第一篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見交公路發(fā)〔

【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)〔2014〕100號 【發(fā)布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見

交公路發(fā)〔2014〕100號

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村公路的重要批示精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作，提高建設(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度提出以下意見。

重要意義

農(nóng)村公路是直接服務(wù)“三農(nóng)”的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，對改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。一直以來，農(nóng)村公路建設(shè)總量規(guī)模大、單體工程小、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)管理難、質(zhì)量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難等問題。為此，河北省經(jīng)過實(shí)踐探索，形成了農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，規(guī)范了建設(shè)行為，推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展，贏得社會(huì)的一致好評。部分省份結(jié)合實(shí)際推行“七公開”制度，也取得了良好效果。

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正處于集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，推行“七公開”制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，可以有效規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量與施工安全控制，預(yù)防腐敗現(xiàn)象和各類違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，使農(nóng)民群眾更好地理解和支持農(nóng)村公路建設(shè)，對提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)維護(hù)群眾利益具有重要的推動(dòng)作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持政務(wù)公開、公正便民的原則，以貼近基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范建設(shè)行為、提升工程質(zhì)量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開信息，廣泛、全面地接受監(jiān)督，以公開促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行服務(wù)。

（二）工作原則。

——公開透明、全面真實(shí)。認(rèn)真梳理確定公開內(nèi)容，凡涉及農(nóng)村公路建設(shè)的應(yīng)公開盡公開，內(nèi)容要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，便于群眾獲知、理解，形成長效機(jī)制。

——規(guī)范運(yùn)行、公正便民。建立程序嚴(yán)密、運(yùn)行合理、監(jiān)督有力、制約有效的公開制度，科學(xué)確定公開程序，合理介定公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范公開行為。

——注重實(shí)效、利于監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)?shù)厣缜?、農(nóng)情、民情，因地制宜、靈活多樣、簡便及時(shí)地組織實(shí)施，方便群眾了解情況，有利于實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——分業(yè)推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村客運(yùn)等領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分步推進(jìn)公開工作。地方各級交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。

（三）公開內(nèi)容。

1.建設(shè)計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃按層級公開。

2.補(bǔ)助政策。公開農(nóng)村公路建設(shè)資金補(bǔ)助政策，包括縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金。

3.招投標(biāo)。符合招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)公開建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

4.施工管理。公開工程概況、施工許可（以年度計(jì)劃替代施工許可的小型項(xiàng)目除外）、參建單位（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）、崗位職責(zé)、質(zhì)量安全控制、進(jìn)度計(jì)劃、主要原材料等信息。

5.質(zhì)量監(jiān)管。公開質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)、質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等。聘請村民監(jiān)督員的，相關(guān)信息也同時(shí)公開。

6.資金使用。公開建設(shè)資金籌措、資金來源、資金到位、撥付情況等。

7.工程驗(yàn)收。公開工程驗(yàn)收方式、評定結(jié)果、竣（交）工驗(yàn)收鑒定書等。

（四）目標(biāo)任務(wù)。

從2014年開始，使用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步實(shí)行“七公開”，并著手制訂具體落實(shí)措施，明確工作推進(jìn)時(shí)間、公開的主體和平臺。從2015年起，所有使用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行“七公開”，并建成內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機(jī)制。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)拓展“七公開”內(nèi)容，擴(kuò)大成果運(yùn)用，把公開工作向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村客運(yùn)工作延伸。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善制度。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立健全規(guī)范運(yùn)行的制度體系，逐步拓寬“七公開”內(nèi)容，把經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，提高制度的科學(xué)性、針對性、可操作性。要加強(qiáng)“七公開”工作配套制度的建設(shè)，建立完善責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查、工作評價(jià)和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題的研究，把“七公開”工作規(guī)范化、長效化。

（二）突出重點(diǎn)。要突出建設(shè)計(jì)劃公開，嚴(yán)肅計(jì)劃管理，防止隨意變更；突出招投標(biāo)公開，確保公平、公正，擇優(yōu)選擇隊(duì)伍；突出質(zhì)量管理公開，鼓勵(lì)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大的效應(yīng)；突出工程驗(yàn)收公開，全面檢驗(yàn)和評價(jià)建設(shè)工程，讓群眾放心，讓人民滿意。

（三）暢通渠道。按照“便捷高效、利于監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容的適時(shí)查詢?？h級以上地方交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要充分利用政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、廣播電視等媒介發(fā)布信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村公路管理站所）、村委會(huì)要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業(yè)單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項(xiàng)目信息。

（四）增強(qiáng)時(shí)效。建立農(nóng)村公路建設(shè)信息公開內(nèi)容與時(shí)間相適應(yīng)的機(jī)制，做到定期、定時(shí)公開與及時(shí)、即時(shí)公開相結(jié)合，長期公開與階段性公開、動(dòng)態(tài)公開相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮公開實(shí)效。對于農(nóng)村公路建設(shè)政策、規(guī)章制度等相對固定的內(nèi)容要長期公開，年度建設(shè)計(jì)劃、資金使用情況等常規(guī)性工作要定期公開，招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量控制、驗(yàn)收結(jié)果等階段性信息要及時(shí)公開。對于應(yīng)公開的內(nèi)容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消、刪減，不得推遲、拖延。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對“七公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省級交通運(yùn)輸主管部門要迅速制定具體細(xì)則和實(shí)施方案，細(xì)化公開內(nèi)容，落實(shí)公開流程，精心組織實(shí)施，做到思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效、落實(shí)到位。要完善各層級的協(xié)作機(jī)制，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，明確責(zé)任分工，逐級分解目標(biāo)。省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度、掌握工作動(dòng)態(tài)和組織監(jiān)督檢查；地（市、州）級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；縣級交通運(yùn)輸主管部門是推進(jìn)“七公開”工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)“七公開”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)單位的督促要求。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語、村務(wù)公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強(qiáng)日常宣傳的同時(shí)抓好重大事件、重要時(shí)段的宣傳，整合宣傳資源，擴(kuò)大宣傳效果，豐富宣傳手段，讓基層政府、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施，了解農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況，樹立交通運(yùn)輸部門良好的行業(yè)形象，營造農(nóng)村公路發(fā)展氛圍。

（四）實(shí)化檢查督導(dǎo)。要加強(qiáng)督促檢查，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，采取行業(yè)巡查、專項(xiàng)檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否全面真實(shí)、公開時(shí)限是否及時(shí)、投訴舉報(bào)的問題是否整改到位，加大督導(dǎo)推進(jìn)力度。交通運(yùn)輸部將結(jié)合農(nóng)村公路專項(xiàng)督導(dǎo)對“七公開”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在全國通報(bào)，對經(jīng)驗(yàn)做法予以表彰和推廣。

推行“七公開”制度是新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各級交通運(yùn)輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平的重要抓手，采取有力、有效的措施，把工作抓實(shí)、抓好，全面完成建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和同步進(jìn)入小康提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

交通運(yùn)輸部

2014年5月4日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：2004年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見(交公路發(fā)[2004]114號)

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2004]114號 【發(fā)布日期】2004-03-11 【生效日期】2004-03-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

2004年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見

(交公路發(fā)[2004]114號)

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

根據(jù)2004年全國交通工作會(huì)議對農(nóng)村公路建設(shè)的總體布置和部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，現(xiàn)將部制定的《2004年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國交通部（章）

二○○四年三月十一日

2004年農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見

2004年是農(nóng)村公路建設(shè)全面展開的一年，建設(shè)任務(wù)十分繁重。按照2004年全國交通工作會(huì)議對農(nóng)村公路建設(shè)的總體部署，今年全國農(nóng)村公路建設(shè)工作的總體思路為：認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，推動(dòng)農(nóng)村公路全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；以質(zhì)量為中心，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管力度，確保完成建設(shè)任務(wù)；抓好示范工程，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)水平的全面提高；加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)地方政府和群眾的積極性，加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐。

根據(jù)部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，對2004年全國農(nóng)村公路建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。2003年農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成績，呈現(xiàn)整體推進(jìn)、快速發(fā)展的態(tài)勢，但農(nóng)村公路建設(shè)還存在著發(fā)展不平衡、部分工程存在質(zhì)量問題、技術(shù)和管理人員素質(zhì)與數(shù)量不適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的需要、配套資金不落實(shí)等問題，對此，各級交通主管部門要有清醒的認(rèn)識，要認(rèn)真分析存在的問題和困難，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國交通工作會(huì)議精神，增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，克服困難，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

二、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。為確保實(shí)現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)和順利完成2004年建設(shè)計(jì)劃，各省級交通主管部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)技術(shù)和管理力量，從思想上和行動(dòng)上切實(shí)重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，理順工作關(guān)系，層層落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，把農(nóng)村公路建設(shè)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。今年部將加大對農(nóng)村公路建設(shè)的檢查監(jiān)督力度，重點(diǎn)對工程質(zhì)量、資金使用、拖欠工程款、征地拆遷費(fèi)和執(zhí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策等方面進(jìn)行檢查，建立定期通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展。

三、加大技術(shù)指導(dǎo)力度。各地交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力度。一是要協(xié)助地方政府搞好農(nóng)村公路規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，要達(dá)到方便農(nóng)民群眾出行的目的；二是要把好設(shè)計(jì)關(guān)。加強(qiáng)對設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)，因地制宜，合理掌握農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的土地政策，盡量利用舊路，精打細(xì)算用好每一寸土地，節(jié)約用地；三是要加強(qiáng)對基層技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要制定培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際需要，分期分批組織培訓(xùn)，開展行之有效的技術(shù)交流活動(dòng)，不斷提高技術(shù)和管理水平。交通部即將出臺《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在農(nóng)村公路建設(shè)中靈活運(yùn)用現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。交通部還委托中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)編寫了《農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀》，即將出版，以加強(qiáng)對基層的技術(shù)指導(dǎo)。

四、加大資金監(jiān)管和計(jì)劃調(diào)控力度。各省級交通主管部門要制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法, 加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)審計(jì)工作，保證建設(shè)資金的安全使用，提高投資效率。對通鄉(xiāng)、通村公路除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，要參照農(nóng)村“村務(wù)公開”的原則，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽嫁r(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)要通過計(jì)劃調(diào)控手段，調(diào)動(dòng)地方積極性，使計(jì)劃安排與建設(shè)成果形成互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。交通部將制定《農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，并將組織對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

各地在籌集配套資金時(shí)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，做到不拖欠農(nóng)民工工資，不拖欠農(nóng)民的征地拆遷費(fèi)，征地拆遷要給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。

五、加大質(zhì)量監(jiān)督力度，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)也要走質(zhì)量效益型的路子。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到交通行業(yè)的形象，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度，認(rèn)識質(zhì)量工作的極端重要性，把質(zhì)量工作放在中心位置來抓，要針對農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)控體系，加大質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，采取有效措施，確保工程質(zhì)量。交通部將制定《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，以規(guī)范質(zhì)量管理行為。農(nóng)村公路質(zhì)量管理方式應(yīng)靈活多樣，講求實(shí)效，提倡采用專業(yè)化管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。

六、加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)地方政府和群眾積極性。進(jìn)一步宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，更加深入、更高層次地宣傳農(nóng)村公路建設(shè)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用，多層次、多渠道、多角度地反映農(nóng)村公路建設(shè)對全面建設(shè)小康社會(huì)的促進(jìn)作用。要通過宣傳，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要充分調(diào)動(dòng)各級政府和廣大人民群眾的積極性，廣泛參與農(nóng)村公路建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，使農(nóng)村公路建設(shè)真正成為一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。

七、繼續(xù)搞好示范工程。去年，部在東、中、西部各選擇了2個(gè)地區(qū)分別作為通村、通鄉(xiāng)、縣際公路的示范工程，收到了很好的效果。今年要繼續(xù)堅(jiān)持以點(diǎn)帶面整體推動(dòng)的原則，在施工技術(shù)、質(zhì)量管理、資金監(jiān)管、政策措施等方面探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從點(diǎn)的突破實(shí)現(xiàn)面上的整體提高。部將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，推廣示范工程經(jīng)驗(yàn)和各地好的做法。

八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實(shí)施、站點(diǎn)管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。部將組織專項(xiàng)調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。

加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓，要進(jìn)一步樹立“講實(shí)話，出實(shí)招，求實(shí)效”的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，把為老百姓謀利益的事做到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二OO四年三月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見(交公路發(fā)[2015]54號)20150413

交通運(yùn)輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見

交公路發(fā)[2015]54號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革，全面推行現(xiàn)代工程管理，提高公路建設(shè)管理水平，現(xiàn)就深化公路建設(shè)管理體制改革提出如下意見：

一、深化改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善市場機(jī)制、創(chuàng)新管理模式和政府監(jiān)管方式、落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任為重點(diǎn)，改革完善建設(shè)管理制度，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系，為促進(jìn)公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供制度保障。

（二）基本原則。

依法管理。完善公路建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)公路建設(shè)法治化，做到依法建設(shè)，依法管理，依法監(jiān)督。

責(zé)權(quán)一致。明確公路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主體的責(zé)權(quán)，做到責(zé)權(quán)對等、責(zé)任落實(shí)。

科學(xué)高效。整合項(xiàng)目管理職責(zé)，減少管理層級，創(chuàng)新管理模式，推行專業(yè)化管理，提高管理效能和建設(shè)管理水平。

公開透明。健全和規(guī)范公路建設(shè)市場，加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，鏟除公路建設(shè)中滋生腐敗行為的土壤和條件。

二、完善公路建設(shè)管理四項(xiàng)制度

（三）落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。

公路建設(shè)項(xiàng)目法人由項(xiàng)目出資人和項(xiàng)目建設(shè)管理法人組成。項(xiàng)目出資人依法履行出資人職責(zé)；項(xiàng)目建設(shè)管理法人是經(jīng)依法設(shè)立或認(rèn)定，具有注冊法人資格的企、事業(yè)單位，負(fù)責(zé)公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，承擔(dān)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等法定責(zé)任。

公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對于目前由地方政府或交通運(yùn)輸主管部門直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理的國省干線公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目，應(yīng)按照政企分開、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的原則，逐步過渡到由公路管理機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目建設(shè)管理法人職責(zé)，或通過代建方式由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

按照項(xiàng)目投資性質(zhì)，政府作為出資人的，應(yīng)依法確定企業(yè)或事業(yè)單位作為建設(shè)管理法人；企業(yè)作為出資人的，應(yīng)組建項(xiàng)目建設(shè)管理法人。項(xiàng)目建設(shè)管理法人應(yīng)具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的管理能力，并承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理職能及相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)管理法人不具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理能力時(shí)，應(yīng)委托符合項(xiàng)目建設(shè)管理要求的代建單位進(jìn)行建設(shè)管理，并依法承擔(dān)各自相應(yīng)的法律責(zé)任。項(xiàng)目法人在報(bào)送項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)管理法人相關(guān)資料做為文件的組成內(nèi)容一并上報(bào)。交通運(yùn)輸主管部門在設(shè)計(jì)審批時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)管理法人的管理能力情況進(jìn)行審核。對不滿足項(xiàng)目建設(shè)管理要求的，應(yīng)按規(guī)定要求其補(bǔ)充完善或委托代建。

地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際及具體項(xiàng)目情況，制定針對項(xiàng)目的建設(shè)管理能力要求，主要包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)分工、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的配置及資格、工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)等方面內(nèi)容。

交通運(yùn)輸主管部門要以項(xiàng)目為單位對項(xiàng)目建設(shè)管理法人和法人代表及項(xiàng)目管理主要人員開展考核和信用評價(jià)，不斷完善對項(xiàng)目建設(shè)管理法人的監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制?？己藘?nèi)容涵蓋項(xiàng)目建設(shè)管理法人和主要負(fù)責(zé)人的管理行為和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等控制情況。通過考核激勵(lì)和責(zé)任追究，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理法人的主體意識和責(zé)任意識，提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。

（四）改革工程監(jiān)理制。

堅(jiān)持和完善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用。按照項(xiàng)目的投資類型及建設(shè)管理模式，由項(xiàng)目建設(shè)管理法人自主決定工程監(jiān)理的實(shí)現(xiàn)形式。

明確監(jiān)理定位。工程監(jiān)理在項(xiàng)目管理中不作為獨(dú)立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。

明確監(jiān)理職責(zé)和權(quán)利。監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作。工程施工質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是施工單位，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是勘察設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理合同范圍內(nèi)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。

調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制。監(jiān)理工作應(yīng)改進(jìn)方式，以質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評定，加強(qiáng)對隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理，精簡內(nèi)業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容，落實(shí)對質(zhì)量安全等問題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。

引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計(jì)和監(jiān)理一體化方向發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)市場需求，提供高層次、多樣化的管理咨詢服務(wù)。政府部門也可通過購買服務(wù)的方式委托監(jiān)理企業(yè)開展相關(guān)工作。深化監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格制度改革，提高監(jiān)理人員的實(shí)際能力、專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平。引導(dǎo)監(jiān)理市場規(guī)范有序發(fā)展，維護(hù)監(jiān)理企業(yè)的合理利潤和監(jiān)理人員的合理待遇。

（五）完善招標(biāo)投標(biāo)制。

堅(jiān)持依法擇優(yōu)導(dǎo)向。遵循“公平、公正、公開、擇優(yōu)”原則，尊重項(xiàng)目建設(shè)管理法人依

改進(jìn)資格審查和評標(biāo)工作，加強(qiáng)信用評價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，采取有效措施防止惡意低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)。大力推進(jìn)電子招投標(biāo)，完善限額以下簡易招標(biāo)制度。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，實(shí)行評標(biāo)專家信用管理制度。

健全規(guī)章制度體系。加快制定公路建設(shè)項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)施工總承包招投標(biāo)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，加快修訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招投標(biāo)管理辦法。對出資人自行設(shè)計(jì)和施工的項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善投資人招標(biāo)等有關(guān)規(guī)定。

加強(qiáng)政府監(jiān)管。交通運(yùn)輸主管部門要按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，具備條件的公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場。要依法糾正招投標(biāo)中的違法行為，不得干預(yù)招標(biāo)人的正常招標(biāo)活動(dòng)。要堅(jiān)持信息公開，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)行為。

（六）強(qiáng)化合同管理制。

各級交通運(yùn)輸主管部門和從業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化法律意識和契約意識，杜絕非法合同、口頭協(xié)議和紙外合同等不規(guī)范現(xiàn)象。不斷完善合同管理體系，研究制定《公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理辦法》，健全標(biāo)準(zhǔn)合同范本體系，制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包、公路簡明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，堅(jiān)持以合同為依據(jù)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

加強(qiáng)對合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過程管理，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和管理制度，注重培養(yǎng)合同管理人才，提高合同管理的科學(xué)化水平。強(qiáng)化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過履約考核、信用評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等措施，督促合同雙方履約守信。

三、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式

根據(jù)公路建設(shè)實(shí)際和投融資體制改革的要求，為提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)選用以下三種項(xiàng)目建設(shè)管理模式。同時(shí)，為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等新的融資模式下的其他有效建設(shè)管理模式。

（七）自管模式。由項(xiàng)目建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。項(xiàng)目建設(shè)管理法人必須具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)能力，并配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項(xiàng)目管理全部工作，包括《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)工作，對項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等負(fù)總責(zé)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，項(xiàng)目建設(shè)管理法人應(yīng)依據(jù)自身監(jiān)管能力從具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位聘請有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。

（八）改進(jìn)的傳統(tǒng)模式。由項(xiàng)目建設(shè)管理法人通過招標(biāo)等方式，選擇符合相應(yīng)資質(zhì)要求的監(jiān)理單位對項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理。按照監(jiān)理制度改革的新要求，在監(jiān)理合同中應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)管理法人與監(jiān)理單位的職責(zé)界面，項(xiàng)目建設(shè)管理法人對項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理單位受其委托，按照合同約定和授權(quán)依法履行相應(yīng)的職責(zé)。

（九）代建模式。由出資人或項(xiàng)目建設(shè)管理法人通過招標(biāo)等方式選擇符合項(xiàng)目建設(shè)管理

代建單位依據(jù)代建合同開展工作，履行合同規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。

（十）建設(shè)管理模式確定程序。項(xiàng)目法人在向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)明確擬采用的建設(shè)管理模式（包括相應(yīng)的監(jiān)理選擇方式）并提交相關(guān)的材料。設(shè)計(jì)文件批復(fù)時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)管理模式，以及建設(shè)管理法人、法人代表及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人等，采用代建模式的，應(yīng)明確代建單位及主要負(fù)責(zé)人等。項(xiàng)目建設(shè)管理模式、項(xiàng)目建設(shè)管理法人等變更時(shí)，應(yīng)報(bào)原審批設(shè)計(jì)文件的交通運(yùn)輸主管部門備案。

四、逐步推行設(shè)計(jì)施工總承包方式

（十一）各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇工程承發(fā)包方式，逐步推行設(shè)計(jì)施工總承包。設(shè)計(jì)施工總承包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定，由其負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期修復(fù)等工作。要通過合同明確項(xiàng)目建設(shè)管理法人與總承包單位的職責(zé)分工和風(fēng)險(xiǎn)劃分。設(shè)計(jì)施工總承包可以實(shí)行項(xiàng)目整體總承包，也可以分路段實(shí)行總承包，或者對機(jī)電、房建、綠化工程等實(shí)行專業(yè)總承包。實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包方式，要深化初步設(shè)計(jì)及概算工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查及設(shè)計(jì)變更管理，確保質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，工程耐久性符合要求。探索推行設(shè)計(jì)、施工和固定年限養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的總承包方式。

五、建立健全統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場體系

（十二）完善公路建設(shè)市場信用體系。

加強(qiáng)信用信息的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。完善全國統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，做到市場主體信用信息公開、透明、有效。規(guī)范信用信息的應(yīng)用管理，完善守信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)制度。

要拓展對市場主體的評價(jià)工作。做好對勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位的信用評價(jià)工作，試行對項(xiàng)目建設(shè)管理法人、代建單位的信用評價(jià)，并將各市場主體的信用情況與招投標(biāo)、資質(zhì)審查等工作掛鉤。

建立主要從業(yè)人員信用評價(jià)體系。對項(xiàng)目建設(shè)管理法人、代建單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及試驗(yàn)檢測等各參建單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及其他關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人等主要從業(yè)人員，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)信息登記和公開制度，開展個(gè)人信用評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果計(jì)入個(gè)人信用信息檔案，并與招投標(biāo)等工作掛鉤。大力整治從業(yè)人員非法掛靠、虛報(bào)資格（質(zhì)）、履約不到位等問題，以凈化市場環(huán)境。

（十三）加強(qiáng)代建市場的培育。各級交通運(yùn)輸主管部門要建立健全代建項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化。要通過政策引導(dǎo)和有效管理，促進(jìn)代建市場規(guī)范有序發(fā)展。

（十四）加強(qiáng)從業(yè)人員管理工作。交通運(yùn)輸主管部門、項(xiàng)目法人及有關(guān)從業(yè)單位應(yīng)充分考慮不同層次、不同崗位從業(yè)人員的差別化需求，加強(qiáng)各類培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。公路建設(shè)項(xiàng)目

定期舉辦技術(shù)交流培訓(xùn)，促使操作人員熟練掌握工作技能，不斷提高文化和職業(yè)素質(zhì)。

（十五）完善工程保險(xiǎn)制度。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、企業(yè)業(yè)績、管理水平等，逐步實(shí)行差別化保險(xiǎn)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。通過市場風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，促使企業(yè)增強(qiáng)品牌意識、誠信意識和法律意識，規(guī)范市場行為。

六、強(qiáng)化政府監(jiān)管

（十六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級交通運(yùn)輸主管部門要按照行政管理體制改革要求，逐步精簡事前審批事項(xiàng)，減少市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)對項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，特別是對項(xiàng)目出資人資金到位情況、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、工程變更、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)行為，以及試驗(yàn)數(shù)據(jù)和變更設(shè)計(jì)造假、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報(bào)工程量、多計(jì)工程款等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對工人工資支付情況的監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理法人及其他參建單位責(zé)任登記制度，細(xì)化、分解相關(guān)單位及人員的責(zé)任。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和工程造價(jià)監(jiān)督管理制度，完善設(shè)計(jì)變更管理制度、工程項(xiàng)目信息公開制度和材料設(shè)備陽光采購制度。對存在違法違規(guī)行為的參建單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，給予限期不準(zhǔn)參加招標(biāo)投標(biāo)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)處罰。

（十七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。要研究制定針對新的項(xiàng)目管理模式和新的融資方式的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管模式、重點(diǎn)和措施，對社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的監(jiān)管方案，明確監(jiān)管單位、人員、職責(zé)和監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性。要認(rèn)真審核特許經(jīng)營協(xié)議中關(guān)于質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、檢測頻率等內(nèi)容條款，明確項(xiàng)目建設(shè)管理法人的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。嚴(yán)格審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大技術(shù)方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)程序執(zhí)行、建設(shè)資金使用、質(zhì)量安全等措施的監(jiān)管。必要時(shí)政府可通過招標(biāo)等方式選擇第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)審查咨詢、試驗(yàn)檢測等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，豐富監(jiān)管手段，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

七、有關(guān)要求

（十八）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視公路建設(shè)管理體制改革工作，按照部公路建設(shè)管理體制改革的總體部署，因地制宜地制定本地區(qū)改革實(shí)施方案，明確責(zé)任、精心組織、狠抓落實(shí)，推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革不斷深化。

（十九）積極開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。省級交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況組織開展自管模式、代建模式、監(jiān)理改革和設(shè)計(jì)施工總承包等試點(diǎn)工作，改革試點(diǎn)方案報(bào)部備案。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要積極推進(jìn)改革，又要穩(wěn)妥可靠，既要做好改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，又要因地制宜提出具有可操作性的解決方案。要跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，加以推廣。

（二十）完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)。根據(jù)公路建設(shè)管理體制改革的總體要求，結(jié)合規(guī)體系，不斷提升公路建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)管理的法制化。

交通運(yùn)輸部 ２０１５年４月１３日

抄送：各有關(guān)單位，部規(guī)劃研究院、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司。

交通運(yùn)輸部辦公廳

２０１５年４月１４日印發(fā)

第四篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于開展2008年公路建設(shè)市場督查工作的通知(交公路發(fā)[2008]33號)

【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2008]33號 【發(fā)布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于開展2008年公路建設(shè)市場督查工作的通知

(交公路發(fā)[2008]33號)

為貫徹落實(shí)全國交通工作會(huì)和全國公路建設(shè)座談會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，部將開展2008年公路建設(shè)市場督查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督查工作的組織

督查工作以全面督查、工程質(zhì)量和安全綜合督查、招投標(biāo)專項(xiàng)督查、省際互查、各地自查的方式開展。部公路司負(fù)責(zé)全面督查工作，并會(huì)同部監(jiān)察局組織招投標(biāo)專項(xiàng)督查；部質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全綜合督查工作；省際互查由部分別委托青海、內(nèi)蒙、四川、新疆等4?。▍^(qū)）交通廳，對云南、福建、湖北、重慶等4?。ㄊ校┻M(jìn)行督查；各地自查由各省級交通主管部門負(fù)責(zé)組織。

二、督查工作的主要內(nèi)容

（一）地方交通主管部門行業(yè)監(jiān)管情況，包括：

1.公路建設(shè)法律法規(guī)的執(zhí)行情況和配套的規(guī)章制度建設(shè)情況。

2.市場準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況。

3.對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管情況和基本建設(shè)程序執(zhí)行情況。

4.公路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)情況。

（二）從業(yè)單位依法建設(shè)和履約情況，包括：

1.從業(yè)單位執(zhí)行公路工程有關(guān)質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況。

2.項(xiàng)目法人組織情況及管理理念、管理手段、管理水平、履行合同情況。

3.設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位履約情況。

（三）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，包括：

1.質(zhì)量管理情況和工程實(shí)體質(zhì)量情況。

2.安全生產(chǎn)管理情況和工程現(xiàn)場生產(chǎn)安全情況。

3.合理工期執(zhí)行情況。

4.資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的落實(shí)情況。

5.貫徹廉政建設(shè)規(guī)定情況。

6.專業(yè)人員上崗培訓(xùn)情況。

（四）工程招投標(biāo)情況，包括：招投標(biāo)程序、清標(biāo)工作、評標(biāo)工作、舉報(bào)投訴的處理等情況。

三、督查項(xiàng)目選擇

每個(gè)被督查省（區(qū)、市）督查的項(xiàng)目不少于2個(gè)，具體項(xiàng)目由督查組隨機(jī)選取，并應(yīng)包括1個(gè)地方項(xiàng)目或社會(huì)投資項(xiàng)目。

四、督查時(shí)間安排和工作要求

（一）時(shí)間安排。

5-10月份開展督查工作，11-12月份進(jìn)行督查工作總結(jié)。各督查組的具體安排另行通知。

（二）督查工作要求。

1.督查組應(yīng)在督查工作結(jié)束后二周內(nèi)提交督查報(bào)告。

2.對督查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“三不放過”原則。即：問題不查清楚不放過、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理不到位不放過、整改措施不到位不放過，并建立重大問題督查回訪制度。

3.由部組織的督查，將統(tǒng)一選取部分工程實(shí)體質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場檢測，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和工程實(shí)體質(zhì)量檢測結(jié)果在全國集中通報(bào)。由省級交通主管部門組織的自查，督查結(jié)果在全省通報(bào)。

各省級交通主管部門要按照本通知要求，精心組織好今年的督查工作，并通過督查，查找問題，完善制度，提升公路建設(shè)管理水平，推進(jìn)公路建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2008年05月30日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見的通知交公路發(fā)[2004]372號

農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

第二條本指導(dǎo)意見適用于縣道、鄉(xiāng)道和村道的新建和改建工程。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，逐步改善農(nóng)村交通條件，提高服務(wù)水平。

第四條農(nóng)村公路通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)考慮村鎮(zhèn)的特殊需求，應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指標(biāo)的選擇，應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。對于受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制的路段，可按照《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》（附后）執(zhí)行，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定適用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民出行需要，一條農(nóng)村公路可視情況分段采用不同技術(shù)等級，但不同技術(shù)等級或不同設(shè)計(jì)速度變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點(diǎn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。

第七條路線選線應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，注意與沿線環(huán)境和景觀的協(xié)調(diào)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和文物古跡，方便農(nóng)牧民出行，服務(wù)城鎮(zhèn)化。

第八條選線時(shí)應(yīng)注意盡量少拆房屋、少動(dòng)遷公用事業(yè)管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調(diào)或大填大挖，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害；盡量避免穿越滑坡、泥石 流、軟土、沼澤、斷層等地質(zhì)不良地段和沙漠、多年凍土等特殊地區(qū)，必須穿越時(shí)應(yīng)縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術(shù)措施。

第九條路線設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合沿線的地形、地質(zhì)、水文條件，根據(jù)使用功能、工程投資和社會(huì)環(huán)境等因素，進(jìn)行路線方案比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，綜合考慮平、縱、橫要素，合理選用技術(shù)指標(biāo)，保持線形連續(xù)、均衡，滿足行車安全需要。

第十條路基路面應(yīng)根據(jù)使用功能、技術(shù)等級和交通量情況，結(jié)合沿線地形、地質(zhì)、路用材料和施工方法等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，重視排水、防護(hù)及?。墸┩猎O(shè)計(jì)，防止水土流失和堵塞河道。

第十一條路基填筑宜采用水穩(wěn)性好的材料，嚴(yán)格控制路基壓實(shí)，滿足強(qiáng)度和穩(wěn)定性要求。路基強(qiáng)度、穩(wěn)定性和壓實(shí)度達(dá)不到要求的路段不得鋪筑瀝青或水

泥路面。

第十二條路基防護(hù)應(yīng)針對不穩(wěn)定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等工點(diǎn)，采用設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、護(hù)岸等工程防護(hù)或與種植灌木等植物防護(hù)相結(jié)合的綜合防護(hù)措施，防治路基病害，保證路基穩(wěn)定。

第十三條農(nóng)村公路應(yīng)設(shè)置必要的排水設(shè)施，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統(tǒng)。邊溝尺寸應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅亢偷匦翁攸c(diǎn)確定，邊溝型式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧锨闆r確定。一般路段可設(shè)置土邊溝，沖刷嚴(yán)重的路段應(yīng)設(shè)置硬化邊溝。

第十四條通過村鎮(zhèn)路段的邊溝可采用暗排型式，或采用干砌片（卵）石、漿砌片（卵）石、鋼筋混凝土預(yù)制槽（塊）等明排型式。

第十五條特殊地質(zhì)和水文條件的路段路基，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，采取綜合治理措施。

第十六條通客運(yùn)班車的村鎮(zhèn)公路，應(yīng)按照“路站運(yùn)一體化”要求，適當(dāng)加寬站點(diǎn)位置路基路面，并設(shè)置固定客運(yùn)班車站點(diǎn)及標(biāo)志。

第十七條橋涵設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養(yǎng)護(hù)”的指導(dǎo)思想，遵循“安全、實(shí)用”的原則進(jìn)行。

第十八條新建和改建橋涵宜采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑、技術(shù)成熟、容易施工、經(jīng)濟(jì)適用的橋涵型式。季節(jié)性的寬淺河流或泥石流流通區(qū)可修建漫水橋或過水路面。第十九條新建和改建橋梁應(yīng)根據(jù)安全要求設(shè)置防護(hù)設(shè)施，大中橋應(yīng)設(shè)置墻式護(hù)欄，小橋可設(shè)置安全帶（或欄桿、緣石）。

第二十條農(nóng)村公路改建時(shí)，原有橋梁荷載等級達(dá)不到現(xiàn)有規(guī)定的，應(yīng)本著安全、經(jīng)濟(jì)的原則，采用限載通行、加固等方式加以利用。

第二十一條對窄橋加寬應(yīng)采用與原有橋梁相同（或相近）的結(jié)構(gòu)型式和跨徑，以使新老橋受力均勻；對于使用狀況良好，因經(jīng)濟(jì)條件暫不加寬的橋梁，其兩端應(yīng)設(shè)置路基過渡段和窄橋標(biāo)志及其它必要的交通安全設(shè)施。

第二十二條涵洞設(shè)置應(yīng)充分考慮農(nóng)田排灌，便于養(yǎng)護(hù)。涵洞宜采用圓管涵、板涵和拱涵等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的型式。涵頂填土應(yīng)滿足最小厚度要求。

第二十三條新建隧道應(yīng)根據(jù)公路功能和未來發(fā)展的需求，遵照安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則，結(jié)合地形、地質(zhì)、施工、運(yùn)營和管理等條件進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。路基中心開挖深度大于30m時(shí)，應(yīng)進(jìn)行明挖與隧道技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保論證，擇優(yōu)選

第二十四條新建隧道應(yīng)重視防排水設(shè)計(jì)。條件具備的，可以采用全斷面防排水措施；條件不具備的，應(yīng)對基巖裂隙水采取洞內(nèi)疏導(dǎo)和洞外攔截等綜合措施，保證隧道結(jié) 構(gòu)和行車安全。

第二十五條原有隧道存在安全隱患時(shí)，應(yīng)對其進(jìn)行技術(shù)鑒定和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，采取有效措施，保證主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、穩(wěn)定和耐久性。

第二十六條新建隧道洞內(nèi)不應(yīng)采用砂石路面。原有隧道采用砂石路面的應(yīng)硬化。

第二十七條交通安全設(shè)施應(yīng)根據(jù)公路的使用功能、等級、交通量，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與路基路面的具體情況，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，做到醒目、實(shí)用。第二十八條農(nóng)村公路交通安全設(shè)施不宜低于《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01—2003)中的D級水平，并注意：

(一)交通安全設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步實(shí)施。

(二)在高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險(xiǎn)路、懸崖凌空等危險(xiǎn)路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全設(shè)施；在漫水橋、過水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿。

(三)在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)、警告、限速、反光鏡等標(biāo)志。

(四)連續(xù)長陡下坡路段應(yīng)設(shè)置減速帶和警示標(biāo)志，有條件的可設(shè)置避險(xiǎn)車道。

(五)在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離等)、減速帶和限速標(biāo)志。

第二十九條通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強(qiáng)公路用地建筑紅線控制，嚴(yán)格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿(mào)市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

第三十條農(nóng)村公路交叉設(shè)計(jì)應(yīng)考慮地形、通視條件和交通環(huán)境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時(shí)，無路面公路距交叉口一定范圍內(nèi)應(yīng)鋪路面，以保持路面整潔。

第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)提倡沿線綠化與主體工程同步實(shí)行，改善行車環(huán)境。綠化應(yīng)滿足行車視距要求，保證行車安全。

農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求

第一條農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制，技術(shù)指標(biāo)無法完全達(dá)到等級公路標(biāo)準(zhǔn)的路段(以下簡稱受限路段)，可按照本暫行技術(shù)要求執(zhí)行。

第二條受限路段設(shè)計(jì)速度可采用l5km／h，回頭曲線路段設(shè)計(jì)速度可采用lokm／h；不同設(shè)計(jì)速度相鄰路段，設(shè)計(jì)速度差不應(yīng)大于20km／h。

第三條受限路段凈高不應(yīng)低于3.5m。

第四條受限路段停車視距不應(yīng)小于15m，會(huì)車視距不應(yīng)小于30m，超車視距不應(yīng)小于80m。

第五條設(shè)計(jì)速度采用l5km／h時(shí)，圓曲線最小半徑不應(yīng)小于15m。當(dāng)采用最小半徑時(shí)，縱坡不應(yīng)大于5%，超高不應(yīng)大于6％。

第六條回頭曲線設(shè)計(jì)速度采用10km／h時(shí)，最小半徑不應(yīng)小于lOm，超高和加寬緩和段最小長度不應(yīng)小于

15m，單車道路面加寬最小值不應(yīng)小于2.5m，縱坡不應(yīng)大于5.5％，超高不大于6％。

第七條新建公路最大縱坡不宜大于lo％；改建公路最大縱坡不宜大于12％，特殊情況下可視當(dāng)?shù)貤l件確定；海拔2000m以上或積雪冰凍地區(qū)最大縱坡不應(yīng)大于8％。

第八條新建公路不同縱坡坡度的最大坡長應(yīng)符合表1的規(guī)定

表l 不同縱坡坡度的最大坡長

當(dāng)新建公路越嶺路線連續(xù)上坡(下坡)路段平均縱坡大于6％時(shí)，應(yīng)在不長于2km處，設(shè)較平緩的緩和坡段，緩和坡段的縱坡不應(yīng)大于3％，長度不小于40m。

第九條新建公路路基寬度，單車道不應(yīng)小于4.5m，雙車道不應(yīng)小于6.5m；改建公路路基寬度無法滿足上述規(guī)定時(shí)，可保持原路基寬度不變。

第十條單車道路基應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道，其路基寬度不應(yīng)

小于6.5m，間距可結(jié)合地形、交通量大小、視距等條件確定，有效長度不應(yīng)小

于lom。

第十一條農(nóng)村公路采用水泥或?yàn)r青路面的，其路基壓實(shí)度應(yīng)符合表2的要求；路基壓實(shí)度達(dá)不到表2要求的路段，宜采用砂石等其它路面結(jié)構(gòu)類型。表2壓實(shí)度最小值

第十二條單車道路面寬度不應(yīng)小于3.0m，雙車道路面寬度不應(yīng)小于5.5m。第十三條路面類型應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地產(chǎn)材料和工程投資等情況確定。季節(jié)性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險(xiǎn)峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩 阻系數(shù)大的路面；通過村鎮(zhèn)的路段一般應(yīng)采用水泥或?yàn)r青路面。路面結(jié)構(gòu)層厚度不應(yīng)小于表3規(guī)定的厚度值。

表3各類路面結(jié)構(gòu)層最小厚度值

第十四條新建橋涵設(shè)計(jì)的汽車荷載等級可采用公路一Ⅱ級車道荷載效應(yīng)的0.8倍，車輛荷載效應(yīng)的0.7倍。

第十五條新建橋梁應(yīng)與路基同寬。當(dāng)利用原有橋梁時(shí)，如橋梁寬度小于路基寬度，橋頭引道應(yīng)設(shè)置漸變路段，漸變率不應(yīng)小于1/7。

第十六條村鎮(zhèn)行人密集區(qū)橋梁宜設(shè)置人行道，寬度不宜小于0.75m。第十七條農(nóng)村公路一般應(yīng)修建雙車道隧道。受限路段可以修建單車道的直線隧道或大半徑曲線隧道，隧道凈高不應(yīng)小于3.5m，行車道寬度不應(yīng)小于4.om；長度應(yīng)嚴(yán)格控制，不應(yīng)過長；洞內(nèi)應(yīng)設(shè)置避車洞，并宜采用單向縱坡。

第十八條當(dāng)單車道隧道與單車道路基相連接，洞口兩端應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道，其路基寬度不應(yīng)小于6.5m，有效長度不應(yīng)小于20m。

第十九條農(nóng)村公路受限路段尤其是起始點(diǎn)，應(yīng)增設(shè)必要的警示、警告等安全設(shè)施。