第一篇：張彤同志在四川省“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

張彤同志在四川省

“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

尊敬的登菊常委，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，我們?cè)诘玛?yáng)召開(kāi)四川省“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，目的是全面總結(jié)近年來(lái)我省各級(jí)團(tuán)組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，研究部署下一階段的工作。省委對(duì)這次會(huì)議高度重視，登菊常委在百忙中親自出席會(huì)議，并將作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好登菊常委的重要講話精神，不斷推進(jìn)和深化關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作。下面，我就我省關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、黨政高度重視，社會(huì)廣泛參與，關(guān)愛(ài)工作成效明顯

自去年以來(lái)，由團(tuán)省委牽頭、聯(lián)合相關(guān)廳局開(kāi)展的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作，在省委、省政府的關(guān)心重視，在社會(huì)各界的大力支持下，在全省各級(jí)團(tuán)組織的共同努力下，該項(xiàng)工作取得了顯著成效，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，在“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的偉大實(shí)踐中作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）各級(jí)黨政重視，關(guān)愛(ài)工作形成合力。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生十分關(guān)心，高度重視。省委青林書(shū)記在今年3月對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作作出了重要批示，5月又在省委工青婦工作電視電話會(huì)議上對(duì)開(kāi)展好該項(xiàng)工作作了重要指示，并多次深入基層看望慰問(wèn)農(nóng)村留守學(xué)生，對(duì)關(guān)愛(ài)工作提出明確要求。省政府巨峰省長(zhǎng)高度重視關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作，主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)，對(duì)關(guān)愛(ài)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，并親自關(guān)心留守學(xué)生愛(ài)心基金募集事宜。登菊常委等省領(lǐng)導(dǎo)先后多次對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作作出重要指示，還多次專(zhuān)程看望慰問(wèn)留守學(xué)生，調(diào)研留守學(xué)生之家建設(shè)，對(duì)關(guān)愛(ài)工作進(jìn)行指導(dǎo)。按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)”的工作原則，省關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了13家成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作。各成員單位立足自身工作職能，積極主動(dòng)開(kāi)展關(guān)愛(ài)工作。各級(jí)公安部門(mén)將留守學(xué)生權(quán)益保護(hù)納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理范圍，探索形成了“三查四有五定期”留守學(xué)生管理辦法；教育部門(mén)不斷加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；文化部門(mén)開(kāi)展了“送電影進(jìn)留守學(xué)生之家”活動(dòng)；勞務(wù)管理部門(mén)和勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將家庭教育納入進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)內(nèi)容；婦聯(lián)組織廣泛建立“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)?！保魂P(guān)工委開(kāi)展了萬(wàn)名“五老”關(guān)愛(ài)留守學(xué)生活動(dòng)。全省各地進(jìn)一步建立健全了由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮工作議事機(jī)構(gòu)作用，采取有力措施推動(dòng)關(guān)愛(ài)工作深入開(kāi)展。成都、瀘州、內(nèi)江等地將關(guān)愛(ài)工作納入黨委、政府考核評(píng)估體系；德陽(yáng)、綿陽(yáng)、達(dá)州、巴中、樂(lè)山、雅安、資陽(yáng)等地市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)關(guān)愛(ài)工作作出批示并參加相關(guān)活動(dòng)；巴中、遂寧等地明確要求各級(jí)機(jī)關(guān)干部帶頭結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生；德陽(yáng)、遂寧、廣安、眉山、南充等地切實(shí)落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、措施保障；綿陽(yáng)、內(nèi)江、宜賓等地還制定了考核激勵(lì)辦法，專(zhuān)門(mén)成立督查組進(jìn)行檢查落實(shí)。成都市建立起市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府工作責(zé)任制，將留守學(xué)生管理服務(wù)工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)。德陽(yáng)市委、市政府建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年設(shè)立100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于“留守學(xué)生之家”的建設(shè)及對(duì)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生的教職工的相關(guān)費(fèi)用。遂寧市專(zhuān)門(mén)從市財(cái)政劃撥20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)用于關(guān)愛(ài)工作。全省初步建立了“黨政主導(dǎo)、團(tuán)委牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全面活躍的工作格局。

（二）實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作，愛(ài)心基金不斷壯大。團(tuán)省委按照“工作活動(dòng)化、活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目社會(huì)化”的思路，創(chuàng)新活動(dòng)方式，打造活動(dòng)品牌，增強(qiáng)工作實(shí)效。針對(duì)留守學(xué)生現(xiàn)實(shí)需求，精心策劃“因?yàn)槟?，燈亮了”——關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生系列主題活動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)推出了“留守學(xué)生流動(dòng)愛(ài)心書(shū)屋”、“看看父母打工的地方”、“留守單親母親培訓(xùn)基地”、“留守學(xué)生體育活動(dòng)中心”、“留守學(xué)生奧運(yùn)行”等11個(gè)公益項(xiàng)目。以公益活動(dòng)項(xiàng)目為統(tǒng)攬，多渠道、全方位、多層次面向社會(huì)募集關(guān)愛(ài)資金，整合關(guān)愛(ài)資源，拓展關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。今年9月，全省“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”再獲900余萬(wàn)元捐贈(zèng)，其中省電力公司捐贈(zèng)的400萬(wàn)元和藍(lán)光集團(tuán)捐贈(zèng)的400萬(wàn)元將全部用于“留守學(xué)生之家”建設(shè)，省體育局捐贈(zèng)的體彩基金100萬(wàn)元將建設(shè)留守學(xué)生體育中心。另外，四川出版集團(tuán)向21個(gè)市（州）各捐建了一個(gè)留守學(xué)生流動(dòng)愛(ài)心書(shū)屋。截至目前，四川省留守學(xué)生愛(ài)心基金已累計(jì)募集達(dá)2700萬(wàn)元。全省各市（州）也不斷加大社會(huì)資源整合力度，為關(guān)愛(ài)工作提供資金保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，21個(gè)市（州）共籌資1.15億元，用于關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)，活動(dòng)平臺(tái)有效搭建。團(tuán)省委及時(shí)出臺(tái)《全省留守學(xué)生之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各種設(shè)施、項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化明確。全省各市（州）按照社會(huì)化招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)的思路，切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，積極搭建關(guān)愛(ài)工作平臺(tái)。綿陽(yáng)市募集資金20萬(wàn)元，通過(guò)依托學(xué)校建家、依托城鎮(zhèn)單位建家、依托社會(huì)組織建家、依托村支兩委建家、依托代理家庭建家等五種模式，建成“留守學(xué)生之家”112個(gè)。遂寧市下發(fā)了《全市“留守學(xué)生之家”示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取部門(mén)聯(lián)建、社會(huì)援建等方式，在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村建立“留守學(xué)生之家”示范點(diǎn)151個(gè)。巴中市要求市級(jí)各部門(mén)分別在扶貧聯(lián)系村建一所“留守學(xué)生之家”，并達(dá)到有一臺(tái)電視機(jī)、一臺(tái)電腦等“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)移動(dòng)四川德陽(yáng)分公司為全市55個(gè)“留守學(xué)生之家”示范點(diǎn)，分別贈(zèng)送了一部IP商務(wù)電話，而且專(zhuān)門(mén)制定了話費(fèi)優(yōu)惠政策，保證留守學(xué)生能夠定期與父母打通親情電話。截至目前，全省“留守學(xué)生之家”達(dá)到1700余所。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍培育，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全省各級(jí)團(tuán)組織結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)建立了關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作，并按照思想品質(zhì)好、綜合素質(zhì)高、熱心關(guān)愛(ài)工作的標(biāo)準(zhǔn)，采取公開(kāi)招募、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，以大學(xué)生志愿者、“五老”志愿者、機(jī)關(guān)干部、教師、醫(yī)生、法律工作者為重點(diǎn)，在全省招募了近11萬(wàn)名相對(duì)穩(wěn)定、專(zhuān)兼結(jié)合的關(guān)愛(ài)隊(duì)伍。各級(jí)各類(lèi)志愿者針對(duì)留守學(xué)生在心理、學(xué)習(xí)、安全、健康等方面的實(shí)際需求，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的形式，積極開(kāi)展心理咨詢(xún)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法制宣傳、健康體檢等活動(dòng)，為留守學(xué)生排憂解難，使他們“幸福留守、快樂(lè)成長(zhǎng)”。為進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，提升關(guān)愛(ài)工作水平，團(tuán)省委在省關(guān)愛(ài)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組13家成員單位的基礎(chǔ)上，又積極吸納省青聯(lián)、省青企協(xié)、省青年志愿者協(xié)會(huì)、省電力公司、藍(lán)光集團(tuán)、成都傳媒等60余家社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及媒體，組建了“四川關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生愛(ài)心聯(lián)盟”，全面整合社會(huì)服務(wù)力量，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，為該項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

（五）加大宣傳力度，社會(huì)氛圍日益濃厚。加大工作宣傳，選樹(shù)關(guān)愛(ài)典型，是營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生良好社會(huì)環(huán)境的有效方法。全省各級(jí)團(tuán)組織與宣傳部門(mén)、新聞媒體緊密合作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心、支持關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作。團(tuán)省委組織專(zhuān)門(mén)力量，以創(chuàng)作留守學(xué)生主題曲、制播公益宣傳片、刊登公益廣告、發(fā)送公益短信等多種形式，形成了關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生宣傳工作交叉覆蓋。通過(guò)宣傳“香港華人置業(yè)留守學(xué)生之家”公益項(xiàng)目招標(biāo)、“因?yàn)槟瑹袅亮恕薄氯鐣?huì)的公開(kāi)信、“與愛(ài)同行”——關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生系列主題活動(dòng)、“快樂(lè)暑期，幸福留守”等活動(dòng)，關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作日益成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，在全省開(kāi)展了“留守學(xué)生自強(qiáng)之星”、“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)之星”等評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)產(chǎn)生了積極反響。

（六）探索機(jī)制創(chuàng)新，工作開(kāi)展更加規(guī)范。團(tuán)省委把制度建設(shè)貫穿于關(guān)愛(ài)留守學(xué)生各項(xiàng)工作之中，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。通過(guò)建立“留守學(xué)生之家”申報(bào)制度，推出關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生系列項(xiàng)目，解決陣地、隊(duì)伍和運(yùn)行保障等困難，積極探索建立了資源整合長(zhǎng)效機(jī)制；按照“多重覆蓋，交叉重疊”的原則，完善志愿者注冊(cè)、管理、培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)基層志愿者組織和隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立了志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；完善關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作持續(xù)健康發(fā)展，積極探索建立了齊抓共管長(zhǎng)效機(jī)制。各市（州）普遍制定了《“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”志愿者招募與管理暫行辦法》、《“留守學(xué)生之家”建設(shè)管理暫行辦法》等條例，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作舉措。

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的扎實(shí)推進(jìn)，在全省上下產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，服務(wù)了留守學(xué)生的健康成長(zhǎng)，近百萬(wàn)留守學(xué)生從中受益；推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，務(wù)工人員得到有效的親情服務(wù)；維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪；促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生，把“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)落在了實(shí)處；鍛煉了團(tuán)干部隊(duì)伍，各級(jí)團(tuán)干部服務(wù)大局、整合社會(huì)資源的能力在工作實(shí)踐中得到了有力的提高。中央、省市各級(jí)新聞媒體紛紛聚焦我省關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)婦女報(bào)、經(jīng)濟(jì)雜志社等多家中央媒體近期赴川進(jìn)行了深入采訪報(bào)道，在全社會(huì)形成了關(guān)愛(ài)幫助留守學(xué)生、關(guān)注支持關(guān)愛(ài)工作的良好氛圍。

二、突出工作重點(diǎn)，加大服務(wù)力度，推進(jìn)關(guān)愛(ài)工作深入開(kāi)展

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界更大程度的支持、更大范圍的參與。針對(duì)各地工作推進(jìn)尚不平衡，志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度有待提高，整合社會(huì)資源力度有待加強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待完善等問(wèn)題，在今后工作中，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)措施，按照活動(dòng)陣地廣覆蓋、關(guān)愛(ài)活動(dòng)經(jīng)?；㈥P(guān)愛(ài)工作可持續(xù)的目標(biāo)，整合資源，形成合力，完善機(jī)制，注重實(shí)效，不斷將關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作推向深入。

（一）規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)“留守學(xué)生之家”建設(shè)。留守學(xué)生之家是開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的主要陣地和有效依托。目前，我省雖已建設(shè)留守學(xué)生之家1700余所，為農(nóng)村留守學(xué)生提供了集中、安全的學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)場(chǎng)所，但還存在地區(qū)發(fā)展不平衡，覆蓋不廣、建設(shè)不規(guī)范，功能單一等問(wèn)題。下一步，一是要進(jìn)一步規(guī)范留守學(xué)生之家的申報(bào)建設(shè)機(jī)制，明確申報(bào)主體和申報(bào)流程，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等規(guī)范環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃留守學(xué)生之家在全省的分布，杜絕資源浪費(fèi)，提高使用效率，充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；二是要進(jìn)一步規(guī)范留守學(xué)生之家建設(shè)管理機(jī)制，采取統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、物流配送的方式，規(guī)范留守學(xué)生之家電視、電腦、DVD、電話等硬件設(shè)施的配置。各地要做好“建家”的選址、人員配備、設(shè)施配套、健全制度等工作，確保“建家”質(zhì)量；三是要進(jìn)一步規(guī)范留守學(xué)生之家的目標(biāo)考核機(jī)制，各市（州）和縣級(jí)團(tuán)委要做好指導(dǎo)、督促工作，有效發(fā)揮留守學(xué)生之家的陣地依托和輻射作用。團(tuán)省委每年將評(píng)選優(yōu)秀留守學(xué)生之家，直接給予經(jīng)費(fèi)支持。四是要進(jìn)一步拓展留守學(xué)生之家功能。各地要立足實(shí)際，摸清本地農(nóng)村留守學(xué)生的基本情況，立足實(shí)際需要，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，既切實(shí)滿足農(nóng)村留守學(xué)生需求，又為留守學(xué)生之家日常運(yùn)營(yíng)增添部分保障。

（二）加大培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各地要以關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)為抓手，為農(nóng)村留守學(xué)生提供有效的親情關(guān)愛(ài)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和典型引領(lǐng)，面向全社會(huì)，積極招募關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生志愿者，特別是要招募醫(yī)生、教師、心理咨詢(xún)師、律師等專(zhuān)業(yè)志愿者為農(nóng)村留守學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。二是要培育一支志愿者骨干力量。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、志愿服務(wù)論壇、學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等形式，加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生志愿者的培訓(xùn)工作，提高服務(wù)能力和水平，逐步建立一支文化素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、組成穩(wěn)定、富有愛(ài)心的志愿者骨干隊(duì)伍。重點(diǎn)要依托四川省一村（社區(qū)）一名大學(xué)生、西部計(jì)劃大學(xué)生志愿者、“五老”志愿者、青聯(lián)委員等，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)。三是要加快關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。主動(dòng)協(xié)助政府相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)立法準(zhǔn)備工作，規(guī)范關(guān)愛(ài)志愿者的招募流程、管理制度、志愿服務(wù)形式，完善志愿服務(wù)的接力機(jī)制，推進(jìn)關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)的規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)效化。

（三）加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加大資源整合力度。全社會(huì)的共同參與是做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的重要保障。要繼續(xù)加大關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的項(xiàng)目化、社會(huì)化運(yùn)作力度。一是要充分運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化的工作方式。依托專(zhuān)業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新的關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，有針對(duì)性的募集社會(huì)關(guān)愛(ài)資金，提高社會(huì)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守學(xué)生所需與社會(huì)所能的有效對(duì)接。二是要積極發(fā)揮關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生愛(ài)心聯(lián)盟的作用。有力整合青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青少年犯罪研究會(huì)等團(tuán)屬資源，積極吸納各類(lèi)大中型企業(yè)、志愿者組織、慈善機(jī)構(gòu)、新聞媒體、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建關(guān)愛(ài)工作新平臺(tái)，暢通與社會(huì)各界的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)渠道，增強(qiáng)整合資源的廣泛性、實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)雙贏”。

（四）精心組織，進(jìn)一步深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。全省各級(jí)團(tuán)組織要立足關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的薄弱環(huán)節(jié)，從農(nóng)村留守學(xué)生的實(shí)際需求出發(fā)，精心策劃、廣泛開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的各類(lèi)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。一是要實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)活動(dòng)長(zhǎng)效性。要廣泛開(kāi)展“溫暖的大年三十”、“愛(ài)在中秋”、“愛(ài)心大接力”、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等系列關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助農(nóng)村留守學(xué)生“幸福留守、快樂(lè)成長(zhǎng)”；二是要提高關(guān)愛(ài)活動(dòng)的針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生群體的心理特點(diǎn)和行為模式，突出關(guān)愛(ài)重點(diǎn)，明確關(guān)愛(ài)任務(wù)，確保關(guān)愛(ài)活動(dòng)取得實(shí)效。如針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生心理失衡的問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村留守學(xué)生書(shū)信大賽，鼓勵(lì)他們說(shuō)出心里話，與身邊的小伙伴、志愿者交流溝通；針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生安全失保的問(wèn)題，開(kāi)展模擬小法庭、我是小大人等自護(hù)體驗(yàn)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生的自護(hù)意識(shí)和能力；針對(duì)農(nóng)村留守學(xué)生文化生活貧乏的問(wèn)題，廣泛開(kāi)展送電影進(jìn)留守學(xué)生之家、好書(shū)好劇伴成長(zhǎng)、走進(jìn)科技館等活動(dòng)，開(kāi)闊的他們眼界、增長(zhǎng)他們的知識(shí)、陶冶他們的情操、磨練他們的品質(zhì)。三是要突出關(guān)愛(ài)活動(dòng)的經(jīng)常性。將中長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)項(xiàng)目與短期服務(wù)、集中行動(dòng)和分散服務(wù)、大型活動(dòng)和小型服務(wù)、即時(shí)行動(dòng)和日常服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成關(guān)愛(ài)工作經(jīng)?；?，既提高關(guān)愛(ài)活動(dòng)的社會(huì)影響，又保證農(nóng)村留守學(xué)生切實(shí)受益，讓關(guān)愛(ài)“無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在”。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保關(guān)愛(ài)工作取得實(shí)效

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作，重在實(shí)效。各級(jí)團(tuán)組織要高度重視，明確責(zé)任，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新工作舉措，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村留守學(xué)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體，是最需要關(guān)注的特殊群體之一。他們的健康成長(zhǎng)，不僅關(guān)系農(nóng)村千家萬(wàn)戶的幸福，關(guān)系廣大農(nóng)村一代人的整體素質(zhì)，而且關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和全民素質(zhì)的提高。各級(jí)團(tuán)組織一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村留守學(xué)生問(wèn)題的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)我們?cè)诮鉀Q留守學(xué)生方面存在的問(wèn)題和不足，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)指示、深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生目標(biāo)責(zé)任管理，要進(jìn)一步明確分工、責(zé)任到人，做到工作有部署、有檢查、有落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)工作到位、管理到位、服務(wù)到位，以富有成效的工作開(kāi)展，推動(dòng)關(guān)愛(ài)行動(dòng)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要進(jìn)一步發(fā)揮好團(tuán)組織的宣傳優(yōu)勢(shì)，充分利用各種宣傳媒體和團(tuán)屬宣傳陣地，組織精干力量深入基層、深入一線采訪報(bào)道，大力宣傳基層團(tuán)組織的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；要積極協(xié)調(diào)新聞媒體，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)欄等形式，為關(guān)愛(ài)活動(dòng)營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)、良好氛圍；要突出重點(diǎn)，加大對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型的宣傳，注重專(zhuān)題策劃和深度報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注留守學(xué)生、關(guān)心留守學(xué)生、支持留守學(xué)生工作的良好社會(huì)氛圍。

（三）整合資源，形成合力。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生，需要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，共同推進(jìn)。要堅(jiān)持“工作活動(dòng)化、活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目社會(huì)化”的理念，借助一切可利用的資源，探索各具特色、符合留守學(xué)生需要的工作模式，形成推進(jìn)農(nóng)村留守學(xué)生工作的整體合力，讓廣大農(nóng)村留守學(xué)生受到教育，得到實(shí)惠。各級(jí)團(tuán)組織要定期向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)留守學(xué)生工作，積極爭(zhēng)取黨政重視和支持；要充分整合團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，密切配合，齊抓共管，形成合力；要加大活動(dòng)項(xiàng)目包裝策劃，細(xì)化活動(dòng)工作方案，提高資源整合能力，拓寬資源整合渠道，動(dòng)員和爭(zhēng)取更多社會(huì)愛(ài)心人士，參與到關(guān)愛(ài)行動(dòng)中，更好地服務(wù)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作。

（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。要加強(qiáng)調(diào)查研究，定期召開(kāi)研討會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，尋找對(duì)策，積極探索做好新形勢(shì)下關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守學(xué)生工作的新方法、新途徑。要以實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、經(jīng)?；?、可持續(xù)”為目標(biāo)，不斷完善制度建設(shè)，形成一套體系完整、內(nèi)容全面、易于操作的關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作長(zhǎng)效機(jī)制。要努力解決陣地、隊(duì)伍和運(yùn)行保障等方面存在的難題，實(shí)現(xiàn)陣地資源、人力資源、信息資源等各類(lèi)資源的有效整合；要建立規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿在關(guān)愛(ài)留守學(xué)生的各項(xiàng)工作始終，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

同志們，關(guān)注留守學(xué)生，就是關(guān)愛(ài)我們的未來(lái)。切實(shí)做好關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作，是共青團(tuán)組織踐行“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)、參與惠民行動(dòng)的重要舉措和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”主題，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)關(guān)愛(ài)工作取得更大成效，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省全面小康的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

謝謝大家！

第二篇：周強(qiáng)同志在中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

周強(qiáng)同志在中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

（2003年12月28日，根據(jù)錄音整理）

這次會(huì)議是在全黨全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，大力加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作的形勢(shì)下召開(kāi)的，是團(tuán)十五屆二中全會(huì)后召開(kāi)的一次全團(tuán)性的重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)、團(tuán)十五屆二中全會(huì)精神，總結(jié)各地實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究部署如何深入開(kāi)展中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作。

在今年8月召開(kāi)的全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，為下崗失業(yè)人員送溫暖、送崗位，為下崗失業(yè)人員家庭分憂解困，幫助和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。王兆國(guó)同志一直非常重視青年就業(yè)和再就業(yè)工作，并對(duì)山東省青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)作出重要批示。這次會(huì)議期間，他專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)賀信，充分肯定了中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng),對(duì)今后如何進(jìn)一步開(kāi)展這項(xiàng)工作提出了明確要求，并對(duì)全體與會(huì)同志致以親切的問(wèn)候。各級(jí)共青團(tuán)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記、王兆國(guó)同志關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的重要指示精神,加大實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的力度，幫助更多的青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

去年，團(tuán)中央在北京召開(kāi)了共青團(tuán)全國(guó)促進(jìn)青年再就業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議明確提出，要切實(shí)抓好提高素質(zhì)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、牽線搭橋、政策扶持、強(qiáng)化陣地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建起與國(guó)家就業(yè)和再就業(yè)工作相銜接、具有共青團(tuán)特點(diǎn)、符合青年需求的促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)的工作體系。會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)團(tuán)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，廣泛深入實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，引導(dǎo)和幫助青年通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：絕大部分省、自治區(qū)、直轄市建立了促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，96個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市建立了青年就業(yè)服務(wù)中心并逐步完善其功能，“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”網(wǎng)站開(kāi)通并與地方聯(lián)網(wǎng)，為工作的開(kāi)展提供了組織保障和陣地依托；通過(guò)舉辦座談會(huì)和報(bào)告會(huì)、樹(shù)立青年創(chuàng)業(yè)典型等方式，深入持久地對(duì)青年進(jìn)行就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)精神教育，走自主創(chuàng)業(yè)之路越來(lái)越成為廣大青年的共識(shí)；大力實(shí)施“百萬(wàn)下崗失業(yè)青年技能培訓(xùn)工程”、“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，對(duì)下崗失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行了針對(duì)性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，提高了青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；啟動(dòng)“工崗快遞”行動(dòng)，積極開(kāi)展職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢(xún)等中介服務(wù)。同時(shí)，各地團(tuán)組織在開(kāi)展促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。比如，山東省各級(jí)團(tuán)組織實(shí)施“3+2”工程，即創(chuàng)業(yè)工程、就業(yè)工程、培訓(xùn)工程和學(xué)士后流動(dòng)站、青春創(chuàng)業(yè)園區(qū)；在創(chuàng)業(yè)工程中提出要“四輪驅(qū)動(dòng)駕馬車(chē)”，即政策、資金、培訓(xùn)、服務(wù)四個(gè)“輪子”和一個(gè)大企業(yè)這駕“馬車(chē)”，這都是青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。剛才，中共山東省委副書(shū)記姜大明發(fā)表了熱情洋溢的講話，充分體現(xiàn)了山東省委、省政府對(duì)共青團(tuán)工作的關(guān)心，對(duì)青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的支持。在此，我代表團(tuán)中央書(shū)記處，代表全體與會(huì)同志，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持共青團(tuán)工作和青年工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),向山東省委、省政府表示衷心的感謝！向受到表彰的中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)優(yōu)秀組織單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

下面，我代表團(tuán)中央書(shū)記處就深入實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)擺到更加突出的位置

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，近年來(lái)先后作出了一系列重大決策，采取了一系列行之有效的措施，擴(kuò)大了就業(yè)總量，拓寬了就業(yè)渠道，改善了就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)也要看到，我國(guó)在當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)就業(yè)形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻。一是總量矛盾突出?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力升至峰值，達(dá)到1000萬(wàn)人，加上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到2400萬(wàn)人。按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，供大于求的數(shù)量在1400萬(wàn)左右。此外，農(nóng)村還有1.5億富余人員需要轉(zhuǎn)移。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗職工，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力又供不應(yīng)求。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響更加直接，不同地區(qū)、行業(yè)勞動(dòng)力供求不平衡還會(huì)加劇，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，使就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)更加艱巨。

就業(yè)與青年密切相關(guān)。從一定意義上講，就業(yè)是一個(gè)青年問(wèn)題。勞動(dòng)力周期更替，決定了青年始終具有廣泛的就業(yè)需求。在勞動(dòng)力尤其是新增勞動(dòng)力中，主要是青年。與當(dāng)前全國(guó)就業(yè)總體形勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)青年就業(yè)和再就業(yè)的形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。在1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員中，青年占30%左右；在城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生中，青年占絕大多數(shù)，今年高校畢業(yè)生212萬(wàn)，明年將達(dá)到280萬(wàn)；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和進(jìn)城務(wù)工的主要是青年。面對(duì)這一形勢(shì)，深化中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，做好促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系青年的切身利益。各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)擺上更加突出的位置。

1.實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。“三個(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。共青團(tuán)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾最實(shí)際、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)。群眾利益無(wú)小事，就業(yè)和再就業(yè)對(duì)群眾來(lái)說(shuō)是根本大事。實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)更多的青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是切實(shí)代表和維護(hù)好青年群眾的利益，把“三個(gè)代表”重要思想有效落到實(shí)處的重要任務(wù)。還要看到，青年是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有生力量。促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)，能夠廣泛有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)青年創(chuàng)造的熱情和積極性。億萬(wàn)青年立足崗位的勞動(dòng)，必將化為推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的強(qiáng)大洪流。

2.實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，勾畫(huà)了新世紀(jì)頭二十年中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。社會(huì)就業(yè)更加充分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。黨的十六大確定了我國(guó)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。黨的十六屆三中全會(huì)提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)帶來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；深化國(guó)有企業(yè)改革，需要分流企業(yè)富余人員，部分職工下崗失業(yè)難以避免；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整；實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，會(huì)加快勞動(dòng)力自由自主的流動(dòng)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力；隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的增加，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題也有日益加劇的趨勢(shì)。我們還要看到，大學(xué)畢業(yè)生中還包括民辦高校的學(xué)生，現(xiàn)在有近八百萬(wàn)人。民辦高校的發(fā)展一方面滿足了青年求學(xué)的需求，培養(yǎng)了大批人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方面也帶來(lái)了很大的壓力。前不久，黨中央書(shū)記處在聽(tīng)取團(tuán)中央工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把高校工作作為共青團(tuán)工作的重點(diǎn)來(lái)抓。共青團(tuán)是為黨做青年工作的組織，必須高度關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)協(xié)助學(xué)校做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。總之，只有切實(shí)解決好青年就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

3.實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是服務(wù)青年的必然要求。服務(wù)青年成長(zhǎng)發(fā)展，是共青團(tuán)增強(qiáng)吸引力和凝聚力的前提，是共青團(tuán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)，已經(jīng)成為新形勢(shì)下共青團(tuán)服務(wù)青年的重要內(nèi)容。做好這項(xiàng)工作，就是抓住了服務(wù)青年的關(guān)鍵。從世界范圍來(lái)看，促進(jìn)青年就業(yè)始終是青年組織的重要職責(zé)，青年就業(yè)已被確定為世界青年事務(wù)發(fā)展十大優(yōu)先領(lǐng)域之一。深化中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，做好促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作，能夠增進(jìn)青年對(duì)團(tuán)組織的感情，增強(qiáng)團(tuán)組織對(duì)青年的凝聚力，把廣大青年凝聚在黨的周?chē)?，不斷鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步加大實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的力度

根據(jù)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)的部署和要求，結(jié)合共青團(tuán)的特點(diǎn)和實(shí)際，深化中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的指導(dǎo)思想是，以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，以增加就業(yè)崗位、促進(jìn)青年就業(yè)為目標(biāo)，以扶持青年創(chuàng)業(yè)為主線，以技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、觀念引導(dǎo)為主要手段，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，努力把促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。為此，要集中力量抓好以下五個(gè)方面的工作。

1.積極為青年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，僅靠現(xiàn)有崗位的調(diào)劑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本出路在于不斷開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位。黨中央、國(guó)務(wù)院確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級(jí)黨委和政府把增加就業(yè)崗位作為一件大事認(rèn)真抓好。在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位方面，各級(jí)團(tuán)組織做了積極的探索。當(dāng)前的關(guān)鍵在于從共青團(tuán)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成特色?？梢酝ㄟ^(guò)鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，幫助引導(dǎo)青年投身第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，通過(guò)發(fā)展這些就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)吸納更多的青年就業(yè)。條件具備的團(tuán)組織可以建設(shè)一些項(xiàng)目直接安置青年就業(yè)和再就業(yè)，比如，山西太原青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心參股成立了“青創(chuàng)田園果蔬有限公司”，在社區(qū)開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、綜合市場(chǎng)183個(gè)，提供了3千多個(gè)就業(yè)崗位；山東成立了“學(xué)士后流動(dòng)站”，等等。此外，我們還可以積極探索“青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度”，開(kāi)發(fā)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)治安、城市幫教等公益項(xiàng)目，為青年提供就業(yè)崗位；可以把促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)與青年志愿者活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，組織大學(xué)畢業(yè)生到西部去、到基層去工作，為大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)崗位，為社會(huì)培養(yǎng)人才，并有效緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。今年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和支持下，團(tuán)中央、教育部等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，在高校畢業(yè)生中倡導(dǎo)、鼓勵(lì)青年學(xué)生到基層去，到西部去。不到一周時(shí)間報(bào)名就達(dá)4萬(wàn)多人，這充分說(shuō)明了當(dāng)代大學(xué)生中蘊(yùn)藏著到基層、到西部、到人民群眾最需要的地方去工作的精神。同時(shí)也說(shuō)明，在一些地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)還比較難，特別是專(zhuān)科畢業(yè)生的就業(yè)更難。明年，我們要進(jìn)一步加大實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的力度，把項(xiàng)目做大做實(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，吸收大學(xué)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力當(dāng)志愿者，延緩他們的就業(yè)時(shí)間，減輕社會(huì)就業(yè)壓力?？傊?，我們要開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索，為青年開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。

2.大力開(kāi)展青年就業(yè)技能培訓(xùn)。前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)人才工作會(huì)議。這是我們黨在新中國(guó)歷史上召開(kāi)的第一次全國(guó)性人才工作會(huì)議。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)大批高精尖專(zhuān)業(yè)人才，也要培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。這次會(huì)議以及去年七月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)高素質(zhì)技術(shù)工人的需求缺口很大，出現(xiàn)了高薪難聘高級(jí)技工的現(xiàn)象。從國(guó)際范圍看，德國(guó)長(zhǎng)期重視職業(yè)教育，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把職業(yè)教育稱(chēng)之為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘密武器。對(duì)我國(guó)來(lái)講，加強(qiáng)青年就業(yè)技能培訓(xùn)的必要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力，這是實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的基本條件；二是通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，不能僅是被動(dòng)地安置現(xiàn)有勞動(dòng)人口。各級(jí)團(tuán)組織要著眼于青年人力資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大青年就業(yè)技能培訓(xùn)的力度。要堅(jiān)持培訓(xùn)的市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求和結(jié)構(gòu)變化確定培訓(xùn)內(nèi)容和組織教學(xué)，努力做到市場(chǎng)需要什么樣的勞動(dòng)力我們就培訓(xùn)什么樣的勞動(dòng)力。要開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，加強(qiáng)與勞動(dòng)用工單位的聯(lián)系，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要把培訓(xùn)與職業(yè)技能等級(jí)鑒定、職業(yè)資格證書(shū)結(jié)合起來(lái)，積極向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)爭(zhēng)取政策，爭(zhēng)取更多的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的授予權(quán)?？傊ㄟ^(guò)這些措施廣泛吸納社會(huì)資源，不斷提高培訓(xùn)工作的社會(huì)化水平，為青年的長(zhǎng)期就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的扶持。自主創(chuàng)業(yè)是青年就業(yè)的重要途徑，也是青年成長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)在需求。創(chuàng)業(yè)需要積累，是一個(gè)十分艱辛的過(guò)程。對(duì)許多創(chuàng)業(yè)青年而言，他們對(duì)團(tuán)組織是有感情、有所期待的，渴望團(tuán)組織對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持。作為青年人自己的組織，共青團(tuán)理應(yīng)自覺(jué)肩負(fù)起這一重要責(zé)任，切實(shí)做好扶持青年創(chuàng)業(yè)工作，唱響創(chuàng)業(yè)的主旋律。要開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助青年學(xué)習(xí)工商登記、項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等創(chuàng)業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)青年邁出創(chuàng)業(yè)的第一步。要針對(duì)青年在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的資金、信息等方面的需求，積極探索成立青年創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)、發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等幫扶措施。比如，團(tuán)山東省委設(shè)立了6000多萬(wàn)元的青年創(chuàng)業(yè)基金，部分團(tuán)市委聯(lián)合金融部門(mén)設(shè)立了1.13億元的銀行貸款，為青年創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支持，有效降低了青年創(chuàng)業(yè)的成本。要在充分挖掘國(guó)內(nèi)資源的同時(shí)，積極借鑒國(guó)外扶持青年創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)適合中國(guó)國(guó)情的工作模式，加強(qiáng)與國(guó)外青年組織的交流與合作，充分利用國(guó)際資源服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)。比如，上個(gè)月我們?cè)诒本┡c英國(guó)查爾斯王子基金會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，既吸納了國(guó)際資源，又借鑒了外國(guó)青年組織在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面的一些做法、模式。

4.提高對(duì)青年就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部要懷著對(duì)青年的深厚感情來(lái)開(kāi)展工作，動(dòng)實(shí)情，辦實(shí)事，見(jiàn)實(shí)效，改善服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為青年就業(yè)和再就業(yè)提供高水平的服務(wù)。要為青年提供政策方面的服務(wù)，爭(zhēng)取鼓勵(lì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域性政策，幫助青年用足用好有關(guān)政策。要開(kāi)展“工崗快遞”、供需見(jiàn)面及網(wǎng)上招聘等多種形式的中介服務(wù)，促進(jìn)青年勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，為青年就業(yè)和再就業(yè)牽線搭橋。要針對(duì)不同青年的不同需求，開(kāi)展個(gè)性化、跟蹤式服務(wù)，盡可能為青年就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件，特別是各級(jí)團(tuán)組織的青工部門(mén)要發(fā)揮廣泛聯(lián)系青年企業(yè)家的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的交流與合作，做好牽線搭橋服務(wù)。要通過(guò)送信息、送崗位、送政策等方式，對(duì)下崗失業(yè)青年這一特殊困難青年群體提供更好的就業(yè)援助和服務(wù)。要加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，搭建起有形和無(wú)形的工作平臺(tái)，為服務(wù)提供依托。

5.加強(qiáng)對(duì)青年就業(yè)觀念的引導(dǎo)。觀念對(duì)青年就業(yè)和再就業(yè)有著直接的影響?，F(xiàn)在社會(huì)上存在的就業(yè)供需脫節(jié)的矛盾，很大程度上是由于就業(yè)觀念相對(duì)滯后。要有針對(duì)性地對(duì)青年進(jìn)行就業(yè)觀念教育，樹(shù)立職業(yè)平等、勞動(dòng)光榮的觀念，樹(shù)立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作都是就業(yè)的觀念。要積極培育青年創(chuàng)業(yè)典型，大力表彰宣傳青年創(chuàng)業(yè)典型，創(chuàng)造有利于青年干事業(yè)、干成事業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，帶動(dòng)更多的青年走自主創(chuàng)業(yè)之路。

做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是全社會(huì)的共同責(zé)任。共青團(tuán)實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，要體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是要堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)為主題。就業(yè)問(wèn)題的最大矛盾是總量問(wèn)題，解決就業(yè)的根本出路在于創(chuàng)造新的崗位。青年思維敏捷，風(fēng)華正茂，蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)業(yè)潛能。要將服務(wù)青年就業(yè)與幫助青年創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)青年把就業(yè)的過(guò)程當(dāng)作創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向?！皠趧?dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”是我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)工作的根本方針。其中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)起著基礎(chǔ)性的作用。這就要求我們緊扣市場(chǎng)需求，跟蹤市場(chǎng)變化，不斷強(qiáng)化工作的市場(chǎng)導(dǎo)向。三是要堅(jiān)持以品牌為牽動(dòng)。培育工作品牌是共青團(tuán)工作的重要方式，也是牽動(dòng)社會(huì)、影響青年的重要途徑。促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作涉及觀念引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、中介服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。只有選好突破口，集中力量，培育品牌，才能贏得社會(huì)的支持，吸引更多的青年參與，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。

三、努力把實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的工作落到實(shí)處

實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，做好促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作是當(dāng)前全團(tuán)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。各級(jí)團(tuán)組織要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從全黨全國(guó)工作大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。要把促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)的工作成效作為我們衡量團(tuán)干部工作是否務(wù)實(shí)、是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們經(jīng)常講，幫助青年就業(yè)和再就業(yè)不在于提多少動(dòng)人的口號(hào)，多大動(dòng)人的指標(biāo)。即使只幫助了一個(gè)青年就業(yè)，也是工作做實(shí)了，如果沒(méi)有真正幫助青年就業(yè)和再就業(yè)，就是工作漂浮，作風(fēng)不實(shí)。各級(jí)團(tuán)組織要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，關(guān)鍵在于各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。要把這項(xiàng)工作納入團(tuán)的整體工作規(guī)劃，把工作開(kāi)展情況作為考核各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要指標(biāo)。要層層建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地市級(jí)以上團(tuán)組織要成立中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市團(tuán)委要成立中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在青工部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。共青團(tuán)全國(guó)促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。

2.攥緊拳頭，形成合力。實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是全團(tuán)的任務(wù)，需要團(tuán)的各個(gè)部門(mén)、各條戰(zhàn)線的共同努力。要集中全團(tuán)力量，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，塑造整體工作形象。要分工協(xié)作，互相配合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)青年就業(yè)和再就業(yè)工作的合力。要逐步實(shí)現(xiàn)工作的平衡發(fā)展，工作先進(jìn)的地區(qū)要再接再厲，工作相對(duì)落后的地區(qū)要加大工作力度。

3.腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)。實(shí)施中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)不得半點(diǎn)花架子。各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)干部要本著對(duì)共青團(tuán)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)青年負(fù)責(zé)的態(tài)度，動(dòng)真情，辦實(shí)事，做實(shí)功，求實(shí)效，力戒形式主義。要主動(dòng)協(xié)助黨和政府開(kāi)展工作，不貪大，不貪多，一點(diǎn)一滴地做，一步一個(gè)腳印地做，努力做出成效。要深入青年，了解青年，把握青年的愿望，滿足青年的需求。要堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作，把工作細(xì)化成若干項(xiàng)目，依托項(xiàng)目抓落實(shí)。

4.與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進(jìn)工作的動(dòng)力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分尊重基層的自主性，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，鼓勵(lì)基層大膽去闖、大膽去試。要及時(shí)對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗(yàn)和青年的新變化作出科學(xué)分析和理論概括，形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)工作開(kāi)展，推動(dòng)工作思路的創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)際，勇于探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)工作方式的創(chuàng)新。

同志們，促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作的意義重大任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)工作新局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：楊東平同志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

楊東平同志的講話

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和移民搬遷工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工作。省、市先后多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，我到志丹工作以來(lái)，已召開(kāi)過(guò)四次會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，但我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)度依然緩慢，特別是這三項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)度比較慢。為了查找進(jìn)度緩慢的真正原因，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣委、縣政府決定召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。從昨天上午開(kāi)始，我們利用一天半的時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）的進(jìn)展情況，我們看一看，比一比，誰(shuí)的好，誰(shuí)的差，相信大家都有了清晰的認(rèn)識(shí)。目前，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)做的最好的是永寧鎮(zhèn)，社區(qū)建設(shè)做的最好的是金丁鎮(zhèn)胡興莊社區(qū)，侯市管理區(qū)雖然和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式不一樣，但這項(xiàng)工作推進(jìn)的很扎實(shí)。剛才，5個(gè)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門(mén)配合方面不存在問(wèn)題，主要是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有在思想上引起高度重視。進(jìn)虎、步亮、鳳山三位副縣長(zhǎng)和燕書(shū)記分別講了很好的意見(jiàn)，我完全同意。下面，我就如何落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的精神，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一是硬任務(wù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項(xiàng)重大的政治工程、省長(zhǎng)工程。省、市、縣對(duì)這三項(xiàng)工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會(huì)議上，有三位省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)出席指導(dǎo)，趙正永省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開(kāi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，工作進(jìn)展較好的作了經(jīng)驗(yàn)交流，工作較差的作了表態(tài)發(fā)言，子長(zhǎng)縣楊家園子鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。現(xiàn)在，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行“一月一點(diǎn)評(píng)，一月一通報(bào)”。保障性住房建設(shè)省上也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議，對(duì)各縣區(qū)要求十分嚴(yán)格。從省、市、縣對(duì)三項(xiàng)工作的重視程度和要求來(lái)看，這三項(xiàng)工作確實(shí)是硬任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位一定要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到確保三項(xiàng)工作順利完成的要求上來(lái)，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二是硬要求。如何要求三項(xiàng)工作，我講六點(diǎn)意見(jiàn)。一是搬遷戶要落實(shí)。為什么把搬遷戶要落實(shí)提到第一點(diǎn)？我們看了自建房能建起來(lái)的，可以說(shuō)是落實(shí)的好的。單元房即使能站起來(lái)，但搬遷戶沒(méi)落實(shí)，以后不僅修不起來(lái)，將來(lái)還可能給政府帶來(lái)麻煩和包袱?，F(xiàn)在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單元房建設(shè)遲遲沒(méi)開(kāi)工的根本原因就是搬遷戶沒(méi)落實(shí)。為什么一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能落實(shí)，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能落實(shí)，這說(shuō)明工作發(fā)動(dòng)不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有足夠重視，沒(méi)做大量工作，沒(méi)深入動(dòng)員宣傳。要做好

這項(xiàng)工作，就要盡快落實(shí)搬遷對(duì)象。昨晚，我和徐縣長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究了今年移民搬遷的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、考核問(wèn)題，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把房屋建起來(lái)，但沒(méi)有落實(shí)搬遷戶，還將視為今年任務(wù)沒(méi)完成。二是產(chǎn)業(yè)配套要落實(shí)。觀摩之后，真正讓人心里踏實(shí)的社區(qū)是金丁鎮(zhèn)胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩(wěn)的搬遷點(diǎn)。如果產(chǎn)業(yè)配套沒(méi)跟上，讓老百姓來(lái)干什么，如何解決老百姓的生計(jì)問(wèn)題？即使老百姓搬過(guò)來(lái)，也住不穩(wěn)。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，盡快落實(shí)移民搬遷戶的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，這也是我們今年考核的重要內(nèi)容。如果人搬進(jìn)來(lái)，但產(chǎn)業(yè)配套沒(méi)完成，也視為今年任務(wù)沒(méi)完成。三是開(kāi)工時(shí)限要落實(shí)。無(wú)論是單元房還是自建房，開(kāi)工時(shí)間都要落實(shí)，省、市對(duì)我們10個(gè)沒(méi)開(kāi)工的縣區(qū)的要求是9月15日前開(kāi)工，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)明確要求沒(méi)開(kāi)工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在9月10日前開(kāi)工。在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的全是開(kāi)工，可我們現(xiàn)場(chǎng)看后，很多還沒(méi)開(kāi)工，有的撒上白灰線就說(shuō)是開(kāi)工?，F(xiàn)在已經(jīng)9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定的任務(wù)能不能完成?一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在還沒(méi)招標(biāo)，為什么有的招標(biāo)了有的還沒(méi)有，要多從自身找原因，9月10日前開(kāi)工的時(shí)限要求不變，有關(guān)部門(mén)要跟蹤落實(shí)。四是調(diào)查摸底責(zé)任要落實(shí)。省上對(duì)我縣“十二五”移民搬遷下達(dá)的任務(wù)是3.2萬(wàn)人，按照剛才徐

縣長(zhǎng)講的政策，究竟能落實(shí)多少？上次會(huì)議已經(jīng)研究決定，關(guān)于中低收入戶調(diào)查摸底由陳縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，關(guān)于移民搬遷戶調(diào)查摸底由徐縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記必須簽字，否則縣老區(qū)辦不予接收，不能指使文書(shū)、副職隨便報(bào)送，要嚴(yán)格報(bào)送責(zé)任。9月20日前，縣老區(qū)辦要將調(diào)查摸底情況報(bào)送徐縣長(zhǎng)同意后，送我和白書(shū)記審定。五是補(bǔ)助資金要落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行中省市補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于縣上的補(bǔ)助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來(lái)的補(bǔ)助60%，單元房按照3:3:4的比例補(bǔ)助。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，由徐縣長(zhǎng)審核后，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)兌付。如果是單元房，老百姓沒(méi)合同沒(méi)交押金，即使建起來(lái)，縣上也不予兌付。六是推進(jìn)措施要落實(shí)。自建房的問(wèn)題不大，胡興莊、永寧、侯市的問(wèn)題不大，老百姓自己修起來(lái)的，一是把老百姓落實(shí)了，二是老百姓自己拿錢(qián)了，所以問(wèn)題不大。現(xiàn)在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒(méi)落實(shí)，單元房戶型、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)給老百姓說(shuō)清楚，要和老百姓就戶型、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行座談和征求意見(jiàn)，老百姓簽字同意后，即使以后出現(xiàn)問(wèn)題，也受法律保護(hù)。因此，在整個(gè)移民搬遷推進(jìn)的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記都要認(rèn)真研究，如果工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，以后肯定出問(wèn)題，希望大家在各個(gè)環(huán)節(jié)上都能考慮的細(xì)一些，不能大而化之，不把這項(xiàng)工作當(dāng)回事。

三是硬考核?？h委、縣政府將這三項(xiàng)工作納入了今年的目標(biāo)考核內(nèi)容，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完成不好，不但影響縣上的目標(biāo)考核，而且還影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的工作。今天會(huì)議之后，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排時(shí)間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區(qū)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)單位配合，對(duì)扶貧移民搬遷、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以及新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來(lái)后，在政府政務(wù)公開(kāi)欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)排名后三位的，建議縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局嚴(yán)格實(shí)行“三問(wèn)”。如果這三項(xiàng)工作不采取有效措施，就不會(huì)引起大家的重視；如果現(xiàn)在還不能引起足夠的重視，就會(huì)影響全年的工作。我們不能因?yàn)檫@三項(xiàng)工作，影響我縣的目標(biāo)考核和對(duì)外形象。

希望大家能真正把這次會(huì)議精神貫徹好，把這次會(huì)議提出的任務(wù)落實(shí)好，真正在思想上、認(rèn)識(shí)上、工作措施上得到貫徹落實(shí)，確保我縣今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

第四篇：劉縣長(zhǎng)在營(yíng)山縣關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在營(yíng)山縣關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

縣長(zhǎng)劉永堯

（2008年9月26日）

同志們：

今天，縣委、縣政府組織召開(kāi)全縣關(guān)愛(ài)留守學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。剛才，綠水鎮(zhèn)、茶盤(pán)鄉(xiāng)和兩所學(xué)校作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，團(tuán)縣委、教育局分別就相關(guān)工作發(fā)了言。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、務(wù)必要高度重視，充分認(rèn)識(shí)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作的重要性?！傲羰貙W(xué)生”是指父母雙方或一方流動(dòng)到其它地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的學(xué)生?！傲羰貙W(xué)生”現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。從上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市頻繁流動(dòng)，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走入城市或南下沿海打工賺錢(qián)，將年邁的雙親和幼小的孩子留在家中，形成了一個(gè)巨大的留守學(xué)生群體。作為未成年人隊(duì)伍的重要組成部分，留守學(xué)生問(wèn)題引起了各級(jí)黨政的高度重視。關(guān)愛(ài)留守學(xué)生，保障他們的合法權(quán)益，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)，已成為擺在各級(jí)黨政、學(xué)校、社會(huì)和家庭的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。第一，關(guān)愛(ài)留守學(xué)生是各級(jí)黨政的應(yīng)盡職責(zé)。留守學(xué)生的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的未來(lái)，關(guān)系到眾多農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。許許多多留守學(xué)生父母，背井離鄉(xiāng)，拋妻別子，為城市的繁榮和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程做出了犧牲。關(guān) 1

愛(ài)留守學(xué)生，就是要讓他們安心踏實(shí)地在異鄉(xiāng)工作，就是要讓他們的子女和城里孩子享受同一片藍(lán)天，這既是服務(wù)“三農(nóng)”工作大局、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是維護(hù)最廣大人民的根本利益，切實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事的必然要求。中央、省、市對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，已連續(xù)頒發(fā)多個(gè)文件，對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守學(xué)生”工作提出了明確要求。要求各級(jí)黨政要把關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作納入新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)工作落實(shí)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)要求，全力把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。第二，關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容?！傲羰貙W(xué)生”由于長(zhǎng)期不在父母身邊，他們中有的缺乏學(xué)習(xí)自覺(jué)性，成績(jī)下降，厭學(xué)情緒嚴(yán)重；有的行為習(xí)慣較差，好逸惡勞，游手好閑，自控能力嚴(yán)重不足；有的心理不健康，性認(rèn)識(shí)模糊，親情關(guān)系淡漠，人際關(guān)系十分緊張；有的甚至被社會(huì)閑雜人員利用，年紀(jì)輕輕就走上犯罪道路?！傲羰貙W(xué)生”都是未成年人，他們正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期。這個(gè)階段能不能把他們教育、塑造好，直接決定他們個(gè)人素質(zhì)，影響他們的未來(lái)發(fā)展。加強(qiáng)他們的思想道德建設(shè)刻不容緩。第三，關(guān)愛(ài)留守學(xué)生是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。一方面，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社會(huì)的和諧必須以千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的和諧為基礎(chǔ)。做好農(nóng)村留守學(xué)生工作是維護(hù)農(nóng)村家庭及社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，農(nóng)村學(xué)生是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的后備軍，其素質(zhì)的高低，關(guān)系到一代又一代新型農(nóng)民的培育，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。農(nóng)村留守學(xué)生作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體，他們能否健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到整

個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員日益增多，“留守學(xué)生”數(shù)量正逐漸增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村“留守學(xué)生”已達(dá)4.3萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的36.2%。在他們的身上，已不同程度存在安全失保、學(xué)業(yè)失教、親情失缺的“三失”問(wèn)題。為了他們的健康成長(zhǎng)，縣關(guān)工委的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，縣團(tuán)委、婦聯(lián)、教育局等相關(guān)部門(mén)的同志做了大量卓有成效的工作?？h希望小學(xué)、綠水中學(xué)等創(chuàng)立“留守學(xué)生自治管理和教育”模式、“四大親情”模式，把學(xué)校建成了“留守學(xué)生之家”。這些好的辦法和措施，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和推廣。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村留守學(xué)生問(wèn)題的重要性和緊迫性，切實(shí)把關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守學(xué)生”工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，共同營(yíng)造“留守學(xué)生”健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

二、務(wù)必要突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作的針對(duì)性。關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”工作是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的﹑長(zhǎng)期的﹑艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效。一要積極探索關(guān)愛(ài)模式。積極建立“黨委重視、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)關(guān)愛(ài)、家長(zhǎng)履職、干部參與”的關(guān)愛(ài)模式。針對(duì)關(guān)愛(ài)缺失、心理失衡的留守學(xué)生要開(kāi)展“代理家長(zhǎng)”、“愛(ài)心媽媽、愛(ài)心爸爸”等牽手幫扶活動(dòng)，實(shí)行“手拉手”結(jié)對(duì)溝通，糾正留守學(xué)生中精神抑郁、心理敏感、性格孤僻、行為怪異的毛??；針對(duì)生活失助、安全失保的留守學(xué)生，要采取“一幫一”、“多幫一”“一幫多”等有效救助形式和辦法，動(dòng)員社會(huì)各界人士幫助他們戰(zhàn)勝生活困難；針對(duì)學(xué)業(yè)偏差、道德失范的留守學(xué)生，要通過(guò)留守學(xué)生志愿服務(wù)者，采取輔

導(dǎo)學(xué)習(xí)、引導(dǎo)思想、管教行為、照應(yīng)生活、撫慰心靈等措施，克服學(xué)習(xí)習(xí)慣差、行為習(xí)慣差的毛病，幫助他們走上正確的學(xué)習(xí)、生活之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要通過(guò)多種方式，督促家長(zhǎng)履行職責(zé)，定期與留守學(xué)生通電話、拉家常，關(guān)心留守子女。二要努力加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，因地制宜，建設(shè)一批適合留守學(xué)生健康成長(zhǎng)的活動(dòng)陣地。一是大力推進(jìn)“留守學(xué)生之家”建設(shè)。要采取政府出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，利用學(xué)校閑置的教室，抽調(diào)部分教師，以學(xué)校為單位建設(shè)“留守學(xué)生之家”。也可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公室、集體住房、群眾閑置住房，招募有文化、明事理、熱心公益事業(yè)的在職干部、關(guān)工委老同志擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”，建設(shè)“留守學(xué)生之家”。縣財(cái)政要積極支持“留守學(xué)生之家”建設(shè)；縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)口幫扶所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1所“留守學(xué)生之家”；其它有條件的企事業(yè)單位要積極參與“留守學(xué)生之家”建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件，多方籌措資金，會(huì)同團(tuán)委、教育、民政等部門(mén)，依托中小學(xué)校和村社，建立相對(duì)規(guī)范的符合省定標(biāo)準(zhǔn)的“留守學(xué)生之家”。今年，每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起1所“留守學(xué)生之家”。力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立1所以上“留守學(xué)生之家”。二是建立留守學(xué)生托管服務(wù)中心。要在政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)民間資本直接投資，支持企事業(yè)單位職工和其他有愿望有能力的下崗職工或在職職工以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)等方式，建立留守學(xué)生托管中心，實(shí)行有償服務(wù)。三是建立社區(qū)家教活動(dòng)中心。以家教中心為載體，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的力量和教育行政主管部門(mén)的監(jiān)管職能，在有條件的社區(qū)家教中心建立留守學(xué)生

活動(dòng)中心，負(fù)責(zé)留守學(xué)生課外時(shí)間的教育和管理。三要大力招募志愿人員。要從學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工、大學(xué)生“村官”和各界愛(ài)心人士中選拔品德高尚、文化水平高、熱心公益事業(yè)的留守學(xué)生志愿服務(wù)人員，對(duì)其進(jìn)行短期培訓(xùn)后，組織他們開(kāi)展留守學(xué)生“一助一”、“一助多”、“多助一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。今年，每個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位至少要有1名志愿者，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者要達(dá)到100名以上，力爭(zhēng)到2010年每個(gè)留守學(xué)生都有志愿者幫扶。四要盡力保障合法權(quán)益。司法部門(mén)要加大對(duì)侵害留守學(xué)生合法權(quán)益典型案件的打擊力度；文體部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧和音像圖書(shū)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，凈化留守學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境。充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的作用，積極為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢(xún)等服務(wù)。五要探索建立專(zhuān)項(xiàng)基金。按照財(cái)政投入和社會(huì)捐助相結(jié)合的辦法建立營(yíng)山縣關(guān)愛(ài)留守學(xué)生基金，努力發(fā)揮基金在建設(shè)留守學(xué)生之家、解決留守學(xué)生特殊困難、開(kāi)展大型關(guān)愛(ài)活動(dòng)中的積極作用。

三、務(wù)必要落實(shí)責(zé)任，全力提高關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作的實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履職盡責(zé)，將關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作落實(shí)到具體責(zé)任人，制定工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、考核獎(jiǎng)懲辦法等，形成分工明確、責(zé)任到位的工作機(jī)制。一要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任。做好農(nóng)村留守學(xué)生工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)?？h上成立了由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的全縣關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合各自實(shí)際，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛(ài)教育、促進(jìn)健康成長(zhǎng)工作方案，督促村（社區(qū)）制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，扎實(shí)

做好基層基礎(chǔ)工作。二要強(qiáng)化家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。留守學(xué)生父母和其他監(jiān)護(hù)人要依法履行對(duì)未成年人法定監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要督促和引導(dǎo)外出務(wù)工人員落實(shí)子女代理監(jiān)護(hù)人，妥善安置子女學(xué)習(xí)與生活，關(guān)心、關(guān)愛(ài)留守在家的孩子，要通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、教師家訪引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教子觀念，履行好家庭教育的責(zé)任和義務(wù)。三要強(qiáng)化社會(huì)的關(guān)愛(ài)責(zé)任。加強(qiáng)留守學(xué)生關(guān)愛(ài)教育，促進(jìn)健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。要努力構(gòu)建全社會(huì)工共同關(guān)心、關(guān)愛(ài)、監(jiān)護(hù)、教育“留守學(xué)生”的工作網(wǎng)絡(luò)。一是以父母親及其親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，依法履行法定監(jiān)護(hù)人責(zé)任；二是以基層黨組織和村（居）民自治組織為主體的村（社區(qū)）管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，把加強(qiáng)留守學(xué)生關(guān)愛(ài)教育，促進(jìn)健康成長(zhǎng)作為基層政權(quán)維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要職責(zé)；三是以教職員工為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)，著重對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行心理?yè)嵛俊⑸铌P(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和對(duì)口幫助；四是以群團(tuán)組織為主體的社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)社會(huì)熱心人士為留守學(xué)生送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心；五是以政法部門(mén)為主體的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，打擊侵害留守學(xué)生合法權(quán)利的犯罪行為。

同志們：關(guān)注“留守學(xué)生”，就是關(guān)注我們的未來(lái)；關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”，是全社會(huì)共同的責(zé)任。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)，讓每一個(gè)留守學(xué)生都能真切地感受到黨和政府的溫暖，讓每一個(gè)外出務(wù)工家庭都能安心地創(chuàng)業(yè)立業(yè)，為加快營(yíng)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧營(yíng)山作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：李鴻忠同志在全省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

會(huì)議上的講話

（2010年5月13日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)推廣鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一階段全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行部署安排。昨天下午，與會(huì)同志參觀了鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發(fā)言，現(xiàn)場(chǎng)很好，交流發(fā)言也很好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。羅書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書(shū)記的重要講話，是這次會(huì)議的主要文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

這次會(huì)議是在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策、我省鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得明顯成效的背景下召開(kāi)的，既是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，更是一個(gè)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動(dòng)員會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)、特別是改革開(kāi)放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求做出的重大戰(zhàn)略決策。今年中央1號(hào)文件的主題，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，設(shè)將提高到很高的水平，而且還會(huì)探索出一條符合我省農(nóng)村實(shí)際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。?我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)羅書(shū)記這一重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鄂州試點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化工作。下面，我從這個(gè)角度先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的使命感、責(zé)任感和緊迫感

以這次會(huì)議為標(biāo)志，我省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)入由點(diǎn)到面的發(fā)展新階段，全省上下必須進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省總體進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，?重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時(shí)期。2008年，全省GDP首次過(guò)萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；2009年，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，實(shí)現(xiàn)了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大；農(nóng)村工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，可持續(xù)發(fā)展的后工業(yè)化命題又突出地?cái)[在我們面前，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，力拉動(dòng)投資需求。湖北作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國(guó)家下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域。我們只有順應(yīng)時(shí)代潮流，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能牢牢抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、快速發(fā)展。

全省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)，都要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到省委省政府的部署要求上來(lái)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，為加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的貢獻(xiàn)。

二、要在學(xué)習(xí)借鑒鄂州經(jīng)驗(yàn)上下功夫，進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)思路

鄂州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，至少包括以下幾個(gè)方面。

一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)，探索了一條全域規(guī)劃的路子。鄂州市堅(jiān)持?全域鄂州?的理念，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)借腦借智，對(duì)全市進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新城區(qū)、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。層次分明、對(duì)接無(wú)縫、覆蓋全市、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變和突破。

力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項(xiàng)目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財(cái)政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、行政管理體制等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)學(xué)、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

五是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索了一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

要，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的基本要求。要改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制，規(guī)劃局不是只管城市的?半個(gè)規(guī)劃局?，必須是完整的?城鄉(xiāng)規(guī)劃局?。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城—小城鎮(zhèn)—中心村三級(jí)規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，區(qū)域總體規(guī)劃為核心，控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的規(guī)劃體系。要從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；要突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍更高層次來(lái)謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學(xué)的發(fā)展思路。

二是要突出統(tǒng)籌兼顧。既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?。進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，我們必須更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要考慮城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)?一體化?的統(tǒng)籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態(tài)環(huán)境合理利用和保護(hù)。既要考慮近期，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。要充分預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，著眼于可持續(xù)發(fā)展，作出科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。建設(shè)可以分步進(jìn)行，但是規(guī)劃目標(biāo)和層次一定不能降低。

整振興實(shí)施方案，推動(dòng)鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。要適應(yīng)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、消費(fèi)類(lèi)電子和環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二是要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工?四個(gè)一批?工程，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口和重要抓手，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮我省高等院校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣中的積極作用，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高科技進(jìn)村入戶率。適應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三是要以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省現(xiàn)代

1污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來(lái)看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)平均水平，滯后于工業(yè)化水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想人口分布比例，根據(jù)我省的實(shí)際情況，我覺(jué)得是否應(yīng)該是三個(gè)三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要促進(jìn)人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村集聚。對(duì)一個(gè)100萬(wàn)左右人口的中等縣市，要把縣城人口發(fā)展到30萬(wàn)人左右，建設(shè)3-5個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)達(dá)到8-10萬(wàn)人。建設(shè)一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的數(shù)量，集中力量加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，要著力提升城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，按照人口相對(duì)集中、資源優(yōu)化配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。很多發(fā)展好的城鎮(zhèn)，大都因產(chǎn)業(yè)而興。如鄂州燕嘰鎮(zhèn)的金剛

3保護(hù)機(jī)制。成都市在全國(guó)率先設(shè)立耕地保護(hù)基金，市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入26億元，為有效保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。這方面的經(jīng)驗(yàn)，有條件的縣市可以學(xué)習(xí)借鑒。

第二，要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條基本原理：再好的東西不流動(dòng)，不進(jìn)入市場(chǎng)，也是沒(méi)有價(jià)值的。大冶農(nóng)民侯安杰租賃土地近2萬(wàn)畝，年生產(chǎn)糧食突破1萬(wàn)噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。襄陽(yáng)區(qū)的雙溝鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，要做好三個(gè)方面的工作：一是要研究制訂農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則和辦法，及時(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。二是要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序及合同，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調(diào)解仲裁制度，確保流轉(zhuǎn)合同有效履行。三是要探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2009年，武漢市掛牌成立了?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所?，運(yùn)行一年多來(lái)，不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

5第一，要著力加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。我們要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，關(guān)鍵舉措就是辦好職業(yè)教育。要加強(qiáng)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、星火科技培訓(xùn)等，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。要按照中央一號(hào)文件要求，加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力預(yù)備制的培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育。到2012年，全省重點(diǎn)辦好100所左右辦學(xué)條件好、設(shè)施設(shè)備基本配套的中等職業(yè)學(xué)校。

第二，要著力完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。各地要將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障和子女入學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，減少其在城市的生活成本，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。當(dāng)前要將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)作為重點(diǎn)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系，使農(nóng)民工失業(yè)后遇到特殊困難能獲得及時(shí)救助。

第三，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)等條件，解決好農(nóng)民工子女就學(xué)這一突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同工同酬、同城同權(quán)。改善服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策。通過(guò)大力建設(shè)以縣（市）人力資源市場(chǎng)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障管理服務(wù)中心為支撐、以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化；通過(guò)大力建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)信息一體化。

7和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。今年的中央1號(hào)文件和省委1號(hào)文件都提出，?企業(yè)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除?，這一政策很優(yōu)惠，各地要用足用好。

第三，要引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村配置。近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些政策對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，使之發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，也要看到?三農(nóng)?貸款難的局面還沒(méi)有根本改變，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的貸款難問(wèn)題較為突出。今年的省委1號(hào)文件明確提出，要擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)在破解?三農(nóng)?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點(diǎn)示范力度上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破

第一，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀?五個(gè)統(tǒng)籌?中的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委、政府要用這些理念總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貫穿各項(xiàng)工作始終。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?大盤(pán)子?，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，920-