第一篇：公平正義在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和意義

公平正義在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和意義

摘要：實(shí)現(xiàn)公平正義是人類永恒的價值追求。在構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)踐中，公平正義與和諧社會存在著緊密的聯(lián)系，公平正義是社會主義和諧社會的價值取向、重要組成部分和重要保證。目前，我國的社會主義建設(shè)中公平正義方面的問題較為突出，公平正義一定程度上的缺失對社會主義和諧社會建設(shè)造成了不利影響，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性凸顯。

關(guān)鍵詞：公平正義；構(gòu)建；社會主義和諧社會；

The Status and Significance of Fairness and Justice in Building a Harmonious Socialist Society Abstract：It is the human eternal pursuit to realize fairness and justice, there are closely linked between fairness and justice and harmonious society in the practice of building a harmonious socialist society, fairness and justice is the value orientation of the socialist harmonious society, an important part and guarantee as well.At present, fairness and justice issues more prominent during our country's socialist construction, the lack of fairness and justice caused adverse impact to the construction of socialist harmonious society to some extent, realize and maintain social fairness and justice has highlighted the importance of building a harmonious socialist society.Key word: Fairness and justice building

A harmonious socialist society

公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要價值取向。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平正義是社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，是和諧社會的重要特征，根本基石和本質(zhì)要求。沒有公平正義，社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力等等也都無法實(shí)現(xiàn)。因此，高揚(yáng)公平正義的旗幟，在我國社會各個層面體現(xiàn)和推進(jìn)公平正義的治國理念，應(yīng)該成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

一、公平正義的內(nèi)涵

(一)公平正義的含義和表現(xiàn)

公平正義是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是人類文明的標(biāo)志之一，也是我國構(gòu)建的社會主義和諧社會的重要特征之一。2005年，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。在構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會的實(shí)踐中，著力推進(jìn)的公平正義主要體現(xiàn)為權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平：

1、權(quán)利公平。權(quán)利公平是社會公平和正義的內(nèi)在要求，社會和諧的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)。它是指公民的權(quán)利不因職業(yè)和職位的差別而有所不同，其合法的生存、教育、就業(yè)等權(quán)利得到同等的保障與尊重。

2、機(jī)會公平。機(jī)會公平是社會公平和正義的前提基礎(chǔ)，社會和諧的基本條件。機(jī)會公平即機(jī)會均等，它是指公民能普遍地參與社會發(fā)展并分享由此而帶來的成果。

3、規(guī)則公平。規(guī)則公平是社會公平和正義的重要環(huán)節(jié)，社會和諧的必要保障。規(guī)則公平即形式公平，它是指在規(guī)則面前人人平等，沒有區(qū)別對待。

4、分配公平。分配公平是社會公平和正義的理想目標(biāo)，社會和諧的基本要求。它是指在分配上兼顧全體公民的利益，防止過于懸殊的兩極分化，有利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）公平正義的歷史性

公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇，它在人類社會發(fā)展的不同階段有著不同的歷史內(nèi)涵，沒有適用于一切社會制度的統(tǒng)一的、亙古不變的公平正義的尺度。公平正義的歷史性體現(xiàn)在其具體性、相對性和實(shí)現(xiàn)的長期性。

1、公平正義是具體性的。公平正義是一個具體的范疇，在不同領(lǐng)域其內(nèi)涵也不相同。如在政治領(lǐng)域它是指黨和政府的各級組織要充分尊重法律賦予公民的 2 各項權(quán)利，認(rèn)真聽取和妥善處理他們的利益訴求；而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域它指的是政府應(yīng)以更為有效的財政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間業(yè)已存在的貧富差距，并使這一差距隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而逐步縮小。

2、公平正義是相對的。絕對的、無條件的公平正義是不存在的。實(shí)踐唯物主義告訴我們，公平正義的實(shí)現(xiàn)受具體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的制約，那種絕對完美的公正是絕對沒有的，它只存在于觀念和幻想之中。在實(shí)際中只能實(shí)現(xiàn)大致公平、相對公平，我們不能把科學(xué)的公平正義觀與平均主義等同，不能把科學(xué)的公平正義觀與絕對正義劃等號。

3、公平正義實(shí)現(xiàn)的長期性。公平正義是人類始終追求的價值目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)并不是一蹴而就的，它受到經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的制約，是個長期艱巨的發(fā)展過程，歷史只能提出和解決它能夠解決的問題，公平正義的解決和實(shí)現(xiàn)程度，不完全取決于人們的意志和意愿，它取決于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會制度完善的程度。

二、實(shí)現(xiàn)社會公平正義對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義

黨的十八大報告提出“必須堅持維護(hù)社會公平正義”，牢牢把握這一基本要求，對于彰顯中國特色社會主義的價值優(yōu)勢、道義優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義凝聚力、向心力、感召力，以及構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。

（一）實(shí)現(xiàn)社會公平正義對于構(gòu)建社會主義和諧社會的理論意義

1、實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

胡錦濤指出實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。追求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅持效率和公平有機(jī)結(jié)合，才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

2、實(shí)現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需求

社會主義和諧社會要構(gòu)建的和諧應(yīng)當(dāng)是人與人、人與社會、人與自然和不之間同利益階層之間的整體的全面的和諧，而如果沒有公平正義，經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，成員關(guān)系緊張，會引發(fā)激烈的矛盾沖突，造成社會的動蕩不安。

3、實(shí)現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心價值

社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這不僅揭示了社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，還闡明了社會主義和諧社會的基本價值體系，而公平正義就是其中的一個核心價值。

（二）實(shí)現(xiàn)社會公平正義對于構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)意義

1、實(shí)現(xiàn)社會公平正義是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力

社會要和諧，首先要發(fā)展。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，人作為生產(chǎn) 3 力的創(chuàng)造主體，主觀能動性發(fā)揮的程度直接影響著社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而人的主觀能動性能否充分發(fā)揮又取決于其利益的滿足和實(shí)現(xiàn)程度。社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，可以使人民群眾的物質(zhì)利益和精神利益不斷得到滿足和實(shí)現(xiàn)，使勞動者的積極性、素質(zhì)和能力不斷提高，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)社會公平正義是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要前提

鄧小平指出中國問題壓倒一切的是穩(wěn)定，而公平正義是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定有序的前提。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，只有堅持公平正義，才能正確反映和兼顧不同利益群體的利益要求，才能使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，共享改革發(fā)展的成果，從而使人們安居樂業(yè)、和諧相處，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

3、實(shí)現(xiàn)社會公平正義是保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證 中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，它始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益。而社會和諧正是廣大人民群眾的根本利益之所在，它的性質(zhì)和地位充分說明，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的重要表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政歷史任務(wù)的重要條件。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，使人民群眾的各方面利益得到保障，實(shí)現(xiàn)社會和諧，才能使黨得到人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。

三、公平正義與社會主義和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系

（一）公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分

胡錦濤指出社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和處的社會。此外，黨的十六屆六中全會做出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的決定》要求全面推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧社會必須“更加注重社會公平”。由此可見，公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

（二）公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提

對于一個社會來說，最大的潛在動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個階層之間的不信任、抵觸和沖突。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部不同階層不同群體之間的利益矛盾特別是經(jīng)濟(jì)利益矛盾比較突出。如果不用科學(xué)的方式加以調(diào)節(jié)，矛盾就有激化的可能，甚至導(dǎo)致社會動蕩。公平正義是協(xié)調(diào)、消弭社會各方面矛盾的思想基礎(chǔ)和銳利武器，惟有維護(hù)公平正義，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和進(jìn)步。

（三）公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證

社會主義和諧社會應(yīng)該是一個全體人民各盡所能、各得其所而又和諧的局面，它可以激發(fā)各行業(yè)的創(chuàng)造活力和人的潛能，促使人們?yōu)樯鐣陌l(fā)展和進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。同時，社會公平的實(shí)現(xiàn)就是保障全體勞動者平等充分地享受社會的進(jìn)步所帶來的成果，從而表現(xiàn)出勞動者自身的價值，使每個人的主人翁的地位得以體現(xiàn)，它很好的協(xié)調(diào)了國家、集體、個人三者之間的關(guān)系。因此，社會公平是社會和諧的催化劑。

（四）公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本目標(biāo)

黨的十六大把提高構(gòu)建和諧社會的能力作為黨從整體上加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的五個方面之一提了出來，深化了我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。胡錦濤明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，正式把維護(hù)公平正義作為構(gòu)建和諧社會的基本目標(biāo)和內(nèi)容。公平正義是社會主義的首要價值，是黨最重要的執(zhí)政理念，是我們黨制訂路線、方針、政策的基本價值取向。

四、我國構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中公平正義的缺失

公平正義反映了社會主義和諧社會的本質(zhì)，體現(xiàn)了社會主義和諧社會的優(yōu)越性。目前，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，仍然存在許多不和諧的因素。特別是我國進(jìn)入社會全面轉(zhuǎn)型的過程中，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，人們的生活方式、價值取向出現(xiàn)了多元化的態(tài)勢，公平正義問題也日益凸顯出來，它主要表現(xiàn)在以下領(lǐng)域：

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平正義的缺失

經(jīng)濟(jì)是一個社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義對社會的發(fā)展起著 根源作用，直接影響著社會其它領(lǐng)域的公平正義。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了某些方面、某些領(lǐng)域的不公平、非正義現(xiàn)象，它主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)機(jī)會不均等。主要表現(xiàn)在：性別就業(yè)機(jī)會不均等，女性在就業(yè)選擇和升遷上對比男性處于弱勢；由戶籍限制造成的就業(yè)機(jī)會不均等，行業(yè)只對城市戶口的居民開放，成農(nóng)民工就業(yè)難；就業(yè)條件設(shè)置的不公平所帶來的就業(yè)機(jī)會不均等，比如對學(xué)歷、年齡、長相等要求等。

2、市場主體之間權(quán)利義務(wù)不對等。比如，某些國有企業(yè)在某些行業(yè)處在壟斷地位，并實(shí)施了一定的壟斷政策，不允許其它資本進(jìn)入，甚至出現(xiàn)某些霸王條款，嚴(yán)重?fù)p害其它市場主體和消費(fèi)者的利益；民營企業(yè)在成立和發(fā)展的過程中遇到一些不公平對待，缺乏政策和資金的支持；

3、收入分配領(lǐng)域的不平等。我國自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，伴隨著市場化的進(jìn)程，我國社會成員之間的收入分配差距也日益擴(kuò)大，收入差距不平等現(xiàn)象也日益嚴(yán)峻。它表現(xiàn)為收入分配差距不斷擴(kuò)大，收入分配的一些基礎(chǔ)性制度缺失等。

（二）社會保障的缺失

社會保障是指國家通過對國民收入的分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，總體上看，我國已建立了覆蓋全國的各種保障體系，基本涵蓋了城鄉(xiāng)全體社會成員，但和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相比，我國社會保障體制還有待于進(jìn)一步完善。

1、社會保障范圍的狹窄性。我國現(xiàn)行的社會保障體系還主要面向國有企業(yè)，對于私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，尤其廣大農(nóng)村居民，社會保障體系還不夠健全。

2、社會保險的非健全性。目前，我國許多老人，尤其農(nóng)村的老人缺乏養(yǎng)老保險，失業(yè)保險也還未完全覆蓋社會成員中的每一個人。此外，我國還未建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險體系。

3、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置不完善。我國的社會救濟(jì)不夠及時有效，對于老人、兒童、殘疾人的福利待遇還處于低級階段，安置的對象范圍狹窄，對于一些特殊工作者還缺乏一定的優(yōu)撫安置。

（三）教育領(lǐng)域的不公平性

教育是一個社會發(fā)展的重要動力，也是一個社會發(fā)展水平的標(biāo)志，而且教育發(fā)展的程度直接體現(xiàn)了一個社會公平正義的程度。雖然我國的教育獲得了巨大的發(fā)展，并已建立覆蓋全國各地、不同層次、不同專業(yè)的教育體系。但不容忽視的是，在普及教育的過程中，也出現(xiàn)了許多教育不公平的問題，這主要表現(xiàn)在：

1、教育資源分配不均。由于我國人口眾多，地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致教育資源在各地區(qū)分配不合理。具體來說，主要表現(xiàn)在區(qū)域之間與城鄉(xiāng)之間教育資源配置不合理。就區(qū)域之間而言，我國東部、中部、西部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，導(dǎo)致教育資源配置極不合理，地方政府的教育投入相差巨大。

2、由不同群體和性別歧視所帶來的教育不公平。由不同群體所帶來的教育不公平主要是指由于居民收入分配差距拉大，對于低收入群體來說，他們在供養(yǎng)學(xué)生方面存在著巨大的困難。由性別歧視所帶來的教育不公平主要指女性在接受教育過程中與男性存在一定程度的不公平對待。

五、當(dāng)前社會公平正義缺失的原因分析

新中國成立以來特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的巨大成就，這為實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但是，隨著我國社會深刻變革，影響社會公平正義的各種矛盾和問題日益突出，它主要表現(xiàn)為：

（一）國家宏觀調(diào)控體系不夠完善。為了保障經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展,確保我 6 國社會主義建設(shè)朝著共同富裕的方向邁進(jìn)，中央國務(wù)院確立了我國的調(diào)控政策即市場經(jīng)濟(jì)與國家宏觀調(diào)控，無形手和有形手相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策，由于我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和不成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制的限制，特別是我國宏觀調(diào)控的不夠完善拉大了地區(qū)、行業(yè)、個人之間的收入差距。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完備。它主要表現(xiàn)為：市場主體的自由沒有得到充分尊重,生產(chǎn)要素的自由流動還受到一定的束縛；市場主體的平等地位沒有得到充分保障，市場競爭不充分，價格形成機(jī)制不合理,使得價格這個分配手段產(chǎn)生扭曲；市場準(zhǔn)入制度和市場競爭機(jī)制受到破壞，部分企業(yè)或行業(yè)利用壟斷地位獲取高額利潤。

（三）政府社會管理職能缺位。實(shí)現(xiàn)社會公平是政府的主要責(zé)任之一，但是我國各級政府在這方面的職能還沒有完全到位。如政府的社會管理和公共服務(wù)職能弱化，各級政府對自身的職能并不是十分清晰, 使得政府該管的不管,不該管的亂指揮。此外，有些政府工作人員利用權(quán)力，通過各種非法手段謀取私利，直接造成了社會成員收入的懸殊，影響社會公平。

（四）公民權(quán)利沒有得到尊重。從政務(wù)公開來看，我國強(qiáng)調(diào)以“保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”四種權(quán)利為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、深化政務(wù)公開。事實(shí)上，政府工作的透明度、開放度還遠(yuǎn)不夠。沒有做到凡是有關(guān)公共務(wù)事的決策、政策和措施都予以公開，公眾知曉并接受公眾監(jiān)督。

（五）社會保障供給不足。社會保障制度的建立與完善是一個國家社會發(fā)展和文明的重要標(biāo)志，是一個國家和社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會和諧的重要保證，是和諧社會的重要特征和要求。我國社會保障制度供給不足主要表現(xiàn)為社會保障覆蓋范圍的供給不足、社會保障基金的供給不足、社會保障法制的供給不足、社會保障管理體制的供給不足四個方面。

（六）法制體制不夠完善。改革開放以來，我國的法制建設(shè)逐步加強(qiáng)，社會逐步走上依法管理軌道。雖然十一五時期建立起有中國特色的法律體系的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但是無論是從質(zhì)還是從來量來看，我國法制體制還有待完善。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會成員的法制意識逐步形成，但還比較淡薄。此外，法律的不完善、不配套也是我國法制體制不健全的表現(xiàn)之一。

六、實(shí)現(xiàn)公平正義的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)社會公平，構(gòu)建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)性的偉大而艱巨的工程。我們應(yīng)該立足中國實(shí)際，考慮各種情況，綜合各種意見，選擇最佳方案，具體措施包括以下幾個方面：

（一）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一 7 體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。主要措施包括：快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

（二）形成合理有序的收入分配格局。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

（三）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

（四）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。

（五）加強(qiáng)政府和國家的調(diào)控作用。盡快建立健全市場公平競爭的規(guī)則秩序，以保障相對公平的競爭結(jié)果的出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)決不會自發(fā)地導(dǎo)致社會公平，政府的干預(yù)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的基本手段，國家的法律、制度和政策則是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的基本保障。黨和政府要在制度、政策、法律上營造公平的社會環(huán)境，破除人為的行業(yè)壟斷、資源獨(dú)享等不公平現(xiàn)象，推進(jìn)社會公正的原則。

（六）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。比如加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等。

（七）深化教育領(lǐng)域和藥衛(wèi)生體制改革。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。充分利用信息化手 8 段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

七、總結(jié)

綜上所述，本文首先介紹公平正義的含義及主要表現(xiàn)形式，分析了公平正義的特點(diǎn)，接著分析了公平正義對構(gòu)建社會主義和諧社會構(gòu)建的意義以及兩者之間的聯(lián)系，然后闡述了我國在構(gòu)建社會主義進(jìn)程中公平正義的缺失對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及教育的影響以及其存在的原因。最后從七個方面出發(fā)，提出了實(shí)現(xiàn)社會公平正義的方法。通過本文希望我國政府在制定和實(shí)施政策時能更充分體現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)成果共享，社會穩(wěn)定和進(jìn)步的局面。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：在構(gòu)建社會主義和諧社會中

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，維護(hù)社會公正、平等是人民群眾普遍的追求和共同的愿望。因此，建立以維護(hù)社會公正公平和平等為目標(biāo)的行政倫理責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會對政府行為主體的基本要求。

第三篇：雛議人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志指出“社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會?！?/p>

社會公正是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會的核心價值取向，而司法公正的最終目的就是要最在限度地實(shí)現(xiàn)社會公正。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公正，是現(xiàn)代社會進(jìn)行制度安排和創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉。一個社會如果沒有公平正義，就根本談不上和諧。實(shí)現(xiàn)社會公平正義，關(guān)鍵在于妥善處理和解決各種社會矛盾，協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，在全社會形成合理的利益格局。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來利益主體和利益需求的多樣化，使得人民內(nèi)部的利益關(guān)系不可避免地出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的局面。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時有效地調(diào)整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至成為社會不穩(wěn)定和動蕩的根源。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對社會弱勢群體給予救助，就能維護(hù)社會公正。當(dāng)社會成員合法權(quán)益受到侵害時，通過法律途徑來進(jìn)行恢復(fù)和修補(bǔ)；當(dāng)社會主體利益發(fā)生矛盾或沖突時，根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭端，從而將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)?？傊?，只有建立在民主基礎(chǔ)之上的法治，才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，公平合理地分享社會發(fā)展和進(jìn)步的成果。由此可見，穩(wěn)定的社會環(huán)境是社會主義和諧社會的本質(zhì)特征。而人民法院作為“維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”，承擔(dān)著打擊犯罪、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能，在建設(shè)和諧社會中具有不可替代的作用。[范文大全文章-http://004km.cn

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在此，筆者僅僅結(jié)合個舊市的實(shí)際，探討人民法院在建設(shè)社會主義和諧社會中的任務(wù)和應(yīng)采取的有效措施提出幾點(diǎn)淺見。

一、法院在建設(shè)社會主義和諧社會中的主要任務(wù)

在構(gòu)建社會主義和詣社會中，要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的司法功能。人民法院作為社會矛盾最終的裁判者應(yīng)當(dāng)享有充分的裁判權(quán)。凡是可以訴諸司法解決或應(yīng)當(dāng)訴諸司法解決的案件，人民法院就要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任，充分發(fā)揮審判功能，解決人民群眾告狀難的問題，這是人民法院在構(gòu)建和詣社會中必不可少的一項重要任務(wù)。所以，法院在構(gòu)建社會主義和詣社會中，必須堅持以‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持‘公正司法，一心為民’的指導(dǎo)方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，充分發(fā)揮審判職能，只有這樣，才能為個舊市建設(shè)社會主義和諧社會，打造平安個舊提供堅強(qiáng)有力的司法保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)，進(jìn)一步推動法院各項工作全面進(jìn)步

首先，要在全院干警中牢固樹立社會主義法制理念。一是要樹立現(xiàn)代司法理念，這種理念應(yīng)該是以正確的政治觀，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)司法的原則，堅持人民代表大會的根本制度為前提的。每一位從事審判工作的法官對此必須有清醒的認(rèn)識，如此才能自覺把握審判工作和法院改革的正確方向；二是要加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)，提高法官的職業(yè)道德認(rèn)識，確立法官職業(yè)道德信念。正確的思想是正確行為的先導(dǎo)，沒有高尚的職業(yè)道德信念，就不會有高尚的職業(yè)道德行為。因此，我們必須從理論的高度提高法官的職業(yè)道德認(rèn)識，確立法官忠于法律、剛正不阿、廉潔自律、修身奉法、服務(wù)人民的道德信念。

其次，切實(shí)抓好隊伍建設(shè)。以班子建設(shè)為龍頭，以廉政建設(shè)為重點(diǎn)，以能力建設(shè)為根本，以法官遴選為手段，以道德建設(shè)為先行，以行為規(guī)范為載體，以形象建設(shè)為要務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。尤其要值得重視的是：在班子建設(shè)上注意加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、審委會班子二位一體的建設(shè)；在廉政建設(shè)上，仍然以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為主，自律加他律，積極探索健全“四不為”和廉政保證金的長效機(jī)制；在教育和預(yù)防上把學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章作為主要內(nèi)容；在機(jī)制上堅持教育、制度、監(jiān)督并重；在能力建設(shè)上要實(shí)施對法官的系統(tǒng)培訓(xùn)；在提拔任用中層干部的遴選上，要提升中層干部遴選的競爭性，同時推進(jìn)大學(xué)生考試入法院的工作；在行為規(guī)范上，嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》；在法院機(jī)構(gòu)建制上，積極配合相關(guān)部門做好進(jìn)人調(diào)入，健全配齊法庭人員的各項工作。

第三，扎實(shí)加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)建設(shè)。以提高司法質(zhì)效為核心，以專題調(diào)研為途經(jīng)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為要務(wù)。要對法院內(nèi)部審判業(yè)務(wù)中反映的突出問題進(jìn)行梳理，確定重點(diǎn)課題，合理部署，采用集中與分散，點(diǎn)面結(jié)合，集體與個人結(jié)合等形式，有針對性、有重點(diǎn)組織開展專題分析研討，力爭對審判業(yè)務(wù)中一些突出問題統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一適用法律的尺度。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)本院建設(shè)。首先是按照最高人民法院提出的第二個五年改革綱要確定的各項目標(biāo)，制定本院改革的具體發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)五年改革綱要，全面推進(jìn)基層人民法院審判機(jī)制、審判機(jī)構(gòu)、管理體制深層次改革，努力提高全院干警的司法能力和司法水平。其次是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

力度，在辦公條件和法院建設(shè)上積極爭取各方面資金支持。實(shí)現(xiàn)新審判樓的開工建設(shè)，并做好對大屯、雞街和卡房三個基層人民法庭的建設(shè)，積極加強(qiáng)法院互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高法院信息化建設(shè)水平。

第五，認(rèn)真加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)。要以完善規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以約束激勵為主導(dǎo)，以監(jiān)督考核責(zé)任追究為手段。制度以審判、隊伍、司法行政分類管理而設(shè)定，新增的制度要以自身管理能力而定，完善制度以明晰崗位責(zé)任、個人業(yè)績評估和強(qiáng)化激勵為目標(biāo)，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。要把制度建設(shè)和落實(shí)列為法院今后構(gòu)建和詣社會的重點(diǎn)內(nèi)容。

第六，積極加強(qiáng)法院三個文明建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，把法院系統(tǒng)的黨組織建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；二是切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想工作，堅持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，為開創(chuàng)全院系統(tǒng)各項工作新局面，提供強(qiáng)大的思想保證；三是認(rèn)真抓好精神文明建設(shè)，通過抓載體，抓具體，抓實(shí)事，抓落實(shí)，切實(shí)把各項基礎(chǔ)工作做細(xì)做實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全院系統(tǒng)三個文明建設(shè)全面發(fā)展；四要認(rèn)真開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院活動，更新全院干警的學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)行為，增強(qiáng)干警的學(xué)習(xí)積極性，加速知識更新，加速素質(zhì)提高，培養(yǎng)和造就大批各類法院人才，從而全面推進(jìn)法院的各項工作；五是繼續(xù)加強(qiáng)法院文化建設(shè)。要以精神文化為主導(dǎo)，以行為文化為要務(wù)，以制度文化為重點(diǎn)，以物質(zhì)文化為載體，開展好“六個一”活動，努力建設(shè)“公正、嚴(yán)謹(jǐn)、拼搏、關(guān)懷”的法院文化，形成一種積極向上、催人奮進(jìn)的人文環(huán)境，推動法院各項事業(yè)快速發(fā)展；六是繼續(xù)堅持調(diào)研興院活動，充分體現(xiàn)出兩貼近，即：貼近主題，按調(diào)研題目撰寫論文。貼近實(shí)踐，尋找審判工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題去調(diào)研。

（二）充分發(fā)揮法院審判職能，依法推進(jìn)個舊市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

一是堅持“嚴(yán)打”方針，維護(hù)人民群眾安居樂業(yè)。嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重暴力犯罪和利用***危害國家安全的犯罪，全力維護(hù)國家安全；提高處置嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，維護(hù)國家安全和全市和諧；依法嚴(yán)懲嚴(yán)重的刑事犯罪活動，特別是要統(tǒng)一執(zhí)法思想，投身于掃黑除惡專項斗爭中去，加大打擊力度，狠狠打擊黑惡勢力的保護(hù)傘，并力求做到除惡務(wù)盡；認(rèn)真總結(jié)辦理案件的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確、科學(xué)確定刑罰，并堅決貫徹落實(shí)好“無罪推定，疑罪從無，有罪判刑，無罪放人”的刑法原則。

二是促進(jìn)誠信有序的交易秩序，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。在審理各類民事案件時，首先要堅持鼓勵交易的原則，尊重當(dāng)事人的意思自治。其次要堅持平等、中立的原則，無論是國有、集體企業(yè)，還是民營、私有企業(yè)以及公民、法人和其他組織。也無論是本市的法人、自然人、還是市外的法人、自然人，只要其遵守法律、重合同，守信用，誠實(shí)交易，都要依法公平保護(hù)，依法促進(jìn)全市投資主體的多元化。再就是要突出

“實(shí)體公正，效率優(yōu)先”的原則，為個舊經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供卓有成效的司法保障。

三是認(rèn)真把握法律與政策之間的關(guān)系，依法促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步改革調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)全市金融、國有企業(yè)的改革。在注意維護(hù)法律統(tǒng)一性的同時，注意結(jié)合個舊國有、集體工業(yè)門類較為齊全的經(jīng)濟(jì)社會特殊性和個舊國有企業(yè)較多的特殊性，在嚴(yán)格執(zhí)行法律，堅持原則的前提下，充分考慮政策導(dǎo)向，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。在審理企業(yè)與職工，村集體組織與社員群眾糾紛等案件時，要認(rèn)真做好法律宣傳工作，做好庭前調(diào)解和庭外調(diào)解工作，既要代表人民群眾的根本利益，又要引導(dǎo)企業(yè)和村集體組織的工作不要陷入被動境地，還要為企業(yè)、農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，切實(shí)推動全市城市和農(nóng)村兩個文明建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮法院職能作用，依法建設(shè)社會主義和諧社會和平安個舊

第一，慎重把握敏感類糾紛的立案和審理。一是慎重處理勞動爭議案件。注意把住立案關(guān)，擴(kuò)展處理此類案件的社會救濟(jì)渠道。對因企業(yè)改制而引發(fā)的拖欠工人工資，欠交保險費(fèi)的案件，要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下慎重處理。注意保護(hù)來個舊市務(wù)工人員的合法權(quán)益。二是在審理婚姻家庭、鄰里糾紛案件時，要注意倡導(dǎo)尊老愛幼、夫妻和諧、相互扶助、男女平等、婚姻自由的傳統(tǒng)美德和相互尊重、互幫互助、愛護(hù)環(huán)境、舉止文明的社會公德。三是在審理涉農(nóng)案件時，注意保護(hù)社員承包土地的合法受益權(quán)。要嚴(yán)厲懲處假冒偽劣、坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)的違法犯罪行為。要認(rèn)真探討建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中涉及的法律問題，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、村風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”的社會主義新農(nóng)村提供司法保障。四是在審理企業(yè)破產(chǎn)、改制案件時要注意立案審查，凡是對下崗職工沒有安排方案和不能落實(shí)的，一律不予受理。要充分用好國家政策性破產(chǎn)的規(guī)定，用活國家的政策，使其為構(gòu)建和諧個舊，打造平安個舊發(fā)揮更大的作用。第五、審理好行政案件，推進(jìn)官民和諧。我們不能因?yàn)槟壳叭械男姓讣欢?，類型也比較單一而忽視這項工作。要把案子辦好辦精，以適應(yīng)個舊市行政職能不斷完善，行政執(zhí)法水平不斷提高的形勢發(fā)展需要。

第二，加大執(zhí)行工作的力度。全院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政法委員會發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》和最高人民法院關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題電視電話會議精神，借專項整改活動的

東風(fēng)，迅速行動起來，抓出實(shí)效。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定集中清理執(zhí)行歷年來積案的實(shí)施方案，確定執(zhí)行的重點(diǎn)、措施和目標(biāo)并向市政法委匯報，積極爭取市委的領(lǐng)導(dǎo)，取得有關(guān)部門的配合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委支持、各界配合、法院主辦的執(zhí)行工作新格局，真正建立起個舊在執(zhí)行工作方面的社會威懾機(jī)制；配合政法委，開展好對人民法院執(zhí)行工作專項檢查活動，協(xié)助政法委清理、撤銷單位、部門制定的與法律相悖、給人民法院執(zhí)行工作造成障礙的規(guī)定和文件；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，主動爭取他們支持與配合，執(zhí)行中遇有部門保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾或者非法干預(yù)人民法院執(zhí)行工作，甚至煽動群眾暴力抗拒法院執(zhí)行的，及時報告紀(jì)檢監(jiān)察部門，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門及時嚴(yán)肅查處，并選擇典型案例予以通報；加強(qiáng)與公安、檢察院的聯(lián)系，密切配合，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒執(zhí)行、非法處置人民法院查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等違法犯罪行為；要規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)依法、文明執(zhí)行。

第三，繼續(xù)落實(shí)司法為民的各項措施。除了繼續(xù)落實(shí)最高人民法院23條、云南省高級人民法院30條司法為民的親民、便民、利民措施和及時提供訴訟指南外，一是要在審判各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)公正與效率，規(guī)范與當(dāng)事人之間的關(guān)系，耐心聽取訴訟人的訴說，從程序上顯示公正。二是進(jìn)一步提高裁判文書的質(zhì)量，特別是“本院認(rèn)為”的說理部分，有條件地推行判后答疑的做法，做好當(dāng)事人的服判息訴工作。三是積極實(shí)施司法救助，讓有理無錢的人打得起官司。四是繼續(xù)開展各種形式的扶貧助困活動。法官要堅守“司法為民”的宗旨，以規(guī)范的言行體現(xiàn)審判過程中的人文關(guān)懷，把嚴(yán)格公正高效文明司法落實(shí)到審判和執(zhí)行工作中，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

第四，加強(qiáng)涉訴信訪工作。法院要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和積極性，在切實(shí)做好在院內(nèi)庭堂審案的同時，還要把法庭開到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山去，開到廣大人民群眾中去，開到廣大的中小學(xué)生中去，以案釋法，加強(qiáng)法律宣傳教育，擴(kuò)大法治宣傳效果。加強(qiáng)涉訴信訪工作，為企業(yè)，為老百姓宣傳法律知識，提供法律服務(wù)，解決司法難題，尤其是認(rèn)真抓好掛鉤單位的涉訴信訪、依法行政以及社會治安等工作的指導(dǎo)服務(wù)工作；還要進(jìn)一步完善大信訪格局和信訪聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行信訪工作關(guān)口前移，著力提高一審和再審案件質(zhì)量，減少集體上訪、越級上訪事件的發(fā)生，深入開展創(chuàng)建“零上訪”單位活動。同時，要進(jìn)一步采取措施大力加強(qiáng)和改進(jìn)涉訴信訪接待工作，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。

第五，積極參與和諧社會與平安個舊建設(shè)。法院要嚴(yán)格把握好法律與政策之間的關(guān)系，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，除充分發(fā)揮法律手段懲罰犯罪，定紛止?fàn)帲€要結(jié)合審判職能，運(yùn)用以案說法、司法建議、模擬法庭、法律知識講座、法律咨詢等多種形式，積極開展法制宣傳，積極參與全市社會治安綜合治理。要認(rèn)真指導(dǎo)人民調(diào)解工作，拓展化解社會矛盾的渠道。法院要切實(shí)落實(shí)“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，依法公正有效地協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系。要堅持把維護(hù)好職工群眾的利益放在重要位置，著眼于矛盾糾紛的全面、妥

善解決處理,防止就案辦案，切實(shí)做到文明司法，防止激化矛盾。要堅持依法調(diào)解，支持人民調(diào)解，加強(qiáng)對調(diào)解協(xié)議的司法監(jiān)督和審查，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟調(diào)解工作。各級法院要規(guī)范勞動爭議案件的審理，積極參與和諧社會與平安個舊建設(shè)，在嚴(yán)格依法辦案的基礎(chǔ)上，妥善處理好法律與政策之間的關(guān)系，尋求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

二、在建設(shè)社會主義和諧社會中要采取的措施

火車跑得快，全靠車頭帶。法院必須緊緊圍繞“抓班子、強(qiáng)素質(zhì)、重基礎(chǔ)、看實(shí)效、思創(chuàng)新、謀發(fā)展”的工作要求，采取一系列措施，認(rèn)真落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，依法促進(jìn)個舊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更好地為建設(shè)社會主義和諧社會提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）推行“八項”方針。注重自身學(xué)習(xí)，政治統(tǒng)領(lǐng)建院；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，公正效率塑院；牢記黨的宗旨，司法為民創(chuàng)院；常懷律己之心，廉潔自律振院；身教重于言教，強(qiáng)化素質(zhì)促院；大膽挖掘潛力，重現(xiàn)人才興院；推行評價體系，創(chuàng)新制度治院；認(rèn)準(zhǔn)時代潮流，現(xiàn)代科技強(qiáng)院。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型法院和學(xué)習(xí)型法官，創(chuàng)造性開展一個以凸現(xiàn)黨的建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)教育、司法宣傳工作和提高審判質(zhì)量、審判效率等為主要內(nèi)容的三個文明建設(shè)創(chuàng)建活動。

（三）力求創(chuàng)新“六個”局面。一是開拓未來，注入可持續(xù)發(fā)展的新動力；二是強(qiáng)化素質(zhì)，取得隊伍建設(shè)的新進(jìn)步；三是嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)案件質(zhì)量的新提高；四是恪盡職守，完善廉潔自律的新機(jī)制；五是轉(zhuǎn)變觀念，樹立改進(jìn)作風(fēng)的新形象；六是以人為本，營造管理保障的新環(huán)境。

（四）貫徹落實(shí)“二五”綱要。根據(jù)最高院“二五”改革綱要精神，在體制改革方面，一定要堅持按照嚴(yán)格依法，從上而下，積極穩(wěn)妥，健康有序的原則進(jìn)行。在機(jī)制改革方面，結(jié)合法院實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，使法院改革擁有堅實(shí)的基礎(chǔ)，收到良好的實(shí)效；在隊伍建設(shè)上，以法官待遇從優(yōu)為趨向，以崗位目標(biāo)責(zé)任制為措施，積極探索法官職業(yè)化為主線的法院工作人員分類管理制度。要繼續(xù)健全人民陪審員的管理制度，充分發(fā)揮人民陪審制度的功能；?在司法行政上，探索新的法院經(jīng)費(fèi)保障的機(jī)制；充分利用信息化手段提

高審判工作的質(zhì)量與效率，加大信息化手段在司法行政管理上的運(yùn)用；在組織問題的改革上，按上級法院有關(guān)精神確定本院改革的重點(diǎn)，采用抓點(diǎn)帶面的方法，整體推進(jìn)全院系統(tǒng)的改革。

（五）實(shí)現(xiàn)“四個一流”目標(biāo)。全院要本著

“抓班子、強(qiáng)素質(zhì)、重基礎(chǔ)、看實(shí)效、思創(chuàng)新、謀發(fā)展”的工作思路，提高全院干警團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，密切各部門和全院干警之間的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變法官的審判作風(fēng)，增強(qiáng)廣大法官和其他法院工作人員執(zhí)法意識，切實(shí)提高法院辦案質(zhì)量效率，努力實(shí)現(xiàn)“一流審判質(zhì)量，一流辦案效率，一流法院隊伍，一流辦公條件”的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的法制保障。

第四篇：當(dāng)代大學(xué)生在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用

當(dāng)代大學(xué)生在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位

和作用

一、社會和諧與社會發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會的命題是從活生生的現(xiàn)實(shí)生活中提出來的。我國社會主義改革開放事業(yè)發(fā)展到今天，既取得了舉世矚目的偉大成就，同時又出現(xiàn)了一系列新問題、新矛盾，而且一些問題和矛盾還比較突出，迫切需要解決。有人說，改革開放近30年，成績那么大，為什么問題和矛盾又會那么多呢？這就要辯證地看問題。鄧小平90年代初就講過，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來了的問題不比不發(fā)展的時候少。發(fā)展起來，問題反而多了，這就是辯證法。這叫做“前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的矛盾”。比如，貧富差距和貧困問題。改革開放至今，貧困率從31%下降到1.8%，絕大多數(shù)人解決了溫飽，達(dá)到了小康，貧困人數(shù)大規(guī)模減少，貧困人口絕對數(shù)很少了，但貧富差距拉開了，貧困問題相對突出了。

改革和發(fā)展過程中，舊的問題和矛盾解決了，又會出現(xiàn)新的問題和矛盾。解決這些問題和矛盾，也只有靠更進(jìn)一步的改革和發(fā)展。不能簡單地把問題和矛盾歸咎于改革和發(fā)展，存在這些問題和矛盾，恰恰是因?yàn)楦母锖桶l(fā)展不夠深入。因此，只有深化改革，加大發(fā)展力度，才能解決好發(fā)展和改革中存在的問題和矛盾。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須解決好發(fā)展問題。而要進(jìn)一步發(fā)展，必須破除阻礙發(fā)展的種種障礙和弊端，這就要深化改革。發(fā)展，首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就必須清除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，必須積極推進(jìn)改革，只有深化改革，才能不斷發(fā)展，只有發(fā)展，才能逐步構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、和諧與矛盾。

今天，雖然我國初步形成了有利于生產(chǎn)力發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于人民積極性發(fā)揮的社會主義民主政治體制，但生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還有不適合的方面，這些方面仍然阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和人民積極性的進(jìn)一步發(fā)揮。所以，一定要針對影響發(fā)展的體制障礙繼續(xù)深化改革，使生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。只有這樣，才能從體制上解決好和諧社會的建設(shè)問題。

社會主義初級階段主要矛盾不是階級斗爭，而是不斷提高的人民物質(zhì)文化需要和相對落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。初級階段的社會矛盾集中表現(xiàn)為人民在利益分配上的矛盾，一方面是相對落后的社會生產(chǎn)，另一方面又是人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。日益增長的物質(zhì)文化需要面對有限的、不能滿足人民需要的社會生產(chǎn)，就使人民內(nèi)部矛盾在物質(zhì)利益分配上更加突出。因此，構(gòu)建和諧社會，根本問題是正確處理初級階段的主要矛盾。解決當(dāng)前一些突出的社會問題和矛盾，歸根結(jié)底，取決于生產(chǎn)力發(fā)展。這就要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、矛盾的解決

1、首要的是處理好階級、階層的關(guān)系

不同階層之間的經(jīng)濟(jì)地位是有差別的，有時還是有懸殊的。差別不大是正常的，懸殊過大是危險的。高低懸殊必然帶來不安寧、不和諧。因此，我們必須建立階層利益的整合機(jī)制。

根據(jù)現(xiàn)代階層理論，階層是指按一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的社會群體，或經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或政治標(biāo)準(zhǔn)，或職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的理論和不同的研究目的，也有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法。改革開放20多年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。

首先，經(jīng)濟(jì)體制的變革，國有企業(yè)的改革，工人階級逐漸在分化。就連純粹的產(chǎn)業(yè)工人，也因從事不同產(chǎn)業(yè)，如夕陽產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的工人，老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)基地的工人，勞動密集型產(chǎn)業(yè)下崗職工與知識密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等，因職業(yè)性質(zhì)的明顯差異，其階級歸屬感和階級意識也有明顯差異。萬變不離其宗。不管怎么變，工人總歸是工人。孫中山先生曾高呼“勞工神圣”，那么應(yīng)該如何看待工人的地位呢？其次，改革開放以來，一部分農(nóng)民進(jìn)入了剛剛興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工。還有一部分農(nóng)民進(jìn)入城市后，由于沒有穩(wěn)定職業(yè)，形成了流民性質(zhì)的群體。第三，知識階層在崛起?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科教興國戰(zhàn)略造就了中國知識分子的新形象與新地位，知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)又為知識分子提供了更為寬廣的舞臺。第四，私營個體階層在發(fā)展壯大。適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，在國家政策的支持和鼓勵下，個體私營階層有了較大發(fā)展，他們參與政治的愿望與興趣越來越大。第五，企業(yè)經(jīng)營管理階層逐漸凸現(xiàn)出來。在計劃經(jīng)濟(jì)社會中，企業(yè)經(jīng)營管理人員一直屬于黨政干部系列。但市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，使得企業(yè)經(jīng)營管理人員發(fā)揮越來越大的作用。

在對于階層差異的調(diào)整中，中國政府與人民應(yīng)該致力于將社會階層結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)在的“洋蔥頭形”，即底層很大但中間階層發(fā)育不起來，演變成為“扁平化”的理想狀態(tài)，即兩頭小中間大的“橄欖形”。這種健康的社會階層結(jié)構(gòu)才可以用力的促成現(xiàn)代化發(fā)展。

2、從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

一方面，我國社會仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。

社會結(jié)構(gòu)是社會和諧的保證，因此，不斷完善社會結(jié)構(gòu)便是社會持久和諧的有力保證。中國的社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨(dú)立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會，而判斷處于哪種結(jié)構(gòu)的依據(jù)在于持有戶口的類別。這種二元社會結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應(yīng)、住宅等組成的不平等現(xiàn)象。從上個世紀(jì)50年代起，國家就頒布了一系列政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應(yīng)制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面，把城市人口和農(nóng)村人口分割開來。這使城市人口和農(nóng)村人口在就業(yè)和糧油供應(yīng)方面存在極大差異，更為嚴(yán)格的還是戶籍制度方面的管理。這一制度限制著農(nóng)村人口向城市流動。

農(nóng)民在城市中并不存在與市民等同的機(jī)會，他們的就業(yè)，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。因?yàn)椋L期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民和市民一直處于沖突和對立，突出表現(xiàn)為市民對農(nóng)民的歧視，以及農(nóng)民對市民的厭惡。而這種歸屬的不一致在某種程度上又會導(dǎo)致農(nóng)民很難在城市空間場域中將自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)納入市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去，從而很難在城市中積累自身的社會資本，也更無法利用社會資本來尋求更好的工作。于是，他們只能利用他們在家鄉(xiāng)長期建構(gòu)起來的社會資本——同鄉(xiāng)關(guān)系、親緣關(guān)系，在城市中求生存。這樣，一方面，我國社會仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在就是階層關(guān)系的分布問題。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。

故，只有解決了城鄉(xiāng)二元化的矛盾，打破農(nóng)民與市民之間的壁壘，才能從根本上解決現(xiàn)階段的社會結(jié)構(gòu)的矛盾，為和諧社會的構(gòu)建打好基礎(chǔ)。

四、在和諧社會的建設(shè)中，大學(xué)生如何參與其中

（一）努力提高自身的知識水平、素質(zhì)及建立和諧社會的意識。

當(dāng)代大學(xué)生作為中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人，既是實(shí)施者，也是創(chuàng)造者,是社會主義和諧社會較高素質(zhì)的建設(shè)者之一。我們就因該在和諧社會的建設(shè)中，好好的發(fā)揮自己的才能和勇氣，在建設(shè)中發(fā)展自己，在發(fā)展中建設(shè)社會。

1、努力學(xué)好自己的專業(yè)水平，并利用自己的專業(yè)水平在建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在學(xué)習(xí)的過程中參與和諧社會建設(shè)實(shí)踐，在實(shí)踐中繼續(xù)學(xué)習(xí)。

2、培養(yǎng)自己所應(yīng)有的和諧社會意識。作為當(dāng)代和諧社會的大學(xué)生，應(yīng)具有：民本意識，努力為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗；民主法制意識，培養(yǎng)依法辦事、遵守法律的觀念和素質(zhì)；公平正義意識，按照一定的道德原則和道德觀念，公道正直地為人處世，維護(hù)社會公義；生態(tài)意識，樹立人與自然和諧相處的倫理觀念，形成正確的生態(tài)責(zé)任感和義務(wù)感，關(guān)心社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)后果；還要有正直、善良、樸素、堅強(qiáng)及進(jìn)取意識，在社會與學(xué)習(xí)生活中發(fā)展自己。

3、培養(yǎng)自己很好的建設(shè)與適應(yīng)能力，提高自己的素質(zhì)。提高依法辦事的能力，創(chuàng)新能力等。通過扎實(shí)的教育與培養(yǎng)，使大學(xué)生樹立和諧意識、寬容精神、民主作風(fēng)。

（二）通過一切可進(jìn)行的途徑，參與和諧社會的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)，并在建設(shè)中發(fā)展自己。

我們應(yīng)該在學(xué)習(xí)中注意各種有益于和諧社會建設(shè)的活動，并積極參與其中。可以通過學(xué)校的途徑，社會的途徑及自己組織、創(chuàng)造有益的活動區(qū)促進(jìn)建設(shè)。

在社會主義的和諧社會的建立過程之中，大學(xué)生是有著十分重要的地位的，只要我們肯于投入其中，就一定會在社會的發(fā)展和建設(shè)的偉大事業(yè)上起到巨大而關(guān)鍵的作用。

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湖北省社科院“和諧湖北”研究中心《論公平正義與構(gòu)建和諧社會

第五篇：論民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

論民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

溧陽市民政局姜建才朱亞洪

摘要：本文試圖從構(gòu)建和諧社會民政的職責(zé)和定位出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會民政的職能出發(fā)，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會的作用和地位作出思考和探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建和諧社會民政職責(zé)思路和對策

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會任務(wù)的提出，對民政工作有了新的更高的要求，同時也使民政工作的作用和地位在構(gòu)建的過程中更顯突出，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也更為嚴(yán)峻和繁重。因此，認(rèn)真探討和諧社會和民政工作的關(guān)系是十分必要的。

1、構(gòu)建和諧社會是民政部門的基本職能

《民政詞典》在“民政”條目中闡釋：民政一詞，最早見于北宋時期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內(nèi)容。廣義地說，民政是泛指政府機(jī)關(guān)以人民群眾為對象，與人民群眾切身權(quán)益有關(guān)的一些社會性、政治性的國內(nèi)社會行政管理工作。在漫長的歷史歲月中，民政工作的內(nèi)容，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有所不同，但其共同之點(diǎn)都與人民群眾的切身利益密切有關(guān)，都是以人民群眾為對象而為民施政的工作。民政部長李學(xué)舉最近在一次講話中，對民政工作有過精辟簡練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利。國家機(jī)關(guān)的行政序列和編制中明確規(guī)定：民政部門是國務(wù)院的重要職能部門，其基本職能定位是社會福利服務(wù)與社會行政事務(wù)管理，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)，最低生活保障，優(yōu)撫安置，福利服務(wù)與社會福利事業(yè)單位管理，民間組織管理，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務(wù)等多項工作。承擔(dān)了中國現(xiàn)行社會保障制度框架中“社會保險”、“社會救助”、“社會福利”、“慈善事業(yè)”四大部分中，除“社會保險”以外的所有部分，其工作范圍和服務(wù)是典型的“公共服務(wù)、社會服務(wù)與社會福利事業(yè)”，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代“服務(wù)政府”的職能定位和民政部門“以民為本”、“為民解困”的傳統(tǒng)職業(yè)道德。

“和諧”一詞在中國源遠(yuǎn)流長，千百年來，中國人一直在追求政治和諧，社會和諧?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“和諧”的解釋是：配合得適當(dāng)和勻稱。老子提出“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國人處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。由此可見，“和諧”既有協(xié)調(diào)、融洽、合作的意義，同時，又不是指無差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。“和諧社會”簡單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎(chǔ)上的社會。

十六屆四中全會提出的“社會主義和諧社會”，是我們黨在總結(jié)人類社會思想史關(guān)于和諧社會認(rèn)識的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個方面：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，社會主義和諧社會是一個以人為本，良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平和效率的社會，并且認(rèn)為建立和諧的人際關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧的社會的基本原則。因此，社會主義和諧社會，同時也是民族和睦，家庭和睦，以社區(qū)和睦為基礎(chǔ)的各階層、各單位和諧相處的社會。

“社會主義和諧社會”的深刻內(nèi)涵和民政部門的職能定位，決定了民政部門在建設(shè)和諧社會中肩負(fù)著極為重要的使命，同時也明確地展示，構(gòu)建和諧社會是民政部門的基本職能。

2、構(gòu)建和諧社會民政部門面臨的挑戰(zhàn)和困難

構(gòu)建和諧社會是一項極為艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中民政工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體到我市是集中體現(xiàn)在以下幾個群體上：

一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動能力，需要社會予以關(guān)心和幫扶。此類型對象在我市有16000人左右，雖然大部分已經(jīng)得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，60歲以上的老年人口達(dá)12.24萬，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質(zhì)量不高，其中獨(dú)居或無自理能力的老人更是明顯。

三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會競爭中處于弱勢，就業(yè)困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相當(dāng)一部分不具備勞動能力，只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)，有相當(dāng)一部分殘疾人靠政府救濟(jì)。

四是下崗失業(yè)群體。全市現(xiàn)有在冊城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競爭能力弱等原因，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會弱勢群體。特別是雙失業(yè)家庭，多數(shù)上有老、下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，極易陷入貧困境地。

五是增收困難群體。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力31.21萬人，其中純粹以務(wù)農(nóng)為生的人口為10.82萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的34.66%。這部分人群及其家庭主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來維持其基本生活，文化水平低、收入來源單

一、生活質(zhì)量差、思想觀念陳舊，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中逐步走向貧困的群體。

六是外來務(wù)工群體。外來務(wù)工人員已成為我市人口的一個組成部分，這一群體的大部分人工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境差、收入水平低，由于戶籍身份關(guān)系，其生存、居住、教育和勞動等基本權(quán)益得不到有效保障。

七是其他類型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢群體。據(jù)調(diào)查，我市弱勢群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎趧恿λ劳?、發(fā)生交通事故和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的約占弱勢群體總數(shù)的8%左右。

根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求和信息需求九大類型。其中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢地位。民政部門作為社會弱勢群體的代言人和利益維護(hù)人，應(yīng)把為民解困工作當(dāng)作一項首要的政治任務(wù)，要加大對貧困群體的救助力度，不斷完善創(chuàng)新社會救助工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社會保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫(yī)療、教育以及全面參與社會的合法權(quán)益，以促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會公平，求得社會的和諧發(fā)展。

3、構(gòu)建和諧社會的思路和對策

3.1、樹立“民政意識”，強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

筆者認(rèn)為，李學(xué)舉部長關(guān)于“民政的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利”的提法，說的既是民政部門的職責(zé)，同時也可以理解為是“民政意識”，即作為民政工作者應(yīng)該有這么一種意識，即民政工作就是從民生、民權(quán)、民利的角度出發(fā)，去主理民眾的事務(wù)，去履行民政部門的職責(zé)，履行“執(zhí)政為民”的理念。由于民政職能的規(guī)定性，決定了民政部門在構(gòu)建和諧社會中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強(qiáng)烈的“民政意識”，通過履行自己的職責(zé)，去強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位，去肩負(fù)越來越重的歷史責(zé)任。

3.2、深入調(diào)查研究，把握構(gòu)建過程中的新情況、新特點(diǎn)

社會主義和諧社會的建立是一個主動創(chuàng)造和具體實(shí)施的過程?！昂椭C社會”是一種動態(tài)的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創(chuàng)造新的平衡，從而達(dá)至新的和諧的過程，是一種波浪式的發(fā)展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實(shí)際調(diào)查研究，努力把握構(gòu)建過程中，不斷產(chǎn)生的新的社會矛盾和問題，密切關(guān)注弱勢群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的風(fēng)險源。不但要著力解決已經(jīng)出現(xiàn)的屬于民政職能范圍內(nèi)的各類矛盾和問題，也要通過調(diào)查、研究、預(yù)測、預(yù)警等手段，將一些可能出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各職能部門，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不公正的現(xiàn)象，消除和化解障礙構(gòu)建和諧社會的社會矛盾和問題。

3.3、積極推進(jìn)民政社會管理體制創(chuàng)新，建立健全民政政策法規(guī)體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能有四個方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。作為民政部門來說，主要是社會管理和公共服務(wù)二項。社會管理，對于民政部門來說就是依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，保障人民群眾依法享受各種權(quán)利。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低?；畋Ｕ稀?zāi)民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會公共事務(wù)管理體系，保證民政社會事務(wù)的高效和有序運(yùn)作。

在提供公共服務(wù)方面，要根據(jù)不同群體不同的需求和社區(qū)逐漸多元化的特點(diǎn)，滿足不同層次群體的需求，擴(kuò)充服務(wù)項目，拓展服務(wù)內(nèi)容，改善公共設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，在關(guān)注居民的物質(zhì)生活的同時，注重居民的精神文化方面的需求，及時提供居民迫切需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。特別在關(guān)注弱勢困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。

3.4、努力提高民政工作隊伍素質(zhì)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。

構(gòu)建和諧社會是一個龐大的工程，服務(wù)對象眾多，服務(wù)工作量大。因此，民政工作隊伍的建設(shè)應(yīng)該是廣義的，它包括三個層次，即民政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，專職的社會工作者，義務(wù)的志愿者。國外有資料證明，要真正有效地開展社區(qū)服務(wù)，其服務(wù)隊伍的人員結(jié)構(gòu)是1：10:100,即一個公務(wù)員，10個專職社工，100個義務(wù)志愿者。公務(wù)員主要是掌握政策法規(guī)，配置社會資源；專職的社會工作者，都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，是某一個方面的專家，包括醫(yī)生、護(hù)士、心理社工等；義務(wù)志愿者是一個偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細(xì)心服務(wù)，使整個社會充滿和諧、友愛的氛圍，服務(wù)對象得到了細(xì)致的服務(wù)，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻(xiàn)的快樂。從根本上說，和諧社會得以可能，需要相應(yīng)的物質(zhì)、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質(zhì)來維系。因?yàn)槿俗钚枰木褪侨?。因此，在?gòu)建和諧社會中，民政工作隊伍的建設(shè)必須是廣義的，同時也是規(guī)范的，只有這樣才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。綜上所述，“意莫高于愛民，行莫高于厚民”，民政部門要承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的職能，要積極為構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，進(jìn)一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，自覺在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)更大責(zé)任，為維護(hù)社會安定和發(fā)展做“穩(wěn)定器”。