第一篇：中西方慈善超市的發(fā)展模式及造血機(jī)制比較研究

中西方慈善超市的發(fā)展模式及造血機(jī)制比較

研究

汪大海/楊永嬌

? 2013-05-09 10:57:03

來源：《中國民政》(京)2012年10期

【內(nèi)容提要】西方的慈善超市發(fā)展得生機(jī)勃勃，而中國的慈善超市卻面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。本研究通過中西方慈善超市發(fā)展模式的對比，發(fā)現(xiàn)二者“造血”機(jī)制的差異直接導(dǎo)致了中西方慈善超市發(fā)展模式和結(jié)果的迥異。中國慈善超市是政府選擇的結(jié)果，在運營模式、獲取社會資源的能力方面存在致命缺陷，造成了中國慈善超市缺乏良好的“造血”機(jī)制。如何借鑒福利多元主義，完善中國慈善超市的“造血”機(jī)制，本研究提出了有益的思考。

在中國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，有一類慈善組織卻面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，那就是慈善超市。慈善超市作為重要的社會實體，具有不可替代的社會動能：其一，慈善超市為社會救助提供了新渠道；其二，慈善超市有助于緩和貧富差距的社會矛盾，彌補(bǔ)社會保障體系的漏洞；其三，慈善超市貼近民眾日常生活，為困難群眾接受救助提供了便利；其四，慈善超市有助于弘揚樂善好施、扶危濟(jì)困的人類美德。

近年來，隨著經(jīng)營方式的改善，西方國家的慈善超市不斷流行，發(fā)展壯大，與我國慈善超市的窘迫現(xiàn)狀形成了鮮明的對比。在此背景下，本研究旨在以“造血”機(jī)制為中心，探索造成中西方慈善超市發(fā)展差距的原因，為相關(guān)對策的后續(xù)研究打基礎(chǔ)，從而促使我國慈善超市擺脫困境。

一、中西方慈善超市發(fā)展模式的差異

(一)西方慈善超市的“車輪模式”

慈善超市在西方常被稱為“慈善商店”，即“charity shop”，其形式表現(xiàn)為慈善零售“charity retailing”。[1]慈善零售的起源可以追溯到19世紀(jì)。1886年，英國Salvation Army的創(chuàng)始人General Booth在他的一本名為“In Darkest England and the Way Out”書中寫到：大量來自富裕家庭的閑置物品可以通過雇傭工人的渠道輸送至需要這些物品的家庭和人們，這些被雇傭的工人主要從事二手物品的收集和翻新。隨后，以Salvage Store為代表的此類慈善零售店在英國建立。[2]如今我們所說的“慈善超市”，與19世紀(jì)的慈善零售店有一些不同，不同點主要在于它們運用了現(xiàn)代的經(jīng)營理念和方式。現(xiàn)代意義上的慈善超市最早出現(xiàn)于美國，起源與1902年成立的“好意慈善事業(yè)組織”(Good Will)，[3]英國在1947年也成立了最早的慈善超市——Oxfam shop[4]，20世紀(jì)末已有超過6500個慈善超市[5]。這些慈善超市的主要業(yè)務(wù)是接收、翻新、銷售市民們捐贈的二手物品，并將銷售這些物資所得到的善款用于為殘疾人、失業(yè)者、孤兒、新移民等社會弱勢群體興辦福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和就業(yè)安置場所等。

基于Malcolm McNair的“零售業(yè)車輪”理論，Brown(1987)認(rèn)為西方慈善超市的發(fā)展一般經(jīng)歷了三個階段：進(jìn)入階段、發(fā)展階段、成熟階段。[6]在進(jìn)入階段，慈善超市首先始于一個大膽的構(gòu)想，通過獲得投資者的支持，靠捐贈的二手物品的低價格來吸引顧客，這也是以其廉價的成本為基礎(chǔ)的。為了節(jié)約開支，此時慈善超市的員工主要是志愿者。隨著各種資本的積累，慈善超市進(jìn)入到發(fā)展階段，這時候，慈善開始注重商品的質(zhì)量和店面的美觀，改善經(jīng)營和管理方式，并且不斷培養(yǎng)慈善超市的吸引力、口碑和品牌。有的慈善超市搬遷到了更好的地址，而且此時的商品不再僅僅是捐贈的二手物品，也有了一定比例的新商品。隨著不斷發(fā)展，慈善超市進(jìn)入成熟階段，這時，資金的投入加大了，運營的成本增加了，組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境也變得更加復(fù)雜了，并加強(qiáng)了同類似組織的競爭。在這個階段，有的慈善組織會出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)“頭重腳輕”、資產(chǎn)回報率降低、組織脆弱性增加等情況，此時又會回到進(jìn)入階段的狀況?？梢?，西方慈善超市的發(fā)展模式是一個閉合的車輪。

(二)中國慈善超市的“雙軌模式”

與西方的慈善超市不同，中國的慈善超市在政府的推動下出現(xiàn)。中國的慈善超市又稱為“扶貧超市”、“陽光超市”、“愛心超市”。《遼寧省扶貧超市管理辦法》的第二條寫道：扶貧超市，是指以經(jīng)常性社會捐助站(點)為依托,以解決城市特困居民臨時生活困難為目的，以有針對性地募集和發(fā)放為主要形式的經(jīng)常性社會捐助和社會救助機(jī)構(gòu)。自從2003年5月上海成立了全國第一家慈善超市之后，北京、廣州、武漢、濟(jì)南、青島等城市也先后建立了慈善超市。由于慈善超市在中國被定位為民政工作的一部分，為了推進(jìn)慈善超市的成立和發(fā)展，政府給了相當(dāng)大的政策支持。2004年7月，民政部下發(fā)《民政部關(guān)于在全國大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，要求各地統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，因地制宜，積極探索，在大中城市逐步推廣“慈善超市”。2004年9月，民政部又下發(fā)《關(guān)于加快推廣“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)通知指示精神，加快推廣慈善超市進(jìn)程，并轉(zhuǎn)發(fā)了《遼寧省“扶貧超市”管理辦法》，供各地參考。為了促進(jìn)慈善超市的良性發(fā)展，2007年9月，民政部又下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于開展“慈善超市”情況摸底調(diào)查的通知》。[7]

在政府的大力推動下，截至2010年底，全國的慈善超市達(dá)到了8640個。[8]然而，這些政策卻促使“慈善超市”走上了一條重數(shù)量輕質(zhì)量的道路。有相當(dāng)一部分慈善超市面臨發(fā)展問題，例如，早在2004年慈善超市興起之時，粵東首家慈善超市就出現(xiàn)了因“斷糧”、“缺貨”而關(guān)門謝客的尷尬局面(汕頭都市報，2004)[9]；成立于2005年2月1日的安徽省六安市慈善超市，在熱鬧開張并維持一個月后不得不關(guān)門謝客(新安晚報，2005)[10]；2010年9月，濟(jì)南市成立了5年的首家慈善超市倒閉了(山東商報，2010)[11]；河南省漯河市內(nèi)的31家慈善超市在經(jīng)營兩年多之后，于2011年5月全部關(guān)門歇業(yè)(公益時報，2011)[12]；2011年8月，南昌的舊衣慈善超市僅成立了11天就關(guān)閉了(江西日報，2011)[13]。究其原因，不外乎是資金不足、捐贈與需求不對口和身份的合法性問題，其中，絕大多數(shù)慈善超市的倒閉都是因為資金短缺。

當(dāng)然，我國慈善超市也有成功的范例。例如，創(chuàng)建于2004年2月的上海第一個社區(qū)長壽路慈善超市，是長壽路街道辦事處委托民間組織服務(wù)中心培育孵化的慈善類公益性社會組織。6年來，慈善超市按照“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的模式，逐步建立起長效運作機(jī)制，成為一股重要的慈善力量。而促使此慈善超市成功的關(guān)鍵因素就是市場化和民間運作。

綜上，中國慈善超市的發(fā)展模式主要有兩條路徑：其一，在進(jìn)入階段，慈善超市在政府資金及其他資源的支持下開始運營，并按照政府的規(guī)定和要求一成不變地維持運營，然而后期由于財政投入有限、捐贈物資無法變現(xiàn)、運營成本增加等情況，慈善超市很快地進(jìn)入到退出階段；其二，在慈善超市經(jīng)歷了進(jìn)入階段之后，自身通過捐贈物資變現(xiàn)、經(jīng)營一部分全新商品以獲得更多資金等市場化等手段進(jìn)行改善，伴隨著資金積累、組織擴(kuò)大，慈善超市進(jìn)入了發(fā)展階段，之后，慈善超市進(jìn)入到成熟階段，表現(xiàn)為資金的投入加大了，運營的成本增加了，組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境也變得更加復(fù)雜了，并加強(qiáng)了同類似組織的競爭，但隨著運營成本的增加、回報率的減少，有的慈善超市又回到了起點時的狀況，這與西方慈善超市的“車輪”發(fā)展模式類似。許多鮮明的例子顯示，中國慈善超市的發(fā)展大多數(shù)都是走的第一條路徑。

西方的慈善超市遵循著一個正常的、健康的發(fā)展模式，即進(jìn)入→發(fā)展→成熟，而中國的大部分慈善超市卻在進(jìn)入階段之后，還沒來得及經(jīng)歷發(fā)展階段，就退出了。這其中的原因是方方面面的，就問題的本源來說，筆者認(rèn)為歸根結(jié)底是因為中國的慈善超市缺乏成熟的“造血”機(jī)制，即缺乏通過自身獲取資金支持和社會資源的手段和能力，這無論對于慈善超市的形成，還是發(fā)展，都是至關(guān)重要、不可或缺的。

二、中西方慈善超市的造血機(jī)制

(一)西方慈善超市的造血機(jī)制

西方的慈善超市自誕生起就有著強(qiáng)大的社會支持。在慈善超市的進(jìn)入階段，其主要資金和物資來源是社會捐贈，進(jìn)入到發(fā)展階段之后，其主要資金來源是零售的收入。由表1的2010年美國好意組織(Good Will)的收入來源結(jié)構(gòu)就可以看出，西方的慈善超市很少會依靠政府的資金支持(占總收益的10.18%)。在起步階段，慈善超市主要依賴社會捐贈，而到了發(fā)展階段，慈善超市則是主要通過慈善超市的市場化運作，利用商品零售、為企業(yè)等合作伙伴提供服務(wù)來獲取收益，從而既維持了超市的運營，又達(dá)到了慈善的目的。美國好意組織經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已具備了現(xiàn)代化、科學(xué)的運營模式，主要依靠自身的商品零售(占總收益的61.68%)和服務(wù)(占總收益的14.49%)來獲取資金來源，連社會捐贈也只是總收益的小部分(占總收益的13.57%)，可謂是真正實現(xiàn)了“自力更生”。在西方，與好意組織情況類似的慈善超市比比皆是，已形成常態(tài)?？梢?，西方慈善超市獲取資金支持和社會資源的手段是多樣的，“造血”能力也比較強(qiáng)。

在強(qiáng)大的造血能力背后，西方的慈善超市有著成熟的“造血”機(jī)制，這可以從其運營模式中體現(xiàn)。首先，對于社會捐贈的二手物品，慈善超市采取“前店后廠”的運作方式，實現(xiàn)洗滌、整理、修配、估價、銷售一條龍，即除設(shè)置捐贈點接受捐助外，還專門設(shè)有針對捐贈物品進(jìn)行洗滌、整理、修配、估價的慈善工廠，這方便了慈善超市通過銷售翻新的二手物品獲得更多的收益；其次，廠內(nèi)職工大多是慈善組織通過培訓(xùn)培養(yǎng)起來的曾經(jīng)受助對象，慈善超市通過為合作伙伴提供服務(wù)，不僅為這些弱勢群體提供了就業(yè)崗位，還在獲得服務(wù)收益的同時，培養(yǎng)了工人們“造血”的能力；最后，為了擴(kuò)大顧客群體，提高自身的影響力，慈善超市還銷售一定比例的全新商品，豐富了“造血”途徑。慈善超市所獲得的收益除了用于慈善目的之外，還可以用于支付員工基本工資、購買全新商品、培訓(xùn)工人，以及購買“后廠”的服務(wù)和設(shè)備，強(qiáng)有力地保證了自身的可持續(xù)發(fā)展。

(二)中國慈善超市的造血機(jī)制

中國的慈善超市大致可分為財政供養(yǎng)型、財政支持型和社會捐助型三種。財政補(bǔ)給是各慈善超市運作經(jīng)費的主要來源，能夠從社會獲得穩(wěn)定、有效捐助的慈善超市少之又少。慈善超市從居民募集的物資大多數(shù)都是衣被，其數(shù)量龐大，導(dǎo)致倉庫都已不夠用，當(dāng)居民再捐獻(xiàn)衣被的時候，只能委婉拒絕。而衣被之外的物品又往往殘破不堪，許多慈善超市都曾收到過舊電腦等電子設(shè)備，但維修費用比設(shè)備本身價格還高，這就造成了慈善超市柜架上物品的單一。獲取捐獻(xiàn)品種的稀少導(dǎo)致了惡性循環(huán)，僅有的幾家具有變現(xiàn)功能的慈善超市，其變現(xiàn)收入往往連超市工作人員的薪酬和水電都不足以支付。既募不到物資又缺少財政支持的慈善超市，其往往淪為一個“花瓶”，只有在領(lǐng)導(dǎo)來視察的時候才能運營。[14]以北京市海淀區(qū)為例，2006年海淀區(qū)愛心家園資金總收入中，區(qū)政府的投資就占了96.2%，而社會捐贈還不到4%，如表2所示。這反映出我國慈善超市的“造血”能力低下的現(xiàn)狀。

不成熟的“造血”機(jī)制導(dǎo)致了低下的“造血”能力。我國慈善超市的“造血”機(jī)制同樣可以從其運營模式中得到體現(xiàn)。我國的慈善超市根據(jù)舉辦主體的不同，其運作模式大致可分為政府主導(dǎo)型、民間組織承辦型和市場運作型三種。政府主導(dǎo)型的慈善超市運作資金主要來自政府的財政撥款和社會捐贈款，工作人員主要為政府兼職人員和特聘的專職人員，每周定期開放1天至2天，專門為救助對象服務(wù)，這是目前我國慈善超市運作的主要模式。[16]以浙江省為例，根據(jù)《浙江省慈善超市建設(shè)管理辦法》(試行)(浙民救[2005]149號)，各縣(市、區(qū))所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要逐步建立慈善超市，由民政部門牽頭，可依托社會捐助工作站建立中心。一般在超市開張之初由民政部門提供物資，每年10月份開展扶貧捐助送溫暖活動時，留一部分物資在超市。經(jīng)民政部門確認(rèn)后，慈善超市部分物資可儲存或調(diào)劑其他慈善超市。政府專門拿出資金或協(xié)調(diào)慈善組織以及社區(qū)內(nèi)企業(yè)出資，由縣(市、區(qū))級民政部門負(fù)責(zé)購買物資。困難家庭憑借民政部門或街道發(fā)放的“愛心卡”、“春風(fēng)卡”等到所在地慈善超市領(lǐng)取相應(yīng)金額的慈善物品，行動不便者可由人代領(lǐng)或送貨上門。慈善超市內(nèi)物資一般分為最低價、優(yōu)惠價和“愛心價”三檔，分別面向困難家庭、轄區(qū)居民和購買商品奉獻(xiàn)愛心者。除了政府提供的物資之外，慈善超市還接受社會捐贈，但由于社會捐贈的二手物品因沒有加工條件而堆積、無法變現(xiàn)，因此按市場價格銷售給轄區(qū)居民的商品收入是國內(nèi)慈善超市唯一可獲得的收益，但這部分收入還不夠支付慈善超市的基本運營成本，最終還得依靠當(dāng)?shù)卣拜斞薄?/p>

三、中西方慈善超市“造血”機(jī)制差異的原因

(一)是社會選擇還是政府選擇？

從慈善超市的產(chǎn)生來看，西方的慈善超市是社會選擇的結(jié)果。由于西方的慈善超市大多是在慈善組織或個人的倡導(dǎo)下發(fā)起、形成，其最初的資金來源主要依靠慈善超市的發(fā)起人或發(fā)起組織，慈善超市所售物資最初也主要依賴社會捐贈?？梢哉f，西方慈善超市的產(chǎn)生與政府沒有太大關(guān)系，對政府沒有資金依賴，與政府也沒有隸屬關(guān)系。政府在慈善超市的發(fā)展中，最多就起到一個支持的作用，很少撥款。簡而言之，在政策允許的范圍內(nèi)，就算沒有政府的資金和物資支持，西方的慈善超市也能夠正常發(fā)展。

然而，中國的慈善超市是政府選擇的結(jié)果。中國的慈善超市一開始就被定位為民政工作的一部分，更像政府的連鎖機(jī)構(gòu)，作為經(jīng)常性社會捐助接收(站)點的延伸?？梢哉f，政府與慈善超市的關(guān)系就如同是親子關(guān)系。在慈善超市的起步階段，除了少部分社會捐贈之外，無論是資金、物資，還是工作人員都是政府提供。慈善超市過于依賴政府，勢必會減弱其自身發(fā)展的動力，大大減少其獨立運營的空間，并可能產(chǎn)生機(jī)構(gòu)惰性，忽視自身的可持續(xù)發(fā)展。由于沒有其他的資金來源途徑，慈善超市長期不能“斷奶”，一直靠政府的“輸血”來維持運營，為政府造成了沉重的財政負(fù)擔(dān)。慈善超市本來是很好的惠民工程，最后卻常常不得不因為財政負(fù)擔(dān)過重而夭折。

(二)是市場化運作還是政府控制？

從慈善超市的運營模式來看，西方的慈善超市已經(jīng)形成一套較完善的運營理念：采用市場化運作，變現(xiàn)過程要按市場規(guī)律辦事；實行企業(yè)化管理，有清晰的成本概念，追求效率；做捐贈不是不斷給予，而是從培養(yǎng)困難群體的造血能力入手?？梢哉f，西方的慈善超市跟一般的超市在運作方式上沒有太大區(qū)別，只是在性質(zhì)上，慈善超市是非營利性的，其收益主要用于慈善。這些都保證了慈善超市具有依靠自身的運營來獲取資金的渠道和能力。

然而，中國的慈善超市長期受政府影響和控制，還沒有能力真正走進(jìn)市場。慈善超市的運營模式更像政府的辦公模式，經(jīng)過計劃，一切圍繞著貫徹政策精神；顧客主要是政府通過調(diào)查和核實的困難戶，而非有購買能力的那部分公民；商品是政府提供，而且具有“排他性”；獲得收益不是經(jīng)營的主要目的，經(jīng)營只為了履行政策；社會捐贈不能變現(xiàn)，無法通過變現(xiàn)改善經(jīng)營，創(chuàng)造更多的價值?；蛘哒f，慈善超市就是政府的一個隸屬機(jī)構(gòu)，連“經(jīng)營”都說不上。這導(dǎo)致國內(nèi)的慈善超市不能融入市場，無法按市場規(guī)律獲得收益，無法按照其他超市的正常經(jīng)營模式來“造血”。

(三)獲取社會資源的能力是高還是低？

除了資金之外，社會捐贈與社會參與也是慈善超市生存與發(fā)展必不可少的資源，因此，慈善超市的“造血”能力不僅體現(xiàn)在獲取資金的能力，還體現(xiàn)在獲取社會資源的能力。英國的一項調(diào)查顯示，2005年英國有49.7%的居民選擇將用過的物品捐給以慈善超市為代表的慈善組織，這是眾多處理二手物品的渠道里使用頻率最高的，[17]可以說，捐贈閑置物品給慈善組織已經(jīng)在許多居民中形成了習(xí)慣。相反，雖然一些中國公民有將閑置物品捐贈給慈善組織的意識，卻很少有公民直接捐贈給慈善超市。

究竟是什么因素造成了中國慈善超市較弱的獲取社會資源能力？筆者認(rèn)為有以下三個方面：第一，稅收政策。西方的慈善超市享受與其他慈善組織同等的捐贈稅收優(yōu)惠，按照國際慣例，個人公益性捐贈的稅前扣除額一般規(guī)定為50%以上甚至100%(金錦萍，2011)，這形成了對慈善事業(yè)的有效激勵。在國內(nèi)，慈善捐贈稅收優(yōu)惠非常有限(企業(yè)12%，個人30%)，而且具有公益捐贈稅前扣除資格的慈善組織非常少，目前，慈善超市還沒有這個資格。第二，慈善超市的公開性、透明度。由于透明度高，西方的許多慈善超市在籌資上并沒有把社會捐贈列為首要來源，但公民相信接受捐款的慈善超市會把他們的財物真正用于他們所關(guān)注的事業(yè)上，從而促使了慈善捐贈。然而，國內(nèi)的慈善超市透明度低，屢次發(fā)生挪用善款的情況，損害了自身的公信力，當(dāng)然也降低了公民進(jìn)行慈善捐贈的熱情。第三，慈善超市的宣傳以及可接入性。西方的慈善超市采用市場化的經(jīng)營模式，通過選擇客流量大的店面、進(jìn)行大量的宣傳，擴(kuò)大了自身的影響面和影響力。然而國內(nèi)的慈善超市常常由于資金的拮據(jù)，不得不選擇租金少但客流量少的店面，也沒有廣告投入，再加上營業(yè)時間有限制(有的是一周兩天)，老百姓往往都不知道其存在，沒有捐贈途徑。

四、結(jié)論與對策

慈善超市作為社會對困難群體的一種“福利”，其重要性是不可忽視的。福利多元主義主張政府不再是社會福利的唯一提供者，社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者以及促進(jìn)其他部門從事服務(wù)供給的角色，其中兩個最主要的方面是參與和分權(quán)。Evers(1995)指出，一般福利多元化具有靈活性，福利多元主義是一種積極的發(fā)展，國家供給的有限性促使了這種平衡的福利多元的形成。[18]福利多元主義實際上是對福利國家中國家干預(yù)過多的一種批判，強(qiáng)調(diào)不同以往政府壟斷供給福利的模式，要求重新界定政府、市場、非營利組織、家庭等各主體的職能。

在福利多元主義的指導(dǎo)下，筆者認(rèn)為完善中國慈善超市的“造血”機(jī)制可以從以下思路著手考慮：第一，轉(zhuǎn)變政府在慈善超市發(fā)展中的主導(dǎo)角色，實現(xiàn)慈善超市的社會導(dǎo)向，將慈善超市交由社會組織運營；第二，實現(xiàn)慈善超市的市場化，按照市場理念，采用市場化的經(jīng)營手段和方法；第三，提高慈善超市獲取社會資源的能力，這需要改革慈善稅收優(yōu)惠政策，提高慈善超市的透明度，增強(qiáng)慈善超市的宣傳力度和可接入性。

第二篇：我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 中國特色 發(fā)展

社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對各國警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區(qū)警務(wù)。簡而言之就是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。它是對傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護(hù)社會治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性?！皩I(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略簡言之即是一種以打為主的戰(zhàn)略。警察受報警電話驅(qū)使，對案件作出事后反應(yīng)；警察工作過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報警后到達(dá)現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價標(biāo)準(zhǔn)；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強(qiáng)的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會提供必要的服務(wù)。這樣做的結(jié)果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學(xué)專家和警務(wù)人員開始探討一種新的警務(wù)戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到以預(yù)防犯罪為主；從強(qiáng)調(diào)警察的專業(yè)性轉(zhuǎn)移到重視改善警民關(guān)系、廣泛發(fā)動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強(qiáng)調(diào)高破案率轉(zhuǎn)變?yōu)闃淞⒍嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案的觀念。由于這種警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點，所以，概括地稱為“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。從20世紀(jì)90年代開始，介紹社區(qū)警務(wù)的著述、文章日漸增多，一些人認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)發(fā)端于美國社會學(xué)的芝加哥學(xué)派，是對過分公務(wù)化、強(qiáng)力化、技術(shù)化的科學(xué)化警務(wù)并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區(qū)警務(wù)是社會化警務(wù)、集體化警務(wù)，有人說社區(qū)警務(wù)是民主化警務(wù)、人性

化警務(wù)，也有人說社區(qū)警務(wù)是特色化警務(wù)、個性化警務(wù)。對中國而言，社區(qū)警務(wù)是不是世界警務(wù)新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關(guān)鍵。一方面，社區(qū)警務(wù)并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關(guān)探索，新中國警務(wù)在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗；另一方面，社區(qū)警務(wù)既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應(yīng)中國社會變革，對中國警務(wù)的改革、尤其是對基層實戰(zhàn)單位的警務(wù)改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

中國古代就有社區(qū)警務(wù)的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強(qiáng)化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學(xué)》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)、相對同質(zhì)因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩(wěn)定，又能較好地避免社會心理學(xué)上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進(jìn)一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設(shè)閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強(qiáng)賣于市者，都要受到閭有司的嚴(yán)格懲處。管仲認(rèn)為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關(guān)、深溝防、捕盜賊、除人害，強(qiáng)化基層治安設(shè)施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達(dá)每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀(jì)中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習(xí)，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會的就業(yè)培訓(xùn)費用，還因為能夠保持較低失業(yè)率而有利于社會穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓(xùn)練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習(xí)慣，更使人們慣于服從和奉獻(xiàn)，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩(wěn)定；第四，嚴(yán)密戶籍登記，既使國家可以嚴(yán)密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴(yán)刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強(qiáng)，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設(shè)郡，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里、什、伍?？な乜h令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責(zé)任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負(fù)連帶責(zé)任。商鞅還嚴(yán)厲控制流動人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強(qiáng)化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩(wěn)?！靶兄辏孛翊髳?。道不拾遺?！?/p>

當(dāng)然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發(fā)展謀求社會穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務(wù)的思維模式。由于國情不同，中國的社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特點，兩者的結(jié)合點是公安派出所體制改革。二十世紀(jì)90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟(jì)寧市公安局合作進(jìn)行了派出所社區(qū)警務(wù)試點。1995年，中國人民公安大學(xué)接受公安部治安局項目，在全國16個城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區(qū)警務(wù)作為未來派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知》(中辦發(fā)[2000123號)提到“有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照區(qū)‘一區(qū)’(社區(qū))一警的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室”.將社區(qū)警務(wù)納入社區(qū)建設(shè)工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次明確提出“科學(xué)發(fā)展觀”的概念。同年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)，要點就是根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”要求，堅

持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加快公安體制改革，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務(wù)是其中加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務(wù)服務(wù)和諧社會。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年8月，***同志在全國城市公安機(jī)關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會上指出:“要深入實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”成為了“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來看，社區(qū)警務(wù)在中國的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實科學(xué)發(fā)展觀.構(gòu)建和諧社會的一個重要的實踐陣地。黨的十七大報告提出的“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國警務(wù)工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務(wù)符合中國公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國公安工作有其特色，這是國內(nèi)外警察學(xué)界所公認(rèn)的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務(wù)發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：

一、是以“三基”工程建設(shè)為重點。

加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

基層公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強(qiáng)基的意識，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實。要嚴(yán)格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費支持，夯實基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴(kuò)大治安報警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓(xùn)練。要把崗位練兵和“三個必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)?；蛯I(yè)化相結(jié)合，確?；鶎用窬龅郊榷结樥?，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識，又會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務(wù)，會群眾工作，計算機(jī)操作。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過運用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會治安管理，形成一種

高效能的警務(wù)體系?；鶎庸补ぷ魇聞?wù)繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強(qiáng)派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡化警務(wù)運作流程，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運作向集約式、高效能的警務(wù)運作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。

二、是以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點。

社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提到新的歷史高度，要求從維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務(wù)工作?；鶎庸矙C(jī)關(guān)根據(jù)新時期的需要，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區(qū)警務(wù)室的工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)室職權(quán)和處置警務(wù)的能力。完善工作職責(zé)和激勵、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責(zé)，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，同時對各項工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強(qiáng)大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導(dǎo)矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務(wù)時時刻刻面對群眾，必須把服務(wù)意識貫徹到各項警務(wù)工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭取大家的支持和理解，為社區(qū)警務(wù)開展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務(wù)實行“一加三”模式，即在警務(wù)室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個專門的群防群治組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展治安防范工作。要科學(xué)布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達(dá)現(xiàn)場了解情況；社區(qū)民警要對本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學(xué)布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區(qū)建設(shè)。對于開放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務(wù)室積極聯(lián)合居委會等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點。

黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強(qiáng)社會治安管理，要堅持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標(biāo)，切實增強(qiáng)群眾的安全感，促進(jìn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導(dǎo)，重點抓好社會治安防控工作。“破窗理論”是美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的，理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導(dǎo)致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務(wù)活動中，我們要對各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時進(jìn)行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴(yán)打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：

“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點場所，壓縮多發(fā)性案件和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點，循序漸進(jìn)，構(gòu)筑各單位、部門積極參與、專群結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強(qiáng)化“三安”聯(lián)動機(jī)制。在保安員隊伍的管理方面，強(qiáng)化對保安員隊伍的管理指導(dǎo)，狠抓各項規(guī)章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動的工作格局。二要切實加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)保單位、重點企業(yè)、重點場所和金融單位的安全防范工作。通過加強(qiáng)對各單位的治安防范指導(dǎo)與督促檢查工作，動員和發(fā)動單位及時調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安重點部位、路段進(jìn)行實時監(jiān)控，加強(qiáng)警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對社會面進(jìn)行科學(xué)布警、動態(tài)防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)出租屋和流動人口管理。五是加強(qiáng)對敏感行業(yè)監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。通過加強(qiáng)對廢舊物資回收業(yè)、娛樂場所等敏感行業(yè)的檔案管理，進(jìn)一步落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對于犯罪的實際發(fā)生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發(fā)率的擔(dān)憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導(dǎo)火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強(qiáng)群眾安全感，密切警民關(guān)系，防止嚴(yán)重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預(yù)防和打擊刑事犯罪、促進(jìn)社會治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對整治治安重點地區(qū)和群眾關(guān)心治安熱點問題及時進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行整改，化解民憂，努力凈化社會環(huán)境。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護(hù)良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經(jīng)過這么多年的摸索實踐，我國已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務(wù)模式，中國雖然被認(rèn)為是世界上發(fā)展社區(qū)警務(wù)較早的國家，但我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區(qū)警務(wù)為例，美國的社區(qū)警務(wù)都有一個共同的地方：密切警民關(guān)系，實現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機(jī)構(gòu)，在街區(qū)實施“市民在巡邏”計劃等無一不是為了增進(jìn)警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國與中國雖然都在進(jìn)行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務(wù)有許多成功的經(jīng)驗值得我們吸收和借鑒。學(xué)習(xí)西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來，我國定能建立一套先進(jìn)而又具有中國特色的社區(qū)警務(wù)管理體系的！

參考文獻(xiàn)：《韓非子.顯學(xué)》《史記.商君列傳 》《秦律問答》等部分章節(jié)

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知(中辦發(fā)[2000123號)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)等

第三篇：中外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式比較研究

《中外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式比較研究》小結(jié)

喻建房

（1）論文關(guān)鍵字：工業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)工業(yè)園、我國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式、國外生態(tài)工業(yè)園

發(fā)展模式、結(jié)合南昌實際的生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式研究

（2）對關(guān)鍵字概念的理解：

工業(yè)生態(tài)學(xué)（Industrial Ecology）：是一門研究人類工業(yè)系統(tǒng)和自然環(huán)境之間的相互作用、相

互關(guān)系的學(xué)科。工業(yè)生態(tài)學(xué)所研究的是如何把開放系統(tǒng)變

成循環(huán)的封閉系統(tǒng)。社會物質(zhì)代謝和生態(tài)工業(yè)發(fā)展是該學(xué)

科的主體構(gòu)成。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)是有關(guān)生態(tài)工業(yè)發(fā)展實踐

研究方面的主要方式。了解工業(yè)生態(tài)學(xué)有助于我們理解生

態(tài)工業(yè)園的形成和發(fā)展。

生態(tài)工業(yè)園（eco-industry park）：是指通過某個區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)單位共同合作以達(dá)到該區(qū)

域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化的工業(yè)園區(qū)。它是21

世紀(jì)新興的工業(yè)發(fā)展模式，較以前的工業(yè)發(fā)展模式而言，不僅考慮了經(jīng)濟(jì)、社會的效益，而且在工業(yè)生態(tài)學(xué)的理論

基礎(chǔ)上加入了環(huán)保的概念。它遵循的是“回收——再利用

——設(shè)計——生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)

物質(zhì)循環(huán)的方式，使整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的廢物合理的循環(huán)利用，使資源得到優(yōu)化配置。

我國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式：我國從1999年開始了對生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的探索。國內(nèi)將生態(tài)工

業(yè)園分為三種類型：現(xiàn)有改造型、全新規(guī)劃型和虛擬型。到現(xiàn)在為止，我國主要有以下幾種模式：①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈型②多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

共生型③全新混合型。前兩種也叫現(xiàn)有改造型，第三中為全新型。

（不同地區(qū)根據(jù)其自身特點所形成的發(fā)展模式叫法可有不同，但

大體上屬于以上的范疇）

國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式：20世紀(jì)70年代初，形成的丹麥的卡隆堡,(Kalundborg)工業(yè)共生

體是生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的雛形。主要模式：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈型或縱向生

態(tài)工業(yè)園區(qū)模式、改造提升重構(gòu)型、現(xiàn)代虛擬型等。

結(jié)合南昌實際的生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式：該部分首先使用swot分析法分析南昌的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境

等方面的情況。結(jié)合國內(nèi)外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模

式，總結(jié)出適合江西的發(fā)展模式。

（3）關(guān)于南昌生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，前人已有一部分的實踐和理論成果，總體看來，都是結(jié) 南昌現(xiàn)有各個園區(qū)的實例，聯(lián)系生態(tài)工業(yè)園的本質(zhì)含義而得出的。如以下論文：

1、生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃與建設(shè)——以南昌高新區(qū)為例南昌大學(xué)魏海悟

2、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式的選擇江西科大盧杰 3淺析南昌高新區(qū)發(fā)展模式——一區(qū)多園

但涉及園區(qū)模式研究的成果不多，因為前人多致力于園區(qū)發(fā)展。

第四篇：社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究及模式探討

社區(qū)商業(yè)發(fā)展研究與模式探討

營銷部

喬相逢

【摘要】社區(qū)商業(yè)最早于20世紀(jì)50年代在美國出現(xiàn)。國外的社區(qū)商業(yè)主要以購物中心的形式出現(xiàn)，具有滿足社區(qū)居民購物、服務(wù)、娛樂等綜合性需求的功能。購物中心的核心店基本上都是知名的連鎖企業(yè)。各種連鎖經(jīng)營品牌是支撐社區(qū)商業(yè)中心的骨干力量，是社區(qū)商業(yè)中心形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)設(shè)施正朝著成為一種綜合建筑、景觀、空間、聲音的體驗式場所，一種為社區(qū)居民創(chuàng)造的擁擠熱鬧的場所的方向發(fā)展?？偟膩碚f目前國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)普遍帶有濃厚的住宅底商特點，與國外成熟的社區(qū)商業(yè)模式相比還有很大差距。目前，隨著社區(qū)商業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及越來越多的大型綜合建筑體的出現(xiàn)，與以往零散商業(yè)運作方式不同的模式正在悄然改變社區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的未來。

社區(qū)商業(yè)的發(fā)展概況及特征

社區(qū)商業(yè)最早于20世紀(jì)50年代在美國出現(xiàn)。當(dāng)時由于家庭汽車的普及，以及城郊新建的發(fā)達(dá)的高速公路，使得城市居民大量向郊區(qū)擴(kuò)散，由此產(chǎn)生了專門為郊區(qū)新建居住區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)商業(yè)。60年代，英國、日本、法國等西方國家也由于居民的郊區(qū)化而出現(xiàn)社區(qū)商業(yè)，到70年代，新加坡的社區(qū)商業(yè)也開始大規(guī)模發(fā)展起來。

國外的社區(qū)商業(yè)主要以購物中心的形式出現(xiàn)。購物中心是一種現(xiàn)代的零售業(yè)態(tài)，美國的《零售辭典》對購物中心是這樣定義的：“購物中心是一個由零售商店及其相應(yīng)設(shè)施組成的商店群，作為一個整體進(jìn)行開發(fā)和管理，一般有一個或幾個核心商店，并有眾多小商店環(huán)繞。購物中心有寬敞的停車場，其位置靠近馬路，顧客購物來去便利?！?/p>

國外社區(qū)購物中心的零售商們聯(lián)合擴(kuò)大經(jīng)營的范圍，不僅增強(qiáng)對人們“一站式”購物的滿足能力，還向社區(qū)居民提供豐富的服務(wù)項目和休閑娛樂項目，因此社區(qū)購物中心在國外城市整體商業(yè)中具有重要的地位。以美國為例，2000年全國社區(qū)購物中心零售額為4494億美元，高于近鄰型購物中心（3205億美元）和區(qū)域購物中心（1429億美元），約占美國商業(yè)總零售額的40.68％。

一、社區(qū)商業(yè)的特點

社區(qū)商業(yè)是一種以社區(qū)范圍內(nèi)的居民為服務(wù)對象，以便民、利民，滿足和促進(jìn)居民綜合消費為目標(biāo)的屬地型商業(yè)，社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)空間中的一個重要層次。社區(qū)商業(yè)所提供的服務(wù)主要是社區(qū)居民需要的日常生活服務(wù)，這些服務(wù)具有經(jīng)常性、便利性，但不一定價格低廉的特點。因此社區(qū)商業(yè)具有穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)，并將隨著居民收入水平的提高得到更大的發(fā)展。

二、國外社區(qū)商業(yè)的發(fā)展概況及特征

西方各個國家的社區(qū)商業(yè)，雖然有所不同，但也有一些共同的特征：

1.社區(qū)商業(yè)的功能

國外社區(qū)商業(yè)是為了適應(yīng)城市居民郊區(qū)化而建立的，具有滿足社區(qū)居民購物、服務(wù)、娛樂等綜合性需求的功能。社區(qū)購物中心提供的商品包括便利品和選購品，主要有雜貨、食品、衣服、鞋帽、家具、家電、建筑材料、藥品、珠寶飾品、禮品、酒類等，商品的檔次要根據(jù)所服務(wù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況而定，一般以中檔品為主。而服務(wù)功能包括，銀行、郵政、電信、圖書館、警察所、醫(yī)療中心等公共事業(yè)，也包括干洗、修鞋、裁剪、洗車等日常服務(wù)。社區(qū)商業(yè)中心又是人們休閑娛樂的場所，提供許多流行的娛樂設(shè)施，如雕刻、滑冰場、電影院、健身房、攝影、旅游代理等。另外，各種類型的餐飲服務(wù)，也是社區(qū)商業(yè)中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不僅解決了人們購物、娛樂過程中的飲食問題，也是朋友們約會、休閑的良好場所。

2.社區(qū)商業(yè)中心的業(yè)態(tài)構(gòu)成國外社區(qū)商業(yè)主要是現(xiàn)代化的購物中心形式，購物中心和連鎖組織相互促進(jìn)、共同發(fā)展。購物中心的核心店基本上都是知名的連鎖企業(yè)，例如，美國的沃爾瑪、日本的大榮等都是它們國家許多社區(qū)商業(yè)中心的核心店，社區(qū)購物中心靠它們來提升對附近居民的吸引力。除核心店外，中心內(nèi)還匯聚著各種不同規(guī)模、不同業(yè)種的專業(yè)店、專賣店，它們也多是連鎖經(jīng)營。各種連鎖經(jīng)營品牌是支撐社區(qū)商業(yè)中心的骨干力量，是社區(qū)商業(yè)中心形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.社區(qū)商業(yè)的開發(fā)

國外社區(qū)商業(yè)的開發(fā)都是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行的，其中，英國、新加坡等國家，政府對社區(qū)購物中心的開發(fā)實行強(qiáng)有力的控制，開發(fā)者須與地方當(dāng)局結(jié)成共同開發(fā)的伙伴關(guān)系。而在美國，政府對社區(qū)商業(yè)開發(fā)的干預(yù)要少得多，主要是一些私人開發(fā)商以贏利為目的而進(jìn)行開發(fā)。

國外社區(qū)商業(yè)的開發(fā)商主要有大型零售商、專門的商業(yè)開發(fā)商、房地產(chǎn)開發(fā)商、甚至是保險公司、基金會等。商業(yè)企業(yè)和地產(chǎn)物業(yè)公司聯(lián)合開發(fā)的做法也比較普遍，如澳大利亞的C.lesMyer，日本的太丸、伊勢丹、高島屋等大零售企業(yè)和當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)物業(yè)公司聯(lián)合建設(shè)的社區(qū)購物中心在上述國家到處可見。國外社區(qū)商業(yè)中心一般都實行開發(fā)和經(jīng)營分離的做法。開發(fā)商負(fù)責(zé)前期開發(fā)，經(jīng)營商負(fù)責(zé)租賃經(jīng)營，形成良性的運作機(jī)制。

4.社區(qū)商業(yè)的布局與設(shè)計

國外社區(qū)購物中心都有嚴(yán)格的設(shè)計布局，其目的是使購物中心的任何一部分都能吸引大批的購物者。購物中心重視對承租戶的科學(xué)組合與安置，核心承租戶對引導(dǎo)人流起關(guān)鍵作用，占總購物中心面積的約40％，其位置最先確定。對普通承租戶的位置安排，充分考慮他們之間親和力的不同，一些經(jīng)營項目需組成群體以增強(qiáng)吸引力，而另一些經(jīng)營項目必須相互避開。一般來說，國外的社區(qū)商業(yè)中心，會把四種類型的經(jīng)營項目分別匯集在一起，一是男士用品店，包括男鞋、男裝、運動用品等應(yīng)當(dāng)集中布置；二是女士用品店和兒童用品店，應(yīng)該集中在一起，便于消費者進(jìn)行價格、顏色、款式的比較；三是食品零售店，包括肉店、魚店、面包店等；四是個人服務(wù)，如干洗店、修理店等也要集中布置。國外社區(qū)購物中心在總體布局確定以后，還充分考慮商店的裝飾效果，承租戶的平面布局和店面裝飾需要在統(tǒng)一和個性之間維持一種平衡，既要有必要的控制，保證所有商店具有整體性，又要避免標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計，提供給承租戶表現(xiàn)個性的機(jī)會。

三、國內(nèi)社區(qū)商業(yè)概況

1.國內(nèi)社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀

我國的社區(qū)商業(yè)相對落后，正在大力推行的城市居住社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展視為至關(guān)重要的一環(huán)，因為社區(qū)商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不僅影響到社區(qū)內(nèi)居民的消費滿足情況，也關(guān)系到城市商業(yè)的整體結(jié)構(gòu)和布局，影響整個城市的綜合商業(yè)能力。

我國的社區(qū)商業(yè)還處于起步階段，社區(qū)商業(yè)主要以歷史形成的沿街商鋪為載體。這種商業(yè)形式是自然形成的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)態(tài)檔次普遍較低，社區(qū)商業(yè)功能不全。隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)房地產(chǎn)的逐漸成熟，社區(qū)商業(yè)得到了巨大的進(jìn)步。國內(nèi)出現(xiàn)了一大批“購物中心”、“生活廣場”、“娛樂休閑一條街”等眾多社區(qū)商業(yè)項目。它們可能在定位上提出超出社區(qū)服務(wù)范圍的口號，但是從實際情況來看，它們多數(shù)仍是以服務(wù)社區(qū)居民為主要目的，特別是居住區(qū)內(nèi)部的商業(yè)設(shè)施。國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)設(shè)施正朝著成為一種綜合建筑、景觀、空間、聲音的體驗式場所，一種為社區(qū)居民創(chuàng)造的擁擠熱鬧的場所的方向發(fā)展?？偟膩碚f目前國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)普遍帶有濃厚的住宅底商特點，與國外成熟的社區(qū)商業(yè)模式相比還有很大差距。

2.國內(nèi)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展方向

我國社區(qū)商業(yè)正朝向統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址，集中布置的方向發(fā)展。各個省會城市都在制定自己的社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從各城市的社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以看出未來社區(qū)商業(yè)將具有以下特點：

1)

各商業(yè)行業(yè)種類將采取超市、便利店、專賣店、連鎖店、專業(yè)店等先進(jìn)業(yè)態(tài)形式。根據(jù)用戶的需求，有效開展網(wǎng)上銷售、電話訂購、送貨上門，送餐、送貨、上門理發(fā)、維修等服務(wù)，因為居民日常購物消費將在居住地500米范圍內(nèi)完成。

2)

各城市將大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心。社區(qū)商業(yè)中心是相對集中的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點所形成的具有多業(yè)態(tài)的綜合性商業(yè)市場。這個綜合性商業(yè)市場不同于大型商場，它的服務(wù)對象主要是社區(qū)居民。

3)

社區(qū)商業(yè)中心將普遍位于小區(qū)的中心位置。要求必備的商業(yè)行業(yè)種類有：早點快餐店、美發(fā)美容店、洗染店、攝影店、日用品小超市、生鮮副食土產(chǎn)店、肉制品專賣店、修配服務(wù)站、物資回收站、洗浴中心、服裝加工等。要有名牌企業(yè)的連鎖超市、24小時便利店、市政府推動的放心食品零售門店、放心早點快餐連鎖店和放心茶店等正規(guī)企業(yè)的連鎖店，既能滿足傳統(tǒng)的衣、食、住、行需要，又能適應(yīng)新型的消費需求。

4)

從發(fā)展趨勢判斷，社區(qū)商業(yè)將是未來商業(yè)投資的重要市場機(jī)會，同時也將是商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的重要推動力。

社區(qū)商業(yè)的模式探討

社區(qū)商業(yè)“因住而商”，遵循以人為本的原則，在滿足社區(qū)人們基本生活消費服務(wù)方面將逐步完善六項功能：購物功能，提供主副食、生活用品；修理服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民日常用品修理的需要；餐飲服務(wù)功能，為居民提供早點、正餐和滿足學(xué)生、老年人用餐；綜合服務(wù)功能，社區(qū)居民理發(fā)、洗衣熨衣、服裝加工、彩擴(kuò)等全在社區(qū)完成；可再生資源回收服務(wù)功能，采取固定收購站和定期流動收購兩種方法，保證居民廢舊物品下樓就可交售；家政服務(wù)功能，社區(qū)能幫助居民雇用小時工、保姆、家教等。

可見，社區(qū)商業(yè)體現(xiàn)就近方便、價廉物美、服務(wù)多樣的三大經(jīng)營法寶。社區(qū)商業(yè)是一種有別于城市的區(qū)域中心商業(yè)、SHOPPING-MALL（大型購物中心）、特色步行街的商業(yè)形態(tài)，具有很強(qiáng)的地域性，為本地區(qū)居民服務(wù)的商業(yè)模式，社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營特點體現(xiàn)在：

一、側(cè)重特色。

針對社區(qū)居民這一特定消費群體的特征采用不同的經(jīng)營策略，隨著社區(qū)居民消費水平的提高，消費層次從小康全面邁向比較富裕，消費觀念也隨之發(fā)生革命性的變化，以物質(zhì)消費為主的傳統(tǒng)消費觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的綜合消費觀，以家庭為載體的休閑消費、文化消費、娛樂消費、服務(wù)消費成為生活的主流，并逐步向體驗消費發(fā)展。據(jù)此，社區(qū)商業(yè)營造特色休閑所、風(fēng)情購物區(qū)、藝術(shù)市場、風(fēng)格商業(yè)街等，具有消費、娛樂、服務(wù)、休閑多重功能的商業(yè)配套。

二、輔助功能。

目前，我國大中城市的商業(yè)布局出現(xiàn)“集聚——擴(kuò)散”的發(fā)展趨勢，即：品牌、高檔、大宗商品向市中心商業(yè)街集聚，追求商業(yè)利潤的品牌效應(yīng)。日用商品向社區(qū)擴(kuò)散，減少消費者的購買成本，商業(yè)擴(kuò)散趨勢使得社區(qū)商業(yè)成為投資創(chuàng)業(yè)的熱點。

三、經(jīng)營集約化。

大型社區(qū)商業(yè)以購物中心為主打業(yè)態(tài)，居住小區(qū)以“商業(yè)街”、“組團(tuán)式”、“多點式”為重點建設(shè)類型，在業(yè)態(tài)上以“超市”為主，重點發(fā)展“連鎖”經(jīng)營的業(yè)制。購物中心包容各種新型商業(yè)形態(tài)，生鮮食品為主的超市、品牌薈萃的特色專賣店、各種便利的餐飲、綜合服務(wù)設(shè)施觸手可及，集約化經(jīng)營將成為社區(qū)商業(yè)的優(yōu)勢。

社區(qū)商業(yè)由社區(qū)中心向外圍延伸，其成型的模式有三種類型：

第一，社區(qū)底商發(fā)展模式。社區(qū)底商是屬于零售物業(yè)范疇，一般指開發(fā)利用住宅、公寓等物業(yè)的底層建筑，從事零售商業(yè)和服務(wù)業(yè)。是房地產(chǎn)開發(fā)與零售業(yè)相結(jié)合的一種社區(qū)商業(yè)模式，是社區(qū)商業(yè)重要組成部分。社區(qū)底商具有相互推動和強(qiáng)化補(bǔ)充的商業(yè)特點。入住率達(dá)到一定程度后，就會自然產(chǎn)生商機(jī)，商機(jī)呈現(xiàn)，又會推動入住率的提高。社區(qū)往往是居住人口同質(zhì)化程度最高的地方，社區(qū)商業(yè)強(qiáng)調(diào)的是本社區(qū)的特色，在社區(qū)底商和居住環(huán)境“軟硬”條件集中配套上下功夫，與大型購物中心區(qū)別開來，著眼于生活服務(wù)為主，使社區(qū)底商因社區(qū)生活配套而存在，使商業(yè)資源配置更合理，降低居民區(qū)的噪音污染，避免各開發(fā)商重復(fù)投資和建設(shè)。

第二，社區(qū)商業(yè)街發(fā)展模式。社區(qū)商業(yè)街是指由相當(dāng)數(shù)量營業(yè)面積不同、經(jīng)營不同類別商品和服務(wù)的商店有規(guī)律地排列組合的商品交易服務(wù)場所。其存在形式分為帶狀式商業(yè)街和環(huán)型組團(tuán)式商業(yè)街。從規(guī)模上看，社區(qū)商業(yè)街小于城市中心區(qū)的大型商業(yè)街和城市區(qū)域的中型商業(yè)街，屬綜合型的小區(qū)小型商業(yè)街。從人的需求發(fā)展方向來看，有形商品的充分滿足，會使需求向無形商品轉(zhuǎn)移，即所謂的“離物”傾向。在人們的消費生活中，除購物消費外，休閑、文化娛樂、健身、修養(yǎng)等方面的支出比重會大大增加。考慮到商業(yè)街的服務(wù)商圈和輻射功能，大中小型三種商業(yè)街各自的經(jīng)營定位應(yīng)有所不同，社區(qū)商業(yè)街要和住宅區(qū)融為一體，成為一條真正的“生活街”，社區(qū)商業(yè)街不僅僅是一個購物場所，而是一個集購物、餐飲、服務(wù)業(yè)、居住為一體的生活空間。

第三，購物中心發(fā)展模式。美國《零售辭典》對購物中心是這樣定義的：購物中心是一個由零售商店及其相應(yīng)設(shè)施組成的商店群，作為一個整體進(jìn)行開發(fā)和管理，一般有一個或幾個核心商店，并有眾多小商店環(huán)繞。購物中心有寬敞的停車場，其位置靠近馬路，顧客購物來去便利。購物中心不是一個簡單的分布式經(jīng)營模式，而是一個統(tǒng)一高效運作的有機(jī)整體。根據(jù)國際購物中心協(xié)會的分類，從商圈輻射范圍看，購物中心可分為四類：鄰里型購物中心、社區(qū)型購物中心、區(qū)域型購物中心、廣域型購物中心。美國社區(qū)購物中心的形態(tài)以單層樓為主，營業(yè)面積在9000-36000平方米，服務(wù)人口2萬至10萬。社區(qū)購物中心在面積、服務(wù)人口、商店數(shù)目等方面都界于區(qū)域型購物中心和鄰里型購物中心之間。社區(qū)購物中心集購物、服務(wù)、休閑、娛樂于一體，能滿足居民多樣化的消費需求；社區(qū)購物中心實施團(tuán)組式開發(fā)，融合各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)，以生鮮食品超市為主力，集品牌薈萃的專賣店為特色，融各種便利的餐飲、娛樂、健身、服務(wù)設(shè)施為一體，能滿足消費者一站式的消費需要。社區(qū)購物中心實施集約化經(jīng)營，管理成本低，商業(yè)帶動效應(yīng)強(qiáng)，容易凝聚人氣，是社區(qū)商業(yè)的一種好模式。

第五篇：研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及對策

研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及對策

摘 要： 在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期, 鄉(xiāng)村旅游以其鮮明的特色和功能，在滿足旅游消費需求的同時，有效促進(jìn)了貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)互動的一種有效模式。研究重慶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式不僅是對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局的有益補(bǔ)充，也是對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進(jìn)一步探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展模式 對策

一、重慶鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)及市場規(guī)模

鄉(xiāng)村旅游是一種以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，以城市居民為巨大潛在市場，滿足都市人享受田園風(fēng)光，回歸淳樸民俗欲望為目的的旅游產(chǎn)品。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源借助這種產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)更高的附加值。重慶自古就是物華天寶、人文薈萃之地，其獨特的自然條件、歷史文化底蘊和社會人文環(huán)境孕育了豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源。從田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村建筑到農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗、節(jié)慶文化；從農(nóng)業(yè)觀光到農(nóng)產(chǎn)品品嘗、購物；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)等等，均有可開發(fā)的旅游資源和旅游景觀，為重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

重慶具有區(qū)別意識的鄉(xiāng)村旅游自2000年才開始自主發(fā)展，現(xiàn)已具有一定的規(guī)模。2006年，重慶市鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)1676萬人次，占全市國內(nèi)旅游接待人次數(shù)的24.69％，實現(xiàn)直接旅游總收入9.3億元。目前，全市共有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）數(shù)2470個，客房數(shù)總量74208張床位；全市被命名為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”的單位共12個；直接吸納農(nóng)民就業(yè)人數(shù)5.3萬人，間接提供勞動就業(yè)崗位12萬人；到2010年，全市旅游農(nóng)業(yè)游客總量將達(dá)到1850萬人次，年平均增長率約為11%，預(yù)計約占當(dāng)年全市國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?8.5%，重慶鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、重慶鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展模式及其面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有強(qiáng)大的綜合帶動、文化交流、信息流通和輻射功能，也是縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要載體。目前，重慶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式大致有五種：(1)農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村飯店發(fā)展模式。重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要以農(nóng)家樂作為載體，全市的“農(nóng)家樂”數(shù)量已多達(dá)3650余個，年接待游客量達(dá)到1000余萬人次，占重慶鄉(xiāng)村旅游旅游收入的85%左右。此外，還有部分鄉(xiāng)村飯店在傳統(tǒng)農(nóng)家樂基礎(chǔ)上發(fā)展起來，主要分布在“一小時經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域。(2)生態(tài)及高科技農(nóng)業(yè)園模式。該模式生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益明顯，發(fā)展勢頭良好，是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要模式。主要分布于重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（渝北）、重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（北碚）、重慶市農(nóng)業(yè)科技博物館、巴南區(qū)百里生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長廊、萬州生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游園等。(3)森林公園模式。該模式是我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最原始形態(tài)。主要分布于南岸區(qū)南山、沙坪壩歌樂山、北碚縉云山、江津四面山、南川金佛山、萬盛黑山谷、武隆仙女山森林公園等。(4)古鎮(zhèn)民俗節(jié)事模式。主要分布在各級歷史文化古鎮(zhèn)和民族風(fēng)情村，如重慶美麗鄉(xiāng)村嘉年華、土家族擺手舞節(jié)、墊江牡丹節(jié)、三峽柑桔節(jié)、永川茶竹文化節(jié)、北碚靜觀臘梅節(jié)等。(5)景區(qū)帶動型模式。主要是指以重點旅游景區(qū)為核心，把景區(qū)的部分服務(wù)功能剝離出來，吸納周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動農(nóng)民脫貧致富，形成旅游景區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。如南岸南山片區(qū)、長壽戶片區(qū)、武隆仙女山片區(qū)、金佛山片區(qū)、東溫泉片區(qū)等均屬這種模式。重慶是擁有8.2萬平方公里土地、3000多萬人口的年輕直轄市，大城市與大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)十分明顯。目前，重慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨著以下問題：(1)鄉(xiāng)村旅游模式發(fā)展不平衡，配套功能服務(wù)產(chǎn)品不齊全。目前，除農(nóng)家樂模式較為成熟外，其他鄉(xiāng)村旅游模式如生態(tài)農(nóng)業(yè)園、森林公園、民俗節(jié)事旅游等在產(chǎn)品規(guī)劃、建設(shè)、包裝、宣傳等方面還有較大差距；旅游配套服務(wù)設(shè)施不齊全，不能滿足游客的多層次需要。（2)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品檔次較低，鄉(xiāng)村核心文化挖掘不深入。很多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法反映農(nóng)事農(nóng)藝、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)土習(xí)俗、勞作體驗等鄉(xiāng)村核心文化內(nèi)涵,更缺乏具有參與性、知識性、娛樂性，能充分展示“村野文化”的旅游活動內(nèi)容。（3)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益不高，經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)不明顯。鄉(xiāng)村旅游理應(yīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長源和加速器，但目前重慶市鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率還不高，所占比例偏低，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的拉動作用不夠充分。

三、重慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策建議

首先，因地制宜地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以市場導(dǎo)向配置資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向優(yōu)勢地區(qū)集中。加強(qiáng)“一圈兩翼”鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，架構(gòu)“一環(huán)四走廊”的都市田園型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極推進(jìn)“渝西經(jīng)濟(jì)走廊”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,加速推進(jìn)渝東南“烏江畫廊/武陵山區(qū)”新農(nóng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從“單一”向“個性化”轉(zhuǎn)型，旅游經(jīng)營從“單體”向“規(guī)?；鄙墶?/p>

其次，深入挖掘鄉(xiāng)村文化體驗性內(nèi)涵，創(chuàng)造差異化的特色品牌項目。充分利用鄉(xiāng)村旅游主體行為上的參與性特點，在鄉(xiāng)村田園風(fēng)光景觀意象和農(nóng)耕文化意象突出的地方，開展生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光園，讓游客參與農(nóng)作勞動，體驗農(nóng)事之趣；針對鄉(xiāng)村旅游文化層次上的高品位性特點，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化意象，設(shè)立民俗風(fēng)情區(qū)，開展一系列游客參與性較強(qiáng)的民俗文化體驗恬動。

第三，維護(hù)鄉(xiāng)村景觀的原真性，避免出現(xiàn)圍城效應(yīng)，確保重慶鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游者參與鄉(xiāng)村旅游活動，貪圖鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，他們所荷載的異域文化會與鄉(xiāng)土文化產(chǎn)生互動過程，有時在很大程度上會誘發(fā)鄉(xiāng)村固有文化的演化與變遷。這會破壞鄉(xiāng)村的原真性意象，從而降低鄉(xiāng)村吸引力，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游根基的動搖。因此，必須采取適當(dāng)措施，制定必要的法律法規(guī)來維護(hù)鄉(xiāng)村特色景觀的傳統(tǒng)性和原真性；必須認(rèn)真貫徹“開發(fā)與保護(hù)并重、開發(fā)服從保護(hù)”的旅游業(yè)發(fā)展方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，走生態(tài)文明的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

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