第一篇：xx同志在規(guī)范行政執(zhí)法行為創(chuàng)建寬松發(fā)展環(huán)境推進大會上的講話

縣長在規(guī)范行政執(zhí)法行為

創(chuàng)建寬松發(fā)展環(huán)境推進大會上的講話

同志們：

在全國依法行政工作電視電話會議剛剛結束，《中華人民共和國行政許可法》于7月1日正式施行之際，縣委、縣政府決定召開這次全縣規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)建寬松發(fā)展環(huán)境推進大會，主要目的是，深入貫徹上級有關依法行政工作會議精神，全面部署依法行政各項工作任務，加快依法治縣和法治政府建設步伐，為進一步改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進政府職能轉變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎。下面，我講三個問題。

一、認清形勢，充分認識依法行政的重要性和緊迫性近些年來，我縣認真貫徹落實國家、省、市依法行政的重大決策和部署，特別是在今年的縣人代會上，縣政府在《政府工作報告》中，明確提出了以建設法治政府為核心的“五型政府”建設問題。通過開展行政許可法學習等有效形式，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，加強政府的法制建設，依法行政工作有了較大的進展。主要表現(xiàn)在：執(zhí)法力度不斷加大，違法違規(guī)案件逐步減少；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府行政職能趨于高效；行政機關依法行政意識進一步增強，依法行政能力不斷提高。但是，我們也應該清醒地看到，伴隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和依法治國方略的大力推進，特別是行政許可法的頒布施行，我們在積極推進民主法制建設的同時，依法行政工作中還存在著一些不容忽視的問題：

一是某些干部依法行政觀念有待強化，依法決策、依法管理的能力和水平有待提高。一些領導干部習慣于行政命令，工作中不按程序辦事、不依法辦事，依法行政觀念淡泊。重大決策忽視民主集中制原則，習慣于憑主觀意識辦事。在行政執(zhí)法上，該嚴肅執(zhí)法的，卻隨意放縱，該管的不敢管，不該管的卻越權行為。

二是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法違法問題依然存在，有礙于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的事件時有發(fā)生。特別是違法或不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r制止和糾正，損害了政府在人民群眾中的形象。從去年以來，我縣相繼有幾起事件被省新聞部門曝光。今天在這個會議上我們又通報了3起案件?？h委、縣政府在這方面的態(tài)度非常嚴肅：第一，要嚴肅認真地抓好違法違紀案件的糾正問題。第二，凡是今后被上級新聞部門和有關部門查處或曝光的，堅決不客氣。第三，今天在這個會議上出臺的法規(guī)性文件，是經(jīng)縣委、縣政府認真研究的，今后再出現(xiàn)類似問題，就按照這個文件處理。

三是行政執(zhí)法的制度和程序還不健全，多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的問題尚未杜絕?，F(xiàn)在看，在行政執(zhí)法中，一些干部的法制觀念不斷增強。但是，即使在行政許可的范圍內(nèi)執(zhí)法，也有個程序問題。前幾天在全國依法行政工作會議上，國家領導人特別強調了按程序執(zhí)法的問題。今天通報的案件中，有些執(zhí)法的范圍和權限應該說是法律所允許的，但是執(zhí)法的程序還不到位。不文明執(zhí)法，不按程序執(zhí)法，依然是違法。所以說，在今后的行政執(zhí)法中，就是要依法執(zhí)法，要按程序執(zhí)法。

四是行政執(zhí)法人員素質偏低，執(zhí)法行為不規(guī)范。在司法過程中、在行政執(zhí)法過程中、在行政管理上，仍存在不公正、不規(guī)范的問題。有的部門案件該立的不立，久拖不決；有的執(zhí)法自定標準，執(zhí)法人員上崗不帶證、不亮證，甚至根本無證；有的單位干部自恃行業(yè)特權，接待外來辦事人員時衙門作風十足，群眾稱為門難進、臉難看、話難聽、事難辦。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因就是一些執(zhí)法人員素質太低，根本不知道什么是規(guī)范執(zhí)法，怎樣公正執(zhí)法。

上面我所列舉的問題，僅是目前我縣行政執(zhí)法中存在問題的一部分，還有一些深層次的問題，我在以前的大會上也多次提到。要想真正行政執(zhí)法，我看關鍵在以下幾個方面：一是牢固的法律意識問題。在市場經(jīng)濟不斷完善的情況下，特別是我們和國際經(jīng)濟不斷接軌，按照國際規(guī)則來實施政府行為的情況下，我們?nèi)魏我粋€領導干部必須要有法制觀念。領導干部的法制素質，決定著其工作的行政效能。一個不懂法的領導干部，不可能履行好工作職責。我曾談過一個觀點，就是我們國家現(xiàn)在的政府正在由權力型政府向法制型政府過渡，過去我們國家一些事情運作的主體是靠權力來推動的，現(xiàn)在運作的主體是法制。所以說，我們?nèi)魏我粋€干部都要樹立法制觀念，這是一個比較重要的問題。二是隨著市場經(jīng)濟的越來越規(guī)范，法制的越來越明確，作為一個政府的工作人員，必須依法行政。如果想通過“暗箱操作”或以權力來謀取利益，在目前這種情況下是不允許的。今年年初以來，縣政府在所有的工作運行中，第一位的都是考慮到法律是否允許，我們所出臺的文件，起草初稿之后都請法律人員在法條上進行把關?？h委、縣政府始終強調：所有問題要依法運作，公平、公正、公開進行。今年操作比較大的事項，如在企業(yè)產(chǎn)權制度改革上，我們專門成立領導小組，分批次跟著經(jīng)濟發(fā)展推進，一個一個地操作，可以說今年的企業(yè)產(chǎn)權制度改革力度最大，沒有任何“暗箱操作”的問題，沒有任何違法的問題。在房地產(chǎn)開發(fā)上，縣政府幾位領導和建設部門始終做到，開發(fā)項目的立項、評估實行全部公開，在動遷上堅持依法運作。今年，我們召開了兩次政府常務會議，廢止了原來所有的與法律方面有抵觸的文件，今后我們縣政府的工作就是按法律程序辦事?？h政府在為謀求經(jīng)濟發(fā)展上，即使在法律上活用一些東西，也都要在法律的范圍內(nèi)，進行合理規(guī)避。三是在今天這個會議上，要把政府的態(tài)度講清楚：今后政府工作的運作能用法律解決的就不用權力解決，現(xiàn)在的政府就是按法律、法規(guī)辦事的政府。如果誰還按過去的習慣行為去辦事，堅決不客氣。第一，今年年初，為防止國有資產(chǎn)流失，縣政府把國有資產(chǎn)全部收攏。如果誰敢盜賣國有資產(chǎn)，堅決立案查處不客氣。第二，在全縣大的經(jīng)濟事項中，誰要再出現(xiàn)違法違紀行為，堅決不客氣。第三，如果誰要再利用職權，違紀擾民，給我縣形象帶來影響，堅決不客氣。這屆縣政府班子就是這個態(tài)度，希望在座各位監(jiān)督我們的政府，也引以為戒。從認識的角度，我覺得有以下幾點：

第一，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是推進依法行政、建設法治政府的現(xiàn)實需要。建設法治政府是當前乃至長遠我縣 建設“五型”政府的一項重要內(nèi)容。建設法治政府的前提必須有效保證政府各項施政行為的規(guī)范性和合法性。因此，著眼現(xiàn)實，我們要把建設法治政府的出發(fā)點和落腳點定位在規(guī)范行政執(zhí)法行為、全面推進依法行政上。

第二，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是順應改革開放形勢、進入市場經(jīng)濟體制的必然要求。隨著我國改革開放步伐的加快，在融入全球經(jīng)濟循環(huán)的大背景下，客觀形勢要求我們必須學會依照法律、法規(guī)辦事，特別是在WTO的框架內(nèi)，必須學會用國際規(guī)則辦事。只有這樣，我們的縣域經(jīng)濟發(fā)展才能真正進入市場經(jīng)濟體制中，才能獲取更大的發(fā)展和進步。反之，任何不規(guī)范、不合法的行政行為都有可能使我們的經(jīng)濟社會發(fā)展游離于市場經(jīng)濟體制之外，并帶來不良的后果。

第三，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的有效途徑。未來一段時期，我縣脫貧解困、致富奔小康的任務十分艱巨。要想實踐好XX利益高于一切，XX人民高于一切，XX發(fā)展高于一切的行為準則，至關重要的是加強政府自身建設，其根本在于提高行政管理水平。只有嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，才能把政府自身建設提升到新的層次，真正打造一個廉潔、務實、高效、執(zhí)政為民的法治政府，才能充分發(fā)揮好市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，最終不負人民的重托。

第四，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟加快發(fā)展的根本保障。市場經(jīng)濟，也是“環(huán)境經(jīng)濟”，抓好了環(huán)境建設，就抓住了加快發(fā)展的制勝權。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關鍵是依法行政，依法行政的核心是規(guī)范行政權力，就是政府行政的許可、處罰、收費等各項公共權力都必須法制化、規(guī)范化。在我縣人文環(huán)境、政策環(huán)境十分優(yōu)越的情況下，通過規(guī)范行政執(zhí)法行為，進而創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，無疑會給招商引資等項工作提供更加有利的條件，從而為經(jīng)濟加快發(fā)展注入強大動力。

總之，全縣各級領導干部一定要站在講政治、顧大局、謀發(fā)展的高度，充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，切實提高法律意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力把法律賦予我們的行政權力行使好，將人民群眾的利益維護好、發(fā)展好，為實現(xiàn)富民強縣的目標作出應有的貢獻。

二、規(guī)范行為，全面提高依法行政水平

今后一個時期全縣依法行政工作的總體要求是：以全國依法行政工作電視電話會議精神為指針，以國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》為統(tǒng)領，認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，加強和改善行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，扎實推進依法行政工作，為建設法治政府、實現(xiàn)富民強縣目標創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。重點要抓好三個方面的工作：

（一）要深入貫徹實施行政許可法。行政許可法的頒布實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，標志著政府對經(jīng)濟社會的管理進一步走向制度化、規(guī)范化和法制化。我們要以實施好這部法律為契機，積極推行行政體制改革的創(chuàng)新，全面提高依法行政水平。

一要抓好行政許可法的學習、培訓和宣傳工作。上一段時間，縣政府法制辦、人事局已對全縣1000多名公務員進行了許可法的培訓，這個工作力度還要加大。在學法上，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要充分發(fā)揮表率作用，通過領導帶頭學習、集中培訓學習、開展自學等途徑，進一步加強對行政許可法的學習，使全縣廣大領導干部認識到：不按行政許可法辦事就是違法，就要負法律責任，就要承擔在政治、經(jīng)濟方面帶來的嚴重后果。只有做到學法、懂法，才能真正守法、用法、依法行政。司法、宣傳、廣播電視等部門要通過新聞講座、開展咨詢等有效形式，大張旗鼓地宣傳行政許可法，使人民群眾了解、熟悉這部法律，學會運用法律維護自己的合法權益，切實履行自己的義務，并對行政許可法的實施進行有效的監(jiān)督。

二要嚴格依法抓好行政許可清理?？h編委辦要會同有關部門，抓緊制定全縣行政許可清理工作方案，重點清理行政許可項目、行政許可規(guī)定、行政許可實施機構和行政許可收費。行政許可法實施后，我縣無權設定行政許可，以往縣政府及各部門自行設定的行政許可項目、規(guī)定和收費要一律取消。清理中涉及國家和省設定的行政許可項目和規(guī)定的，要做好上下銜接工作，根據(jù)設定機關的清理結果相應進行清理。清理后確定保留的行政許可項目、規(guī)定、實施機構和收費項目，由縣編委辦負責向社會公布、公開。

三要大力精減行政審批事項。這是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是政府職能轉變的具體體現(xiàn)。各部門要對現(xiàn)有的審批事項進行認真清理，應該取消的堅決取消，逐步將行政管理的職能交給社會，交給發(fā)育成熟的專業(yè)協(xié)會和中介組織，盡量減少政府、部門的干預和干擾，增強全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和效益。對確需保留的審批項目，要嚴格審批內(nèi)容，明確審批條件，簡化審批程序，限定審批時限。特別是要加強政務服務中心建設，行政許可法實施后，原則上要把縣級所有的行政審批項目全部納入中心，做到“一個窗口對外，一站式審批，一條龍服務”。現(xiàn)在看，依法行政存在兩個方面的問題：一方面，我們要依法行政，而有些群眾對法制的理解很淡漠，本是應通過法律解決的問題，卻要求政府強制性解決；本是違法的問題，卻上訪無理取鬧。如在4月24日蘆河劣質化肥案的處理上，縣委、縣政府的態(tài)度非常明朗，就是要依法辦事?？h委、縣政府多次召開會議聽取案件處理情況匯報，督促和指導案件處理。上訪群眾要求政府管，政府要管，管法就是協(xié)調依法處理案件。在案件查處上，政府可以指導，可以督辦，但政府不能包辦，否則就是違法，就是越權。蘆河劣質化肥案群眾上訪事件說明，我們有些群眾還不習慣依法解決問題。另一方面，有些行政執(zhí)法部門怕麻煩、怕?lián)熑危辉嘎男蟹ǘ氊?。在履行法制程序方面，法院做得十分到位。法院在一些政府移交的案件處理上，一是看法律是否允許，二是衡量處理好這些案件在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展上的重要作用。特別是對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，在法律上又必須作為的問題，法院總是提前向縣政府溝通匯報。相反，有些部門屬于它職責范圍內(nèi)的事，卻不敢作為。XX的經(jīng)濟社會要發(fā)展，決不要貽誤事業(yè)的干部，決不要無所作為的干部。

（二）要加強和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是行政機關大量和經(jīng)常性的管理工作，是推行依法行政的重要環(huán)節(jié)。事實證明，法制環(huán)境不佳，發(fā)展環(huán)境不寬松，很多與執(zhí)法不力有關。這次我們通報處理的案件和人員，就已表明了縣委、縣政府要堅決依法行政、從嚴治政的態(tài)度和決心。各執(zhí)法部門要對此給予高度重視，吸取教訓，認真整改，嚴格按照“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的要求，從體制、機制和隊伍建設入手，進一步加強和改進行政執(zhí)法工作，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。這次通報處理的案件，涉及到有關主管部門，可以說交通部門對案件的處理十分得力。在新聞部門剛曝光的第二天早晨，交通局的主要領導就主動到縣委、縣政府向領導說明情況，馬上采取了措施。如在處理XX劣質化肥案上，省政府進行督辦，我縣匯報了案件查處情況，對這個案件的處理，省、市領導給予了充分肯定，認為：一是案件發(fā)生后，XX縣委、縣政府采取措施得力，平息事態(tài)態(tài)度堅決；二是案件處理過程中，依法辦事，辦案速度比較快；三是妥善解決了群眾上訪問題，沒有釀成較大的政治事件。所以說，我們不怕出問題，但是不能允許的是，出現(xiàn)了問題卻漠然臵之，無所作為。核心是出了問題不當回事不行，出了問題沒個態(tài)度不行，出了問題不敢管不行。我們要有處理問題的作為，得有當領導的風范，得有處理問題的手段。

一要嚴格按照法定的權限、程序行使職權，履行職責。全縣各行政執(zhí)法單位和工作人員要認真履行法律、法規(guī)所賦予的職責，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。執(zhí)法單位、執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要嚴格履行行政執(zhí)法程序。目前，在全縣行政執(zhí)法中普遍存在忽視執(zhí)法程序的現(xiàn)象，這是濫用職權、執(zhí)法違法的一個重要原因。執(zhí)法單位、執(zhí)法人員要按照《XXX省規(guī)范行政執(zhí)法條例》關于執(zhí)法程序的要求，堅決按程序執(zhí)法。這次會議下發(fā)的《行政執(zhí)法“十不準”規(guī)定》，要認真貫徹執(zhí)行。要逐漸養(yǎng)成按法定程序辦事的習慣，行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序，特別是在執(zhí)法文書、執(zhí)法證件、執(zhí)法行為等執(zhí)法程序方面，要嚴格履行到位，不能因繁就簡，不按程序執(zhí)法。具體行政行為要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。在這里我強調：處理民事案件一定要把程序履行好。特別是涉法信訪案件，要按照《信訪條例》的規(guī)定，在政府要有作為的前提下，執(zhí)法部門必須嚴格執(zhí)法程序，保證政府作為堅強有力，有可靠法律保障。

二要加強行政執(zhí)法制度建設。要強化行政執(zhí)法責任制，按照《XX縣行政執(zhí)法責任制實施方案》要求，將執(zhí)法責任進行層層分解，落實到每個執(zhí)法崗位和人員，構建一個職責分明、運轉協(xié)調的行政執(zhí)法責任網(wǎng)絡，把行政執(zhí)法行為納入有效的管理之中。通過加強督促檢查，保證行政執(zhí)法責任制有效運行。要強化行政執(zhí)法公示制，推行政務公開，實施“陽光”行政。各行政執(zhí)法單位要對行政執(zhí)法的法律依據(jù)、辦事程序、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員和執(zhí)法職責進行公示，接受社會監(jiān)督。要強化行政執(zhí)法過錯責任追究制，執(zhí)法過錯責任追究是依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督既要重視糾正違法行政行為，又要重視處理執(zhí)法違法問題。對行政執(zhí)法人員執(zhí)法違法問題，尤其是“三亂”問題，要堅決追究當事人的行政責任，以儆效尤，使更多的人從中受到教育。要強化罰繳分離制度，嚴格實行“收支兩條線”，使執(zhí)法行為與執(zhí)法機關及執(zhí)法人員的經(jīng)濟利益徹底脫鉤，從根本上杜絕“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設。行政執(zhí)法與人民群眾利益密切相關，執(zhí)法行為和作風關乎政府的形象。各行政執(zhí)法單位要嚴格按照從嚴治政的要求，把加強執(zhí)法隊伍建設作為一項基礎性工作來抓。重點要嚴把“三道關口”：要嚴把人員錄用關，要堅持“逢錄必考”的原則，堅持執(zhí)法人員選拔錄用的標準，不合乎條件的，決不能讓其進入執(zhí)法隊伍。要嚴把執(zhí)法資格管理關，對多次培訓考試仍不合格的執(zhí)法人員，一律不予辦理執(zhí)法證件，一律不準上崗執(zhí)法，必要時清理出執(zhí)法隊伍。要嚴把執(zhí)法管理監(jiān)督關，要嚴格要求，嚴肅紀律，堅決糾正在執(zhí)法中以權謀私等各種不正之風，對徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的要嚴肅查處，決不姑息。

（三）要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。事實證明，缺乏監(jiān)督必然導致權力的濫用和腐敗，建設法治政府，確保執(zhí)法為民，必須強化對行政權力的監(jiān)督。

一要加強行政復議監(jiān)督。行政復議制度是政府履行層級監(jiān)督責任，自我糾錯的重要法制制度，也是妥善解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定的有效途徑?？h政府法制辦及相關執(zhí)法部門，要認真執(zhí)行《行政復議法》，完善相關制度，及時監(jiān)督各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格依法行政。對符合法律規(guī)定的復議申請，必須依法受理，并依法做出行政復議決定；對違法或不當?shù)男姓袨椋仨殘詻Q予以撤銷或變更。

二要加強抽象行政行為監(jiān)督。縣政府法制辦、各執(zhí)法部門要按照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，進一步健全備案審查的程序，對不符合經(jīng)濟發(fā)展要求、“相互打架”的規(guī)范性文件，該廢止的廢止，該修訂的及時修訂，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

三要加強專項監(jiān)督。審計、監(jiān)察等部門要切實履行職能，要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督時效。審計部門要加強對財政預算執(zhí)行和收支、政府性資金使用和管理、稅收征管等重大經(jīng)濟事項的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法處理。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府部門人員廉潔從政，保證政令暢通。各行政執(zhí)法部門要積極配合審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督部門的工作，主動接受他們依法做出的監(jiān)督?jīng)Q定，并切實改進工作。

三、完善體制，為依法行政提供有力保障

規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)建寬松發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。我們要通過不斷加強法制體系建設，保障依法行政工作取得實效。

一要建立和完善依法行政的領導責任體系。為強化對此項工作的領導，縣政府成立了規(guī)范行政執(zhí)法工作領導小組，組長由我擔任，副組長由各位副縣長擔任，縣政府各行政執(zhí)法部門主要領導為成員。領導小組辦公室設在縣政府法制辦，具體負責全縣規(guī)范行政執(zhí)法工作的實施。行政執(zhí)法工作領導小組及辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調、檢查指導、督辦落實職能，確保行政執(zhí)法的各項工作任務落實到位。各行政執(zhí)法部門的主要領導是本部門行政執(zhí)法工作的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導要把規(guī)范行政執(zhí)法行為作為一件事關全縣經(jīng)濟發(fā)展的大事，牢牢地抓在手上，嚴格依法行政，從嚴治政。

二要建立和完善依法行政的教育培訓體系?？h政府法制辦和各行政執(zhí)法單位要建立和完善一整套長效的教育培訓制度，要以建設“政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬”的行政執(zhí)法隊伍為目標，加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，努力提高行政執(zhí)法人員素質。要強化對行政執(zhí)法人員的思想道德教育，使他們牢固樹立權力就是服務，權力就是奉獻，權利就是責任的觀念。要加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法為民的觀念，加強法律和業(yè)務培訓，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。要強化服務觀念教育，切實改進行政執(zhí)法工作作風，使行政執(zhí)法行為做到公開、透明、高效、便捷。要采取各種有效形式，加強普法教育和法制宣傳，增強公民尊重法律、遵守法律的觀念和意識。

三要建立和完善依法行政的法制機構體系?？h政府法制辦要切實加強自身建設，要充分發(fā)揮參謀助手作用，為依法行政、建設法治政府出謀劃策。各行政執(zhí)法單位都要建立和完善專門的法制機構，要配備得力人員，加大經(jīng)費保障，充分發(fā)揮其在本部門、本單位行政執(zhí)法中的法律服務和指導作用，努力建立一個縣有法制辦，執(zhí)法單位有政策法規(guī)股的法制機構體系?？h政府及各行政執(zhí)法單位的法制機構工作人員，要加強業(yè)務知識的學習，真正成為駕馭各類法律法規(guī)的行家，指導全縣依法行政工作的能手，縣政府依法施政的智囊，從而為規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)建寬松經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供有力保障。

第二篇：吳蔚榮同志在全市服務業(yè)發(fā)展推進大會上的講話

吳蔚榮同志在全市服務業(yè)發(fā)展推進大會上的講話

上午我們實地考察了溫嶺市現(xiàn)代服務業(yè)項目，下午又集中召開大會。剛才，陳書記講話總結了近年來全市服務業(yè)的發(fā)展情況，分析了當前服務業(yè)發(fā)展形勢，部署了下一階段服務業(yè)發(fā)展工作。陳書記的講話高屋建瓴，分析透徹，安排具體，措施有力，對于做好今后一個時期全市服務業(yè)發(fā)展工作具有十分重要的指導意義。下面，我就如何貫徹落實今天會議精神，再強調四點意見：

一、統(tǒng)一思想抓落實。一要提高思想認識。首先，加快發(fā)展服務業(yè)是規(guī)律所在。臺州已經(jīng)進入人均GDP由6000美元向更高水平邁進的新階段，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，這正是我市產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉變的關鍵時期。其次，加快發(fā)展服務業(yè)是形勢所迫。無論是貫徹落實國務院提出長三角區(qū)域到2020 年形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構的要求，還是更好地完成“十二五”節(jié)能減排任務，破解自身資源環(huán)境等“瓶頸”制約，提升先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和綜合實力的整體提升，都將越來越多地依靠服務業(yè)的創(chuàng)新帶動和支撐。第三，加快發(fā)展服務業(yè)是民生所需。服務業(yè)既連接生產(chǎn)與消費，又直接提供精神文化產(chǎn)品和公共服務，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。二要迅速貫徹傳達。會后，各級、各部門要迅速傳達貫徹今天會議精神，把全市廣大黨員和干部的思想行動迅速統(tǒng)一到陳書記的講話精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。三要營造發(fā)展氛圍。各級、各部門必須明確自己在全市服務業(yè)發(fā)展工作中所承擔的工作職責，要立即行動，盡快部署。要通過各種形式，加強宣傳，形成全市加快推進服務業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉型升級的濃厚氛圍。

二、突出重點抓落實。一要大力培育重點企業(yè)。要集聚發(fā)展，把省、市兩級服務業(yè)集聚區(qū)作為推動服務業(yè)發(fā)展的重要載體。要分離發(fā)展，加快推進制造企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設計、物流倉儲、營銷貿(mào)易等服務業(yè)，成立獨立的法人實體。要引進發(fā)展，引進省內(nèi)外優(yōu)秀服務企業(yè)到我市設立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、結算中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。要提升發(fā)展，整合資源，加快培育一批本地的服務業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，促進服務業(yè)企業(yè)做大做強。二要加快推進重大項目。要堅持抓大項目、抓好項目不動搖。下階段，各級、各部門對重點續(xù)建項目，要倒排工期，隨時跟蹤，保證投資強度和形象進度，爭取項目早日竣工投產(chǎn)；對新建項目要跟蹤督辦，及時發(fā)現(xiàn)解決項目前期遇到的各種問題，完善配套條件，提高項目開工率；對還處于前期推進階段的項目，要明確專人負責，在爭取和跟蹤落實上狠下功夫。三要強化政策保障。近年來，國家和省里先后出臺了一系列扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，各級、各部門一定要認真用足、用活、用好。這次市里在深入調研的基礎上，準備出臺《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，待征求意見修改完善后下發(fā)實施。各級、各部門要抓好貫徹落實，要結合各自實際，盡快研究制定具體的實施意見，在提高要素保障能力、市場準入、財稅支持等方面進一步加大力度；在稅費、就業(yè)、價格等方面給予實質性優(yōu)惠。同時，要積極梳理政策障礙，大膽試驗、探索創(chuàng)新。

三、加強考評抓落實。一要落實目標分解。市政府已經(jīng)印發(fā)了《2011年臺州市服務業(yè)發(fā)展目標各縣市區(qū)分解方案》；剛才，市政府又與9個縣（市、區(qū)）政府簽定了工作責任書。這是我市首次與各縣（市、區(qū)）簽定服務業(yè)發(fā)展方面的工作責任書，充分表明市委、市政府對服務業(yè)發(fā)展工作的高度重視。各級、各部門要化壓力為動力，結合實際，根據(jù)職責，全力完成責任書的目標任務。二要強化目標考評。考評既要看工作結果，也要看工作態(tài)度?？荚u結果將納入領導班子考核評價體系，并在全市通報。按照現(xiàn)在統(tǒng)計核算體系，服務業(yè)增加值核算時涉及到相關部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門和服務業(yè)主管部門要深入研究，對相關部門的目標任務也要抓緊分解落實。三要加強跟蹤督查。市委、市政府督查室要跟蹤督查，對會議確定的各項重點工作要盯緊不放，一件一件督、一項一項查，促使各項工作取得實效。

四、創(chuàng)新機制抓落實。一要加強組織領導。要發(fā)揮市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作領導小組的議事協(xié)調作用，增強市現(xiàn)代服務業(yè)管理工作辦公室的協(xié)調指導能力。各領導小組成員單位要切實履行各自職責，抓好落實。各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)分結合”的要求，抓緊建立服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，有條件的地方應該設置專門的服務業(yè)工作機構，加強指導、監(jiān)督和考評。二要強化要素保障。資金方面，要根據(jù)財力增長，逐步擴大市級服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，加大對服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。各級政府也要安排相應服務業(yè)引導資金，支持服務業(yè)發(fā)展。金融系統(tǒng)要加大對服務業(yè)企業(yè)的支持力度。土地方面，今后各地用地指標要逐步向服務業(yè)項目傾斜，提高服務業(yè)建設用地總量，鼓勵利用存量土地發(fā)展服務業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H，抓緊出臺“退二進三”政策與實施方案。人才方面，要建立完善服務業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用制度；加大培養(yǎng)和引進力度，為服務業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支持。水電氣等方面，要落實好服務業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。三要加強統(tǒng)計監(jiān)測。今天省里在杭州專門召開全省服務業(yè)統(tǒng)計工作會議，說明這項工作的重要。市里要抓緊研究出臺服務業(yè)統(tǒng)計工作方案，加快建設服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測評價體系；建立健全服務業(yè)形勢分析監(jiān)測工作，全面客觀及時反映全市服務業(yè)發(fā)展狀況，為指導工作、加強考核提供依據(jù)。

第三篇：康軍同志在全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

康軍同志在全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話

（2012年2月23日）

同志們：

這次全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，是繼全市農(nóng)村工作會議、工業(yè)強市推進大會、服務業(yè)發(fā)展大會、城市建設暨園林綠化工作會議之后，市委、市政府召開的又一個重要會議，主要任務是貫徹落實全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和市委三屆二次全委（擴大）會議精神，回顧總結全市文化工作，安排部署當前和今后一個時期全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務。市委馬書記對這次會議非常重視，專門聽取匯報，提出了明確要求，并做出了重要批示，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。剛才，小麗部長總結了2011年文化工作，對今年的工作做了具體安排，朱市長代表市政府與各縣市區(qū)簽訂了全市文化工作目標管理責任書。下面，我再講幾點意見。

一、從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

文化是一個民族的血脈，也是一個國家的靈魂。在新的形勢下，文化的重要地位日益彰顯，已成為綜合實力競爭的重要因素和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，文化產(chǎn)業(yè)也因此被譽為21世紀最具潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。黨的十七屆六中全會通過了《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對建設社會主義文化強國作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。前段時間，省委書記王三運同志在酒泉調研時，反復強調文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，明確提出要對我市文化資源特別是敦煌文化資源的挖掘、保護、傳承和發(fā)展進行系統(tǒng)研究，要求像抓新能源建設一樣去抓文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這為我們加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的機遇。酒泉文化底蘊深厚，歷史源遠流長，文物遺存眾多，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟社會轉型跨越具有十分重要的意義。

第一，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升區(qū)域競爭實力的重要舉措。在現(xiàn)代社會中，文化既是一種政治，也是一種經(jīng)濟，經(jīng)濟與文化日益融為一體，經(jīng)濟硬實力與文化軟實力呈現(xiàn)出相互依托、相互支撐的態(tài)勢。一個地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，已成為區(qū)域綜合實力的象征和一個城市的核心品牌，決定了聚集人流、物流、資金流、信息流等各類資源要素的能力。世界發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的經(jīng)驗充分證明，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能在激烈的競爭中掌握主動權。從國外來看，文化產(chǎn)業(yè)已成為當今世界的支柱產(chǎn)業(yè)，增長速度遠高于經(jīng)濟發(fā)展速度，特別是歐美、日本等發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達到20%左右。美國的娛樂業(yè)已成為僅次于航天工業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，全美400家最富有的公司有72家是文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達25%以上。日本的娛樂業(yè)經(jīng)營收入超過了汽車工業(yè)，動漫、游戲產(chǎn)業(yè)占國際市場份額的1/3。從國內(nèi)來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，北京、上海、廣東、浙江、云南等省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都超過5%，有的達到10%左右，成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從我市來看，悠久的歷史孕育了豐富的文化資源，特別是享譽世界的敦煌文化和航天文化，奠定了我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。目前，全市文化企業(yè)達到392家，資產(chǎn)規(guī)模達到14億元，年納稅9300萬元，敦煌文化產(chǎn)業(yè)園、敦煌飛天文化產(chǎn)業(yè)公司分別被命名為甘肅省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。但實事求是地講，由于種種原因，我市文化資源潛力挖掘不深，開發(fā)利用不足，“有文化、無產(chǎn)業(yè)”和“景點多、收入少”的問題較為突出，文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的1.15%，低于全省平均水平，不到全國平均水平的一半。我們必須站在推動酒泉跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，像重視經(jīng)濟建設一樣重視文化建設，像重視新能源產(chǎn)業(yè)一樣重視文化產(chǎn)業(yè)，像重視民生工程一樣重視文化工程，堅定不移地加快文化發(fā)展，為轉型跨越發(fā)展提供新的產(chǎn)業(yè)支撐。

第二，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。文化產(chǎn)業(yè)是科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動就業(yè)強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在轉變發(fā)展方式的過程中，既是一種支撐，更是一種動力。一是有利于推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一方面，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，作為推動經(jīng)濟增長的“引擎”，文化與旅游的融合可以快速拉動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是有利于促進就業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射面廣，涉及廣

播電視、出版發(fā)行、文物博覽等眾多領域，就業(yè)容量大，吸納就業(yè)能力強。據(jù)測算，到2015年，全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值將達到15萬億，可吸納4000萬人就業(yè)，具體到我市來說，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重每提高1個百分點，就可以多提供5000個就業(yè)崗位。三是有利于節(jié)能減排。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小的特點，是典型的低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我市第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較慢，尤其是文化產(chǎn)業(yè)總量小、層次低、貢獻少，缺少具有競爭力的文化大企業(yè)大集團，形不成集群效應，對經(jīng)濟轉型的支撐和帶動作用不強。這充分說明，文化產(chǎn)業(yè)已成為制約我市發(fā)展的一條“短腿”。我們必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉方式、調結構的重要抓手，加大扶持力度，加快發(fā)展步伐，為推動酒泉跨越式發(fā)展開辟新途徑、拓展新空間。

第三，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是滿足人民群眾文化需求的重要途徑。文化，不僅是一種精神財富，還是一種生活需求。東北有句話：寧舍一頓飯，不舍二人轉。近年來，市委、市政府把文化發(fā)展擺在重要位置，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，酒泉飛天數(shù)字影院、絲綢之路博物館等一大批文化惠民工程建成使用，縣鄉(xiāng)村文化信息共享工程和廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋，在拉動群眾文化消費、滿足群眾文化需求方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，我們也清醒地認識到，我市的文化建設與群眾日益增長的文化需求相比還有較大差距，特別是文化基礎設施不完善，文化服務體系不健全，精神文化產(chǎn)品不豐富，還遠遠不能滿足城鄉(xiāng)居民的文化需要。國際經(jīng)驗表明，當一個國家和地區(qū)的人均GDP超過3000美元時，文化消費將會持續(xù)增長；超過5000美元時，將會出現(xiàn)文化消費“倍增”態(tài)勢。目前我市人均GDP已突破6500美元，城鄉(xiāng)群眾的文化消費正處于迅速擴張的階段；“十二五”時期，我市將進入7000－10000美元階段，文化需求和消費將進入一個空前旺盛的時期。面對發(fā)展的新形勢和群眾的新期待，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅可以滿足群眾的文化需求，而且可以拉動文化消費增長，為社會和諧創(chuàng)造有利條件。我們必須充分認識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，抓住國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，以強烈的責任感和使命感，擔當起推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的歷史重任，努力使城鄉(xiāng)群眾享受更加豐富多彩的精神文化生活，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的文化權益。

二、明確任務目標，推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會明確提出要把文化產(chǎn)業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府的部署，市委、市政府認真分析了酒泉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和特點，確定當前和今后一個時期，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以建設文化強市為目標，著力抓好“敦煌飛天文化”和“酒泉航天文化”品牌建設，突出公共文化服務體系建設、文化產(chǎn)業(yè)振興、文藝精品創(chuàng)作、文化旅游業(yè)發(fā)展、文化體制創(chuàng)新等工作重點，全力推動酒泉文化大發(fā)展大繁榮，為建設富裕文明和諧幸福酒泉奠定堅實基礎。力爭“十二五”時期，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長35%，到2015年占到GDP的3%左右，2020年占到GDP的5%，成為我市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)文化資源大市向文化經(jīng)濟強市的跨越。

1、加強公共文化服務體系建設。要把健全完善公共文化服務體系作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐，以基層特別是農(nóng)村和城市社區(qū)為重點，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。一要加快標志性文化工程建設。標志性文化工程是城市的“名片”和“符號”，也是群眾開展文化活動的重要平臺。要把標志性文化工程建設納入城市總體規(guī)劃，積極爭取中央和省級文化發(fā)展專項資金、免費開放補貼資金，重點抓好國家公共文化服務體系建設、紅色旅游基礎設施建設等項目爭取工作，確?！笆濉逼陂g投資近15億元的29個公益性文化項目建成并投入使用，盡快改變我市文化設施建設相對滯后的局面。今年，市上將重點抓好酒泉文化中心建設，各縣市區(qū)也要結合實際，謀劃實施一批縣級博物館、文化館、圖書館等公共文化場館改擴建項目，建成一批特色鮮明、功能完備的現(xiàn)代文化設施，力爭使70%的文化館和圖書館達到國家一級標準。二要加強基層文化設施建設。要按照擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理的原則，積極推動公共文化服務向基層傾斜，加強民族縣、社區(qū)和移民鄉(xiāng)村文化設施建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（組）文化室建設，深入實施廣播電視村村通和戶戶通、“西新工程”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，力爭使全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到國家標準。三要廣泛開展群眾文化活動。深

入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“千臺大戲送農(nóng)村”、全民健身等活動，辦好一年一度的酒泉廣場文化藝術節(jié)、酒泉“文化之夏”及縣市區(qū)特色文化活動，促進城市優(yōu)質文化資源向基層和農(nóng)村流動，著力打造城鄉(xiāng)居民“15分鐘文化休閑圈”、“一小時文化服務圈”、“三小時精品文化旅游圈”，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求。四要加強文化遺產(chǎn)的保護與傳承。高度重視敦煌莫高窟等世界文化遺產(chǎn)的保護管理，抓好重點文物的維修保護，配合做好絲綢之路整體申遺工作，進一步完善非物質文化遺產(chǎn)名錄整理，做好建檔、整理、展示、研究和傳承工作，鼓勵申報國家和省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，努力在開發(fā)保護中實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。

2、做大做強文化產(chǎn)業(yè)。我市歷史悠久，文化底蘊深厚，文化資源豐富，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。我們要立足我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實施項目帶動，進一步擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)質量，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。一要加快文化產(chǎn)業(yè)項目建設。精心編制項目規(guī)劃，加強項目的策劃論證，加大重大項目招商推介力度，依托優(yōu)勢項目和資源引進戰(zhàn)略投資者，著力謀劃實施一批對社會資金吸引力強、市場前景好、帶動作用大的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。“十二五”期間，要重點抓好敦煌文化城、酒泉北大河生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、金塔航天文化產(chǎn)業(yè)園等13個文化示范園區(qū)建設工作，借助甘肅省建設河西走廊自然人文保護傳承和創(chuàng)新利用國家級綜合示范區(qū)的有利時機，爭取早日啟動實施酒泉項目區(qū)內(nèi)250多個文化產(chǎn)業(yè)項目，力爭把酒泉建成國家級綜合示范核心區(qū)。同時，在已經(jīng)建成4個省級和1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎上，爭取再創(chuàng)建2至3個省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完成玉門鐵人文化產(chǎn)業(yè)基地、阿克塞民族風情文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、酒泉酒文化博覽產(chǎn)業(yè)園等8個文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設任務，并抓好玉門油田礦產(chǎn)遺址公園、風電長廊觀光區(qū)、肅北夢柯冰川開發(fā)建設等46個重大文化產(chǎn)業(yè)項目。二要培育壯大骨干文化企業(yè)。降低準入門檻，打破各種限制，加大扶持力度，壯大和催生一批中小文化企業(yè)，支持有比較優(yōu)勢和競爭力的骨干文化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、廣告會展、咨詢服務等潛力大的新興文化產(chǎn)業(yè)，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。鼓勵敦煌莫高窟文化旅游公司上市融資，通過新續(xù)擴改建文化產(chǎn)業(yè)項目和扶持現(xiàn)有骨干文化企業(yè)，五年內(nèi)培育40個產(chǎn)值超過千萬元的文化龍頭企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平。三要繁榮活躍文化市場。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，通過各種措施，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新現(xiàn)代文化組織方式和流通形式，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。當前，要依托境內(nèi)已有的影視基地和豐富的歷史文化資源，建立西部影視作品生產(chǎn)制作中心，以旅游業(yè)為平臺，構建酒泉旅游文化服務市場；依托已有的優(yōu)秀劇目，推動文化藝術創(chuàng)作、策劃、生產(chǎn)、展演“一條龍”服務，構建酒泉文藝創(chuàng)作營銷市場；依托夜光杯、酒泉奇石、古玩、文物、書畫藝術品、敦煌木刻、民族工藝品等系列產(chǎn)品，建設酒泉文化藝術產(chǎn)品交易市場。

3、促進文化旅游融合發(fā)展。文化提升旅游，旅游傳播文化，把文化和旅游的優(yōu)質資源有效整合，是實現(xiàn)酒泉經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要突破口，也是推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的潛力所在。我們要認真學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，堅持用文化提升旅游品質，用旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。在這方面，我們要牢固樹立創(chuàng)新理念，加快絲路文化、石窟文化、漢唐文化、長城文化、民俗文化等文化資源的挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)，通過包裝開發(fā)、對外推介、強化宣傳，做響做亮“敦煌文化”和“航天文化”兩大品牌，推動文化與旅游的深度融合，著力打造以肅州、敦煌為核心的兩大文化旅游經(jīng)濟圈，構建以絲綢之路、敦煌藝術、航天旅游、大漠風光、民族風情、風光電旅游為主的精品線路，把酒泉打造成現(xiàn)代絲綢之路上的旅游集散地和國際旅游目的地。同時，要不斷拓展產(chǎn)業(yè)門類，鼓勵發(fā)展吃住行、游購娛一條龍文化旅游服務，加快建設文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和文化旅游村鎮(zhèn)，打造一批精品文化旅游景區(qū)，切實把文化旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。今年，要著力辦好敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和飛天文化旅游節(jié)，加快數(shù)字莫高窟、瓜州鎖陽城、陽關景區(qū)二期等景區(qū)景點建設，爭取鳴沙山·月牙泉創(chuàng)建為5A級景區(qū)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

4、抓好文藝精品創(chuàng)作。“十一五”期間，我市文化藝術創(chuàng)作成果豐碩，一些優(yōu)秀作品屢獲全國、全省大獎，充分發(fā)揮了文化在引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展中的作用。要繼續(xù)堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進一步加強對文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的鼓勵和引導，特別要以酒泉本土文化資源為基礎，創(chuàng)作一

批反映酒泉地域特色文化、展現(xiàn)酒泉人文風貌的文化精品。要加強先進文化理論、哲學社會科學、敦煌文化、絲綢文化、酒泉歷史文化研究，形成一批突出酒泉特色、理論聯(lián)系實際的地域性研究成果。要注重挖掘本土特色文化，推進高雅文化與鄉(xiāng)土文化的結合，加大對重點特色文化項目扶持力度，建立群眾文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作、選拔、展演、獎勵機制，定期舉辦全市性文藝精品調演活動，努力提高藝術創(chuàng)作和表演水平。積極探索文藝創(chuàng)作市場化發(fā)展路子，推進文化演藝進入旅游市場，包裝開發(fā)以《大漠長河》、《水月觀音》、《敦煌神女》為代表的舞臺藝術精品和酒泉寶卷、酒泉小調、敦煌民歌、夜光杯雕等全國全省知名非物質文化遺產(chǎn)，充分挖掘酒泉文化資源潛力，形成特色鮮明的城市文化名片。要繼續(xù)辦好《北方作家》等文學藝術刊物，編輯出版酒泉歷史文化叢書，創(chuàng)作一批詩歌、散文、小說、戲曲、美術書法、攝影等文藝作品，創(chuàng)新生產(chǎn)100種特色文化產(chǎn)品和影視作品，力爭實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。

5、深化文化體制改革。當前，我市文化體制改革已進入到攻堅階段，必須按照中央和省上的部署要求，緊緊抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，認真總結成功經(jīng)驗，破解影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，建立健全文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制，創(chuàng)造有利于優(yōu)化文化資源配置的市場環(huán)境，更好地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入推進文化管理體制改革，積極轉變政府職能，創(chuàng)新文化管理和服務形式，加快推進政企、政事分開和管辦分離，切實提高文化宏觀管理能力。博物館、圖書館等公益性文化單位，要在落實好國家免費開放政策的前提下，以理順管理體制、提高服務水平為重點，深入推進文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，制定完善服務標準和規(guī)范，建立健全經(jīng)費保障、績效評價和監(jiān)督機制，千方百計保障群眾的基本文化權益；歌舞團等經(jīng)營性文化單位，要以轉換運行機制、壯大經(jīng)濟實力為重點，按照“老人老辦法、新人新辦法”，加快文藝院團轉企改制步伐。今年上半年，要完成市歌舞團轉企改制任務。即將開工的酒泉文化中心融資和建設都沒有問題，關鍵是建成后如何管理和運營，有關部門要超前謀劃大劇院、電視劇制作中心、游泳館等的運營模式，使其在建成后發(fā)揮更大的效益。要積極建立外向型文化發(fā)展機制，加大對外宣傳推介力度，特別要加強與敦煌研究院的合作，促進特色文化資源和優(yōu)秀人才向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目轉化。大力開展文化招商活動，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和項目為重點，積極招商引資，引導社會各方面力量共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”期間引進文化旅游資金100億元，引進文化旅游產(chǎn)業(yè)項目100個，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

三、落實保障措施，努力營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，是一項緊迫而艱巨的任務。全市各級黨政組織要進一步加強領導，強化措施，靠實責任，狠抓落實，為推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供堅強保證。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要切實擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，做到與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同落實。市委決定成立文化強市建設領導小組，下設文化事業(yè)建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個協(xié)調推進小組，統(tǒng)一領導全市的文化改革發(fā)展工作，負責文化建設特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、重大項目謀劃和政策措施落實，統(tǒng)籌協(xié)調解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點問題，各縣市區(qū)也要成立相應的領導機構和工作機構，負責組織和實施文化改革發(fā)展工作。要加強協(xié)調配合，完善政績考核體系，強化責任落實，形成推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。文化領域各部門、各單位要自覺履行職責，認真落實文化改革發(fā)展的目標任務，發(fā)揮好文化建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。

二要加大投入力度。各級政府要充分發(fā)揮在文化建設特別是公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，保證財政文化支出增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅，不斷提高文化支出占財政的比例。從今年起，市、縣財政每年分別安排不低于1000萬元和500萬元的文化產(chǎn)業(yè)建設專項資金，市財政每年安排3000萬元的文化旅游發(fā)展基金，重點用于文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化旅游企業(yè)上市、產(chǎn)業(yè)項目以獎代補和貼息，并對重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目給予扶持。要積極搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺，引導更多的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資金參與文化建設。要針對制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題，進一步研究制定更具針對性和可操作性的政策措施，在財政投入、項目審批、稅收減免、用地保障、人才引進等方面對文化產(chǎn)業(yè)進行重點傾斜和扶持，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要強化人才支撐。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，高度重視文化人才隊伍建設，努力造就一支政治堅定、素質優(yōu)良、扎根基層、服務群眾的文化人才隊伍。要結合開展“招商引資年”和“全民創(chuàng)業(yè)年”活動，加強與國內(nèi)國際知名文化集團、策劃機構的合作，鼓勵和引導優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題，領銜重點項目。要加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，興辦文化產(chǎn)業(yè)項目。同時，要鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士積極參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化人才工作隊伍，為酒泉文化強市建設提供強大的人才智力支撐。

四要營造濃厚氛圍。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設文化強市，離不開社會各界的關心支持。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳我市得天獨厚的歷史文化資源，宣傳文化建設的重大意義，宣傳加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性，真正使文化改革發(fā)展的各項決策部署深入人心。要尊重群眾的主體地位，重視發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，支持群眾依法興辦各種門類的文化創(chuàng)作演出團體，及時總結來自群眾的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，引導群眾在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務，依靠群眾的智慧和力量推動全市文化大發(fā)展大繁榮。

同志們，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，前景廣闊、任務艱巨。我們要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，推動文化產(chǎn)業(yè)有新的突破，努力實現(xiàn)我市由文化資源大市向文化經(jīng)濟強市的大跨越。

第四篇：王玲同志在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化會議講話

王 玲 同 志

在全市推進城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會上的講話

（2010年11月10日）

同志們：

這次會議是省十三運會成功舉辦之后，全市召開的一次規(guī)格較高、規(guī)模較大的會議。上午，大家參觀了掇刀城鄉(xiāng)一體化建設現(xiàn)場。下午，6個單位代表分別作了經(jīng)驗介紹。剛才，萬市長作了一個非常好的報告，我完全贊成，希望同志們認真抓好落實。

作為全省唯一的市轄區(qū)試點，掇刀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗主要有三條：第一，始終保持一股精氣神。掇刀一班人勇于自我加壓，不因小而自卑，不因新而自棄，不因弱而等靠要，始終做到有激情、有責任、有狀態(tài)，想干事、能干事、干成事，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀堅持與時俱進，敢于探索，勇于實踐，采取多種辦法、多條途徑，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闖新路。掇刀在荊門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制變更后，積極主動服務開發(fā)區(qū)、服務南城區(qū)，突破性發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，闖出了一條新路。希望大家認真學習借鑒掇刀經(jīng)驗，共同推動荊門經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

下面，我講四點意見。

一、提高認識，堅定不移地把新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的“牛鼻子”工程來抓

推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，是人民群眾的熱切期盼。我們要把新型城鎮(zhèn)化作為當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，擺在全市發(fā)展大局的核心位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（一）新型城鎮(zhèn)化是順應時代發(fā)展潮流的歷史選擇 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。我們只能順勢而為，不能逆流而動。從國際上看，經(jīng)過200多年的努力，西方發(fā)達國家相繼走過了城鎮(zhèn)化的初始階段、高速發(fā)展階段和成熟階段，目前城鎮(zhèn)化水平均在80%以上。進入21世紀，世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢頭有增無減，據(jù)聯(lián)合國人口司預測，到2050年，全球居住在城鎮(zhèn)的人口將占總人口的69％。從國內(nèi)態(tài)勢看，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化已步入中期階段。據(jù)預測，2010—2020年我國城鎮(zhèn)人口總規(guī)模將年均增加1650萬左右，如果加上城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期和政府主導推動的因素，城鎮(zhèn)人口將年均增加3500萬。到2020年，我國城鎮(zhèn)化率可能突破56%。這是一個規(guī)?？涨暗娜丝谵D移、社會轉型的過程，將對經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生重大影響。中央一直高度重視城鎮(zhèn)化建 設，自黨的十六大以來，對推進新型城鎮(zhèn)化的闡述越來越深入，政策實施力度越來越大。這次在“十二五”規(guī)劃建議中更是明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。應該說，城鎮(zhèn)化已成為繼工業(yè)化之后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，蘊藏著巨大的發(fā)展機遇。從全省來看，為進一步加快推進我省城鎮(zhèn)化進程，省委、省政府正在抓緊制訂加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見和湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是宜荊荊城市群被列入全國城市群發(fā)展規(guī)劃，為我們?nèi)嫱七M城鎮(zhèn)化提供了千載難逢的契機。

（二）新型城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力 新型城鎮(zhèn)化具有兼容性大、包容性強的特點，是我們“十二五”發(fā)展最重要的“發(fā)動機”。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可直接拉動GDP增長1.5到2個百分點。就我市而言，按300萬人的基數(shù)來測算，我市城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，將增加城鎮(zhèn)人口3萬人，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間。推進城鎮(zhèn)化，能夠有效促進發(fā)展方式轉變。城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動效應，可以引導土地、勞力、資金、技術等生產(chǎn)要素合理流動，促進三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。從與工業(yè)的關系看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有共振效應，城鎮(zhèn)化的推進，可以為工業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)支持，加速工業(yè)化進程。從與農(nóng)業(yè)的關系看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、互相促進，城鎮(zhèn)化的推進，可以加速農(nóng)業(yè)結構調整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 創(chuàng)造條件。從與服務業(yè)的關系看，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)之間的關聯(lián)性達0.94，城鎮(zhèn)化的推進，可以有效聚集人氣，增強服務業(yè)的發(fā)展活力。推進城鎮(zhèn)化，能夠有效帶動消費需求。從一定意義上講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。內(nèi)外協(xié)調發(fā)展必須擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需必須靠城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進程，不僅能夠帶動基礎設施、公共服務設施加快建設，推動房地產(chǎn)、建筑、化工、建材等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而且能夠有效擴大城鎮(zhèn)消費群體，推動商貿(mào)、餐飲、旅游等服務業(yè)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，能夠有效改善民生。一方面，城鎮(zhèn)化必然為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入；另一方面，城鎮(zhèn)化必然加大基礎設施和公共服務設施建設力度，這將進一步改善居住環(huán)境和生活條件，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

（三）新型城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要途徑 我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的三分之二以上，“三農(nóng)”問題是我們?nèi)娼ㄔO小康社會的重中之重。解決“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須堅持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動，走城鎮(zhèn)“包圍”農(nóng)村、工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村富余勞動力的蓄水池。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。2009年，我市農(nóng)民人均純收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達2.33：1，其中一個重要原因就是農(nóng) 村人口比重過高。致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，只有全力做大農(nóng)村經(jīng)濟這個“分子”、做小農(nóng)民主體這個“分母”，將農(nóng)村大量的勞動力轉移出去，才能更加有效地增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器。城鎮(zhèn)化一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能更好地為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展提供平臺，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長壯大提供依托，為農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展提供空間。城鎮(zhèn)化是公共服務水平提升的催化劑。長期以來，受利益驅動，優(yōu)質的公共資源往往集中在中心城區(qū)和縣城。在農(nóng)村，老師留不住、醫(yī)生找不來等問題十分突出。推進城鎮(zhèn)化、建設新農(nóng)村，促進人口集中，有利于農(nóng)村公共服務基礎設施的配套和運行成本的降低，從根本解決公共服務“下鄉(xiāng)難”的問題，促進公共服務均等化。

（四）新型城鎮(zhèn)化是加快荊門跨越崛起的迫切需要 當前，區(qū)域競爭日趨激烈，突出表現(xiàn)為城市和城市群之間的競爭。荊門在計劃經(jīng)濟條件下優(yōu)勢很多，在市場經(jīng)濟條件下優(yōu)勢不在。面對在全省發(fā)展格局中被邊緣化、被空心化的危險，我們要有一股志氣，進一步增強憂患意識、危機意識、競爭意識，在新一輪發(fā)展中加快崛起。堅持差異發(fā)展，關鍵在城鎮(zhèn)化?！笆濉睍r期，是經(jīng)濟社會發(fā)展“重新洗牌”的關鍵時期。我們要保持在全省目前的地位，必須加快 經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)總量翻番。綜合考慮地域位置、人口數(shù)量、發(fā)展基礎等多方面因素，我們在外貿(mào)出口、消費需求等方面增長潛力有限，投資將仍是拉動我市經(jīng)濟增長的重要法寶。但是從現(xiàn)在的投資走勢看，國家雖然繼續(xù)實行積極的財政政策，但發(fā)展上有保有壓。我們唯有獨辟蹊徑，找準中央政策與荊門發(fā)展的結合點，把推進城鎮(zhèn)化作為主攻方向，才能始終保持較高的投資水平，才能發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，才能在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢、取得勝勢。提高城市形象，關鍵在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的外在表現(xiàn)。實踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展得好，經(jīng)濟社會必須發(fā)展得好；經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列，城鎮(zhèn)化也一定會走在前列。城鎮(zhèn)化建設好了，才能為我們招商引資提供金字招牌，為我們引進人才提供優(yōu)良環(huán)境。發(fā)揮比較優(yōu)勢，關鍵在城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化，一方面，我們在產(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢，我市的建材及相關企業(yè)較多，是當前納稅的主體；另一方面，我們在居民收入上有優(yōu)勢，荊門的農(nóng)民收入比較高，有在城鎮(zhèn)生活的能力。

二、明確思路，大力實施“1331”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 要從現(xiàn)實基礎條件出發(fā)，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走具有荊門特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在發(fā)展理念上，要堅持把新型城鎮(zhèn)化作為擴總量、轉方式、保民生的重要節(jié)點，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵增長和質量提升，更加注重資源利用和生態(tài)保護，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。在空間布局上，要以滬蓉 高速武荊段（皂當公路）為“橫軸”，以二廣高速襄荊段（焦柳鐵路、207國道）和漢江水道為“縱軸”，加快構建“一橫兩縱”的城鎮(zhèn)帶布局。在梯次結構上，要大力實施“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成以中心城區(qū)為龍頭、3個縣城為支撐、3類重鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級市、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)）為節(jié)點、1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)化新格局。

（一）中心城區(qū)建設重在拓展提升。要把中心城區(qū)建設擺在核心位置，強力推動城市規(guī)模擴張、人口集聚和經(jīng)濟跨越式發(fā)展，力爭到“十二五”末，初步形成100平方公里、100萬人口的城市框架。要加快建設南城區(qū)，優(yōu)化布局，拓展骨架，完善功能；改造升級老城區(qū)，完善基礎設施，提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境；積極拓展西城區(qū)，加快建設漳河大道、西北外環(huán)，構建西城區(qū)主要骨架。當前，要把加快“城中村”改造作為中心城區(qū)建設的首要任務，作為“硬骨頭”來啃，作為攻堅戰(zhàn)來打，作為硬指標來考核，力爭用2年時間全面完成改造任務。要善于學習借鑒武漢、成都等地的經(jīng)驗，積極探索“村改居、村民改市民、村集體改股份制”等多種模式，扎實推進“城中村”的空間形態(tài)改造、社會形態(tài)改造和經(jīng)濟形態(tài)改造，實現(xiàn)“城中村”與城市的全面融合。

（二）縣城建設重在做大做強。京山、鐘祥、沙洋3個縣城作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟和文化中心，承擔著市域次中心的職能，具有承上啟下的樞紐作用。各地要立足長遠打算，利用自身的人文、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，高起點、高水平、高標準謀劃和推進縣城發(fā)展，堅定不移走新型工業(yè)化道路，著力打造城市綜合體，努力建成特色鮮明、功能完善、人口30萬以上的中等城市。鐘祥要發(fā)揮歷史文化厚重的人文優(yōu)勢和城區(qū)“一江兩湖”的自然地理優(yōu)勢，突出旅游特色，擴張城市規(guī)模，向著現(xiàn)代化中等城市的目標邁進；京山要發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，加快融入武漢城市圈，打造大武漢的“后花園”；沙洋要抓住引江濟漢工程帶來的機遇，加強航道、港口、碼頭建設和城區(qū)基礎設施建設，對接武漢沙洋荊州千噸級航道圈，建成漢江流域的“明珠城市”。

（三）“鎮(zhèn)級市”建設重在擴權強鎮(zhèn)?！版?zhèn)級市”的內(nèi)涵是用現(xiàn)代小城市的標準來規(guī)劃、建設和管理鎮(zhèn)?！版?zhèn)級市”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢, 是未來經(jīng)濟的增長極，是加快發(fā)展的支撐，在小城鎮(zhèn)建設中處于中心地位?！版?zhèn)級市”建設的核心是擴權強鎮(zhèn)，推動權力結構的扁平化和權力中心的下移。各地各有關部門要認真研究“鎮(zhèn)級市”這一命題，特別是在擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權、事務管理權等“四權”上進行探索，增強經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的自主權。同時，要堅定不移地抓好“雙十鎮(zhèn)”建設發(fā)展，保持原有扶持政策的連續(xù)性，繼續(xù)實行嚴格的考核獎懲和動態(tài)管理；要引導其他建制鎮(zhèn)立足優(yōu)勢、錯位發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強綜 合實力。通過努力，真正構建起以“鎮(zhèn)級市”為重點、“雙十鎮(zhèn)”為輻射、其他建制鎮(zhèn)為基礎的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（四）農(nóng)村新社區(qū)建設重在統(tǒng)籌推進。堅持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“雙輪驅動”，以鎮(zhèn)為龍頭做好新農(nóng)村建設規(guī)劃，努力建好1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。要扎實抓好試點示范，深入推進彭墩等10個省級新農(nóng)村建設示范村，石牌等5個省級新農(nóng)村試點鎮(zhèn)，以及楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村、掇刀城鄉(xiāng)一體化、屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等3個示范區(qū)的建設。要積極探索新型農(nóng)村社區(qū)等多種模式，促進產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集中，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。要加大資源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，優(yōu)化村莊布局。同時，要繼續(xù)推進城市社區(qū)“三基”建設，中心城區(qū)著力抓好規(guī)范提高，3個縣城要抓緊啟動，力爭用2年時間全面完成社區(qū)“三基”建設任務。

三、突出重點，不斷推進新型城鎮(zhèn)化建設再上新的臺階 城鎮(zhèn)化建設是一項戰(zhàn)略性、綜合性、政策性很強的系統(tǒng)工程，必須抓住關鍵，在重點領域、重點環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破。

（一）科學統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。必須強化規(guī)劃的龍頭地位，用統(tǒng)籌的理念、前瞻的眼光來科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭1年內(nèi)完成全域規(guī)劃。一是要突出全域覆蓋。要把城鄉(xiāng)作為一個整體來一起規(guī)劃，真正形成規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)全覆蓋、市域一盤棋的發(fā)展格局。包括總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，以及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境保護、土地利用、公益事業(yè)等專項規(guī)劃，都要實現(xiàn)全覆蓋。二是要突出城鎮(zhèn)特色。在規(guī)劃編制的過程中，一定要注重通過文化多元、生態(tài)多樣、風格多彩的城鎮(zhèn)規(guī)劃，彰顯荊門城鎮(zhèn)的個性魅力。三是要突出剛性執(zhí)行。強化規(guī)劃的剛性約束，堅持先規(guī)劃、后建設，無規(guī)劃、不建設，包括農(nóng)村不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，一律不準建房。規(guī)劃執(zhí)行關鍵在行政“一把手”。要按照“市長管規(guī)劃、規(guī)劃管市長”的要求，嚴格實行行政首長負責制。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，培育主體。要推動農(nóng)民轉變與主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，讓農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中就近就地就業(yè)，不斷夯實城鎮(zhèn)化的基礎。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持有所為有所不為，加快結構調整步伐。工業(yè)方面，重點要做大化工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造兩大“千億產(chǎn)業(yè)”，同時加快發(fā)展高端裝備制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展航天航空和新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，重點是要用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建成競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。文化旅游業(yè)方面，重點是加大資源整合、景區(qū)建設和品牌培育力度，促進文化旅游業(yè)提質提效，建成中部地區(qū)重要的休閑旅游目的地。新型服務業(yè)方面，重點是要積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、金融保險、文化傳媒、創(chuàng)意 設計等產(chǎn)業(yè)。各地要抓住重點，突出特色，走精細化、專業(yè)化之路，實行“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，增強主導產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是要加快園區(qū)建設。按照“專業(yè)化分工、信息化合作、差異化發(fā)展”的要求，積極引導新增項目向各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化，切實把各類園區(qū)打造成為項目建設的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地和城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。三是要培育市場主體。要圍繞爭創(chuàng)全國創(chuàng)業(yè)型示范城市的目標，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，致力于做到“三放”：政策上放活，繼續(xù)在財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度；領域上放開，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；環(huán)境上放寬，鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗，讓各種創(chuàng)造財富的力量加速釋放、充分涌流。

（三）強化培訓，轉移農(nóng)民。要進一步強化措施，促進農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居并向市民轉變。一方面，要大力實施“農(nóng)民減半”行動。要把這項工作作為“十二五”時期的主要任務來抓，爭取到2015年，農(nóng)村人口由現(xiàn)在的180萬人降到100萬人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村的人口布局。各縣市區(qū)要分確定轉移目標，積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，要切實加強農(nóng)村勞動力轉移培訓。要調整培訓思路，堅持訂單培訓，“量身定做”，有針對性地開 展專業(yè)技能和實用技術培訓；突出培訓重點，既要抓好回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、大學生的技能培訓，又要抓好存量對象的再次培訓；提高培訓質量，建立嚴密的培訓質量控制體系。從明年起，建立考核指標體系，對各地培訓農(nóng)民的人數(shù)、效果等進行重點考核。

（四）改革創(chuàng)新，破解難題。一是要創(chuàng)新戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口和其他類型戶口的劃分，在全市范圍內(nèi)實行按照居住地登記戶口。當前，重點是以有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破口，引導農(nóng)民有序向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉移。對不愿放棄承包地、宅基地的，可以設置過渡期，允許他們繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權及收益權。二是要創(chuàng)新土地管理制度?？偟脑瓌t是，在保護耕地、保護農(nóng)民權益的前提下，最大限度地優(yōu)化土地資源配置。要進一步完善土地利用規(guī)劃，開展土地整理，以時間換空間，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。要積極推廣“遷村騰地”，盤活土地存量，促進土地合理、集約利用。要積極探索“地票交易”，鼓勵農(nóng)民以宅基地換住房、以土地承包經(jīng)營權換保障。要探索建立土地銀行、土地信貸合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉，促進土地的規(guī)?；?、集體化、集約化經(jīng)營。三是要創(chuàng)新社會保障制度。按照城鄉(xiāng)一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，毫不動搖地推進社會保障一體化和公共服務均等化。要落實“市 民待遇”，對進城落戶人員，在就醫(yī)、就學、住房等方面一視同仁。要加大對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會事業(yè)投入，有計劃、分步驟地推進基礎教育、基本醫(yī)療、文化建設等公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。四是要創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。按照“權責一致、重在基層”的要求，進一步理順管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索設立規(guī)劃建設管理機構，做到有人管事、有權辦事。

（五）多措并舉，加大投入。推進城鎮(zhèn)化，沒有投入，只能是望梅止渴。一要樹立開放的投資理念。要解放思想，眼睛不要盯著市長，而要盯著市場，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕開發(fā)商賺錢。要本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵外來資本和社會資本參與城鎮(zhèn)建設。二要加強資金的整合利用。各地各有關部門要樹立“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思想，捆綁項目資金，集中整合使用，發(fā)揮資金的最大效益。三要突出投資的重點領域。要優(yōu)先考慮基礎設施建設特別是交通建設。道路交通的密度決定著一個城鎮(zhèn)的密度，城鎮(zhèn)的密度決定著一個地方的發(fā)達程度。我們落后就落后在交通上。要積極爭取項目支持，進一步加大交通建設力度。四要正確看待投資大、投資貴的問題。省長李鴻忠同志說過一句話：“今天再貴，都比明天要便宜”。我們一定要搶抓投資機遇，加大投資力度，絕不能因投資大而拖延或放棄。

四、加強領導，為加快推進新型城鎮(zhèn)化提供堅強保障

（一）要解放思想。推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，沒有固定的模式可搬、沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。要解放思想，放心、放手、放膽地去干，邊試邊干邊積累，邊試邊干邊完善。要組織學習、組織討論、組織調研，近期將組織一次新型城鎮(zhèn)化專題學習考察活動。要堅持軟件、硬件一起上，努力將荊門打造成投資環(huán)境最好的地方。

（二）要強化責任。各級黨委、政府都要把城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化納入建設重要議事日程，研究切實可行的辦法。為加強領導，市委研究決定由啟泉書記掛帥，成立新型城鎮(zhèn)化建設領導小組，并抽調專人組建強有力的辦事機構，具體負責全市新型城鎮(zhèn)化的調查研究、政策制定、工作部署、督促檢查等工作。各縣（市區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立相應工作機構，具體負責此項工作。

（三）要大力宣傳。任何一項工作都是聲勢越大、阻力越小，宣傳得越廣泛，工作推進就越順利。群眾是城鎮(zhèn)化的主體，其參與程度與建設效果密切相關。要采取多種形式進行深入細致地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓群眾理解、明白，讓群眾支持、參與，充分調動群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（四）要形成合力。各級各部門必須牢固樹立“一盤棋”的思想，既要找準位置、各司其職、有所作為，又要密切配合、通力協(xié)作，干出一流的成績，真正形成推進新型城鎮(zhèn)化 的強大合力。市、縣兩級新農(nóng)村建設工作隊也要轉移重點，把推進新型城鎮(zhèn)化作為主要職責，加大指導、督辦力度。

（五）要狠抓落實。推進工作落實，必須內(nèi)力、外力一起使。從內(nèi)力來講，就是要提高能力。關鍵是增強責任心，關鍵是充滿激情，關鍵是具有良好的精神狀態(tài)。從外力來講，就是要加強督辦考核。要建立考核評價體系，充分發(fā)揮“指揮棒”的作用。從明年起，每季度要召開一次現(xiàn)場會、督辦會、座談會等，推進新型城鎮(zhèn)化建設任務落到實處。

同志們，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，是一項光榮而艱巨的任務。我們一定要以十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，求真務實，扎實推進，為加快荊門跨越崛起作出新的更大的貢獻！

第五篇：2012年孫瑞彬同志在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的

講

話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。我們繼去年之后，再次在春節(jié)后上班的第一天召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會，充分表明了市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視和堅強決心。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省第八次黨代會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，總結部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，動員全市上下進一步解放思想、轉變觀念，堅定信心、再鼓斗志，堅決打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)，推動我市發(fā)展環(huán)境建設再上新臺階，為實現(xiàn)“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”提供有力保障。剛才，有兩個單位作了典型發(fā)言，存喜同志通報了損害發(fā)展環(huán)境的典型案例。下面，我就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講三點意見：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠、不容懈怠

去年以來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和我市“十二五”轉型升級、跨越趕超兩大任務，市委、市政府堅持把發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”，著眼于創(chuàng)造一個更加適合資本流入、成長的環(huán)境，以干部作風建設為突破口，以優(yōu)化政務服務為重點，把提高行政效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最響亮的城市名片來培育，在全市掀起了一場“效能革命”，全市發(fā)展環(huán)境建設取得了階段性進展，出現(xiàn)了可喜的變化。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境引起廣泛關注、形成社會共識。市委八屆六次全會以來，特別是去年全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會以來，發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”、抓發(fā)展必抓環(huán)境的觀念逐漸深入人心，已經(jīng)成為全市上下的共識。一年來，全市各級領導班子高度重視發(fā)展環(huán)境，各級各部門采取有力措施著力改善發(fā)展環(huán)境，市場主體、社會各界高度關注發(fā)展環(huán)境，省內(nèi)外媒體廣泛報道我市的發(fā)展環(huán)境建設?？梢哉f，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)被提到了前所未有的高度，成為全社會關注和議論的焦點，全市上下響應市委、市政府號召，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻的氛圍日漸濃厚，態(tài)勢不可逆轉。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作措施得力、實現(xiàn)良好開局。我們堅持把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，大力精簡下放審批事項，再造審批工作流程，將市級原有的321項行政和非行政審批事項精簡為245項，削減24%；審批環(huán)節(jié)由平均5個減為3個，削減40%；辦結時限壓縮35%，大大降低了機關行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅持“為誰服務就讓誰評議”，實行了季度大會民主評議，同步開展了行風評議、現(xiàn)場評議、自我評議、公開承諾等活動。通過真實公正的評議，并將評議結果進行通報，對各參評部門和單位觸動很大，特別是每季度評議名 次落后的單位感到壓力更大，促進了職能部門和窗口單位作風轉變和工作改進。我們堅持把整改工作貫穿始終，各級各部門通過多種有效形式，征求群眾意見，實行“開門整改”，集中解決了一批群眾反映強烈、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。我們不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。我們堅持嚴格問責，實施“問責風暴”，針對機關干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實施了集中整治。去年，全市查處了損害發(fā)展環(huán)境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓班3期160人，起到了警示作用，促進了作風轉變。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境見到了實效、推動了發(fā)展。一年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的發(fā)展環(huán)境逐步改善，受到了市場主體和廣大群眾的普遍好評，在全社會產(chǎn)生了強烈反響，樹立了石家莊的良好形象，增強了我市的產(chǎn)業(yè)聚集能力和區(qū)域發(fā)展活力。先后吸引了格力電器、愛立信、三一重工、可口可樂、中糧集團等一批國內(nèi)外500強企業(yè)落戶我市，大大提升了我市項目建設的質量和檔次，綜合經(jīng)濟實力和競爭力明顯增強。去年，我市生產(chǎn)總值突破4000億元大關；全部財政收入488.97億元，地方一般預算收入221.23億元，分別增長26.05%和35.2%，增速創(chuàng)下1994年分稅制改革以來最高水平，增量突破100億元，實現(xiàn)了“十二五”的開門紅?？傊?，我市的“效能革命”開局良好，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政 府抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策是正確的，是符合石家莊實際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進一步堅定抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的信心和決心，堅決把石家莊的發(fā)展環(huán)境打造好。

但是，我們一定要清醒地認識到，我市目前在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得的成績僅僅是初步的、階段性的。我市的發(fā)展環(huán)境，與在建設經(jīng)濟強省、和諧河北征程中擔當“領頭羊”的要求相比，與完成轉型升級、跨越趕超兩大任務相比，與建設一流省會的目標相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠很遠。一些影響發(fā)展環(huán)境的關鍵問題還沒有突破，市場主體和人民群眾還不滿意，甚至意見還很大。一是我們的一些干部特別是領導干部對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還沒有掛上號、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動的力度不大，甚至是消極應付。二是行政審批制度改革還沒有實現(xiàn)突破。行政審批事項依然偏多，該精簡下放的仍然沒有全部精簡下放。有的部門將小團體利益臵于全市發(fā)展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對本部門有利的審批事項。有的部門雖然精簡了審批環(huán)節(jié)，但審批事項的前臵條件較多，企業(yè)辦一件事情依然費盡周折。有的部門將審批事項與完全可由市場提供的設計、施工等服務項目“綁定”，形成行業(yè)壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設項目招投標的制約機制不健全。行政服務中心“只掛號、不看病”、“體外循環(huán)”問題依然存在，審批項目還沒有實現(xiàn)應進必進、充分授權，特別是公共資源交易還沒有進入中 心管理，行政服務中心“一站式”服務的作用還沒有充分發(fā)揮出來。三是群眾對基層執(zhí)法問題意見很大。一些基層執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，濫用處罰自由裁量權，甚至徇私枉法，亂收費、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業(yè)“五亂”問題較多，社會影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風“庸懶散”問題仍然存在。有的事業(yè)心、責任感不強，宗旨意識、大局意識、服務意識淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務員”；有的“官”氣十足，說“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業(yè)“火上房”，就是不辦實事，一副“鐵石心腸”；有的對工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒主見，解決問題沒辦法；有的在崗不在狀態(tài)，對公事漠不關心，對私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標準不高，干事缺乏激情，不思進取、無所追求，因循守舊、得過且過；有的對有利的事爭著管，逮住權力攥出“油”，謀求私利最大化，無利的事躲得遠，相互推諉扯皮；有的視制度規(guī)定為兒戲，紀律渙散、我行我素，上午報個到、中午喝頓酒、下午不見人，等等。這些問題不解決，我市的發(fā)展環(huán)境就不可能有根本性好轉。長此以往，石家莊的形象就會嚴重受損，產(chǎn)業(yè)資本就會“敬而遠之”，已經(jīng)有的也會“遠走高飛”，城市的發(fā)展活力就會大大下降，市場主體和人民群眾就會對我們的執(zhí)政能力失去信心。這可絕對不是件小事情啊，發(fā)展環(huán)境絕對是“命門之穴”?。∵@是已經(jīng)被實踐所證明了的、千真萬確的真理。既然是真理，既然看準了，那么就要毫不動搖地抓下去。我市的 發(fā)展環(huán)境建設任重而道遠，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒有吸引力和競爭力，轉型升級、跨越趕超就沒有希望。“十二五”末，我們不但不能有所追趕，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會的莊嚴承諾就會落空，我們的使命就不能完成，就會有負于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級各部門和廣大干部一定要增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的危機感和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，進一步強化抓環(huán)境就是抓項目、抓發(fā)展的意識，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業(yè)家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，為實現(xiàn)轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊提供強大支撐。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須奮力攻堅、務求突破

經(jīng)過去年的努力，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)有了一個好的基礎，下一步發(fā)展環(huán)境建設即將進入攻堅階段，將觸及一些深層次的矛盾和問題，可能涉及到一些部門利益和一些干部，市委已經(jīng)做好充分準備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區(qū)”，敢“破”敢“立”，努力在影響發(fā)展環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題上取得突破性進展。

第一，要在發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”的認識上實現(xiàn)新突破。思想是行動的先導。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境沒行動，關鍵是思想認識沒到位。實施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來，我們雖 然在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得了一點成績，但也不能估計過高，在一些地方和部門僅僅是“水過地皮濕”。之所以出現(xiàn)這種情況，關鍵是這些地方和部門的領導沒有真正把發(fā)展環(huán)境當作“命門之穴”去抓，這些地方和部門的公務人員沒有把企業(yè)和人民群眾當作衣食父母來敬。發(fā)展環(huán)境不好，表面看是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，政務效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門和個人把黨和人民賦予的權力不是全部用來服務社會、服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾，而是作為謀取小團體和個人利益的工具，搞權力尋租、以權謀私。一些干部對此已經(jīng)麻木不仁、見怪不怪、習以為常了，甚至成為一種“潛規(guī)則”。這本質上就是一種腐敗。這種觀念不轉變，這種現(xiàn)象不糾正，發(fā)展環(huán)境就不可能實現(xiàn)根本性好轉，已有的成果也會喪失。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要解決認識問題。凡是不利于石家莊發(fā)展的，凡是老百姓和企業(yè)不高興、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬人民根本利益的陳舊觀念和做法，都要改，都要變。各級黨委、政府要真正把發(fā)展環(huán)境作為“命門之穴”，擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一推動力”來抓。今后幾年，我們要做大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質量，沒有一個好的發(fā)展環(huán)境，沒有大量的外來資本進入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當前宏觀經(jīng)濟形勢不確定、市場競爭激烈的情況下，資本和項目的選擇性更強，不僅要選擇適合它成長的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動、占領市場。只有環(huán)境改善了，資本引來了，經(jīng)濟發(fā)展了，就業(yè)充分了，財力增強了，改善 民生才有依托，社會和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合全市老百姓的根本利益，是我市發(fā)展大局的需要，我們沒有退路，必須下決心把環(huán)境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標能否實現(xiàn)的關鍵之關鍵，也是市場經(jīng)濟條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級黨委、政府必須在這一點上統(tǒng)一思想、付諸行動、見到實效。同時，要采取有效載體和手段，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，增強宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識、危機意識，真正解決好“我是誰、為了誰”這個根本問題。市委、市政府決定，今年我們要結合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全市集中開展“提效能、強服務、創(chuàng)一流、促發(fā)展”主題教育。教育活動要將正面引導與反面警示相結合，提高認識和解決問題相結合，著力使全市干部隊伍的思想觀念有新轉變，工作效能有新提升，政務服務有新改善。在教育活動中，各部門、各單位都要制定“提質、提速、提效”工作標準，落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)，形成長效機制。要謀劃提出今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所要抓好的幾件大事要事，向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督。要把萬名干部“下基層、訪百姓、解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結合起來，有效解決一批基層群眾和企業(yè)關心關注的熱點難點問題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實現(xiàn)新突破。行政審批效能是衡量發(fā)展環(huán)境的重要標尺，深化行政審批制度改革是改進 政務服務、建設效能政府的核心所在。去年以來，我們下大力解決行政審批事項和審批環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長、“暗箱操作”等突出問題，已初見成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業(yè)和老百姓意見最為集中的方面。對此，老百姓等不及，企業(yè)家等不及，轉瞬即逝的市場也等不及。今年，我們在行政審批制度改革上要有大動作，要有革命性的變化，要突出一個“快”字，要在全省、全國叫響“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)”的城市品牌。要以審批效能的提高，贏得發(fā)展時間，加快發(fā)展的速度。這要作為今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作重點。一是凡能精簡下放的要一律精簡下放。凡是國家和省要求取消的行政審批事項，要堅決取消；凡是已不合時宜、削減后不會導致經(jīng)濟社會發(fā)展失范的審批事項，也要堅決取消。凡是國家和省沒有明令必須由市一級審批的事項，要堅決下放到縣（市）區(qū)，最大限度地精簡審批事項。在這方面，我們一定要解放思想、轉變觀念。市本級要把不該管的全部放下去，把必須管的堅決管住、管好，把工作重點和主要精力放到調查研究、制定政策、宏觀管理、督促檢查、推動落實上來，切實轉變政府職能。作為省會城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個好頭。二是凡保留的審批事項要流程再造，做到審批程序最簡、時間最短。我們要想發(fā)展得比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國先進水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部門內(nèi)部和部門之間審批流 程的優(yōu)化，對審批項目所有前臵條件逐一進行審核、論證，在精簡和規(guī)范的基礎上，對申報材料實行統(tǒng)一格式，并實現(xiàn)部門之間信息共享，最大限度地壓縮審批時間。要放開與行政審批事項相關聯(lián)的服務項目，堅決打破部門壟斷。三是對全市重點項目要實行特事特辦。按照減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、促進項目盡快落地的原則，創(chuàng)新審批流程，開辟“綠色通道”，真正做到想項目之所想、急項目之所急、解項目之所難，決不能因為我們關卡重重、效能低下而把好項目“嚇跑”。市發(fā)改委要選擇一批重大項目實行代辦制，市效能中心要選擇一批重點項目進行跟蹤問效。四是對行政審批制度改革要加強監(jiān)督制約。各級各部門要按照這次會議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對消極對待、囿權重利、不顧大局的部門，要嚴肅追究責任。

第三，要在加強行政服務中心建設上實現(xiàn)新突破。行政服務中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺，是加強服務型政府建設的“窗口”。要賦予行政服務中心對政府各部門進駐審批和委托事項辦理的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導服務職能，使行政服務中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務效能中充分發(fā)揮樞紐作用。要切實解決行政服務中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項的基礎上，認真篩選進駐行政服務中心審批事項。今年上半年要實現(xiàn)各類審批和監(jiān)管事項應進必進、充分授權，下半年全面正式投入運行。要規(guī)范行政服務中心運行模式，在審批環(huán)節(jié)和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優(yōu) 化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場辦結率，真正實現(xiàn)“一站式”服務。這方面要在全省做得最好，并躋身全國先進行列。要加快統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設，并研究制定嚴密的運行制度機制，將工程建設招投標、產(chǎn)權交易、政府采購、土地使用權出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。要加快行政服務中心電子政務建設，積極推進網(wǎng)上審批，實行行政審批網(wǎng)、電子預警網(wǎng)、電子監(jiān)察網(wǎng)“三網(wǎng)并軌”，做好黨政領導有終端、部門有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺的“四點對接”工作，全面提升電子政務工作水平。

第四，要在規(guī)范執(zhí)法行為上實現(xiàn)新突破。影響發(fā)展環(huán)境的因素很多，但群眾反映最強烈的就是基層執(zhí)法問題。目前，一些行政執(zhí)法部門不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現(xiàn)象還沒有徹底根除，少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、作風霸道、方法簡單、野蠻執(zhí)法的問題時有出現(xiàn)，基層群眾意見很大。對此，必須采取強有力的措施，切實予以解決，努力做到“三個轉變”。一是在執(zhí)法理念上，要由“重管理輕服務”向“寓管理于服務之中”轉變。政府的財政收入、公務人員的工資、公共服務的投入主要來自企業(yè)提供的稅收。各級行政執(zhí)法部門一定要善待企業(yè)，善待投資者，把企業(yè)的事情當成自己的事情來辦。我們的企業(yè)興旺發(fā)達了，石家莊才能全面發(fā)展進步。二是在執(zhí)法行為上，要由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉變。各級行政執(zhí)法部門涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢 查，必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或上級的執(zhí)法檢查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即進行檢查的以外，必須經(jīng)有關部門審核同意、出具檢查證明后才能進行。對沒有檢查證明的，企業(yè)有權拒絕。對經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)需要實施行政處罰的違法行為，要嚴格按照行政處罰規(guī)定程序進行，決不能以權謀私，在執(zhí)法中損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，要由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉變。要避免以執(zhí)法者單方意志為主的簡單、機械甚至粗暴的執(zhí)法，而要把維護人民群眾的根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點，通過多種方式贏得群眾對行政執(zhí)法的支持和配合。要時刻為市場主體和群眾著想，遇到問題時不要只說“不行”，要多說“怎么行”，在更好地服務中提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要加強對基層執(zhí)法單位負責人的集中培訓，增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。今年，要全部輪訓一遍。同時，要以具有執(zhí)法職能的基層站所為重點，針對“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開展專項治理活動。各級紀檢監(jiān)察機關和優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報渠道，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效解決群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，切實改善我市的執(zhí)法環(huán)境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上實現(xiàn)新突破。干部的工作作風、精神狀態(tài)也是發(fā)展環(huán)境，而且是非常重要的發(fā)展環(huán)境。如果我們的干部隊伍充滿朝氣，想干一番事業(yè)，企業(yè)家是 看得到的，這樣他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實施“問責風暴”以來，廣大干部的工作作風和精神狀態(tài)有了明顯轉變，但“庸懶散”問題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經(jīng)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“瓶頸”和制約發(fā)展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書記提出的“一個好的精神狀態(tài)、一個好的工作作風、一個好的工作業(yè)績”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上下功夫，努力實現(xiàn)干部隊伍作風的明顯好轉。一方面，要大力弘揚正氣。要“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，為攻堅克難者鼓勵打氣，對先進典型進行大力宣傳。要真正讓那些作風正派、實績突出、群眾公認的實干型干部受重用，讓那些作風漂浮、能力平庸、不干實事的庸官沒位臵，努力營造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭先、事事一流在全市蔚然成風。另一方面，要嚴肅工作紀律。對“庸懶散”現(xiàn)象要“零容忍”、“零放縱”；對視紀律為兒戲，我行我素，甚至頂風違紀的，要堅決查處，嚴肅問責。同時，對疏于管理、紀律渙散的單位，要追究單位主要領導的責任。為了進一步推動干部作風轉變，我在這里提出，全市各級干部要做到“八不準”，即：不準違反各項工作紀律；不準冷漠刁難服務對象；不準違規(guī)接受各種饋贈；不準違規(guī)收費罰款；不準利用職權干預經(jīng)濟活動；不準擅自設立或增加審批門檻；不 13 準超越權限違反程序執(zhí)法；不準歧視外來投資者。對這八條，各級干部要認真學習、嚴格遵守。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須強化責任、加強領導

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，任務艱巨，事關全局，必須強化責任，加強領導，凝聚合力，強力攻堅，確保取得實效。

一是責任要再明確。一個地方的發(fā)展環(huán)境好不好，一個部門的工作效能高不高，關鍵在“一把手”?！耙话咽帧奔仁莾?yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責任人，又是本地、本部門發(fā)展環(huán)境的代表和形象。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自安排部署，親自督查落實。特別是在下放審批權限等重大問題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發(fā)舍棄部門利益。要建立健全領導責任制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作責任分解到領導班子成員，分管領導要具體抓、抓具體，及時協(xié)調解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業(yè)務工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設，切實做到各司其職、各負其責，真正做到層層有責任、逐級抓落實。如果哪個地方和哪個部門發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境的案件，不但要嚴肅查處當事人的責任，還要追究“一把手”和分管領導的責任。會后，各級各部門要認真梳理自己在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，列出清單，責任到人，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督，確保取得實實在在的效果。

二是評議要再嚴格。發(fā)展環(huán)境好壞，企業(yè)和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰服務就讓誰評議”的原則，把發(fā)展環(huán)境的評判權交給企業(yè)、交給群眾、交給基層?，F(xiàn)在，有許多企業(yè)由于害怕給“穿小鞋”而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵企業(yè)舉報，又要為他們保密，免除企業(yè)后顧之憂。要繼續(xù)抓好季度大會民主評議工作，進一步改進評議方法，不斷增強評議工作的針對性和評議結果的科學性。要加強評議結果的運用，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入領導班子、領導干部工作實績考核內(nèi)容，對評議出的先進部門和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎勵；評議后3名的部門和單位，一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評為先進個人。

三是問責要再較真。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不能“雷聲大雨點小”，“問責風暴”引起震動固然必要，但常態(tài)化的督察問責更重要。從今年開始，市效能辦要加大對機關作風建設情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。要堅持哪里不落實就跟蹤督察到哪里，哪里難推動就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見集中就重點督察哪里，切實做到真督實察。對于破壞發(fā)展環(huán)境的行為和個人要動真碰硬、嚴肅查處，誰破壞石家莊的發(fā)展環(huán)境，就摘誰的帽子、就調整誰的位子。不管你過去的功勞有多大，也不管你現(xiàn)在的職位有多高，就看你現(xiàn)在的錯誤有多大。決不能讓我們的企業(yè)家在經(jīng)濟環(huán)境這么嚴峻的形勢下，由于我們的效率不高而喪失機遇；決不能讓我們費盡心血引來的投資者，因為環(huán)境問題而被嚇跑；決不能讓少 數(shù)“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發(fā)展。在這個問題上，市委、市政府態(tài)度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不僅是各級黨委、政府的事，也不僅是審批部門的事，省會的每一個市民都對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負有責任，都可以在各自的崗位上發(fā)揮作用。因此，要進一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義、目標要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發(fā)展環(huán)境建設中來。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各地各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，充分發(fā)揮正面典型的引導帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的地方和部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害石家莊形象的反面典型進行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。同時，要加大對外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效，吸引更多的投資者來我市投資興業(yè)。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重。常言道，一年之計在于春。各級各部門和廣大黨員干部要自覺克服“戀年”思想，盡快把心思收回來，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實，確保新的一年各項工作有新氣象、新作為、新成就，切實加快“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”步伐，為建設經(jīng)濟強省、和諧河北做出應有的貢獻，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮!