降低。

(7)煤塵的燃燒和爆炸性。煤塵在空氣中達到一定的濃度時，在外界明火的引燃下能發(fā)生燃燒和爆炸。3．礦塵的危害性

礦塵的危害性主要表現(xiàn)在以下4個方面：(1)污染工作場所，危害人體健康，引起職業(yè)??；(2)某些礦塵(如煤塵、硫化塵)在一定條件下可以爆炸；(3)加速機械磨損，縮短精密儀器使用壽命；(4)降低工作場所能見度，增加工傷事故的發(fā)生。(二)礦山粉塵防治技術(shù)

礦山防塵技術(shù)包括風、水、密、凈和護等5個方面，并以風、水為主。風就是通風除塵；水是指濕式作業(yè)；密是指密閉抽塵；凈是凈化風流；護是采取個體防護措施。下面分別敘述礦山生產(chǎn)過程中的主要防塵技術(shù)。1．采煤工作面防塵(1)煤層注水；

(2)合理選擇采煤機截割機構(gòu)；(3)噴霧降塵；(4)采用除塵設備。2．掘進工作面防塵

(1)炮掘工作面防塵。風動鑿巖機或電煤鉆打眼是炮掘工作面持續(xù)時間長，產(chǎn)塵量高的工序。一般干打眼工序的產(chǎn)塵量占炮掘工作面總產(chǎn)塵量的80％～90％，濕式打眼時占40％～60％。所以，打眼防塵是炮掘工作面防塵的重點。

①打眼防塵。打眼防塵的主要技術(shù)有濕式鑿巖、干式鑿巖捕塵等。

風鉆濕式鑿巖：這是國內(nèi)外巖巷掘進行之有效的基本防塵方法。

干式鑿巖捕塵：在無法實施濕式作鑿巖時，如巖石遇水會膨脹，巖石裂隙發(fā)育，實施濕式作業(yè)其防塵效果差等情況下，可用于式孔口捕塵器等于式孔口除塵技術(shù)。

煤電鉆濕式打眼：在煤巷、半煤巷炮掘中，采用煤電鉆濕式打眼能獲得良好的降塵效果，降塵率可達75％～90％。

②放炮防塵。放炮是炮掘工作面產(chǎn)塵最大的工序，采取的防塵措施主要有以下幾種：

水炮泥：這是降低放炮時產(chǎn)塵量最有效的措施。

放炮噴霧：這是簡單有效的降塵措施，在放炮時進行噴霧可以降低粉塵濃度和炮煙。

(2)機掘工作面通風除塵。掘進工作面雖然采取了相應的防塵措施，但一些細微的粉塵仍然是懸浮于空氣中，尤其是掘進機械化程度的不斷提高，產(chǎn)塵強度劇增，機掘工作面的產(chǎn)塵強度就大大高于炮掘工作面，用一般的防塵措施難于控制粉塵，因此國內(nèi)外研究了通風除塵技術(shù)，以便有效控制高濃度塵源。

①通風除塵系統(tǒng)。合理的通風除塵系統(tǒng)是控制工作面懸浮粉塵運動和擴散的必要條件，主要有三種通風系統(tǒng)在國內(nèi)外使用：長壓短抽通風除塵系統(tǒng)、長抽通風除塵系統(tǒng)和長抽短壓通風除塵系統(tǒng)。

②通風除塵設備。主要設備有濕式除塵風機、濕式除塵器、袋式除塵器以及配套的抽出式伸縮風筒、附壁風筒等。

③通風工藝的要求。壓、抽風筒口相互位置的關(guān)系：壓抽風量的匹配；局部通風機安裝位置；抽出式局部通風機與除塵局部通風機的串聯(lián)要求。

(3)錨噴支護防塵。錨噴支護技術(shù)發(fā)展很快，它也是煤礦的主要產(chǎn)塵源之一。錨噴支護的粉塵主要來自打錨桿眼、混合料轉(zhuǎn)運、拌料和上料、噴射混凝土以及噴射機自身等生產(chǎn)工序和設備。針對這些產(chǎn)塵源，錨噴支護主要采取配制潮料向噴射機上料、雙水環(huán)加水、加接異徑葫蘆管、低壓近噴、水幕凈化和通風除塵等。3．運輸、轉(zhuǎn)載防塵

(1)機械控制自動噴霧降塵裝置。該類裝置的特點是結(jié)構(gòu)簡單、容易制造，使用和維護方便而且降塵效果較好。

(2)電器控制自動噴霧降塵裝置。該裝置適用于煤礦轉(zhuǎn)載運輸系統(tǒng)中不同的塵源，它是靠電器控制實現(xiàn)自動噴霧，有光控、聲控、觸控、磁控等多種形式。4．綜合防塵措施

綜合防塵措施包括濕式鉆眼、沖刷井壁巷幫、使用水炮泥、放炮噴霧、裝巖(煤)灑水和凈化風流等措施。(三)煤塵爆炸和防、隔爆措施 1．礦山粉塵(煤礦煤塵)爆炸的條件

礦山粉塵(煤礦煤塵)爆炸必須同時具備以下4個條件：粉塵本身具有爆炸性；粉塵懸浮在空氣中并達到一定濃度；有足以點燃粉塵的熱源；有可供爆炸的助燃劑。

2．煤塵爆炸性評價方法

(1)煤塵爆炸指數(shù)。煤塵爆炸指數(shù)，也被稱作可燃揮發(fā)分含量，在煤礦設計時，可作為初步判定煤塵爆炸危險的指標。

(2)煤塵爆炸性鑒定。雖然用煤塵爆炸指數(shù)可以判定其爆炸性，但鑒于煤種和煤質(zhì)的復雜性，爆炸指數(shù)只是一個初步判斷。還必須按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定進行煤塵爆炸性鑒定試驗。我國標準中規(guī)定，采用大管狀煤塵爆炸鑒定裝置進行試驗，并由國家授權(quán)單位承擔鑒定試驗。

第二篇：淺談企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策

淺談企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策

論文摘要:加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護社會主義市場經(jīng)濟秋序和社會,公眾利益具有重大意義。

最初的內(nèi)部控制定義是內(nèi)部牽制，它基本是以查錯防弊為目的，以職務分離和賬目核對為手法，以錢、賬、物等會計事項為主要控制對象。內(nèi)部拉制作為一個專用名詞和完整概念，直到20世紀30年代才被人們提出、認識和接受，但核心是內(nèi)部會計控制。2002年發(fā)生“安然”、“世通”等公司的破產(chǎn)揭露出一系列的財務欺詐丑聞，暴露出美國公司治理結(jié)構(gòu)不平衡和外部監(jiān)督缺失。其結(jié)果導致美國的資本市場損失了7萬多億美元的市值，對投資者造成了重大損害。為了提高民眾對美國金融市場及對政府經(jīng)濟政策的信心，美國國會于2002年7月25日出臺了《2002年公眾公司會計改革和投資者保護法案》(簡稱“薩班斯法案”或“SOX法案”)。美國薩班斯法案的出臺，極大地影響和促進一了中國內(nèi)部控制制度體系的建立、健全和發(fā)展，從國際上一些比較成功的企業(yè)管理經(jīng)驗看，完善并運轉(zhuǎn)良好的企業(yè)內(nèi)部控制是這些企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中屹立不倒的重要基礎。當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，現(xiàn)代企業(yè)制度建設還需進一步推進，國有企業(yè)的內(nèi)部控制還處于起步階段，為此，在這個時期必須從國有企業(yè)的“內(nèi)功”人手，在現(xiàn)有有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制的法律法規(guī)基礎上，進一步推進我國國有企業(yè)內(nèi)部控制機制的建立健全，以進一步提高我國國有企業(yè)的國際競爭能力和持續(xù)快速發(fā)展能力，這是現(xiàn)階段國有企業(yè)建設中的一項非常緊迫和必要的任務。內(nèi)部控制是一個既古老又充滿活力的話題。對我}}i來講全面認識內(nèi)部控制還剛剛開始，企業(yè)會計一信息失真、經(jīng)營失敗及不守法經(jīng)營等在很大程度上都歸結(jié)為企業(yè)內(nèi)部控制的失效或不具備可操作性。以下從內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析，探討問題的成因，研寵內(nèi)部控制的對策。

1企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

內(nèi)部控制從形式上表現(xiàn)為一整套相互監(jiān)督、相互制約、彼此連接的控制方法、措施和程序。通過發(fā)放內(nèi)部控制調(diào)查表、實地走訪我們看到被調(diào)查單位普遍認識到內(nèi)部控制的重要性，但大都側(cè)重于企業(yè)外部環(huán)境的梳理，而忽視了內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的牽制;側(cè)重于經(jīng)營環(huán)節(jié)的程序控制，而忽視了企業(yè)整體的協(xié)調(diào);側(cè)重于內(nèi)部控制的制度學習，而忽視了執(zhí)行制度的人的素質(zhì)提高;側(cè)重于對貨幣、實物的控制，而忽視了企業(yè)文化環(huán)境的建設等等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題可概括為以下兩個方面:

1.1內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設置及權(quán)責分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化等。從調(diào)查情況看，不少企業(yè)仍然沿襲著計劃經(jīng)濟體制下的機構(gòu)設置，企業(yè)普遍存在機構(gòu)臃腫、管理層次多、工作效率低下的問題。企業(yè)制度不健全，一是企業(yè)缺乏相應的激勵與約束機制;二是人事政策和實務不完善;三是企業(yè)制度不全面，顧此失彼現(xiàn)象嚴重;四是企業(yè)文化建設沒有引起足夠的重視。

1.2企業(yè)內(nèi)控部門的責任與權(quán)力、控制與監(jiān)督

企業(yè)應當結(jié)合業(yè)務特點和內(nèi)部控制要求設置內(nèi)部機構(gòu)，明確職責權(quán)限，將權(quán)利與責任落實到各責任單位。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為承擔內(nèi)部控制主要部門的財會、審計部門存在嚴重的責權(quán)不對稱現(xiàn)象。國內(nèi)大多企業(yè)的內(nèi)部審計只是服務于企業(yè)負責人，這就造成內(nèi)部審計既不能監(jiān)督上司，也不能監(jiān)督同級。財務監(jiān)督的服務對象是企業(yè)的所有者，而會計監(jiān)督的服務對象是企業(yè)內(nèi)、外部利害關(guān)系人，其提供的公開化會計信息必須體現(xiàn)“真實、公允”的原則。由財會部門的主管人員既管理財務收支又進行會計一信息處理，極易導致基于財務收支需要而捏造會計信息;財務管理的對象是資本營運系統(tǒng)，而會計的對象是信息系統(tǒng)，財務與會計合并一處也不符合實物管理與會計記錄分離原則。

2內(nèi)部控制存在問題的成因分析

企業(yè)內(nèi)部控制存在問題的成因是多方面的，也決不是“一日之寒”，既有人的素質(zhì)原因，也有制度原因。主要成因有:

2.1雙重控制主體矛盾導致內(nèi)部控制不力。

所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，客觀上產(chǎn)生了兩個控制主體，即所有者控制經(jīng)營者、經(jīng)營者控制

主體，兩者之間是“控制與被控制”的關(guān)系。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)制約失衡使內(nèi)部控制權(quán)責不清。內(nèi)部控制是控制主體意志的體現(xiàn)，控制者都希望成為控制主體以實現(xiàn)其控制目標，他們期望獲得真實的企業(yè)信息，并據(jù)此客觀評價企業(yè)的經(jīng)營成果、正確估計其財務狀況以便進行未來投資決策;另外，他們還希望能夠控制會計政策使其向維護所有者利益方面傾斜，比如貫徹謹慎性原則，足額并加速補償固定資產(chǎn)成本等，確保自己投人資本的保值與增值。而對于經(jīng)營者來說，則可能因其不會過多地關(guān)心企業(yè)長遠發(fā)展而采取與所有者相反的會計政策，因為在多數(shù)情況下他們會更看重短期經(jīng)營效益給自己帶來的利益，這種短期利益驅(qū)動體現(xiàn)在會計上則為張揚或夸大經(jīng)營成果，掩蓋決策失誤和經(jīng)營損失，侵占或者損害所有者利益，如提前確認收人，不足額提取費用，在職時的過度消費等。

2.2計劃經(jīng)濟下企業(yè)經(jīng)營管理的陋習仍在延續(xù)，導致內(nèi)部控制得不到重視。

政府包辦企業(yè)一切事務和企業(yè)經(jīng)營大鍋飯思想是計劃經(jīng)濟體制下的兩個鮮明特點。經(jīng)濟體制改革后，理論上要求政企分開，但在實踐中執(zhí)行并不徹底，一方面，以各種形式改頭換面但仍然存在的主管部門，基于權(quán)利和利益的雙重考慮，仍把持著對企業(yè)的行政干預，客觀上企業(yè)并無真正的理財自主權(quán)。另一方面，在計劃經(jīng)濟體制下，被國家“呵護長大”的企業(yè)，主觀上還保留著吃“大鍋飯”的意念。而政府對經(jīng)營不善企業(yè)的盲目保護機制，又助長了這種意念，企業(yè)干好干壞一個樣，致使加強內(nèi)部控制的動力不足。

2.3各種監(jiān)督機制弱化使內(nèi)部控制的剛性被扭曲。

事實上，企業(yè)在經(jīng)營管理活動中會受到來自企業(yè)以外的各種監(jiān)督機制的約束，為其“保駕護航”。但由于這些監(jiān)督機制隸屬于不同職能部門沒有形成一個綜合整治的合力，使得監(jiān)督機制弱化。財政、稅務、銀行、審計等各社會監(jiān)督機構(gòu)，工作中各行其是，未能形成綜合監(jiān)督的合力，對企業(yè)的威懾力不夠。對審計的獨立監(jiān)督、公正職能未予以充分重視，審計未形成規(guī)范化、法制化和經(jīng)常化。對查出問題的處罰，往往就人不就事，重人情而輕規(guī)定，執(zhí)法的剛性被扭曲。

2.4企業(yè)文化落后、內(nèi)部控制執(zhí)行者素質(zhì)不高，使得與內(nèi)部控制要求不協(xié)調(diào)。

企業(yè)文化與企業(yè)管理的素質(zhì)是密切相關(guān)的。只有管理者有高尚的道德、健康的人格和完善的價值觀念，才能影響和激勵企業(yè)文化的建設。而企業(yè)形成獨立的文化氛圍的基礎在于員工素質(zhì)的提高，所以，必須重視和加強對員工的培訓教育。

3企業(yè)內(nèi)部控制的對策

內(nèi)部控制制度作為現(xiàn)代管理的一個重要內(nèi)容，是保證企業(yè)正常經(jīng)營所采取的一系列必要的管理措施，是一個系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)的方方而面，作為一項制度建設，其客觀的成份越多，科學性就越強。在今天，內(nèi)部控制已不再是簡單的差錯防弊機制，而是涉及企業(yè)的各個層面、各種資源、各個方而，直接關(guān)系到企業(yè)的整體效率、關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。

3.1規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治機制。

實施內(nèi)部控制，首先需要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。從所有者的立場出發(fā)，不但要把企業(yè)經(jīng)營管理者行使權(quán)力的過程納人內(nèi)部控制的監(jiān)控范圍，而且要將其作為內(nèi)部控制的重點監(jiān)控對象，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，使決策系統(tǒng)一、管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。

3.2“約束+激勵”作為引導、規(guī)范經(jīng)營者行為的主要方法。

在存在雙重控制主體的現(xiàn)代企業(yè)中，最為突出的矛盾是雙方“利益不一致”和“信息不對稱”，企業(yè)所有者希望通過經(jīng)營獲利使資產(chǎn)增值，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。因此決定了在雙重控制主體構(gòu)架下的企業(yè)內(nèi)部控制首要的也是基本的目標應該是協(xié)調(diào)雙方的利益和矛盾，只有通過切實有效的協(xié)調(diào)，找到所有者和經(jīng)營者共處的均衡點和平衡點，才能實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制的以上兩個基本目的。

第三篇：礦山粉塵預防措施

礦山粉塵預防措施 目的

為明確突發(fā)粉塵事故性排放的應急處理程序，使之規(guī)范、快速、高效，盡可能減少粉塵排放事故造成的對環(huán)境的污染和公司生產(chǎn)的損失。2 職責

3.1 總經(jīng)理負責提供本預案所需人、財、物等各種資源； 3.2 生產(chǎn)副總負責組織收塵裝置/設備故障的搶修工作及事故原因的分析處理；負責生產(chǎn)的協(xié)調(diào)。

3.3 各部門負責人安排人力、物力及時支援和配合。4 應急程序和要求

4.1 收塵裝置故障的預防措施 4..1.1 成立應急小組

應急小組負責組織粉塵事故性排放事件的設備故障的搶修、事故原因分析、現(xiàn)場清理等。應急小組組長由公司生產(chǎn)副總或總經(jīng)理助理擔任，組員由事故發(fā)生所在工段長、機電維修骨干、生產(chǎn)部有關(guān)人員、灑水車駕駛員組成。當應急小組組長出差在外時，由副組長代替行使職權(quán)。

4.1.2 車間安排巡檢人員檢查現(xiàn)場設備運行狀態(tài)，同時定期觀察收塵器排氣筒是否冒灰。

4.1.3 窯、磨崗位操作人員通過監(jiān)視儀器隨時掌握收塵裝置運行情況，發(fā)現(xiàn)控制參數(shù)異常及時采取措施。

4.1.4各生產(chǎn)工段做好對本工段除塵設施的日常維護管理，確保除塵設施的運行效率符合設計要求，滿足粉（煙）塵排放控制指標。除塵設施日常維護管理的主要內(nèi)容有: a)定期檢查除塵設施的內(nèi)部裝置是否完好，如有缺損應及時更換或修理。

b)定期檢查除塵設施的振打裝置、鎖風裝置是否完好，運轉(zhuǎn)是否靈活可靠，風管灰斗是否破損堵塞，如有故障缺陷、發(fā)生堵塞等應及時排除。

c)定期檢查除塵設施的電氣設備是否運行良好，如有故障缺陷應及時整改處理。

d)定期檢查除塵設施的風機等運轉(zhuǎn)設備是否運行平穩(wěn)，潤滑是否良好，必要時應檢查處理、清洗換油。

4.1.5 生產(chǎn)部指導車間操作人員正確使用和維修收塵設備，建立收塵設備備品配件清單，及時有效地組織提供收塵系統(tǒng)設備維修所需的備品件。

4.3 粉塵事故性排放的應急處理 5 應急小組成員

礦山大氣污染主要分為粉塵有組織排放和無組織排放。有組織排放主要為皮帶轉(zhuǎn)運點袋收塵系統(tǒng)和鉆機收塵系統(tǒng)。無組織排放為礦山采礦鉆孔、爆破、運輸及卸料等工序。

有組織排放主要做好收塵的日常巡檢及維護，發(fā)現(xiàn)收塵損壞立即組織人員搶修。針對無組織排放，做到每日巡檢，確保卸料口噴水器正常運行，達到除塵效果；每班對礦山運礦道路及卸料平臺灑水抑塵；合理布置炮孔、正確選擇爆破參數(shù)、向爆破區(qū)灑水用塑料水袋和炮泥混合填充炮孔，以及采用噴霧風機等降低爆破工作的產(chǎn)塵量。

（三）強制推行全縣露天開采礦山環(huán)保作業(yè) 露天開采礦山必須采取環(huán)保作業(yè)方式和無塵爆破、機械采裝、灑水作業(yè)、密封生產(chǎn)等除塵降塵措施；推行水平臺階式等科學開采方式。同時，鼓勵礦山企業(yè)實施技術(shù)改造。引進先進環(huán)保設備，提高礦產(chǎn)資源采選和加工技術(shù)水平，降低礦山粉塵等污染。力爭2014年底前基本解決露天礦山揚塵問題?？h環(huán)保部門要切實采取措施，負責全力推行全縣露天開采礦山環(huán)保作業(yè)。工藝粉塵排放幾乎伴隨整個采剝及加工工序，鉆孔、爆破、運輸、裝卸、破碎、篩分、輸送、排土場和堆料場等處會產(chǎn)生粉塵和揚塵，其排放特點是：

1、排放高度低，屬于面源污染

2、排放點多而且分散

3、排放量受風速和空氣濕度影響較大。

第四篇：我國企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策

我國企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策

摘要：建立和完善企業(yè)集團內(nèi)部控制，已成為當前理論界和實務界最為關(guān)注的話題之

一。內(nèi)部控制是衡量現(xiàn)代企管理的重要標志，通過實踐得出的結(jié)論是：得控則強、失控則弱、無控則亂。本文將通過相關(guān)文獻對我國企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及其相關(guān)對策做相關(guān)陳述。關(guān)鍵字：內(nèi)部控制現(xiàn)狀對策

目前, 我國大多數(shù)企業(yè)還未意識到內(nèi)部控制的重要性, 內(nèi)部控制意識淡漠, 甚至對此有很多誤解, 再加上公司治理結(jié)構(gòu)的先天不足以及監(jiān)督乏力等多方面的原因, 致使我國企業(yè)部控制普遍薄弱, 主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在著重大缺陷, 內(nèi)部控制乏力

現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一個顯著特征就是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。作為公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心, 董事會的作用主要有兩個: 1 集體投票決定重大決策;2 制衡經(jīng)理層, 決策層和管理層分開。但是, 目前在我國很多上市公司雖然形式上建立了董事會、監(jiān)事會, 聘任了總經(jīng)理班子, 但在實際工作中, 真正的法人治理結(jié)構(gòu)并未建立。主要表現(xiàn)之一就是以國有性質(zhì)為主的上市公司由于國有股東缺位問題, 導致股東大會、董事會不能真正起到對公司經(jīng)營管理層(總經(jīng)理為代表)應有的控制作用。相當多公司總經(jīng)理本身就是董事長,或非董事長也是董事會的重要成員, 結(jié)果產(chǎn)生/ 內(nèi)部人控制0現(xiàn)象, 董事會無法發(fā)揮應有作用。公司內(nèi)部缺乏制衡機制，對管理系統(tǒng)缺乏控制，導致內(nèi)部控制形同虛設。一些企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)不明，且企業(yè)集團高層人員素質(zhì)差，不懂內(nèi)部控制為何物，當然更談不上加強內(nèi)部控制制度建設了。有一些企業(yè)集團沒有根據(jù)企業(yè)規(guī)模，業(yè)務性質(zhì)等特點去設計，造成企業(yè)的內(nèi)部控制不切實際，偏離控制重心。

（二)企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全, 執(zhí)行不得力

由于長期計劃經(jīng)濟體制導致的積習沉疴, 我國一些企業(yè)的領(lǐng)導內(nèi)部控制意識淡薄, 忽視內(nèi)部控制的作用, 反而認為有關(guān)制度束縛了自己的手腳, 不重視其建設, 有關(guān)制度殘缺不全或內(nèi)容不夠合理;有的企業(yè)雖有內(nèi)控制度, 卻有章不循, 只是將已訂立的企業(yè)內(nèi)部控制制度印成手冊、文件, 以應付有關(guān)部門的檢查、審計, 而不管實際執(zhí)行情況如何, 遇到具體問題多強調(diào)靈活性, 使內(nèi)部控制制度流于形式。目前，雖然絕大多數(shù)企業(yè)集團都建立了內(nèi)控體系，但其操作規(guī)程都較為粗放，缺乏統(tǒng)一的、詳盡的、具有很強操作性的崗位操作流程。

(三)很多企業(yè)未形成風險意識, 內(nèi)部控制缺少風險控制系統(tǒng)

很多企業(yè)集團對內(nèi)部控制的認識還停留在感性階段，有的片面地理解為內(nèi)部控制系統(tǒng)就是成本控制、會計控制。在實務操作中，被更多地限定在會計控制的范疇。不能用系統(tǒng)的眼光來看待內(nèi)部控制這一重要的系統(tǒng)；有的則認為企業(yè)集團內(nèi)部控制就是內(nèi)部牽制或內(nèi)部監(jiān)督，甚至看成是某些文件或制度。在我國企業(yè)集團管理層的思想中，缺乏風險概念，沒有設置風險管理機制，因此抗險能力很低。我國企業(yè)集團在內(nèi)部控制的實際工作中，多數(shù)人對風險評估的意識還很淡薄，很少分析甚至不分析可能導致風險出現(xiàn)的因素，沒有建立行之有效的風險評估實施機制，強化風險管理。

當今社會經(jīng)濟環(huán)境風云變化, 企業(yè)間競爭越來越激烈, 企業(yè)經(jīng)營風險不斷提高。然而, 我國很多企業(yè)風險意識淡薄, 未建立風險控制系統(tǒng), 導致在企業(yè)運轉(zhuǎn)過程中忽視風險控制, 造成巨大隱患甚至損失。如巨人集團的失敗, 正是由于缺乏風險意識, 沒有考慮到生物工程

1可能會遭受的風險,而將巨人大廈的資金來源完全依賴于生物工程。

（四）缺乏健康的企業(yè)文化和良好的員工職業(yè)道德。

一個沒有企業(yè)文化的企業(yè),就不會有發(fā)展前景。員工難以理解和執(zhí)行內(nèi)部控制的規(guī)定,從而導致員工缺乏有效的溝通,信息難于共享。而員工不具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，同樣危害極大。巴林銀行僅僅一名員工職業(yè)道德出現(xiàn)問題，就斷送了一個信譽卓著的企業(yè)。

（五）企業(yè)管理者素質(zhì)不高，法律意識淡薄。

“人”是內(nèi)部控制環(huán)境設計和實施的主體,內(nèi)部控制的好壞取決于各層執(zhí)行人員的素質(zhì)和觀念。內(nèi)部控制的執(zhí)行包括管理當局及管理層在內(nèi)的全體員工。有些領(lǐng)導利用內(nèi)控制度的漏洞，大量收受賄賂，貪污、挪用、盜竊企業(yè)資金，勾結(jié)外部個人或企業(yè)非法侵占資金，都造成非常惡劣的影響。

（六）.內(nèi)部審計的薄弱。

內(nèi)部審計是企業(yè)自我獨立評價的一種活動,是控制環(huán)境的要素之一。內(nèi)部審計可以通過協(xié)助管理部門監(jiān)督,來促成好的控制環(huán)境的建立。我國不少上市公司未成立審計委員會,而且內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊,缺乏獨立工作的環(huán)境,無法實施有效的內(nèi)部審計。

（七）在內(nèi)控制設計上存在著各自為政、就事論事的傾向

財政部門著重抓了內(nèi)部會計控制建設: 財政部于1986年頒發(fā)5會計基礎工作規(guī)范6, 2001年以來發(fā)布了四個內(nèi)部會計控制規(guī)范。證券監(jiān)管部門對上市公司內(nèi)部控制的報告作了一些規(guī)定, 2000 年國家證監(jiān)會發(fā)布了5公開發(fā)行證券公司信息披露變報規(guī)則6, 對公開發(fā)行證券的金融企業(yè)內(nèi)部控制的披露作了一點要求。中國注冊會計師協(xié)會對事務所的內(nèi)部控制作了要求。國家審計署實施的5中華人民共和國國家審計基本準則6對內(nèi)控制度的測試當作/ 作業(yè)準則0予以規(guī)定。整體來看, 全國沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃, 各部門只在自己的職責范圍內(nèi), 針對具體事件確定要求。

針對我國當前企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀, 諸位作者認為要完善企業(yè)內(nèi)部控制, 應強化以下幾個方面:

(一)推行獨立董事制度, 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

公司法人治理結(jié)構(gòu)是指治理企業(yè)行為的組織體系。在這個組織體系中, 各層次、各環(huán)節(jié)應當科學安排, 合理分工, 相互協(xié)作, 使內(nèi)部控制活動有條不紊地進行。但是目前我國很多上市公司存在法人治理結(jié)構(gòu)上的缺陷, 主要為/ 內(nèi)部人控制0現(xiàn)象嚴重, 董事會職能失靈。針對這些情況, 在董事會中引入獨立董事是完善法人治理結(jié)構(gòu)的有效措施。獨立董事既不代表出資人, 也不代表公司管理層, 能在公司戰(zhàn)略、運作、資源、經(jīng)營標準以及一些重大問題上作出自己獨立的判斷。因此獨立董事在監(jiān)督CEO 和高級管理人員方面有著非常重要的作用, 較之內(nèi)部董事, 這種監(jiān)督會更加超然和有力, 可使/ 內(nèi)部人控制0現(xiàn)象在源頭上得到遏制,實現(xiàn)董事會應有的控制職能。

（二）.建立健全內(nèi)部控制體系框架。

強化管理者的內(nèi)控意識及高層的控制職能，為員工建立一個管理完善，控制有效，相互激勵、相互制約、相互競爭的工作環(huán)境；建立一個有效的令行禁止的管理系統(tǒng)；培養(yǎng)一批對

工作認真負責、勤奮、正直、忠誠的員工，不斷加強員工的后續(xù)教育，對關(guān)鍵崗位定期輪崗、換崗，對不相容職務嚴格分離，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)管理欠缺及舞弊行為，以保護單位資產(chǎn)的安全、完整。

(三)強化企業(yè)風險意識, 建立健全風險控制系統(tǒng)

現(xiàn)代社會充滿激烈競爭, 每一個企業(yè)都面臨著成功的挑戰(zhàn)和失敗的風險。對風險的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的主旋律之一。風險控制要求單位樹立風險意識, 針對各個風險控制點, 建立有效的風險管理系統(tǒng),通過風險識別、預警、評估、分析和報告等措施, 對財務和經(jīng)營風險進行全面防范和控制。針對我國當前很多企業(yè)風險意識淡薄, 在運轉(zhuǎn)過程中忽視風險控制的現(xiàn)狀,要完善企業(yè)內(nèi)部控制制度, 必須加強企業(yè)風險意識, 應要求企業(yè)建立健全風險控制系統(tǒng)。強化風險管理, 確保企業(yè)各項業(yè)務活動的健康運行。加強內(nèi)部控制理論的研究, 建立健全內(nèi)部控制標準體系, 為完善企業(yè)內(nèi)部控制提供規(guī)范標準建立一套完備的內(nèi)部控制標準體系, 作為企業(yè)管理行為規(guī)范標準, 是達成內(nèi)部控制目標的重要條件。

（四）.要樹立以人為本的新觀念。

企業(yè)制定經(jīng)營目標，設置核算機制，都必須依靠人的創(chuàng)造性工作。強調(diào)以人為本，要求企業(yè)內(nèi)部控制要充分發(fā)揮人的作用，依靠提高人的綜合素質(zhì)、道德水準和法規(guī)意識，充分發(fā)揮控制者和被控制者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而達到內(nèi)部控制的最佳效果。企業(yè)領(lǐng)導者注重內(nèi)部控制，尊重員工的心理需求，強調(diào)溝通和管理交流，便能減少管理者與被管理者之間的隔閡，形成強大的企業(yè)合力，建立相應的激勵約束機制，把核心人員及其員工的短期行為長期化，促進整個企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。員工的道德水準和價值觀念長期被認為是內(nèi)部控制環(huán)境的重要因素, 內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的建立要考慮員工道德水準和價值觀念。實踐表明, 基于環(huán)境現(xiàn)狀而構(gòu)建內(nèi)部控制機制是一種被動性的做法,道德規(guī)范和行為準則建設是世界各國公司管理中面臨的共同課題, 就我國目前公司的現(xiàn)狀而言, 道德規(guī)范與行為準則的建設也有了一定的基礎, 現(xiàn)在需要解決的問題是如何在道德規(guī)范與行為準則建設中避免空洞的說教, 針對各崗位的特點建立起具有操作性的行為規(guī)范與準則體系。

（五)強化企業(yè)負責人的內(nèi)部控制觀念

單位負責人對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施負責。針對我國企業(yè)管理者內(nèi)部控制意識模糊的問題, 一方面, 應通過明確企業(yè)負責人對內(nèi)部控制承擔的責任, 提高企業(yè)管理當局對內(nèi)部控制的重視;另一方面, 政府有關(guān)部門和新聞機構(gòu)應加大對內(nèi)控工作的宣傳力度,并通過舉辦以內(nèi)部控制制度為主題的研討班, 組織企業(yè)高級管理人員到內(nèi)控工作做得好的企業(yè)參觀、學習等各種形式, 加深對內(nèi)部控制的認識。最后是提高管理者的內(nèi)部控制意識，營造誠信為本的企業(yè)文化氛圍。管理者及其他管理階層的執(zhí)行者對內(nèi)部控制的態(tài)度、管理者的經(jīng)營風格、管理哲學、企業(yè)文化、內(nèi)控意識等都是影響內(nèi)部控制的重要因素。企業(yè)管理者應充分認識到，現(xiàn)代企業(yè)集團要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，就必須注重內(nèi)部控制的設計與實施，必須從企業(yè)整體的角度來考慮內(nèi)部控制問題、從企業(yè)整體角度來定義和設計內(nèi)部控制體系，打破傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部控制的狹隘性，由局部的會計控制、財務控制擴展到整個企業(yè)治理權(quán)控制、企業(yè)資源和運營控制，確保企業(yè)集團的每個崗位及人員，每項業(yè)務或環(huán)節(jié)都能按規(guī)定的制度辦理，真正將內(nèi)部控制制度的建設作為一項長期任務來抓。

（六）要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。

國際內(nèi)部審計師協(xié)會認為，內(nèi)部審計是指一個組織內(nèi)部建立的一種獨立的評價活動，并

作為該組織的活動進行審查和評價的一種服務，其目的是協(xié)助該組織的管理人員有效地履行他們的職責。企業(yè)集團應充分發(fā)揮內(nèi)部審計人員熟悉企業(yè)基本情況和業(yè)務循環(huán)的優(yōu)勢，切實加強其在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中的制約職能，加大內(nèi)部審計人員對企業(yè)集團內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查力度，審查交易記錄及相關(guān)賬戶的真實性、合規(guī)合法性、準確性，及時地發(fā)現(xiàn)重大錯誤、舞弊及違法行為并查明原因。第三是加強對內(nèi)部控制的信息披露。內(nèi)部控制信息披露的目的在于對內(nèi)部控制的有效性進行說明，加強內(nèi)部控制信息的披露可以提高企業(yè)管理當局內(nèi)部控制的意識，促進管理當局發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，改進內(nèi)部控制，增強內(nèi)部控制有效性。內(nèi)部審計機構(gòu)應直接對企業(yè)最高領(lǐng)導層負責，保持相對獨立性。

企業(yè)通過內(nèi)部審計制度對各級管理層的財務活動和管理活動進行評價，包括企業(yè)經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行情況、企業(yè)財務會計信息的真實性和可靠性、各級管理人員的績效、內(nèi)控環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)情況等。

此外，1，強化政府和社會監(jiān)管。國家財政部門應完善會計法律法規(guī)，針對不同企業(yè)，要求定期,編制專門的內(nèi)部控制規(guī)范。證監(jiān)會也要加大對財務舞弊的處罰力度，以提高財務信息質(zhì)量。社會監(jiān)管主要來自注冊會計師的審計。應從注冊會計師負有對企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管責任的角度出發(fā)，降低注冊會計師與企業(yè)串通舞弊發(fā)生的可能性，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

2，建立和完善ERP 建設，完善內(nèi)部控制信息披露機制。通過信息化手段整合企業(yè)資源可以提高內(nèi)部控制效率和優(yōu)化內(nèi)部控制流程。ERP 可以把企業(yè)全部業(yè)務涉及到的資源整合起來，企業(yè)每一個員工都被明確地賦予在內(nèi)部控制中所應承擔的職責，并且通過信息和溝通系統(tǒng)，使每一個人都能順暢、快捷地獲取他們在執(zhí)行、控制經(jīng)營過程中所需要的信息，并交換這些信息。企業(yè)運作層面的供應、生產(chǎn)、銷售交易資料，只要是與財務有關(guān)的，都會在財務系統(tǒng)中自動生成，實現(xiàn)財務分析和業(yè)務運作的同步進行，使得內(nèi)部控制動態(tài)化，也在很大程度上減輕了對于信息系統(tǒng)內(nèi)部測試的工作量。

3.隨著我國進入WTO，國內(nèi)企業(yè)將會面臨更大的環(huán)境變化和生存風險。每個企業(yè)都應該認真分析并識別出自身存在的風險，建立一個風險數(shù)據(jù)庫，要分析風險的重要性程度、評估風險發(fā)生的可能性或頻率、并且找出企業(yè)應該如何應對管理風險的方法。對企業(yè)而言，一套科學、完善、適用的內(nèi)部控制體系并非一朝一夕就能夠建成，而且是一個漸進的過程。我們應遵照內(nèi)部控制的原則，依據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化隨時應該關(guān)注：現(xiàn)有流程中的控制措施是否全面涵蓋了風險，這些控制措施設計是否合理，是否形成了充分的控制證據(jù)，這些控制措施是否在相關(guān)規(guī)章制度中予以體現(xiàn)。根據(jù)情況的變化和出現(xiàn)的問題對相應的內(nèi)部控制制度作出及時修正或建立新的內(nèi)控制度。這是一項周而復始、從不間斷的工作。只有不斷加深認識、自我評估和改進，才能確保行之有效，為企業(yè)生存和發(fā)展保駕護航！

參考文獻：

1，《關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制的探討》 詹二妹(福建金融管理干部學院 福建福州 350000)福建金融管理干部學院學報 2002 年第4 期(總69 期)

2，《企業(yè)集團內(nèi)部控制研究》陳亞琳（廈門舫昌集團福建廈門361101）改革與開放 2009年第10期

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等專科學校學報2005年12月唐山勞動技師學院 網(wǎng)絡出版時間：2012-04-09 21:08 4，試論我國企業(yè)內(nèi)部控制, 邱少林(福建省廈門市新華書店, 福建 廈門 361009)第21卷 第6期 湖南財經(jīng)高

第五篇：礦山粉塵及其防治技術(shù)

礦山粉塵及其防治技術(shù)

懸浮于空氣中的顆粒物質(zhì)主要來源于自然界的風砂塵土、火山爆發(fā)、森林火災、海水噴濺以及人為的各種煙塵，如采礦過程中的粉碎、研磨、篩分裝卸及運輸過程中散發(fā)的粉塵，建筑工地和交通運輸?shù)犬a(chǎn)生的煙塵等。北京大氣的主要污染源有風沙土壤，煤炭燃燒，汽車燃油和二次污染。據(jù)測，大氣顆粒中約有39種元素：Si,Al,Fe,Ca,Na,Mg,Mn,Cu,Pb,Zn,Cr,Cd,Ba,Sr,Ti,V,Mo,Co,Ni,P,S,Sm,U,W,As,Ga,Br,La,Yb,Rb,Ce,Hf,Cs,Tb,Sc,Eu,Sb等。由于粉塵具有很強的吸附能力，能把SO2、氮氧化物、苯并芘（致癌物質(zhì)）等吸附在表面。長期吸入粉塵顆粒，超過呼吸系統(tǒng)保護能力，肺部就會產(chǎn)生彌漫性的纖維組織增生，即日常所謂的塵肺病，如支氣管炎、肺結(jié)核、肺氣腫、肺心病等癥，尤其接觸鎳塵和石棉粉塵的人，易引起肺癌等癥。鎘塵對人體危害的主要靶器官是腎和肺。

露天采場生產(chǎn)因大量使用大型移動式機械設備和大爆破,使礦內(nèi)空氣產(chǎn)生一系列塵毒污染,如爆破和采用柴油機為動力的設備等。常見的污染物質(zhì)主要有粉塵、有害有毒氣體［H2S, SO2, C0, NO2等］和放射性氣溶膠。由于生產(chǎn)工序的不同,產(chǎn)塵量與所用的機械設備類型、生產(chǎn)能力、巖石性質(zhì)、作業(yè)方法及自然條件等許多因素有關(guān)。露天開采強度大,機械化程度高,受地面氣象條件影響,產(chǎn)生的氣體常具突發(fā)性,如爆破,不利的氣象條件及不良的自然通風方式,甚至可使局部污染擴散全礦,使大氣污染。選礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量粉塵和有毒物質(zhì),也是礦區(qū)大氣污染的重要因素,在自然及運輸車輛產(chǎn)生的風流作用下,會將尾礦粉直接揚起,使大氣中粉塵濃度非常高,嚴重地污染礦區(qū)空氣。此外,礦區(qū)繁忙的交通運輸產(chǎn)生的富含重金屬物質(zhì)的廢氣,礦區(qū)冶煉廠、燒結(jié)廠、電廠產(chǎn)生的濃煙以及礦區(qū)燃煤產(chǎn)生的有害物質(zhì),均構(gòu)成礦區(qū)大氣的污染。

礦山粉塵是礦井在建設和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的各種巖礦微粒的總稱。礦山生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)如采礦、掘進、運輸、提升的幾乎所有作業(yè)工序都不同程度地產(chǎn)生粉塵。采掘機械化和開采強度、采礦方法、作業(yè)地點的通風狀況、地質(zhì)構(gòu)造及煤層賦存條件都是影響粉塵產(chǎn)生的因素。

(一)礦山粉塵的性質(zhì)及危害 1．粉塵的概念

(1)全塵。全塵是指用一般敞口采樣器采集到一定時間內(nèi)懸浮在空氣中的全部固體微粒。(2)呼吸性粉塵。呼吸性粉塵是指能被吸入人體肺部并滯留于肺泡區(qū)的浮游粉塵。空氣動力直徑小于7.07 m的極細微粉塵，是引起塵肺病的主要粉塵。

(3)浮塵和落塵，懸浮于空氣的粉塵稱浮塵，沉積在巷道頂、幫、底板和物體上的粉塵稱為落塵。

2．粉塵性質(zhì)

(1)粉塵中游離二氧化硅的含量。粉塵中游離二氧化硅的含量是危害人體的決定因素，含量越高，危害越大。游離二氧化硅是引起矽肺病的主要因素。

(2)粉塵的粒度。粉塵粒度是指粉塵顆粒大小的尺度。一般來說，塵粒越小，對人的危害越大。

(3)粉塵的分散度。粉塵的分散度是指粉塵整體組成中各種粒級的塵粒所占的百分比。粉塵組成中，小于5 m的塵粒所占的百分數(shù)越大，對人的危害越大。

(4)粉塵的濃度。粉塵的濃度是指單位體積空氣中所含浮塵的數(shù)量。粉塵濃度越高，對人體危害越大。

(5)粉塵的吸附性。粉塵的吸附能力與粉塵顆粒的表面積有密切關(guān)系，分散度越大，表面積也越大，其吸附能力也增強。主要指標有吸濕性、吸毒性。

(6)粉塵的荷電性。粉塵粒子可以帶有電荷，其來源是煤巖在粉碎中因摩擦而帶電，或與空氣中的離子碰撞而帶電，塵粒的電荷量取決于塵粒的大小并與溫濕度有關(guān)，溫度升高時荷電量增多，濕度增高時荷電量降低。

(7)煤塵的燃燒和爆炸性。煤塵在空氣中達到一定的濃度時，在外界明火的引燃下能發(fā)生燃燒和爆炸。

3．塵的危害性

礦塵的危害性主要表現(xiàn)在以下4個方面：(1)污染工作場所，危害人體健康，引起職業(yè)?。?2)某些礦塵(如煤塵、硫化塵)在一定條件下可以爆炸；(3)加速機械磨損，縮短精密儀器使用壽命；(4)降低工作場所能見度，增加工傷事故的發(fā)生。(二)礦山粉塵防治技術(shù)

礦山防塵技術(shù)包括風、水、密、凈和護等5個方面，并以風、水為主。風就是通風除塵；水是指濕式作業(yè)；密是指密閉抽塵；凈是凈化風流；護是采取個體防護措施。下面分別敘述礦山生產(chǎn)過程中的主要防塵技術(shù)。

2.掘進工作面防塵

(1)炮掘工作面防塵。風動鑿巖機或電煤鉆打眼是炮掘工作面持續(xù)時間長，產(chǎn)塵量高的工序。一般干打眼工序的產(chǎn)塵量占炮掘工作面總產(chǎn)塵量的80％～90％，濕式打眼時占40％～60％。所以，打眼防塵是炮掘工作面防塵的重點。

①打眼防塵。打眼防塵的主要技術(shù)有濕式鑿巖、干式鑿巖捕塵等。風鉆濕式鑿巖：這是國內(nèi)外巖巷掘進行之有效的基本防塵方法。

干式鑿巖捕塵：在無法實施濕式作鑿巖時，如巖石遇水會膨脹，巖石裂隙發(fā)育，實施濕式作業(yè)其防塵效果差等情況下，可用于式孔口捕塵器等干式孔口除塵技術(shù)。

煤電鉆濕式打眼：在煤巷、半煤巷炮掘中，采用煤電鉆濕式打眼能獲得良好的降塵效果，降塵率可達75％～90％。

②放炮防塵。放炮是炮掘工作面產(chǎn)塵最大的工序，采取的防塵措施主要有以下幾種： 水炮泥：這是降低放炮時產(chǎn)塵量最有效的措施。

放炮噴霧：這是簡單有效的降塵措施，在放炮時進行噴霧可以降低粉塵濃度和炮煙。(2)機掘工作面通風除塵。掘進工作面雖然采取了相應的防塵措施，但一些細微的粉塵仍然是懸浮于空氣中，尤其是掘進機械化程度的不斷提高，產(chǎn)塵強度劇增，機掘工作面的產(chǎn)塵強度就大大高于炮掘工作面，用一般的防塵措施難于控制粉塵，因此國內(nèi)外研究了通風除塵技術(shù)，以便有效控制高濃度塵源。

①通風除塵系統(tǒng)。合理的通風除塵系統(tǒng)是控制工作面懸浮粉塵運動和擴散的必要條件、主要有三種通風系統(tǒng)在國內(nèi)外使用：長壓短抽通風除塵系統(tǒng)、長抽通風除塵系統(tǒng)和長抽短壓通風除塵系統(tǒng)。

②通風除塵設備。主要設備有濕式除塵風機、濕式除塵器、袋式除塵器以及配套的抽出式伸縮風筒、附壁風筒等。

③通風工藝的要求。壓、抽風筒口相互位置的關(guān)系：壓抽風量的匹配；局部通風機安裝位置；抽出式局部通風機與除塵局部通風機的串聯(lián)要求。

(3)錨噴支護防塵。錨噴支護技術(shù)發(fā)展很快，它也是煤礦的主要產(chǎn)塵源之一。錨噴支護的粉塵主要來自打錨桿眼、混合料轉(zhuǎn)運、拌料和上料、噴射混凝土以及噴射機自身等生產(chǎn)工序和設備。

針對這些產(chǎn)塵源，錨噴文護主要采取配制潮料向噴射機上料、雙水環(huán)加水、加接異徑葫蘆管、低壓近噴、水幕凈化和通風除塵等。

3．運輸、轉(zhuǎn)載防塵

(1)機械控制自動噴霧降塵裝置。該類裝置的特點是結(jié)構(gòu)簡單、容易制造，使用和維護方便而且降塵效果較好。

(2)電器控制自動噴霧降塵裝置。該裝置適用于煤礦轉(zhuǎn)載運輸系統(tǒng)中不同的塵源，它是靠電器控制實現(xiàn)自動噴霧，有光控、聲控、觸控、磁控等多種形式。

4．綜合防塵措施

綜合防塵措施包括濕式鉆眼、沖刷井壁巷幫、使用水炮泥、放炮噴霧、裝巖(煤)灑水和凈化風流等措施。

（二）礦山防塵技術(shù)

礦山防塵技術(shù)包括風、水、密、凈和護等5個方面，并以風、水為主。風就是通風除塵；水是指濕式作業(yè)；密是指密閉抽塵；凈是凈化風流；護是采取個體防護措施。

1．防塵技術(shù)

采煤工作面防塵。包括煤層注水、合理選擇采煤機截割機構(gòu)和噴霧降塵。

掘進工作面防塵。包括掘進工作面防塵、機掘工作面通風除塵和錨噴支護防塵。運輸、轉(zhuǎn)載防塵。包括機械控制自動噴霧降塵裝置和電器控制自動噴霧降塵裝置。

綜合防塵措施。包括濕式鉆眼、沖刷井壁巷幫、使用水炮泥、放炮噴霧、裝巖(煤)灑水和凈化風流等措施。

2．煤塵防、隔爆措施

煤塵爆炸必須在3個條件同時具備時才可能發(fā)生，即粉塵本身具有爆炸性；粉塵懸浮在空氣中并達到一定濃度；有足以點燃粉塵的熱源。

如果不讓這些條件同時存在，或者破壞已經(jīng)形成的這些條件，就可以防止煤塵爆炸的發(fā)生和發(fā)展。這是制定各種防止煤塵爆炸措施的出發(fā)點和基本原則。

第一，采取防塵措施。一般情況下，生產(chǎn)場所的浮游煤塵濃度是遠低于爆炸下限濃度的。但是，因空氣震蕩(放炮的沖擊波)等原因使沉積煤塵重新飛揚起來，這時的煤塵濃度大大超過爆炸下限濃度。據(jù)估算4㎡斷面小巷道的周邊上，只要沉積0．04mm厚的一層煤塵，當它全部飛揚起來，就達到了爆炸下限。實際上，井下的沉積煤塵都超過了這個厚度，所以，減少巷道內(nèi)的沉積煤塵量并清除出井，是最簡單有效的防爆措施。

各生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用有效的防塵，降塵措施，減少煤塵的產(chǎn)生，降低空氣中的煤塵濃度，也就降低了沉積煤塵量。因此，綜合防塵措施既是減少粉塵危害工人健康的措施，也是防止煤塵爆炸的治本措施。

第二，杜絕著火源。井下能引起煤塵爆炸的著火源有電氣火花、摩擦火花、摩擦熱、煤自燃而形成的高溫點、爆破作業(yè)出現(xiàn)的爆燃以及瓦斯爆炸所產(chǎn)生的高溫產(chǎn)物等。消除這類著火源的主要技術(shù)措施有：保持礦用電氣設備完好的防爆性能，加強管理防止出現(xiàn)電器設備失爆現(xiàn)象；選用非著火性輕合金材料避免產(chǎn)生危險的摩擦火花；膠帶、風筒、電纜等常用的非金屬材料必須具有阻燃，抗靜電性能；采用阻化劑、凝膠或氮氣防止煤柱、采空區(qū)殘留煤發(fā)生自燃，同時，加強瓦斯管理防止瓦斯爆炸事故的發(fā)生。

由于煤礦自然條件十分復雜，發(fā)生煤塵爆炸的隨機性很大，除了上述一般性的安全技術(shù)措施外，針對煤塵爆炸的特點，各國還研究了防止煤塵爆炸的專門技術(shù)，其中使用歷史最長，應用面廣、簡單易行的防止煤塵爆炸技術(shù)措施是撒布巖粉法。

第三，撒布巖粉法。這種方法是定期向巷道周邊撒布惰性巖粉，用它覆蓋沉積在巷道周邊上的沉積煤塵。巖粉層在巷道風速很低時，它的粘滯性起到了阻礙沉積煤塵重新?lián)P起的作用。

3．防止煤塵爆炸傳播技術(shù)

防止煤塵爆炸傳播技術(shù)也稱為隔絕煤塵爆炸傳播技術(shù)(以下簡稱隔爆技術(shù))，是指把已經(jīng)發(fā)生的爆炸控制在一定范圍內(nèi)并撲滅，防止爆炸向外傳播的技術(shù)措施。該技術(shù)不僅適于對煤塵爆炸的控制，也適用于對瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸的控制。該技術(shù)分為兩大類，被動式隔爆技術(shù)和自動式隔爆技術(shù)。

被動式隔爆技術(shù)(也稱隔爆措施)。發(fā)生爆炸的初期，爆炸火焰峰面是超前于爆炸壓力波向前傳播，隨著爆炸反應的繼續(xù)和加強，壓力波逐漸趕上并超前于火焰峰面?zhèn)鞑?，兩者之間有一時間差。被動式隔爆技術(shù)就是利用這一規(guī)律，利用壓力波的能量使隔爆措施動作，在巷道內(nèi)形成撲滅火焰的消焰抑制劑塵云，后續(xù)到達到的火焰進入抑制劑塵云時被撲滅，阻止了爆炸繼續(xù)向前傳播。被動式隔爆技術(shù)主要有：巖粉棚，水槽棚和水袋棚，統(tǒng)稱為被動式隔爆棚。被動式隔爆棚的設置方式有3種形式，集中式布置，分散式布置和集中分散式混合布置。根據(jù)隔爆棚在井巷系統(tǒng)中限制煤塵爆炸的作用和保護范圍，可將它們分為主要隔爆棚(重型棚)和輔助隔爆棚(輕型棚)，重型棚的作用是保護全礦性的安全，設置在礦井兩翼與井筒相通的主要運輸大巷和回風大巷；相鄰煤層之間的運輸巷和回風石門；相鄰采區(qū)之間的集中運輸巷和回風巷。輕型棚的作用是保護一個采區(qū)的安全，在采煤工作面的進風、回風巷；采區(qū)內(nèi)的煤及半煤巖掘進巷道；采用獨立通風并有煤塵爆炸危險的其他巷道內(nèi)設置。

自動隔爆技術(shù)。被動式隔爆技術(shù)的作用原理決定了該技術(shù)措施只能在距爆源60～200m(巖粉棚300m)范圍內(nèi)發(fā)揮抑制爆炸的作用。因此，在爆炸發(fā)生的初期該技術(shù)是無效的。此外，在低矮、狹窄和拐彎多的巷道中使用也極其不利，不能發(fā)揮抑爆效果。針對這些缺點，各國研究并使用了自動隔爆技術(shù)。

傳感器、控制器和噴灑裝置是自動隔爆裝置三大組成部分，由若干臺自動隔爆裝置組成的隔爆系統(tǒng)即為自動式隔爆措施，采用的傳感器主要有3類：接受瓦斯煤塵爆炸動力效應的壓力傳感器，利用爆炸熱效應的熱電傳感器和利用爆炸火焰發(fā)出的光效應的光電傳苧器?？刂破魇窍驀姙⒁种苿┑膱?zhí)行機構(gòu)發(fā)出動作指令的儀器；噴灑機構(gòu)一般由執(zhí)行機構(gòu)，噴灑器和抑制劑貯存容器組成。它的作用是將抑制劑(巖粉、干粉或水)擴散于巷道空間形成粉塵云或水霧帶。它的動作應迅速、可靠、能適應爆炸的快速發(fā)展。

（三）對策與建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護礦山環(huán)境

目前，業(yè)內(nèi)學者對《礦山環(huán)境管理條例》的出臺呼聲很高。通過法律形式明確界定各主管部門及礦山企業(yè)的責權(quán)利，依法規(guī)范礦山環(huán)境恢復治理的資金來源、使用管理、以及復墾土地的有償轉(zhuǎn)讓等，建立垂直領(lǐng)導的礦山環(huán)境監(jiān)管體系，減少重復交叉管理。借鑒美國在露天采礦環(huán)境保護標準和配套法規(guī)制定方面的經(jīng)驗,在我國的礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復標準的制定中,應從以下4方面予以考慮。

（1）涵蓋礦產(chǎn)開發(fā)造成生態(tài)影響的每個環(huán)節(jié)和所有受擾地區(qū)。

礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復標準包含兩方面的技術(shù)規(guī)定:礦產(chǎn)開發(fā)過程中采取哪些適當措施、采取的措施達到什么程度,可以將生態(tài)影響減輕到盡可能小的程度； 礦產(chǎn)開發(fā)過程中和采礦結(jié)束后對受擾地區(qū)采取什么樣的生態(tài)恢復措施,將其恢復到何種程度。

礦產(chǎn)開發(fā)中造成生態(tài)影響的環(huán)節(jié)很多,對露天開采來說,包括剝離、排土、鉆孔、爆破、采裝、選礦、排尾砂(矸石)、修路、運輸、生活辦公區(qū)建設、電力設施建設、通訊設施建設、排水設施建設等,對所有這些造成生態(tài)影響的環(huán)節(jié),均應規(guī)定減輕生態(tài)影響的技術(shù)要求。

對破壞后的生態(tài)恢復,除采空區(qū)、排土場、尾砂庫、矸石堆等主要地區(qū)外,對開采期間所使用的臨時設施,包括道路、排水溝、擋渣墻等,均應作出技術(shù)規(guī)定。

2）盡量考慮各種具體情況。

我國礦山的具體情況千差萬別,需要考慮多種具體情況來提出生態(tài)保護與恢復的適用技術(shù)要求。如我國大多數(shù)

礦區(qū)對表土未實行單獨剝離,在進行生態(tài)恢復時就存在表土資源不足的情況。因此,可規(guī)定在本系列標準出臺前,未對表土實行單獨剝離的礦區(qū),可根據(jù)剝離物的肥力情況,直接進行植物種植或借土覆蓋后種植；而本系列標準出臺后,應對表土進行單獨剝離、存放和回填。再如對植被恢復到一定標準所需的時間,應依降水情況而不同,干旱區(qū)植被恢復時間應長一些。關(guān)于侵蝕控制的技術(shù)要求,也要結(jié)合降水情況而定,降水豐富地區(qū)應對水力侵蝕控制提出較高要求,而對西北干旱區(qū)則對風力侵蝕控制提出較高要求。

（3）體現(xiàn)生態(tài)恢復的全面性。

為體現(xiàn)生態(tài)恢復的全面性,在制定我國礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復標準時,應注意以下3點:  ①除恢復土壤層和植被外,生態(tài)恢復還包括地形和水系格局的恢復；

②生態(tài)恢復時應注意與周圍土地利用和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；

③廢棄地用作建設用地時,也應有生態(tài)恢復的要求。

（4）完善相關(guān)法規(guī),保障標準實施。

①完善采礦許可證制度,規(guī)定采礦許可證申請書中必須包含滿足礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復標準的生態(tài)保護與恢復方案；

②制定違反礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復標準的處罰評估方法及相應的檢查與處罰執(zhí)行制度；

③建立與礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復標準相掛鉤的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度,將按照標準規(guī)定的要求完成生態(tài)恢復的程度作為確定保證金返還比例的依據(jù)。

3.2 開展礦山環(huán)境調(diào)查，建設礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)

通過全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估，建設礦山環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，對礦山環(huán)境實行動態(tài)監(jiān)測，即時預報；建立預警機制，促進政府與礦山企業(yè)的及時交流與溝通，保障礦山環(huán)境管理工作順利開展。

3.3 加快礦山環(huán)境治理技術(shù)的科研與轉(zhuǎn)化

著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù)、“二廢”處理及綜合利用回收技術(shù)，先進的采、選技術(shù)，提高資源利用率。加快礦山環(huán)境保護防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與應用轉(zhuǎn)化。引進和開發(fā)適于礦區(qū)土地復墾的生態(tài)重建新技術(shù)，開展示范性工程。實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦山。

3.4 強化監(jiān)管，預防和控制礦山環(huán)境的惡化

對新建礦山應建立環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境準入制，行政審批，一票否決。在礦山建設過程中嚴格執(zhí)行“二同時”制度，即環(huán)境保護治理措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投用，否則不準生產(chǎn)，違者吊銷采礦許可證。對生產(chǎn)礦山要加大監(jiān)管力度，規(guī)范礦山開采行為，確保環(huán)保投入，達到“二廢”的合理排放與潛在隱患的及早防治。對已破壞的環(huán)境，應限期恢復治理。嚴禁在劃定的保護區(qū)(禁采區(qū))內(nèi)開礦，盡可能杜絕交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的開采行為。對污染大、資源浪費嚴重、安全性差的礦山(點)應盡早予以關(guān)閉取締。

本著“誰破壞誰治理”的原則,明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責任主體,責令采礦權(quán)人根據(jù)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境問題制定科學合理的治理方案,充分利用礦區(qū)廢棄資源回填采空,因礦制宜進行閉坑后的全面治理。閉坑礦山實行地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾、綠化,不能給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和附近居民生活造成新的危害。對于露天開采的閉坑礦山治理主要對策應放在削坡排危巖,加固和保護再生礦渣邊坡,清整采礦平臺,因地制宜地實施生態(tài)重建;根據(jù)閉坑礦山的區(qū)位和現(xiàn)狀,區(qū)別對待,從實際出發(fā)采取相應對策;對于地下開采閉坑礦山重點是地下采礦中的采空區(qū)潛存的或已出現(xiàn)的各種礦山環(huán)境地質(zhì)問題,采礦誘發(fā)的地質(zhì)災害。嚴禁無序堆放廢礦渣,應采取固坡綠化或返回地下,充填淺部廢棄坑洞,對于選礦產(chǎn)生的尾礦泥沙嚴禁亂排亂放,要嚴格控制二次污染,變廢為利。

3.5生產(chǎn)礦山治理

有松散覆蓋層的,要重視剝離表層土的堆放、存儲、復墾再利用的統(tǒng)籌規(guī)劃,特別是表層土中富集有適于本地生長的植物種子、腐植土等,要注意獨立存儲,不能與廢棄礦渣混堆。礦山開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢土、廢渣、廢石、尾礦等的堆放要符合設計規(guī)范要求,廢水、粉塵、有毒有害氣體排放和治理以及噪音污染控制等要達到國家和省的有關(guān)標準要求。對于已出現(xiàn)的突出地質(zhì)環(huán)境問題,要有合理的治理方案并切實遵照實施。對于預測的或可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題,要制定科學合理的預防措施或方案。

3.6積極推進“綠色礦山”示范工程建設

以河北省為例，河北省是礦產(chǎn)資源大省。據(jù)河北省國土資源廳統(tǒng)計,每年因礦山開采造成無法耕種的土地在上千畝,大量植被遭受破壞,地質(zhì)災害頻發(fā)。河北省建立“誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰治理”的礦山環(huán)境生態(tài)恢復責任機制,并出臺行政法規(guī),對省內(nèi)礦山企業(yè)征收礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金,采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理義務,經(jīng)驗收合格后,保證金本息再返還采礦權(quán)人。針對礦山開采破壞環(huán)境的問題,這個省大力實施“綠色礦山”建設,5年來全省累計治理礦區(qū)面積3萬多畝。500多個因礦山開采而飽受環(huán)境破壞之害的村莊重煥生機,50余萬礦區(qū)群眾從中受益。同時,還推出打造“綠色礦山”精品工程,推出了一大批綠色礦山建設的典型企業(yè)。像金牛能源股份公司的邢東礦,把矸石回填等先進科學技術(shù)引入“綠色礦山”建設中,實現(xiàn)了“產(chǎn)煤不見煤”和生產(chǎn)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。大力開展礦井綜合環(huán)境治理,被授予“全國花園式礦井”稱號。今年六月,省委書記張云川專門視察邢東礦,對其綠色生態(tài)礦山建設給予高度評價。綠色礦山建設,不僅有效地改善了所在城市和主要交通干線的生態(tài)環(huán)境,推進了城市環(huán)保建設,而且達到了環(huán)境、資源和社會良性循環(huán)的效果。

3.7構(gòu)建數(shù)字礦山管理新模式

數(shù)字礦山是實現(xiàn)礦區(qū)資源綠色開發(fā)的有力支點。全省礦山開采留下大量的數(shù)字資料,可以結(jié)合室內(nèi)實驗,重點對城市郊區(qū)、水源保護區(qū)進行動態(tài)監(jiān)測。通過綜合分析這些礦區(qū)的采礦數(shù)據(jù)及區(qū)域資源數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟歷史數(shù)據(jù)等,進行模擬仿真、地學信息分析與空間決策,推演出礦區(qū)資源環(huán)境與礦產(chǎn)開采的關(guān)系,再現(xiàn)礦區(qū)資源環(huán)境受礦產(chǎn)資源開采的動態(tài)演化過程,提示礦產(chǎn)不同開發(fā)模式及方法對礦區(qū)主要資源環(huán)境因子的作用機理,建立綠色開發(fā)新模式,了解和掌握并發(fā)揮其潛能,啟發(fā)創(chuàng)新意識,提高環(huán)保力度。