第一篇：公共采購審計監(jiān)督研究.

公共采購審計監(jiān)督研究

[摘要] 政府采購有著強大的生命力，越來越多的國家和地區(qū)實行了政府采購制度。政府采購制度在西方市經(jīng)濟國家已有200多年的實踐歷史，在控制和執(zhí)行政府預(yù)算支出方面的作用非常明顯。政府采購在我國是一項新生事物，將會在較長時期開展下去。為此，我國更應(yīng)積極研究國內(nèi)外政府采購，開展并研究如何對政府采購進審計監(jiān)督，促進我國政府采購的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府采購；政府采購審計；績效

我國政府采購始于1985年，迄今已有20多年的實踐。在取得巨大成效的同時，也應(yīng)清醒地看到暴露出不少問題。為維護公平、公平競爭的市場秩序，打擊腐敗行為，防止各種漏洞的發(fā)生，必須加強政府采購的審計監(jiān)督。本文旨在探究政府采購審計的新思路，并求教于讀者。

一、政府采購審計概述

1.對政府采購單位的審計。對政府采購單位的采購事項進行審計，財政預(yù)算支出審計的一項重要內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計和對其他行政事業(yè)單位財財務(wù)收支審計一并進行，審計機關(guān)要有計劃地組織開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。其審計內(nèi)容包括：①政府采購單位是否按規(guī)定編制年度政府采購計劃，政府采購計劃是否及時社會公布，采購活動是否按計劃進行；了解政府采購單位年度政府采購的商品類型、采購品目、數(shù)量、價格，是否存在應(yīng)通過政府采購的支出而未實行的現(xiàn)象。②審計采購機構(gòu)的內(nèi)控制度，審查政府采購單位采購資金來源、使用及賬務(wù)處理情況，主要包括預(yù)算資金、財政專戶資金和單位自籌資金三個方面，看其采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴大采購規(guī)模，提高采購標準，擠占、挪用其他財政專項資金的問題；是否存在支付政府采購經(jīng)費的問題。③審查政府采購的商品是否經(jīng)驗收合格并按規(guī)定及時登記入賬；采購物品的使用、報廢等有無違反財管理制度的問題；是否符合政府采購執(zhí)行部門的工作需要，價格是否合理，質(zhì)量如何，時效如何。④采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標者或者向投標者泄露標底等違規(guī)行為；采合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動是否存在違規(guī)營利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。

2.對政府采購監(jiān)督管理部門的審計。依法對政府采購監(jiān)督管理部門的審計，是對政府采購工作的再監(jiān)督。其審計內(nèi)容包括：①審查政府采購年度預(yù)算編制是否遵循法定程序，是否進行調(diào)查研究、充分論證、科學(xué)預(yù)測和可行性分析，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。②審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按采購預(yù)算要求采購單位編制采購計劃，是否按規(guī)定審核采購單位提交的采購清單并匯總。③審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定審查政府采購代理機構(gòu)報送的撥申請書及有關(guān)文件。④審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定處理政府采購過程中的投訴事項。⑤采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；是否對行政事業(yè)單位現(xiàn)有財產(chǎn)進行清查登記，是否加強對新增固定資產(chǎn)的管理等。

3.對政府采購代理機構(gòu)的審計。政府采購代理機構(gòu)是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)具體組織實施各項政府采購活動。因此，政府采購代理機構(gòu)是否依法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定組織政府采購，是政府采購審計的核心。對政府采購代理機構(gòu)的審計，主要是圍繞政府采購代理機構(gòu)是否按規(guī)定辦理政府采購相關(guān)事項及自身的財務(wù)收支情況。

4.對采購人的審計。對應(yīng)納入采購機構(gòu)集中采購的項目，主要審計：采購項目立項情況；采購計劃有無事先未作詳細預(yù)測和安排，隨意性較大的情況；采購項目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況；收到由采購機構(gòu)分配來的物資后是否適用，不適用是否及時向采購機構(gòu)申請調(diào)劑，是否及時正確建賬登賬，是否自行處置、調(diào)劑、變賣或報廢等等。

二、政府采購審計實施

(一)政府采購審計重點與方法

1.對政府采購的預(yù)算和計劃的編制情況進行審計。主要審查財政部門采購資金籌集和供應(yīng)的年度預(yù)算是否合理，具體實行采購的各部門是否按規(guī)定編制年度政府采購計劃，是否將列入政府采購目錄的項目都按規(guī)定報送集中采購機關(guān)統(tǒng)一采購，有無未經(jīng)批準自行采購的問題。

2.審計采購資金的籌集和管理情況。主要審查采購單位的采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴大采購規(guī)模，提高采購標準，擠占、挪用其他財政專項資金的問題。

3.審計政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。審查選擇的政府采購方式是否符合規(guī)定，是否存在應(yīng)采用公開招標方式進行采購的項目采用詢價方式進行；公開招標采購中參與招投標的市場供應(yīng)商是否具備代理資格、競爭資格，有無違背公開、公平、公正原則的問題；實行招標方式進行采購的，招標文件的編制和招投標程序是否符合規(guī)定。從查閱檔案人手，實施事后審計，從招標文件的編制方面獲取比較全面完整的審計證據(jù)，依此作出專業(yè)判斷。

4.審查采購合同的履行情況。采購價格是否低于市場零售價，商品質(zhì)量是否過硬，售后服務(wù)是否完善；采購機關(guān)是否認真履行采購合同及不履行采購合同的原因；采購資金的撥付和使用是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。

(二)政府采購審計現(xiàn)狀與難點

1.政府采購監(jiān)督體制不完善?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩少彿ā吠瑫r規(guī)定，集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任?，F(xiàn)實中雖然一些招標活動也有紀檢、監(jiān)察、審計工商和公證機關(guān)參與監(jiān)督，但受專業(yè)知識和參與政府采購活動的局限，有效監(jiān)督機制還未形成，外部監(jiān)督并不十分到位，缺乏有效的監(jiān)督制約。有的地方政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與采購代理機構(gòu)沒有單獨設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確。

2.政府采購管理內(nèi)控制度不健全

(1)采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經(jīng)驗和理論研究，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細則、采購機構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。

(2)未建立政府采購運行評估制度。許多單位未按規(guī)定建立評估制度，也未開展采購運行評估工作，導(dǎo)致難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動中存在的問題。同時，許多采購管理機構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動總結(jié)和評估工作。

(3)采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實際運行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當(dāng)事人又是監(jiān)督者，既實施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責(zé)，失去了內(nèi)審的獨立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計留下了難題。

(4)采購的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。一是缺乏采購臺賬管理制度。二是缺乏采購檔案管理制度。三是采會計賬務(wù)處理不規(guī)范。3.政府采購基礎(chǔ)工作不到位。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗不足，招標采購中的評標辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識和專門人才。我國政府采購的范圍目前僅涉及有限的一些品目，而財政資金投入較大的服務(wù)類工程建設(shè)類項目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗不足，招標采購中的評標辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識和專門人才。從采購的品目看，目前主要是對部分貨物的采購，基建工程因涉及現(xiàn)行的基建程序，服務(wù)項目難度較大，多數(shù)尚未納入政府采購的范圍。

4.政府采購程序不規(guī)范。在中央和地方的政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標，同時還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。

5.政府采購的效能不高。一是采購缺乏彈性。政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場價格變動，對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。二是采購時間較長，效率不高。在實際實施中由于采購程序復(fù)雜、采購時間過長、廠商送貨不及時等原因而不能滿足采購人急需之用。三是政府采購需要資源整合。各地在信息庫的建設(shè)中重復(fù)投入，使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費，而且由于各地資源有限與分散，導(dǎo)致資源不足，進而影響到相關(guān)信息的及時性、準確性和完整性。

三、國外先進經(jīng)驗對我國的啟示

澳大利亞政府采購和政府采購審計制度及規(guī)范已基本形成，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗推進我國政府審計具有十分重要的意義。

(一)澳大利亞政府采購審計的特點

1.澳大利亞政府采購，制度健全且行之有效。澳大利亞建國不到100周年，但卻擁有比較健全的法制和執(zhí)法體系，政府采購活動也不例外。1998年澳大利亞制定了新的政府采購準則，名為《澳大利亞聯(lián)邦政府采購指南(核心政策和原則)》?！敦斦芾砗拓撠?zé)條例》也對政府采購作了規(guī)定。澳大利亞政府采購準則以公開、有效競爭為中心原則，用法律手段防止私相授受；采購法律、政策、行為、信息及程序必須公開，杜絕偏見和偏袒；并且推行責(zé)任制報告制度等，保證了政府采購活動有法可依、有章可循，而且行之有效。健全的法制也為澳大利亞審計部門順利開展政府采購審計工作提供了充分的法律法規(guī)依據(jù)。

2.澳大利亞政府采購審計，績效測評程序規(guī)范，重點明確。澳大利亞國家審計主要包括績效審計和財務(wù)報表審計兩方面內(nèi)容。聯(lián)邦審計署審計準則具有較強的操作性，對審計實施目標、人員配備、執(zhí)行程序、質(zhì)量標準以及取證模式、審計結(jié)論和報告等都進行了明確規(guī)定。政府采購審計屬于績效審計范圍，審計部門以政府采購準則為主要依據(jù)，按照審計準則的規(guī)定，開展政府采購審計。

(二)澳大利亞的經(jīng)驗對推進我國政府采購審計的思考

1.注重政府采購審計重要環(huán)節(jié)。實施審計時，應(yīng)嚴格以《政府采購法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定為依據(jù)，注意抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有效審計。審計的重點環(huán)節(jié)要應(yīng)包括以下幾方面：

(1)政府采購計劃、預(yù)算環(huán)節(jié)審計。

(2)政府采購組織、實施環(huán)節(jié)審計。

(3)資金支付環(huán)節(jié)審計。

(4)采購結(jié)果環(huán)節(jié)審計。

(5)采購信息管理系統(tǒng)審計。

2.借鑒澳大利亞審計經(jīng)驗應(yīng)關(guān)注的幾點內(nèi)容

(1)嚴格以政府采購法律法規(guī)為依據(jù)。

(2)需要聘請相關(guān)方面的專家。

(3)借鑒國外績效審計的成熟經(jīng)驗。

(4)嚴格執(zhí)行審計結(jié)論回訪制度，保證審計效果。

四、政府采購審計的前景及工作思路

(一)前景。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物，政府采購機構(gòu)的全面成立、政府采購市場的不斷擴展，使政府采購審計工作有著廣泛的前景。

1.政府采購能夠加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進公平競爭、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運行、優(yōu)化資源配置、抑制腐敗等。其操作程序公開、公平、公正、透明的特點與市場經(jīng)濟相吻合。因此，從中央到地方、從政府企業(yè)都非常重視政府采購這項工作，積極推動它向前發(fā)展。

2.中央政府的重視?！墩少彿ā奉C布之后，政府采購審計的法律依據(jù)變得更加充分。在《政府采購法》尚未出臺前，政府采購主要依據(jù)一些暫行辦法，全國性的有《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》等。

3.由于政府采購審計工作的特殊性及必要性，政府有關(guān)部門已經(jīng)注意到政府采購審計人員的不足，正加緊培訓(xùn)政府采購審計人員。

(二)工作思路

1.造就一支高素質(zhì)的專業(yè)審計隊伍。要求從事政府采購審計監(jiān)督的審計人員必須具備比較高的素質(zhì)，具有堅定不移政治立場和為人民服務(wù)的信念；工作中廉潔奉公，堅持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；除了掌握審計專業(yè)知識計算機知識外，還必須熟悉有關(guān)法律政策，不僅懂技術(shù)，還要通電子網(wǎng)絡(luò)和建立采購信息庫來了解市場。

2.建立健全政府采購審計監(jiān)督的長效機制。①組織、人事等部門把政府采購審計監(jiān)管工作與行政首長工作業(yè)績考核制度相結(jié)合，也就是將審計機關(guān)對各行政事業(yè)單位政府采購制度執(zhí)行情況的審計評價，作為考核行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要組成部分，以確保政府采購制度的貫徹執(zhí)行。②審計機關(guān)把政府采購審計作為財政審計(預(yù)算執(zhí)行情況審計)的重要內(nèi)容，對當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)外資金采購情況作出總體審計評價，作為年度向人大提出的財政審計工作報告的重要組成部分。③建立“三結(jié)合”的審計模式。加入WTO后，我國政府采購審計監(jiān)督體系也應(yīng)積極與國際慣例接軌。這可參照西方國家政府采購審計制度，探索建立采購審計和管理審計相結(jié)合、定期審計和不定期審計相結(jié)合、內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的審計模式。

參考文獻：

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第二篇：蘇州公共工程審計監(jiān)督辦法

蘇州市公共工程審計監(jiān)督辦法

（修訂稿）

第一章 總 則

第一條（制定依據(jù)）為加強對公共工程的審計監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（審計主體）蘇州市審計局依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對市級投資的公共工程實施審計監(jiān)督。對由市級和各市、區(qū)分擔(dān)資金的項目，可由蘇州市審計局（以下稱審計機關(guān)）統(tǒng)一組織相關(guān)市、區(qū)審計局共同實施審計。

第三條（監(jiān)督范圍）公共工程審計監(jiān)督范圍主要包括：

（一）全部使用財政性資金、國有資產(chǎn)、政府部門管理的和受政府委托管理的社會公益性資金建設(shè)的項目；

（二）未全部使用上述資產(chǎn)，但上述資產(chǎn)占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的項目。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要開展審計的項目。

公共工程項目（法人）單位、代建單位（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）為被審計單位，審計機關(guān)可以對與公共工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、征

向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本部門、本單位履行公共工程投資建設(shè)監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

第七條（內(nèi)部審計和社會審計）公共工程建設(shè)單位、主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本單位、本部門及所屬單位實施的公共工程的內(nèi)部審計工作，或委托有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)進行審計，做好公共工程過程跟蹤、工程結(jié)算及竣工財務(wù)決算審核、績效評估等工作。

審計機關(guān)應(yīng)依法加強對公共工程內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，審計機關(guān)開展建設(shè)項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計調(diào)查等工作時，對社會審計機構(gòu)出具的公共工程審核報告進行核查。

第二章 審計計劃和審計內(nèi)容

第八條（計劃管理）審計機關(guān)對公共工程的審計監(jiān)督實行計劃管理。審計機關(guān)重點對公共工程中涉及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共工程開展審計監(jiān)督。

第九條（中長期計劃）審計機關(guān)按照法定職責(zé)和管轄范圍，組織摸清公共工程投資規(guī)模、投資主體、投資構(gòu)成、投資進度等情況，建立投資審計項目數(shù)據(jù)信息庫，科學(xué)制定中長期審計規(guī)劃。

第十條（計劃編制與調(diào)整）審計機關(guān)每年編制審計計劃，明確審計項目名稱、被審計單位、審計類型、審計時間等。計劃報本級人民政府審核、上一級審計機關(guān)批準后，通知發(fā)展改革、目標開展公共工程審計。審計機關(guān)開展項目審計時，應(yīng)當(dāng)圍繞審計目標，根據(jù)項目具體情況，科學(xué)確定審計內(nèi)容，有重點地實施審計。

第三章 審計程序

第十三條

（審計通知）審計機關(guān)在實施審計前，應(yīng)選派審計人員組成審計組，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

依法接受審計的單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)要求，如實提供有關(guān)資料，對所提供資料的真實性、完整性負責(zé)，并作出書面承諾。

第十四條（審計類型）審計機關(guān)依法對公共工程的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算等進行審計；對涉及公共利益、關(guān)系國計民生等重大項目進行跟蹤審計；對涉及宏觀性、普遍性、政策性或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨單位的項目進行專項審計調(diào)查。具體審計實施方式應(yīng)在審計計劃和審計通知書中明確。

對專項審計調(diào)查項目，審計機關(guān)可根據(jù)情況將主管部門、牽頭單位、或可能涉及的相關(guān)單位作為被審計調(diào)查單位。

第十五條（審計資料要求）審計機關(guān)根據(jù)審計工作需要，有權(quán)要求接受審計和調(diào)查的單位按照規(guī)定提供下列資料（包括文檔資料、電子數(shù)據(jù)和視聽資料），相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕、拖延、謊報：

審計報告和審計決定應(yīng)同時抄送項目審批部門和資金撥付部門。

第四章 審計結(jié)果的運用

第十八條（審計決定執(zhí)行和審計整改）被審計單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)規(guī)定的期限和要求嚴格執(zhí)行審計報告和審計決定。針對審計報告和審計決定針對反映的問題提出的建議和審計處理意見及建議，認真執(zhí)行和整改落實，在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果以正式文件的形式書面反饋審計機關(guān)，并同時報政府和主管部門。

第十九條（竣工決算審計結(jié)果運用）對工程結(jié)算及竣工財務(wù)決算審計中發(fā)現(xiàn)結(jié)算不實的工程款項，被審計單位應(yīng)根據(jù)審計決定據(jù)實列支建設(shè)成本。

財政部門未批復(fù)竣工財務(wù)決算的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審計報告和審計決定編制或重新編制竣工財務(wù)決算，向財政部門申請竣工財務(wù)決算批復(fù)；財政部門已批復(fù)竣工財務(wù)決算的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審計報告和審計決定向財政部門申請調(diào)整項目竣工財務(wù)決算批復(fù)。

第二十條（審計移送紀檢監(jiān)察）審計機關(guān)應(yīng)與市紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)建立審計移送制度。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀和涉嫌犯罪等線索，按照規(guī)定的程序移送上述機關(guān)。受移送機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將調(diào)查處理情況書面告知（反饋）審計機關(guān)。

第二十四條（信用管理）審計機關(guān)應(yīng)將審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位失信行為根據(jù)相關(guān)規(guī)定推送至市公共信用信息平臺，并進行公示。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條（拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的責(zé)任追究）被審計單位拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，可以處于罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

被審計單位相關(guān)資料嚴重缺失，不具備審計條件的，或?qū)徲嫏C關(guān)給予行政處罰后仍存在不配合審計的情況的，經(jīng)審計機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以暫停審計或終止審計，并將情況報本級政府，抄送立項審批部門、資金撥付部門、行業(yè)主管部門等。

第二十六條（被審計單位不執(zhí)行審計決定的責(zé)任追究）被審計單位不執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期仍不改正的，審計機關(guān)可以采取下列措施：

（一）通知有關(guān)主管部門依法核減與應(yīng)繳款等額的撥款；

（二）依法申請人民法院強制執(zhí)行；

（三）建議有關(guān)部門、單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三篇：政府集中采購審計研究

政府集中采購審計研究

【摘要】：建立健全政府集中采購審計制度對于推進公共財政支出改革、加強財政管理、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。本文以審計的基本理論為基礎(chǔ),借鑒國內(nèi)外最新研究成果,分析政府集中采購審計的基本內(nèi)涵、特殊性和重大意義,認為政府集中采購審計是對政府集中采購主體、預(yù)算、程序和資金真實、合法和有效性的審查,以發(fā)表審計評價意見的一種經(jīng)濟監(jiān)督形式。它具有對象特殊性、范圍廣泛性、評價全面性和政策性等特點;通過梳理國外先進的政府集中采購審計經(jīng)驗,結(jié)合我國政府采購的具體情況,從政府集中采購行為的真實性、合規(guī)性和效益性三個視角出發(fā),建立一套可操作性的、行之有效的審計評價體系,認為應(yīng)該從采購當(dāng)事人和采購項目兩個視角探查政府集中采購的真實性,具體而言,對采購當(dāng)事人真實性的審查可從對采購監(jiān)督管理部門采購編制、采購方式及財務(wù)收支真實性的審查、對采購人的采購活動及相關(guān)財政財務(wù)收支的真實性的審查和對供應(yīng)商資質(zhì)的真實性的審查三個方面來進行;對采購項目真實性的審查可以從對采購預(yù)算的編制、采購合同以及采購管理工作的真實性的審查三個方面來進行;從采購預(yù)算、采購方式、招投標過程運作以及中介代理機構(gòu)四維度建立指標體系評價政府采購的合法性;從政府集中采購項目立項、實施過程和采購結(jié)果和使用效益等角度建立宏微觀指標分析政府采購的績效性。這樣一種審計評價體系,有利于規(guī)范采購工作,有效地堵塞漏洞、消除隱患、防止舞弊,保護財產(chǎn)安全,最終增強政府采

購的政策性、透明性、效率性、效益性,提升政府的執(zhí)政能力,使政府集中采購可以更好的為社會的和諧發(fā)展提供服務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】：政府集中采購真實性合法性效益性審計評價 【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2011 【分類號】：F239.65;F812.45 【目錄】：摘要6-7ABSTRACT7-111導(dǎo)論11-161.1選題背景111.2研究目的和意義11-121.2.1研究目的11-121.2.2實踐意義121.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀12-141.3.1國外研究現(xiàn)狀12-131.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀13-141.4研究內(nèi)容14-151.5研究方法151.6技術(shù)路線15-161.7研究創(chuàng)新點162政府集中采購審計基本理論16-222.1政府集中采購審計的產(chǎn)生與發(fā)展16-182.1.1西方政府集中采購審計的產(chǎn)生與發(fā)展172.1.2我國政府集中采購審計的產(chǎn)生與發(fā)展17-182.2政府集中采購審計的內(nèi)涵18-202.3政府集中采購審計的重要意義20-212.3.1有利于節(jié)約財政資金,提高財政資金的使用效益202.3.2有利于加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督20-212.3.3有利于探索績效審計的新途徑212.4政府采購審計的特殊性21-222.4.1審計對象的特定性212.4.2審計范圍的廣泛性21-222.4.3審計評價的全面性222.4.4審計評價的政策性223國外政府集中采購審計的經(jīng)驗與啟示22-263.1國外政府集中采購審計的經(jīng)驗22-243.1.1美國22-233.1.2澳大利亞233.1.3韓國23-243.1.4新加坡243.2國際政府集中采購審計的啟示24-253.2.1政府集中采購審計的目標性和過程性243.2.2政府采購審計與具體國情密不可分24-253.3對國際先進政府采購審計的經(jīng)驗借鑒25-263.3.1完善政府采購申訴制度253.3.2加強對供應(yīng)商的監(jiān)督管理253.3.3重視政府采購的績效審計制度25-264國內(nèi)政府集中采購審計案例分析26-284.1案例介紹264.1.1案例一：“天價采購”事件264.1.2案例二：政府集中采購本末倒置的根本原因264.2案例分析26-274.2.1政府集中采購預(yù)算編制與執(zhí)行不規(guī)范274.2.2現(xiàn)有法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)新形勢下政府集中采購的發(fā)展274.2.3考核機關(guān)對集中采購機構(gòu)的考核體系不科學(xué)274.3案例啟示——審計視角27-285政府集中采購真實性的審查與評價28-315.1政府集中采購真實性審計的意義28-295.1.1政府集中采購實施真實性審計的必要性285.1.2政府集中采購實施真實性審計的重要性28-295.2政府集中采購真實性的審查29-305.2.1對采購當(dāng)事人的審查29-305.2.2對采購項目的審查305.3政府集中采購真實性的評價30-316政府集中采購合法性的審查與評價31-356.1政府集中采購合法性審計的意義31-326.1.1政府集中采購實施合法性審計的必要性316.1.2政府集中采購實施合法性審計的重要性31-326.2政府集中采購合法性的審查32-336.2.1審查政府集中采購預(yù)算的合法性326.2.2審查采購方式的合法性32-336.2.3審查招投標過程運作的合法性336.2.4審查政府集中采購中介代理機構(gòu)的合法性336.3政府集中采購合法性的評價33-356.3.1政府集中采購預(yù)算的合法性審計評價指標33-346.3.2政府集中采購方式的合法性審計評價指標346.3.3政府集中采購招投標運作過程的合法性審計評價指標346.3.4政府集中采購

中介代理機構(gòu)的合法性審計評價指標34-357政府集中采購效益性的審查與評價35-417.1政府集中采購效益性審計的意義35-367.1.1政府集中采購實施效益性審計的必要性35-367.1.2政府集中采購實施效益性審計的重要性367.2政府集中采購效益性的審查36-387.2.1對政府集中采購項目立項的審計36-377.2.2對政府集中采購實施過程的審計377.2.3對政府集中采購結(jié)果和使用效益的審計37-387.3政府集中采購績效性的評價38-417.3.1微觀效益評價指標38-397.3.2宏觀效益評價指標39-418研究局限及未來拓展方向41-428.1結(jié)論418.2未來拓展方向41-42參考文獻42-45致謝45-46攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文46-47

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第四篇：我國政府采購的主要問題及其審計監(jiān)督

一、政府采購的概念

關(guān)于政府采購的定義，目前 國際上還沒有統(tǒng)一的認識。

1979年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定制定的《政府采購協(xié)議》對政府采購的定義為：成員國的中央政府、次中央政府采購、租賃貨物、服務(wù)、工程，以及對公共設(shè)施的購買營造。

而在黃恒學(xué)老師主編的《公共 經(jīng)濟 學(xué)》一書中，對政府采購的定義為：政府采購，乃是一國政府及其政府機構(gòu)或其它直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。該定義認為政府采購的實質(zhì)是將財政支出管理與市場競爭機制有機結(jié)合起來，利用商業(yè)管理 方法 來管理政府公共支出的一種基本手段。

《中華人民共和國政府采購法》（下面簡稱《政府采購法》）對政府采購的定義是：政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

雖然在政府采購定義的認識上目前還存在一些歧異，但關(guān)于政府采購的目標、原則及特點基本是一致的。由于審計監(jiān)督是依法進行的，本文下面所稱的政府審計均以《政府采購法》中的定義為準。

二、我國政府采購的現(xiàn)狀及存在的主要 問題

我國的政府采購試點工作開始于1995年。1995年上海市財政局首先開始進行采購試點，取得了很好的 社會 效益和經(jīng)濟效益。1998年全國29個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市不同程度地開展了政府采購試點工作，中央國家機關(guān)的試點工作也開始啟動。到2000年，政府采購工作已在全國鋪開。自1998年國家擴大試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購規(guī)模為 31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，2001年為653億元，2002年則達到1000億元左右。在采購資金量快速增長的同時，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務(wù)類。貨物采購由車輛、計算 機設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標準商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標準商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項目。服務(wù)項目由會議接待、車輛加油擴大到 網(wǎng)絡(luò) 開發(fā)、項目設(shè)計等高 科技 領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國政府采購事業(yè) 發(fā)展 迅猛，政府采購市場潛力巨大。特別是《政府采購法》的頒布與實施，對規(guī)范政府采購行為、提高財政資金使用效益、抑制腐敗等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，在看到這些喜人成績的同時，我們也要清醒的認識到，我國在政府采購工作中目前仍然存在著不少的問題。

（一）政府采購監(jiān)督體制不完善

《政府采購法》明確規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩少彿ā吠瑫r規(guī)定，集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。而現(xiàn)實情況是，有的地方政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與采購代理機構(gòu)沒有單獨設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確。這種做法首先與《政府采購法》的要求不否，另外，監(jiān)督部門與采購代理機構(gòu)在職能上是一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，若兩者同出一門，必然會因部門慣性作用，導(dǎo)致監(jiān)督部門對采購代理部門監(jiān)管的掣肘和弱化，同時也不利于采購代理部門依法獨立開展工作。

（二）政府采購管理內(nèi)控制度不健全

1、采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經(jīng)驗和 理論 研究，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細則、采購機構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。

2、采購的組織管理機構(gòu)不健全。一些單位由松散的臨時性機構(gòu)來負責(zé)政府采購工作，機構(gòu)組成不穩(wěn)定，職責(zé)界定也不清晰，因此不能很好地協(xié)調(diào)處理采購需求、預(yù)算、計劃與運行等方面的關(guān)系，難以承擔(dān)采購管理的重任。

3、未建立政府采購運行評估制度。許多單位未按規(guī)定建立評估制度，也未開展采購運行評估工作，導(dǎo)致難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動中存在的問題。同時，許多采購管理機構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動的 總結(jié) 和評估工作。

4、采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實際運行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當(dāng)事人又是監(jiān)督者，既實施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責(zé)，一身二職，失去了內(nèi)審的獨立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計留下了難題。

5、在采購組織管理方面，有些單位規(guī)章制度貫徹落實不到位，預(yù)算觀念不強，計劃性差，往往以部門預(yù)算代替采購計劃，在實際采購中隨意性大，先采購后立項以及無預(yù)算或超預(yù)算采購現(xiàn)象比較多。

6、在采購具體實施中，采購方式和程序執(zhí)行不嚴，比如評標委員會組成不規(guī)范，評標過程缺乏記錄，詢價采購不制訂方案、不作詢價記錄，采購合同簽訂未經(jīng)授權(quán)，采購驗收無手續(xù)等。

7、采購的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范??一是缺乏采購臺賬管理制度，很多單位沒有采購臺賬管理辦法，多數(shù)項目也未設(shè)置采購臺賬。二是缺乏采購檔案管理制度，有的采購項目檔案資料不全。三是采購 會計 賬務(wù)處理不規(guī)范，如原始憑證要素不全，固定資產(chǎn)入賬不及時等。

（三）政府采購的規(guī)模小，范圍窄，品種少

根據(jù)國際經(jīng)驗，一國政府采購的規(guī)模一般為gdp的10%以上，或為財政支出的30%左右。無論從那個口徑看，目前我國政府采購的規(guī)模都是明顯偏小的。另外，我國政府采購的范圍目前也僅涉及有限的一些品目，如電腦、汽車、辦公器具等貨物類商品，而財政資金投入較大的服務(wù)類和工程建設(shè)類項目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。這種情況也說明我國政府采購工作的實施僅僅是個開始，大量的采購行為尚未得到規(guī)范，特別是中央國家機關(guān)的政府采購工作明顯落后于地方。

（四）政府采購隊伍素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匱乏

我國大部分政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體特別是基層單位的采購人員熟悉的是計劃經(jīng)濟體制和緊缺經(jīng)濟 時代 的采購方式，對市場經(jīng)濟條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的知識和技能知之甚少。目前，在政府采購管理部門和采購中心嚴重缺乏具有商業(yè)貿(mào)易、談判技能、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易知識以及精通招投標、大型工程項目采購、質(zhì)量控制、高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等技術(shù)人員，而這些都不同程度的 影響 了政府采購的質(zhì)量和效益。

（五）政府采購程序不規(guī)范

在中央和地方的政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標，同時還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。

（六）對供應(yīng)商監(jiān)管不力

目前大多數(shù)采購中心人員大員較少，對采購全過程的監(jiān)督明顯辦不從心。在采購過程中，對供應(yīng)商的監(jiān)督僅限于協(xié)議的簽訂，而具體執(zhí)行過程全憑供應(yīng)商的自覺。采購中心雖然建立了政府采購?fù)对V制度等措施，但往往是被動監(jiān)督的成份較大，在采購活動中不能執(zhí)行嚴格的檢查，對違反協(xié)議的行為也不能實施有效的處理處罰。由于對供應(yīng)商的監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致一些采購項目出現(xiàn)了質(zhì)次價高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購人的積極性，不利于政府采購制度的整體推進。

（七）政府采購的效能不高

一是采購時間較長，效率不高。政府采購的優(yōu)勢在于提高使用單位采購和資金使用的效率，但在實際實施中往往由于采購程序復(fù)雜、采購時間過長、廠商送貨不及時等原因而不能滿足采購人急需之用。

二是采購缺乏彈性。由于政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場價格變動，雖然對計算機等商品采取價位不變、配置增加等措施，但對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。

三是政府采購需要資源整合。隨著政府采購的全面推進，一些地區(qū)建立了專家評審機制，部分地區(qū)建立了專家?guī)?、供?yīng)商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，取得了一定效果。但由于各地在信息庫的建設(shè)中各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入，不但使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費，而且由于各地資源有限與分散，導(dǎo)致資源不足，進而影響到相關(guān)信息的及時性、準確性和完整性。

三、政府采購的審計監(jiān)督

《政府采購法》明文規(guī)定“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。”在前政府采購制度不完善、控制不健全的情況下，為了使政府采購制度真正做到公開、公正、公平，審計機關(guān)必須做好審計監(jiān)督這一關(guān)。而要做好對政府采購的審計監(jiān)督，審計機關(guān)首先要搞清楚“審什么”和“怎么審”的問題。

第五篇：強化審計監(jiān)督 規(guī)范政府采購預(yù)算管理

財政性資金是通過預(yù)算進行管理的，政府采購資金作為財政性資金，也必須實行預(yù)算管理。從我國預(yù)算制度改革要求看，預(yù)算不僅要完整，而且支出項目要具體明確，《政府采購法》不僅對政府采購預(yù)算的編制和審批管理作了具體規(guī)定，同時還賦予了審計機關(guān)對政府采購活動進行監(jiān)管的職責(zé)。通過審計，發(fā)現(xiàn)政府采購預(yù)算管理中存在一些問題應(yīng)引起我們的高度重視，并在今后的審計監(jiān)督中采取相應(yīng)對策和措施，以保證預(yù)算制度改革的順利實施。

目前政府采購預(yù)算管理中存在的問題部門預(yù)算是開展政府采購工作的前提，由于這項改革起步較晚，制約了政府采購的規(guī)模和范圍，滯緩了政府采購工作的發(fā)展。當(dāng)前政府采購預(yù)算管理中存在的主要問題有：

一、預(yù)算編制仍未得到細化，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方法和手段需要逐步改變。預(yù)算編制粗放的問題突出，甚至一些地區(qū)尚未編制采購預(yù)算，采購缺乏計劃性。財政部門預(yù)算的編制時間雖然在逐年提前，但財政部門的預(yù)算審批辦法仍然變化不大，由于上報的預(yù)算細化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項目，一時難以確定明細，因此下達的預(yù)算仍僅僅是盤子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的預(yù)算。由于預(yù)算編制不細化，導(dǎo)致政府采購計劃的編制也是粗放型的，難于操作。

二、預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。雖然目前財政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制訂滾動預(yù)算和部門預(yù)算，但在實際執(zhí)行過程中對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進一步提高，由于預(yù)算編制的不規(guī)范，致使財政部門在確立預(yù)算時不僅費時費力，而且預(yù)算隨意性很大，往往要反復(fù)多次才能確立下來。產(chǎn)生這一問題的原因主要是：一預(yù)算單位對其單獨編制政府采購預(yù)算的重要性認識不夠、意識不強，沿用以往的編制觀念來編制政府采購預(yù)算，效果很不理想。主要表現(xiàn)為：

1、采購預(yù)算申報不完整、不及時。

2、采購內(nèi)容要素填寫不全、不清，采購預(yù)算不具備可操作性。二在不同程度上存在爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想。一些單位上報預(yù)算時，對有的項目抱著“先爭指標，再定最終需求，不爭白不爭”的心態(tài)，預(yù)算編制粗枝大葉，由于安排的項目并不十分必要和緊急，經(jīng)過調(diào)研后再行申請調(diào)整項目或作為“機動資金”用于應(yīng)急突發(fā)項目，等申報采購計劃時時間已過了大半年，整個采購周期拉得很長。這種預(yù)算編制思路，使得高標準配置、盲目重復(fù)購置等浪費行為時有發(fā)生，造成資源的嚴重浪費。三預(yù)算編制已細化，但在描述所需設(shè)備的性能時卻指定品牌、型號或供應(yīng)商。按照國際慣例，預(yù)算單位編制采購預(yù)算時不應(yīng)指定或品牌或特定供應(yīng)商，但必須對所需購買產(chǎn)品的技術(shù)性能要求做出詳細說明。據(jù)了解，含有傾向性的情況大致有兩種：一種是政府采購預(yù)算的編制牽涉到一些技術(shù)和專業(yè)問題。不少預(yù)算單位對所采購物品的技術(shù)性能知之甚少，無法提出詳細要求，只能參考某一型號的指標照抄照搬。第二種情況是預(yù)算單位對所采購物品已有意向品牌及具體型號，甚至已聯(lián)系好供應(yīng)商，申請預(yù)算時就以該供應(yīng)商的報價作為預(yù)算價填報采購計劃?！墩少彿ā芬?guī)定，如果投標人的報價均超出預(yù)算價，采購人不能支付的，則作廢標處理。此外，由于各單位強調(diào)自身的消費偏好，也使采購難以整合為一體，無法形成整體消費傾向，使采購規(guī)模效益大打折扣。

三、政府采購執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在，即使在年初預(yù)算時有編制政府采購計劃，也難保計劃有效執(zhí)行。許多地方的做法是，單位要采購什么就申報什么，只要資金有來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就可以隨意采購。政府采購制度只是使這些單位的采購方式發(fā)生了變化，而缺乏對采購行為的必要約束，重復(fù)采購、盲目采購現(xiàn)象依然存在。此外，采購預(yù)算的約束力差，采購資金不能完全按預(yù)算目標、預(yù)算額度使用，擠占、挪用采購資金及超預(yù)算

采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。

加強對政府采購預(yù)算管理的方法和措施針對上述存在的現(xiàn)象，審計機關(guān)應(yīng)進一步加大對政府采購預(yù)算的監(jiān)督力度。筆者認為，采購預(yù)算的審計監(jiān)督作為整個政府采購審計的基礎(chǔ)，應(yīng)重點圍繞“細化預(yù)算編制，強化預(yù)算約束”來進行，重點延伸調(diào)查采購管理機構(gòu)、采購單位和采購代理機構(gòu)等，通過抽查政府采購檔案，查閱采購活動記錄和檢查財政對政府采購資金的預(yù)算安排、采購計劃的編制和執(zhí)行情況，督促相關(guān)單位切實履行好各自在政府采購工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，嚴格按章辦事，共同規(guī)范政府采購預(yù)算管理的行為。

一、對政府采購管理部門應(yīng)重點審查：

1、是否將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算同步編制，即在財政綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，單獨編列詳細的政府采購預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)、外等財政性資金統(tǒng)一考慮進去。

2、是否按照采購預(yù)算編制的合法程序進行，即采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進行，由各采購單位向財政部門申報采購預(yù)算，財政部門審核匯總報政府、人大審批，然后再層層批復(fù)下達。

3、是否做到嚴格審核監(jiān)督采購預(yù)算的編制、執(zhí)行行為的規(guī)范性，采購預(yù)算的編制和調(diào)整是政府采購計劃的基礎(chǔ)，應(yīng)逐項從嚴審核把關(guān)，同時避免日后預(yù)算的不斷調(diào)整，維護預(yù)算的嚴肅性。

二、對采購單位應(yīng)重點審查：

1、預(yù)算編制的完整性。所有列入政府采購范圍的單位是否全都按要求編制了政府采購預(yù)算，是否將應(yīng)該實行政府采購的項目全部納入采購預(yù)算，是否存在無預(yù)算采購。

2、資金來源的合規(guī)性。資金是否正當(dāng)、足額，有無資金來源未列入同級財政部門預(yù)算，有無以亂集資、亂攤派等方式籌集的不合規(guī)資金，有無或擠占挪用其它預(yù)算資金。

3、采購項目的合理性。是否屬于單位生存和發(fā)展必需的采購項目，有無高標準配置、重復(fù)配置；是否合乎國家的政策法規(guī)。

4、采購預(yù)算編制的可操作性。采購預(yù)算是否細化到項目，是否把決定采購具體執(zhí)行依據(jù)的內(nèi)容要素，采購項目名稱、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)和需求時間填寫清楚、完整；有無存在指定品牌和型號或供應(yīng)商的行為。

5、審查采購預(yù)算的有效性，預(yù)算確定后，有無隨意更改，如遇特殊情況確需追加或調(diào)整，是否按規(guī)定程序和權(quán)限重新上報審批；是否存在雖已納入采購預(yù)算卻不執(zhí)行政府采購的項目。

三、對采購代理機構(gòu)應(yīng)重點審查：是否嚴格按預(yù)算執(zhí)行，做到了無預(yù)算不采購，無計劃不執(zhí)行，不超預(yù)算采購；是否全面完成了當(dāng)年政府采購管理部門下達的政府采購計劃。