第一篇：海門市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計(jì)劃

海門市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

三年行動計(jì)劃（2016－2018年）

鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要業(yè)態(tài)之一。它是以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等為主要吸引物，滿足旅游者觀光、休閑、度假、養(yǎng)生和購物等目的的一種旅游方式。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)?2015?62號），建設(shè)具有“江海風(fēng)情,田園風(fēng)光”的休閑旅游城市，特制訂本行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。深化“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市建設(shè)”。到2018年，培育形成1個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、1個(gè)南通市級鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，2個(gè)省級以上特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），1個(gè)五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、5個(gè)四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、15個(gè)三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，全市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目年投資額達(dá)到3億元。

（二）發(fā)展原則。特色化體驗(yàn)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村旅游區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，增強(qiáng)游客參與體驗(yàn)，各自形成發(fā)展特色。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主題農(nóng)業(yè)公園在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)其發(fā)展一項(xiàng)特色性產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展?jié)摿?。生態(tài)化建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持鄉(xiāng)土氣息，實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目化推進(jìn)。

— 1 — 大力推進(jìn)可操作性強(qiáng)、具有市場吸引力和生命力的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地生根。

二、主要任務(wù)

（一）明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展任務(wù)。

圍繞“江海風(fēng)情，田園風(fēng)光”發(fā)展主題，增加鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)量，提升各區(qū)域旅游品質(zhì)，全力將海門打造成江海休閑旅游城市。

圍繞“江海風(fēng)情”主題，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，全力打造海之門游艇產(chǎn)業(yè)綜合體、海門港新區(qū)蠣岈山航樂公園、花香海永旅游度假區(qū)等板塊，構(gòu)建凸顯江風(fēng)海韻的休閑旅游度假區(qū)塊。同時(shí)，深入挖掘江海文化，加強(qiáng)文化與旅游的深度融合，打造余東古鎮(zhèn)龍水口生態(tài)文化旅游景區(qū)、張謇文化旅游景區(qū)以及疊石橋國際家紡園景區(qū)等板塊，構(gòu)建彰顯海門江海特色文化的旅游板塊。

圍繞“田園風(fēng)光”主題，打造6大農(nóng)業(yè)公園。以田園風(fēng)光游為導(dǎo)向，充分利用鄉(xiāng)村豐富的自然、人文、民俗等資源，融入旅游元素與功能，打造金盛羊莊、開太魚文化、知了果業(yè)、金伍葉生態(tài)園、綠海智谷、SS1538等六大主題農(nóng)業(yè)公園。建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)莊。重點(diǎn)在新常久沿線呈如意狀的“羊家樂”田園風(fēng)光游集聚區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)鹿鳴莊園、孝德樂、頤生酒文化園、官公漁莊、九龍島漁村、世外桃源、味之原、王灶河生態(tài)農(nóng)莊等各具特色的一批生態(tài)農(nóng)莊。

根據(jù)《海門市“羊家樂”田園風(fēng)光游集聚概念性規(guī)劃（2013－2020）》設(shè)想，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀，全市鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展空間上，以智谷綠海、星期七生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園為主陣地，圍繞“羊家樂”田園風(fēng)光游集聚區(qū)形成星狀輻射布局。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

根據(jù)海門鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，發(fā)展上重點(diǎn)推行“農(nóng)莊+農(nóng)家樂”模式，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)莊，在其發(fā)展形成市場的基礎(chǔ)上，帶動和激發(fā)周邊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，從而形成農(nóng)莊與農(nóng)家樂協(xié)同發(fā)展的景象。運(yùn)營上重點(diǎn)推行“公司+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶為公司（農(nóng)莊）提供各項(xiàng)服務(wù)勞動力，公司為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品提供平臺，進(jìn)行集中統(tǒng)一銷售。

（三）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。

以“羊家樂”作為全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的品牌，提升全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的品牌內(nèi)涵，分類打造鄉(xiāng)村旅游特色名片。

1．建設(shè)兩個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。加強(qiáng)特色資源的集聚和業(yè)態(tài)融合，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，引導(dǎo)三廠街道星期七鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和海門高新區(qū)綠海智谷鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。將綠海智谷建成農(nóng)業(yè)示范之地、農(nóng)事體驗(yàn)之地、休閑旅游之地、戶外運(yùn)動之地和科普教育之地。

2．打造兩個(gè)休閑旅游度假區(qū)。充分放大毗鄰長江、位于崇明的地理優(yōu)勢，以“花香海永”為主題，做足生態(tài)文章，將海永

— 3 — 打造成省級休閑旅游度假區(qū)；依托黃海和蠣岈山稀有資源，增強(qiáng)濱海休閑、漁港風(fēng)情、航樂體驗(yàn)等旅游度假元素，豐富國家海洋公園內(nèi)涵，打造省級休閑旅游度假區(qū)。

3．創(chuàng)建兩個(gè)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）。支持具備條件的鎮(zhèn)村依托鄉(xiāng)村旅游資源，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村旅游觀光、休閑度假等功能，重點(diǎn)指導(dǎo)常樂鎮(zhèn)、余東鎮(zhèn)等創(chuàng)建省級乃至國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

4．形成一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。積極利用農(nóng)業(yè)主題公園、鄉(xiāng)村生態(tài)、村落風(fēng)情、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高新科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂（漁家樂）等特色資源，培育打造一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。重點(diǎn)推動金伍葉生態(tài)園、金盛生態(tài)度假村等創(chuàng)建省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)；推動知了果業(yè)、開太魚文化、綠海智谷、SS1538等創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)；推動味之原、世外桃源、孝德樂、鹿鳴莊園、陽光農(nóng)場、思杰農(nóng)莊、番茄農(nóng)莊、維景園林、玫瑰小鎮(zhèn)等一批農(nóng)莊提升發(fā)展水平，創(chuàng)建省三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（四）大力提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平。

1．推動鄉(xiāng)村旅游公交化。提升鄉(xiāng)村旅游通達(dá)性和可進(jìn)入性，建議公共交通將星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，作為站點(diǎn)全面納入城鄉(xiāng)公交營運(yùn)線路，方便城市居民和游客到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

2．提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)相關(guān)管理部門要加強(qiáng)資源整合，將村莊環(huán)境整治提升計(jì)劃、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾污水集中處理、農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、村鎮(zhèn)景觀綠化提升等工程，— 4 —

向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集中的區(qū)、鎮(zhèn)、村集聚，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，美化提升旅游生態(tài)環(huán)境。利用全國旅游行業(yè)“廁所革命”契機(jī)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游區(qū)廁所和停車場優(yōu)化提升工程。

3．完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)完善國、省道鄉(xiāng)村旅游交通標(biāo)志引導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)置，規(guī)范各地交通主干道通往鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游指引標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置。引導(dǎo)連鎖、品牌及地方特色商品等零售、餐飲、休閑服務(wù)企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。

（五）重點(diǎn)打造五類特色產(chǎn)品。

1．江海休閑度假。打造濱江臨海親水平臺和休閑娛樂設(shè)施，開發(fā)游艇、海釣、養(yǎng)生、特色餐飲等具有江海文化韻味的中高端旅游度假產(chǎn)品。

2．鄉(xiāng)村休閑度假。充分利用農(nóng)業(yè)、果業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展各類采摘園、郊野垂釣樂園、四季賞花地、拓展訓(xùn)練基地、手工工藝房、啤酒屋、鄉(xiāng)村劇場等休閑度假產(chǎn)品。

3．鄉(xiāng)村特色美食。依托海門河、江、海自然條件和生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)掘鄉(xiāng)土美食，重點(diǎn)培育推廣“江海全席狀元宴”美食品牌。

4．鄉(xiāng)村土特產(chǎn)旅游商品。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游區(qū)根據(jù)各自種養(yǎng)殖特點(diǎn)，發(fā)展形成一區(qū)一品的特色產(chǎn)品。注重商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)包裝設(shè)計(jì)，開發(fā)適合旅游消費(fèi)的海門特色鄉(xiāng)村旅游商品。

5．鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務(wù)

— 5 — 業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極開發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。

（六）完善鄉(xiāng)村旅游營銷體系。

1．推進(jìn)整體營銷。將“羊家樂”作為全市鄉(xiāng)村旅游對外宣傳推廣的總體標(biāo)志形象。加強(qiáng)與旅游電商平臺、自駕游組織機(jī)構(gòu)以及市外旅行社的合作，整合全市鄉(xiāng)村旅游資源，包裝推出特色線路產(chǎn)品，進(jìn)行整體推廣營銷。

2．打造節(jié)慶品牌。圍繞“江海風(fēng)情，田園風(fēng)光”這一主題，全面整合各方資源，重點(diǎn)培育“疊石橋國際家紡購物游”、“張謇文化藝術(shù)游”、“金秋蠣岈山航樂游”、“羊家樂田園風(fēng)光游”四大節(jié)慶活動，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、擴(kuò)大影響，每年定期舉辦，形成在長三角具有號召力的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌。

3．強(qiáng)化主題營銷。圍繞“美食、購物、休閑”三大元素，重點(diǎn)組織策劃“江海全席狀元宴”美食推廣活動；舉辦紅木、家紡、特色農(nóng)產(chǎn)品購物促銷活動；開展養(yǎng)生、康體、海釣等休閑度假體驗(yàn)活動。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)。

每年將“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研修班”列入組織部門年度干部培訓(xùn)計(jì)劃；每年開辦鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員技能培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)水平；市旅游、農(nóng)業(yè)等部門積極組織相關(guān)人員，赴鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)展新理念、新思路。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。市商務(wù)（旅游）、農(nóng)業(yè)、水利、國土、— 6 —

住建、環(huán)保、教育、體育、交通、文廣新、市場監(jiān)管等部門要高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將之納入本部門的工作目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面。支持有條件的鎮(zhèn)（村）成立鄉(xiāng)村旅游工作機(jī)構(gòu)；建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

（二）創(chuàng)新管理方式。市公安、消防、國土、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、市場監(jiān)管等部門，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村旅游區(qū)客房住宿管理，因地制宜出臺可行可操作的管理辦法；研究出臺鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂經(jīng)營管理規(guī)范。各地要優(yōu)先將具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源條件的鎮(zhèn)村列入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村莊環(huán)境整治提升行動計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)村建設(shè)計(jì)劃。相關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)要協(xié)同謀事，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)開發(fā)管理人才的培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策支持。一是財(cái)政支持。加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持和資金扶持力度，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推廣、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)等方面；年度旅游引導(dǎo)資金確定為1200萬元。二是金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游集聚地區(qū)優(yōu)先布設(shè)ATM機(jī)，為符合條件的鄉(xiāng)村旅游休閑點(diǎn)提供POS消費(fèi)終端等電子化結(jié)算方式。三是用地支持。解決重點(diǎn)主題農(nóng)業(yè)公園的用地性質(zhì)變更和每年不少于100畝的用地指標(biāo)。支持利用存量建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地。支持利用“雙置換”的民宅、存量房產(chǎn)發(fā)展民宿和其他鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。四

— 7 — 是環(huán)保支持。扶持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)用小型污水、垃圾處理設(shè)施，積極保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專項(xiàng)資金安排中，對星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)符合條件的項(xiàng)目予以支持。

第二篇：句容市旅游五年發(fā)展目標(biāo)和三年行動計(jì)劃

句容市旅游五年發(fā)展目標(biāo)和三年行動計(jì)劃

按照“旅游強(qiáng)市”的目標(biāo)要求，結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定句容市旅游五年發(fā)展目標(biāo)和三年行動計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，突出以茅山、寶華山、赤山湖旅游建設(shè)為重點(diǎn)，整合優(yōu)勢資源，形成“兩山一湖”的旅游新格局，把旅游業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)（2008—2012年）

（一）總體目標(biāo)。狠抓旅游發(fā)展，把句容打造成為省內(nèi)一流、全國知名、國際影響的重要旅游目的地，全面提升中國優(yōu)秀旅游城市的內(nèi)涵和品味，實(shí)現(xiàn)“旅游強(qiáng)市”目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2012年末，全市年旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游收入在2007基數(shù)上均增加4倍，實(shí)現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)2000萬人次，旅游收入80億元，旅游增加值占全市GDP10%以上。

（三）景區(qū)建設(shè)目標(biāo)。加速茅山風(fēng)景區(qū)建設(shè)，把茅山建成長三角地區(qū)重要旅游目的地、國內(nèi)著名風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級旅游區(qū)；加快推進(jìn)寶華山風(fēng)景區(qū)深度開發(fā)，突出區(qū)位優(yōu)勢，彰顯生態(tài)休閑特色，力爭創(chuàng)成國家5A級旅游區(qū)；按照國家4A級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動赤山湖旅游開發(fā)建設(shè)。新增一批2A、3A級旅游景區(qū)，形成完善的旅游產(chǎn)品體系。

理順寶華山管理機(jī)制，建立符合市場規(guī)律的經(jīng)營體制；按照上市公司的模式，規(guī)范赤山湖的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。

（五）強(qiáng)化督查考核。建立健全旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市目標(biāo)管理考核體系，將目標(biāo)任務(wù)分解到各管委會、鎮(zhèn)和相關(guān)部門，加強(qiáng)考核與監(jiān)督檢查，確保任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。建立獎(jiǎng)懲通報(bào)制度，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對因工作不落實(shí)、措施不力而嚴(yán)重影響旅游業(yè)發(fā)展的，進(jìn)行通報(bào)批評。四、三年行動計(jì)劃（2008—2010年）

（一）科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。完成《句容市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編。在此基礎(chǔ)上，完成九龍山規(guī)劃編制，與原茅山景區(qū)的規(guī)劃相銜接，完善約153平方公里的南部旅游片區(qū)規(guī)劃體系；以寶華山森林公園為核心，完成東至侖山湖、北至312國道、南至北山水庫約150平方公里的北部旅游片區(qū)規(guī)劃編制；以赤山、赤山湖為核心，完成西南部赤山湖旅游片區(qū)約50平方公里的旅游策劃、總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)的編制。旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。國土、建設(shè)、交通、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，要引入現(xiàn)代旅游理念，服務(wù)旅游開發(fā)。各鎮(zhèn)在修編規(guī)劃和制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要突出旅游內(nèi)容，增強(qiáng)旅游功能。

責(zé)任單位：各相關(guān)景區(qū)管委會、市規(guī)劃局、旅游局

（二）加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)旅游休閑度假功能。

1、推進(jìn)休閑度假設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)茅山湖旅游度假區(qū)、美加國際度假村、翡翠山莊度假村、墓東湖度假區(qū)、邊城侖山湖國際度假區(qū)、御湖新天地及寶華山生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，通過不同類別的休閑度假區(qū)建設(shè)，逐步形成度假旅游產(chǎn)品系列。

責(zé)任單位：茅山鎮(zhèn)、茅山管委會、寶華鎮(zhèn)（含寶華山管委會）、邊城鎮(zhèn)

2、提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。重點(diǎn)推進(jìn)南山農(nóng)莊、江蘇農(nóng)林學(xué)院科技示范園2個(gè)全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的改造提升。完成萬山紅遍科技示范園、圣妙農(nóng)莊、張小虎葡萄園、春城葡萄園、西馮觀光農(nóng)業(yè)等旅游配套項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游接待能力，形成不同類別的觀光農(nóng)業(yè)群體。到2010年，全市新增休閑農(nóng)莊10個(gè)，創(chuàng)成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2-3家。

責(zé)任單位：白兔鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、市旅游局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各景區(qū)管委會

3、開辟親水旅游項(xiàng)目。依托九龍山、赤山湖豐富的水資源，以休閑垂釣、農(nóng)家體驗(yàn)、生態(tài)旅游和水面景觀為建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)連片生態(tài)觀光、“農(nóng)家樂”和水上娛樂項(xiàng)目，做活水文章。至2010年，形成融水上娛樂、生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光于一體的旅游產(chǎn)品。

責(zé)任單位；茅山管委會、赤山湖管委會、市水利局、規(guī)劃局、國土局及相關(guān)單位

4、開發(fā)文化旅游項(xiàng)目。整合句容文化旅游資源，開發(fā)一批反映句容歷史、文化的景區(qū)景點(diǎn)。全面啟動茅山土墩墓遺址保護(hù)和建設(shè)

責(zé)任單位：茅山管委會、華陽鎮(zhèn)、市旅游局、商業(yè)協(xié)會

4、推出句容特色菜肴。引進(jìn)國內(nèi)“八大菜系”，豐富餐飲品種，滿足不同消費(fèi)群體需求；定期舉辦美食節(jié)和餐飲操作技能比賽，推出名師、名菜、名點(diǎn)，形成有一定影響力的地方特色菜肴系列；結(jié)合農(nóng)家樂掛牌、農(nóng)家菜評選，推廣句容特色“美食之旅”。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣電局、旅游局、商業(yè)協(xié)會

（五）加大旅游宣傳營銷力度。積極推進(jìn)“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”和以節(jié)慶活動造勢的旅游規(guī)模營銷戰(zhàn)略。加大資金投入，三年市財(cái)政總投入不少于2000萬元。各景區(qū)要組建專業(yè)的營銷隊(duì)伍，整合力量，組織各類旅游推介，開展強(qiáng)勢宣傳，提升句容旅游影響力，打響“好運(yùn)茅山、福地句容”旅游品牌。

1、策劃旅游產(chǎn)品線路。整合我市宗教旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢，精心包裝旅游產(chǎn)品，編制特色旅游線路，形成市場優(yōu)勢。

責(zé)任單位：市旅游局、各景區(qū)管委會

2、實(shí)施旅游梯度營銷。明確營銷重點(diǎn)，有計(jì)劃地細(xì)分目標(biāo)市場，分層次對周邊市場、國內(nèi)中遠(yuǎn)程旅游市場進(jìn)行促銷推介，并逐步延伸宣傳觸角，擴(kuò)大營銷范圍，提升句容旅游的市場占有份額。

責(zé)任單位：市旅游局、各景區(qū)管委會及相關(guān)單位

3、舉辦旅游節(jié)慶活動。打造句容特色旅游節(jié)慶活動，逐步形成在旅游市場中有較高知名度的旅游節(jié)慶品牌，進(jìn)一步展示句容旅游新形象。在繼續(xù)舉辦茅山旅游文化節(jié)、寶華山泡山節(jié)等主題明確的

成旅游宣傳“一盤棋”意識，爭取上級主管部門和條線的支持，充分利用外宣、招商、對外友好、文化交流、體育賽事等活動，開展旅游宣傳，大造聲勢，擴(kuò)大句容旅游綜合效益，不斷提升句容旅游知名度、美譽(yù)度。

責(zé)任單位：市旅游局及相關(guān)單位

（六）提升旅游行業(yè)管理水平。全面加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全旅游管理體系，改進(jìn)旅游管理方式，規(guī)范旅游企業(yè)和經(jīng)營者的經(jīng)營行為，提升句容旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

1、強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。依托大專院校，市內(nèi)旅游學(xué)校及相關(guān)社會資源，逐步完善旅游人才培訓(xùn)體系。對旅游服務(wù)人員制定詳盡的服務(wù)管理細(xì)則，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，打造句容旅游的服務(wù)品牌。在涉旅單位和景區(qū)從業(yè)人員中開展多形式、多內(nèi)容、多層次教育培訓(xùn)，樹立“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的整體形象。

責(zé)任單位：市委組織部、市旅游局、勞保局

2、引進(jìn)旅游專業(yè)人才。建立完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)各類專業(yè)人才，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代旅游意識，市場經(jīng)濟(jì)意識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為旅游發(fā)展注入活力。

責(zé)任單位：市人事局、旅游局、各景區(qū)管委會

3、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。創(chuàng)新旅游行業(yè)管理機(jī)制，健全行業(yè)管理體系，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重視旅游安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通、協(xié)調(diào)、自律作用。

責(zé)任單位：市旅游局、安監(jiān)局及相關(guān)單位

第三篇：海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃

海政發(fā)〔2009〕42號 北京市海淀區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)本區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃》已經(jīng)2009年8月10日第111次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市海淀區(qū)人民政府

二ＯＯ九年九月二日 海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃（2009年-2011年）

第一部分行動計(jì)劃的背景、發(fā)展思路及目標(biāo)

為全面促進(jìn)海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2008〕45號）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（京海發(fā)〔2009〕25號），結(jié)合《海淀區(qū)“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》和全區(qū)旅游業(yè)實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。

一、行動計(jì)劃的背景

（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢的客觀要求

海淀區(qū)旅游資源豐富，皇家園林歷史文化旅游、上風(fēng)上水自然生態(tài)旅游、科技園區(qū)與著名高?？平搪糜涡纬珊５韰^(qū)三大特色旅游資源。但長期以來存在資源優(yōu)勢與旅游收入不匹配、旅游經(jīng)濟(jì)帶動作用不明顯等問題，主要原因：一是旅游資源歸屬復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到體制機(jī)制的制約；二是旅游配套服務(wù)設(shè)施不完善，旅游產(chǎn)品單一，旅游的延伸消費(fèi)欠缺；三是區(qū)域內(nèi)缺乏大型綜合性的旅游項(xiàng)目和晚間演娛項(xiàng)目。針對上述制約和影響海淀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的問題，加強(qiáng)對市場運(yùn)作體系的研究，提出加快促進(jìn)海淀區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有效途徑和措施，從根本上解決“旺地不旺財(cái)”的問題，是非常必要的。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要

分析當(dāng)前形勢，我國旅游業(yè)處在從世界旅游大國向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的重要時(shí)期。作為蓄勢待發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)，以及“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長”中顯示了越來越重要的作用。如何進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，并充分發(fā)揮其對關(guān)聯(lián)行業(yè)的帶動作用，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

全面樹立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游觀，抓住北京市全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，以創(chuàng)新的理念推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域形象塑造兩方面的作用，以個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導(dǎo)向，以打造世界一流的皇家園林旅游區(qū)特色品牌為重點(diǎn)，以提升發(fā)展科教旅游、鄉(xiāng)村旅游為突破，以優(yōu)化旅游環(huán)境、完善配套服務(wù)設(shè)施為依托，深化旅游市場運(yùn)作體系研究，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加大資源整合，加速產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)勢宣傳，打造海淀旅游目的地品牌形象，增強(qiáng)海淀旅游的核心競爭力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2011年底，全區(qū)旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到4000萬人次（年均增長6%），旅游總收入達(dá)到210億元（年均增長10%）；旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)明顯提升，旅游環(huán)境明顯改善；旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬人以上。旅游業(yè)成為海淀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)；海淀區(qū)的旅游目的地形象初步確立。

第二部分行動計(jì)劃的主要任務(wù)

一、“投資、消費(fèi)”雙輪驅(qū)動，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）進(jìn)一步加大投資力度，全面推進(jìn)三大旅游區(qū)建設(shè)

1.皇家園林旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導(dǎo)向,優(yōu)化旅游環(huán)境，完善功能服務(wù)。打造國際知名、國內(nèi)盛譽(yù)的皇家園林休閑文化特色品牌，增強(qiáng)海淀旅游核心競爭力。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）頤和園周邊項(xiàng)目

協(xié)調(diào)推進(jìn)地鐵4號線、一畝園交通樞紐建設(shè)和如意門、大有莊兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作；同慶街改造項(xiàng)目待一畝園交通樞紐投用后實(shí)施二期工程，計(jì)劃2010年竣工并正式開街，實(shí)現(xiàn)具有皇家文化特色的旅游休閑步行街；圓明園正覺寺復(fù)建工程盡快啟動，2011年完成。

（2）香山買賣街和煤廠街項(xiàng)目

加快《香山地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》報(bào)批工作，參照《香山買賣街和煤廠街旅游概念規(guī)劃》，積極推進(jìn)沿街立面改造和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以新建紅葉街和整治改造的買賣街、煤廠街為主要空間架構(gòu)的文化旅游休閑街區(qū)。

2.稻香湖旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：面向國內(nèi)外高端商務(wù)會議和休閑度假市場，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，將其建設(shè)成為生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化的風(fēng)景旅游區(qū)。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）翠湖濕地項(xiàng)目：在完善前期建設(shè)手續(xù)的基礎(chǔ)上，盡快啟動拆遷相關(guān)工作。

（2）上莊鎮(zhèn)“濱水休閑園”項(xiàng)目：完成“上莊濱水休閑旅游帶規(guī)劃”編制。修復(fù)生態(tài)水系，完善濱河路周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具有靜態(tài)觀賞、科普教育、濕地修復(fù)為功能特色的上莊濱水休閑園。爭取2011年前建成。

（3）上莊鎮(zhèn)都市農(nóng)莊項(xiàng)目：在現(xiàn)有翠湖農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合提升其旅游接待功能，形成以果品采摘區(qū)、生態(tài)科普園、巴西農(nóng)莊、水體休閑區(qū)等功能區(qū)為代表的特色旅游項(xiàng)目。

3.大西山旅游區(qū)

建設(shè)目標(biāo)：加快資源整合，突出參觀點(diǎn)、服務(wù)線建設(shè)，提高資源品位。打造集休閑娛樂、養(yǎng)生健身、生態(tài)體驗(yàn)、體育拓展、農(nóng)業(yè)觀光、文化探尋、會議度假于一體的綜合型旅游目的地。

主要建設(shè)項(xiàng)目：

（1）大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)

--大西山旅游路建設(shè)：加快大西山旅游路二期工程建設(shè)，力保2009年底全面竣工。

--大西山旅游路配套設(shè)施工程：積極推進(jìn)包括綜合服務(wù)區(qū)、停車場、交通標(biāo)識標(biāo)牌，休閑基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程以及管家?guī)X、七王墳及車耳營三個(gè)民俗旅游村門區(qū)建設(shè)。計(jì)劃2010年完成。

--龍?zhí)豆染皡^(qū)開發(fā)項(xiàng)目：根據(jù)景區(qū)的旅游策劃方案，盡快啟動景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取2011年前初步建成。

--管家?guī)X旅游村項(xiàng)目：結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和《管家?guī)X“法蘭西鄉(xiāng)情旅游村”旅游策劃》，積極探索開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理的新理念、新模式。力爭年內(nèi)啟動圣瓊·佩斯遺址復(fù)建及村中心廣場改造工程等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭取2011年部分建成并接待游客。

--民俗村改造項(xiàng)目：完成七王墳村和徐各莊村特色街區(qū)改造、旅游訪客中心建設(shè)和臺頭村文化休閑園基礎(chǔ)設(shè)施及綠化美化工程。計(jì)劃2010年完成。

--陽臺山景區(qū)綜合配套工程：進(jìn)一步完善景區(qū)接待設(shè)施，包括停車場、管理用房、古香道沿線商亭、涼亭、景區(qū)中門等建設(shè)和改造。計(jì)劃2010年完成。

（2）溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游帶建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和《溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游帶規(guī)劃》，分步推進(jìn)溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游帶建設(shè)。2009年完成一期建設(shè)，包括餐飲娛樂、道路整修、游客導(dǎo)引系統(tǒng)等部分接待服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。2010年啟動二期建設(shè)，2011年初步完成。

（二）著力特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游消費(fèi)

1.深度開發(fā)、橫向拓展旅游市場

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，整合資源，企業(yè)主體，市場運(yùn)作”的原則，通過創(chuàng)新機(jī)制、營銷推廣以海淀為旅游目的地的旅游產(chǎn)品和線路，有效提高海淀旅游的知名度和市場占有率。制定政策，引導(dǎo)和支持旅行社拓展市場份額，由點(diǎn)到線、由線到面，在深度、廣度兩個(gè)層面不斷推陳出新，盤活存量資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.全力打造科教旅游產(chǎn)品

編制《中關(guān)村科教旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，依托科教資源優(yōu)勢，積極開發(fā)以中關(guān)村廣場、科技園區(qū)、著名高校等為代表的科教旅游產(chǎn)品，推廣科教文化體驗(yàn)、科技商務(wù)會展、科技風(fēng)貌觀光、科技產(chǎn)品消費(fèi)等旅游新產(chǎn)品、新線路。

3.加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐

按照市政府提出的打造“一區(qū)一色，一村一品”的要求，通過重點(diǎn)推進(jìn)大西山鄉(xiāng)村旅游示范帶、溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游帶和上莊濱水休閑園建設(shè)，打造集生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、運(yùn)動健身、觀光采摘、美食購物等多重功能、不同風(fēng)格的鄉(xiāng)村旅游休閑帶和旅游聚集區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模，全面提升鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)、管理和經(jīng)營品質(zhì)。到2011年，我區(qū)市級民俗旅游接待村達(dá)到2－3個(gè)，市級民俗旅游接待戶增長30%，1-2個(gè)村成為北京市鄉(xiāng)村文化休閑旅游的品牌村。

4.發(fā)掘培育旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

充分發(fā)揮海淀文化大區(qū)的優(yōu)勢，緊密結(jié)合“文化大發(fā)展大繁榮”工作，積極推進(jìn)旅游主題娛樂項(xiàng)目，促進(jìn)旅游文化聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。從旅游角度支持“夢幻圓明園”皇家演藝中心、“重現(xiàn)輝煌”數(shù)字圓明園、“創(chuàng)意北京”等旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。完善同慶街開街后旅游服務(wù)功能，全面展示海淀的旅游資源，推出皇家特色人力鳳輦體驗(yàn)、特色手工藝品展賣、清宮儀仗演出及宮廷廟會等活動，營造同慶街的旅游休閑文化氛圍。

5.開發(fā)海淀特色旅游紀(jì)念品

深度開發(fā)具有皇家文化和科教特色的精品旅游紀(jì)念品系列，支持以曹氏風(fēng)箏為代表的海淀傳統(tǒng)民間手工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成“海淀禮物”品牌體系。在有條件的景區(qū)，特別是3A級以上景區(qū)設(shè)立“北京禮物”旅游紀(jì)念品專營店或“海淀禮物”專柜。

二、強(qiáng)勢宣傳，提升環(huán)境，塑造海淀旅游目的地新形象

（一）加強(qiáng)形象宣傳，提升知名度和美譽(yù)度

以區(qū)域合作和品牌節(jié)慶活動為抓手，以媒體和各類旅游交易會為載體，加大對海淀旅游資源和產(chǎn)品的宣傳營銷力度，提升海淀旅游知名度和美譽(yù)度，著力打造海淀皇家古韻、上風(fēng)上水、科教時(shí)尚的旅游目的地形象。

1.加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺

加強(qiáng)海淀區(qū)與北京市各區(qū)縣、北京周邊地區(qū)及全國熱點(diǎn)旅游城市以及境外重點(diǎn)旅游客源市場的區(qū)域合作。促進(jìn)共同開拓市場、豐富旅游產(chǎn)品體系、暢通旅游綠色通道及旅游互動營銷宣傳等多方面合作。

2.打造品牌節(jié)慶活動，有效擴(kuò)大影響

積極支持配合旅游企業(yè)辦好櫻花節(jié)、桃花節(jié)、玉蘭節(jié)、杏花節(jié)、荷花節(jié)、銀杏節(jié)、紅葉節(jié)等傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動，營造氣氛，帶動消費(fèi)，做到“月月有亮點(diǎn)，季季有精彩”。同時(shí)，通過組織創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，辦好大西山金秋旅游登山節(jié)，用三年時(shí)間，使其成為北京市有影響力的大型品牌旅游節(jié)慶活動，并借此宣傳展示海淀獨(dú)特的人文魅力、豐富的旅游資源和旅游區(qū)建設(shè)成果。

（二）優(yōu)化旅游環(huán)境提高服務(wù)水平

1.加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì) 高起點(diǎn)推動旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)和賓館飯店的硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游業(yè)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)旅游從業(yè)人員素質(zhì)提高。力爭到2011年，全區(qū)三星級以上飯店增加30%，3A級以上景區(qū)總量增加50％。鼓勵(lì)引導(dǎo)低星級酒店和社會旅館向品牌連鎖發(fā)展，積極推進(jìn)社會旅館達(dá)標(biāo)工程，力爭到2011年，達(dá)標(biāo)單位個(gè)數(shù)達(dá)到總量的30％。

2.構(gòu)建游客服務(wù)體系，完善服務(wù)功能

著力構(gòu)建方便快捷、信息齊備、服務(wù)優(yōu)良的旅游信息化系統(tǒng)。完善同慶街等特色街區(qū)旅游咨詢中心建設(shè)。黃金周及節(jié)假日期間在重點(diǎn)景區(qū)和街道社區(qū)設(shè)立臨時(shí)旅游咨詢流動站，為游客出行提供便捷服務(wù)。支持引導(dǎo)景區(qū)建設(shè)游客中心。完善旅游交通標(biāo)識體系，加強(qiáng)北部地區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)的旅游交通指示標(biāo)牌建設(shè)。

3.加強(qiáng)安全和秩序建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境

加大重點(diǎn)景區(qū)周邊的旅游秩序整治力度，積極探索建立旅游秩序建設(shè)的長效機(jī)制。充分發(fā)揮假日旅游領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對黃金周、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。加強(qiáng)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)工作，完善旅游景區(qū)安全體系建設(shè)，支持引導(dǎo)3A級（含）以上旅游景區(qū)進(jìn)行電子安全監(jiān)控體系建設(shè)和改造，在山區(qū)建立野外救援警示裝置。組織景區(qū)和飯店開展創(chuàng)建海淀區(qū)“星級平安旅游景區(qū)”、“星級平安旅游飯店”活動，力爭在2011年，全部A級景區(qū)達(dá)到三星級以上“平安星級景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照京政發(fā)〔2008〕45號文件要求，研究建立海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開專題協(xié)調(diào)會，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。進(jìn)一步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，密切區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系、不同經(jīng)濟(jì)體制、不同行業(yè)的旅游相關(guān)單位的聯(lián)系，推進(jìn)旅游資源的整合和合理利用，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)動發(fā)展。

二、加大政策扶持力度

（一）根據(jù)京政發(fā)〔2008〕45號文件精神，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目資金支持力度。本著政府引導(dǎo)、多方投入的原則，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游標(biāo)識系統(tǒng)、停車場、無障礙設(shè)施、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持具有示范作用的旅游企業(yè)以及科教旅游點(diǎn)、民俗村以及旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）引導(dǎo)和支持旅行社推廣海淀區(qū)特色旅游產(chǎn)品和線路。對于誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)績突出的旅行社在宣傳促銷、市場推介等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對于區(qū)域內(nèi)的旅游飯店提高星級標(biāo)準(zhǔn)、星級飯店創(chuàng)建綠色飯店、景區(qū)提高A級標(biāo)準(zhǔn)、旅行社進(jìn)入A級系列、社會旅館達(dá)標(biāo)或品牌連鎖發(fā)展的旅游企業(yè)、評為北京市級的民俗村、民俗戶等，在企業(yè)形象宣傳、市場營銷、參加國內(nèi)旅游交易會等方面給予支持。主題詞：旅游計(jì)劃通知 海淀區(qū)人民政府辦公室

2009年9月10日印發(fā)

第四篇：惠州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計(jì)劃

惠州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計(jì)劃

（2011-2013年）

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基工程。為普及我市學(xué)前教育和提高學(xué)前保教質(zhì)量，促進(jìn)我市學(xué)前教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、廣東省人民政府《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2011〕64號）和廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2011〕30號）要求，制定本計(jì)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全市幼兒園辦園基本情況。

目前，我市學(xué)前教育發(fā)展以縣、區(qū)管理為主，有公辦幼兒園、集體（部門）辦幼兒園、民辦幼兒園三種辦園模式。至2011年9月，全市有各級各類幼兒園412所。其中公辦幼兒園40所，主要為市（縣、區(qū)）級機(jī)關(guān)幼兒園和小學(xué)附屬等資產(chǎn)國有的幼兒園；集體（部門）辦園35所，基本是校產(chǎn)屬公有，辦園經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理；民辦幼兒園337所，辦園經(jīng)費(fèi)由舉辦人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。全市省一級幼兒園8所，市一級幼兒園48所，縣（區(qū)）一級幼兒園84所。在園教職工總數(shù)11292人，專任教師6421人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率90%以上。在園幼兒數(shù)為107399人。全市學(xué)前教育毛入園（班）率82.4%，其中惠城區(qū)89.2%，惠陽區(qū)90.2%，惠東縣75.5%，博羅縣80%，龍門縣63.3%，大亞灣開發(fā)區(qū)85%，仲愷高新區(qū)90%。

（二）全市學(xué)前教育發(fā)展情況。

全市學(xué)前教育發(fā)展與教育強(qiáng)市發(fā)展不相協(xié)調(diào)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。學(xué)前教育的資源總量與學(xué)校教育發(fā)展、全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的需求不相適應(yīng)。一是縣城、中心區(qū)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育毛入學(xué)率只有70%左右，農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率不足30%。二是縣城、中心區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平較高，市一級以上幼兒園大部分分布在縣城和中心區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平低，辦園條件和師資力量都比較差，設(shè)施設(shè)備不完善，存在“保姆式”和“小學(xué)化”的傾向。三是公辦幼兒園比例小，優(yōu)質(zhì)幼兒園少。近幾年，學(xué)前教育新增學(xué)位主要是以社區(qū)、小區(qū)建設(shè)配套舉辦的民辦幼兒園為主，無法滿足群眾入公辦幼兒園、入優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求。四是各級財(cái)政對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入少，各級政府投入基本上只保障公辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)，其他幼兒園基本上沒有投入經(jīng)費(fèi)，辦園經(jīng)費(fèi)全額由群眾負(fù)擔(dān)。

（三）全市學(xué)前教育發(fā)展需要解決的主要問題。

一是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理，突出政府主導(dǎo)責(zé)任，理順教育部門歸口管理，完善各級財(cái)政對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制；二是大力推進(jìn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所規(guī)范化公辦中心幼兒園、行政村獨(dú)立辦（聯(lián)辦）幼兒園工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒入園（班）率；三是縣城（中心區(qū)）新建、改建、擴(kuò)建一批規(guī)范化優(yōu)質(zhì)幼兒園，確保學(xué)前教育有足夠的學(xué)位，并且逐年提高公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例；四是規(guī)范辦園管理，加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，提升保教質(zhì)量。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以升華惠民之州，建設(shè)幸?；葜轂槌霭l(fā)點(diǎn)，遵循兒童身心成長規(guī)律，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，將學(xué)前教育列入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，力爭用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市學(xué)前教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展，構(gòu)建全市覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對學(xué)前教育的需求。

三、工作目標(biāo)

構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育社會公共服務(wù)體系。到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學(xué)位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年大變化。

——2011年：完善以縣、區(qū)為主的縣城（中心區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村三級學(xué)前教育的發(fā)展管理模式?？茖W(xué)規(guī)劃縣城（中心區(qū)）及社區(qū)、達(dá)到一定規(guī)模的新建小區(qū)配套普惠性幼兒園。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園建設(shè)，合理規(guī)劃大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦的行政村幼兒園。龍門縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他縣、區(qū)90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所規(guī)范化中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園公辦性質(zhì)比例達(dá)到20%以上。

——2012年：全面啟動縣城（中心區(qū)）及社區(qū)、新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，推進(jìn)2000至3000戶居民社區(qū)配套普惠性幼兒園建設(shè)工程。推進(jìn)常住人口規(guī)模達(dá)4000人以上的行政村幼兒園建設(shè)工程。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校取消學(xué)前班。全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園公辦性質(zhì)比例達(dá)到50%以上。

——2013年：基本完成縣城（中心區(qū)）及社區(qū)、新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)任務(wù)，完成2000至3000戶居民社區(qū)配套普惠性幼兒園建設(shè)工程。全市學(xué)前教育毛入園率達(dá)93%以上，縣城以上學(xué)前教育毛入園率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率達(dá)90%以上。全市規(guī)范化幼兒園比例達(dá)60%以上，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦性質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。常住人口規(guī)模達(dá)4000人以上的行政村90%以上建成村級幼兒園。保教質(zhì)量和科學(xué)育兒水平明顯提高，全市建成30所科學(xué)保教示范園。

四、工作措施

（一）完善管理體制，明確工作職責(zé)。

1．完善學(xué)前教育管理體制。學(xué)前教育堅(jiān)持以縣、區(qū)為主的管理體制。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負(fù)責(zé)，教育部門歸口管理。市政府負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃全市學(xué)前教育發(fā)展，制定相關(guān)管理政策并組織實(shí)施，采取有效措施推進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?？h、區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的組織實(shí)施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設(shè)、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分別承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，籌措辦園經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境、辦園安全和膳食管理。市教育局要加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，定期開展督促檢查?？h、區(qū)教育局對轄區(qū)內(nèi)幼兒園要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。

2．建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要健全教育部門主管、各有關(guān)部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，各司其職、通力合作。市、縣（區(qū)）政府要成立由教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商、物價(jià)、婦聯(lián)等部門和單位組成的聯(lián)席會議制度，適時(shí)召開聯(lián)席會議，研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的困難和問題。

3．加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。市、縣（區(qū)）教育部門主管學(xué)前教育工作，要完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步充實(shí)教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際，動態(tài)管理公辦幼兒園教職工編制。財(cái)政部門要加大投入，制定和落實(shí)支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政政策。稅務(wù)部門要貫徹落實(shí)國家有關(guān)扶持學(xué)前教育發(fā)展的稅收政策。人力資源和社會保障部門要制定和完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)管理部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地政策。物價(jià)、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。食品藥物監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對幼兒園食堂的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)幼兒園衛(wèi)生防病工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢、消防等部門要根據(jù)職能分工，依法加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學(xué)前教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會村民自治組織的作用，建立社會和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（二）實(shí)施學(xué)前教育“擴(kuò)容普及”工程。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，突出公益性和普惠性，大力加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，切實(shí)增加學(xué)前教育公共資源，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育需求。

1．新建、改建、擴(kuò)建一批普惠性公辦幼兒園。各地要堅(jiān)持學(xué)前教育公益性、普惠性原則，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)公辦（集體辦）幼兒園重新登記造冊，切實(shí)辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。力爭到2013年，全市公辦幼兒園占比達(dá)30%以上。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。完善公辦幼兒園招生管理、普惠性幼兒園收費(fèi)管理和學(xué)前教育公共資源分配機(jī)制，促進(jìn)教育公平。新建、改建、擴(kuò)建的公辦幼兒園，要參照省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源，要優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。新建、改建、擴(kuò)建的公辦幼兒園以縣、區(qū)財(cái)政投入為主，省、市財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。

2．加快推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各地要加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口發(fā)展的變化情況，科學(xué)測算學(xué)位供求，合理規(guī)劃、布局和建設(shè)農(nóng)村幼兒園，并不斷改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，充實(shí)教具、學(xué)具、玩具。根據(jù)省有關(guān)規(guī)定制定規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所規(guī)范化中心幼兒園，中心小學(xué)附設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要逐步剝離，獨(dú)立建制，并合理配置公辦幼兒教師。2011至2013年，落實(shí)省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)扶持政策，市財(cái)政支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。鼓勵(lì)村集體舉辦普惠性幼兒園。常住人口規(guī)模達(dá)4000人以上的行政村要獨(dú)立舉辦幼兒園，小村可采取聯(lián)合辦園或作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園分園等形式舉辦幼兒園。鼓勵(lì)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園。

3．積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各縣、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)赜變簣@入園需求和民辦幼兒園狀況，制定《扶持民辦幼兒園發(fā)展暫行辦法》，優(yōu)化新建民辦幼兒園的規(guī)模和布局。要通過保證合理用地、減免或返還收費(fèi)、落實(shí)國家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，積極鼓勵(lì)支持社會力量辦園?？刹扇≌徺I服務(wù)或財(cái)政資助、減免收費(fèi)（含國有資產(chǎn)占有費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園。對新建、改建、擴(kuò)建的普惠性民辦幼兒園，按照國家規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，并按國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予減免相關(guān)費(fèi)用。民辦幼兒園用水、用電、用氣價(jià)格，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行，并按有關(guān)規(guī)定減免排污費(fèi)。有條件的縣、區(qū)，通過政府購買服務(wù)或財(cái)政資助的方式，對普惠性民辦幼兒園給予補(bǔ)貼，民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評審、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4．規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及管理。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要和住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣、區(qū)政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時(shí)主動做好接收和管理工作，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。大力推進(jìn)社區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)多元化辦學(xué)，基本滿足適齡兒童入園需要。幼兒園布局、建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（三）實(shí)施幼兒園“規(guī)范促優(yōu)”工程。

1．規(guī)范幼兒園管理，提高幼兒園保教質(zhì)量。各縣、區(qū)要完善學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的學(xué)前教育專職管理人員和教研人員。嚴(yán)格執(zhí)行辦園資格審核公開制度。優(yōu)化幼兒園內(nèi)部管理，推進(jìn)保教工作科學(xué)化，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，保教結(jié)合，寓教于樂，以游戲?yàn)榛净顒樱龠M(jìn)幼兒健康成長，堅(jiān)決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。加強(qiáng)幼兒園教研科研工作，加強(qiáng)學(xué)前教研機(jī)構(gòu)和教研建設(shè)，建立健全市、縣（區(qū)）兩級學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持幼兒園加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色，力爭全市創(chuàng)建30所科學(xué)保教工作示范園。鼓勵(lì)家長和社區(qū)參與幼兒園監(jiān)督管理，共同為幼兒健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。制定幼兒園玩具教具、圖書配備和幼兒園膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范幼兒園收費(fèi)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。

2．強(qiáng)化幼兒園安全管理。切實(shí)加強(qiáng)幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，大力開展幼兒園及周邊地區(qū)治安綜合治理，規(guī)范幼兒園保安人員配備，健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制。建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，依法開展幼兒園消防驗(yàn)收。加強(qiáng)幼兒園園長及安全管理人員安全培訓(xùn)，不斷提高幼兒園安全管理水平。制定校車規(guī)范，確保接送安全。

3．高度重視解決無證辦園問題。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要組織各有關(guān)部門對幼兒園開展全面排查，對無證幼兒園，要指導(dǎo)和督促其整改。整改期間要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。整改后達(dá)標(biāo)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后未達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)依法取締，并妥善分流和安置幼兒。開展清查無證辦園整治行動，到2013年底，全市徹底消除無證幼兒園。規(guī)范學(xué)齡前兒童早期培訓(xùn)、教育咨詢機(jī)構(gòu)審批，嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定經(jīng)營的，由審批部門會同有關(guān)部門依法查處。

4．推動規(guī)范化幼兒園建設(shè)。從2011年起，凡新建幼兒園必須達(dá)到規(guī)范化辦園標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童的特殊需求，到2013年，全市殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)85%以上。建立規(guī)范化幼兒園建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，對推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作成績突出的縣、區(qū)予以通報(bào)表彰。

（四）實(shí)施學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)工程。

1．足額配備各級各類幼兒園教職工。根據(jù)省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，制定我市公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照崗位設(shè)置和人員聘用的有關(guān)規(guī)定和核定人數(shù)，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園要根據(jù)辦園規(guī)模，參照公辦幼兒園崗位設(shè)置和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配備各類人員。積極探索公辦、民辦幼兒園教師交流機(jī)制。

2．規(guī)范學(xué)前教育師資隊(duì)伍管理。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，提高幼兒教師專業(yè)水平和素質(zhì)。依據(jù)《教師資格條例》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格實(shí)行教職工持證上崗制度，嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的要求。各縣、區(qū)教育主管部門要按國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格教師資格認(rèn)定，園長和教師都必須取得幼兒園教師資格。受聘的園長和教師要在當(dāng)?shù)亟逃块T備案。完善幼兒園各類人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制，制定教職工退出機(jī)制。中小學(xué)富余教師需經(jīng)縣、區(qū)教育部門組織培訓(xùn)并獲得幼兒園教師資格后，方可轉(zhuǎn)為學(xué)前教育專任教師。

3．依法落實(shí)幼兒教師待遇，維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益。各縣、區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公辦中小學(xué)教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等，制定當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇指導(dǎo)意見。將民辦幼兒園教師待遇落實(shí)情況作為幼兒園年審內(nèi)容。各縣、區(qū)要把各類幼兒教師納入中小學(xué)教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的幼兒園園長和幼兒教師，定期給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4．大力拓寬學(xué)前教育師資培養(yǎng)渠道。根據(jù)國家和省有關(guān)學(xué)前教育師范專業(yè)管理規(guī)定，依托大中專院校每年招收初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制的幼兒師范?？瓢啵瑪U(kuò)大惠州學(xué)院高中起點(diǎn)學(xué)前教育本、?？普猩?guī)模。重視加強(qiáng)對幼兒特殊教育師資的培養(yǎng)，加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度。

5．完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。各縣、區(qū)要制訂幼兒教師三年培訓(xùn)計(jì)劃，安排學(xué)前教育師資培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園教師培訓(xùn)。建立政府、幼兒園、個(gè)人合理分擔(dān)的幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。按照《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育師資培訓(xùn)。到2013年，全市幼兒園園長培訓(xùn)率達(dá)100%，副園長、幼兒園中層干部培訓(xùn)率達(dá)80%以上，專任教師及其他從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)60%以上。

五、保障措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

市、縣（區(qū)）政府要成立發(fā)展學(xué)前教育三年行動計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育工作，定期研究解決工作中存在的突出問題。工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二）完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

市、縣（區(qū)）政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。2011年起，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合適比例，并且未來三年要有明顯提高。完善公共資源分配機(jī)制，各縣、區(qū)要制定覆蓋公辦幼兒園、民辦幼兒園的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對普惠性民辦幼兒園給予一定的財(cái)政資助或政策支持。2011至2013年，市采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。

建立學(xué)前教育資助制度。積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，確保農(nóng)村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受良好的學(xué)前教育。要支持幼兒園根據(jù)實(shí)際情況對上述幼兒入園給予照顧，對確實(shí)有困難的家庭減免有關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。

（三）建立督導(dǎo)評估機(jī)制與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

市政府教育督導(dǎo)室根據(jù)國家和省的學(xué)前教育政策，制定督導(dǎo)評估方案，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。將學(xué)前教育改革與發(fā)展納入縣、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育責(zé)任考核以及教育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗(yàn)收指標(biāo)體系，健全督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。定期檢查學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、辦園行為、保教質(zhì)量、辦園條件、幼兒教師待遇、幼兒園收費(fèi)、整治無證辦園等工作情況，并及時(shí)向社會公布檢查結(jié)果，對學(xué)前教育工作成績突出、群眾滿意度高的縣、區(qū)給予通報(bào)表揚(yáng)。各縣、區(qū)政府要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

第五篇：黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃

黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃

（2015-2017年）

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的拓展提升，是全省生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會的客觀需求。為進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大精神，按照省委省政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的總體部署，著力加快我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定本行動計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)總書記關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要論述，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以“百村示范千村達(dá)標(biāo)”活動為載體，努力建設(shè)規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、龍江特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，用成千上萬個(gè)美麗鄉(xiāng)村共筑美麗龍江。

二、基本原則

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，分步推進(jìn)。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，以全省十三個(gè)市（地）城郊和主要公路沿線為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。——堅(jiān)持因地制宜，量力而行。充分考慮各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民俗文化差異，區(qū)別定制各類村莊建設(shè)目標(biāo)，做到面上干凈，點(diǎn)上美麗。堅(jiān)持務(wù)實(shí)推進(jìn)，不搞大拆大建、不搞形象工程。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體，多方參與。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則，在提高農(nóng)民主動性、創(chuàng)造性和參與度的前提下，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)各方力量廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

——堅(jiān)持注重實(shí)效，多做實(shí)功。不整景造勢、不刮風(fēng)浮飄，真正從百姓長遠(yuǎn)生活和發(fā)展角度出發(fā)考慮問題，深化改革、不斷創(chuàng)新、完善機(jī)制、持續(xù)用力、久久為功。

三、總體目標(biāo)

綜合考慮各地不同的資源稟賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的“六美”要求，全面推進(jìn)改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象，扎實(shí)開展凈化、硬化、綠化、美化等“四化”工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“百村示范千村達(dá)標(biāo)”。

四、主要任務(wù) 加快全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要在全省農(nóng)村大力開展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好村容整潔，街道凈化、庭院美化。在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村要實(shí)施好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明創(chuàng)建等六個(gè)方面建設(shè)，重點(diǎn)完成19項(xiàng)任務(wù)。

（一）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

1、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，制定出臺全省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南（地方標(biāo)準(zhǔn)）》，在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)及評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)上制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。（省級責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局、住建廳、省委農(nóng)辦、文明辦）

2、編制建設(shè)規(guī)劃。由縣（市、區(qū)）政府牽頭，結(jié)合縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以縣為單位，按照“科學(xué)布局，突出特色”的原則，編制完成本區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容要涵蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、村內(nèi)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，細(xì)化明確住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求。同時(shí)，省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和服務(wù)。（省級責(zé)任部門：省住建廳、省委農(nóng)辦、環(huán)保廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文明辦）

（二）村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3、改造農(nóng)村住房。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造，重點(diǎn)對農(nóng)村危房進(jìn)行改造，消滅D級危房，建設(shè)磚瓦房，泥草房改造率達(dá)到90%以上；對中心村的舊磚瓦房，有條件的要通過粉刷外墻、更換屋頂和保暖門窗等方式進(jìn)行改造；同時(shí)，加強(qiáng)對赫哲族、鄂倫春族等人口較少民族聚居村莊傳統(tǒng)建筑的修復(fù)、整治，保護(hù)我省具有民族特色的建筑風(fēng)貌。(省級責(zé)任部門：省住建廳、民委)

4、實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，提高村內(nèi)道路硬化率，中心村主街道路硬化率達(dá)到100%。加大路肩建設(shè)力度，采用石砌、砂石鋪筑等多種方式，實(shí)施路肩硬化，中心村主街道路全部鋪裝路肩，路肩硬化率達(dá)到100%。(省級責(zé)任部門：省住建廳、交通廳、財(cái)政廳)

5、解決飲水安全問題。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市和縣城供水管網(wǎng)向城郊村延伸，中心村自來水供水管網(wǎng)工程全覆蓋，自來水入戶率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地及周邊保護(hù)，升級改造供水處理設(shè)施，飲水安全覆蓋率達(dá)到100%。(省級責(zé)任部門：省水利廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳)

（三）村容環(huán)境整治

6、開展污水治理和河道整治。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)向城郊村延伸，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的污水處理問題，中心村生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)村內(nèi)道路邊溝建設(shè)，通過清淤疏浚、恢復(fù)加固、改造升級等多種方式，全面治理建設(shè)道路邊溝，中心村主街邊溝硬化率達(dá)到100%，形成網(wǎng)絡(luò)化的雨污排放體系。鼓勵(lì)采取沉淀池等方式開展污水處理，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到30%以上。加大村內(nèi)河道溝渠的整治力度，努力打造“水清、流暢”的村莊水環(huán)境。(省級責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳、水利廳)

7、完善垃圾處理。因地制宜進(jìn)行垃圾處理，村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置率達(dá)到100%。對交通便利且距離城鎮(zhèn)較近的中心村，推行村收集、鎮(zhèn)（縣）處理的集中處理方式；其他中心村可通過建設(shè)簡易垃圾填埋場的方式，采用集中填埋方式就近處理，做到垃圾及時(shí)清運(yùn)填埋。推行村內(nèi)垃圾專人清掃清運(yùn)，確保村內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生。生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上。(省級責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳)

8、推行改灶、改廁、改圈。大力推進(jìn)節(jié)能改灶工作，推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源。積極推進(jìn)城市供熱管網(wǎng)向城郊村延伸，具備條件的中心村實(shí)施集中供熱、新型清潔能源供熱。大力開展無害化衛(wèi)生廁所改造建設(shè)，支持農(nóng)戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)室外衛(wèi)生廁所，中心村室外衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上；支持廣大農(nóng)戶建設(shè)室內(nèi)廁所，新建房屋室內(nèi)廁所入戶率達(dá)到100%，鼓勵(lì)原有房屋室內(nèi)改廁工作。積極推進(jìn)改圈工作，倡導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶在生活區(qū)外規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)現(xiàn)人畜禽分離，有效降低疫病發(fā)生幾率，改善村內(nèi)居住環(huán)境，中心村病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。(省級責(zé)任部門：省住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委、畜牧局、農(nóng)委)

9、加強(qiáng)柴草堆放治理。積極引導(dǎo)村民，在村外指定地點(diǎn)集中合理存放柴草垛，支持村民在院內(nèi)建設(shè)封閉小規(guī)模柴草存放設(shè)施，確保村內(nèi)、院內(nèi)干凈整潔。(省級責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳、省委農(nóng)辦)

10、改造農(nóng)戶庭院圍欄。大力推進(jìn)庭院美化工作，以中心村為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)美觀整齊的庭院圍欄，全面美化村容村貌。(省級責(zé)任部門：省委農(nóng)辦、財(cái)政廳)

11、加強(qiáng)村莊綠化美化。加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)以及零星閑置地塊的綠化、美化工作，以村為單位，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在村內(nèi)文體活動廣場、村內(nèi)主街以及農(nóng)戶的房前屋后建設(shè)綠籬、花池、樹帶，大規(guī)模栽植花草樹木，中心村樹木綠化覆蓋率達(dá)到20%以上。保護(hù)山、水、土地、植被等自然資源，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出農(nóng)村田園風(fēng)貌特色，打造碧水藍(lán)天、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。(省級責(zé)任部門：省林業(yè)廳、環(huán)保廳)

（四）公共服務(wù)完善

12、完善農(nóng)村衛(wèi)生文化體育設(shè)施。開展農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，對村衛(wèi)生室進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，中心村衛(wèi)生室設(shè)置率達(dá)到100%，衛(wèi)生室建筑面積達(dá)到60平方米以上。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，中心村農(nóng)家書屋設(shè)置率達(dá)到100%，文化活動室設(shè)置率達(dá)到80%以上。利用村邊空地建設(shè)農(nóng)村體育活動場所，文體廣場設(shè)置率達(dá)到80%以上。（省級責(zé)任部門：省衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)改委、文化廳、新聞出版廣電局、體育局）

13、加快通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視工程，中心村實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。加快農(nóng)村通信等村村通、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，中心村電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率均達(dá)到100%。（省級責(zé)任部門：省通信管理局、新聞出版廣電局）

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

14、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托各地區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，在具備條件的村莊，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)。推行特色養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)到60%以上。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)、棚室蔬菜的投入，鼓勵(lì)瓜、果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工和山特產(chǎn)品就地加工，打造“一村一品”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)帶動力，增加農(nóng)民收入。（省級責(zé)任部門：省發(fā)改委、農(nóng)委、畜牧局）

15、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。利用農(nóng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂體驗(yàn)等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項(xiàng)目和旅游路線，因地制宜地建設(shè)家庭旅館、特色餐館，制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀(jì)念品，打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（省級責(zé)任部門：省旅游局、扶貧辦）

16、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)。（省級責(zé)任部門：省農(nóng)委、財(cái)政廳）

（六）精神文明創(chuàng)建

17、著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。以鄉(xiāng)村文明提升行動為抓手，深入開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及活動、“傳立家風(fēng)家訓(xùn)?凝聚道德力量”活動、“家在龍江?踐行五好”活動和道德模范、身邊好人評選活動，著力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。大力開展農(nóng)村群眾文化活動，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與社會事業(yè)建設(shè)。扎實(shí)開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，中心村文明戶比重達(dá)到60%以上。(省級責(zé)任部門：省文明辦)

18、強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，村民對村兩委班子滿意率90%以上。切實(shí)抓好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。全面施行村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)工作透明公開。(省級責(zé)任部門：省委組織部、民政廳、文明辦)

19、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立專門治安隊(duì)伍，促進(jìn)社會治安更加平穩(wěn)有序，社會治安滿意率96%以上。堅(jiān)持建管并重，抓好中心村社區(qū)綜合管理。制定村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，化解社會矛盾，抵制陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。(省級責(zé)任部門：省文明辦)

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，切實(shí)將這項(xiàng)工作作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和主要抓手，省委、省政府成立以陸昊同志為組長，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員單位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)村工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體推進(jìn)和綜合考核工作，制定全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案、考核方案，并根據(jù)各地上報(bào)情況，確定全省重點(diǎn)工作任務(wù)，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是發(fā)揮市縣政府主導(dǎo)作用。各市縣政府要按照行動計(jì)劃的總體要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。各市縣政府要切實(shí)發(fā)揮主體作用，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織工作，落實(shí)好配套資金，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性和緊迫性，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的重要意義，提高農(nóng)民的知曉率，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望。

三是發(fā)揮部門職能作用。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，結(jié)合部門職能，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的具體推進(jìn)方案，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)支持政策，確保資金投入，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性，強(qiáng)化服務(wù)的有效性。省農(nóng)墾總局、森工總局要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，自行組織本系統(tǒng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）整合各類資源，加大投入力度

改革創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制，按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的原則，建立政府財(cái)政投入、農(nóng)民自籌、幫扶共建、社會參與四位一體的投入機(jī)制。

一是加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合力度。要充分利用國家賦予“兩大平原”改革試驗(yàn)先行先試政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，把縣（市）作為統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金主體，把責(zé)權(quán)利下移到縣（市）一級，省里不再將資金直接下到鄉(xiāng)村具體項(xiàng)目上，由縣一級統(tǒng)籌安排使用，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大使用效益。

二是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，對象是廣大農(nóng)村，農(nóng)民是最大的受益者。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋修建、廁所改造、圍欄美化、改爐改灶、庭院綠化等項(xiàng)目建設(shè)中，按照省政府支持一塊，市縣政府拿出一塊，農(nóng)民自籌一塊，金融部門貸一塊的方式，解決建設(shè)資金壓力大的問題，鼓勵(lì)農(nóng)民出工、出勞，積極參與，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)聰明才智。

三是做好幫扶共建工作。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幫扶共建工作，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府和省直各部門要開展結(jié)對幫扶共建活動，有針對性的制定幫扶共建計(jì)劃，在編制建設(shè)規(guī)劃、開展技能培訓(xùn)、加強(qiáng)政策指導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全基層兩委、加強(qiáng)文明建設(shè)等方面開展幫扶，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。

四是鼓勵(lì)社會力量參與。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動的重要意義，進(jìn)一步營造關(guān)心支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)各類投資主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將各中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項(xiàng)目打捆，通過公開招標(biāo)的方式吸引社會資本以BT、BOT和購買服務(wù)等多種形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）完善管理機(jī)制，加強(qiáng)督查考核

一是完善管理機(jī)制。加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過程中決策、招投標(biāo)、物資采購、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收竣工等各環(huán)節(jié)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量。加強(qiáng)管理維護(hù)和監(jiān)督，解決“重建設(shè)、輕管理”問題，日常管理做到有制度、有經(jīng)費(fèi)、有專人，加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效管理。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極探索建設(shè)住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、省市縣政府補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。扎實(shí)開展好新型農(nóng)民的培訓(xùn)活動，大力培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、文化活動帶頭人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供智力支持和精神動力，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活，讓廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得實(shí)惠。

三是加強(qiáng)考核評價(jià)。建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和退出補(bǔ)充機(jī)制，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入各級黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合目標(biāo)進(jìn)行考評，引導(dǎo)各地切實(shí)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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