第一篇：磷肥業(yè)問題不容忽視發(fā)展困局尚待解決

磷肥業(yè)問題不容忽視發(fā)展困局尚待解決

近期，中國化學(xué)會、德國化學(xué)會、日本化學(xué)會、英國皇家化學(xué)會和美國化學(xué)會等5個主要的科學(xué)組織在一次峰會上聯(lián)合發(fā)出警告稱，全球磷肥產(chǎn)量已達(dá)峰值，并將在本世紀(jì)的后期逐步下降，這將引起磷肥的短缺和價格上漲，并將進(jìn)一步危及全球的糧食產(chǎn)量。

“磷危機(jī)”之所以受關(guān)注，是因?yàn)榱缀偷?、鉀一樣，是維持大米、玉米、小麥和其他谷類植物生長所必需的3種肥料之一。

“磷肥在我國化肥中占有舉足輕重的地位，對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。中國化肥工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為全球最大的化肥生產(chǎn)國，特別是近10年來，中國磷肥工業(yè)突飛猛進(jìn)，但是也存在不少問題，中國磷業(yè)尚需自強(qiáng)。”中國化肥網(wǎng)分析師杜雙江告訴筆者。發(fā)展遇困

‘十一五’期間，我國磷復(fù)肥工業(yè)得以快速發(fā)展，產(chǎn)能、產(chǎn)量增幅較大，管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科技水平、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面都有了穩(wěn)步提高；但行業(yè)還存在一些不可忽視的問題，如產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、個引品種(如復(fù)混肥)及少數(shù)小型企業(yè)的質(zhì)量問題較為突出等。近期，中國瞵肥工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《工作總結(jié)與展望》對我國磷肥業(yè)做出了整體評價。

我國磷復(fù)肥工業(yè)發(fā)展，經(jīng)過了從無到有，從小到大，從多方引進(jìn)到基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，從大量進(jìn)口到自給有余的發(fā)展歷程。

2005年磷肥產(chǎn)量已超過美國，居世界第一位；2007年則由世界第一進(jìn)口大國變?yōu)閮舫隹趪追蕛舫隹谡际澜缳Q(mào)易量的22％，成為我國磷肥業(yè)發(fā)展中的里程碑；2009年，我國磷肥產(chǎn)量達(dá)到1386萬,電，創(chuàng)歷史新高。培育出了云天化、甕福、開磷、宜化、中化、洋豐、銅化等一批大型磷復(fù)肥企業(yè)集團(tuán)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年前8個月，我國磷肥累計(jì)產(chǎn)量1055萬噸，同比增長20.2％。瞵肥協(xié)會統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)量72l萬噸，同比增長11.7％；其他的DAP、MAP、三元復(fù)混肥等產(chǎn)量均有較大幅度提高。

我國磷肥業(yè)在發(fā)展的過程中，也遇到了瓶頸。比如磷復(fù)肥已經(jīng)產(chǎn)能過剩，硫、鉀資源短缺以及對外依存度高，與國外產(chǎn)磷國相比，我國磷肥產(chǎn)業(yè)分散、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。其中，產(chǎn)能過剩更令人堪憂。

資料顯示，到2010年底，我國磷肥總產(chǎn)能超過2100萬噸，而國內(nèi)需求僅1200萬噸左右。按80％開工率計(jì)算，產(chǎn)能過剩近500萬噸。但一些地方仍在大上新項(xiàng)目，投資增幅仍在擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2015年磷酸二銨、磷酸一銨產(chǎn)能將分別達(dá)到近2000萬噸。

業(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)過多年發(fā)展，中國磷肥消費(fèi)量已進(jìn)入平臺期，平衡供給作物養(yǎng)分及測土配方施肥的推廣將抑制基礎(chǔ)性肥料使用量的大幅提升，產(chǎn)能過剩的結(jié)果必將加劇行業(yè)的惡性競爭。中國磷肥工業(yè)協(xié)會已將“抑制過剩，轉(zhuǎn)變增長方式”作為“十二五”磷肥工業(yè)發(fā)展的重要方略。尚需自強(qiáng)

中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國磷肥工業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》顯示，世界磷礦石的儲量主要分布在非洲、中國、美國、中東和俄羅斯等地。因此，在磷肥生產(chǎn)的資源上，中國具有較大的優(yōu)勢。

中國化肥網(wǎng)執(zhí)行主編杜雙江告訴記者，由于中國磷肥產(chǎn)品市場份額在本國市場上占有絕對優(yōu)勢，我國磷肥產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力，在國內(nèi)市場上具有一定優(yōu)勢。但綜合考慮競爭力、資源、企業(yè)和環(huán)境因素，我國磷肥產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)排名處于美國、摩洛哥、俄羅斯、突尼斯等國之后，在國際市場上的綜合競爭能力還較弱。尚無法與諸多磷肥生產(chǎn)大國的磷肥產(chǎn)業(yè)相抗衡。

近年來，加之水、煤、電、天然氣等價格上升趨勢明顯，尤其是2010年下半年以來，硫磺、合成氨價格較之前有較大漲幅，造成磷復(fù)肥生產(chǎn)成本直線上升。這造成了企業(yè)盈利減少。

云南一位磷肥企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，大型磷肥生產(chǎn)商多為國有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)資價格的責(zé)任，在去年9月份國內(nèi)市場進(jìn)入秋季備肥階段，重點(diǎn)大型磷銨企業(yè)主動實(shí)行價格自律，控制磷酸二胺出廠價格，同時增加生產(chǎn)滿足供應(yīng)，對利潤率有一定的影響。

針對我國磷肥行業(yè)存在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重和資源利用不合理等問題，目前國內(nèi)相關(guān)部門正在采取相應(yīng)措施對磷肥行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計(jì)未來磷肥產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張將會受到抑制，而一些規(guī)模小、低產(chǎn)出的磷肥產(chǎn)能裝置也將會退出市場。

日前，工信部發(fā)布的《磷銨生產(chǎn)準(zhǔn)人條件(征求意見稿)》內(nèi)容顯示，我國3年內(nèi)原則上不再新建或改擴(kuò)建濕法磷酸及配套的磷酸一銨，磷酸二銨裝置(按照區(qū)域規(guī)劃搬遷項(xiàng)目除外)。這意味著未來3年內(nèi)我國的磷酸一銨、磷酸二銨的產(chǎn)能擴(kuò)張將會受到抑制，從而也會對我國磷肥的價格走勢形成利好。

4月1日，在第八屆中原肥料(農(nóng)資)產(chǎn)品暨信息交流會主辦的“2011中原肥業(yè)高層論壇”上，中國磷肥工業(yè)協(xié)會秘書長修學(xué)峰也強(qiáng)調(diào)，隨著燃料、原料價格上漲和節(jié)能減排等因素的影響，使磷肥生產(chǎn)成本居高不下；產(chǎn)能釋放又使今年春季磷復(fù)肥比往年增加了供應(yīng)量，而農(nóng)業(yè)消費(fèi)不會有明顯改變。

修學(xué)峰預(yù)計(jì)到5月底，磷復(fù)肥銷售會全面停滯，企業(yè)庫存將大幅增加，6月以后出口也會因基價過低而受限。他建議在保證國內(nèi)供應(yīng)的前提下，調(diào)整出口窗口期和出口基價，給行業(yè)和企業(yè)生存，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會。

同時，修學(xué)峰建議企業(yè)的工作重點(diǎn)放在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行清潔生產(chǎn)上，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提升企業(yè)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

化肥也是把雙刃劍。隨著化肥用量的增多，農(nóng)作物出現(xiàn)了產(chǎn)量遞減，經(jīng)濟(jì)效益下降，甚至導(dǎo)致土壤中過剩的養(yǎng)分積累、環(huán)境污染等問題。

化工界相關(guān)人士表示，從長遠(yuǎn)看，提高磷肥產(chǎn)業(yè)國際競爭力的根本出路在于增加磷肥產(chǎn)業(yè)科技投入力度，從整個產(chǎn)業(yè)鏈研究磷肥生產(chǎn)和使用技術(shù)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；通過行業(yè)內(nèi)整合，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，

第二篇：快遞業(yè)發(fā)展面臨六個問題

快遞業(yè)發(fā)展面臨六個問題

快遞業(yè)是物流行業(yè)分支中的高附加值業(yè)態(tài)。20多年來我國快遞業(yè)從無到有穩(wěn)步發(fā)展，市場潛力巨大。然而，隨著國門的開放、外資企業(yè)的進(jìn)入、民營企業(yè)的崛起，業(yè)內(nèi)呼喚建立平等競爭環(huán)境、打破體制羈絆的呼聲一直沒有停止過?？爝f業(yè)的紛爭牽動著業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的神經(jīng)，我們真切地關(guān)注它的變化?！吨袊锪髋c采購》編者按

一直以來，我國快遞業(yè)發(fā)展始終面臨著種種障礙和問題，它們是束縛我國快遞業(yè)提速發(fā)展的羈絆。它們有來自政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和市場秩序等方面的，也有來自企業(yè)經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才技術(shù)等方面的，所以清除它們需要全社會的共同努力。

一、快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)，郵政專營范圍界定過寬

快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)入涉及快遞企業(yè)注冊和審批、郵政快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、空運(yùn)市場準(zhǔn)入和聯(lián)運(yùn)市場準(zhǔn)入等。當(dāng)前主要的問題是，郵政快遞業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和郵政專營問題。郵政專營是國家法律賦予郵政部門對部分郵政業(yè)務(wù)實(shí)行專營的一種制度，主要是指信件專營。郵政專營源于保證郵政普遍服務(wù)的需要，對一定范圍的郵政業(yè)務(wù)實(shí)施專營是實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的重要手段。為保證郵政普遍服務(wù)的有效提供，世界上大多數(shù)國家都規(guī)定了郵政專營的范圍。郵政專營實(shí)質(zhì)上是一種行政壟斷或法定壟斷權(quán)力，也是國家對郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的一種補(bǔ)償措施，專營范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)只能由指定的郵政企業(yè)經(jīng)營。其目的主要是：增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力；提供一定范圍的壟斷利潤，以在一定程度上彌補(bǔ)郵政企業(yè)因?qū)嵤┢毡榉?wù)造成的虧損。

目前我國的法律法規(guī)對郵政專營范圍的規(guī)定過于原則和模糊，郵政部門對“信件和具有信件性質(zhì)的物品”作了擴(kuò)大化的解釋，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了專營業(yè)務(wù)的范圍，為強(qiáng)化對其他競爭性業(yè)務(wù)(主要是快遞業(yè)務(wù))的壟斷性經(jīng)營提供了條件。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，物流配送、快遞等競爭性商業(yè)業(yè)務(wù)越來越多，國內(nèi)快遞企業(yè)發(fā)展很快。據(jù)上海工商行政部門的資料顯示，企業(yè)名稱中含有“快遞”、“速遞”的有1027家，加上經(jīng)營范圍有“快遞”的企業(yè)和各類再就業(yè)服務(wù)社，共有6000多家，從業(yè)人員10多萬，快遞業(yè)務(wù)量每天達(dá)50萬票以上，年?duì)I業(yè)額超過20億元。估計(jì)全國快遞從業(yè)人員也已經(jīng)超過100萬人，企業(yè)數(shù)量超過2萬家，年?duì)I業(yè)額超過 500億元人民幣。由于很多非郵快遞企業(yè)從事了信件快遞業(yè)務(wù)，按照郵政部門的規(guī)定，目前非郵快遞企業(yè)60%的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)是不符合規(guī)定的。因此，現(xiàn)行的規(guī)定對現(xiàn)有快遞市場格局和發(fā)展有著決定性的影響和限制。郵政專營對消費(fèi)者的通信自由也產(chǎn)生了一定的限制。如在對消費(fèi)者的“一攬子”服務(wù)中，快遞公司是否可以遞送一封業(yè)務(wù)信(如附屬在包裹或小商務(wù)樣品中的說明信函、產(chǎn)品目錄等).成了兩難的選擇。遞送(甚至是被動且信件本身是免費(fèi)的)則違法，不遞送則增加了消費(fèi)者的交易成本。專營范圍的不適當(dāng)擴(kuò)大，造成了如下問題：一是強(qiáng)化了郵政壟斷經(jīng)營體制，不利于郵政企業(yè)效率的提高和自身的發(fā)展；二是損害了競爭者的權(quán)益，不利于形成公平競爭的市場秩序；三是限制了公民的“通信自由權(quán)”，縮小了廣大消費(fèi)者的“寄遞選擇權(quán)”，不利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)社會穩(wěn)定。

2005年7月出臺的《郵政體制改革方案》中提到快遞業(yè)務(wù)時說：“快遞等郵政業(yè)務(wù)”。這實(shí)際上是把快遞業(yè)務(wù)混同于普遍郵政服務(wù)業(yè)務(wù)，為今后郵政對快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營留下了隱患。

二、行業(yè)管理體制不順，監(jiān)管主體有待明確

20世紀(jì)80年代，我國國際快遞行業(yè)采取以外貿(mào)部為主的行業(yè)管理模式。早在1979年，國際快遞業(yè)剛剛登陸我國，就被納入外貿(mào)管理系統(tǒng)。隨后，外貿(mào)部授權(quán)中國外運(yùn)總公司運(yùn)作國際快遞業(yè)務(wù)。因此，國際快遞業(yè)務(wù)一直主要由商務(wù)部(及其前身外經(jīng)貿(mào)部)主管，不屬于郵政局管轄范圍，郵政部門是快遞業(yè)務(wù)市場中的競爭主體而不是管制者。國家郵政部門成立的速遞公司(EMS)，也是在1986年經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，EMS走進(jìn)市場即意味著與其他快遞公司成為了競爭對手關(guān)系。

20世紀(jì)90年代，快遞行業(yè)管理處于多頭管理局面。對快遞業(yè)的認(rèn)識，在1980年初即有爭議，至1990年對快遞業(yè)的管理權(quán)限之爭開始升格。1995年，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定，凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)并在國家工商行政管理局登記注冊的企業(yè)，均有合法經(jīng)營權(quán)。此后，郵電部發(fā)布規(guī)定，要求進(jìn)一步整頓郵政通信市場秩序，堅(jiān)決制止違法經(jīng)營信件和其他具有信件性質(zhì)物品寄遞業(yè)務(wù)的行為。外經(jīng)貿(mào)部和郵電部雙方各執(zhí)一詞，對快遞存在的合法性和管轄權(quán)展開爭論。在這一階段，國際快遞以外經(jīng)貿(mào)部管理為主，國內(nèi)快遞以郵政部門為主。

快遞業(yè)務(wù)的重要特征之一是提供門到門服務(wù)，主要依托高速交通運(yùn)輸工具。因此，也可以說快遞業(yè)務(wù)是運(yùn)輸服務(wù)的延伸，具有增值服務(wù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，是一種競爭性業(yè)務(wù)。但我國目前的交通運(yùn)輸管理體制是按運(yùn)輸方式，分屬交通部、民航總局和鐵道部等管理。其中，民航總局根據(jù)航空法，于1998年頒布《中國民用航空快遞業(yè)管理規(guī)定》，對航空快遞業(yè)務(wù)實(shí)施行業(yè)管理、核發(fā)經(jīng)營許可證。從此形成數(shù)架馬車并駕齊驅(qū)，行業(yè)多頭管理的局面。快遞管理還涉及工商總局、海關(guān)和公安等部門，政出多門，相互交叉，彼此矛盾?？爝f相關(guān)法律法規(guī)很多，相互之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性較差，致使市場上既有行業(yè)壟斷行為，也有無序競爭行為，制約了快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

2001年，“9.11”后形成了快遞行業(yè)的雙重管理模式。自美國發(fā)生“9.11”恐怖事件和“炭疽病菌信件事件”后，為防止我國出現(xiàn)類似的信件問題，2001年底，國務(wù)院辦公室下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)信件印刷品等寄遞業(yè)務(wù)管理，防止炭疽桿菌傳播的緊急通知。根據(jù)這一通知，凡經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)設(shè)立的國際貨代企業(yè)經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)，需要辦理進(jìn)出境信件和具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)，均應(yīng)到郵政部門辦理委托手續(xù)，郵政局變成了管理國際快遞業(yè)的行政部門之一。由此引發(fā)了國際快遞業(yè)監(jiān)管的矛盾和問題，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，對快遞業(yè)基本上形成了外經(jīng)貿(mào)部主管業(yè)務(wù)、國家郵政局委托管理安全的雙重管理體制。直到目前，快遞業(yè)界仍然普遍認(rèn)為商務(wù)部是其政府主管部門。

三、市場管理偏重行政手段，郵政執(zhí)法不夠規(guī)范

1.目前，我國還沒有統(tǒng)一的快遞市場管理辦法，對快遞行業(yè)的行政執(zhí)法主體是郵政。郵政執(zhí)法主要依照法律規(guī)定，對侵犯郵政工作正常秩序。擾亂郵政市場的行為給予處罰。執(zhí)法依據(jù)為《郵政法》、《郵政法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國刑法》，郵電部《郵政行業(yè)監(jiān)督檢查辦法(試行)》和國務(wù)院辦公廳關(guān)于國家郵政局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定等有關(guān)條文。同時，在一些省市出臺的地方性的管理規(guī)定中，賦予了郵政一定的查處權(quán)。郵政執(zhí)法依據(jù)的上述法規(guī)，一般只有一些禁止性規(guī)定，對違法行為處理并未明確規(guī)定郵政部門的處罰權(quán)。為此，郵政往往聯(lián)合工商、公安、物價、安全等部門綜合執(zhí)法。郵政執(zhí)法對保護(hù)郵政專營權(quán)，保障郵政法實(shí)施起到一定積極作用。但執(zhí)法不夠規(guī)范的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我們走訪不同地域10多家企業(yè)，他們反映了郵政執(zhí)法中一些帶有共性的問題，主要是：郵政執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法人員水平參差不齊，在執(zhí)法中濫用行政權(quán)利，越權(quán)執(zhí)法。如扣押快遞車輛，隨意私拆用戶的商務(wù)文件和包裹，甚至毆打快遞人員等。有個別地方局所將罰沒金額與工資獎金掛鉤，要求快遞企業(yè)繳納類似保護(hù)費(fèi)的罰款。一些地方局所將郵政速遞承包給個人，郵政速遞車輛租給他人使用，更加劇了不規(guī)范經(jīng)營和不公平競爭。

2.郵政部門至今仍然既是裁判員，又是運(yùn)動員。可以將行政權(quán)力廣泛滲透到經(jīng)營領(lǐng)域，運(yùn)用行政權(quán)力名正言順地設(shè)置市場壁壘，排擠競爭對手，排斥競爭機(jī)制，擴(kuò)大壟斷范圍。對系統(tǒng)內(nèi)郵政企業(yè)的監(jiān)管，因存在共同利益難以有效實(shí)施；對系統(tǒng)外非郵企業(yè)的監(jiān)管，因存在利益上的競爭關(guān)系難以公正進(jìn)行。

四、市場主體政策待遇各異，快遞市場尚未統(tǒng)一

1.國有、民營和外資三類企業(yè)享受不同的政策待遇。郵政速遞(EMS)附屬中國郵政，在郵政部門實(shí)行混業(yè)經(jīng)營情況下，EMS經(jīng)營國內(nèi)外快遞業(yè)務(wù)，能享受到與郵政同等的國家優(yōu)惠政策。其他國有快遞分別依托民航總局、鐵道部等，也能依靠主管部門爭取到一些政策優(yōu)惠。國際四大快遞公司依據(jù)國務(wù)院規(guī)定和我國入世承諾，在經(jīng)營國際業(yè)務(wù)方面可以正常運(yùn)作。民營快遞公司基本上沒有政策優(yōu)惠，未能享受平等的國民待遇，甚至連合法經(jīng)營權(quán)都得不到保障。

2.快遞市場被人為分割，國內(nèi)、國際市場未能統(tǒng)一。近十多年來，作為新興服務(wù)業(yè)的我國快遞業(yè)，已成為我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和對外開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)全球化、全國各地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流和內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一，客觀上要求形成統(tǒng)一開放的快遞市場。國際快遞業(yè)務(wù)的增長必然要求國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)與之配套。然而目前我國對快遞市場的統(tǒng)一和開放，并未形成共識。

3.快遞政策法規(guī)走向不明，企業(yè)市場環(huán)境不確定?？爝f企業(yè)的決策和經(jīng)營在很大程度上受到政策環(huán)境變化的影響，但當(dāng)前與快遞業(yè)有關(guān)的政策環(huán)境并不明朗，行業(yè)地位尚處于不確定之中，這已成為非郵快遞企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的最大困惑。在美國可以依據(jù)《私人快遞公司法》(the private express statutes)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定快遞業(yè)務(wù)范圍，而我國相關(guān)法規(guī)還沒有明確的界定。

五、行業(yè)競爭無序，缺乏自律性組織

1.快遞市場政策法規(guī)不健全，行業(yè)管理體制不順，導(dǎo)致快遞市場的正常秩序一直未能形成。隨著不同層次進(jìn)入者的增加，快遞企業(yè)急劇增多，行業(yè)競爭越來越激烈，開始出現(xiàn)無序競爭狀態(tài)。總體上看，國際快遞公司和國有企業(yè)規(guī)模大、市場份額高，行為比較規(guī)范。民營企業(yè)中，一批像順豐、申通、宅急送等已具有影響的大中型優(yōu)秀快遞企業(yè)茁壯成長，但為數(shù)尚少。大多數(shù)民營快遞企業(yè)則表現(xiàn)出“小、散、弱”等問題。快遞企業(yè)初始資本投入少，民營快遞企業(yè)往往規(guī)模較小，數(shù)量過多，競爭力弱。個別企業(yè)也的確存在“低、亂、差”現(xiàn)象。管理水平、技術(shù)水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)較低，企業(yè)無照經(jīng)營或非法經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量較差，侵害消費(fèi)者權(quán)益等。這些負(fù)面現(xiàn)象，影響了民營快遞企業(yè)以至整個快遞行業(yè)的總體形象，令人得出“快遞行業(yè)市場秩序比較混亂”的判斷。因此，完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)范快遞市場秩序已經(jīng)勢在必行。

2.快遞行業(yè)尚未建立全國性統(tǒng)一的行業(yè)組織，行業(yè)缺乏自律，這也是行業(yè)無序競爭的一個重要原因。為了維護(hù)企業(yè)的利益，一些大的國內(nèi)快遞企業(yè)，有的加入國際貨代協(xié)會，有的加入物流協(xié)會等。代表外資企業(yè)的亞太速遞商協(xié)會，在我國設(shè)立了辦事處。上海幾十家快遞企業(yè)，正積極籌建上海快遞協(xié)會。這些行業(yè)組織在向政府反映訴求，協(xié)調(diào)快遞企業(yè)和郵政的關(guān)系，維護(hù)會員合法權(quán)益等方面做出了積極努力。但這些協(xié)會都有各自的局限性，不能完全從整個行業(yè)的角度出發(fā)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為。所以，建立一個全國性的快遞業(yè)協(xié)會，已是快遞業(yè)發(fā)展所面臨的極其重要又緊迫的問題。

六、社會配送環(huán)境協(xié)調(diào)性差，企業(yè)經(jīng)營管理水平需要提升

快遞業(yè)是最講究速度和效率的行業(yè)。我國的快遞業(yè)已進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，但快遞企業(yè)僅靠自己的能力難以完成全程全網(wǎng)的所有遞送業(yè)務(wù)，一般都要借助其他社會運(yùn)輸體系和服務(wù)體系。因此，運(yùn)輸銜接與服務(wù)協(xié)作是快速遞送的關(guān)鍵。快遞企業(yè)和其他社會承運(yùn)主體之間、不同運(yùn)輸方式、運(yùn)輸系統(tǒng)和不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間的有效銜接協(xié)調(diào)，極大地影響著快件寄遞效率和質(zhì)量的提高。

在干線運(yùn)輸方式上，快遞企業(yè)一般采用航空與公路運(yùn)輸相結(jié)合的方式，有的也使用鐵路運(yùn)輸。我國近年來在民用航空、道路運(yùn)輸、倉儲設(shè)施、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了長足發(fā)展，但總體來看，現(xiàn)有設(shè)施還較落后，規(guī)模較小。地方保護(hù)主義還比較嚴(yán)重，如不同省市間的公路運(yùn)營許可審批復(fù)雜，運(yùn)輸管制嚴(yán)格，關(guān)卡密集。對終端客戶的遞送速度和能力是快遞公司區(qū)別于快運(yùn)等其他物流企業(yè)的核心所在，因此，各大快遞公司都非常重視在快遞業(yè)務(wù)的“最后一公里”。目前情況下，國際快遞公司主要使用汽車運(yùn)送，國內(nèi)其他快遞公司都不同程度地綜合使用了汽車、摩托車和自行車作為運(yùn)送工具。但是，除了自行車和EMS的速遞車，其他公司的其他交通工具都不可能在所有的城市無障礙行駛。特別是在特大型城市，交通管制非常嚴(yán)格，對遞送車輛的區(qū)段或時間范圍都有嚴(yán)格限制。此外，各種運(yùn)輸方式的關(guān)聯(lián)配合，長途運(yùn)輸與短途配送的聯(lián)接，倉儲功能與運(yùn)輸功能的協(xié)調(diào)，各運(yùn)輸方式間裝備標(biāo)準(zhǔn)的銜接，各體系間的信息化和自動化程度以及通訊的暢通、國際快件的清關(guān)速度等，都在很大程度上影響操作速度和成本。協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的問題不能及時解決，也制約著運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)送質(zhì)量。

我國快遞企業(yè)中，跨國公司的經(jīng)營管理和技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位，少數(shù)國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營管理和技術(shù)水平能與國標(biāo)接軌，大部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)水平比較落后。主要問題表現(xiàn)為：一是機(jī)械化、自動化程度普遍不高。多數(shù)企業(yè)的技術(shù)裝備和設(shè)施落后，運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)載率、裝卸設(shè)備荷載率及倉儲設(shè)施空間利用率都不高。設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包裝或書寫格式不規(guī)范，快件自動分揀率低，處理速度緩慢。二是信息化水平低。大部分快遞企業(yè)尚未建立統(tǒng)一集中的信息管理系統(tǒng)，缺乏必要的公共信息平臺，與客戶企業(yè)、合作伙伴、海關(guān)等之間缺少有效銜接，嚴(yán)重制約了運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。三是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，遞送質(zhì)量不穩(wěn)定。許多快遞企業(yè)在發(fā)展初期采取了承包、加盟等模式，網(wǎng)絡(luò)不完善，服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量不穩(wěn)定。四是經(jīng)營理念和管理體制不適應(yīng)市場發(fā)展的要求。沿襲傳統(tǒng)的組織模式和管理體制，組織層級多，流程復(fù)雜繁瑣，績效考核體系不健全等。

第三篇：重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

004km.cn 重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

一、重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題重慶是全國主要蠶繭生產(chǎn)省市之一，全市共有個區(qū)縣栽桑養(yǎng)蠶，主要分布在渝西、庫區(qū)、渝東南三大蠶業(yè)帶，養(yǎng)蠶農(nóng)戶萬戶，投產(chǎn)桑樹萬畝，年生產(chǎn)蠶繭約萬噸，蠶農(nóng)總收入億元左右，其中售繭收入億元，資源綜合利用收入億元左右。

近年來，重慶蠶業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。一是蠶絲資源利用率極低。資料顯示，每畝桑園所產(chǎn)生的干物質(zhì)成分，桑枝條占、蠶沙、蠶蛹、蠶絲、其它。因此，傳統(tǒng)單一的以收獲蠶絲為目的的蠶絲業(yè)，其資源的利用率僅，桑枝條、蠶沙、蠶蛹資源都未能充分利用，資源利用率極低。

二是蠶桑的畝桑經(jīng)濟(jì)效益不高。近年，全市蠶桑畝桑經(jīng)濟(jì)效益不到元，與江蘇、浙江、廣西元左右相比，差距明顯。

三是蠶桑比較效益不斷下降。據(jù)市物價局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，年，三年平均每畝蠶桑的價值是油菜的倍，生豬的倍，烤煙的倍；而年，每畝蠶桑的價值只有油菜的倍，蠶業(yè)生產(chǎn)比較效益明顯下降，其比較效益已不及生豬和烤煙，不少蠶農(nóng)已喪失栽桑養(yǎng)蠶積極性。

四是售繭收入未成為蠶農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)來源。養(yǎng)蠶零星分散，專業(yè)

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004km.cn 化、集約化程度不高是我市蠶桑生產(chǎn)的主要問題之一。全市蠶農(nóng)戶均有桑園畝，戶均養(yǎng)蠶張，戶均售繭收入元左右，大部分蠶農(nóng)養(yǎng)蠶收入占家庭收入中的比例不足，純粹作為一種副業(yè)，隨時可以放棄，加大投入和擴(kuò)大規(guī)模的積極性不高。

五是農(nóng)村勞動力資源緊缺。全市有農(nóng)業(yè)人口萬人，其中勞動力約萬人，勞動力中有萬左右外出打工，在家的勞動力萬人左右。蠶桑生產(chǎn)勞動力嚴(yán)重缺乏，從事蠶業(yè)生產(chǎn)的是“”部隊(duì)，即婦女、兒童、老人。絕大多數(shù)青壯年外出打工，永川區(qū)金龍鎮(zhèn)燃燈村總戶數(shù)戶，外出打工人均為歲。其中養(yǎng)蠶戶數(shù)戶，人數(shù)歲的占；婦女占，男勞力占面對以上困難和問題，作為主管繭絲綢的重慶市外經(jīng)貿(mào)委從三方面著手穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)，確保蠶農(nóng)增收，取得了明顯效果。一是政策引導(dǎo)，組織實(shí)施“東桑西移”、“十百千萬”優(yōu)質(zhì)蠶繭工程，在全國率先實(shí)行桑蠶保險(xiǎn)試點(diǎn)資助等，提高養(yǎng)蠶的標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化水平，減少養(yǎng)蠶農(nóng)戶的后顧之憂；二是抓蠶桑品種的改良、實(shí)用技術(shù)的推廣，提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量，提高效益；三是開展蠶絲資源綜合利用示范推廣工作，挖掘潛力，提高畝桑效益。本文重點(diǎn)調(diào)研了重慶市在蠶絲資源綜合利用方面取得的主要成效。

二、重慶蠶絲資源綜合利用情況重慶市在蠶絲資源綜合利用推廣實(shí)施過程中，不斷探索，不斷總結(jié)，形成了以下幾種較成熟的模式：

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（一）桑園套種模式重慶冬季氣候溫暖，冬季可在中干桑園中種植榨菜、洋芋、蔬菜、豆類和畜禽飼料，可以充分利用土地資源，平均每畝桑園可提高產(chǎn)值元左右。目前全市有近萬畝桑園進(jìn)行了間作，占全市的左右。其中涪陵區(qū)萬畝桑樹近以上的桑園間作有榨菜，畝桑園可生產(chǎn)榨菜頭約公斤，按公斤計(jì)算，畝?？墒杖肽暝脐柨h農(nóng)民高德輝承包密植桑園畝，在桑園中試種了生姜畝，生產(chǎn)子姜多公斤，收入多元，秋季在桑園里面間種了白蘿卜畝，生產(chǎn)了白蘿卜多元。

永川區(qū)、石柱縣等地蠶農(nóng)在桑園內(nèi)間作牧草飼養(yǎng)兔子，從月到翌年月可在桑園種黑麥草，播種天后即可開始割草，以后每天割一次；在近半年的“冬閑期”里，鮮草畝產(chǎn)量高達(dá)公斤左右，可養(yǎng)兔只，增加收入元。目前石柱縣已達(dá)到年產(chǎn)兔子萬只，銷售額達(dá)萬元的規(guī)模。

（二）桑園飼養(yǎng)家禽模式重慶市川投絲綢有限公司在榮昌縣租賃土地多畝，開發(fā)桑園養(yǎng)殖土雞土鴨項(xiàng)目，目前已開發(fā)桑園余畝。每畝搭建養(yǎng)雞大棚個，養(yǎng)雞只，桑園放養(yǎng)天左右就出欄，每年可放養(yǎng)季，每公斤活雞批發(fā)價格約元，每只雞可以獲利元，每畝桑園養(yǎng)雞純收益可達(dá)到元。桑園雞肉質(zhì)鮮嫩，產(chǎn)品供不應(yīng)求，該公司正在以提供雞苗、防疫技術(shù)服務(wù)、包銷產(chǎn)品的公司農(nóng)戶模式，帶動周邊農(nóng)戶飼養(yǎng)桑園雞。

梁平縣養(yǎng)蠶戶以土地流轉(zhuǎn)方式承包只，飼養(yǎng)周期約天，每公斤活雞售價約元，每只雞可獲利元，每年放養(yǎng)次。每畝桑園養(yǎng)蠶純收益約

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004km.cn 元，養(yǎng)雞純收入元，每畝桑園每年產(chǎn)值超過元，純收入達(dá)到元，養(yǎng)蠶戶全年純收入約年采用這種模式的農(nóng)戶有多戶，年將發(fā)展到近百戶。

（三）蠶沙沼氣、養(yǎng)魚模式永川區(qū)通過政府補(bǔ)貼方式幫助蠶農(nóng)修建沼氣池，利用蠶沙生產(chǎn)沼氣，改善了養(yǎng)蠶環(huán)境，保證了蠶種的安全。利用蠶沙和養(yǎng)蠶剩余的殘葉在稻田中飼養(yǎng)龍蝦，一張蠶寶寶產(chǎn)出的蠶沙和廢桑葉可供一畝水田飼養(yǎng)小龍蝦食用，每年每畝水田可養(yǎng)殖小龍蝦公斤，市場批發(fā)價格約公斤，畝收入元，且水稻不用施用化肥，產(chǎn)量還有所增加。

（四）桑枝食用菌模式重慶冬季氣候溫暖、潮濕，每年月蠶區(qū)的勞力、蠶房等都處于閑置狀態(tài)，而這段時間正好是平菇、香菇、木耳等多種食用菌的最適宜出菇季節(jié)。利用冬季閑置的蠶房、勞力和廢棄的桑枝條、蠶沙生產(chǎn)食用菌，重慶市中干桑園每畝可夏伐桑枝條公斤，生產(chǎn)食用菌包袋，每袋食用菌產(chǎn)值達(dá)到元，每畝桑枝條種菇產(chǎn)值可達(dá)到元以上，廢菌糠可以作為有機(jī)肥用于桑園施肥，形成“桑葉養(yǎng)蠶、桑枝種菌、菌糠肥桑”的循環(huán)模式。永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)蠶農(nóng)謝家安，全家人，有個勞力，年依靠養(yǎng)蠶和種植桑枝食用菌，年收入達(dá)到元，取得了人平收入元的好效益。

（五）桑－果－游的模式建立?；~塘，種植一定規(guī)模果桑，吸引游客采收、購買鮮果，品嘗鮮榨桑椹汁，無法鮮食的桑葚還可以泡

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004km.cn 制桑果酒。這種模式可以獲利非常好的收益。萬州區(qū)甘寧蠶種場從年開始引種果桑，已建果桑示范園畝，桑葉用于養(yǎng)桑，桑果用于鮮銷或加工生產(chǎn)桑果酒，鮮果已進(jìn)入萬州城區(qū)超市銷售。每畝可產(chǎn)桑果公斤，市場批發(fā)價每公斤元，如果管護(hù)良好，畝桑效益可達(dá)元。該場年采摘鮮果公斤，收入萬元。同時利用當(dāng)?shù)厍帻埰倨俨嫉穆糜尉包c(diǎn)推出采果活動，讓市民走進(jìn)生態(tài)桑園，體驗(yàn)采摘桑果，品嘗桑果、享受生活、回歸自然的樂趣，初步形成了桑－果－游的模式。

三、重慶推廣蠶絲資源綜合利用的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政策引導(dǎo)，項(xiàng)目帶年繭絲行業(yè)不景氣的情況下，重慶市繭絲辦就如何振興重慶絲綢產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行了大量的調(diào)研、宣傳工作，目前蠶業(yè)管理部門、科研單位、企業(yè)、甚至許多蠶農(nóng)都認(rèn)識到蠶業(yè)資源綜合利用是當(dāng)前增加每畝桑園產(chǎn)值，提高蠶業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效的最為有效的途徑，對蠶絲資源綜合利用的研發(fā)和推廣工作具有很高的積極性。

年重慶市外經(jīng)貿(mào)委擠出多萬元專項(xiàng)資金，開展蠶絲資源綜合利用的研發(fā)、示范推廣工作。相關(guān)示范區(qū)縣也配套萬資金重點(diǎn)進(jìn)行支持。重慶市科委即將啟動的萬蠶桑重大科技專項(xiàng)也將蠶絲資源綜合利用的研發(fā)和推廣列為項(xiàng)目主要內(nèi)容之一進(jìn)行重點(diǎn)支持。

（二）企業(yè)為主，樣板示范蠶絲資源綜合利用目前存在的重要問題之一就是產(chǎn)品多，商品少，不能形成產(chǎn)業(yè)化。在當(dāng)前情況下，依靠

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004km.cn 政府的大量資金來建立、扶持蠶業(yè)資源綜合利用一類的小型企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。重慶市在蠶絲資源綜合利用方面，首先明確以企業(yè)為主體，運(yùn)用市場機(jī)制來組織蠶業(yè)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，涌現(xiàn)出了幾個成功地以蠶絲資源綜合利用為核心的專業(yè)戶。榮昌縣引進(jìn)川投絲綢有限公司投資，利用仁義鎮(zhèn)萬畝蠶?；兀扇　肮巨r(nóng)戶”運(yùn)作模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在蠶桑基地養(yǎng)殖桑園雞，公司負(fù)責(zé)提供雞苗、防疫、回收工作，目前生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到萬余只。潼南縣明宇絹紡有限公司在太安鎮(zhèn)購地畝，投資萬元，建設(shè)了平方米標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用菌培育廠房，利用桑枝作為培育基培育玉皇菇、杏孢菇、秀針菇等高級食用菌類。

年試生產(chǎn)各類菇約噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元。該公司還流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地畝，建設(shè)密植桑園，再請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打工。潼南縣太安鎮(zhèn)土地出租的多農(nóng)民，全年人均收入達(dá)是原來收入的近倍。同時，按照公斤的價格向蠶農(nóng)收購鮮桑枝萬噸，使周邊蠶農(nóng)增收萬元。云陽縣的重慶市峻西實(shí)業(yè)有限公司返租農(nóng)民土地畝，每畝租金元，再免費(fèi)將桑園提供給蠶農(nóng)養(yǎng)蠶、桑園間作生姜，養(yǎng)桑園雞。蠶農(nóng)就有了銷售鮮繭、生姜、桑園雞、土地出租等三份收入來源，平均每畝桑園效益達(dá)元，平均受益農(nóng)戶戶，是單純養(yǎng)蠶收入的以小型企業(yè)、專業(yè)戶為主體建立的蠶絲資源綜合利用體系，都具有其各自的核心競爭力，而且其市場優(yōu)勢、成本優(yōu)勢也較突出，可以成為蠶絲資源綜合利用的主力軍。

（三）鎖定重點(diǎn)，蠶農(nóng)增收為主利用桑葉、桑椹、蠶沙、蠶蛾，004km.cn

004km.cn 目前已開發(fā)出來的產(chǎn)品有很多，但許多產(chǎn)品由于市場容量小或與同質(zhì)性產(chǎn)品相比成本較高等原因，不能商品化或大規(guī)模生產(chǎn)。重慶市蠶絲資源綜合利用，結(jié)合地方特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展桑園雞、桑枝食用菌、蠶沙沼氣，積極推廣桑園間作套種模式。這類模式一是能大量消耗蠶桑資源，使廣大蠶農(nóng)受益，有利于蠶農(nóng)增收，二是開發(fā)出來的產(chǎn)品市場容量大，商品化程度高，可以大規(guī)模推廣。三是投資規(guī)模可大可小，生產(chǎn)過程不復(fù)雜，小型企業(yè)和個體戶都可以組織生產(chǎn)。

四、重慶蠶絲資源綜合利用存在的問題及建議

（一）重慶蠶絲資源綜合利用仍然處于起步階段在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)重慶市蠶絲資源綜合利用亮點(diǎn)突出，具有一定的示范作用。但是，這些示范點(diǎn)主要是由各級政府部門扶持起來的企業(yè)和專業(yè)戶，除涪陵桑園種植榨菜模式外，在其他區(qū)縣或其他綜合利用模式覆蓋率不高，絕大部分蠶農(nóng)并沒有從中受益。要真正解決千家萬戶蠶農(nóng)在生產(chǎn)過程中的桑枝條、蠶沙、過剩桑葉、桑園土地間作套種問題，提高蠶業(yè)資源綜合利用的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)廣大蠶農(nóng)增收的目標(biāo)，還有大量的研究、總結(jié)、推廣工作需要去做，這也是目前重慶市穩(wěn)定蠶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的最有效措施和急需解決的問題。

（二）重慶蠶絲資源綜合利用領(lǐng)域有待拓展，產(chǎn)品附加值有待提高重慶蠶絲資源綜合利用目前僅限于種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域，提高桑園土地使用效率方面，在過剩桑葉、蠶蛹、桑果的深加工方面基本處于空白

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004km.cn 狀態(tài)。發(fā)揮重慶高校及研究院所的科研資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對蠶絲資源綜合利用實(shí)用技術(shù)的研究、開發(fā)工作，積極引進(jìn)深加工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化是及待解決的問題。

（三）重慶蠶絲資源綜合利用各種模式有待總結(jié)、完善如何將專業(yè)戶成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，是重慶蠶絲資源綜合利用的核心問題之一。蠶絲資源綜合利用模式有的需要較高的專業(yè)技術(shù)水平，有的需要大量的固定資產(chǎn)投入，讓大部分蠶農(nóng)能夠開展蠶絲資源綜合利用是我們的目標(biāo)，但讓大部分蠶農(nóng)掌握其中的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行大量的固定資產(chǎn)投入是不現(xiàn)實(shí)的。因此，需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，尋找適合本地實(shí)施蠶絲資源綜合利用的最佳模式；需要總結(jié)、解決蠶絲資源綜合利用生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程；需要研究如何以最有效的生產(chǎn)組織方式，將科技人員、廣大蠶農(nóng)、專業(yè)戶組織起來，進(jìn)行分工協(xié)作，形成蠶業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

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第四篇：釣魚島問題的解決及發(fā)展

題目：和平保島，可持續(xù)發(fā)展

摘要

針對我國當(dāng)前關(guān)于釣魚島這個重大問題，從當(dāng)前的國內(nèi)國際的局勢各個方面，結(jié)合我國面對國際爭端的一貫政策提出如何解決釣魚島爭端的方法。并且針對釣魚島的實(shí)際情況，從和諧可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析和發(fā)展寶島。

關(guān)鍵詞：釣魚島；局勢；政策；和平；可持續(xù)

一． 釣魚島爭端的局勢

1.什么是釣魚島爭端

近年來，我國周邊沿海矛盾四起。其中近期日本炮制釣魚島附近的漁船撞擊事件，蠻橫無理的逮捕并扣留中國漁船船長，而且執(zhí)意要以日本法規(guī)處理中國公民等等，這就是我國面臨的中日釣魚島事件。

2.釣魚島爭端的國內(nèi)外局勢

在這個問題上中日雙方互相派遣軍艦軍隊(duì)在釣魚島周圍巡視，這一切的軍事活動都導(dǎo)致了中日關(guān)系的緊張。在國內(nèi)，針對日方侵權(quán)行徑，我國進(jìn)行了堅(jiān)決、有力的斗爭。外交上，我國政府對日本政府提出嚴(yán)正交涉，并采取有力的反制措施。法律上，我國采取一系列措施，重申對釣魚島的主權(quán)。如2008年5月15日我國政府針對日方向聯(lián)合國交存包含釣魚島“領(lǐng)?！钡暮D，向聯(lián)合國秘書長提交了反對照會。2012年9月10日我國政府發(fā)表聲明，公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€。同時，中國漁政船只在釣魚島海域進(jìn)行執(zhí)法巡航，中國海監(jiān)船只也在該海域開展維權(quán)巡航，行使中國對釣魚島及其附近海域的管轄等等。這一系列措施都有力打擊了日本侵占釣魚島的圖謀。同時國際舞臺上，各國對釣魚島事件眾說紛紜，從南海諸島與越南之間的主權(quán)領(lǐng)土糾紛，到朝鮮半島地區(qū)的核試驗(yàn)，加上美日之間不間斷的軍事演習(xí)等，這無疑加劇了中日關(guān)系的緊張，如何處理中日矛盾是當(dāng)前我國面臨的當(dāng)務(wù)之急。

二． 如何解決釣魚島爭端

1.我國的外交政策

中日之間是戰(zhàn)是和是擺在國家領(lǐng)導(dǎo)人面前的重要問題，關(guān)系中國外交局面的穩(wěn)定。在對外關(guān)系上我國一貫奉行和平外交政策，主張和平解決國際爭端為中心并積極實(shí)施以談判和協(xié)商、斡旋和調(diào)停方式為輔的政治解決國際爭端，我國為和平方式解決爭端的政策為國際社會做出了重大的努力和貢獻(xiàn)。同時，我國也歷來不放棄通過武力解決我國與其它國家之間的爭端和維護(hù)世界和平。

2.解決釣魚島爭端的方式

針對上述國內(nèi)國際的形勢以及我國關(guān)于解決國際爭端的政策等各方面的情況，我覺得要解決釣魚島爭端問題應(yīng)該從戰(zhàn)略建設(shè)入手，調(diào)整戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)，建立一個有針對性極強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)制。針對釣魚島爭端的領(lǐng)土問題和主權(quán)問題，建立有目的有計(jì)劃、有步驟的決策機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，從軍事實(shí)力上突出我國的實(shí)力為解決釣魚島問題提供堅(jiān)強(qiáng)的武力保障。我國可以在軍事上保持高壓態(tài)勢，但并不真的準(zhǔn)備戰(zhàn)爭。從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際法、國際輿論等入手，據(jù)理力爭和平解決釣魚島問題。順著這條思路，針對我們當(dāng)前的問題，還要從外交方式上來進(jìn)一步解決爭端問題。中日矛盾的發(fā)生，即依靠中間與美、英、俄、法等大國搞好外交關(guān)系以進(jìn)一步來調(diào)節(jié)中日關(guān)系。這樣就可以達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果，在當(dāng)前形勢下是可行。

三．關(guān)于釣魚島擁有的資源

寶島的發(fā)展問題還是應(yīng)從實(shí)際出發(fā)具體分析以與社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的效果。

釣魚列島位于我國臺灣省東北約92海里處。由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島、大南小島、大北小島和飛瀨島等7座島礁組成，共6。32平方公里，其中釣魚島4。3平方公里，統(tǒng)稱為“釣魚列島”，簡稱釣魚島。釣魚島位于中國東海大陸架的東部邊緣，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上是附屬于臺灣的大陸性島嶼。周圍200海里內(nèi)的海域?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)專屬區(qū)，約有 74萬平方公里海洋國土。釣魚島有許多獨(dú)特的生物物種、豐富的礦產(chǎn)以及巨大的潮汐能。漁業(yè)資源豐富，年產(chǎn)量達(dá)15萬噸。附近海域蘊(yùn)藏800億桶以上的石油和油氣，可以說釣魚島蘊(yùn)含著豐富的資源。另外，釣魚島風(fēng)光秀美，資源豐富，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。其在海內(nèi)外華人、臺港澳同胞和大陸人民心目中享有美譽(yù)度。許多人渴望登上釣魚島，一睹芳容為快。

四．如何合理開發(fā)釣魚島

1.合理開發(fā)

針對上述分析我們可以利用釣魚島各方面的優(yōu)勢來充分開發(fā)寶島。首先要建立一個綠色寶島，植樹造林，建造生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，提高防臺風(fēng)和可持續(xù)發(fā)展的能力，使釣魚島景色宜人，環(huán)境純凈。海島可以說是旅游的勝地。釣魚島氣候宜人，四季常青，大氣環(huán)境質(zhì)量世界一流，具有迷人的景觀和獨(dú)具特色的海島風(fēng)情，旅游資源非常豐富，發(fā)展旅游業(yè)其帶來的經(jīng)濟(jì)效益是無法估計(jì)的。同時擴(kuò)大旅游范圍，提高旅游服務(wù)水平，建成獨(dú)具特色的濱海旅游區(qū)和發(fā)達(dá)的旅游綜合體系。在資源利用方面開發(fā)海洋能、太陽能和風(fēng)能等能源和礦產(chǎn)資源。大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)、引進(jìn)養(yǎng)殖新技術(shù)，提高養(yǎng)殖水平和產(chǎn)量。大力推廣和應(yīng)用海洋科技成果，加速海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2.開發(fā)與保護(hù)并進(jìn)

在開發(fā)的同時要不保護(hù)環(huán)境并進(jìn)。我們有保護(hù)釣魚島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，禁止開展與保護(hù)目的不一致的利用活動。制定生態(tài)保護(hù)方案，采取嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施，對污染物的排放要制定標(biāo)準(zhǔn)和控制措施。在開發(fā)的同時不造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。提高防災(zāi)能力和居民的文化素質(zhì)、生活水平。建立和健全海洋減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)服務(wù)保障體系。

海洋資源是具有戰(zhàn)略意義的新興領(lǐng)域，有著巨大的開發(fā)潛力。隨著陸地資源的日趨枯竭，人類的生存和發(fā)展將越來越多地依賴海洋。中國是世界上人口最多、人均土地資源匱乏的國

家，必須高度重視開發(fā)利用海洋資源，并且要達(dá)到開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]樂玉成《 當(dāng)前的國際形勢與釣魚島問題》[J].2012(10)

[2]《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》[J]2011(02)

[3] 鄧小平為釣魚島問題提出“擱置爭議 共同開發(fā)”模式[M].來源：中華人

民共和國外交部,2012(07)

第五篇：百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問題實(shí)施方案

百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展

解決山區(qū)群眾出行難問題實(shí)施方案的通知

百政辦發(fā)〔2009〕60

號

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問題實(shí)施方案》已經(jīng)市二屆人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年四月二十一日

百色市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展解決山區(qū)群眾出行難問題實(shí)施方案

為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村社會公共事業(yè)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通客車，切實(shí)解決山區(qū)群眾“出行難”、“乘車難”等問題，開創(chuàng)百色農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展新局面，根據(jù)國家、自治區(qū)人民政府有關(guān)工作部署，制定以下工作方案。

一、工作背景

“十五”以來，在國家關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村公路政策指引下，百色把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央1號文件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施，大力實(shí)施通鄉(xiāng)、通村公路提級改造和路面硬化工程。“十五”期間至“十一五”前三年，全市累計(jì)投資188397萬元，共修建農(nóng)村公路8624.6公里。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)91%，建制村通公路率達(dá)86%。農(nóng)村公路的加快建設(shè)，帶動了農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展，截止2008年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已開通客運(yùn)班車，1393個行政村通班車，通班車率為86%；全市開通農(nóng)村客運(yùn)班線（指縣內(nèi)或者毗鄰縣間至少有一端在鄉(xiāng)村的客運(yùn)班線）328條，擁有農(nóng)村客運(yùn)車輛1683輛；農(nóng)村客運(yùn)通車?yán)锍?088公里，占全市山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)里程80%；全市在建和已建成的農(nóng)村客運(yùn)站達(dá)45個，約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的37%。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但目前，我市農(nóng)村客運(yùn)市場還處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與快速發(fā)展的農(nóng)村交通建設(shè)形成了較大反差。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村客運(yùn)組織化水平低，“散、小、亂、差”；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營稅費(fèi)高，道路條件差，如不少較偏遠(yuǎn)的村屯，雖然已通道路，但因不是屬于國家驗(yàn)收的等級道路，無法安排營運(yùn)客車運(yùn)行此類線路，造成市場缺位，非法營運(yùn)猖獗。據(jù)調(diào)查，全市共有微型客車約5500輛，其中從事非法旅客運(yùn)輸?shù)倪_(dá)3000多輛，這些“黑車”在農(nóng)村道路客運(yùn)生產(chǎn)過程中占據(jù)了一定的市場，嚴(yán)重干擾了班線客運(yùn)的正常經(jīng)營秩序，并存在較大安全隱患。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)兩級人民政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理，提高服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步并適當(dāng)超前；堅(jiān)持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持政策引導(dǎo)，經(jīng)營者市場化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營；堅(jiān)持以人為本，履行普遍服務(wù)義務(wù)、社會效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅(jiān)持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學(xué)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)60%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站，所有通公路且公路符合安全通行條件的行政村、自然屯開通適合于道路等級的農(nóng)村客運(yùn)班車，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到90%，農(nóng)村非法營運(yùn)車輛大幅減少。至2020年，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，安全和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行的需求得到滿足。

三、組織機(jī)構(gòu)

市人民政府成立以分管副市長為組長，交通、安監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市加快農(nóng)村客運(yùn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：李建文 市人民政府副市長

副組長：初 陽 市人民政府黨組成員、副秘書長

黃龍線 市交通局局長 成 員：梁靖寧 市交通局副局長

黃文武 市財(cái)政局副局長

楊少華 市安全生產(chǎn)監(jiān)管局紀(jì)檢組長

劉振杰 市公安局副局長

閉健輝 市農(nóng)機(jī)局副局長

何 燎 市法制辦副主任 蘇進(jìn)軍 市建設(shè)規(guī)劃委副主任

吳闡斯 市市政管理局副局長

張彩勝 市地稅局副局長

鐘 華 市工商局常務(wù)副局長

黃保慶 市國土資源局副局長

覃玉林 市教育局副局長

梁炳輝 市勞動保障局副局長

韋建松 市道路運(yùn)輸管理處主任

陳烈能 中國人民財(cái)險(xiǎn)百色市分公司總經(jīng)理

黃 濤 中國人壽百色分公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，辦公室主任由梁靖寧同志兼任，聯(lián)系電話：2998600。各相關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，及時傳達(dá)和部署上級部門的指示精神和工作要求，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、解決群眾乘車難問題做好組織保障。

四、優(yōu)惠政策

（一）加大農(nóng)村客車稅費(fèi)減免力度。交通、公安、稅務(wù)等部門要堅(jiān)決執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)交通廳關(guān)于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路客運(yùn)車輛稅費(fèi)征收減免方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕9號）精神，對涉及本部門的收費(fèi)項(xiàng)目如交通安全設(shè)施維護(hù)費(fèi)、車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)稅、防洪保安費(fèi)等按照規(guī)定進(jìn)行減免；減少農(nóng)村客車的管理環(huán)節(jié)，降低管理費(fèi)用，如允許9座以下的微型客車每5天進(jìn)行一次檢驗(yàn)報(bào)班，9座以下微型客車?yán)U納的公司管理費(fèi)、站務(wù)費(fèi)（含衛(wèi)生費(fèi)、檢驗(yàn)報(bào)班、進(jìn)站費(fèi)等）每月不得超過200元；鼓勵農(nóng)村客車?yán)U納保險(xiǎn)費(fèi)時發(fā)揮團(tuán)購優(yōu)勢，保險(xiǎn)公司也要向農(nóng)村客車提供優(yōu)惠保險(xiǎn)服務(wù)，如在保額不變的情況下實(shí)行保費(fèi)減半等；從而進(jìn)一步減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村運(yùn)輸公共服務(wù)能力。

（二）農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)優(yōu)先招用農(nóng)村富余勞動力，經(jīng)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，按規(guī)定申領(lǐng)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

五、發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作

各縣（區(qū)）要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，制定縣級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）?？h級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，并突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)，力爭農(nóng)村公路建成一條，驗(yàn)收合格一條，客車通行一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。各縣（區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要于2009年5月底前報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為順利推動此項(xiàng)工作，我市將農(nóng)村客運(yùn)管理工作基礎(chǔ)較好、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較豐富、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備較完善的凌云縣、田東縣、平果縣作為試點(diǎn)縣，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯之間的汽車旅客運(yùn)輸。試點(diǎn)縣要根據(jù)本方案的要求，制訂工作方案，對農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)線路的道路整修、交通安全設(shè)施的設(shè)置、經(jīng)營環(huán)境的清理整頓、沿線招呼站點(diǎn)的建設(shè)等進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位及工作目標(biāo)，并具體確定加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)運(yùn)營的組織方式、經(jīng)營主體等，積極探索加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新機(jī)制、新方法、新舉措，于2009年4月底前報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。年底前，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村客運(yùn)的各項(xiàng)政策措施，明年開始全面推廣。

六、工作職責(zé)

（一）各級人民政府：

1.市人民政府：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施。

2.縣（區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的編制和具體實(shí)施。負(fù)責(zé)組織開展清理整頓農(nóng)村客運(yùn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)活動，重點(diǎn)開展打擊微型面包車非法營運(yùn)整治活動；負(fù)責(zé)開展客車通行鄉(xiāng)村等外路的路段、車輛類型（詳見附件1）等確認(rèn)工作，嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村等外公路客運(yùn)車輛通行規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕17號）實(shí)地勘測和確認(rèn)準(zhǔn)予客車通行的路段和車輛類型，并及時向市人民政府上報(bào)備案。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：要在交通主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際需要，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站、候車亭和招呼站點(diǎn)位置，作為公益性設(shè)施，盡可能以最低價格向業(yè)主提供建設(shè)用地，并為業(yè)主提供便利的建設(shè)環(huán)境。同時，做好未建有客運(yùn)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場的規(guī)劃工作，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在集市、圩街附近劃定農(nóng)村客車的停、發(fā)車場地，并建設(shè)配套簡易候車設(shè)施，滿足群眾基本的候、乘車條件。

（二）交通部門：

1.依托農(nóng)村客運(yùn)站，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯客運(yùn)班線（詳見附件2）。在投入車輛時，鼓勵投放符合農(nóng)村市場需求的客運(yùn)車輛；對區(qū)域內(nèi)原有的非法營運(yùn)車輛進(jìn)行合理“收編”，經(jīng)審核達(dá)到許可條件的予以辦理經(jīng)營證照，納行管理。

2.推行公司化經(jīng)營，引導(dǎo)車主以車輛等資產(chǎn)為紐帶組建產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、發(fā)展有力的股份制企業(yè)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平和市場競爭能力。

3.簡化辦證手續(xù)，推行靈活多樣的運(yùn)營方式?？s短審批時限，對申請經(jīng)營不進(jìn)入縣城的農(nóng)村客運(yùn)線路或農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營片區(qū)的，只要經(jīng)營者、車輛、道路、駕駛員符合要求，及時予以許可并辦理相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立符合實(shí)際、適應(yīng)群眾出行特點(diǎn)的運(yùn)行方式，合理配置市場資源，使農(nóng)村客車“開得通”、“ 留得住”。

4.加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)站的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)其建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行好“三把關(guān)一監(jiān)督”（即把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，把好運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況關(guān)，把好運(yùn)輸人員從業(yè)資格關(guān)，抓好汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)監(jiān)督）職能，保障農(nóng)村道路運(yùn)輸安全。

5.嚴(yán)格規(guī)定微型客車必須進(jìn)站經(jīng)營，所經(jīng)營線路片區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站場還未建成使用的，明確指定鄰近的客運(yùn)站承擔(dān)微型客車進(jìn)站檢驗(yàn)報(bào)班、審驗(yàn)經(jīng)營證照、出站安全檢查等管理職責(zé)，消除源頭安全生產(chǎn)隱患。

6.加大市場調(diào)控力度，對現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)普通班線，客車出站實(shí)載率低于50%的原則上不允許新增微型客車運(yùn)行，避免對原有客運(yùn)線路造成沖擊，引發(fā)新的社會不安定因素。

（三）公安交警部門：簡化轉(zhuǎn)入公司經(jīng)營的個體農(nóng)村客車過戶手續(xù)，如對未到期審驗(yàn)的車輛免于上線檢測。發(fā)現(xiàn)小客車非法從事營運(yùn)的，取證后移交運(yùn)政部門嚴(yán)肅處理。

（四）農(nóng)機(jī)部門：配合交通、公安部門對農(nóng)機(jī)車輛載客行為進(jìn)行查處。

七、工作要求

（一）各級人民政府和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、解決山區(qū)群眾乘車難問題的重要性，要認(rèn)識到這項(xiàng)工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、改善老區(qū)民生、保證國家長治久安的重要舉措。要相應(yīng)制定具體實(shí)施方案，明確措施、方法和步驟，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保政令暢通，力爭早日取得成效。

（二）要加大宣傳力度，做到政府宣傳與行業(yè)宣傳相結(jié)合。要充分利用新聞媒介（報(bào)紙）、宣傳車輛、廣播、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種方式，深入農(nóng)村地區(qū)向群眾宣傳乘坐非法營運(yùn)車輛的危害、我市農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的新氣象以及出行安全知識等，努力提高農(nóng)村群眾自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)的意識。同時，積極宣傳活動的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，報(bào)道有特色的工作亮點(diǎn)和典型事跡，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的濃厚氛圍。

附件：1.百色市未開通客車鄉(xiāng)村等外路情況表

2.百色市擬開通鄉(xiāng)村屯客運(yùn)線路情況表