第一篇：全球經(jīng)濟(jì)一體化視域下商業(yè)銀行信貸管理制度的改革與完善

全球經(jīng)濟(jì)一體化視域下商業(yè)銀行信貸管理制度的改革與完

善

【摘要】資金是企業(yè)發(fā)展的血液，沒有一定資金的支撐，企業(yè)的發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。銀行業(yè)怎樣為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，也是對自身發(fā)展的一個有效把握。健全和完善信貸管理 制度，重視貸款信息的完善，改革銀行信貸風(fēng)險防范體系，是銀行信貸管理改革的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】銀行信貸 企業(yè)發(fā)展 市場經(jīng)濟(jì) 貸款信譽(yù)

隨著我國改革開放步伐加快，與世界各國的交流與合作日益頻繁，特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國有商業(yè)銀行的發(fā)展和改革也被新的問題所挑戰(zhàn)，給銀行業(yè)的發(fā)展提出了新的問題。如何提高商業(yè)銀行的信貸管理水平，是商業(yè)銀行發(fā)展的重點(diǎn)，也是銀行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。資金是企業(yè)發(fā)展的血液，沒有一定資金的支撐，企業(yè)的發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有資金的充分保證，才可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展離不開銀行的支持，銀行是企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資的重要渠道。銀行業(yè)怎樣為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，也是對自身發(fā)展的一個有效把握。保證資金的有效使用，保證銀行自身的利益不受損害，支持企業(yè)的健康有序發(fā)展，這是當(dāng)前我國商業(yè)銀行發(fā)展和運(yùn)營的原則。下面結(jié)合自己的實(shí)際工作，談?wù)剬θ蚪?jīng)濟(jì)一體化視域下商業(yè)銀行信貸管理制度的改革與完善的思考。

一、商業(yè)銀行當(dāng)前信貸管理的模式

銀行信貸在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的地位，銀行信貸作為銀行以借款人信用為基礎(chǔ)發(fā)放的貸款的一種模式，在提高經(jīng)濟(jì)市場的資金流動性的同時，更為企業(yè)的發(fā)展解決了資金問題，由于商業(yè)銀行強(qiáng)大的金融背景，使得很多的企業(yè)愿意選擇銀行貸款作為企業(yè)融資的重要渠道。銀行貸款成為企業(yè)發(fā)展資金需求的首選，企業(yè)的發(fā)展對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以銀行支持企業(yè)的金融服務(wù)，實(shí)際是在支持市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決企業(yè)的資金需求問題需要銀行的信貸支持，銀行也開展了此項服務(wù)，通過提供擔(dān)保形式，為企業(yè)的資金需求提供幫助。這樣的措施有效緩解了企業(yè)的資金緊張問題，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了金融企業(yè)的貢獻(xiàn)。

商業(yè)銀行實(shí)施信貸的管理制度也一直呈現(xiàn)與時俱進(jìn)的態(tài)勢，并逐步完善形成了較為具體的管理制度。而且高效的和完善的信貸管理制度也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了宏觀調(diào)控的重要作用。信貸管理制度的實(shí)施對市場發(fā)展的水平的提升也是不可缺少的重要因素。商業(yè)銀行對信貸管理的目的是有效規(guī)避金融風(fēng)險，通過對金融風(fēng)險的分析和預(yù)測，實(shí)施有效的分散和化解風(fēng)險的目的。銀行對企業(yè)的資金收支進(jìn)行對比分析，從而對企業(yè)的風(fēng)險進(jìn)行評估，實(shí)施規(guī)避風(fēng)險的目的。以科學(xué)管理的手段對信貸資金進(jìn)行集中和分散的管理，預(yù)防金融風(fēng)險的發(fā)生，也可以有效保護(hù)好銀行和企業(yè)的利益不受損害。

二、國有商業(yè)銀行信貸管理風(fēng)險因素探析

企業(yè)在得到銀行的貸款支持后，由于經(jīng)營不善，導(dǎo)致貸款不能如期歸還，導(dǎo)致銀行呆賬、壞賬增多，極大地影響了銀行企業(yè)的自身發(fā)展。雖然政府層面對此也給予了很好的政策支持，但是對銀行企業(yè)自身來說還是出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧空。導(dǎo)致大部分資金沒有能夠發(fā)揮真正的作用，損害了銀行自身的利益。所以企業(yè)的低效管理和經(jīng)營是銀行金融風(fēng)險的主要因素。

銀行信貸風(fēng)險主要還有幾方面的因素，信貸文化內(nèi)控、營銷、管理體系缺陷等三種風(fēng)險因素。商業(yè)銀行內(nèi)部的風(fēng)險意識不強(qiáng)，以及銀行內(nèi)部各部門之間配合不協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾，從而誘發(fā)信貸風(fēng)險的出現(xiàn)。沒有風(fēng)險意識或風(fēng)險意識不強(qiáng)，都可能導(dǎo)致管理上的疏忽，使風(fēng)險容易鉆空子。

在目前的銀行信貸管理制度中，依然是沿用多年前的管理制度，沒有突破傳統(tǒng)的管理理念，沿用傳統(tǒng)的管理形式。對于當(dāng)前國家的相關(guān)政策和國際國內(nèi)大氣候、大環(huán)境的變化缺乏適應(yīng)，不能很好的利用和解讀貿(mào)易政策，導(dǎo)致銀行對企業(yè)的服務(wù)滯后。

在營銷方面，由于銀行大力提倡創(chuàng)新金融服務(wù)理念，為小微企業(yè)服務(wù)等意識增強(qiáng)，信貸產(chǎn)品的多樣化，也使得銀行在營銷方面出現(xiàn)了一些風(fēng)險因素，導(dǎo)致影響銀行自身的建設(shè)和完善。

目前銀行信貸制度不完善，管理和執(zhí)行力度不足，也是導(dǎo)致風(fēng)險因素提高的直接原因。信貸制度不完善的后果是管理上的漏洞出現(xiàn)，一些人員會利用這些漏洞進(jìn)行損害銀行自身利益的活動。一些客戶的信息銀行無法或者不能完全掌握，出現(xiàn)的問題不能及時處理，都是導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)的重要因素。

三、健全和完善銀行信貸制度的思考

沒有一個健全的制度是無法控制風(fēng)險的發(fā)生的，也無法保證銀行企業(yè)的健康發(fā)展。不能很好掌握企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營信息，也不能有效控制貸款的呆賬風(fēng)險。缺乏風(fēng)險意識更使得內(nèi)部管理以及各部門之間缺乏協(xié)調(diào)性而導(dǎo)致風(fēng)險的存在和出現(xiàn)。

（一）健全和完善信貸管理制度

通過健全和完善信貸管理制度，堵住管理上的漏洞，從而控制信貸風(fēng)險的出現(xiàn)是一項有效的措施。進(jìn)一步完善銀行信貸風(fēng)險的預(yù)警制度，這也是基于銀行資金在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置而定。銀行企業(yè)要對企業(yè)的信貸信息精細(xì)考察和周密判斷，形成最為科學(xué)的信貸評估體系，在充分評估后，確定企業(yè)的貸款信譽(yù)，再實(shí)施貸款。尤其是企業(yè)的貸款資料，一定要認(rèn)真研究和分析，嚴(yán)格審核制度，在經(jīng)過嚴(yán)密的審核之后，在確定是否給予貸款，保證貸出去的款能夠按時收回。

（二）重視貸款信息的完善

在銀行管理中，對企業(yè)的信貸信息掌握，也是有效控制風(fēng)險保證。在銀行內(nèi)部，要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，個部門之間要充分協(xié)調(diào)，將貸款信息進(jìn)行綜合，整合各部門的信息，充分評估。提高信息搜集、整合、分析的意識，在充分做好評估工作之后才可以實(shí)施貸款。建立企業(yè)信息整理和評估的專門機(jī)構(gòu)，由信貸中心負(fù)責(zé)管理。準(zhǔn)確掌握企業(yè)發(fā)展的信息，是實(shí)施信貸安全的基本保證。不掌握企業(yè)的發(fā)展信息，就不能準(zhǔn)確評估信貸風(fēng)險，也就不能保證資金按時回收，從而影響和損害銀行自身的利益。

（三）改革銀行信貸風(fēng)險防范體系

商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險防范，主要是對企業(yè)貸款的風(fēng)險預(yù)警。風(fēng)險防范的根本是準(zhǔn)確確定信貸對象的信譽(yù)，而這個信譽(yù)的建立和評估就是風(fēng)險防范的核心。因此改革銀行風(fēng)險防范體系，是信貸制度完善的根本。實(shí)施貸款保險是一種創(chuàng)新，既是發(fā)放貸款方式的創(chuàng)新，也是風(fēng)險防范的創(chuàng)新。一旦出現(xiàn)貸款不能有效收回時，可以由保險公司承擔(dān)被保險的額度。這樣的防范對貸款人也是一種保證。

銀行企業(yè)的風(fēng)險主要是來自企業(yè)融資的問題。一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中由于管理的低效，使得銀行融資的高效和企業(yè)管理低效形成矛盾，這種矛盾就會導(dǎo)致銀行資金的風(fēng)險。銀行資金出現(xiàn)風(fēng)險不僅僅是影響銀行本身，更主要的是影響企業(yè)發(fā)展和整個市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。因此做好銀行信貸制度的改革和防范體系的完善，可以有效防范信貸風(fēng)險，保證銀行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺談我國商業(yè)銀行信貸管理問題與對策

淺談我國商業(yè)銀行信貸管理問題與對策我國商業(yè)銀行信貸管理存在的問題

1.1管理權(quán)限過度集中，基層行業(yè)務(wù)拓展受到制約

銀行為了從總體上控制信貸風(fēng)險，信貸資金向大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大項目集中。在信貸資金管理上，建立了嚴(yán)格的授權(quán)、授信管理體制，貸款的審批權(quán)限逐步上收，基層行的貸款權(quán)被剝奪，基本上無貸款權(quán)。這在一定程度將加劇基層需要信貸資金的卻沒有審批權(quán)，而有審批權(quán)的卻對實(shí)際要求情況不了解的矛盾。貸款權(quán)限的過度集中與信貸資金需求的廣泛性不相適應(yīng)，影響了對地方經(jīng)濟(jì)的信貸投放。

1.2沒有明確的貸款風(fēng)險管理機(jī)制

在貸款形成過程中，許多貸款是口頭的指示，沒有明確的責(zé)任制度，加上發(fā)放貸款時和貸后管理的信貸員以及審批人和簽批人頻繁更換，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險以后無法準(zhǔn)確地確立責(zé)任人。而無法認(rèn)定責(zé)任人的后果，必然使信貸人員和主管信貸的審批人存在僥幸心理，反正虧了是國家的，自己卻沒有什么責(zé)任，也沒有幾個銀行領(lǐng)導(dǎo)因為形成不良資產(chǎn)而受到什么處罰，因此貸款發(fā)放時審查不嚴(yán)甚至為謀私利的情況并不少見。

1.3沒有明確的認(rèn)識——以為企業(yè)越大風(fēng)險越小

企業(yè)規(guī)模越大、資金越寬裕、貸款銀行越多，越是眾多銀行爭搶的對象，即使這些企業(yè)不能提供財務(wù)報表，很多商業(yè)銀行也會因為其他銀行的搶“ 貸” 行為而打消這一疑慮，這使得銀行處于一種非理性的盲目跟進(jìn)狀態(tài)，而忽略了對整體市場特性和風(fēng)險的客觀判斷。這種做法，不僅可能不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，而且也不一定能降低貸款風(fēng)險。因為“大”不一定等于“好”，大有大的弊端，大企業(yè)易得“大企業(yè)綜合征”，韓國的大宇、美國的安然等龐然大物的倒閉，就是明顯的實(shí)，至今那些貸款銀行仍心有余悸。進(jìn)一步完善我國商業(yè)銀行信貸管理的對策

2.1轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視信貸管理，將信貸管理置于銀行各項工作的重要地位。

各商業(yè)銀行均把存款放在首位，主要業(yè)務(wù)科室和工作人員包括信貸員都有明確的存款任務(wù)和比較完善的考核方法。這些當(dāng)然是無可置疑的，但相比之下，信貸管理沒有得到足夠的重視。舉一個例子: 通過強(qiáng)化管理, 加大信貸工作力度, 收回某企業(yè)長期拖欠的貸款利息10 萬元, 可直接增加當(dāng)年效益10 萬元;而吸收10 萬元存款后, 只有先貸出去, 并及時收回利息, 才能實(shí)現(xiàn)效益, 而且扣除存款利息后, 年效益不到1 萬元。所以說, 沒有理由不把抓信貸管理與抓存款放在同等重要的地位。

2.2制定一系列與信貸工作有關(guān)的考核指標(biāo), 對信貸資產(chǎn)存量狀況不斷惡化的趨勢進(jìn)行有效的控制和約束。

為便于對信貸工作的管理和指導(dǎo), 可以對防險、收息等目前信貸主要業(yè)務(wù)進(jìn)行量化管理, 合理制定有關(guān)指標(biāo)加以考核, 根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀首先應(yīng)制定以下指標(biāo): ①企業(yè)貨幣收入歸行率;②貸款收息率(即實(shí)際收息與應(yīng)收利息之比);③不良貸款盤活率;④掛帳利息收回率和增長率;⑤信貸資產(chǎn)損失率。對這些指標(biāo)的考核, 要有獎有罰, 這樣才能達(dá)到考核的目的。

2.3建立和完善有關(guān)制度辦法, 促使信貸管理規(guī)范化。

要盡可能避免和減少貸款風(fēng)險, 防患于未然, 必須對信貸進(jìn)行規(guī)范化管理, 認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度。一是真正實(shí)行貸審分離制度, 對每一筆貸款, 從不同角度進(jìn)行全面考查和審查, 貸款經(jīng)辦員和審貸員彼此相互監(jiān)督, 有利于對貸款進(jìn)行正確決策。二是要實(shí)行信貸員內(nèi)部崗位輪換制度, 即定期調(diào)換所分管的貸款單位, 一般情況下三到五年調(diào)換一次, 這樣一方面有利于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營過程中隱藏的各種問題, 另一方面有利于信貸員全面掌握所轄貸款企業(yè)情況, 提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要加強(qiáng)信貸檔案的整理和保管制度, 這是貸款管理的重要方面, 只要這筆貸款的本息不收清, 與其有關(guān)的借款合同、借款申請審批手續(xù)等資料就要長期妥善保管, 所以最好設(shè)專人予以管理。

2.4提高銀行信貸人員素質(zhì)

提高信貸人員素質(zhì)是個極為緊迫的問題。商業(yè)銀行的信貸工作，需要信貸人員具備多方面的素質(zhì)，要有較強(qiáng)的工作能力、較好的思想品質(zhì)、豐富扎實(shí)的專業(yè)知識、創(chuàng)新意識、較高的宏觀政策水平和較精的微觀分析能力，這對于信貸業(yè)務(wù)的開展和信貸資產(chǎn)質(zhì)量的提高至關(guān)重要。因此，要通過嚴(yán)格的教育和培訓(xùn)來提高信貸人員的素質(zhì)，增強(qiáng)信貸人員的風(fēng)險防范意識和工作責(zé)任感，創(chuàng)造以人為本、積極上進(jìn)的企業(yè)文化，激發(fā)信貸人員的愛崗敬業(yè)精神。結(jié) 論

綜上所述，對于我國商業(yè)銀行而言，實(shí)施信貸管理是我國商業(yè)銀行在激烈的競爭中提高自身實(shí)力，成為真正的國際性大銀行的必然選擇。在信貸管理項目前后，商業(yè)銀行必須立足自身實(shí)際，全盤考慮，放眼未來，這樣才能使信貸管理為商業(yè)銀行發(fā)揮更大的作用。

第三篇：戶籍制度改革與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

戶籍制度改革與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

全面推進(jìn)戶籍制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是徹底破除計劃經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的必然要求，是符合廣大農(nóng)民群眾愿望和利益的重大舉措。積極地、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)公民的遷徙自由和合理流動，將對加速推進(jìn)城市化、促進(jìn)新時期我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活的改善產(chǎn)生深刻的影響。

一、期待已久的改革已經(jīng)來臨

1958年，中國制定了第一部戶口管理制度——《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同的戶籍，并規(guī)定農(nóng)業(yè)戶籍的居民要想遷入城市，首先必須獲得城市政府主管部門的批準(zhǔn)。以后又逐漸將就業(yè)、物資供應(yīng)、住房、城市交通、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等公民權(quán)益同“非農(nóng)業(yè)戶口”相掛鉤。以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制，雖然在歷史上發(fā)揮過積極作用，但隨著改革開放和推進(jìn)城市化，其弊端也越來越明顯。戶籍藩籬阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和流動，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙農(nóng)民的人力資本投資，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)居民不平等，嚴(yán)重制約社會分工和城市化進(jìn)程，是農(nóng)民消費(fèi)長期低迷的制度性原因，是束縛我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。只有消除城鄉(xiāng)居民兩種身份制度，從根本上打破長期以來城鄉(xiāng)分離、對立的不公平不公正局面，使農(nóng)民和城市居民都擁有自由遷徙和自由居住的權(quán)利；使農(nóng)民擁有與城市居民平等就業(yè)競爭機(jī)會和享有勞動保護(hù)權(quán)利，享有平等的發(fā)展機(jī)會，并享有在居住地和工作所在地社區(qū)同等民主選舉、被選舉等的權(quán)利，才能最大限度地為發(fā)揮人的知識、智力、智慧創(chuàng)造條件，使人才這種最重要的資源得到合理配置，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，加速我國城市化發(fā)展。

2001年九屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制”。同年10月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實(shí)施，中國兩萬多個小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。這已是一個不小的突破。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。已經(jīng)實(shí)行了40多年的戶籍制度，還是像一條無形的帶子，在相當(dāng)程度上束縛著人們的自由流動。人們愈來愈強(qiáng)烈地呼喚徹底拆除戶籍制“圍墻”。

我們應(yīng)當(dāng)從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從解決“三農(nóng)”問題的緊迫性，認(rèn)識加快戶籍制度改革的重要性、緊迫性。城市化是社會進(jìn)步的標(biāo)志，現(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、教育、信息中心，是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展中心。加快推進(jìn)城市化，使鄉(xiāng)村人口大多數(shù)轉(zhuǎn)向城市，就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的利益?！叭r(nóng)”問題是當(dāng)前困擾我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的突出問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，近13億人口中，有8億人在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。農(nóng)民收入增長緩慢，不僅是農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，也是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。這就必須加快戶籍制度改革，突破城鄉(xiāng)分割體制束縛。這就是順應(yīng)時代潮流，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展的脈搏，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，解決影響絕大多數(shù)人利益的突出矛盾和問題；就是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾切身的、實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益。所以，全面加快推進(jìn)戶籍制度改革，具有加快發(fā)展鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)意義和時代的緊迫性。

二、改革的內(nèi)容

戶籍制度改革是繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。

戶籍制度改革的內(nèi)容，是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等。為此建議：

1．《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文，確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2．政府應(yīng)宣布實(shí)行全國統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。同時在過渡時期可實(shí)行暫住戶口與常駐戶口，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應(yīng)取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。U

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為政府制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

三、改革的階段與步驟

1．實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。同時在各地各類城市中調(diào)整戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。目前這一步驟正在實(shí)施中。

2．實(shí)現(xiàn)小城市(5～10萬人)中和中小城市(10～20萬人)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。同時在各地各類城市中繼續(xù)調(diào)整城市戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。

3．實(shí)現(xiàn)中等城市(20～50萬人)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源外來人口均可登記戶口。同時選擇個別大城市進(jìn)行完全放開試點(diǎn)。在各地各類城市中繼續(xù)調(diào)整戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。

4．實(shí)現(xiàn)大城市(50～100萬人)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。同時選擇個別特大城市進(jìn)行試點(diǎn)放開。調(diào)整特大城市戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。

5．實(shí)現(xiàn)大城市(100萬人以上)中有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。調(diào)整特大城市戶口遷移政策，放寬對戶口的遷移限制。

6．實(shí)現(xiàn)在北京、上海城市中有合法固定住所，有穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源的外來人口均可登記戶口。

上述6個階段中，每年實(shí)施一個階段，每年邁出一大步，力爭在6～7年時間全部實(shí)現(xiàn)?？紤]到2008年北京舉辦奧運(yùn)會，北京可在奧運(yùn)會結(jié)束后實(shí)施。

上述改革步驟將按小城鎮(zhèn)、小城市和中小城市、中等城市、大城市、特大城市、北京與上海的順序進(jìn)行。

戶籍制度改革之所以要遵循上述順序分階段有步驟地進(jìn)行，原因如下：

首先，這是有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)的緊迫需要。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，推進(jìn)城市化，實(shí)施大城市帶動戰(zhàn)略與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略都是必要的，但實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更具有緊迫性。由于當(dāng)前城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別還較為懸殊，城鄉(xiāng)差別在小城市、縣級市和縣域中心鎮(zhèn)就近地、很實(shí)際地體現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“過密化”對農(nóng)民轉(zhuǎn)移起著驅(qū)動作用，而小城鎮(zhèn)和小城市較優(yōu)越的條件則對農(nóng)村青年首先進(jìn)入小城鎮(zhèn)和進(jìn)入城市體系起著很具體、實(shí)在的引拉作用。打破城鄉(xiāng)分割體制，把已經(jīng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，變?yōu)椤俺抢锶恕保@在廣大農(nóng)民中首先具有示范作用，會吸引更多農(nóng)民通過土地適度規(guī)模經(jīng)營，在小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，投資興辦實(shí)業(yè)，蓋房或購屋并定居，使城鄉(xiāng)差別得以在一定程度上縮小。在小城鎮(zhèn)和小城市具備移居條件者，基本上都是從業(yè)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或民營企業(yè)；再說，進(jìn)入小城鎮(zhèn)和小城市，房價相對于大中城市來說較低，變“城里人”門檻小，進(jìn)入成本較低。隨著農(nóng)村和市鎮(zhèn)市場化發(fā)展，也有利于進(jìn)入小城鎮(zhèn)、小城市的農(nóng)民立足于當(dāng)?shù)貤l件就業(yè)，逐步增強(qiáng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的謀生能力。小城鎮(zhèn)、縣域中心鎮(zhèn)和小城市經(jīng)濟(jì)基本上屬于縣域范疇，講“三農(nóng)”問題，講城鄉(xiāng)關(guān)系問題，一刻也離不開縣域。減少依賴土地生存的鄉(xiāng)村人口，必須首先依靠鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)分布在自然村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，還有利于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，有利于增強(qiáng)縣城和縣域中心鎮(zhèn)的吸引力和帶動力，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。

其次，這樣做有利于貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，并兼顧提高城市規(guī)模收益。誠然，大城市在信息溝通、居民教育，健康保障、提供就業(yè)機(jī)會等方面優(yōu)于小城市、小城鎮(zhèn)，而且據(jù)專家研究，城市在10萬人到1000萬人這個規(guī)模區(qū)間，都有凈的規(guī)模收益，城市在100萬人到400萬人這個區(qū)間規(guī)模收益最大，低于10萬人的城市規(guī)?；虺^1200萬人的城市規(guī)模，收不到正的規(guī)模收益。我國現(xiàn)在超過100萬人的城市有30多個，基本上都是省會城市。我們發(fā)展100萬人口以上的特大城市、發(fā)展50萬人口以上的大城市空間還很大。戶籍制度改革是城鄉(xiāng)利益關(guān)系的一項根本性調(diào)整。由于城鄉(xiāng)長期分離，城鄉(xiāng)差距很大，農(nóng)村剩余勞動力有遷到城市的普遍傾向，按理說，大城市的發(fā)展也具有經(jīng)濟(jì)上的必要性、合理性。然而，城市發(fā)展首先受淡水、土地等自然資源約束，受生態(tài)環(huán)境約束。在我國660多個城市中，約有400多個長年供水不足，其中150多個城市嚴(yán)重缺水。許多大城市面臨著土地有限、人口膨脹、交通擁擠等矛盾。所以，我們選擇那樣的順序改革戶籍制度，有利于大城市、特大城市避免過度集中聚集帶來的“城市病”。有利于這些城市的適度發(fā)展。并促進(jìn)這些城市逐步向群體和帶狀發(fā)展，發(fā)揮輻射功能；也有利于擴(kuò)大現(xiàn)有小城市和中等城市的規(guī)模，使其盡可能顯示規(guī)模效益。

第三，這樣做有利于我國形成合理的城市體系。我國的城市體系的目標(biāo)模式是形成特大城市——大城市——中等城市——中小城市——小城市——小城鎮(zhèn)布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。特大城市、大城市、中等城市、中小城市、小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域都有存在的必要相價值，選擇由小至大的次序分階段有步驟實(shí)行戶籍制度改地，有利于大中城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、城市邊緣地帶、小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊的早已脫離農(nóng)業(yè)的那部分人在城市或城鎮(zhèn)落戶，盡快成為“城里人”，從而有利于合理的城市體系的形成。

第四，這樣做，由小城鎮(zhèn)、小城市到大城市，由“離土不離鄉(xiāng)”到“離上又離鄉(xiāng)”，逐步改革戶籍管理制度，逐步拆除戶籍“圍墻”，可以逐步為戶籍管理制度改革積累經(jīng)驗，完善戶籍制度改革的辦法，漸次突破，促進(jìn)戶籍制度改革最終獲得全勝。

四、改革的配套措施

加快戶籍制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，對于新時期以城市為中心的改革、發(fā)展和管理，具有挑戰(zhàn)性，必須有配套的措施。

1．大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)2001年我國城市化已達(dá)到37．7％的水平，預(yù)計從2001年到2010年，每年轉(zhuǎn)移1800萬人，共需轉(zhuǎn)移1.8～2億入，轉(zhuǎn)移如此多的人口勢必提出加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高及市場發(fā)育程度相適應(yīng)，必須有計劃地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)住宅設(shè)施、能源設(shè)施、資源設(shè)施、交通設(shè)施、信息沒施、教育文化衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施等建設(shè)，健全城市居住、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)功能。

2．有重點(diǎn)地建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，在積極發(fā)展大中城市的同時，充分利用大中城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基礎(chǔ)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)。

3．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。改革戶籍制度重要的在于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化配置資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展與繁榮。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑城市農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；突破城鄉(xiāng)和所有制界限，構(gòu)筑實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式；構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化旅游業(yè)發(fā)展模式和大流通模式；構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)一體化的模式。

4．構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的模式。加快戶籍制度改革，是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和城市集聚的過程，從目前看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)城所占去的勞動崗位，絕大多數(shù)屬于體力消耗大、勞動時間長、衛(wèi)生條件差的崗位。鄉(xiāng)村人進(jìn)城基本上不影響城市人就業(yè)。但是，隨著打破二元社會結(jié)構(gòu)和勞動力自由流動的障礙消除，取消當(dāng)?shù)貙ν獾貏趧恿Φ姆N種限制，市場配置勞動力資源的機(jī)制形成；隨著農(nóng)民通過教育和接受各種培訓(xùn)從而使自身素質(zhì)提高；隨著國有企業(yè)內(nèi)部日益嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題顯性化，大批職工下崗；隨著加入世貿(mào)組織，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加，必然會使城市的就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻。為了緩和就業(yè)矛盾，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，拓寬非正規(guī)部門發(fā)展空間，把非正規(guī)部門和靈活就業(yè)空間的“蛋糕”做大，實(shí)現(xiàn)勞動力的合理配置和充分就業(yè)，必須建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的功能和作用，以促進(jìn)人才和勞動力的合理有序流動。

5．切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)工作。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女就學(xué)問題亟待解決。義務(wù)教育辦學(xué)和管理的責(zé)任主要在政府，各地政府和教育等有關(guān)部門要主動承擔(dān)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，將解決進(jìn)城農(nóng)民子女中適齡兒童少年接受教育問題納入城市義務(wù)教育工作范圍。

6．從實(shí)際出發(fā)變通解決進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民原有承包地的經(jīng)營權(quán)問題。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，最大憂慮是因離土離鄉(xiāng)，使原有承包地及宅基地的使用權(quán)可能失去，在這種情況下，一旦在進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)營中發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險，就缺乏農(nóng)村中最直接最常用的化解經(jīng)營風(fēng)險和抵御經(jīng)濟(jì)被動的土地資源。因此，從目前我國農(nóng)民收入水平較低的實(shí)際出發(fā)，對于城市化過程中進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的原有承包地及宅基地的經(jīng)營權(quán)不應(yīng)強(qiáng)制性一律規(guī)定退出和交還集體。應(yīng)采取變通的方法，有的可實(shí)行限定時期保留經(jīng)營權(quán)，有的應(yīng)允許其自主選擇轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的形式，而政府則應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵促使離土離鄉(xiāng)落戶在城鎮(zhèn)的農(nóng)民更新傳統(tǒng)觀念，采取符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式。

7．尋找有效途徑降低過高的房價。農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，長期落戶就得有固定合法的住所。能買得起商品房的畢竟是少數(shù)人?？峙麓蠖鄶?shù)人必須通過住房信貸手段來解決住房的問題。目前我國城鎮(zhèn)特別是大城市房價與收入比過高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民購房的支付能力。要降低房價就要增加有效供給。政府要指導(dǎo)并組織開發(fā)低價住房，要鼓勵更多的投資人進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)，引入競爭，破除壟斷。要降低住房交易稅費(fèi)。對涉及房地產(chǎn)交易和房屋權(quán)屬登記的收費(fèi)項目要進(jìn)行統(tǒng)一歸并，降低標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于規(guī)范收費(fèi)，降低交易成本，刺激住房消費(fèi)。

第四篇：新課改視域下小學(xué)語文教學(xué)的完善

新課改視域下小學(xué)語文教學(xué)的完善

語文新課程標(biāo)準(zhǔn)指出，“學(xué)生是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體。語文教學(xué)課程必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語文學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的個體差異和不同的學(xué)習(xí)需要，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。”根據(jù)語文新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求來衡量，當(dāng)今小學(xué)語文教學(xué)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但仍然存在一些突出的問題，需要基于小學(xué)語文新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行多方面的改進(jìn)和完善。

信息時代的到來，培養(yǎng)面向未來的新人才已迫在眉睫，沿用老的思維方式、培養(yǎng)辦法顯然已脫離時代之需，難于迎合新世紀(jì)發(fā)展奔騰之速。作為基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)學(xué)科，小學(xué)語文教學(xué)的意義和價值倍加凸顯。經(jīng)過多年的新課程改革實(shí)踐，小學(xué)語文教學(xué)已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，應(yīng)予充分肯定。但積重難返，其間的問題依然十分突出，需要足夠的關(guān)注和重視。本文擬從分析小學(xué)語文教學(xué)現(xiàn)狀著手，對新課改背景下小學(xué)語文教學(xué)的完善進(jìn)行探究。

一、新課改下的小學(xué)語文教學(xué)現(xiàn)狀與問題.（一）新課改下的小學(xué)語文教學(xué)取得了積極的進(jìn)展.1.是學(xué)生的學(xué)習(xí)成果有所進(jìn)步。在課改的推動下，部分學(xué)生實(shí)現(xiàn)了自主學(xué)習(xí)，由原來單一的被動接受式學(xué)習(xí)方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魈骄渴健⒆灾靼l(fā)現(xiàn)式，實(shí)現(xiàn)了從親身經(jīng)歷中感悟?qū)W習(xí)的快樂，提升了學(xué)習(xí)的興趣，從而使學(xué)習(xí)效果有所提高。

2.是小學(xué)語文教師的整體素質(zhì)有了很大提高。小學(xué)語文教師們普遍感到自己的知識和方法已經(jīng)跟不上思維越來越活躍和知識量越來越豐富的學(xué)生了。而作為教學(xué)基礎(chǔ)的教育學(xué)心理學(xué)知識也有些匱乏，所以他們開始主動學(xué)習(xí)自主充電，獲得了良好的效果。

（二）小學(xué)語文教學(xué)實(shí)踐中的問題仍然十分突出.1.小學(xué)語文教師的教學(xué)觀念教學(xué)方法依然陳舊。許多年長的教師教學(xué)經(jīng)驗豐富，在以往的教學(xué)實(shí)踐中憑借自己獨(dú)有的一套方法取得過很好的效果和成績。面對新課改，他們很難立馬接受，所以依然采用舊的教學(xué)方法。還有許多年輕教師，對新課程標(biāo)準(zhǔn)的感悟不深，甚至不愿意自主解讀鉆研新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，雖每天認(rèn)真?zhèn)湔n，教案寫得十分翔實(shí)，但教學(xué)效果甚微。

2.沒有充分發(fā)揮小學(xué)生的自主性和獨(dú)立性。每一個小學(xué)生都是一個獨(dú)立的個體，有其獨(dú)特的個性和氣質(zhì)，也有主觀能動性?，F(xiàn)代社會，科技發(fā)展、信息通達(dá)，小學(xué)生已遠(yuǎn)非我們所想的那樣是一張白紙，他們知識面廣，想象力豐富，具有自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考的能力。教師有必要充分重視小學(xué)生的這些特點(diǎn)，使其得到充分發(fā)揮。

3.傳統(tǒng)講授式教學(xué)方法基本屬于以教師為中心，忽視了學(xué)生的主體性。教學(xué)是教師教學(xué)生學(xué)的互動過程，教師和學(xué)生都是課堂上的主體。而許多教師在新課改實(shí)行時依舊采用單一的講授式教學(xué)法，教師代替學(xué)生閱讀課文、發(fā)現(xiàn)問題、探索規(guī)律??講授法無疑對學(xué)生學(xué)習(xí)間接經(jīng)驗有很大的作用，對有效控制課堂紀(jì)律也十分有效，但是，這樣一來，學(xué)生的主體性便得不到體現(xiàn)，被動地接受知識很難調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性。

4.過于局限于課本，沒 有 充分利用教材、課堂、學(xué)校以外的教學(xué)資源。許多教師依舊“以本為本”，緊緊抓住教材進(jìn)行教學(xué)，忽視了現(xiàn)代學(xué)生能獲取的有關(guān)教學(xué)信息與資源。

二、小學(xué)語文教學(xué)的改進(jìn)需要新課程改革的深入發(fā)展.（一）新課改的理論基礎(chǔ).1.多元智能理論。多元智能理論由美國著名發(fā)展心理學(xué)家、哈佛大學(xué)教育研究院教授霍華德·加德納(Howard Gardner)于 1983 年提出。加德納從研究腦部受創(chuàng)傷的病人中發(fā)覺到他們在學(xué)習(xí)能力上的差異，從而提出本理論。

其主要包括言語·語言智力、邏輯·數(shù)理智力、音樂·節(jié)奏智力、身體·運(yùn)動智力、視覺·空間智力、人際交往智力、自我反省智力、自然觀察者智力、存在智力。

為新課改提供了新支點(diǎn)、新依據(jù)、新視角。

2.建構(gòu)主義理論。建構(gòu)主義本來是源自關(guān)于兒童認(rèn)知發(fā)展的理論，由于個體的認(rèn)知發(fā)展與學(xué)習(xí)過程密切相關(guān)，因此利用建構(gòu)主義可以比較好地說明人類學(xué)習(xí)過程的認(rèn)知規(guī)律，即能較好地說明學(xué)習(xí)如何發(fā)生、意義如何建構(gòu)、概念如何形成，以及理想的學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)包含哪些主要因素等等。其核心概括為以學(xué)生為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識的主動探索、主動發(fā)現(xiàn)和對所學(xué)知識意義的主動建構(gòu)。

3.人本主義學(xué)習(xí)理論。個人的學(xué)習(xí)是一個心理過程；學(xué)習(xí)是一種自發(fā)的、有目的、有選擇的學(xué)習(xí)過程；強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)和掌握，強(qiáng)調(diào)在學(xué)習(xí)過程中獲得知識和經(jīng)驗； 強(qiáng)調(diào)做中學(xué)；最好的學(xué)習(xí)是學(xué)會如何進(jìn)行學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)該是學(xué)習(xí)者認(rèn)為是有價值、有意義的知識或經(jīng)驗；學(xué)生具有學(xué)習(xí)潛能并具備“自我實(shí)現(xiàn)”的學(xué)習(xí)動機(jī)，要以學(xué)生為中心的教學(xué)。

（二）新課改的出發(fā)點(diǎn).1.社會發(fā)展的需要。當(dāng)今社會是個學(xué)習(xí)型社會，社會發(fā)展要求每一個成員終身學(xué)習(xí)。正如《學(xué)會生存》所述：“學(xué)會如何學(xué)習(xí)，這不僅僅是一個口號，它是指一種特殊的學(xué)習(xí)方式?！睂W(xué)習(xí)是社會不斷發(fā)展的必要條件之一。

2.語文本身的特點(diǎn)。語文既具有人文性也具有工具性，過去的語文教學(xué)對語文的人文性重視不夠，注重選拔“才”而淘汰“人”；導(dǎo)致學(xué)生缺乏主動性和主體性，長此以往學(xué)習(xí)積極性也越來越低。

3.兒童學(xué)習(xí)語文的心理規(guī)律。過去的語文教學(xué)忽視了一個重要環(huán)節(jié)： 事先了解學(xué)生的困難及已具備的條件、生活環(huán)境、生活經(jīng)驗等。此外，也忽視了學(xué)生之間的差異性，往往“一鍋端，一把抓”。

（三）新課程體系改革內(nèi)容.1.改革課程功能，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識與基本技能的同時，要學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做人，形成正確的價值觀。

2.改革課程結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時代要求及不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的要求，體現(xiàn)課程的科學(xué)性、均衡性、綜合性和選擇性。

3.改革課程內(nèi)容，加強(qiáng)與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會、科技發(fā)展的聯(lián)系，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能。

4.改革課程實(shí)施方式，倡導(dǎo)學(xué)生主動參 與、樂于探究、勤于動手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。

三、新課改視域下小學(xué)語文教學(xué)的改進(jìn)和完善策略.在新課程改革的教育背景下，為了進(jìn)一步提高小學(xué)生的素質(zhì)、促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展，使教學(xué)符合新課改的要求，充分發(fā)揮小學(xué)生在語文學(xué)習(xí)中的主體性，教師在教學(xué)工作中應(yīng)當(dāng)而且必須針對新課改、語文新課程標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的改革與完善，通過對教學(xué)方法的探究來使小學(xué)生更好地參與到學(xué)習(xí)情境中去，激發(fā)小學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣，提高其積極性與學(xué)習(xí)效率。我根據(jù)有限的見習(xí)實(shí)習(xí)經(jīng)驗與閱讀積累，對語文教學(xué)方法有如下建議。

（一）教學(xué)內(nèi)容必須打破以書本為本的觀念，讓學(xué)生從狹小的課堂、課本的空間走出去.無論是杜威主張的教育即生活還是陶行知主張的的生活即教育，無不表明生活經(jīng)驗對于教育有重大意義。生活中的確有很多可貴的教育資源，教師在實(shí)際教學(xué)中應(yīng)不遺余力地加以開發(fā)和使用。在進(jìn)行每一篇課文的教學(xué)時，我們都可以結(jié)合生活經(jīng)驗來教。比如在教《小蝌蚪找媽媽》這篇極富童趣的課文之前，學(xué)生可以通過已有經(jīng)驗或是觀察、詢問、上網(wǎng)查詢等多種途徑了解小蝌蚪和青蛙的外觀特點(diǎn)、生活習(xí)性、棲息地等等。這樣一來，學(xué)生更能夠理解和接受教學(xué)內(nèi)容，有利于教學(xué)活動的順利開展，教師教學(xué)效率也將得到大大提高。

語文教學(xué)打破了原來僅僅局限于課本而忽視了教材以外的各種有效教育資源的束縛，課堂也不僅僅拘泥于一間小小的教室，兒童才能得以真正成為學(xué)習(xí)的主人。

（二）充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性.教學(xué)實(shí)際上是教師主導(dǎo)學(xué)生主體的教與學(xué)的雙邊活動，教師作為教學(xué)活動的主導(dǎo)并不是說一堂課都是教師說了算，而是要杜絕“滿堂灌”，通過教之以學(xué)習(xí)的方法、培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的態(tài)度等來引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探究。畢竟學(xué)生自己才是學(xué)習(xí)的主體，正如一句俗語所說：“授之以魚，不如授之以漁?！苯處煈?yīng)教會學(xué)生如何學(xué)習(xí)而非一味地灌輸知識。學(xué)生學(xué)會了方法，自然有“魚”吃。

小學(xué)生雖年齡偏小，但他們的信息量、知識量可能是以前小學(xué)生的十倍甚至數(shù)十倍。

他們好奇心強(qiáng)、獲取信息的主動性強(qiáng)。見習(xí)期間，我發(fā)現(xiàn)，小學(xué)低年級每一個班上都有很多愛舉手發(fā)言的學(xué)生，他們表現(xiàn)得十分積極，經(jīng)詢問得知他們在課前已經(jīng)利用參考教輔資料、上網(wǎng)瀏覽等途徑進(jìn)行了自學(xué)。幾乎每個學(xué)生都能按教師的要求在課前查找和收集資料，并且上課時愿意與大家分享。有的學(xué)生還會因為沒有被教師抽到而沮喪。我們在語文教學(xué)中就可以利用小學(xué)生的這一特點(diǎn)，充分發(fā)揮小學(xué)生的主動性，讓課堂“回歸”到學(xué)生的懷抱中去。例如在學(xué)習(xí)人教版小學(xué)語文第六冊課文《果園機(jī)器人》時，學(xué)生通過課前自主預(yù)習(xí)、查閱有關(guān)資料、課上自主閱讀感悟、自主發(fā)現(xiàn)，教師點(diǎn)撥，加之他們在日常生活中，從電影、電視、動畫作品中已了解到有關(guān)機(jī)器人的知識，對于這一課的主角———機(jī)器人便并不陌生。

（三）重視閱讀，倡導(dǎo)各種閱讀方法的綜合.語文教材中無論是文章還是詩歌，都是在讀中教，不讀則無所謂理解，無所謂記憶，正所謂“讀書百遍，其義自見”。閱讀能培養(yǎng)語感，能營造氛圍、增強(qiáng)感悟，也對寫作有很大幫助。

1.課外閱讀?，F(xiàn)代小學(xué)生的閱讀面和閱讀量較之以前的小學(xué)生雖有所拓展，但仍舊不夠。我在給某小學(xué)三年級七班的學(xué)生批改積累本時發(fā)現(xiàn)，全班學(xué)生雖然都在閱讀都在積累，但質(zhì)量明顯參差不齊。有的學(xué)生的確認(rèn)真讀了書認(rèn)真找了好詞好句，書寫也工工整整；有的學(xué)生則明顯敷衍了事，隨手抄來一句“玫瑰花開了”之類的句子。我們不能斷定他沒有閱讀，但是其閱讀質(zhì)量還有待提高。

2.課內(nèi)閱讀，即課文的閱讀。每當(dāng)在講一篇課文（或詩歌）時，教師引導(dǎo)學(xué)生讀課文非常重要。無論是默讀、領(lǐng)讀、范讀、分小組讀、全班齊讀還是指名讀、同桌互讀等，一堂課中形式多變的閱讀除了能集中學(xué)生注意力、調(diào)動積極性以外，更能夠幫助學(xué)生加深對課文的理解，體會作者的寫作意圖和情感，甚至達(dá)到共鳴。

（四）開放性教學(xué).我以為，小學(xué)語文教學(xué)應(yīng)當(dāng)具有開放性。

所謂開放性教學(xué)，即整個教學(xué)過程不局限于寫好的教案、不打壓任何一個學(xué)生創(chuàng)造性的發(fā)言，重視整個教學(xué)中的具有“生成性”的細(xì)節(jié)，教師和學(xué)生一起在一個開放的環(huán)境下共同學(xué)習(xí)。這里所說的開放性教學(xué)并非公開課，而是說一堂課中教師、教案、課堂教學(xué)方式、教學(xué)方法、教學(xué)評價等都應(yīng)當(dāng)是開放的，教師和學(xué)生在輕松愉快的氛圍里共同學(xué)習(xí)并 “漸漸地養(yǎng)成兒童從事緊張的、創(chuàng)造性的腦力勞動的習(xí)慣”。

開放性教學(xué)有以下幾點(diǎn)要求：

1.“教育必須更好地符合學(xué)習(xí)者的意愿和能力”（《學(xué)會生存》），開放性教學(xué)必須遵照這一點(diǎn)，符合學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)程度及學(xué)習(xí)的能力。

2.要求教師要有準(zhǔn)備，包括知識、心理、教案、教具的準(zhǔn)備和對突發(fā)情況的預(yù)計等。教師要給學(xué)生一杯水，自己就要有一桶水。開放性教學(xué)要求教師具有專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)情感。

3.適當(dāng)給予反饋，注重對學(xué)生的鼓勵。小學(xué)生思維活躍，創(chuàng)造力強(qiáng)，愛舉手發(fā)言，但是每個學(xué)生的氣質(zhì)、個性特征有個別差異，因此他們的回答多種多樣。對于每個學(xué)生所說的話，教師應(yīng)先予以肯定，鼓勵他們進(jìn)行思考，再對有偏頗的學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)。

4.注重教學(xué)評價的開放性。開 展 學(xué)生評、家長參與教學(xué)評價、教師互評和組織考察小組評價等等，在各方評價的綜合意見中促進(jìn)開放性教學(xué)的完善和提高。

四、結(jié)語.我們當(dāng)然不能全盤否定過去所做的一切，改革需要大刀闊斧，但也需要小心謹(jǐn)慎，對于不適合新形勢要求的各個方面，要革除與摒棄；對于語文教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)不遺余力地發(fā)揚(yáng)，這才是揚(yáng)棄的根本要義。

我所提開放性教學(xué)法是在分析新課改現(xiàn)狀，結(jié)合見習(xí)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得出的，但是仍然有其不足之處。例如：如何創(chuàng)設(shè)條件讓工作繁忙的家長積極參與其中？ 如何更有效地調(diào)動性格內(nèi)向、不愛思考的孩子的積極性和主動性？ 開放性的課堂活躍度提高，該如何控制課堂紀(jì)律？ 這些問題還有待進(jìn)一步的深入思考。

新課改正如火如荼地深入開展，小學(xué)語文教學(xué)也將在其中不斷獲得改進(jìn)和完善。

第五篇：我國會計制度改革不足與完善

我國會計制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計改革是一個內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實(shí)質(zhì)和核心。我國會計制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規(guī)范的國際化進(jìn)程，強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 會計制度；改革；不足；對策

自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會計領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實(shí)質(zhì)和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。

一、我國會計制度改革的不足

（一）行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機(jī)制的日益完善和風(fēng)險機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會計規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會計程序與方法進(jìn)行會計處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財務(wù)會計信息。

2.不利于會計信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對企業(yè)實(shí)施有效的財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實(shí)施財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財務(wù)會計信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務(wù)會計制度。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務(wù)監(jiān)督的難度，影響財務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實(shí)務(wù)，使每一會計行為，每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：

1.一些現(xiàn)代會計分支尚未納入會計規(guī)范體系。近年來，隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識到需要通過會計系統(tǒng)確認(rèn)和計量人力資源的耗費(fèi)，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會計核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會計制度改革的國際化進(jìn)程緩慢

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國會計在國際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意?，F(xiàn)行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進(jìn)行審計。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

（四）現(xiàn)行會計規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國，自《企業(yè)會計準(zhǔn)則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關(guān)事項的核算與報告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務(wù)會計作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第三章對上市公司財務(wù)報告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會計制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應(yīng)編制的財務(wù)報表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務(wù)報表外，還應(yīng)編制財務(wù)情況說明斗書，對主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會計人員在實(shí)務(wù)操作中無所適從。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會計信息的可比性。

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