第一篇：論行政管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向大全

論行政管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向

摘 要:文章指出,社會(huì)實(shí)踐越來(lái)越迫切地需要現(xiàn)代化的行政管理.我國(guó)的行政管理現(xiàn)代化既要根據(jù)國(guó)情,又要根據(jù)國(guó)際形勢(shì)并借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)健全行政法制、改良管理方式、提高服務(wù)水平,使管理主體主動(dòng)順應(yīng)歷史潮流,自覺(jué)并積極維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),完成行政管理所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能.關(guān)鍵詞:行政管理現(xiàn)代化 經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向 職能

一、我國(guó)行政管理現(xiàn)代化中的經(jīng)濟(jì)職能

行政管理水平代表著人類認(rèn)識(shí)、征服和改造自然所能達(dá)到的能力程度和生產(chǎn)力水平,現(xiàn)代化行政管理都是指與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平等行政環(huán)境相適應(yīng)的改造世界手段.隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,政府行政管理面臨前所未有的挑戰(zhàn).與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化行政管理過(guò)渡已成為時(shí)代的迫切要求.行政管理現(xiàn)代化是指一個(gè)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中,行政管理的理念、結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行機(jī)制等的全部變化.這種變化不僅包括行政管理技術(shù)手段的變化,也包括行政管理實(shí)質(zhì)的變化.行政管理現(xiàn)代化所包括的具體內(nèi)容主要有行政文化現(xiàn)代化、行政職能現(xiàn)代化、行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行政人事體制現(xiàn)代化、行政決策現(xiàn)代化、行政法規(guī)的現(xiàn)代化和行政技術(shù)手段現(xiàn)代化等.面對(duì)和平與發(fā)展的國(guó)際環(huán)境、世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程、我國(guó)加入WTO以來(lái)的新局面、我國(guó)黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)職能越來(lái)越成為行政職能的核心職能.隨著西方國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步,人們對(duì)管理日益重視,管理思想進(jìn)一步得到發(fā)展和完善.代理發(fā)表論文需要多少錢呢http://004km.cn/lwfabiao/伴隨現(xiàn)代科技革命的開展和信息時(shí)代的來(lái)臨,行政管理面臨著技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)的挑戰(zhàn),行政管理思想正經(jīng)歷著或?qū)⒁?jīng)歷一系列的革新和演變,并向著更科學(xué)合理的方面發(fā)展,我們必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新,發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題、開拓新思路,尋求經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之捷徑.在和平與發(fā)展主題背景下,世界各國(guó)的較量已變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力的較量,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng).各種國(guó)際力量的重新崛起、組合和定位,使整個(gè)國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出多極發(fā)展趨勢(shì).基于這種形勢(shì)的變化,我國(guó)適時(shí)地提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的指導(dǎo)方針.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展,必然要求作為上層建筑的行政管理體制不斷進(jìn)行相應(yīng)的改革.在改革開放浪潮的沖擊下,建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政管理,已明顯阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程.行政管理必須同行政環(huán)境保持一種行政生態(tài)平衡,即行政職能的確定、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制和方式等與行政環(huán)境相適應(yīng),而行政環(huán)境也成為行政管理得以順利實(shí)施的必要條件.雖然這種平衡是相對(duì)、暫時(shí)的,并且最終會(huì)被新的不平衡打破,但必須承認(rèn),這種平衡,是行政管理得以存在和發(fā)展的前提,是其具有活力和效率的必要條件.我國(guó)現(xiàn)階段行政管理跟不上行政環(huán)境,主要是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的迅速變化,形成行政生態(tài)不平衡的局面,主要表現(xiàn)在落后的傳統(tǒng)行政管理與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng),甚至制約和阻礙著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展.公眾對(duì)政府包攬的各項(xiàng)事業(yè),如教育、社會(huì)保障與福利、住宅、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)治安等,提出新的要求;將對(duì)企業(yè)的要求訴諸政府,表現(xiàn)了更為強(qiáng)烈而具體的“顧客至上”取向,對(duì)政府的期望值不斷提高.與此同時(shí),企業(yè)的優(yōu)秀管理人才,先進(jìn)管理方法和技術(shù),如績(jī)效評(píng)估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,以及取得的成績(jī),表現(xiàn)出的高效率、高效益,在提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品及服務(wù)方面,產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng).當(dāng)代西方在克服官僚主義過(guò)程中提出了“企業(yè)家政府”口號(hào),即要求政府必須講求效果,按效果而非按投入撥款,并且要進(jìn)行全面質(zhì)量管理,利用業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)確定問(wèn)題之所在,向雇員提供種種可用手段予以分析問(wèn)題,找出其根源,制定解決辦法并付諸實(shí)施.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié),政府的行政管理與市場(chǎng)主體的自由是對(duì)立的,但并不是完全對(duì)立的,甚至在一定程度上是相通的.行政管理的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化相接軌,重新界定政府管理部門的經(jīng)濟(jì)職能,把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的干預(yù)規(guī)范在一定范圍內(nèi).以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)管理思想應(yīng)用到政府行政管理中去,促使部門進(jìn)行各方面的改革創(chuàng)新,不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和人的物質(zhì)文化生活的需求,提高工作效率.代理發(fā)表職稱論文價(jià)格是多少http://004km.cn/zclwfabiao/自由和秩序都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必不可少的客觀條件,采用現(xiàn)代化的管理方式就必須確立行政管理的行為方式,嚴(yán)格依法行政,即政府行為的法制化.政府依法管理,依法行政,在管理領(lǐng)域中做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究.行政管理方式的法制化、規(guī)范化,是加速實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化所必須采取的首要措施.要建立一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府,使行政機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化、科學(xué)化和高效化,就必須實(shí)行精簡(jiǎn)和效能原則,進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革.鄧小平同志指出:“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命.”通過(guò)改革,改變機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀,克服官僚主義,提高工作效率和工作質(zhì)量,以效能為目的,建立嚴(yán)格的行政程序,包括決策、議事、辦事、行文、檢查、監(jiān)督等程序,嚴(yán)明規(guī)范,興利除弊,政府才有活力.現(xiàn)代行政管理發(fā)展的趨勢(shì)現(xiàn)代行政管理的最終目標(biāo)是改善管理,提高工作效率,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動(dòng)社會(huì)發(fā)展.企業(yè)是一種營(yíng)利組織,又是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞;它是最具活力的創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)又是一個(gè)社會(huì)單位;它既要承擔(dān)一定的責(zé)任,又要承擔(dān)一定的義務(wù).20世紀(jì)80年代以后在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行、世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化成為主流的背景下,國(guó)家行政管理向市場(chǎng)化方面發(fā)展.現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在新科技革命的推動(dòng)下形成的,是以現(xiàn)代人的需求為前提、以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為內(nèi)容的,以現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)為物質(zhì)條件,使市場(chǎng)關(guān)系在全社會(huì)范圍內(nèi)得以確立的一種現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài).二、WTO環(huán)境下我國(guó)行政管理改革的趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行行政管理體制改革,調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)職能,即政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的作用將逐漸調(diào)整、減弱.在這方面,雖然WTO并沒(méi)有規(guī)定成員方的企業(yè)性質(zhì),國(guó)營(yíng)貿(mào)易在WTO中還會(huì)有一定份額,但是WTO關(guān)于非歧視和政企分離原則,要求對(duì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)以及外來(lái)企業(yè)均一視同仁,政府不能使用公共權(quán)力偏袒國(guó)有企業(yè),人為制造不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.政府是行政組織,不能直接參與WTO的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng).而國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織,沒(méi)有義務(wù)去履行政府的公共職能.在經(jīng)濟(jì)體制改革中我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了政企分開,使政企關(guān)系成為契約關(guān)系、平等關(guān)系,而不是上下關(guān)系、依附關(guān)系.并且政企分開進(jìn)一步發(fā)展為“政資分開”,即政府不再是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的管理機(jī)關(guān),政府通過(guò)建立公共財(cái)政體系,使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作最終與國(guó)家財(cái)政運(yùn)作分離,自負(fù)贏虧地獨(dú)立運(yùn)作.入世以來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)下降,政府在這方面的經(jīng)濟(jì)職能逐漸減弱,但是政府作為社會(huì)公共權(quán)利代表所具有的經(jīng)濟(jì)職能將得到突出和強(qiáng)化.那里可以找到論文發(fā)表格式http://004km.cn/bylwfabiao/政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過(guò)價(jià)格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,創(chuàng)造和維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)秩序,發(fā)揮政府制定政策職能.完善計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融和專業(yè)部門的管理體制,制定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策指導(dǎo),調(diào)節(jié)地區(qū)平衡發(fā)展和合理分工,調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層的收入分配等,發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)職能.提供政府掌握的國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、市場(chǎng)、法律、政策等各種信息資源,為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)督,懲處市場(chǎng)主體的違法行為,發(fā)揮政府服務(wù)和監(jiān)控職能等.入世以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分更加多元化,外資比重進(jìn)一步提高,外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活參與的領(lǐng)域也更廣泛.特別是多年來(lái)沒(méi)有開放的金融、保險(xiǎn)、電信、商貿(mào)、旅游等服務(wù)性行業(yè)全面開放,都使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的管理面臨許多過(guò)去沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題,使政府在加入WTO后,又增加了許多新的經(jīng)濟(jì)職能.論文發(fā)表雜志http://004km.cn/lwfabiaozazhi/如要建立增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)出口的生產(chǎn)支持體系,促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;逐步向外開放市場(chǎng),對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、部門或地區(qū)實(shí)行援助或保護(hù)政策,限制某些產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)口;熟悉WTO的體制、規(guī)則和運(yùn)作方式,利用各種途徑緩解國(guó)際貿(mào)易磨擦,以維護(hù)國(guó)民利益;及時(shí)掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展情況、各種市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格的信息,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)一體化,以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力等.世貿(mào)組織具有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律體系,在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展中,已經(jīng)形成了一套為世貿(mào)成員共同接受的經(jīng)貿(mào)協(xié)定、法律原則.政府在消除國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則的磨擦和沖突方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任,扮演著極其重要的角色.同時(shí),按照WTO的運(yùn)行規(guī)則來(lái)重新審視我國(guó)的法律制度,對(duì)那些過(guò)時(shí)的與WTO全體成員公認(rèn)的協(xié)議、原則相違背的法律規(guī)則和訴訟程序進(jìn)行認(rèn)真清理,及時(shí)廢止.對(duì)于那些過(guò)于籠統(tǒng)、難于操作、漏洞較多或不完全適應(yīng)WTO規(guī)則的法律法規(guī),通過(guò)修改、補(bǔ)充,使其準(zhǔn)確、完善、通行.對(duì)于一些防御性的涉外經(jīng)濟(jì)立法上的空缺領(lǐng)域,要加快立法步伐.依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求.目前我國(guó)行政管理法制化的法律體系已初步形成,在法律制度的約束下規(guī)范行使行政職能,無(wú)疑會(huì)對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、履行我國(guó)承諾的WTO法律準(zhǔn)則起到積極的推動(dòng)作用.鑒于行政事務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性以及行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制力和可支配力,行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為的違法、不當(dāng)和失誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給公民的合法權(quán)益造成損害.尤其是行政執(zhí)法部門濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的情況時(shí)有發(fā)生,損害了政府部門依法行政的形象.因此,必須盡快完善行政監(jiān)督體系,強(qiáng)化能直接發(fā)生法律效力的國(guó)家機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督,如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)特設(shè)的行政監(jiān)察部門和審計(jì)部門等對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,如社會(huì)組織、黨派、企事業(yè)單位和公民、輿論媒介對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督.在這方面,我國(guó)應(yīng)加快頒布實(shí)施監(jiān)督法,以法律武器防止、糾正、制裁政府的不當(dāng)、違法和失職行為,保護(hù)公民的合法權(quán)利,使監(jiān)督主體免受打擊報(bào)復(fù).政府必須用法律來(lái)界定自己的權(quán)力界限,重塑政府權(quán)力與社會(huì)、市場(chǎng)權(quán)利關(guān)系的模式.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成與發(fā)展過(guò)程中,在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,政府權(quán)力由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)強(qiáng)化向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)弱化,宏觀調(diào)控權(quán)、宏觀管理權(quán)強(qiáng)化轉(zhuǎn)變,部分政府權(quán)力轉(zhuǎn)化為社會(huì)權(quán)利、企業(yè)權(quán)利.政府權(quán)力的宏觀強(qiáng)化程度需要法律制約,因?yàn)檎畽?quán)力本身有無(wú)限的擴(kuò)張性,如果不用法律對(duì)這種權(quán)力強(qiáng)化加以約束,極可能發(fā)展成為政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張.社會(huì)、市場(chǎng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開法律保障,還企業(yè)以自主經(jīng)營(yíng)權(quán),將部分政府權(quán)力轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織,必然會(huì)涉及各方利益的調(diào)整、各方權(quán)力的碰撞,這些障礙必須借助法律手段加以排除.總之,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我們實(shí)行政企分開,政府行政管理的經(jīng)濟(jì)職能不僅沒(méi)有削弱,反而得到了強(qiáng)化.經(jīng)濟(jì)全球化把政府行政管理的價(jià)值取向更顯著地引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái),我國(guó)在WTO環(huán)境中的地位和利益追求也要求政府行政管理更多地參與著經(jīng)濟(jì)建設(shè).認(rèn)清這些問(wèn)題,無(wú)論對(duì)于深化我國(guó)行政改革,還是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義.文章由：126論文發(fā)表http://004km.cn 網(wǎng)整理提供。

第二篇：論信用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

論信用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

作者：戴杰 信用中國(guó)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信用指以一定經(jīng)濟(jì)標(biāo)的物為內(nèi)容，以借貸為特征的經(jīng)濟(jì)行為。由于信用存在價(jià)值轉(zhuǎn)移的事實(shí)以及是否能得到償還的風(fēng)險(xiǎn)，因此，它以授信人(債權(quán)人)對(duì)于受信人(債務(wù)人)所作承諾和能力有沒(méi)有信心為基礎(chǔ)，內(nèi)涵著授信人(債權(quán)人)與受信人(債務(wù)人)之間建立在誠(chéng)實(shí)守信基礎(chǔ)上的心理承諾與約期實(shí)踐相結(jié)合的意志和能力。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代信用既指信守諾言、誠(chéng)實(shí)不欺，以此獲得他人信任，也意味著經(jīng)濟(jì)期望與經(jīng)濟(jì)行為的合一，經(jīng)濟(jì)承諾與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一致，借債與還債之間的可信任；既指一種經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范，還表現(xiàn)為一系列社會(huì)法律制度的要求；既表示為一種經(jīng)濟(jì)交往方式及其形成的經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的黃金規(guī)則。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以契約為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本是信用的基礎(chǔ)，信用則可以帶來(lái)新的資本。人們?cè)谑袌?chǎng)交換中結(jié)成實(shí)在利益關(guān)系和相互信任關(guān)系共同體。只要市場(chǎng)交換是長(zhǎng)期的、主動(dòng)的，信用就是市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最好策略和最好保障。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在以下多個(gè)方面：

一、信用能夠提升人力資本的經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

人力資本是活的人體所擁有的體力、健康、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能及其他精神存量的總稱，它可以在未來(lái)特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為主體帶來(lái)剩余價(jià)值或利潤(rùn)收益。信用道德是人力資本的“精神層面”，它直接影響著人力資本的經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的業(yè)主，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)講信譽(yù)，竭力釋放自身所具備的全部能量，真心實(shí)意地投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中去，合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，竭誠(chéng)服務(wù)，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；一個(gè)忠誠(chéng)的雇員會(huì)在思想上與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念保持一致，信守企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和規(guī)章制度，拼命工作，從而豐富給予顧客的價(jià)值內(nèi)涵并且產(chǎn)生卓越的生產(chǎn)力；誠(chéng)實(shí)守信的業(yè)主和忠誠(chéng)的雇員還可以帶來(lái)忠誠(chéng)的顧客，而顧客忠誠(chéng)會(huì)轉(zhuǎn)變成企業(yè)增長(zhǎng)和更多持久的價(jià)值。總之，信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的運(yùn)作，能有效培育和完善人力資本的誠(chéng)信品質(zhì)，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)外一些先進(jìn)企業(yè)在人事選拔領(lǐng)域大量進(jìn)行信用測(cè)驗(yàn)，認(rèn)定誠(chéng)信特質(zhì)是人力資本最核心的組成要素，并在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理中完善對(duì)雇員的信用管理制度，積極培育和提高雇員對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。

二、信用可以提高經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)交易效率

市場(chǎng)交易效率高低根本上取決于交易成本與交易總量之比。交易成本主要是交易各方在簽訂合約與執(zhí)行合約過(guò)程中所支出的費(fèi)用，節(jié)省交易成本誠(chéng)然可以通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)法制化程度，健全經(jīng)濟(jì)體制，提高市場(chǎng)信息質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的普遍信任度，改善市場(chǎng)交易環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。但法律制度設(shè)置和執(zhí)行需要支付高額成本，而所有這些成本都會(huì)以稅收的形式分?jǐn)偟矫總€(gè)納稅人頭上，分?jǐn)偟狡渌?jīng)濟(jì)活動(dòng)中。社會(huì)信任越少，越需要增加正式的規(guī)則和強(qiáng)制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需付出的“稅”也就越高，交易成本自然也就會(huì)升高。更為重要的是，完備的交易制度只是提高市場(chǎng)交易效率的必要條件，如果市場(chǎng)交易主體在交易行為上不能很好地認(rèn)同和遵守這些制度，那么，這些交易制度就會(huì)形同虛設(shè)。而信用實(shí)踐，能提高市場(chǎng)交易主體遵守交易制度的自覺(jué)性，建立市場(chǎng)交易主體間的普遍信任，擴(kuò)張交易秩序、降低交易成本。一個(gè)人人守信、普遍信任的市場(chǎng)環(huán)境，必定使該社會(huì)里交易活動(dòng)較為活躍，交易網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，交易總量大大增加，交易成本大大降低，交易效率大大提高。

三、信用有助于提高經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制，守信用能有效提高經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)從本質(zhì)上可以說(shuō)是各自的社會(huì)信譽(yù)、公眾關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，是信用之爭(zhēng)。就企業(yè)而言，如果企業(yè)的信用好，消費(fèi)者愿意購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，企業(yè)的利潤(rùn)得以實(shí)現(xiàn)和保證；銀行等金融機(jī)構(gòu)愿意向信用好的企業(yè)投注資金；供應(yīng)商愿意與信用好的企業(yè)打交道，并敢于在不能獲得現(xiàn)金的情況下向其不斷供貨；政府、社會(huì)愿意為信

用好的企業(yè)提供更多的便利條件。無(wú)形之中，信用好的企業(yè)就從社會(huì)上獲得了更多社會(huì)資源，其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也就更強(qiáng)。換言之，尊重并信守信用規(guī)則的經(jīng)濟(jì)主體，它得到的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，交易成本的降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)且巨大的經(jīng)濟(jì)利益；而對(duì)于不守信用、不講誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)主體，等著他的不僅是自身競(jìng)爭(zhēng)力的衰退，市場(chǎng)份額的萎縮，國(guó)際交易規(guī)則乃至法律嚴(yán)懲所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)惡果，更有的是國(guó)家聲譽(yù)的敗壞，國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，無(wú)論是就整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)還是就地區(qū)或企業(yè)或個(gè)人來(lái)說(shuō)，誠(chéng)實(shí)守信都是重要的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、信用有利于提高經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)占有率

就單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體而言，長(zhǎng)期連續(xù)的信用會(huì)最終形成其信譽(yù)，產(chǎn)生強(qiáng)而無(wú)形的吸引力，幫助經(jīng)濟(jì)主體搶占各類市場(chǎng)，進(jìn)而提高其經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)椋盒抛u(yù)是最好的融資工具，銀行都愿意把錢借貸給信譽(yù)好的企業(yè)，而企業(yè)則可利用這些借貸資金，壯大自身資金實(shí)力，改善經(jīng)營(yíng)狀況，從而創(chuàng)造更多的價(jià)值和利潤(rùn)；信譽(yù)還是最好的攻占產(chǎn)品市場(chǎng)武器。良好的信譽(yù)能為經(jīng)濟(jì)主體贏得廣闊的產(chǎn)品市場(chǎng)；信譽(yù)更是最好的吸引投資者招牌。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種信譽(yù)投資的回報(bào)率起碼與一般投資相同，在某些情況下，甚至高于那些不考慮道德因素而純粹只為獲利的大基金。誠(chéng)然，評(píng)估一筆信譽(yù)投資非常復(fù)雜，無(wú)法簡(jiǎn)單量化。但信譽(yù)已成為經(jīng)濟(jì)主體贏利的一個(gè)重要因素勿庸置疑。

五、信用會(huì)促使經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)走向協(xié)作，協(xié)作能提高效率，降低成本，從而給企業(yè)帶來(lái)規(guī)模效益。然而沒(méi)有信用作為基礎(chǔ)和機(jī)制，協(xié)作就無(wú)從談起。因?yàn)椋盒庞糜欣谄髽I(yè)內(nèi)部員工之間以及不同企業(yè)之間信任關(guān)系的形成，有了相互信任，才能在企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與員工之間、員工與員工之間形成相互關(guān)心、互諒互讓、坦誠(chéng)相待、親密無(wú)間的協(xié)作關(guān)系，形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力，從而使企業(yè)達(dá)到一種集合眾智，無(wú)往不勝的理想境界；只有相互信任，企業(yè)與企業(yè)之間才能進(jìn)行包括資金、技術(shù)、人才、信息等方面的廣泛交流，才能真正形成有利共享、有難同當(dāng)、相互支持、共同發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，從而有效降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在社會(huì)資本與物質(zhì)資本同樣重要的時(shí)代，只有那些擁有較高信任度的社會(huì)，才可能創(chuàng)造較穩(wěn)定、規(guī)模較大的企業(yè)組織，以便在新的全球經(jīng)濟(jì)中具備競(jìng)爭(zhēng)力。

六、信用還可以促使社會(huì)資本的形成和發(fā)展

社會(huì)資本是主觀的社會(huì)規(guī)范

(信任)、客觀的社會(huì)特征(社會(huì)網(wǎng)絡(luò))和結(jié)果(有效性和效能)的交融物。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，它也和物質(zhì)資本、技術(shù)資本、人力資本一樣，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素，它建立的核心與基礎(chǔ)在于不同社會(huì)成員之間的信用和相互信任。創(chuàng)建這種社會(huì)資本不同于其他形式的人力資本，不可以通過(guò)理性的投資決策來(lái)獲得，社會(huì)資本的獲得要求人們習(xí)慣于群體的道德規(guī)范，并具有忠誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)和可靠等美德。而市場(chǎng)機(jī)制下信用實(shí)踐能夠在不同人與人之間、社團(tuán)與社團(tuán)之間建立起互惠、合作的普遍信任社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)成員之間的信任及信任的普及程度本身就是一種社會(huì)資本，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，它具有率價(jià)值，不僅可以與經(jīng)濟(jì)資本相提并論，甚至還具有后者所無(wú)法產(chǎn)生的特別價(jià)值。

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行離不開高度發(fā)達(dá)的信用體系，信用對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)揮著無(wú)法替代的重要作用。

第三篇：論科學(xué)取向的教學(xué)論

課題研究

兩種取向的教學(xué)論與有效教學(xué)研究

教研組:＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

日期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

兩種取向的教學(xué)論與有效教學(xué)研究

現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)外存在多種多樣以研究教學(xué)規(guī)律為對(duì)象的理論，大致分為兩大類：一類是依據(jù)哲學(xué)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)所提出的理論，被稱為哲學(xué)與經(jīng)驗(yàn)取向的教學(xué)論(以下簡(jiǎn)稱哲學(xué)取向的教學(xué)論)；另一類是依據(jù)科學(xué)心理學(xué)，尤其是學(xué)習(xí)心理學(xué)和實(shí)證研究所提出的理論，被稱為科學(xué)與實(shí)證研究取向的教學(xué)論(以下簡(jiǎn)稱科學(xué)取向的教學(xué)論)。

(一)兩種取向的教學(xué)論評(píng)析 1．哲學(xué)取向的教學(xué)論

自古至今，指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐的理論基本上都是哲學(xué)與經(jīng)驗(yàn)取向的；中國(guó)從孔子到陶行知的教學(xué)論都是哲學(xué)取向的教學(xué)論，西方從蘇格拉底、夸美紐斯、赫爾巴特、杜威以及人本主義心理學(xué)家羅杰斯等人的教學(xué)論也都部是哲學(xué)取向的。為什么哲學(xué)取向的教學(xué)論長(zhǎng)期存在并處于統(tǒng)治地位呢?筆者之一皮連生在修訂高校文科教材《教育心理學(xué)》(第三版)時(shí)提出了如下三點(diǎn)理由：第一，它能對(duì)教育實(shí)踐提供一般的原則性指導(dǎo)；第二，其中的許多論述反映了教育與教學(xué)規(guī)律：第三，能及時(shí)反映社會(huì)需要：同時(shí)，筆者也指出了這類理論的局限性：第一，它的許多概念未經(jīng)嚴(yán)格定義，由這些概念構(gòu)成的原理含糊不清；第二，缺乏可操作性，難以有效地具體指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐：第三，用它去培訓(xùn)教師，教師的專業(yè)發(fā)展很慢。

2．科學(xué)取向的教學(xué)論

同哲學(xué)取向的教學(xué)論相比，科學(xué)取向的教學(xué)論只有很短的歷史：100年前美國(guó)著名哲學(xué)家兼心理學(xué)家威廉·詹姆斯有一句名言：心理學(xué)是科學(xué)，教學(xué)是藝術(shù)：近百年來(lái)，科學(xué)心理學(xué)家一直為建立科學(xué)取向的教學(xué)理論而努力、早期美國(guó)行為主義心理學(xué)家桑代科夫克，斯金納和心理與教學(xué)測(cè)量專家做出了許多貢獻(xiàn)，但直到1969年才出現(xiàn)“教學(xué)心理學(xué)”這個(gè)專門術(shù)語(yǔ)。在美國(guó)或受美國(guó)影響的西方國(guó)家，教學(xué)心理學(xué)也就是科學(xué)取向的教學(xué)理論：除了斯金納的程序教學(xué)理論之外，對(duì)形成科學(xué)取向的教學(xué)論體系作出較大貢獻(xiàn)的人物與理論是：布魯納的“認(rèn)知一發(fā)展”理論和發(fā)現(xiàn)教學(xué)模式：奧蘇伯爾的有意義學(xué)習(xí)理論和接受學(xué)習(xí)模式；維特羅克的生成學(xué)習(xí)理論與生成技術(shù)；信息加工心理學(xué)的陳述性知識(shí)與程序性知識(shí)相互作用與轉(zhuǎn)化的理論以及相應(yīng)的教學(xué)技術(shù)；加涅的學(xué)習(xí)條件理論和基于學(xué)習(xí)條件理論的教學(xué)設(shè)計(jì)原理以及具體操作技術(shù)。

同哲學(xué)取向的教學(xué)論相比，科學(xué)取向的教學(xué)論有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，它的概念一般經(jīng)過(guò)嚴(yán)格定義，由這些概念構(gòu)成的原理含義清晰；第二．學(xué)習(xí)論是描述式的，而教學(xué)論是處方式的，它明確告訴教師做什么和如何做，可操作性強(qiáng)；第三，用這樣的理論培訓(xùn)教師，教師專業(yè)發(fā)展相對(duì)較快、美國(guó)著名教學(xué)設(shè)計(jì)專家瓦爾特·迪克指出，當(dāng)前的教學(xué)設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐存在局限性，主要表現(xiàn)是：它雖然善于將復(fù)雜能力進(jìn)行分解并分別進(jìn)行教學(xué)，但局部的能力如何形成綜合能力，其心理過(guò)程怎么樣?由于心理學(xué)對(duì)這些問(wèn)題的研究尚無(wú)重大突破，教學(xué)設(shè)計(jì)在這些方面存在缺陷。這就為建構(gòu)主義教學(xué)觀留下觀發(fā)揮作用的空間。

(二)20世紀(jì)90年代美國(guó)兩種教學(xué)觀的爭(zhēng)論及其影響

正當(dāng)科學(xué)取向的教學(xué)論取得長(zhǎng)足進(jìn)步并開始部分取代哲學(xué)取向的教學(xué)論時(shí)，20世紀(jì)90年代美國(guó)教育界出現(xiàn)了兩種教學(xué)觀的爭(zhēng)論，即建構(gòu)主義教學(xué)觀與科學(xué)取向的教學(xué)論的爭(zhēng)論。1．建構(gòu)主義興起的原因及主要觀點(diǎn)

據(jù)美國(guó)學(xué)者分析，建構(gòu)主義之所以興起，是因?yàn)槟承W(xué)者對(duì)以信息加加工心理學(xué)為代表的認(rèn)知心理學(xué)的客觀主義觀點(diǎn)不滿。例如，持建構(gòu)主義觀的教學(xué)設(shè)計(jì)專家喬納森認(rèn)為，必須使教學(xué)設(shè)計(jì)的哲學(xué)范式來(lái)一次大轉(zhuǎn)變，使之建立在建構(gòu)主義哲學(xué)基礎(chǔ)上。建構(gòu)主義作為一種運(yùn)動(dòng)其興起的另一個(gè)原因，是因?yàn)槊绹?guó)學(xué)生在國(guó)際比賽和州范圍內(nèi)的技能測(cè)驗(yàn)中的成績(jī)不良。

建構(gòu)主義在學(xué)習(xí)論、教學(xué)論和教學(xué)設(shè)計(jì)中部有反映，其內(nèi)部又分成許多小的派別，加涅的合作者德里斯科爾在其所著學(xué)習(xí)心理學(xué)中對(duì)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)與教學(xué)觀作了如下表中的概括。

2．教學(xué)設(shè)計(jì)者對(duì)建構(gòu)主義者批評(píng)的回應(yīng)

瓦爾特·迪克在《教育技術(shù)學(xué)》雜志上發(fā)表《教學(xué)設(shè)計(jì)者眼中的建構(gòu)主義》一文，分別回應(yīng)帕金斯，庫(kù)寧漢姆和斯皮羅等建構(gòu)主義者的文章中提出的批評(píng)，他在文章結(jié)尾處指出，建構(gòu)主義觀點(diǎn)有以下主要缺陷：(1)沒(méi)有說(shuō)清楚其理論適用的范圍，其理論似乎適用于一切學(xué)習(xí)領(lǐng)域；(2)未關(guān)心導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成敗的起點(diǎn)技能；(3)對(duì)效率顯得漠不關(guān)心；(4)關(guān)于學(xué)生的控制問(wèn)題，建構(gòu)主義者提供了幾乎無(wú)限的選擇權(quán)利。迪克認(rèn)為，衡量一項(xiàng)活動(dòng)是否被稱為教學(xué)，至少要具備三個(gè)條件，即有具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)，有針對(duì)目標(biāo)的練習(xí)與反饋活動(dòng)，通過(guò)評(píng)估確定所希望的行為(學(xué)習(xí))變化是否出現(xiàn)。建構(gòu)主義者所講的教學(xué)沒(méi)有具體目標(biāo)，沒(méi)有針對(duì)目標(biāo)的內(nèi)容和練習(xí)與反饋活動(dòng)，所以不符合教學(xué)設(shè)計(jì)者所定義的教學(xué)。迪克指出，建構(gòu)主義者所開發(fā)的教學(xué)有三個(gè)特征：代價(jià)很高、其實(shí)施需要專門技術(shù)支持和難以評(píng)價(jià)。他希望建構(gòu)主義者與教學(xué)設(shè)計(jì)者交流，以鑒別他們提倡的方法的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。同時(shí)，迪克又向教學(xué)設(shè)計(jì)者提出如下忠告：建構(gòu)主義回應(yīng)了當(dāng)前教學(xué)設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐的局限，他們提出的有關(guān)學(xué)習(xí)情境和多方面的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的觀念是極為重要的。如果教學(xué)設(shè)計(jì)者考慮在一種情境中的學(xué)習(xí)需要遷移到應(yīng)用情境中去的話，不斷接觸這一領(lǐng)域的有關(guān)文獻(xiàn)，在將來(lái)有可能出現(xiàn)令人興奮的發(fā)展。

3．建構(gòu)主義在美國(guó)學(xué)習(xí)心理學(xué)，教育心理學(xué)以及教學(xué)設(shè)計(jì)中的影響

筆者作為長(zhǎng)期從事教育心理學(xué)和教學(xué)心理學(xué)研究的心理學(xué)工作者，自然關(guān)心建構(gòu)主義對(duì)學(xué)習(xí)心理學(xué)、教學(xué)心理學(xué)以及教學(xué)設(shè)計(jì)的影響。從我們的研究來(lái)看，美國(guó)主流的學(xué)習(xí)心理學(xué)、教學(xué)心理學(xué)以及基于科學(xué)心理學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)建構(gòu)主義有所反映，接受了建構(gòu)主義的某些觀點(diǎn)。例如上面提到的德里斯科爾的學(xué)習(xí)心理學(xué)一書共12章，其中第6章從學(xué)習(xí)的角度介紹情境認(rèn)知理論，第11章從教學(xué)的角度介紹建構(gòu)主義。在美國(guó)最新出版的有影響的教育心理學(xué)教科書，如Anita Woolfolk(《教育心理學(xué)》，2001年第8版)和RobertE．Slavin(《教育心理學(xué)：理論與實(shí)踐》，2006年第8版)都設(shè)專門章節(jié)論述建構(gòu)主義教學(xué)觀。但在筆者之一皮連生主持翻譯的美國(guó)最有代表性的三本教學(xué)設(shè)計(jì)書，包括加涅的《教學(xué)設(shè)計(jì)原理》（2005年第5版)、迪克等的《系統(tǒng)化教學(xué)設(shè)計(jì)》(2005年第3版)都沒(méi)有提到建構(gòu)主義教學(xué)觀。唯有史密斯和拉庚的《教學(xué)設(shè)計(jì)》一書(2005年第三版)在第二章“教學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)”中把建構(gòu)主義、經(jīng)驗(yàn)主義、實(shí)用主義并列作為教學(xué)設(shè)計(jì)的哲學(xué)基礎(chǔ)。而且該書作者將哲學(xué)觀點(diǎn)與理論作了區(qū)分，否認(rèn)哲學(xué)觀點(diǎn)是教學(xué)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。該書所列出的教學(xué)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)是傳播理論、系統(tǒng)論，學(xué)習(xí)理論(包括行為主義、認(rèn)知學(xué)習(xí)理論、信息加了理論)、發(fā)展理論和科學(xué)取向的教學(xué)理論。

(三)我國(guó)的兩種教學(xué)理論 1．科學(xué)取向的教學(xué)論從無(wú)到有

由于歷史原因，我國(guó)的教學(xué)理論歷來(lái)是哲學(xué)與經(jīng)驗(yàn)取向的。改革開放后特別是20世紀(jì)80年代，西方科學(xué)取向的教學(xué)論對(duì)我國(guó)的教學(xué)理論產(chǎn)生了重大影響。這些影響表現(xiàn)在：如中國(guó)科學(xué)院心理研究所盧仲衡先生開發(fā)的“自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)”受斯金納的程序教學(xué)思想影響；上海市青浦縣的數(shù)學(xué)教學(xué)改革受現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)影響；20世紀(jì)80，90年代，中國(guó)涌現(xiàn)出一批著名特級(jí)教師，如魏書生、丁有寬、張富、錢夢(mèng)龍等，他們的許多教改經(jīng)驗(yàn)受到現(xiàn)代認(rèn)知心理學(xué)和科學(xué)取向的教學(xué)論思想影響。布盧姆教學(xué)目標(biāo)分類學(xué)在中國(guó)廣泛傳播和運(yùn)用，是科學(xué)取向的教學(xué)論影響我國(guó)教學(xué)改革的典型事例。據(jù)瞿葆奎先生回憶，1986--1996年間，召開10次全國(guó)性研討會(huì)，交流全國(guó)各地目標(biāo)教學(xué)研究成果，其中在南寧召開的研討會(huì)到會(huì)人數(shù)竟達(dá)7000人之多；研究一種教育學(xué)說(shuō)參加人數(shù)之廣，延續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，實(shí)屬罕見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的理論與實(shí)證研究，專業(yè)理論工作者初步提出了較系統(tǒng)的科學(xué)取向的教學(xué)理論。例如北京師范大學(xué)馮忠良教授提出了“結(jié)構(gòu)化與定向化教學(xué)原理”；筆者之一皮連生主持了“知識(shí)分類與目標(biāo)導(dǎo)向教學(xué)”的研究，]在這個(gè)研究基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)新的智育理論：智育目標(biāo)論、知識(shí)分類學(xué)習(xí)論和目標(biāo)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)；西南師范大學(xué)張大均教授主編的《教學(xué)心理學(xué)新視點(diǎn)》，對(duì)科學(xué)取向的教學(xué)論在中國(guó)的發(fā)展情況作了系統(tǒng)概括。

2．新課程理念及其引發(fā)的爭(zhēng)論

2001年，我國(guó)開展了基礎(chǔ)教育課程改革。對(duì)課改中推出“新課程理念”，北京師范大學(xué)郭華教授作了如下概括：以建構(gòu)主義心理學(xué)與后現(xiàn)代主義哲學(xué)以及多元智能理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，重視學(xué)生個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)凋課程實(shí)施過(guò)程中的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。并主張“能力比知識(shí)更重要”，“反對(duì)傳授現(xiàn)成的知識(shí)”，“課程即體驗(yàn)”，“從接受學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向探究學(xué)習(xí)”，“多一把尺子就多一批合格的學(xué)生”等。北京師范大學(xué)王策三與郭華兩位教授分別寫文章，認(rèn)為“新課程理念”有“輕視知識(shí)”、“否定知識(shí)傳授”、“片面、偏激”等缺陷，甚至導(dǎo)致“穿新鞋走老路”的弊端。

在我們看來(lái)，“新課程理念”和王策三與郭華等用于批評(píng)新課程理念的理論部屬于哲學(xué)取向的教學(xué)論范疇，兩者都圍繞知識(shí)與能力的關(guān)系開展?fàn)幷摚瑥?qiáng)調(diào)了知識(shí)與能力的不同的側(cè)面，各有部分合理性，但對(duì)教學(xué)如何處理好知識(shí)與能力的關(guān)系問(wèn)題難以帶來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。然而科學(xué)取向的教學(xué)論對(duì)這一問(wèn)題的解決，無(wú)論在理論層面上或?qū)嶋H操作層面上，都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。但遺憾的是，科學(xué)取向的教學(xué)論及其在中國(guó)的研究成果的運(yùn)用和推廣，因新課程理念的強(qiáng)勢(shì)宣傳而被明顯弱化了,因此加強(qiáng)科學(xué)教學(xué)論的研究具有重要意義。

第四篇：論中國(guó)法制現(xiàn)代化

論中國(guó)法制現(xiàn)代化

仲康

引言

法制現(xiàn)代化代表著人類棄舊圖新的意志和愿望，是指人類社會(huì)伴隨著從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型而相應(yīng)地由傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，是人治型的價(jià)值規(guī)范體系向法治型的價(jià)值規(guī)范體系的變革過(guò)程。

法制現(xiàn)代化包涵三層意思：第一，法制現(xiàn)代化是一種內(nèi)制改革的需求，指法律制度能夠?qū)ι鐣?huì)內(nèi)部的各種關(guān)系給予廣泛的、有效的法律調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)法律制度本身的體系配套與內(nèi)容完善。第二，法制現(xiàn)代化反饋著現(xiàn)代文明的所有成果和優(yōu)秀品質(zhì)，體現(xiàn)著受外力促進(jìn)后的創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)剔除愚昧落后甚至野蠻的因素。第三，法制現(xiàn)代化要求人們擁有深邃的、對(duì)法律適應(yīng)時(shí)代需求而進(jìn)化的理解和認(rèn)同，代表著人類前進(jìn)過(guò)程中棄舊圖新的意志和愿望，是一種最高境界的價(jià)值追求。

黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，這是我們黨歷史上第一次以依法治國(guó)作為中央全會(huì)的主題。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的高度重視，使得法治成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。而要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)就必須要經(jīng)歷一個(gè)法制現(xiàn)代化的過(guò)程。但是，目前我國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的法制現(xiàn)代化仍受到許多因素的制約，因此，明確我國(guó)法制現(xiàn)代化的目標(biāo)，研究目前中國(guó)法制的現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，分析現(xiàn)代化進(jìn)程中各種問(wèn)題的成因，探討推進(jìn)法制現(xiàn)代化的途徑，對(duì)加快建設(shè)法治中國(guó)有著理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、法制現(xiàn)代化相關(guān)概念解析 1.法制的內(nèi)涵

對(duì)法制的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一是廣義的理解，法制是指國(guó)家的法律與制度，其中法律包括成文法與不成文法，制度包括依法建立起來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的制度；二是從狹義上說(shuō)，法制是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把管理國(guó)家事務(wù)制度化、法律化，包括法律制度與法律秩序。

在我國(guó)，一般認(rèn)為法制是一切法律現(xiàn)象的綜合體系，通常包括制定法律、執(zhí)行法律與遵守法律三個(gè)方面。

（三）法制現(xiàn)代化概念

法制現(xiàn)代化作為法律發(fā)展理論的一個(gè)重要范疇，其研究的重點(diǎn)在于考察人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中法制體系由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律，其研究既要反映現(xiàn)代化這種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象所具有的一般規(guī)律性，又要體現(xiàn)法制現(xiàn)代化自身的特殊規(guī)律性。

1、法制現(xiàn)代化的涵義

法制現(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展的、系統(tǒng)的、比較的概念，又是一個(gè)多層面的包容性概念。從不同的方面來(lái)看，主要有以下涵義：

（1）是法制形式現(xiàn)代化與法制價(jià)值現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

從法制體系的構(gòu)成情況來(lái)看，無(wú)論法律現(xiàn)象是如何的紛繁復(fù)雜，但法制體系所包容的內(nèi)容不外乎兩個(gè)大的方面，其一是法律的形式方面；其二是法律的價(jià)值方面。既然法制現(xiàn)代化是表示法制體系由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，那么，法制現(xiàn)代化也就包含了法制體系的形式轉(zhuǎn)型和法制體系的價(jià)值轉(zhuǎn)型，是法制形式現(xiàn)代化和法制價(jià)值現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

法制體系的形式轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)為法制體系作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整體從社會(huì)政治體系中分離出來(lái)，成為一種獨(dú)立的社會(huì)上層建筑體系；其次，從法制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，法制形式現(xiàn)代化是指法制體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，體系的架構(gòu)趨于科學(xué)合理，組成成份更加豐富完善，比較充分地反映和滿足整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)生活對(duì)法律的全方位要求。

法制體系的價(jià)值轉(zhuǎn)型則是指法制的傳統(tǒng)價(jià)值觀被沖破，反映現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等價(jià)值觀念的現(xiàn)代法制價(jià)值觀念體系得以確立。

法制價(jià)值現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)法制形式現(xiàn)代化的理念支持，規(guī)定了形式現(xiàn)代化的發(fā)展方向和目標(biāo)模式，有力地推動(dòng)和支持了法制體系的形式轉(zhuǎn)換；法制的形式現(xiàn)代化反映了價(jià)值現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時(shí)形式現(xiàn)代化反過(guò)來(lái)促進(jìn)價(jià)值現(xiàn)代化的深化。

（2）是相對(duì)獨(dú)立性與對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化整體依存性的統(tǒng)一。

法制是一個(gè)國(guó)家整個(gè)上層建筑的一個(gè)組成部分，就上層建筑體系來(lái)講，法制體系的確立依賴于上層建筑中政治、道德、哲學(xué)、宗教等體系的發(fā)展和支持。不僅如此，整個(gè)上層建筑體系的確立還依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和支持，沒(méi)有社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，整個(gè)上層建筑的現(xiàn)代化就失去了基礎(chǔ)，從而也就沒(méi)有法制的現(xiàn)代化，而法律隨著政治現(xiàn)代化的發(fā)展從政治體系中分離出來(lái)，為相對(duì)獨(dú)立的法律體系的確立創(chuàng)造了歷史前提，作為社會(huì)現(xiàn)代化整體的一個(gè)主要層面——法制現(xiàn)代化因此具有了其相對(duì)的獨(dú)立性。同樣，法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化和上層建筑其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

（3）是社會(huì)法律生活的整體變遷與法律規(guī)范體系變革的統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化之法制是包容所有法律現(xiàn)象的綜合體系，它包含了實(shí)體法律規(guī)范體系、程序法律規(guī)范體系、法律價(jià)值、法律概念、法律文化與思想方式等社會(huì)法律生活的全部。因此，從相對(duì)獨(dú)立的法制體系發(fā)展變化的層次上看，法制現(xiàn)代化不僅僅是實(shí)體和程序法律規(guī)范體系的改革或變革，而且還是涉及整個(gè)社會(huì)法律生活各個(gè)方面的一個(gè)多層面的進(jìn)程，同時(shí)還涉及到法律思想和法律實(shí)踐等所有方面的變革。雖然不同社會(huì)背景下法制現(xiàn)代化的道路不同，但法制現(xiàn)代化始終是整個(gè)社會(huì)法律生活的整體變遷與實(shí)體和程序法律規(guī)范體系變革的統(tǒng)一。

（4）是傳統(tǒng)法制與現(xiàn)代化法制之間的對(duì)立和統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化的過(guò)程本身是一個(gè)法律革命的過(guò)程，通過(guò)革命實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型。法制現(xiàn)代化意味著現(xiàn)代法制對(duì)傳統(tǒng)法制的突破、超越或者說(shuō)是一種歷史的否定。但值得注意的是，這種否定并非是一種簡(jiǎn)單的、全盤的、決然的否定，伯爾曼提醒我們注意：第一，從11世紀(jì)后期和12世紀(jì)起，除了革命變革的某些時(shí)期，西方的法律制度持續(xù)發(fā)展達(dá)數(shù)代和數(shù)個(gè)世紀(jì)之久，每一代都在前代的基礎(chǔ)上有意識(shí)地進(jìn)行建設(shè)：第二，這種持續(xù)發(fā)展的自覺(jué)過(guò)程被認(rèn)為（或曾經(jīng)被認(rèn)為）不僅僅是一個(gè)變化過(guò)程，而且也是一個(gè)有機(jī)發(fā)展的過(guò)程。亨廷頓在處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的問(wèn)題上更強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的歷史地位，他說(shuō)，這些傳統(tǒng)的東西實(shí)際上構(gòu)成了相當(dāng)多數(shù)新興國(guó)家的特定國(guó)情。問(wèn)題不是去消滅它們，而是借助它們來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員和整合，從而導(dǎo)致現(xiàn)代化。可見(jiàn)，這種否定是人類社會(huì)法制運(yùn)動(dòng)有機(jī)發(fā)展過(guò)程的一次飛躍。(責(zé)任編輯：1011)法制現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性涵攝了法制作為社會(huì)生活重要層面的含義，法制現(xiàn)代化的內(nèi)容、現(xiàn)代化的途徑、現(xiàn)代化的背景、現(xiàn)代化的沖突無(wú)一不折射出社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特征，同時(shí)，法制現(xiàn)代化又要在其規(guī)制下調(diào)整發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)改革發(fā)展的和諧。

2、法制現(xiàn)代化的主要特征

法制現(xiàn)代化內(nèi)容廣闊、含義豐富，主要特征有：

（1）法制現(xiàn)代化是一場(chǎng)深刻的革命。

法制現(xiàn)代化是人類法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)的過(guò)程，這種歷史性的躍進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)法律文明價(jià)值體系的巨大創(chuàng)新。而且，法制現(xiàn)代化的確是文明社會(huì)中法律發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻的革命。伯爾曼說(shuō)，“革命這個(gè)詞不僅用于指新體制借以產(chǎn)生的最初暴力條件，而且也指體制得以確立所需要的整個(gè)時(shí)期”。法制現(xiàn)代化之所以是一場(chǎng)深刻的法律革命，主要就在于它所反映的是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變這一特定階段中法律變革的激動(dòng)人心的畫面。它不僅要擺脫人對(duì)人的依賴關(guān)系，而且要積極創(chuàng)造條件，擺脫物的依賴性，使社會(huì)生活“表現(xiàn)為自由結(jié)合、自覺(jué)活動(dòng)并控制自己的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的人們的產(chǎn)物”。它根除了那種表現(xiàn)為與個(gè)人隔離的虛幻共同體的傳統(tǒng)權(quán)力，建立起尊重人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)、確保人的個(gè)性的價(jià)值機(jī)制。因而，社會(huì)成員的廣泛自由和權(quán)利在法律上得到了確認(rèn)和保障。在法制現(xiàn)代化的變革過(guò)程中，傳統(tǒng)法制與現(xiàn)代法制的歷史差異性是顯而易見(jiàn)的。在中國(guó)，與以往法制現(xiàn)代化的進(jìn)程不同，社會(huì)主義現(xiàn)代化體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)特征，反映了人類社會(huì)法律文明成長(zhǎng)與進(jìn)步的客觀規(guī)律，蘊(yùn)涵著社會(huì)主義法制的價(jià)值基礎(chǔ)。這就充分顯示了社會(huì)主義法制現(xiàn)代化的革命性意義。

（2）法制現(xiàn)代化是歷史性轉(zhuǎn)化。

法制現(xiàn)代化是一個(gè)從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，是人治型的價(jià)值向法治型的價(jià)值的變革過(guò)程。從傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制的歷史更替過(guò)程是相當(dāng)復(fù)雜的，人治與法治這一對(duì)變項(xiàng)涵蓋了傳統(tǒng)法律與現(xiàn)代法律之間分野的一切特性，構(gòu)成了區(qū)別這兩類不同的法律價(jià)值系統(tǒng)的基本尺度。換言之，法制現(xiàn)代化與法治是內(nèi)在地結(jié)合在一起的。應(yīng)當(dāng)把人治的衰微、法治的興起作為法制現(xiàn)代化過(guò)程的基本評(píng)估系。這是一種把從傳統(tǒng)法律向現(xiàn)代法律轉(zhuǎn)變過(guò)程中各種有關(guān)因素，形成為邏輯概念上連貫一致的“理想類型”分析。這種轉(zhuǎn)變乃是從傳統(tǒng)性行動(dòng)向合理性行動(dòng)的歷史轉(zhuǎn)化，是從人治型的價(jià)值向法治型的價(jià)值的歷史性創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。

（3）法制現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。

法制現(xiàn)代化是一個(gè)包涵了人類法律思想、行為及其實(shí)踐各領(lǐng)域的多方面進(jìn)程，其核心是人的現(xiàn)代化。我們知道，法制現(xiàn)代化既包括法律制度的現(xiàn)代化，又包括法律觀念的現(xiàn)代化，而這兩個(gè)層面都離不開人的現(xiàn)代化。

從人的現(xiàn)代化與法律制度的現(xiàn)代化的關(guān)系來(lái)看，實(shí)現(xiàn)法律制度的現(xiàn)代化，就是要提高法律調(diào)整的效率，科學(xué)地系統(tǒng)地建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的現(xiàn)代法律調(diào)整機(jī)制。而實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的主體是人，沒(méi)有具有較高法律意識(shí)水平的廣泛的公民群體，法制現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。

再?gòu)娜说默F(xiàn)代化與法律觀念現(xiàn)代化的關(guān)系來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的法制現(xiàn)代化程度，在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家公民的法律意識(shí)是否發(fā)達(dá)。不可能設(shè)想，一個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)公民對(duì)法律缺乏信任，輕視法律，竟會(huì)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化。然而，法制觀念現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向，就是要培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識(shí)，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。這是人的現(xiàn)代化的主題和應(yīng)有之義。

一個(gè)先進(jìn)的現(xiàn)代化法律制度要獲得成功，取得預(yù)期的社會(huì)效果，就必須有賴于操作這些制度的人的現(xiàn)代素質(zhì)，即人的價(jià)值觀念、行為模式、思維方式、情感意志和人格特征的現(xiàn)代化。

（4）法制現(xiàn)代化是一個(gè)法律發(fā)展的多樣性統(tǒng)一的過(guò)程。

人類社會(huì)的法律文化是多彩多姿的。不同民族或國(guó)度的法律文化，在不同條件的作用下，總是循著特定的路程發(fā)展演化。誠(chéng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，交往的日益頻繁，歷史上存在的國(guó)家、民族以及地域間的堡壘，會(huì)越來(lái)越打開，從而使法律發(fā)展的歷史個(gè)性逐漸減弱。但是，在法律發(fā)展進(jìn)程中所形成的富有個(gè)性的具體的法律制度及其體系之內(nèi)，又不可能是處于互不相關(guān)、絕對(duì)排斥的狀態(tài)，而必定會(huì)構(gòu)成一個(gè)“總體”。因此，法制現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的多樣性是統(tǒng)一性的基礎(chǔ)。離開了法制現(xiàn)代化歷史運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一性，其結(jié)果只能使法制發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律成為超越時(shí)空的神秘的力量，從而成為捉摸不定的虛幻之物。但在另一方面，法制現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一性又是多樣性的必然表現(xiàn)。繁復(fù)多樣的法律發(fā)展運(yùn)動(dòng)多樣性的表象背后，揭示出制約整個(gè)法制現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律。

以上對(duì)法制現(xiàn)代化特征的認(rèn)識(shí)有助于我們規(guī)劃法制建設(shè)的藍(lán)圖，建設(shè)社會(huì)主義法制現(xiàn)代化，也有助于我們正確認(rèn)識(shí)全球化對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化的影響。

3、中國(guó)法制現(xiàn)代化的主要特征

目前中國(guó)法制現(xiàn)代化的主要呈現(xiàn)以下特征：

（1）發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性。當(dāng)代中國(guó)的法制現(xiàn)代化發(fā)生于20世紀(jì)的最后20年，中國(guó)社會(huì)缺乏商品經(jīng)濟(jì)對(duì)民主法治意識(shí)的啟蒙。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓力和政治影響，以及國(guó)內(nèi)人民對(duì)于富裕的強(qiáng)烈渴望，為了在短時(shí)期內(nèi)完成其他國(guó)家上百年才走完的路程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的成功轉(zhuǎn)型，必須由國(guó)家和政府自覺(jué)擔(dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時(shí)代重任。這也決定了中國(guó)法制現(xiàn)代化發(fā)展的政府主導(dǎo)性。

（2）目標(biāo)的階段性。中國(guó)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的民主政治，以及國(guó)際形勢(shì)的壓力和挑戰(zhàn)，決定了中國(guó)的法制現(xiàn)代化具有異常的復(fù)雜性和艱巨性，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然帶有階段性。這是中國(guó)在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇，即先圍繞政治穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立和完善相應(yīng)的法律保障體系，在充分保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序、自上而下地推進(jìn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（3）價(jià)值取向的雙重性。中國(guó)法制現(xiàn)代化的價(jià)值取向是建立在社會(huì)主義制度和基本國(guó)情上的，它集中體現(xiàn)為對(duì)“公平與效率”關(guān)系的合理解決。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們逐步確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值取向。在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心的當(dāng)代中國(guó)，公正是社會(huì)和政治穩(wěn)定的重要保障，但發(fā)展會(huì)在更高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正?？梢?jiàn)，“效率優(yōu)先、兼顧公平”是初級(jí)階段中國(guó)法制現(xiàn)代化最為適當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向。(責(zé)任編輯：1011)（4）過(guò)程的非協(xié)調(diào)性。中國(guó)的法制現(xiàn)代化進(jìn)程主要采取由政府推進(jìn)的方式，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)主要是為改革和發(fā)展保駕護(hù)航。因而在發(fā)展過(guò)程中不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。如在立法上表現(xiàn)為立法速度快，數(shù)量多，但立法質(zhì)量低、可操作性差。在執(zhí)法和司法上，存在大量有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。在法治觀念上表現(xiàn)為含義不明晰，導(dǎo)致不同層次的公民對(duì)此產(chǎn)生不同理解。

二、中國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展史

三、中國(guó)法制現(xiàn)代化的基本要求

四、中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

主要有：①中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念影響。中國(guó)沒(méi)有法治的傳統(tǒng)，中國(guó)特殊的傳統(tǒng)法律文化、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制、舊法律觀念、輕視程序法以及法律效益低下，法律權(quán)威未被社會(huì)認(rèn)同和信賴等因素的結(jié)合，給中國(guó)法制現(xiàn)代化造成了極大的困難。②舊的經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響。建國(guó)以來(lái)，實(shí)行高度集中、統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，逐步建立了大體上與之相適應(yīng)的一套法制。各種法律規(guī)范均保護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)破壞、違反計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行制裁。把計(jì)劃置于法律等同地位，并起代理、頂替法律的作用，其后果包括：一是把計(jì)劃奉為法律，用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，完不成計(jì)劃追究法律責(zé)任。這樣，計(jì)劃至上，神圣不可侵犯，無(wú)論它正確與否，都無(wú)條件尊崇：二是計(jì)劃是可以及時(shí)調(diào)整、改變的，在時(shí)間上、程序上、內(nèi)容上都取決于主管領(lǐng)導(dǎo)人的決定，往往充滿主觀隨意性。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)以人代法、以言代法、以權(quán)曲法、以權(quán)代法的局面堂而皇之。③法制現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)偏差。一是法治功能認(rèn)識(shí)不足，將“法治”功能絕對(duì)化，把法治當(dāng)作是完美無(wú)缺的良方來(lái)解決社會(huì)中存在的問(wèn)題；二是個(gè)人本位與社會(huì)本位關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為兩者不可兼容，或以個(gè)人本位作為法制基礎(chǔ)，或以社會(huì)本位為法制基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人本位，使市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位，讓傳統(tǒng)的官本位文化就會(huì)改頭換面地橫行于世。④私法與公法優(yōu)先認(rèn)識(shí)偏差。私法優(yōu)先的學(xué)者們把私法文化等同于權(quán)利文化，而把公法文化歸諸于義務(wù)文化。改革開放以來(lái)是以權(quán)利本位的逐步確立，公平效益法制價(jià)值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是私法或民商法為核心，公私法分離，私法優(yōu)先。這種認(rèn)識(shí)對(duì)法律現(xiàn)代化起著理論上的阻礙作用。公法上對(duì)義務(wù)的設(shè)定，具有明顯的適合于全社會(huì)的價(jià)值。倘若沒(méi)有公法上的義務(wù)，政府行為就會(huì)混亂、社會(huì)秩序就會(huì)失控，進(jìn)而私法的價(jià)值也不可能很好地發(fā)揮。⑤法律效益低下、法律權(quán)威未被社會(huì)認(rèn)同和信賴。近幾年來(lái)，法律效益并未隨著立法規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多而相應(yīng)增長(zhǎng)，法律形式的合理性和法律價(jià)值的合理性的要求，始終沒(méi)能有機(jī)地結(jié)合，法律的權(quán)威性未能得到社會(huì)成員的高度認(rèn)同，社會(huì)成員和社會(huì)組織沒(méi)有形成對(duì)法律的信賴感。我國(guó)的公安制度、檢察制度、審判制度、律師制度尚未完善。法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象缺乏制約、查處的手段和力度。⑥法律移植與本土化發(fā)展未能融為一體。當(dāng)中國(guó)法制面臨走向世界、走向現(xiàn)代化時(shí)，法制的發(fā)展己不再局限于自我完善的運(yùn)動(dòng)，必然要放眼世界，注意與國(guó)際慣例接軌，注意與世界發(fā)展同步。這既是我們?cè)谶x擇本國(guó)法制長(zhǎng)足發(fā)展道路時(shí)必須正視的，也是一個(gè)與情感無(wú)關(guān)的無(wú)法回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的過(guò)程，是法治、自由、民主、平等、權(quán)利、多元、獨(dú)立、分權(quán)、自律、個(gè)體、開放、公正效率等等價(jià)值取向越來(lái)越居于主導(dǎo)地位的過(guò)程，其核心是由人治轉(zhuǎn)向法治，依法治國(guó)，以法治作為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)法律形式合理與價(jià)值合理的有機(jī)統(tǒng)一。然而，中國(guó)沒(méi)有法治的傳統(tǒng)，中國(guó)特殊的傳統(tǒng)法律文化、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制、舊法律觀念、輕視程序法以及法律效益低下，法律權(quán)威未被社會(huì)認(rèn)同和信賴等因素的結(jié)合，給中國(guó)法制現(xiàn)代化造成了極大的困難。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念影響

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是在中國(guó)傳統(tǒng)物質(zhì)文化和精神文化條件的作用下，由特定的法律制度與法律觀念所構(gòu)成的法律文化系統(tǒng)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特色就是“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”的存在。亞細(xì)亞生產(chǎn)方式對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化鑄下的深刻烙印就是：一方面是權(quán)利觀念的極端貧乏，另一方面是狂熱的皇權(quán)崇拜。也因此，在中國(guó)的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，反映商品經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求的規(guī)范體系（特別是民法）無(wú)法成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，而反映自然經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求的刑事法制卻異常的豐富發(fā)達(dá)。于是“民刑不分”、“重刑輕民”也就成為傳統(tǒng)法律邏輯的歷史必然，并且影響著今天。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的核心內(nèi)容兩項(xiàng)：一是權(quán)力本位；二是義務(wù)本位。權(quán)力本位，實(shí)質(zhì)是人治主義的體現(xiàn)，它主張權(quán)力大于法律，法律服從于權(quán)力。在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價(jià)值體系中，法律被置于次要的地位，當(dāng)權(quán)力與法律出現(xiàn)沖突時(shí)，最終的勝利者總是絕對(duì)的專制權(quán)力。正因這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化，深深地影響著現(xiàn)代人，人們?cè)跈?quán)力和法律的面前總會(huì)出現(xiàn)權(quán)力高于法律的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)法律缺乏信心，更不會(huì)自覺(jué)地尋找法律的保護(hù)。當(dāng)事人的合法權(quán)益受無(wú)端侵害時(shí)，也總是采用“和為貴、忍為高”的方式處理，寧可委曲求全，也不愿走向法庭。這種傳統(tǒng)法律文化給中國(guó)的民主法制現(xiàn)代化建設(shè)造成了極大的障礙。

傳統(tǒng)中國(guó)是自然經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的法權(quán)體系所注重的是社會(huì)等級(jí)和人身依附，法律調(diào)整的基本特點(diǎn)確認(rèn)依附關(guān)系為基本的價(jià)值目標(biāo)。正是這一法律調(diào)整，構(gòu)建了以義務(wù)本位為特點(diǎn)的自然經(jīng)濟(jì)型的法律文化體系。受自然經(jīng)濟(jì)所制約的法律調(diào)整體系，把權(quán)利與義務(wù)的分配作為鞏固君主專制制度和強(qiáng)化宗法等級(jí)結(jié)構(gòu)的重要手段。在這里，個(gè)人的權(quán)利來(lái)自主體的特定的社會(huì)地位和社會(huì)身份，來(lái)自對(duì)某種職責(zé)和義務(wù)的充分履行，來(lái)自主體對(duì)倫理綱常名教的認(rèn)同。因此，在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，個(gè)人權(quán)利意識(shí)是極其淡薄的，個(gè)人也不存西方式的絕對(duì)的權(quán)利，只存在隨著某種社會(huì)境遇的改變而不斷變化的相對(duì)權(quán)利。并且個(gè)人權(quán)利的行使是以其義務(wù)的充分履行為基本前提的，個(gè)人權(quán)利缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。反之，對(duì)于主體來(lái)說(shuō)，義務(wù)則是首要的、神圣的、絕對(duì)的，它是一種無(wú)聲的命令，制約著人們的思想和行為。在義務(wù)本位的環(huán)境下，德主刑輔、以德去刑、以刑為主、重刑輕民，權(quán)利被權(quán)力吸收和消融也成為必然，人們的人格不獨(dú)立，身份不平等，行為不自由，國(guó)家具有主宰的地位。權(quán)力行使違背了公民權(quán)利得到保障的宗旨，國(guó)家和政府顛倒了“權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)”這一內(nèi)在邏輯前提，從而引起權(quán)力肆意侵犯權(quán)利，使社會(huì)喪失普遍的正義和基本公正，強(qiáng)化權(quán)利分配的不平等性。這樣的國(guó)度即不存在“人民主權(quán)”的概念，也不存在“法不禁止便自由’，的含義，私法一直沒(méi)有取得應(yīng)有的地位，社會(huì)強(qiáng)調(diào)以國(guó)家公共權(quán)力為中心，對(duì)民商法上的私權(quán)利持極度輕視的態(tài)度，各種私權(quán)利的社會(huì)關(guān)系被納入國(guó)家直接控制體系而以權(quán)力服從關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)，公民唯有無(wú)條件服從之義務(wù)。

有著長(zhǎng)久封建主義人治傳統(tǒng)的中國(guó)所構(gòu)造的特有的法律觀念，潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期侵蝕人們的思想，阻礙著中國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、舊的經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響

建國(guó)以來(lái)，實(shí)行高度集中、統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，逐步建立了大體上與之相適應(yīng)的一套法制。各種法律規(guī)范均保護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)破壞、違反計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行制裁。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，對(duì)生產(chǎn)、流通等嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)所有權(quán)、使用權(quán)一體化的關(guān)系嚴(yán)格控制，使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成為政權(quán)機(jī)構(gòu)的附屬物。從50年代起，就盛行一個(gè)格言或指令：“計(jì)劃就是法律”。把計(jì)劃置于法律等同地位，并起代理、頂替法律的作用，實(shí)際上是要計(jì)劃不要法律，因而長(zhǎng)期風(fēng)靡著法律虛無(wú)主義。弊端為：一是把計(jì)劃奉為法律，用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，完不成計(jì)劃追究法律責(zé)任。這樣，計(jì)劃至上，神圣不可侵犯，無(wú)論它正確與否，都無(wú)條件尊崇：二是計(jì)劃是可以及時(shí)調(diào)整、改變的，在時(shí)間上、程序上、內(nèi)容上都取決于主管領(lǐng)導(dǎo)人的決定，往往充滿主觀隨意性。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)以人代法、以言代法、以權(quán)曲法、以權(quán)代法的局面堂而皇之。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被稱為“人治經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)體制反映在政治、權(quán)力系統(tǒng)中，便產(chǎn)生了權(quán)力過(guò)于集中，行使權(quán)力沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)的程序；行使權(quán)力者內(nèi)部沒(méi)有形成自我約束的機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督、控制機(jī)制。政企不分、企業(yè)附屬于政府，因而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，往往是以直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為內(nèi)容的微觀管理，這種干預(yù)行為由于一般發(fā)生在具有行政隸屬關(guān)系的政府主管部門和企業(yè)之間，因而政府可借助行政權(quán)力本身所具有的強(qiáng)制力量或長(zhǎng)官的個(gè)人權(quán)威、權(quán)力實(shí)現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)、政治體制反映在法律上，就出現(xiàn)了法律制度帶有明顯的命令性，很少反映私人間的合意和選擇自由。同時(shí)，行政權(quán)隨著行政主體自身的功能，任意地加以擴(kuò)大、擴(kuò)張，卻未能得到有效的約束、監(jiān)督。政府集權(quán)力與權(quán)利于一身，享有物質(zhì)資源的壟斷權(quán)、勞動(dòng)資源的控制權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)。這種權(quán)力至上、法律虛無(wú)、有權(quán)便有一切的實(shí)際使人不能相信法律，只能相信權(quán)力大于法。上述經(jīng)濟(jì)、政治的因素制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的法制的建設(shè)和法律的實(shí)現(xiàn)。目前，處于新舊體制的轉(zhuǎn)變、交替期，各種經(jīng)濟(jì)主體、政治主體的關(guān)系尚未完全理順，監(jiān)督、制約機(jī)制尚未真正形成，由于社會(huì)、歷史的復(fù)雜原因，各種各樣的違法行為在我們社會(huì)中仍有深厚土壤，從而影響法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。(責(zé)任編輯：1011)

3、法制現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)偏差

（1）法治功能認(rèn)識(shí)不足

法治優(yōu)于人治，這已成定論，尤其是中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)更需要法治。但不能將“法治”功能絕對(duì)化，把法治當(dāng)作是完美無(wú)缺的良方來(lái)解決社會(huì)中存在的問(wèn)題，更不能認(rèn)為法治只是確定幾個(gè)基本原則，創(chuàng)設(shè)眾多的法律。當(dāng)權(quán)威者提出“以法治國(guó)”時(shí)，相繼就出現(xiàn)了以法治省、以法治市、以法治鄉(xiāng)，乃至以法治家、以法治病。在這種以“法治萬(wàn)物”的渲染下，許多場(chǎng)合許多領(lǐng)域都大談法治萬(wàn)能。似乎像經(jīng)濟(jì)混亂，社會(huì)秩序不良，精神文明建設(shè)不夠，文化市場(chǎng)泛黃等等都需要法治這一良方來(lái)解決，似乎各種解決不了的社會(huì)問(wèn)題都是法制不完備造成的，因而各種社會(huì)問(wèn)題一遇到法治便會(huì)迎刃而解?？傊?，將所有難題的解決寄望于法治。這種認(rèn)識(shí)，對(duì)法制建設(shè)是有害的。實(shí)際上，法治仍需人的作用，法律的滯后保守性、僵化性以及限制功能容易被強(qiáng)化的特性，是法治社會(huì)要特別注意的。因此必須全面認(rèn)識(shí)把握法治精神。法治不僅包括法律至上，國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨都要受法律和正義的約束，不允許有任何超越法律的行為主體，個(gè)人自由、權(quán)利受法律的保障等，而且，還包括分權(quán)與制衡。另外，還應(yīng)有強(qiáng)大有力的司法機(jī)關(guān)與隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)具備較高的法學(xué)素質(zhì)。

（2）個(gè)人本位與社會(huì)本位關(guān)系認(rèn)識(shí)不足

“個(gè)人本位”論者認(rèn)為，社會(huì)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值起點(diǎn)是個(gè)人，法律的設(shè)立在于對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)。反映在民商法領(lǐng)域，便是以權(quán)利為中心，構(gòu)筑權(quán)利和保障體系。“社會(huì)本位”論者認(rèn)為，社會(huì)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值起點(diǎn)是社會(huì)、集體而不是個(gè)人，個(gè)人只有處于社會(huì)集體之中才有其自身價(jià)值。因此，法律應(yīng)該促使個(gè)人在行使權(quán)利之際，承擔(dān)增進(jìn)社會(huì)福利，鞏固國(guó)家安全和維護(hù)公共秩序的義務(wù)?！皞€(gè)人本位”與“社會(huì)本位”不應(yīng)是對(duì)立的，那種認(rèn)為兩者不可兼容，或以個(gè)人本位作為法制基礎(chǔ)，或以社會(huì)本位為法制基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，都是片面的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人本位的結(jié)果，是使市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂；過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)木位，傳統(tǒng)的官本位文化就會(huì)改頭換面地橫行于世。因此，如何使個(gè)人本位和社會(huì)本位有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是中國(guó)法制現(xiàn)代化的難題之一。

（3）私法與公法優(yōu)先認(rèn)識(shí)偏差

公法、私法的基礎(chǔ)和優(yōu)先問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致法律現(xiàn)代化的不同結(jié)果，也必然加快或阻礙其進(jìn)程。自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確定以來(lái)，法學(xué)界顯現(xiàn)出對(duì)私法文化的格外鐘情。私法優(yōu)先的學(xué)者們把私法文化等同于權(quán)利文化，而把公法文化歸諸于義務(wù)文化。因而認(rèn)為權(quán)利本位就是要優(yōu)先發(fā)展私法、私法優(yōu)位。改革開放前是權(quán)力、義務(wù)本位，安全秩序法制價(jià)值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是公法作為核心：改革開放以來(lái)是以權(quán)利本位的逐步確立，公平效益法制價(jià)值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是私法或民商法為核心，公私法分離，私法優(yōu)先。這種認(rèn)識(shí)對(duì)法律現(xiàn)代化起著理論上的阻礙作用。因?yàn)楣ú坏扔诹x務(wù)本位、私法不等于權(quán)利本位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法文化不僅需要私法，同樣需要公法。在一定意義上講，公法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比私法具有更為重要的地位。沒(méi)有公法所保障的安全、秩序價(jià)值，一個(gè)混亂的社會(huì)，令人恐慌的社會(huì)治安環(huán)境，私權(quán)實(shí)現(xiàn)也困難；沒(méi)有公法上的限權(quán)，私法上的權(quán)利便不可能有保障，私法只會(huì)變得徒有虛名。新舊體制變革進(jìn)程中，在注重私法領(lǐng)域“放權(quán)（利）”的同時(shí)，要充分注意公法領(lǐng)域中的限權(quán)，使政治與經(jīng)濟(jì)進(jìn)程協(xié)調(diào)，否則，就會(huì)出現(xiàn)依賴行政權(quán)力分割的非契約的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。憲法對(duì)公民權(quán)利的賦予，行政法、訴訟法、刑法等對(duì)公民權(quán)利的進(jìn)一步具體化都表明了公法的權(quán)利屬性。公法上的權(quán)利是保障公民取得私法上具體權(quán)利的要件。現(xiàn)代公法的管理法所設(shè)定眾多的義務(wù)，不僅是國(guó)家（政府）對(duì)社會(huì)主體施加影響，進(jìn)行管理的根本規(guī)范，也是政府自身依法辦事的制約規(guī)則。公法上對(duì)義務(wù)的設(shè)定，具有明顯的適合于全社會(huì)的價(jià)值。倘若沒(méi)有公法上的義務(wù)，政府行為就會(huì)混亂、社會(huì)秩序就會(huì)失控，進(jìn)而私法的價(jià)值也不可能很好地發(fā)揮。

4、法律效益低下、法律權(quán)威未被社會(huì)認(rèn)同和信賴

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，法制現(xiàn)代化的要求日益強(qiáng)烈，國(guó)家加大立法的步伐，司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)也作出了自己的努力。然而，法律效益并未隨著立法規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多而相應(yīng)增長(zhǎng)，法律形式的合理性和法律價(jià)值的合理性的要求，始終沒(méi)能有機(jī)地結(jié)合，法律的權(quán)威性未能得到社會(huì)成員的高度認(rèn)同，社會(huì)成員和社會(huì)組織沒(méi)有形成對(duì)法律的信賴感。當(dāng)事人不打官司、不愿打官司和不敢打官司，以及打勝了官司也無(wú)效率、訴訟價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)的事實(shí)，也正是我國(guó)法律效益低下、法律權(quán)威被懷疑的例證。法律效益狀況反映了法律的權(quán)威性程度，它是通過(guò)法律實(shí)施后的社會(huì)效果來(lái)確證法律自身的價(jià)值。法律高效化是法治社會(huì)的必然表現(xiàn)，而法律低效化則從一個(gè)側(cè)面表明人治主義居于主導(dǎo)地位，法律的權(quán)威性未能得到社會(huì)成員的高度認(rèn)同，社會(huì)成員及其組織沒(méi)有形成對(duì)法律的信賴感，因而也就不能自覺(jué)選擇法律來(lái)規(guī)范自己、保護(hù)自己。

法律效益的低下，進(jìn)一步確證了我國(guó)法制現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的艱巨性。我國(guó)目前的司法體制存在著弊端，難以滿足社會(huì)成員和組織的法律期望值。我國(guó)的公安制度、檢察制度、審判制度、律師制度尚未完善。法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象缺乏制約、查處的手段和力度。我國(guó)司法實(shí)踐中，訴訟缺乏公正性，“打官司就是打關(guān)系”成為人們對(duì)訴訟的一種理解，訴訟成了關(guān)系和金錢的較量，同樣的案子在不同的地方，不同的法院會(huì)有不同的審理結(jié)果。因此，當(dāng)事人千方百計(jì)將案件交由可求得地方保護(hù)或有關(guān)系的法院管轄。這些現(xiàn)象均說(shuō)明法律公正性、權(quán)威性和統(tǒng)一性的缺乏。法律效率的低下，同時(shí)體現(xiàn)在打贏了官司也難以執(zhí)行，勝訴判決書成了“法律白條”。當(dāng)事人的訴訟價(jià)值也由于判決的不能執(zhí)行而無(wú)法實(shí)踐。法律效率的低下，還體現(xiàn)在人們對(duì)法律后果的失望和缺乏信心。此外，包括立法、司法、執(zhí)法在內(nèi)的，重實(shí)體而輕程序的實(shí)際做法也嚴(yán)重地?fù)p害了法律的效率、公正和權(quán)威。(責(zé)任編輯：1011)

5、法律移植與本土化發(fā)展未能融為一體

我國(guó)的法制建設(shè)、法學(xué)教育，在全球化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的影響下，出現(xiàn)了全新的形勢(shì)。我們逐漸打破了閉關(guān)自守的局面，深入借鑒屬于人類共同財(cái)富的法理、規(guī)則，在立法、司法制度方面都取得了可喜的進(jìn)步。例如審判方式由糾問(wèn)式轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為科學(xué)的抗辯式：律師確定了社會(huì)執(zhí)業(yè)者的地位：法學(xué)教育中也大量采用了基于當(dāng)代法治觀念的基本觀點(diǎn)和知識(shí)。這就不同于過(guò)去認(rèn)為法律只從屬于政治，進(jìn)而認(rèn)定法律不存在任何技術(shù)性，并片面地強(qiáng)調(diào)司法的“群眾路線”，從而盲目批判“舊的法律知識(shí)”的觀點(diǎn)；也不再僅僅將法學(xué)看作革命的法律觀和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是基本政策的理論化。

隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)的法制建設(shè)也正在與世界接軌。以往我國(guó)實(shí)行的蘇聯(lián)模式的法律制度僅僅適合于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需一整套吸收各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的、完善的、先進(jìn)的法律制度。今天，俄羅斯在蘇聯(lián)解體后也在進(jìn)行法學(xué)的更新和法制的改革。不管其價(jià)值取向如何發(fā)展，作為一個(gè)曾經(jīng)對(duì)我國(guó)發(fā)生過(guò)如此巨大影響的大國(guó)，總是值得我們關(guān)注、研究和比較借鑒的。因此，具體地分析我國(guó)受到的蘇聯(lián)法制模式的影響，清除對(duì)我國(guó)法制建設(shè)產(chǎn)生的消極作用，對(duì)于我們找出差距與發(fā)展方向，改善法律環(huán)境是不無(wú)裨益的。

縱觀人類歷史上法制的發(fā)展，我們可知法制的發(fā)展模式并不取決于法制本身，而最終決定于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)中國(guó)法制面臨走向世界、走向現(xiàn)代化時(shí)，法制的發(fā)展己不再局限于自我完善的運(yùn)動(dòng)，必然要放眼世界，注意與國(guó)際慣例接軌，注意與世界發(fā)展同步。這既是我們?cè)谶x擇本國(guó)法制長(zhǎng)足發(fā)展道路時(shí)必須正視的，也是一個(gè)與情感無(wú)關(guān)的無(wú)法回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)的法制之路，開放引進(jìn)他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)比整理國(guó)故更為重要，也更為必要，這無(wú)論從現(xiàn)實(shí)而言，還是從成本計(jì)，都是如此。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、科學(xué)、技術(shù)和文化的合作與交往不斷增長(zhǎng)，大大促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法的現(xiàn)代化與國(guó)際化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已較好地、更多地融入世界經(jīng)濟(jì)體系中。透析近年來(lái)我國(guó)法律的改革，可以看到我國(guó)在民商法、經(jīng)濟(jì)法以及勞動(dòng)法、環(huán)境法等方面積極借鑒西方民商法的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我國(guó)目前借鑒和移植國(guó)外（或特定地區(qū)）的法律是我國(guó)選擇接受的，決不是外力強(qiáng)加的，其目的是為了有利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)在借鑒和移植國(guó)外（或特定地區(qū)）的法律時(shí)，應(yīng)認(rèn)真地研究移植來(lái)源國(guó)家或地區(qū)以及本國(guó)的各種社會(huì)或自然條件，以保證移植成效。

法制現(xiàn)代化道路本身是一個(gè)內(nèi)涵于時(shí)間與實(shí)踐相互統(tǒng)一的過(guò)程。法制現(xiàn)代化是一個(gè)“化”的過(guò)程，其重要性在于在這一過(guò)程中，我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)的客觀情況不能過(guò)于急躁，也不能用太長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成現(xiàn)代化，因此必須在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中用相對(duì)合理的時(shí)間完成現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的速度是無(wú)法主觀臆定的，我國(guó)的這種漸進(jìn)式的改革和社會(huì)的漸進(jìn)式的變遷聯(lián)系在一起，同時(shí)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平也不均衡，同時(shí)存在著前工業(yè)社會(huì)（傳統(tǒng)社會(huì)）、工業(yè)社會(huì)（現(xiàn)代社會(huì)）、同時(shí)又有后工業(yè)社會(huì)（后現(xiàn)代社會(huì)）的因素。不能用一個(gè)質(zhì)的純標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)明整個(gè)社會(huì)類型，如何用這種時(shí)間緯度和過(guò)程分析來(lái)考察現(xiàn)代化過(guò)程是十分必要的。在這里對(duì)現(xiàn)代化的價(jià)值屬性把握和對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)因素的分析更為有助于對(duì)它的理解。這樣通過(guò)對(duì)法治社會(huì)，依法治國(guó)，法律發(fā)展的理論分析和?；枋鰧?huì)起到更好的效果。

從1840年開始至今，中國(guó)都在走著現(xiàn)代化的過(guò)程，只是在不同時(shí)期有著不同的特殊性，要解決不同的任務(wù)，這是社會(huì)自身?yè)P(yáng)棄自身的過(guò)程，是質(zhì)量變的高度統(tǒng)一的過(guò)程?！澳澄镉捎谒约旱馁|(zhì)：第一是有限的，第二是變化的，因此有限性與變化性即屬于某物的存在?！?/p>

法制現(xiàn)代化本身也是一個(gè)辨證的過(guò)程，在這一過(guò)程中“法律”本身就是揚(yáng)棄自身的過(guò)程。法律包涵有人的認(rèn)識(shí)，人的權(quán)威性和正義感，也就是權(quán)威自身證明正義的過(guò)程，它用一種特殊的論證方式來(lái)證明法律制度的存在的正當(dāng)性，法律就是力圖在正當(dāng)性與權(quán)威性中間來(lái)行使社會(huì)職能，法律的這種權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)成為一種標(biāo)志，在法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，法律也成為影響社會(huì)進(jìn)程一種影響社會(huì)進(jìn)程的重要因素。同時(shí)社會(huì)又具有自身的發(fā)展規(guī)律，一個(gè)具有法治思想的人，極有可能成為一個(gè)法制不健全的社會(huì)的犧牲品，就如同一個(gè)不具有法治思想的人不能生活在法治國(guó)一樣。可見(jiàn)，社會(huì)的自身機(jī)制需要法律的引導(dǎo)，而法律更需要不斷地變遷。多種合力促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一個(gè)方面說(shuō)明了法律是如何與本土資源相關(guān)聯(lián)的?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)借助于本土資源的重要性在于這是法律制度在變遷的同時(shí)獲得人們的接受和認(rèn)可，進(jìn)而能有效運(yùn)作的便利性途徑，是獲得合法性—即人們下意識(shí)的認(rèn)同的一條有效的途徑”

五、中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中問(wèn)題的成因分析

改革開放以來(lái)，我國(guó)法制對(duì)現(xiàn)代化的努力是勿庸置疑的，并且取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和愈益明顯的成效，但是目前中國(guó)法制現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境也是不容忽視的。經(jīng)過(guò)對(duì)實(shí)證資料的分析和研究，筆者認(rèn)為中國(guó)法制現(xiàn)代化困境的成因與我國(guó)國(guó)家與社會(huì)之間復(fù)雜而微妙的關(guān)系密不可分的，國(guó)家相對(duì)于社會(huì)而言過(guò)于強(qiáng)大，而作為可以制約國(guó)家權(quán)力的社會(huì)要弱小的多。從法治產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來(lái)看，現(xiàn)代意義上的法治是在以市民社會(huì)為基礎(chǔ)的西方文化土壤上生長(zhǎng)起來(lái)的法律體系，政治國(guó)家與市民社會(huì)的分離乃至相互制約正是法治的內(nèi)在根據(jù)與界限。這種法治本身即具有邏輯性和自恰性，在中國(guó)這塊土地上卻發(fā)展得如此艱難而又曲折，可以說(shuō)與中國(guó)國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)狀態(tài)有著密切的關(guān)系，說(shuō)到底我國(guó)市民社會(huì)基礎(chǔ)的缺失本身就是一種對(duì)法制現(xiàn)代化的阻礙，這才是我國(guó)法制現(xiàn)代化陷入困境的最主要也是最根本的癥結(jié)所在。具體主要在于文化的專制、經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性、社會(huì)的鄉(xiāng)土性等三個(gè)方面。

1、文化專制

起源于夏商的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是以儒家的血緣宗法倫理為本體，儒家的“禮”與法家的“法刑”相結(jié)合，歷經(jīng)數(shù)千年的融合、積淀發(fā)展形成的倫理化禮俗法律文化。翻開歷史，我們可以看到中華民族一直缺乏真正意義上的法治傳統(tǒng)。雖然不少學(xué)者提出中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中也有過(guò)“法治”，如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家主張“法治”以此來(lái)反對(duì)儒家的“德治”、“禮治”。但這種封建專制下的“法治”與現(xiàn)代法治不可同日而語(yǔ)，梁治平先生曾一針見(jiàn)血地指出“法家所謂的‘法治’只在‘刑賞’二字”。而且現(xiàn)代意義上的民法在中國(guó)古代社會(huì)從來(lái)就沒(méi)有存在過(guò)。在中國(guó)古代社會(huì)中，皇權(quán)至上是最高行為準(zhǔn)則，法律的至高無(wú)上性被皇權(quán)的絕對(duì)神圣性所代替和淹沒(méi)。盡管被稱為中華法系的中國(guó)古代法律在形式和內(nèi)容上都已相當(dāng)完備，但從本質(zhì)上講它也只不過(guò)是相對(duì)完備的供統(tǒng)治者使用的上具而已。另外，“泛道德主義”盛行，孔子認(rèn)為在法律和道德的關(guān)系方面，法律的功用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于道德的作用，倫理道德在人們的日常生活中起到很大的規(guī)范效力，正如勒內(nèi)所言：“中國(guó)人民一般是在不用法的情況下生活的，他們對(duì)法律有些什么規(guī)定，不感興趣，也不愿站到法官面前去，他們處理與別人的關(guān)系以是否合乎情理為準(zhǔn)則?！蓖瑫r(shí)也產(chǎn)生了“懼法”、“無(wú)訟”、“厭訟”的思想觀念。(責(zé)任編輯：1011)傳統(tǒng)法律文化的影響不僅是自接產(chǎn)生了封建法律制度，而且形成了千百年來(lái)民眾的法律意識(shí)，甚至影響到人們的心理構(gòu)成。盡管鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，隨著西方法律文化的滲透，傳統(tǒng)封建的法律文化與西方資本主義文化、馬克思主義法律文化不斷沖突、碰撞與融合，給社會(huì)生活帶來(lái)了巨大的變化。但是，植根于中國(guó)深厚的儒家文化土壤之中的傳統(tǒng)法律文化所固有的特點(diǎn)、所具備的獨(dú)特體系，以及因此而形成的一種傳統(tǒng)的惰性，并未由此而消失；那些早己滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面的崇尚人治和等級(jí)的傳統(tǒng)法律文化至今仍具有相當(dāng)大的影響力。而這種積淀對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義法治建設(shè)起了很大的阻礙作用，影響了中國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2、計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)

商品經(jīng)濟(jì)是民主法治產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)內(nèi)在蘊(yùn)含著民主法治的精神因素和物質(zhì)因素，它是產(chǎn)生民主法治的最適合土壤。而1949年建國(guó)后，國(guó)家一開始就實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建立了一整套高度集中的政治經(jīng)濟(jì)管理體制，經(jīng)濟(jì)主體之間由一定的隸屬關(guān)系來(lái)維系，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都通過(guò)行政體系、運(yùn)用

行政手段管理和實(shí)施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律得不到應(yīng)有的尊重。在這種體制中，政府手中掌握著強(qiáng)大的行政權(quán)力，而且其權(quán)力沒(méi)有任何限制，可以干預(yù)到國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度無(wú)疑是一種人治社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的極度發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲和僵化，挫傷了生產(chǎn)者的積極性，致使企業(yè)長(zhǎng)期缺乏活力，勞動(dòng)潛力不能正常地發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程嚴(yán)重地缺乏動(dòng)力，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革開始打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐漸建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成就，但自到今天我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善?？v觀現(xiàn)代法治產(chǎn)生的發(fā)展歷史，我們可以看到，法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)休戚相關(guān)，現(xiàn)代法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)和實(shí)行法治的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)前提。正如我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段一樣，我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全的情況下移植西方式的法治或強(qiáng)求與世界接軌，必然會(huì)造成某種程度上的脫節(jié)。這不僅給我國(guó)的法治建設(shè)貼上“先天不足”的標(biāo)記，而且還會(huì)給我國(guó)如火如茶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的消極后果。另外，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但政體的架構(gòu)具有慣性，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政體不可能在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)型。改革開放過(guò)程中，我國(guó)政府職能雖有很大轉(zhuǎn)變，但還不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。同時(shí)，由于社會(huì)、歷史的復(fù)雜原因，各種關(guān)系并未完全理順，有效的監(jiān)督、制約機(jī)制尚未真正形成，從而阻礙了我國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

3、鄉(xiāng)土性

正如韋伯所言，“中國(guó)城市的繁榮并不取決于市民的經(jīng)濟(jì)與政治魄力，而是取決于朝廷的管理職能”，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)確切來(lái)說(shuō)是一種以血緣親情關(guān)系為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)土社會(huì)”。

“鄉(xiāng)土社會(huì)”這一概念出自社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書。他從中國(guó)的基層社會(huì)出發(fā)，將二十世紀(jì)四十年代中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)概括為“禮俗社會(huì)”、“鄉(xiāng)土本色”。對(duì)那個(gè)時(shí)代鄉(xiāng)土社會(huì)的面貌，他描述道：鄉(xiāng)土的農(nóng)民離不開自己的土地，生活是生于斯、死于斯的富于地方性，終老是鄉(xiāng)，是不流動(dòng)而發(fā)生的土氣，每個(gè)人都遵循一種熟悉到不假思索的規(guī)矩，這個(gè)社會(huì)是“禮治”的社會(huì)，奉行的是“無(wú)訟”。六十年后的今天，中國(guó)13億人口中有9億是農(nóng)村人口，農(nóng)村國(guó)土占中國(guó)國(guó)土的90%左右，城鄉(xiāng)分治的格局及其傳統(tǒng)價(jià)值觀念根深蒂固，可見(jiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)依然存在。正是由于鄉(xiāng)土社會(huì)的存在，在國(guó)家法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，民間法也同樣發(fā)揮著調(diào)控和規(guī)范的功能，尤其是在一些較為落后、保守的鄉(xiāng)村地區(qū)，民間法對(duì)社會(huì)的影響、調(diào)控甚至超出了國(guó)家法。著名導(dǎo)演張藝謀的一部寫實(shí)電影《秋菊打官司》中“秋菊的困惑”正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)土社會(huì)己經(jīng)生成了自身的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制，面對(duì)著現(xiàn)代化的沖擊，逐漸失去“禮治”的基礎(chǔ)，我國(guó)的法治正是在這種基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以契約形式為依據(jù)的社會(huì)關(guān)系正在形成，法律的地位上升，傳統(tǒng)的禮俗和習(xí)慣地位下降，市民社會(huì)在逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，但當(dāng)“法治”慢慢填補(bǔ)“禮治”退讓留下的空白之時(shí)，卻遇到了難以想象的障礙?，F(xiàn)今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)相比，在歷經(jīng)多次改造后雖然發(fā)生了很大的變化，但遠(yuǎn)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，習(xí)俗、宗法制度、人情、親情、關(guān)系等鄉(xiāng)土秩序并沒(méi)有從鄉(xiāng)土社會(huì)中完全消失，仍具有較強(qiáng)的生命力，并且制約、足礙著中國(guó)法制現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。

六、中國(guó)法制現(xiàn)代化的目標(biāo)

七、、中國(guó)法制現(xiàn)代化的實(shí)施路徑 法制現(xiàn)代化是人類法制進(jìn)步的重要進(jìn)程，是人類法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)過(guò)程，這種歷史性的躍進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)法律文明價(jià)值體系的巨大創(chuàng)新。法制現(xiàn)代化是一個(gè)從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。為此，社會(huì)主義法制主要可通過(guò)以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：

1、加快法律移植的步伐

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，各國(guó)在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的相互交流與合作中，法制變革呈現(xiàn)出一種國(guó)際化趨勢(shì)。美國(guó)學(xué)者弗里德曼對(duì)此有過(guò)描述，“非洲和亞洲的熱情建國(guó)者，在許多方面是反對(duì)西方的，卻拒絕他們自己的法律傳統(tǒng)而從進(jìn)口的奢侈品中建立法律制度?！睆氖澜缥拿鞯墓餐ㄐ詠?lái)看，法律制度作為人類文明的形式之一，其相互交流、融合與移植不僅是完全可能的，而且無(wú)論是在亞洲還是在歐洲都早已有之。對(duì)于中國(guó)法制現(xiàn)代化而言，走法律國(guó)際化之路既是適應(yīng)全球化的需要，也是中國(guó)法制變革的需要。埃爾曼曾指出：“法律制度自一種文化向另一種文化的移植是常有的情況。當(dāng)改革是由于物質(zhì)或觀念的需要以及本土文化對(duì)新的形勢(shì)不能提供有效對(duì)策或僅能提供不充分的手段的時(shí)候，這種移花接木就可以取得完全或部分的成功。”布魯斯?坎格爾也指出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵關(guān)口，移植某些先進(jìn)的制度可以“成為推動(dòng)這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展的重要催化劑”。我們認(rèn)為，在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們必須充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化所提供的世界各國(guó)法律文明相互交融與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，移植其他國(guó)家已經(jīng)形成的、并為實(shí)踐和歷史證明是成功的和成熟的法治經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作機(jī)制，移植那些帶有規(guī)律性、規(guī)則性、操作性的法律及法律技巧，有利于加快中國(guó)現(xiàn)代法制的建構(gòu)進(jìn)程。(責(zé)任編輯：1011)但我們應(yīng)當(dāng)看到的是，法律國(guó)際化趨勢(shì)的實(shí)質(zhì)是世界各國(guó)在基于本國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國(guó)際交往與合作的需要而作出的自主的理性選擇。法律國(guó)際化代表了各國(guó)法律發(fā)展在某些領(lǐng)域或某些部門存在著相互吸納與移植的現(xiàn)象，它表明了世界各國(guó)不同的法制文明之間可以相互交流與融合；它代表了世界各國(guó)的立法者基于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的同構(gòu)性所產(chǎn)生的法權(quán)要求和應(yīng)然秩序的一種普遍性認(rèn)識(shí)，以及不同國(guó)家和民族對(duì)人類基本道德價(jià)值和文明的共同性的相互認(rèn)同，但決不是意味著世界各國(guó)的法制變革可以不顧本國(guó)國(guó)情而對(duì)他國(guó)法制模式照搬照抄。在法制變革過(guò)程中，如何調(diào)整好法律的國(guó)際化與本土化的關(guān)系，找到兩者相互交融的切合點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，乃是第三世界國(guó)家所必須解決好的時(shí)代課題。

就目前我國(guó)而言，我們首先當(dāng)然要在立足于本國(guó)的物質(zhì)生活條件的基礎(chǔ)上，架構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的法律制度。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，世界上一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了上百年的民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)歷史，積累了相當(dāng)豐富而成熟的法制經(jīng)驗(yàn)，形成了相當(dāng)有效的法律運(yùn)作機(jī)制。這些法制經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與思想乃是人類文明的結(jié)晶，是人類的共同財(cái)富。我們必須在本土化的基礎(chǔ)上，走國(guó)際化道路，將世界上其他國(guó)家法律制度中那些反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)吸收過(guò)來(lái)，將那些有助于人的解放與生產(chǎn)力解放的因素吸納進(jìn)來(lái)，將那些反映社會(huì)進(jìn)步的人類優(yōu)秀文明成果移植過(guò)來(lái)。這不僅對(duì)于中國(guó)的法制變革具有有益的借鑒和啟迪作用，而且也有助于加快中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的步伐。

2、培育適應(yīng)現(xiàn)代化要求的法律觀念和認(rèn)識(shí)

中國(guó)法制現(xiàn)代化是救亡圖存、拯救民族危機(jī)的產(chǎn)物，沒(méi)有足夠的近代思想啟蒙教育。因此，封建帝制的皇權(quán)至上，宗法、特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上、義務(wù)本位等與法制現(xiàn)代化相左的思想產(chǎn)物，根深蒂固。眼下的中國(guó)法制現(xiàn)代化是在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上開始的，是通過(guò)現(xiàn)代法制的建立來(lái)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)確立，進(jìn)而要求現(xiàn)代法制來(lái)保護(hù)它。特別是中國(guó)法制現(xiàn)代化將主要通過(guò)創(chuàng)造性地移植西方法律來(lái)進(jìn)行，更加劇了人們對(duì)現(xiàn)代法制和法治觀念的陌生感。因此，當(dāng)務(wù)之急，要通過(guò)多種手段，使人們樹立新的法律觀念、思想意識(shí)，重塑現(xiàn)代法精神，為法制現(xiàn)代化提供精神先導(dǎo)。樹立新的法律觀念及現(xiàn)代法精神，至少包含以下內(nèi)容：從人治經(jīng)濟(jì)到法治經(jīng)濟(jì)，樹立法治經(jīng)濟(jì)的觀念；樹立社會(huì)主義權(quán)力制衡觀念、依法治國(guó)觀念；從權(quán)力至上到法律至上，樹立法律至上觀念；從義務(wù)本位到權(quán)利本位，樹立權(quán)利本位，徹底肯定權(quán)利觀念；從身份到契約，樹立自由平等和契約的觀念；從官本位到民本位，樹立民本位觀念；重視法的公正、效率和規(guī)律性，樹立法律效益觀念；從否認(rèn)私法到公法私法并存，樹立私法基礎(chǔ)公法優(yōu)位的觀念；從偏重實(shí)體法到重視程序法，樹立實(shí)體法程序法并存、救濟(jì)先于權(quán)利的觀念；從畏法、避法、逃法到學(xué)法、知法、用法，樹立信法觀念。

3、規(guī)范國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮國(guó)家權(quán)威的作用

要培育一個(gè)成熟而穩(wěn)定的市民社會(huì)，一個(gè)有效能的國(guó)家政權(quán)是必不可少的環(huán)境條件。我們知道西方法制現(xiàn)代化離不開國(guó)家的推動(dòng)，法律發(fā)展的過(guò)程離不開一定的政治架構(gòu)的啟動(dòng)?？梢韵胍?jiàn)，如果當(dāng)初沒(méi)有以拿破侖為首的法國(guó)政府的大力推動(dòng)，就不可能產(chǎn)生著名的《法國(guó)民法典》。無(wú)可置疑，我國(guó)法制現(xiàn)代化既有自生需求的一面為其驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)該看到國(guó)家也是其重要的推動(dòng)力量。雖然，法治要求實(shí)現(xiàn)法律的最高統(tǒng)治，但我國(guó)“追趕型”的法治必須強(qiáng)化政府能力和政治權(quán)威作用。政府在法治進(jìn)程中扮演兩種角色，一方面有力地推動(dòng)了我國(guó)的法治建設(shè)，但另一方面也成為阻礙對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約的因素，這成為我國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)中所面臨的兩難。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的還是要本著現(xiàn)代法治的理性精神，通過(guò)制度的完善與創(chuàng)新，在形成對(duì)行政權(quán)力有效制約的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)家權(quán)威的推動(dòng)作用。

（1）深化政治體制改革，完善人民代表大會(huì)制度。我國(guó)的政治體制改革雖然己經(jīng)取得了矚目的成就，但這離我們民主政治建設(shè)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，因此必須進(jìn)一步深化政治體制改革。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是社會(huì)主義民主的根本體現(xiàn)，健全和完善人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。我國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)具有至高無(wú)上的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，具有無(wú)限的權(quán)力。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)在我國(guó)政治生活中的作用越來(lái)越突出。但是，由于我國(guó)政治體制改革的滯后，人民代表大會(huì)制度的作用未能充分發(fā)揮，必須通過(guò)改革進(jìn)一步完善。

人民代表大會(huì)制度的健全完善和人大法定職權(quán)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)人民代表大會(huì)，人民的意志能夠以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)并得以強(qiáng)有力的貫徹實(shí)施，人民的根本利益和要求能夠最終實(shí)現(xiàn)；國(guó)家機(jī)構(gòu)體系也能夠形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)，各類國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)明確，相互配合，通力合作，節(jié)約成本，提高效率；廣大人民群眾參與政治管理的積極性也能夠得到提高，這些都為法制現(xiàn)代化的建設(shè)提供十分有利的條件。

（2）切實(shí)保障司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是法治的不可缺少的必要條件，是現(xiàn)代司法的重要原則和基本特征。在任何法治國(guó)家或追求法治的國(guó)家中，沒(méi)有司法獨(dú)立就不可能最終實(shí)現(xiàn)司法公正?！敖^對(duì)的權(quán)力必定產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，我們無(wú)法設(shè)想一個(gè)受制于政府的司法機(jī)關(guān)又怎能制約政府的腐化。我國(guó)憲法規(guī)定的司法獨(dú)立制度不同于西方的司法獨(dú)立，即我國(guó)實(shí)行議行合一的政治制度，不實(shí)行西方式的三權(quán)分立制度，但司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)是獨(dú)立的，不受外部干涉。這種司法制度在幾十年的司法實(shí)踐中發(fā)揮過(guò)非常積極的作用，為鞏固我國(guó)人民民主政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)安定，保證各項(xiàng)上作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但在我國(guó)進(jìn)一步深化改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和發(fā)展，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)下，現(xiàn)行的某些審判和檢察制度己不適應(yīng)整個(gè)國(guó)家己經(jīng)發(fā)生重大變化的政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)司法獨(dú)立的要求。當(dāng)然，造成我國(guó)司法不獨(dú)立的原因很多，我們應(yīng)該正視這些不利因素，通過(guò)一系列強(qiáng)而有效的改革措施切實(shí)保障司法獨(dú)立，使其真正成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后屏障和最有效的手段。(責(zé)任編輯：1011)

4、大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，法制現(xiàn)代化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。首先，商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者即市場(chǎng)主體的法律地位必須由法律來(lái)保障；其次，商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的行為必須由法律來(lái)規(guī)范；第三，商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的矛盾、糾紛必須用法律手段來(lái)調(diào)整:第四，市場(chǎng)規(guī)則必須由法律來(lái)統(tǒng)一；第五，政府的行為必須由法律來(lái)規(guī)范和約束。必須通過(guò)法律機(jī)制來(lái)約束監(jiān)督處于管理地位的管理者依法行政、以法行政，切實(shí)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

法制現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也將在經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程得到推進(jìn)。在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、法律發(fā)展的國(guó)情的情況下，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，按部就班地抓好有利于盡早實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的一點(diǎn)一滴的事情。

中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋。這似乎為我們敲響了警鐘。提醒我們必須高度重視法制建設(shè)，加快法制現(xiàn)代化的腳步，加快建成社會(huì)主義法治國(guó)家。否則，我們將無(wú)法保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，意味著應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代法制的觀念，及時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法律關(guān)系，根據(jù)有關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織的規(guī)則和國(guó)情，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)范的清理及立、改、廢工作，努力做到規(guī)則透明、程序規(guī)范、機(jī)制合理。在此前提下，應(yīng)努力加強(qiáng)依法行政、服務(wù)行政并防止行政權(quán)濫用，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，維護(hù)市場(chǎng)主體的自由與權(quán)利，注意加強(qiáng)必要的監(jiān)管，防止市場(chǎng)主體濫用權(quán)利或違法行使權(quán)利，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展秩序。要根據(jù)實(shí)際循序漸進(jìn)，逐步健全和完善本國(guó)相關(guān)的法律制度與國(guó)際接軌。

面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和文化的壓力，中國(guó)進(jìn)行了一系列回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律改革。特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織在即，意味著中國(guó)政府選擇了經(jīng)濟(jì)在所有領(lǐng)域的全面開放，也必然意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部門面臨著外資的全面沖擊。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，中國(guó)法制必須盡快作出進(jìn)一步的回應(yīng)。隨著中國(guó)入世步伐的加快，國(guó)務(wù)院最近己廢止了600多條與入世相抵觸的法規(guī)規(guī)章。

近年來(lái)中國(guó)法制改革發(fā)展的基本軌道是貿(mào)易自由化、投資自由化和放松管制（比如減少關(guān)稅和非關(guān)稅障礙）。在投資法方面的改革方向是鼓勵(lì)投資，實(shí)行超國(guó)民待遇并逐步過(guò)渡到國(guó)民待遇；在企業(yè)法、公司法方面的改革方向是減少國(guó)家干預(yù)、政企分開，建立獨(dú)立的法人制度，促進(jìn)多種所有制企業(yè)的發(fā)展；在金融法、銀行法方面的改革目標(biāo)是央行獨(dú)立，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和金融杠桿的作用，使人民幣逐步成為可自由兌換的貨幣；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法方面的改革方向是擴(kuò)大保護(hù)范圍和加強(qiáng)保護(hù)力度；在解決糾紛機(jī)制方面的改革方向是建立獨(dú)立于政府的、公平的、多元化的解決糾紛機(jī)制。中國(guó)厲行法治，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，必然要求增加政策與法律的透明度，增加法的可預(yù)測(cè)性、可計(jì)算性、公開性和透明度，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然需求，也是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的法制現(xiàn)代化，在過(guò)去的160年里，先后嘗試走過(guò)三條道路。第一條道路：中華法系改良；第二條道路：全盤西方化；第三條道路：全盤蘇聯(lián)化。但三條道路都失敗了，呼喚我們尋找更加理性的正確的道路，這就是第四條道路。第四條道路的關(guān)鍵，就是對(duì)古今中外人類文化的一切法制遺產(chǎn)，兼容并蓄，博采眾長(zhǎng)，不存任何畛域之見(jiàn)，真正地走“中西合璧”的法制現(xiàn)代化的道路。我國(guó)自80年代以來(lái)的法制建設(shè)歷程表明我們正是在走這條道路。現(xiàn)在我們?cè)僖膊幌筮^(guò)去那樣簡(jiǎn)單地否定西方法制，也不再象過(guò)去那樣堅(jiān)持蘇聯(lián)式制度，也不再象過(guò)去那樣簡(jiǎn)單地否定中國(guó)文化傳統(tǒng)。我們?cè)谧吡?60多年的彎路、交納了無(wú)量的學(xué)費(fèi)之后，總算學(xué)會(huì)了冷靜理性地看待和采擷所有文化遺產(chǎn)。這昭示著中國(guó)法制現(xiàn)代化的真正春天要來(lái)了。[1]吉爾伯特?羅茲曼[美]：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社，1988年版。

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[10]蘇力：《法治及其本土資源》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年版。

[11]強(qiáng)世功：《法律移植、公共領(lǐng)域與合法性—國(guó)家轉(zhuǎn)型中的法律》(180-1980年).[12]賀衛(wèi)方：《20世紀(jì)的中國(guó)：學(xué)術(shù)與社會(huì)》（法學(xué)卷），由東人民出版社，2001年版。

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[18]吳德星：《法治的理論形態(tài)與實(shí)現(xiàn)過(guò)程》，《法學(xué)研究》，1996年第18卷第5期。

[19]公王樣：《法制現(xiàn)代化的概念架構(gòu)》，《法律科學(xué)》，1998年第4期。

[20]李有星：《論中國(guó)法制現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，1996年9月。(責(zé)任編輯：1011)[21]趙樸英：《關(guān)于實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的思考》，《河北法學(xué)》，1998年第3期。

[22]張愛(ài)球：《法制現(xiàn)代化的概念解讀》，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年9月。

[23]秦國(guó)榮：《論中國(guó)法制現(xiàn)代化過(guò)程中的幾個(gè)重大關(guān)系》，《由東社會(huì)科學(xué)》，2005年5期。

[24]劉作翔：《中國(guó)法制現(xiàn)代化歷史道路》，《西江大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第2期。

[25]汪太賢：《試論實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治的模式選擇》，《學(xué)習(xí)與探索》，1999年第2期。

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第五篇：論公共行政的現(xiàn)代化

論公共行政的現(xiàn)代化

引 言

公共行政現(xiàn)代化，是指為使我國(guó)公共行政制度達(dá)到世界先進(jìn)水平，按照特定的理想模式對(duì)公共行政的構(gòu)成要素進(jìn)行理性化改造，使公共行政制度越來(lái)越接近其本身的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性①。從法律的觀點(diǎn)來(lái)看，所謂公共行政現(xiàn)代化就是法治政府，這個(gè)法治不是（由某個(gè)統(tǒng)治者）依法而治，而是由法律來(lái)統(tǒng)治。

西方國(guó)家在上世紀(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后通過(guò)政府廣泛干預(yù)而使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)并走向繁榮，如蘇聯(lián)建國(guó)后通過(guò)全面的政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使之由農(nóng)業(yè)國(guó)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)以及我國(guó)在五十年代通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的全面領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、發(fā)展的干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)，甚至干預(yù)人們私生活的種種職能，使人們“從搖籃到墳?zāi)埂倍家蕾噰?guó)家和政府，國(guó)家和政府逐步演變成“行政國(guó)家”、“全能政府”。②

“行政國(guó)家”、“全能政府”是人們?cè)凇笆袌?chǎng)失靈”后對(duì)“公共物品”（包括抑制壟斷、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，防止貧富過(guò)分兩極分化，解決工人失業(yè)、環(huán)境污染、信息不對(duì)稱等“外部性”、“內(nèi)部性”問(wèn)題）需求大量增加后，人們?yōu)闈M足此種需求而自覺(jué)或不自覺(jué)地制造出來(lái)的一種奇特之物。此種奇特之物一經(jīng)制造出來(lái)，確實(shí)給人們神奇般地生產(chǎn)和提供了各種各樣所需要的“公共物品”，但是，其在生產(chǎn)和提供“公共物品”的同時(shí)，也魔術(shù)般生產(chǎn)出各種各樣人們

①高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

所不愿看到的副產(chǎn)品。而且，行政國(guó)家、全能政府的副作用隨著時(shí)間的推移越來(lái)越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個(gè)社會(huì)毒瘤的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象即為政府的異化，亦稱“政府失靈”.其主要表現(xiàn)在：(1)對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅。行政權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，如果沒(méi)有同樣強(qiáng)有力的控制機(jī)制，它必然形成對(duì)民主、自由、人權(quán)的威脅：使議會(huì)（或代表大會(huì)）徒具形式，使法院聽(tīng)命于政府，使人民對(duì)行政官員心存畏懼。（2）腐敗和濫用權(quán)力。行政權(quán)本來(lái)是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”（如金錢、財(cái)物，甚至美色）。他們本來(lái)是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”。行政權(quán)的濫用和腐敗，有時(shí)可以達(dá)到令人發(fā)指的地步。如成洪杰案、賴昌

星案、某省省委書記案等等，無(wú)不令人發(fā)指。（3）官僚主義和效率低下?！伴T難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”是官僚主義和效率低下的生動(dòng)寫照。（4）人、財(cái)、物資源的大量浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)重置，重復(fù)建設(shè)，編制臃腫，都增加了國(guó)家財(cái)政開支，而這些開支及人員，原本可以用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞國(guó)家建設(shè)的，現(xiàn)在卻“內(nèi)耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。行政國(guó)家往往與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和福利國(guó)家相聯(lián)系。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利國(guó)家均不利于培養(yǎng)和激勵(lì)人的競(jìng)爭(zhēng)精神和創(chuàng)新能力。這是行政國(guó)家異化的另一種表現(xiàn)。

自從二十世紀(jì)中期以后，世界上越來(lái)越多的人開始看到和認(rèn)識(shí)到這種危險(xiǎn)。于是許多國(guó)家開始采取各種措施限制行政權(quán)，控制行政權(quán)，①姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）轉(zhuǎn)化行政權(quán)，限制和縮減行政的“疆域”。這樣，到二十世紀(jì)后期，大多數(shù)“行政國(guó)家”陸續(xù)逐步過(guò)渡到“有限政府”。這種過(guò)渡的一般途徑是：（1）轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。（2）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。（3）加強(qiáng)社會(huì)自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。①

就我國(guó)而言，自八十年代以來(lái)，公民參與國(guó)家行政管理和國(guó)家行政權(quán)力社會(huì)化一直通過(guò)多種形式、多種途徑在發(fā)展和推進(jìn)。其主要的形式和途徑有下述諸種：通過(guò)法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使國(guó)家行政職權(quán)；行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使國(guó)家行政職權(quán)；社會(huì)公共組織根據(jù)內(nèi)部章程行使公共權(quán)力。

社會(huì)公行政與國(guó)家行政同屬公共行政，二十世紀(jì)中期以后，公民逐步廣泛參與公共行政，不僅促進(jìn)了國(guó)家行政的民主化，而且導(dǎo)致了國(guó)家行政權(quán)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移和社會(huì)公行政，即公民自治的范圍逐步增大。而中國(guó)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家的公共行政，有中國(guó)特色的公共行政。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，在中國(guó)，公共行政的現(xiàn)代化還要從以下方面做起：

一 改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)，公共行政現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，首先必須改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以利于公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)行。而如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？筆者以為，要從以下幾點(diǎn)做起：

首先，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政。黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是明確的，黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)也是不容置疑的。在處理黨政分離的問(wèn)題上，黨的一貫政策是，實(shí)施政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織的作用，貫徹黨的路線、方針和政策，而不包辦政府機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。既不能以黨代法，也不能忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》第5條第5款規(guī)定，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。共產(chǎn)黨也不例外。我們要理順黨政關(guān)系，做到黨要管黨，黨政分離，克服黨政不分的弊病。正確處理黨控制政府還是法控制政府的問(wèn)題。在我們國(guó)家，黨管政府，但黨和政府都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是最根本的問(wèn)題。目前我國(guó)一定程度上存在著黨代替法規(guī)范政府的不正常現(xiàn)象。其次就是貪污腐敗問(wèn)題。我國(guó)黨和政府提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的口號(hào)，可是貪污腐敗現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮。有人說(shuō)過(guò)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。因此，構(gòu)筑“陽(yáng)光政府”是反腐的一項(xiàng)措施。

另外還有黨的作風(fēng)問(wèn)題。黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益，因此，黨的形象至關(guān)重要。而這些又通過(guò)黨的作風(fēng)體現(xiàn)出來(lái)，所以，要改善黨的作風(fēng)。

總之，我們要以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”精神，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，建設(shè)精神文明、物質(zhì)文明、法治文明的現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家。

二 新行政管理手段

相對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性色彩減弱了，淡化了，而越來(lái)越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對(duì)人相互合作的精神。這種新的品格和精神既在變革后的傳統(tǒng)管理手段中得到反映（如在行政許可、行政處罰中增加聽(tīng)取相對(duì)人陳述意見(jiàn)和舉行聽(tīng)證的程序，在行政征收、行政強(qiáng)制中增加事前告知程序?yàn)橄鄬?duì)人提供申辯的機(jī)會(huì)，等等），更在二十世紀(jì)中后期新出現(xiàn)，新發(fā)展的許多新管理手段①中得到體現(xiàn)。這些新管理手段主要有下述四種：

（1）行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理一種使用頻率很高的手段。行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布各種政策文件、綱要、指南或通過(guò)直接向相對(duì)人提供建議、勸告、咨詢等，引導(dǎo)相對(duì)人作出某種行為或不作出某種行為，發(fā)展哪些領(lǐng)域、事業(yè)，或抑制哪些領(lǐng)域、事業(yè)等。在許多場(chǎng)合，人們相信行政指導(dǎo)，自愿接受行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)取得了很大的成效，但是，它也有不足，一旦行政指導(dǎo)錯(cuò)誤或失當(dāng)，導(dǎo)致相對(duì)人利益重大損失，行政機(jī)關(guān)卻可以以其行為屬于“指導(dǎo)”而非強(qiáng)制為由而不負(fù)責(zé)任。在新世

紀(jì)，各國(guó)行政法無(wú)疑將會(huì)對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)一步在制度上予以完善，行政指導(dǎo)將不再是完全自由裁量的事實(shí)行為，而是應(yīng)受一定法律規(guī)范約束的法律性行為（亦非完全的法律行為）。

（2）行政合同

在現(xiàn)代行政管理中，行政機(jī)關(guān)越來(lái)越多地運(yùn)用行政合同手段實(shí)現(xiàn)其管理職能。行政合同作為一種行政管理手段，并非能適用于所有行政領(lǐng)域和所有行政管理事項(xiàng)。在國(guó)家安全、社會(huì)秩

序和許多涉及重要

①這些管理手段有的也許產(chǎn)生于更早的時(shí)期，但是真正在行政管理中得到較廣泛運(yùn)用，從而得到較大發(fā)展則還是在二十世紀(jì)中后期。見(jiàn)姜明安 《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

國(guó)家和公共利益的領(lǐng)域，一般都不適用行政合同。而且，在可能適用行政合同的領(lǐng)域，法律對(duì)行政合同手段的運(yùn)用亦應(yīng)加以嚴(yán)格的規(guī)范和控制，如合同的締結(jié)在可能的條件下，應(yīng)采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式。否則，這一管理方式也極易導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用。

（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用精神和物質(zhì)激勵(lì)的方式引導(dǎo)行政相對(duì)人作出某種行為，以促成一定行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政管理方式。作為一種新的管理手段，它是傳統(tǒng)管理手段的補(bǔ)充，而非代替?zhèn)鹘y(tǒng)手段。

（4）行政給付

行政給付主要是“福利國(guó)家”時(shí)代發(fā)展起來(lái)的一種管理手段，即行政機(jī)關(guān)通過(guò)給特定行政相對(duì)人發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、最低生活補(bǔ)貼等，以維持處在年老、貧窮、失業(yè)和其他困難情景下的相對(duì)人的基本生活，并進(jìn)而維持社會(huì)的安定和社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

上述行政管理手段的變遷，無(wú)論是傳統(tǒng)手段內(nèi)容和程序的變革，還是新的手段的產(chǎn)生和形成，都還只限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理的領(lǐng)域，至于在行政權(quán)力社會(huì)化情形下，非國(guó)家的社會(huì)公共體行使特定行政職權(quán)，實(shí)施一定范圍、一定領(lǐng)域的行政管理，其行政手段則更為多樣化，更體現(xiàn)了權(quán)力弱化和與相對(duì)人的協(xié)商、合作精神。

三 以法治代替人治

------對(duì)行政權(quán)力的法律控制

在法治化日益發(fā)展的今天，我國(guó)不少地方老百姓在利益受到行政機(jī)關(guān)損害后不是去法院尋求保護(hù)而是去“上訪”。為什么呢？是他們法律意識(shí)淡薄，不知道去法院，還是法律保護(hù)不了他們呢？

事實(shí)上，他們也曾提起訴訟，就象本文后面所提到的“養(yǎng)豬大王”劉定國(guó)案及河北一農(nóng)民用四十頭豬打贏一頭豬的官司案。要么是漫長(zhǎng)的訴訟，要么是“法院打白條”（判決得不到執(zhí)行），為什么呢？執(zhí)行難，難在哪里？行政權(quán)力過(guò)大，得不到有效控制，實(shí)際上，大部分行政案件的審理、判決和執(zhí)行是令法院最為頭疼的事。審理、判決難，更難的是，如果行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)執(zhí)行判決，如何去“執(zhí)行政府”？政府掌握著司法機(jī)關(guān)的財(cái)政、人事等許多命脈，執(zhí)行政府，無(wú)疑于“老虎頭上抓虱子”。另外，從“上訪”字面含義就可以看出，這是一種由下而上的不平等方式，其中含有濃厚的人治味道。至今仍然存在的“清官效應(yīng)”就是最好的人治思想殘余的明證。