第一篇：福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促（范文模版）

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2005]358號 【發(fā)布日期】2005-08-07 【生效日期】2005-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

(閩政文[2005]358號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

省人民政府同意省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○五年八月七日

關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

省發(fā)改委 省經(jīng)貿(mào)委

（二○○五年七月）

為了貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群若干意見（試行）》精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和國家發(fā)改委《關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項目清理有關(guān)意見的通知》的要求，結(jié)合我省實際，就進(jìn)一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

近年來，我省水泥工業(yè)發(fā)展迅速，總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。至2004年底，全省有水泥企業(yè)291家，熟料產(chǎn)能2940萬噸（水泥產(chǎn)能3528萬噸）。其中立窯產(chǎn)能2297萬噸，占78.1%；新型干法產(chǎn)能539萬噸，僅占18.3%，遠(yuǎn)低于全國平均35%的水平。2004年全省規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量2245.34萬噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量523.6萬噸，僅占23.3%，低于全國平均32.5%的水平。目前我省水泥工業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過剩；立窯比例大，新型干法水泥比重低，技術(shù)落后，能耗物耗大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；在建擬建項目多，石灰石礦山資源利用不盡合理等一些亟待解決的問題。隨著水泥工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場競爭日益激烈，以及我省周邊地區(qū)水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展步伐的加快，我省必須加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新型干法水泥，努力提高水泥工業(yè)市場競爭力。

二、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。嚴(yán)格執(zhí)行國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，上大擠??；積極發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的新型干法水泥，加快淘汰工藝落后的水泥生產(chǎn)線，迅速提高新型干法水泥比重；培育壯大骨干企業(yè)，不斷提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水泥需求的預(yù)測，2010年全省水泥需求量約3800萬噸，水泥總產(chǎn)量約3500萬噸，不足部分通過省外調(diào)入平衡。2010年前每年新增新型干法水泥生產(chǎn)能力300-400萬噸，每年淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力200-300萬噸。通過發(fā)展和調(diào)整，到2010年全省新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)2500萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的70%左右，達(dá)到全國先進(jìn)水平。同時積極扶持發(fā)展2-3家年產(chǎn)達(dá)500萬噸以上規(guī)模的骨干水泥企業(yè)，提升我省水泥工業(yè)集中度和市場競爭力。

2.規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。新建擴(kuò)建水泥項目必須是新型干法水泥生產(chǎn)線。新型干法水泥單機(jī)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在日產(chǎn)2500噸及以上熟料，鼓勵在有資源、交通運輸條件具備的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線，原則上不再建設(shè)（包括改擴(kuò)建）日產(chǎn)2000噸熟料以下的生產(chǎn)線。新建擴(kuò)建項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要達(dá)到噸水泥電耗小于100度，熟料熱耗小于3094千焦/公斤，實物勞動生產(chǎn)率達(dá)到4000噸/人?年以上。2010年全省水泥散裝率達(dá)到40%以上。

3.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。新建新型干法水泥生產(chǎn)線和現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)污染物排放濃度，必須達(dá)到GB4915-2004《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（三）基本原則

1.堅持資源保障和合理利用原則。今后，凡是新建日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線，必須有可靠的資源保障，石灰石和硅質(zhì)原料礦山服務(wù)年限不低于20年。新建項目必須有自備礦山，并做好開采規(guī)劃設(shè)計，防止采富棄貧、浪費資源。核準(zhǔn)項目時礦山地質(zhì)工作必須達(dá)到詳查深度，允許在擬建項目廠址周圍合理半徑內(nèi)多個礦山集中向同一項目供礦，但合計儲量必須達(dá)到合理服務(wù)年限要求。

2.堅持技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)原則。新建項目必須體現(xiàn)科技進(jìn)步，要把先進(jìn)可靠的工藝和設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)過程，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平建設(shè)。環(huán)保主管部門要加大執(zhí)法力度，對新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和審批制度，投產(chǎn)后要加強監(jiān)測，避免超標(biāo)排放。對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有水泥企業(yè)，要限期整治，整改后仍不達(dá)標(biāo)的要堅決關(guān)停。

3.堅持上大擠小和扶優(yōu)扶強原則。以市場為導(dǎo)向，通過聯(lián)合兼并和鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，培育發(fā)展水泥生產(chǎn)大型骨干企業(yè)。對列入擬培育扶持的水泥龍頭骨干企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、資源保障、土地供應(yīng)、信貸規(guī)模、上市融資等方面給予優(yōu)先支持。

4.堅持合理布局和可持續(xù)發(fā)展原則。新建項目布局應(yīng)綜合考慮市場、資源、交通運輸、城市規(guī)劃等因素，做到布局合理、科學(xué)。風(fēng)景名勝區(qū)、沿海中心城市的城市規(guī)劃區(qū)，今后一律不得建設(shè)熟料生產(chǎn)線或水泥粉磨站。項目布局上要相對集中，優(yōu)先考慮在石灰石資源豐富，交通運輸條件好的地區(qū)建設(shè)，形成幾個大型水泥熟料生產(chǎn)基地。對于石灰石資源豐富，近中期交通運輸條件不具備的地區(qū)，要切實做好石灰石資源的保護(hù)工作，確保我省水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展布局和建設(shè)重點

（一）重點在石灰石資源豐富的龍巖、三明兩市發(fā)展新型干法水泥。

在全省已探明石灰石儲量中，龍巖市占40.95%，三明市占27.61%。其它設(shè)區(qū)市的部分礦區(qū)雖然儲量大，但礦體埋藏深，礦區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，開采量受限制?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展新型干法水泥必須充分考慮石灰石資源制約的因素，重點在龍巖，三明兩市布局建設(shè)一批骨干新型干法水泥項目?？紤]市場、交通運輸?shù)纫蛩?，?010年在全省新增新型干法水泥1850萬噸產(chǎn)能中，大體布局為龍巖市950萬噸，三明市700萬噸，南平市100萬噸，泉州市100萬噸。

（二）在石灰石、煤炭資源集中的漳平市、新羅區(qū)、永定縣、永安市、將樂縣，建設(shè)五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地。

漳平、新羅、永定、永安、將樂等地石灰石資源豐富，也是我省重點產(chǎn)煤區(qū)，為發(fā)展新型干法水泥提供了優(yōu)越條件?！笆晃濉逼陂g，我省將相對集中建設(shè)漳平、新羅、永定、永安、將樂等五大新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地，至2010年每一基地含已建、在建項目在內(nèi)的新型干法水泥年生產(chǎn)能力達(dá)到300-400萬噸以上。

（三）在水泥消費大、增長快、混合材資源豐富的福州、廈門、泉州、漳州、莆田、寧德市等沿海地區(qū)，建設(shè)大型水泥粉磨站。

福州、廈門、泉州、漳州市是我省水泥消費的集中區(qū)域，莆田、寧德市水泥消費呈迅速增長態(tài)勢。沿海六市粉煤灰、礦渣等混合材資源豐富，交通運輸便利，適合建設(shè)大型水泥粉磨站。今后使用鐵路運輸?shù)男陆ㄐ滦透煞ㄋ囗椖?，可采用大窯小磨配置，將部分甚至全部粉磨能力移至沿海非城市區(qū)。沿海非城市區(qū)建設(shè)的水泥粉磨站，單線生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到年粉磨水泥50萬噸以上。

（四）將石灰石儲量大或資源前景好，近期交通運輸條件不理想的地區(qū)規(guī)劃為中遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)。

龍巖市的武平縣、三明市的明溪、寧化、清流縣等地區(qū)，石灰石資源前景較好，但遠(yuǎn)離沿海水泥消費市場，目前交通運輸較為不便。因此，將這些地區(qū)規(guī)劃為我省水泥工業(yè)中遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)，“十一五”期間主要做好石灰石資源保護(hù)工作，加大地質(zhì)勘探力度，提高石灰石資源儲量級別，擴(kuò)大石灰石資源探明儲量，作為我省重要的新型干法水泥熟料發(fā)展后續(xù)生產(chǎn)基地。

四、主要政策措施

（一）依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)水泥工業(yè)健康發(fā)展。

依據(jù)國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，支持發(fā)展日產(chǎn)2500噸熟料及以上規(guī)模新型干法水泥項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建立窯（包括立窯擴(kuò)徑改造）及其他工藝落后水泥項目。省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委建立水泥項目核準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)《福建省水泥工業(yè)發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃》要求，把握好新建和改擴(kuò)建新型干法水泥的節(jié)奏和力度，保持供求總量基本平衡。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的精神，原由設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)計委（經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委）批準(zhǔn)建設(shè)的水泥和粉磨項目，除已開工建設(shè)且符合準(zhǔn)入條件的項目外，須由省發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委依市場、資源、技術(shù)、環(huán)保、交通運輸，規(guī)劃布局、投資方實力等因素重新予以核準(zhǔn)。設(shè)區(qū)市和縣、區(qū)一律不得再自行核準(zhǔn)（審批）新建、改擴(kuò)建水泥和粉磨項目。優(yōu)先核準(zhǔn)規(guī)劃中的大型熟料基地內(nèi)的擬建項目，對建設(shè)日產(chǎn)2500噸及以上規(guī)模新型干法水泥的項目，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行福州中心支行《關(guān)于福建省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸工作的通知》（閩經(jīng)貿(mào)建材〔2004〕985號）規(guī)定，可以提供信貸支持。

（二）采取綜合措施，多管齊下，加速淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。

我省立窯水泥生產(chǎn)能力大，必須采取經(jīng)濟(jì)、法律，行政等綜合措施，多管齊下，加快淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。2010年前淘汰窯徑3m以下立窯、立波爾窯和濕法窯，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)量低于20萬噸的水泥企業(yè)。為此，一是全省重點建設(shè)項目和工程重點部位必須使用新型干法水泥，禁止使用立窯水泥。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家GB4915―2004《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改治理，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，環(huán)保部門可依法予以堅決關(guān)停，質(zhì)監(jiān)部門吊銷生產(chǎn)許可證。三是立窯企業(yè)新建、改擴(kuò)建新型干法水泥項目，必須承諾淘汰企業(yè)現(xiàn)有立窯，立窯企業(yè)集中的地區(qū)新建新型干法水泥項目，地方政府應(yīng)制定淘汰立窯生產(chǎn)能力的計劃，淘汰比例原則上不低于新建項目生產(chǎn)能力的30%。四是各地、各有關(guān)部門要對現(xiàn)有享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格甄別，對不符合福利企業(yè)條件的，應(yīng)立即取消其福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對不符合支持發(fā)展方向的新建水泥福利企業(yè)不再享受福利企業(yè)稅收政策。享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠的，財稅等部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和廢渣利用比例的規(guī)定，限制優(yōu)惠范圍，對國家明令禁止和拆除的窯徑2.2米以下的立窯生產(chǎn)線不得享受稅收優(yōu)惠政策。五是銀行部門根據(jù)國家發(fā)改委、人行、銀監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕746號）精神，停止向產(chǎn)業(yè)政策禁止及限制類水泥項目發(fā)放貸款。六是電力主管部門應(yīng)會同物價主管部門制定水泥企業(yè)差別電價，進(jìn)一步提高立窯企業(yè)用電價格，拉大與新型干法水泥企業(yè)的電價差額。七是工商管理和質(zhì)監(jiān)部門要加大依法查處力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)，禁止不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥在市場銷售。八是鼓勵立窯企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合重組，由大企業(yè)對立窯企業(yè)實施兼并重組，改造建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或配套水泥粉磨站。

（三）提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)水泥工業(yè)向生態(tài)環(huán)保型發(fā)展。

我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度低，以粗放經(jīng)營為主，整體競爭力不強。因此，要鼓勵通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組和新建擴(kuò)建，做大做強我省水泥工業(yè)，爭取到2010年形成2～3家年產(chǎn)超過500萬噸大型水泥企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要加大石灰石資源地質(zhì)勘探力度，擴(kuò)大探明資源儲量，重視石灰石礦山資源的合理開發(fā)利用，提高開采利用率，嚴(yán)禁亂采濫挖，浪費資源。要改變水泥生產(chǎn)中高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、新型干法水泥窯處理工業(yè)廢棄物等先進(jìn)的技術(shù)，加快發(fā)展散裝水泥，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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第二篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳省發(fā)改委關(guān)于福建省十一五消防工作專

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2006]22號 【發(fā)布日期】2006-08-08 【生效日期】2006-08-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳省發(fā)改委關(guān)于福建省十一五消防工作專項規(guī)劃的通知

(閩政[2006]22號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳、省發(fā)展改革委制定的《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○六年八月八日

福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃

省公安廳 省發(fā)展改革委（二○○六年八月）

前 言

消防安全關(guān)系國計民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。編制和實施《福建省“十一五”消防工作專項規(guī)劃》，對于推動全省消防事業(yè)發(fā)展，提升全社會防控火災(zāi)能力，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和“平安福建”建設(shè)具有重要的意義。

本規(guī)劃立足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《福建省消防條例》和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十一五”期間消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確了消防工作的重點任務(wù)和相關(guān)保障措施。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任機(jī)制，持續(xù)深入開展消防安全專項治理，大力提升社會整體防控火災(zāi)能力，不斷提高全民消防安全素質(zhì)，消防工作得到了較大發(fā)展。五年來，全省火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)，為保障公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

消防工作責(zé)任體系初步建立。省委將消防工作列入各級黨委、政府社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評范疇，納入“平安福建”建設(shè)考核體系。省人大常委會及時修訂了《福建省消防條例》，并先后兩次組織對全省貫徹實施《消防法》和《福建省消防條例》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察活動。省政府先后出臺了《福建省“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》和《福建省關(guān)于落實政府及其部門消防安全責(zé)任制的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)范了各級政府及其部門的消防工作責(zé)任。各地、各部門也加強了消防工作制度建設(shè)，建立了火災(zāi)隱患舉報、掛牌督辦等長效管理措施，明確了各部門的消防安全職責(zé)和工作任務(wù)，促進(jìn)了消防安全責(zé)任制的落實。

社會防范火災(zāi)能力穩(wěn)步提高。按照《福建省“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》，全省不斷加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)力度，提高了我省城市抗御火災(zāi)的整體能力。“十五”期間，全省共投入資金2.76億元，新建消防站31個、消防培訓(xùn)中心2個，新建、擴(kuò)建指揮中心3個，總建筑面積達(dá)19.94萬平方米。全省共添置消防車216輛，增加市政消火栓5098個，3個設(shè)區(qū)市、6個縣級市和24個縣城完成了消防規(guī)劃編制并頒布實施。

社會消防安全環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全省各地持續(xù)開展了公眾聚集場所、違法投入使用建筑、人員密集場所、易燃易爆場所、“三合一”廠房和火災(zāi)隱患排查整治等消防安全專項治理，“十五”期間共組成各類檢查組1.1萬多個，檢查單位近18萬家，督促社會各單位投入整改資金近6億元，整改火災(zāi)隱患18.6萬余處，消除各級政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患117家，依法取締消防違法場所1335家，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1139家。通過持續(xù)深入開展消防安全專項治理，有效提高了全社會對公共消防安全的重視程度和參與熱情，并逐步形成了政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、行政責(zé)任監(jiān)察、媒體公布曝光、火災(zāi)隱患舉報獎勵等火災(zāi)隱患整治長效機(jī)制。

消防宣傳教育力度不斷增強。全省各地大力推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”工作，消防宣傳教育逐步納入國民教育計劃，消防常識逐步進(jìn)入學(xué)校有關(guān)教育課程，消防法律法規(guī)和消防知識列入了普法、培訓(xùn)、科普工作的內(nèi)容，消防宣傳教育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭?！笆濉逼陂g，全省各地在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體上創(chuàng)立了15個固定的宣傳陣地；舉辦各類消防培訓(xùn)班3800多期，近23萬人次接受了消防專門培訓(xùn)；全省89個消防站實現(xiàn)定期對外開放，500余萬人次的群眾在消防站對外開放中接受了消防教育。

公安消防部隊?wèi)?zhàn)斗力顯著提高。全省公安消防部隊緊緊圍繞“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，開展并持續(xù)深化部隊執(zhí)勤崗位練兵活動，促進(jìn)了部隊指揮、滅火、救援、防護(hù)能力和技戰(zhàn)術(shù)水平的全面提高。五年來，全省公安消防部隊共接警出動55130起，出動警力57.1萬余人（次），車輛9.3萬多臺（次），搶救群眾9632人，保護(hù)財產(chǎn)42億元，成功撲救和處置了多起影響面大的“急、難、險、重”的滅火搶險救援任務(wù)，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

“十五”期間我省的消防工作雖然取得了一定的成績，但與我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展仍不相適應(yīng)，從目前情況看，今后一段時期火災(zāi)總量仍將呈上升趨勢，火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，消防工作任務(wù)仍然艱巨。一是社會消防安全責(zé)任制不夠落實，一些單位自我負(fù)責(zé)意識不強。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。全省應(yīng)建消防站255個，欠賬52.1％；應(yīng)建公共消火栓23811個，欠賬30.1％。執(zhí)勤消防車輛、消防員個人防護(hù)裝備和特種消防器材還不能滿足滅火救援工作的實際需要。三是火災(zāi)隱患整治難度大，火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制尚未得到有效落實。四是消防宣傳教育普及不夠，公眾自防自救能力有待于進(jìn)一步提高。五是現(xiàn)役消防警力不足，消防力量增長緩慢，難以適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會搶險救援任務(wù)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全省消防工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和《福建省消防條例》，全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，加快城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，切實提升全社會防控火災(zāi)的意識和能力，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快創(chuàng)建“平安福建”提供良好的消防安全環(huán)境。

二、基本原則

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治理，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、工作目標(biāo)

通過五年努力，全省消防法制體系基本健全，消防安全責(zé)任制有效落實，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，福建特色消防力量體系基本形成，消防隊伍滅火和搶險救援能力不斷加強，社會消防安全防控體系進(jìn)一步完善，社會消防安全素質(zhì)全面提高，消防安全保障體系逐步完善，消防安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故得到有效遏制，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。具體指標(biāo)是：

――全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃的編制與審批率達(dá)100％。

――全省城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)配備達(dá)標(biāo)率100％。

――投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達(dá)90%以上。

――新建各類消防站104個。全省各設(shè)區(qū)的市都建立面向社會的消防教育培訓(xùn)基地。

――個人防護(hù)裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100％；全省普通消防站都組建搶險救援班；建立3個滅火救援應(yīng)急物資儲備庫。

――逐步發(fā)展多種形式專（兼）職消防隊員，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備或聘用專（兼）職防火員。

――城市居民消防知識普及率達(dá)到80%以上。

――特殊崗位人員持消防培訓(xùn)合格證書上崗率達(dá)到90％以上。

第三章 主要任務(wù)

一、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施。無城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防工作建設(shè)目標(biāo)。在修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，要及時對消防專項規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；在報批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，缺少消防專項規(guī)劃或消防專項規(guī)劃不合理的，上級政府不應(yīng)審批。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和消防專項規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。2006年，全部完成縣級市（縣城）的消防規(guī)劃編制及審批，省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）應(yīng)全部完成消防規(guī)劃編制及審批工作。一般建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃在2007年編制完成40%，審批完成20%；2008年編制完成100％，審批完成50%；2009年，全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃審批。各級人大、政府應(yīng)監(jiān)督各級建設(shè)主管部門在各個層次的建設(shè)過程中認(rèn)真落實已審批的消防規(guī)劃，解決好消防站、市政消火栓、消防通道、消防保障等方面的問題。

（二）加強公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。加快老城區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。全省市政消火栓建設(shè)在2006年和2007年城市的欠賬分別減少60%、80%，省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的欠賬分別減少50%、70%；2008年上述兩類配備率均達(dá)100%。2010年前，全省要新建各類消防站104個，福州、廈門市完成水上消防站建設(shè)，各縣級普通消防站應(yīng)組建搶險救援班。2010年，全省城市（包括縣城）公共消防設(shè)施建設(shè)配備達(dá)標(biāo)率100％。

全省各級應(yīng)完成“十五”期間尚未配齊的消防車配置任務(wù)，淘汰更新超服役年限或不能擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的消防車，新建消防站應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)一次性配齊消防車輛和器材裝備。尚未配備火場勘查車的設(shè)區(qū)市全部配齊。2008年前福州、廈門、三明分別建立1個滅火救援應(yīng)急物資儲備庫，2009年前全省消防車輛配備基本達(dá)標(biāo)，并實現(xiàn)梯次更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2006年基本配齊消防人員基本防護(hù)裝備；特勤中隊的特勤裝備按標(biāo)準(zhǔn)配備齊全，普通中隊的特勤裝備配備率達(dá)到50%以上；2007年特種防護(hù)裝備配備率達(dá)到50％，普通中隊特勤裝備器材配備率達(dá)到80％；2008年個人防護(hù)裝備和特勤裝備全部配齊達(dá)標(biāo)。

加大消防通信建設(shè)力度。在全省消防部隊建立高效完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、高度集成的信息化應(yīng)用系統(tǒng)和鮮活綜合的情報數(shù)據(jù)庫，形成全省統(tǒng)一的消防數(shù)字化指揮作戰(zhàn)平臺。

（三）加強消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)。建立并完善部隊駐訓(xùn)體系，省和各設(shè)區(qū)市要重點建設(shè)一個能夠滿足社會宣傳教育培訓(xùn)需要的消防教育培訓(xùn)基地，有條件的設(shè)區(qū)市要建設(shè)一個滅火救援實戰(zhàn)訓(xùn)練基地。力爭2008年全省各設(shè)區(qū)市建成結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、實用有效的消防教育培訓(xùn)基地，至2010年全省消防隊伍實現(xiàn)由營區(qū)向基地、由單一向合成訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變。

二、加大火災(zāi)防控力度

（一）深入開展消防安全專項治理。各級政府應(yīng)適時組織開展以易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程和“三合一”企業(yè)、出租房屋以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建建筑等為重點的消防安全專項治理。對存在的重大火災(zāi)隱患，要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改；對一時難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力，全面改善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）加強農(nóng)村消防工作。抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村消防組織，督促相關(guān)部門加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村鎮(zhèn)飲水、水利、通訊、農(nóng)電、道路建設(shè)與改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，加快改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的易燃建筑密集區(qū)、棚戶區(qū)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。大力推動農(nóng)村消防隊伍建設(shè)，切實提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，有效增強農(nóng)民群眾自防自救能力。積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。2010年，人口2萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全部配備或聘用專職防火員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備或聘用兼職防火員。

（三）加強社區(qū)消防工作。將消防工作納入“平安福建”建設(shè)內(nèi)容，開展創(chuàng)建“消防安全模范社區(qū)”活動，推動各地建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)、工作責(zé)任和經(jīng)費保障等制度。充分依托社區(qū)基層組織，加強指導(dǎo)，完善社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的長效工作機(jī)制，保障社區(qū)消防安全。

（四）加強建筑工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理。明確建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位對建筑工程消防質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。改革建設(shè)工程消防行政審批方式，實行技術(shù)審查與消防行政審批相分離的制度，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、施工檢查和竣工驗收關(guān)。加強對建筑消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)等單位的監(jiān)督管理。2010年，投入使用建筑的消防設(shè)施完好率達(dá)90%以上。積極探索建立性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估，推動城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度，維護(hù)公共安全。

三、推進(jìn)消防科技應(yīng)用

（一）加快消防科技體系建設(shè)。依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》精神，綜合利用社會現(xiàn)有資源，增強自主創(chuàng)新能力，加強對公共消防安全與各類突發(fā)事件快速響應(yīng)和應(yīng)急處置的技術(shù)支持，以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測、有效防控與高效應(yīng)急的城市公共消防安全技術(shù)體系，為公安消防部隊搶險救援和滅火作戰(zhàn)提供技術(shù)保障。

（二）加大消防科技應(yīng)用力度。充分發(fā)揮市場在消防科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及公安消防部隊和生產(chǎn)企業(yè)在消防技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)消防科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高消防科技水平。2007年，各級公安消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督技術(shù)裝備全部達(dá)到《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》（GA502―2004）標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快消防電子政務(wù)系統(tǒng)和消防綜合信息網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在消防行政管理方面的優(yōu)勢，通過“數(shù)字福建”等平臺實行政務(wù)公開，提高消防監(jiān)督管理信息的搜集、處理、傳輸和共享能力。2006年在全省各級公安消防機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)信息的采集、處理、分析和研判，加強重點單位、重大火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施、火災(zāi)事故、消防行政刑事執(zhí)法等電子檔案建設(shè)，建立省、市、縣三級消防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，運用科技手段規(guī)范和優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法程序。

四、加強消防宣傳教育

（一）大力開展消防宣傳。各級政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，落實消防法律法規(guī)和經(jīng)常性的宣傳教育，開展好每年的主題消防宣傳和“11?9”消防日活動，發(fā)動和組織干部群眾到消防教育館、公安消防站學(xué)習(xí)咨詢消防法律法規(guī)。建立健全消防工作新聞發(fā)布會制度，定期通報消防工作形勢和火災(zāi)情況，公布消防違法違章行為及典型火災(zāi)案例。

（二）全方位普及消防知識。各有關(guān)部門要充分利用各種形式，在城區(qū)、居民生活區(qū)和公眾聚集場所內(nèi)宣傳消防法律法規(guī)的同時，組織學(xué)習(xí)消防科技和防火滅火常識。各級教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防安全知識納入教育內(nèi)容，組織師生在公安消防部門的指導(dǎo)下積極開展消防逃生自救等方面的演練。各級科技、司法行政、勞動保障等部門和單位要將學(xué)習(xí)宣傳消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、“五五”普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識。各級新聞出版、廣播影視等單位要在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)上定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。2008年，城市居民的消防知識普及率達(dá)到80%以上。

（三）改革和加強消防安全培訓(xùn)。各級政府要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓(xùn)，并逐步建立和規(guī)范由中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、消防監(jiān)督部門依法組織考試發(fā)證的培訓(xùn)制度，充實消防職業(yè)技能鑒定考評員隊伍。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，2010年，特殊崗位人員持證上崗率達(dá)到90％以上。各級政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

五、提升滅火救援能力

各級政府要強化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，制定爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案，加強公安消防機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)其他警種以及軍隊、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機(jī)制。公安消防部隊要嚴(yán)格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓(xùn)練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預(yù)防爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)措施的研究和實戰(zhàn)訓(xùn)練，切實提升滅火救援能力。有條件的地方要逐步發(fā)展以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊伍，優(yōu)先發(fā)展合同制消防力量，公安消防部隊要加強對專（兼）職消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善各項管理制度，充分發(fā)揮其撲救初期火災(zāi)的作用。

第四章 保障措施

一、健全消防安全責(zé)任體系

（一）各級政府要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“平安福建”考評范疇。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、監(jiān)察、民政、財政、勞動保障、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、安監(jiān)、文物、消防等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，建立健全消防工作督查、考評、獎懲機(jī)制，實施行政責(zé)任監(jiān)察，落實社會消防安全責(zé)任制。組織編制、修訂和實施消防規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門落實，完善消防設(shè)施建設(shè)，提高全社會抗御火災(zāi)事故的能力。將消防工作納入日常管理，及時協(xié)調(diào)解決滅火搶險救援、消防隊伍發(fā)展、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等工作中存在的重大問題。

（二）政府各有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的社會消防工作機(jī)制。各級公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)做好火災(zāi)預(yù)防工作，規(guī)范消防執(zhí)法行為，嚴(yán)格隊伍管理，提高執(zhí)法水平和滅火救援能力；規(guī)劃、建設(shè)部門在新城開發(fā)、舊城改造時，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，滿足消防安全布局、消防站建設(shè)和消防通道的要求，對建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，不得發(fā)放規(guī)劃、施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；工商、文化、教育、衛(wèi)生等行政主管部門對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，不得予以有關(guān)行政許可，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；發(fā)展改革和財政、建設(shè)部門要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部隊營房、裝備建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入同級財政預(yù)算；市政部門要加強公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)；公安、監(jiān)察、安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處各類火災(zāi)的事故責(zé)任者；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。

（三）各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，樹立消防安全責(zé)任主體意識，切實依法履行消防安全職責(zé)，落實逐級和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級各崗位的消防安全責(zé)任人。保障消防資金投入，完善消防設(shè)施，組織開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，形成自我管理、自我檢查、自我整改的良性工作機(jī)制。

（四）要充分發(fā)揮社會組織和市場機(jī)制的作用。將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵發(fā)展提供消防設(shè)施技術(shù)檢測、消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。

二、加強消防工作經(jīng)費保障

（一）建立健全消防業(yè)務(wù)費預(yù)算保障機(jī)制。根據(jù)《中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》規(guī)定，各級財政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算予以保障，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整消防業(yè)務(wù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，使消防事業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）建立健全消防站和公共消防設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制。各級政府要將消防站、公共消防設(shè)施、消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)納入市政建設(shè)規(guī)劃，消防裝備特別是特勤裝備建設(shè)要優(yōu)先予以保障。積極探索消防與保險聯(lián)動機(jī)制，在保險防災(zāi)費中劃出一定經(jīng)費，用于加強消防裝備建設(shè)和防火宣傳。有條件的地方可以吸納社會熱心人士、團(tuán)體的資金，建立消防事業(yè)發(fā)展基金。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)籌各類資金，確保消防設(shè)施的配備更新、維護(hù)保養(yǎng)及消防安全教育培訓(xùn)等經(jīng)費的投入；新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)嚴(yán)格按照消防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不得削減消防投入。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防事業(yè)扶持機(jī)制。我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，造成各地消防事業(yè)發(fā)展差異太大。省級和設(shè)區(qū)市財政可根據(jù)財力情況，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防站、公共消防設(shè)施和消防部隊消防裝備建設(shè)予以適當(dāng)補助，推動全省消防事業(yè)的發(fā)展。

（四）建立健全多種形式消防隊伍保障機(jī)制。根據(jù)公安部“集中社會力量辦消防”的要求，全省“十一五”期間要大力加強以地方政府消防力量為主的多種形式消防隊伍建設(shè)，重點加強合同制消防隊伍建設(shè)，以彌補現(xiàn)役警力不足，滿足消防工作實際需要，提高社會公共消防安全水平。多種形式隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障。

三、提高消防法治建設(shè)水平

（一）完善消防法規(guī)體系。根據(jù)消防工作實際需要，逐步修訂完善現(xiàn)行消防地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。對消防工作實踐遇到的消防中介工作、多種形式消防隊伍建設(shè)和多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理等突出問題，積極開展立法調(diào)研，推動消防中介組織健康發(fā)展，理順多種形式消防隊伍管理機(jī)制，推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實，進(jìn)一步建立和完善消防法規(guī)體系。

（二）全面推行消防行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真清理消防行政執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步明確各級公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。通過健全和強化消防行政責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的消防行政執(zhí)法體制。

（三）加大消防安全檢查和執(zhí)法力度。各地要加大消防安全檢查和執(zhí)法力度，建立健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎舉報、公布通報等制度，開辟人大、政協(xié)對火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督渠道，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督，促進(jìn)單位落實火災(zāi)隱患整改。成立重大火災(zāi)隱患專家論證組織機(jī)構(gòu)，提高重大火災(zāi)隱患認(rèn)定的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。依據(jù)《福建省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，建立健全重大火災(zāi)隱患立、銷案制度和掛牌督辦制度，全面規(guī)范火災(zāi)隱患判定、掛牌督辦及立銷案工作機(jī)制。及時跟蹤督促各類火災(zāi)隱患的整改，對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門依法給予行政處罰。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各級政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各級公安消防部門要切實加強火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。對重特大火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，要按照“四不放過”即“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

四、加強公安消防隊伍建設(shè)

各級公安消防部隊要全面落實“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”五句話總要求，堅持“人民消防為人民”，弘揚和發(fā)展鄭忠華精神，切實加強部隊思想政治建設(shè)和管理教育。堅持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，堅持立警為公、執(zhí)法為民，著力構(gòu)建具有公安消防部隊特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保隊伍高度安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。建立健全以業(yè)績、品德、知識、能力為導(dǎo)向的人才評價、選拔任用和競爭激勵機(jī)制，激發(fā)干部隊伍建設(shè)的生機(jī)與活力。加強干部在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大從地方高等院校引進(jìn)人才的比重，進(jìn)一步改善干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

五、促進(jìn)規(guī)劃組織實施到位

實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實部門責(zé)任，把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)具體分解到各的建設(shè)項目和發(fā)展政策中。各級各有關(guān)部門要加強對主要規(guī)劃目標(biāo)實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃項目的檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規(guī)劃中期評估工作，完善評價機(jī)制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)評估結(jié)果適時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，努力做到總結(jié)與中期評估相結(jié)合，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)劃實施動態(tài)，切實保障規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

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第三篇：福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦2001年企業(yè)改革與%AE

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[2001]10號 【發(fā)布日期】2001-04-18 【生效日期】2001-04-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦

2001年企業(yè)改革與管理工作意見的通知

（閩政〔2001〕10號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦《2001年企業(yè)改革與管理工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二00一年四月十八日

2001年企業(yè)改革與管理工作意見

（省經(jīng)貿(mào)委、省改革開放辦 二00一年二月十九日）

2001年是“十五”計劃的第一年，全省企業(yè)改革與管理工作要緊緊圍繞貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會和省委六屆十一、十二次全會精神，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面實施《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000）64號，以下簡稱《基本規(guī)范》），在產(chǎn)權(quán)制度改革、建立國有企業(yè)退出市場機(jī)制、扶持中小企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展。今年要重點抓好以下幾項工作：

一、一、全面貫徹實施《基本規(guī)范》，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

（一）加快和完善國有企業(yè)公司制改組。對照《基本規(guī)范》要求，對已改制的企業(yè)進(jìn)行回顧檢查，重點解決好出資人制度、法人治理結(jié)構(gòu)、法人財產(chǎn)權(quán)和選人用人機(jī)制的規(guī)范和到位問題。對尚未改制的國有大中型企業(yè)要根據(jù)實際，一企一策，制訂切實可行的改制方案，通過吸引民間資本、外資、自然人和職工入股，形成多元投資主體的公司制企業(yè)。列入全國520戶重點企業(yè)名單尚未改制的南平鋁廠、福州人造板廠要完成改制。

（二）加快省、市兩級國有資產(chǎn)投資運營體系的建立和完善。要完成新組建的輕紡、冶金、電子等十家國有資產(chǎn)控股（集團(tuán)）公司的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作；繼續(xù)推進(jìn)省汽車集團(tuán)、華興信托、省屬外貿(mào)企業(yè)、省交通控股公司等行業(yè)和企業(yè)的國有資產(chǎn)營運工作；推動福州、龍巖、寧德等設(shè)區(qū)城市加快建立由“政府－－國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司－－企業(yè)”三個層次構(gòu)成的新的國有資產(chǎn)管理體系，力爭到2001年底全省國有資產(chǎn)總額的50％左右納入國資營運體系。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革的指導(dǎo)意見》（閩政〔2000〕11號）的要求，繼續(xù)出臺國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司保值增值考核與獎懲制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表委派制度等配套文件；規(guī)范和理順授權(quán)經(jīng)營公司和政府、下屬企業(yè)之間的關(guān)系，完善國有資本出資人制度，使其成為國有資本的真正投資主體。

（三）認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制訂我省實施細(xì)則，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理辦法，實行同級政府或國資委對國有獨資的集團(tuán)、控股公司派出監(jiān)事會、國有獨資和控股公司對其全資和控股子公司派出財務(wù)總監(jiān)的辦法。

（四）進(jìn)一步規(guī)范法人治理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《基本規(guī)范》的要求，認(rèn)真落實股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利，真正形成相互獨立、相互促進(jìn)、相互制衡的 公司法人治理機(jī)制。公司制企業(yè)必須建立董事會集體決策并可追溯個人決策責(zé)任的董事會 議事規(guī)則。原則上，董事長和總經(jīng)理要分設(shè)。國有獨資公司董事長和董事成員由出資人派出，經(jīng)理班子由董事會聘任，增加獨立董事的比例，聘請金融、財經(jīng)、法律方面的專家擔(dān)任董事和監(jiān)事，形成“董事真懂事、監(jiān)事真監(jiān)督”的良性結(jié)構(gòu)。要根據(jù)中央四中、五中全會精神，進(jìn)一步修改完善1997年出臺的《福建省國有獨資和控股公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理工作暫行規(guī)定》，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范運作。

（五）繼續(xù)深化企業(yè)勞動、人事和分配制度改革。加大企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整力度，建立企業(yè)與職工之間以勞動合同為標(biāo)志的新型勞動關(guān)系。在改制過程中，通過原企業(yè)與職工解除、終止勞動關(guān)系并支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償，新企業(yè)與職工重新訂立勞動合同的辦法，從而轉(zhuǎn)換歷史形成的按所有制性質(zhì)確定的國有企業(yè)職工身份。今年縣以下的國有企業(yè)要基本完成勞動用工制度改革，建立起國有企業(yè)按需用工、職工能進(jìn)能出的機(jī)制，企業(yè)干部一律取消行政級別，除國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的董事會、監(jiān)事會成員按規(guī)定的程序由政府委派外，其他所有企業(yè)管理人員由投資主體按市場機(jī)制和《公司法》的規(guī)定進(jìn)行任免；深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度和工資集體協(xié)商制度，切實抓好省政府確定的11家省重點企業(yè)經(jīng)營者試行年薪制試點工作。開展職工持股、技術(shù)入股、勞動分紅、期權(quán)期股等按生產(chǎn)要素分配的改革試點。

二、二、積極促進(jìn)中小企業(yè)的改革和發(fā)展

（一）深入調(diào)查研究，摸清我省中小企業(yè)的基本狀況。要對各地區(qū)、各行業(yè)、各種所有制成份的中小企業(yè)的基本情況及發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、研究并提出切實可行的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（二）舉辦福建省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和召開全省中小企業(yè)工作會議，探討非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在新形勢下的發(fā)展問題，幫助解決存在的困難和問題，制訂出臺相應(yīng)的政策措施。

（三）認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國辦發(fā)〔2000〕59號）和省政府《關(guān)于扶持小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔1999〕5號）精神，加強對中小企業(yè)宏觀管理和指導(dǎo)。準(zhǔn)備成立福建省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對中小企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。爭取出臺《福建省中小企業(yè)發(fā)展條例》。

（四）積極爭取設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金；選擇部分有條件的市、縣進(jìn)行設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的試點，依托有條件的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、法律、金融、人才等方面的服務(wù)。

（五）建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，通過實施“小伙伴計劃”，擴(kuò)大中小企業(yè)與大型企業(yè)的分工協(xié)作、配套服務(wù)的領(lǐng)域，強化大中小企業(yè)之間的伙伴合作關(guān)系；通過“產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合工程”，加強中小企業(yè)與大專院校、科研單位的合作，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

三、三、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，建立和完善國有企業(yè)退出市場機(jī)制

（一）認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的城市試點工作指導(dǎo)意見》（閩政〔2000〕文70號），抓好南平、漳州兩個試點城市“雙促進(jìn)”方案的實施，繼續(xù)安排省級結(jié)構(gòu)調(diào)整資金2000萬元，支持兩市調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和推進(jìn)企業(yè)重組，圍繞“壯大一批、改組一批、轉(zhuǎn)移一批和淘汰一批”戰(zhàn)略，促進(jìn)試點城市增資減債，調(diào)整布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。

（二）實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。各地、各部門要遵循“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)國有資產(chǎn)的分布情況，對國有資本的結(jié)構(gòu)、比重及分布作合理的調(diào)整，制訂切實可行的存量資產(chǎn)重組計劃，落實需要國有資本獨資、控股和退出的企業(yè)名單。國有資本不需要控股的盡量不控股，能夠全部退出的要爭取全部退出。對需要國有經(jīng)濟(jì)加強控制力的領(lǐng)域及重點骨干企業(yè)，要通過實施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，形成企業(yè)新的競爭優(yōu)勢?？h級國有資本要加大退出競爭性領(lǐng)域力度。

（三）抓緊建立企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，多渠道籌集資金，作為國有工業(yè)企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，企業(yè)凈資產(chǎn)不足或破產(chǎn)財產(chǎn)一時難以變現(xiàn)或變現(xiàn)不足以安置職工時，補助或墊付職工解除勞動關(guān)系補償金。從而促進(jìn)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)、特別是困難企業(yè)加快退出，妥善分流安置職工，保持社會安定穩(wěn)定。

（四）結(jié)合我省“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，重點抓好林紙結(jié)合、電冶結(jié)合、電化結(jié)合，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組的辦法。

四、四、抓好企業(yè)兼并破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股工作

（一）對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)要加大關(guān)閉破產(chǎn)力度。在用足用好核銷呆壞賬政策的同時，積極創(chuàng)造條件推動依法破產(chǎn)工作。繼續(xù)做好結(jié)轉(zhuǎn)項目的核呆工作；積極推薦一批符合破產(chǎn)條件的企業(yè)列入全國破產(chǎn)計劃；重點抓好華龍機(jī)械廠、制糖企業(yè)和資源枯竭礦山等一批企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)關(guān)閉、淘汰一批技術(shù)落后、資源浪費、污染嚴(yán)重的小化肥、小水泥、小造紙、小火電、小煤礦、小鋼鐵、小煉油等企業(yè)。

（二）繼續(xù)落實企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作。爭取2001年上半年完成7戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)的改制掛牌，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。同時，根據(jù)國家債轉(zhuǎn)股政策，繼續(xù)推薦符合條件的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，選擇部分產(chǎn)品有市場但債務(wù)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組試點，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

五、五、進(jìn)一步推進(jìn)各項配套改革，加快建設(shè)獨立于企業(yè)之外的社保體系

（一）繼續(xù)全面實施由稅務(wù)部門代征養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費的辦法，有效擴(kuò)大養(yǎng)老和失業(yè)保險征繳范圍；做好企業(yè)醫(yī)院的分離移交工作；企業(yè)不再設(shè)立再就業(yè)服務(wù)中心，職工下崗分流與失業(yè)保險接軌，建立面向市場的勞動力就業(yè)、失業(yè)機(jī)制。

（二）加快離退休職工社會化管理試點工作。要根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。廈門、南平及永安已開展試點的城市，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大社會化管理的覆蓋面。其他城市也要積極探索，福州、三明、龍巖等離退休職工較多的城市要積極啟動這項工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要把離退休職工社會化管理工作作為國有企業(yè)改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，抓出成效，使廣大離退休職工老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

（三）積極推進(jìn)國有企業(yè)職工住戶生活用水用電實行一戶一表登記管理工作。將職工生活用水用電與生產(chǎn)用水用電分離開來，實行一戶一表計價收費，收費標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的居民用水用電收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各企業(yè)要認(rèn)真制訂職工住宅區(qū)、后勤福利設(shè)施水電分離方案，各地自來水、電力供應(yīng)部門要主動與國有大中型企業(yè)聯(lián)系，搞好勘察、設(shè)計、管線鋪設(shè)和安裝調(diào)試等工作，加快企業(yè)水電分戶管理的工作步伐。

六、六、進(jìn)一步規(guī)范和強化企業(yè)基礎(chǔ)管理

（一）加強投融資決策管理，嚴(yán)格控制對外投資。

1．企業(yè)必須注重經(jīng)營戰(zhàn)略的研究、制訂和實施，努力提高戰(zhàn)略決策水平。大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展要突出核心能力的培育，突出主業(yè)的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮；中小企業(yè)要向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。對重大投融資項目必須組織評估、論證，企業(yè)要聘請科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評估、論證。防止盲目投資或重復(fù)建設(shè)。

2．嚴(yán)格控制投資、擔(dān)保、捐款、贊助等行為。企業(yè)原則上不準(zhǔn)對非主營業(yè)務(wù)和非盈利性項目投資，確實需要的個別項目投資必須經(jīng)過相關(guān)的國有資產(chǎn)投資公司審批；對非主營性的對外投資企業(yè)，必須限期進(jìn)行清理，要采取改制、關(guān)?；虺鲎尩刃问教幚砩坪髥栴}。未經(jīng)國有資產(chǎn)投資主體或國資管理部門批準(zhǔn)不得以國有資產(chǎn)為其它企業(yè)、個人或組織提供擔(dān)保，必須限期清理和處理現(xiàn)有的各種擔(dān)保。企業(yè)的捐款、贊助等行為必須經(jīng)過董事會批準(zhǔn)，國有獨資企業(yè)必須報經(jīng)投資主體審批。

3．建立嚴(yán)格的重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究制度。盡快出臺《福建省企業(yè)國有資產(chǎn)流失責(zé)任追究暫行辦法》，對企業(yè)進(jìn)行投融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)變動等重要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行約束和失誤責(zé)任追究，提高企業(yè)經(jīng)營者決策的科學(xué)性和規(guī)范性，有效防止國有資產(chǎn)流失。董事會或其他組織形式在對外投融資及對外擔(dān)保決策時要形成會議記錄，出席會議的人員要在記錄上簽名確認(rèn)。由于投融資決策或?qū)ν鈸?dān)保決策致使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強成本管理、物資（商品）采購管理。

1．認(rèn)真開展目標(biāo)成本管理。大中型企業(yè)要限期建立成本管理體系，有關(guān)企業(yè)要建立健全成本管理的各項基礎(chǔ)工作，把目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，并認(rèn)真考核和監(jiān)控，嚴(yán)格實行成本否決制度。

2．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《 國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委第9號令）和《福建省國有工業(yè)企業(yè)物資采購招標(biāo)管理試行辦法》（閩經(jīng)貿(mào)企〔1999〕338號），結(jié)合企業(yè)實際，制訂物資采購的具體規(guī)章制度，建立和完善物資采購中成本和質(zhì)量的有效監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強資金管理，嚴(yán)格會計制度。

1．實行母子公司體制的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，要通過法定程序加強對全資子公司，、控股公司投融資與對外擔(dān)保等的有效監(jiān)督和控制，有條件的大型企業(yè)要建立內(nèi)部結(jié)算中心，并完善其功能。嚴(yán)格限制在銀行開戶的數(shù)量，杜絕資金賬外循環(huán)和設(shè)置各種“小金庫”。

2．建立全面預(yù)算控制制度，努力減少資金占用。搞好生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴(yán)格限制無預(yù)算資金支出。基本建設(shè)、技改項目要實行投資預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算的編制和審核，項目實施的預(yù)算控制責(zé)任要落實到人。工業(yè)企業(yè)要切實加強物資儲備和生產(chǎn)現(xiàn)場管理，努力減少儲備資金和在制品、產(chǎn)成品資金的占用。

3．嚴(yán)格按合同組織生產(chǎn)和銷售，要建立和完善購銷審批程序和控制制度；要建立資金回籠責(zé)任制，加強貨款回籠管理，實行營銷人員的聘用和報酬與貨款回收掛鉤，加大考核獎懲的力度。

4．嚴(yán)格執(zhí)行會計制度。任何人不得授意、指使、強令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，對弄虛作假、謊報成績或設(shè)立法定帳冊以外任何賬冊的行為，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要積極采用現(xiàn)代管理手段，保證企業(yè)財務(wù)信息準(zhǔn)確、快捷。

（四）選擇若干大公司、大集團(tuán)進(jìn)行深化主輔分離，建立新型物流體系改革試點。對試點企業(yè)從運輸、倉儲環(huán)節(jié)人手，對其過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行重新整合，減少運輸周轉(zhuǎn)次數(shù)，壓縮庫存。運用電子信息工具，實現(xiàn)物流、信息流、資金流同步運行，在此基礎(chǔ)上建立起與銷售區(qū)域相對應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)。

（五）總結(jié)推薦一批企業(yè)管理典型案例，運用案例管理模式宣傳推廣先進(jìn)的管理理念、管理手段和管理方法，促進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化。

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第四篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳《關(guān)于執(zhí)行

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[1981]70號 【發(fā)布日期】1981-06-19 【生效日期】1981-06-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳《關(guān)于執(zhí)行〈火車與其他車輛碰撞和鐵路路外

人員傷亡事故處理暫行規(guī)定〉的實施辦法》的通知

（1981年6月19日閩政〔1981〕70號）

省人民政府同意福州鐵路分局、省交通廳、省公安廳關(guān)于執(zhí)行《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》的實施辦法，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1979〕178號文件，認(rèn)真組織實施。

一年多來，我省各級政府和有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行國發(fā)〔1979〕178號文件中做了大量工作，取得一定成效。但由于對鐵路行車安全和群眾性的愛路護(hù)路工作宣傳教育做得不夠，因而火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故仍不斷發(fā)生，不僅給人民生命財產(chǎn)造成很大損失，也嚴(yán)重影響鐵路正常運輸秩序。為此要求各級政府和有關(guān)部門，必須進(jìn)一步加強鐵路沿線的安全管理、宣傳教育和事故處理等工作，努力消滅重大傷亡事故，把一般事故減少到最低限度，以保證鐵路運輸?shù)陌踩c，順利完成各項運輸任務(wù)。

關(guān)于執(zhí)行《火車與其他車輛碰撞和鐵路

路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》的實施辦法

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1979〕178號文件批轉(zhuǎn)鐵道部、交通部、公安部重新修訂的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），結(jié)合我省具體情況，特制訂本實施辦法。

一、一、在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，鐵路沿線各城鎮(zhèn)、農(nóng)村社隊、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、部隊、學(xué)校要密切配合鐵路部門開展群眾性的愛路護(hù)路活動。要針對我省鐵路依山傍水、彎多坡大、隧道（山洞）多、火車司機(jī)了望困難等容易發(fā)生事故的特點，加強對人民群眾進(jìn)行鐵路安全常識的宣傳教育，組織群眾制訂護(hù)路防患公約，充分發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防作用，切實維護(hù)鐵路行車安全。

二、二、路外傷亡事故發(fā)生后，鐵路部門要立即報告，有關(guān)地方政府、部隊、單位要派出負(fù)責(zé)干部，協(xié)同鐵路部門迅速妥善處理。進(jìn)行事故處理時，應(yīng)組成事故調(diào)查處理委員會，在當(dāng)?shù)乜h以上政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。一般路外傷亡事故的調(diào)查處理委員會，由鐵路和地方公安、鐵路有關(guān)單位及傷亡者單位的代表組成；一次死亡、重傷五人以上的重大路外傷亡事故的調(diào)查處理委員會，由所在地市、縣人民政府和鐵路分局負(fù)責(zé)同志以及公安、鐵路、傷亡者單位負(fù)責(zé)同志或干部組成；遇有火車與汽車、拖拉機(jī)等其他機(jī)動車輛相撞事故時，應(yīng)有當(dāng)?shù)亟煌ūO(jiān)理部門參加。

事故調(diào)查處理委員會成立前，鐵路公安部門應(yīng)聯(lián)系地方公安部門召集有關(guān)單位、人員，對事故發(fā)生情況進(jìn)行初步調(diào)查分析，待委員會成立后立即移由調(diào)查處理委員會負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故調(diào)查處理完畢，必須根據(jù)調(diào)查和處理意見寫出書面決定，事故調(diào)查處理委員會成員要在處理決定上簽字，并將處理決定分送有關(guān)部門；重大路外傷亡事故的處理決定，須報鐵道部、鐵路局、國家勞動總局、省勞動局和省安全委員會。

三、三、凡違反下述規(guī)定之一造成的傷亡事故，由本人、家屬（護(hù)送人）或所屬單位負(fù)責(zé)。由此給鐵路造成損失者，要追究肇事者或所屬單位責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

1．嚴(yán)禁行人在鐵路路基、橋梁、隧道（山洞）行走、乘涼和坐臥鋼軌；

2．嚴(yán)禁行人在鐵路站場（兩端信號機(jī)之間）逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物；

3．嚴(yán)禁鉆車、扒車、跳車或無票乘車；

4．嚴(yán)禁一切車輛、拖拉機(jī)和行人搶越鐵路道口；

5．嚴(yán)禁在鐵路路基兩側(cè)放牧牲畜、打曬農(nóng)作物或牽著牲畜順鐵路路肩上行走；

6．嚴(yán)禁行人、車輛、拖拉機(jī)、牲畜站立、停留或侵入鐵路限界（為鋼軌外側(cè)二米）；

7．嚴(yán)禁各種機(jī)動車輛通過二點五米寬度的行人道口；

8．盲、聾人，學(xué)齡前兒童，行動不便的老、殘和精神病患者，橫越鐵路道口時必須有人護(hù)送。

四、四、鐵路部門要教育職工愛護(hù)人民的生命財產(chǎn)，堅守崗位，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全制度和操作規(guī)程。鐵路機(jī)車、軌路車司機(jī)在行車中要認(rèn)真了望，按規(guī)定在接近道口、橋梁、隧道、曲線和前方有人行走時，要鳴笛示警；道口看守人員要堅守崗位，根據(jù)火車運行情況，及時開關(guān)欄木。凡因鐵路職工失職造成的路外傷亡事故，由鐵路部門負(fù)責(zé)賠償損失，后果嚴(yán)重的要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、五、發(fā)生路外傷亡事故，對傷者要本著“救死扶傷”的精神，由鐵路站、段或乘務(wù)人員組織急送就近醫(yī)院進(jìn)行搶救和治療。各地醫(yī)院或醫(yī)務(wù)部門不得拒絕受理。因條件限制治療有困難的，由鐵路或醫(yī)院邀請其他醫(yī)院醫(yī)生會診或轉(zhuǎn)院治療。傷者住院搶救醫(yī)療費、押金暫緩交納，待判明責(zé)任后，由責(zé)任單位或事故調(diào)查處理委員會指定的單位、人員交付；傷者住院期間吃飯所需糧票由本人交納，確無糧票來源或不足的，由鐵路公安部門出據(jù)證明，向當(dāng)?shù)丶Z食管理部門申請解決；傷者住院期間需要護(hù)理時，由傷者單位派人或家屬自行護(hù)理。傷者住院經(jīng)醫(yī)院會診鑒定應(yīng)該出院的，其家屬和單位拖延不領(lǐng)時，由鐵路部門送回，原單位及家屬不得拒絕。確屬無家可歸，無依無靠，因傷致殘生活不能自理的，由鐵路部門送交當(dāng)?shù)孛裾块T收容安置。

六、六、對死亡者按照“先葬后理”的原則，由死者家屬或所屬單位及時火化或埋葬。發(fā)生事故時，死者尸體經(jīng)公安部門檢驗后，通知其家屬或單位認(rèn)領(lǐng)處理，任何單位、個人不得以任何借口拖延或阻撓處理，否則，鐵路公安或地方公安部門有權(quán)處理。費用由責(zé)任者或責(zé)任單位支付。責(zé)任未確定的，暫由鐵路部門墊付。死者尸體未經(jīng)檢驗認(rèn)領(lǐng)和處理前，由鐵路公安部門聯(lián)系當(dāng)?shù)卣胰丝词?，看守費用由責(zé)任者家屬或責(zé)任單位支付，責(zé)任未定的，先由鐵路部門墊付。

自行爬車、跳車或借鐵路自殺、他殺而發(fā)生的路外傷亡事故，鐵路部門不承擔(dān)任何費用，一切費用自理或由責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

七、七、路外傷亡事故，凡屬本人責(zé)任造成死亡或致殘者，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)確有困難的，由鐵路部門按規(guī)定數(shù)給予一次性救濟(jì)補助費；生活仍有困難的，由所屬單位酌情給予適當(dāng)補助或由當(dāng)?shù)孛裾块T給予社會救濟(jì)；傷亡者本人及鐵路有關(guān)人員雙方都有責(zé)任時，由事故調(diào)查處理委員會根據(jù)雙方責(zé)任大小，作出處理決定，事故損失（包括鐵路損失）由雙方合理負(fù)擔(dān)。

對傷亡者的救濟(jì)或撫恤，無論職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村社員，一律按《暫行規(guī)定》第六條處理。非鐵路責(zé)任而發(fā)生的路外傷亡事故，死傷者如系少數(shù)民族，或死者身后有幼年子女，有老年父母，其生活困難較多，可按特殊情況處理，由事故調(diào)查處理委員會提出建議，由鐵路部門酌情增加一次性救濟(jì)費，但增加金額不得超過《暫行規(guī)定》原定數(shù)的一倍。

八、八、火車與其他車輛相撞，經(jīng)事故調(diào)查處理委員會分清責(zé)任后，按國家規(guī)定價格，包括折舊費，賠償損失費用，一律不賠償實物。

牲畜跑到火車道上，被火車軋死軋傷，不予賠償；因此而造成鐵路損失，由牲畜所屬單位負(fù)責(zé)賠償，并追究該單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在廠礦企業(yè)專用線內(nèi)發(fā)生的傷亡事故，屬于鐵路部門機(jī)車肇事的，由鐵路部門按《暫行規(guī)定》和本實施辦法處理；屬于廠礦企業(yè)自備車或租用鐵路的機(jī)車肇事的，由廠礦企業(yè)按《暫行規(guī)定》和本實施辦法處理。

九、九、本實施辦法自公布之日起實行。以前與此相抵觸的規(guī)定，即行廢止。但在此以前發(fā)生的路外傷亡事故尚未處理或正在處理的，原則上仍可按本辦法處理。

十、十、本實施辦法的解釋工作，由福州鐵路分局負(fù)責(zé)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[1999]文98號 【發(fā)布日期】1999-06-10 【生效日期】1999-06-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門

關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見的通知

（閩政〔1999〕文98號）

寧德地區(qū)行政公署，各設(shè)區(qū)的市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

省政府同意省體改委、外經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國資局、地稅局《關(guān)于加快省級外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請省直有關(guān)部門抓緊制定具體貫徹意見，由省外經(jīng)貿(mào)委牽頭認(rèn)真組織實施。

加快國有外貿(mào)企業(yè)改革是今年我省外經(jīng)貿(mào)工作的一項重要任務(wù)，各地市政府要參照本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)的措施，積極推進(jìn)國有外貿(mào)企業(yè)改革，營造我省外經(jīng)貿(mào)工作的新優(yōu)勢。

福建省人民政府

一九九九年六月十日

關(guān)于加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的若干意見

（省體改委 省外經(jīng)貿(mào)委 省財政廳 省國資局 省地稅局

一九九九年五月二十日）

改革開放以來，省級國有外貿(mào)企業(yè)作為我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的重要力量，為促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著我國外經(jīng)貿(mào)體制改革的不斷推進(jìn)，國內(nèi)外市場競爭的日益激烈，我省國有外貿(mào)企業(yè)長期積淀下來的體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾和問題逐步顯露出來，原有的優(yōu)勢正在逐步弱化，難以適應(yīng)新的形勢、新的競爭和新的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)我省國有外貿(mào)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，增強市場競爭能力，營造我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的十五大提出的國有企業(yè)改革的三年目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就加快和深化省級國有外貿(mào)企業(yè)改革提出如下意見：

一、一、加快省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的總體要求。以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實事求是，積極探索各種促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制有效實現(xiàn)形式，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實施大經(jīng)貿(mào)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)的開拓創(chuàng)新和市場競爭能力；建立起鼓勵和約束相結(jié)合的充滿活力的企業(yè)運行機(jī)制，充分調(diào)動經(jīng)營者和廣大職工的積極性，為我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二、二、推進(jìn)集團(tuán)化、實業(yè)化發(fā)展。鼓勵有實力的省級國有外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合兼并、收購控股、資產(chǎn)重組等方式組建跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)集團(tuán)，走貿(mào)工、貿(mào)技、貿(mào)農(nóng)結(jié)合的道路，實現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補。對改制組建的省級外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，凈資產(chǎn)在2億元以上規(guī)模的，經(jīng)批準(zhǔn)可列入省重點培育和扶持的企業(yè)集團(tuán)，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，享受五年內(nèi)所得稅全額返還集團(tuán)母公司用于增加國家資本金優(yōu)惠政策；在使用外貿(mào)出口扶持資金、發(fā)行企業(yè)債券、股票融資等方面給予重點傾斜；對兼并劣勢企業(yè)的，積極幫助爭取列入國家兼并計劃，享受相關(guān)的政策支持。列為省重點企業(yè)集團(tuán)可按規(guī)定實行法人代表年薪制。

三、三、從實際出發(fā)，因企制宜選擇改制形式。對規(guī)模較大、凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，鼓勵整體改制為內(nèi)部職工持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司；對整體改制條件不成熟的企業(yè)，可采取部分改制形式，以現(xiàn)有業(yè)務(wù)部室或附屬生產(chǎn)、加工、服務(wù)型單位為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)優(yōu)化組合并吸收內(nèi)部職工投資，組建規(guī)范化的股份有限公司或有限責(zé)任公司形式的子公司；對資產(chǎn)質(zhì)量一般、歷史包袱較重、市場前景不明的企業(yè)，可以采取委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作、聯(lián)合兼并、轉(zhuǎn)讓出售等更加靈活的形式進(jìn)行改制；對資不抵債、沒有市場前景的企業(yè)，可以按規(guī)定規(guī)范破產(chǎn)；鼓勵私營企業(yè)以資金、技術(shù)、商標(biāo)參股形式參與國有外貿(mào)企業(yè)股份制改造。不管采取何種形式改制，改制企業(yè)制定改制方案時要同銀行和財政認(rèn)真落實各種債務(wù)的償還責(zé)任，防止懸空銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金，不得借改制之名抽逃資產(chǎn)、逃廢債務(wù)。

四、四、鼓勵內(nèi)部職工持股。職工入股堅持自愿原則。在保證國有控股的前提下，職工可以自然人身份直接出資入股，也可以職工持股會或委托工會出資入股。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干持大股，持股比例可高于一般職工持股平均數(shù)的10倍。職工持股主要由個人以現(xiàn)金出資，同時企業(yè)將改制前歷年積累的工資（包括獎金）基金，在留足工資儲備金后，按照崗位、貢獻(xiàn)、技能、工齡等不同情況，與個人現(xiàn)金出資掛鉤量化給職工，作為職工購股資金；對工資基金不多或無工資基金的企業(yè)，經(jīng)財政、國資部門批準(zhǔn)，可將部分公益金作為專項資金借給職工購股，職工在以后5年內(nèi)還本付息，按照同期銀行存款利率計算，量化的工資基金和借貸的公益金合計原則上不得超過個人認(rèn)股總額的50％。為鼓勵企業(yè)整體改制和經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干持大股，量化的工資基金和借貸公益金部分所占比例可以適當(dāng)提高。有集體資產(chǎn)的企業(yè)可將其公共積累依法設(shè)定為職工集體股，這部分投資產(chǎn)權(quán)屬職工集體所有，所得分紅用于職工集體福利。辦公樓、土地資產(chǎn)比重較大的企業(yè)，改制時這部分資產(chǎn)可以不折股，由改制企業(yè)有償租賃使用，具體做法經(jīng)財政、國資部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、五、妥善處理不良資產(chǎn)。企業(yè)在改制時，要按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估。對清理出來的各類不良資產(chǎn)，企業(yè)必須落實人員責(zé)任，依法積極處理，盡量減少損失。對于已經(jīng)確實造成的損失，符合核銷條件的按國家有關(guān)規(guī)定沖銷相關(guān)權(quán)益；暫時難于確定和難以核銷的不良資產(chǎn)，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)、財政、國資部門核準(zhǔn)，由改制企業(yè)單獨掛帳，今后按凈收回數(shù)再轉(zhuǎn)入相關(guān)權(quán)益。

六、六、加強對改制企業(yè)的核算管理。對于部分改制企業(yè)，在子公司未取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的情況下，子公司仍以母公司名義從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)并由母公司開具發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算，其進(jìn)出口業(yè)務(wù)視同母公司業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，經(jīng)批準(zhǔn)可納入母公司的財務(wù)核算體系，子公司進(jìn)出口業(yè)務(wù)所得視為母公司經(jīng)營所得，由母公司統(tǒng)一核算后交納企業(yè)所得稅，子公司不再交納進(jìn)出口業(yè)務(wù)所得稅，進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)按國家規(guī)定獨立核算，單獨納稅。母公司因承擔(dān)對子公司的綜合管理職能而收取或公攤的管理服務(wù)費，經(jīng)批準(zhǔn)可以在子公司稅前扣除。

七、七、合理分配稅后利潤。改制企業(yè)稅后利潤分配，要兼顧國家、集體、個人三者利益，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，注重積累。當(dāng)年的現(xiàn)金紅利原則上掌握在25％以內(nèi)，紅利絕對值較大的企業(yè)，可通過擴(kuò)股方式，分配股權(quán)；鼓勵職工將分紅所得留在企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，相關(guān)政策按照省政府有關(guān)文件執(zhí)行。鑒于外貿(mào)企業(yè)資金普遍不足，國有股紅利經(jīng)財政、國資部門批準(zhǔn)可暫留在改制企業(yè)有償使用，資金占用費按銀行同期存款利率計算，增資擴(kuò)股時轉(zhuǎn)為國有股。

八、八、妥善安置離退休職工和下崗職工。改制前的離退休職工由改制企業(yè)接收并負(fù)責(zé)管理。改制前企業(yè)欠繳的社會保險費以及離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用，在營業(yè)外支出確有困難的，經(jīng)財政、國資部門批準(zhǔn)，可以一次性用企業(yè)公益金彌補，不足部分可在凈資產(chǎn)中提足。對改制前未參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的離退休人員的養(yǎng)老金費用，可按其工作年限視同繳費年限計算，允許從企業(yè)的凈資產(chǎn)中一次性提足。其醫(yī)療保險按我省有關(guān)醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的政策執(zhí)行。改制企業(yè)的富余人員，在安排好基本生活的前提下，運用社會各種途徑組織再就業(yè)。

九、九、加強改制企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)。企業(yè)改制后，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制，建立和健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和約束機(jī)制，嚴(yán)格按照《 公司法》和公司章程的規(guī)定運作；實行部分改制的企業(yè)，要建立科學(xué)合理的母子公司關(guān)系，明確各自的財產(chǎn)關(guān)系和職責(zé)、權(quán)限，在對外投資、對外擔(dān)保、貸款結(jié)算、逾期應(yīng)收款等方面要制定切實有效的管理措施和解決辦法，加強經(jīng)營風(fēng)險的控制。

十、十、政府各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，積極推進(jìn)省級國有外貿(mào)企業(yè)改革。除本文件規(guī)定外，凡是省政府出臺的支持國有企業(yè)和工業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)改革的各項政策，原則上也適用于國有外貿(mào)企業(yè)；凡原支持外貿(mào)企業(yè)的政策，包括資金、信貸、出口退稅、配額許可證等，對改制后的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，尤其要保證企業(yè)擴(kuò)大出口所需的資金。為減少改制成本，國有外貿(mào)企業(yè)在改制中發(fā)生的資產(chǎn)評估、出資驗證、工商登記、地籍和房產(chǎn)變更登記等收費，按國家計劃發(fā)展委員會等六部委《關(guān)于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關(guān)收費實行減免的通知》（計價費〔1998〕1077號）和省政府《關(guān)于印發(fā)國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見的通知》（閩政〔1998〕14號）規(guī)定執(zhí)行。十一、十一、切實加強省級國有外貿(mào)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立有關(guān)部門參加的省外貿(mào)企業(yè)改革協(xié)調(diào)會議制度，組織制定企業(yè)改革的總體規(guī)劃和具體實施意見，進(jìn)行統(tǒng)一部署，加強分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)企業(yè)改革。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要抓緊抓好企業(yè)改革工作，組織制定改革方案，報省外經(jīng)貿(mào)委、體改委、財政廳、國資局、地稅局等有關(guān)部門聯(lián)合論證，并明確責(zé)任、落實任務(wù)，積極穩(wěn)妥地做好各項具體工作。十二、十二、各地市體改、外經(jīng)貿(mào)、財政、國資、地稅部門要參照本文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體辦法和措施，加快推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)改革。

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