第一篇：淺談我國環(huán)境保護稅征收管理方面的問題及建議

淺談我國環(huán)境保護稅征收管理方面的問題及建議

摘要：自從我國將生態(tài)文明建設(shè)工作加入到構(gòu)建社會主義布局之后，人們對于環(huán)境保護的意識也在不斷提升。再加上關(guān)于環(huán)境保護的法律制度和政策不斷完善以及《環(huán)境保護稅法》的通過，這樣一來，可以說是從法律的角度，對環(huán)境保護進行了強制規(guī)定，也是在實踐發(fā)展過程中推動了我國生態(tài)保護工作和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是在實施過程中，由于是第一次執(zhí)行，難免在制度與管理工作中會出現(xiàn)一些不完善，因此通過對環(huán)境保護稅法進行研究，指出了當前稅法中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)這些問題提出了相關(guān)建議和意見進行探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護稅；可持續(xù)發(fā)展；稅務(wù)管理；建議

自我國改革開放以來，工業(yè)化發(fā)展正在如火如荼地進行，導致我國部分企業(yè)為了自身的發(fā)展利益，完全無視對環(huán)境的保護，肆無忌憚地追求高效利潤，導致我國整體環(huán)境不容樂觀。近年來，由于環(huán)境問題的影響，霧霾天氣在我國隨處可見，這才讓人們意識到周圍環(huán)境遭到破壞的嚴重性，經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題已經(jīng)威脅到了人們的健康生活。因此，為了我國生態(tài)保護和人們身體健康，黨中央首次將生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展和文化、政治建設(shè)工作正式列入社會主義建設(shè)中，從而讓人們在日程生活和工作上，更加注重環(huán)境保護。然而在這些年的發(fā)展過程中，雖然環(huán)境保護一直被人們所重視，但是對環(huán)境的破壞現(xiàn)象卻沒有因此減少，為了杜絕危害環(huán)境現(xiàn)象的再次發(fā)生，保障我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與建設(shè)，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《環(huán)境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行。

1.環(huán)境保護稅法相關(guān)概述

環(huán)境保護稅，從字面角度就能夠看出是為了保護我國環(huán)境而征收的一項稅收法律，其征收對象是在經(jīng)濟發(fā)展下，向環(huán)境中投放特定污染物的企業(yè)和單位。其次，還可以理解為對破壞環(huán)境的企業(yè)和污染者所做的一種懲罰措施。而這項稅法的提出，主要是源于西方國家在20世紀所頒布的環(huán)境稅。

環(huán)境保護稅是我國最新實施的稅務(wù)種類，它的前身是對企業(yè)污染物排放的收費制度，可以說環(huán)境保護稅的提出，也是對我國法律制度的一種完善。環(huán)境保護稅法的提出，其目的不是為了能夠向企業(yè)征收多少的稅，而是通過稅收的方式，督促我國部分企業(yè)在自身經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)建設(shè)的同時，還可以加強對環(huán)境的保護，減少環(huán)境污染，同時還能為環(huán)境保護措施提供一定的資金基礎(chǔ)。

2.環(huán)境保護的作用

2.1 完善我國環(huán)境保護政策

環(huán)境保護稅法的提出，一方面對我國環(huán)境保護法的制度和措施進行了完善，同時還約束了企業(yè)為了自身發(fā)展而污染環(huán)境的行為，同時還為環(huán)境污染進行懲罰措施提供了有效的法律依據(jù)和政策，將生態(tài)文明的建設(shè)放在了一個新的高度上；另一方面，環(huán)境保護稅法完善了當前的法律體系，讓環(huán)境保護稅法的征收具有全面性和針對性。

2.2 完善企業(yè)競爭力

在一定程度上來說，環(huán)境保護稅法還能有利于提升企業(yè)在當前社會中的競爭力，有些污染嚴重的企業(yè)在當前市場競爭中，為了追求自身利益，不顧對環(huán)境造成的破壞和后果，但是這一點對于自身發(fā)展中，沒有對環(huán)境造成污染或者很少造成環(huán)境污染的企業(yè)來說，是一種不公平的行為。而環(huán)境保護稅的征收，可以有效地修復這種不公平的現(xiàn)象，對于那些嚴重破壞環(huán)境的企業(yè)來說，增加了這些企業(yè)在發(fā)展中的內(nèi)部成本，保證了每個企業(yè)之間的關(guān)系都能保持合理化，從而更好地維護企業(yè)之間的競爭關(guān)系。

2.3有利于提升企業(yè)自身的環(huán)境保護意識。

企業(yè)在當前改革的進程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，從而降低對環(huán)境的污染，保證企業(yè)自身能源的有效利用和控制，這樣一來，我國當前企業(yè)在發(fā)展過程中，不僅能夠保證當前企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，還能讓企業(yè)在我國生態(tài)保護政策下，為環(huán)境保護政策出一份力。

2.4 為我國當前環(huán)境保護事業(yè)提供一定的經(jīng)濟支持。

我國當前的環(huán)境保護問題日益突出，國家財政部門在環(huán)境保護工作中所投入的資金也在逐年變多，這項稅收法律還能在一定程度上緩解我國財政工作的壓力，如果將環(huán)境保護稅收取的資金全部變?yōu)榄h(huán)保專用款項，那么這樣稅法的提出可以說是取之于民，用之于民，還能提升環(huán)保資金的使用效果和使用效率，讓我國的環(huán)保事業(yè)真正做到可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境保護稅在稅收征管工作中出現(xiàn)的問題

雖然這項稅收法律的提出，多少都會給當前社會發(fā)展帶來一定的影響，但由于這項法律剛剛頒布實施，其中還有許多的條款還不是相對完善，因此在條款中也會出現(xiàn)一系列的問題，這些問題正是需要我們關(guān)注和解決的。

3.1 懲罰力度不夠

對于一些企業(yè)來說，由于懲罰措施不夠，導致這些企業(yè)在發(fā)展的過程中，完全無視這項法律條款的存在，與自身的利益相比，這樣罰款完全就是九牛一毛，因此使法律不能有效地治理這些企業(yè)。相反的，還會讓這些企業(yè)在法律的庇護下，繼續(xù)對環(huán)境造成污染，而環(huán)境保護稅法就成了這些企業(yè)躲避責任的保護工具。

3.2 某些制度出現(xiàn)不合理

對于一些生成型企業(yè)來說，企業(yè)在生產(chǎn)過程中沒有對環(huán)境造成污染或者很少對環(huán)境造成污染，但是其生產(chǎn)的產(chǎn)品在人們的使用過程中，卻造成了環(huán)境污染。例如：空調(diào)、汽車、摩托車等。根據(jù)我國的環(huán)境保護稅法中的相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)征收環(huán)境保護稅是根據(jù)企業(yè)排放物對環(huán)境污染為根據(jù)進行收取的，但是并沒有將生產(chǎn)后的產(chǎn)品對環(huán)境污染問題列入在內(nèi)，這樣一來，就出現(xiàn)了一定的不合理性。

3.3 缺少全面性

??前社會，還存在著許多的個體商戶，對于這些大多數(shù)的商戶來說，很難將他們納入到稅法的管理工作中來，向他們征收環(huán)境保護稅，因此，對他們這些個體商戶的稅務(wù)監(jiān)管工作，還需要消耗大量的人力資源和時間，這樣一來是很難做到的，而且就算能夠強制性的實施，也不會取得多好的效果。正是由于這些經(jīng)營者的存在，他們在發(fā)展的過程中，對環(huán)境同樣造成了大量污染，但是由于這項法律缺少全面性，出現(xiàn)了許多漏網(wǎng)之魚。

3.4 納稅范圍窄

環(huán)境保護稅在真正實施的過程中，只是簡單的對企業(yè)造成的環(huán)境污染征收環(huán)境保護稅，并不針對個人或者是那些不以營利為目的的企業(yè)。對于個人實施監(jiān)管工作雖然提升了監(jiān)管工作難度，但是不能放棄對個人或者非盈利企業(yè)的監(jiān)管，不能將所有的稅務(wù)繳納都交給帶有盈利目的的企業(yè)。但是從我國當前所在使用的稅收管理技術(shù)而言，往往會出現(xiàn)企業(yè)對自身污染排量少報或者隱報等現(xiàn)象，當出現(xiàn)問題時，又很難獲取稽查證據(jù)，于是就會出現(xiàn)企業(yè)漏稅。

4.相關(guān)建議

由于環(huán)境保護稅法在我國剛實行，因此在稅務(wù)征收的過程中，難免會出現(xiàn)一些問題和困難，因此就需要相關(guān)部門針對這一問題不斷地進行完善。例如，可以從以下幾個方面實施改進措施。

4.1 加強懲治力度

想要完善懲罰力度，讓企業(yè)能夠真正意義上了解到法律的權(quán)威性，就需要稅收處罰政策能夠與行政處罰政策共同實施配合。例如：如果企業(yè)因為污染環(huán)境而被征收環(huán)境保護稅之后，仍然沒有采取相應(yīng)改善，那么將會對企業(yè)環(huán)境保護稅進行翻倍征收，同時可以根據(jù)企業(yè)對環(huán)境造成污染的程度，對企業(yè)進行警告，同時勒令其進行改正，如果這樣做仍然不能起到作用，那么相關(guān)部門可以直接撤銷該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

4.2 完善法律制度

我國環(huán)境保護稅法實施出臺，是為了保障我國的環(huán)境建設(shè)工作，減少環(huán)境污染問題，并非是為了提高國家稅收。因此，可以說稅法的規(guī)定完全是為了減低企業(yè)在經(jīng)營過程中對環(huán)境造成的污染，這樣對于企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，也應(yīng)該檢測其對生態(tài)污染影響的程度，能夠在企業(yè)盈利的同時，對企業(yè)實行環(huán)境保護規(guī)劃起到一定的督促作用。

4.3 提升法律事實的全面性

完善環(huán)境保護稅的征管制度，例如，中大型企業(yè)在進行環(huán)境污染檢查工作時，相關(guān)部門可以采用在線檢查的方式，這種方式簡單易行，還能提升檢查工作效率；但是一些個體戶或者流動攤位，應(yīng)當針對性的采取不定期突擊檢查方式，在檢查的同時還能對這些商販起到很好的震懾作用。同時，還能夠?qū)嵭歇剟钪贫?，督促廣大群眾對于出現(xiàn)污染環(huán)境的商販或者攤位時，能夠及時電話舉報，切實維護人民利益。

4.4 提升納稅范圍

需要我國相關(guān)部門能夠完善當前法律法規(guī)，從而有效的提升對這些企業(yè)的監(jiān)督管理力度，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，就需要企業(yè)付出應(yīng)有的代價。此外，企業(yè)還需要在自身內(nèi)部建立起舉報機制，對于出現(xiàn)污染環(huán)境的個人，也要將其考?]到稅務(wù)征收的范圍內(nèi)，同時還要加強對環(huán)境保護的宣傳，提倡保護環(huán)境、人人有責。同時加強對污染源頭的治理也是工作的重點，需要加強監(jiān)控力度，嚴厲打擊，對于那些對環(huán)境造成污染，又不知悔改的企業(yè)，還要撤銷其營業(yè)執(zhí)照。

參考文獻：

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周莉（1985.3-），女，漢族，江西修水人，研究生，講師，研究方向：稅法。

第二篇：地方政府非稅收入征收管理問題及改進

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地方政府非稅收入征收管理問題及改進 作者：劉 軍 羅平徐東明

來源：《財會通訊》2007年第11期

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要加快公共財政體系建設(shè)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。為健全財政經(jīng)濟運行機制，分析地方政府非稅收入的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、征收管理及資金使用情況，財政部駐湖北專員辦派出調(diào)查組于2007年7月對湖北省部分縣(市)的政府非稅收入征收和管理情況進行了實地考察調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，從政府非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，行政事業(yè)性收費比重最大，約占三分之二，其次是罰沒收入和國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入。按照部門預算和收支兩條線管理有關(guān)要求，被調(diào)查縣(市)政府非稅收入基本實現(xiàn)了“收支脫鉤”，但從調(diào)查涉及的縣(市)情況看，目前政府非稅收入征收管理中還存在不容忽視的問題：

第一，非稅收入預算缺乏法律權(quán)威性。目前被調(diào)查縣(市)政府非稅收入已具有相當規(guī)模，盡管行政事業(yè)性收費和政府性基金都納入了預算管理，但在法律程序上，被調(diào)查縣(市)政府每年向人民代表大會提交的預算收支安排中仍然只有一般預算收支安排，并未包括未納入預算管理的政府非稅收入預算收支安排，導致政府非稅收入預算法律權(quán)威性缺乏、預算剛性約束力缺失。造成這一現(xiàn)象的主要原因是財政部門對非稅收入的認識存在偏差，仍然延續(xù)過去的政府非稅收入資金屬性觀念，導致政府非稅收入預算不實或不準、預算調(diào)整頻繁。

第二，機構(gòu)整合不到位、職能不協(xié)調(diào)。政府非稅收入收繳職能分散在財政部門內(nèi)各股室，如某非稅收入管理局在原預外局基礎(chǔ)上成立，但僅限于負責原有預算外資金管理方面的工作，而在具體工作中，行政資產(chǎn)管理中心負責“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入征收，綜合科負責國有土地出讓金收入征收。征管中心負責罰沒收入征收等，各職能部門各行其是，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使財政局內(nèi)部人員超編、職能調(diào)整難度較大，造成政府非稅收入管理職能與財政國庫職能交叉。

第三，執(zhí)法部門政府非稅收入大大降低，深化“收支脫鉤”難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查縣(市)存在公檢法、審計等部門“收支脫鉤”后罰沒收入嚴重下降的現(xiàn)象。實施“收支脫鉤”改革雖糾正了執(zhí)法部門過去的亂罰款行為，抑制了其罰款、收費的利益驅(qū)動，但在目前地方部門還不能很好轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的情況下，這種情況可能意味著行政管理工作的相對放松，不能帶來或不能直接帶來收益的行政管理行為可能會被弱化。

第四，匯繳戶資金歸集不當，影響資金運轉(zhuǎn)效率。隨著國庫集中收付制度改革的推進，各預算單位賬戶基本被取消、實行會計集中核算。因此，單位收到的各項資金包括政府非稅收入和往來資金均被納入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，而單一國庫賬戶體系中的財政專戶只能記錄、核算和反映預算單位的預算外資金總體收支活動，不能準確核算和區(qū)分賬戶中資金的具體性質(zhì)，進而影響了有關(guān)單位的資金運行效率。

第五，票據(jù)管理秩序亟待理順。作為政府非稅收入源頭管理的重要手段，政府非稅收入票據(jù)管理亟待加強，主要表現(xiàn)為票據(jù)發(fā)放渠道多。從橫向供應(yīng)渠道看，票據(jù)既有財政部門提供的，也有稅務(wù)部門提供的；從縱向渠道看，各行業(yè)、垂直管理部門票據(jù)種類繁多；財政部門內(nèi)部也存在多頭管理、票據(jù)發(fā)放形式不同的問題，不便于地方財政部門掌握執(zhí)收機構(gòu)票據(jù)的發(fā)放情況。

第六，具體政府非稅收入項目管理亟待規(guī)范。一是土地類政府非稅收入未全部納入預算管理。從此次調(diào)查情況看，被調(diào)查縣(市)均在不同程度上未嚴格遵守財政部財綜字[1996]1號規(guī)定，擅自擴大支出范圍，由專戶中支出非土地開發(fā)費。二是罰沒暫扣物資管理亟待加強。被調(diào)查縣(市)普遍對湖北省財政廳《關(guān)于加強沒收物資和暫扣款物管理的通知》(鄂財預外發(fā)

[2004]3號)文件執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為未制定具有可操作性的管理辦法，財政部門對有沒收物資、暫扣款的公檢法部門幾乎束手無策，此項工作開展難度較大。

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。為促進地方政府非稅收入征管水平進一步提高，筆者建議從以下方面加強和改進地方政府非稅收入征收管理工作：

首先，正確認識政府非稅收入在增強地方財力中的重要作用。與稅收收入相比，政府非稅收入的立法權(quán)限層次較低，其立項和政策制定程序也不及稅收收入嚴格，相關(guān)制度的修訂較容易，項目和費率調(diào)整也更具靈活性和時效性。因此，各級政府應(yīng)充分認識目前政府非稅收入的收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢，使其成為政府財政收入的重要組成部分、稅收收入的必要、有益補充。同時，要嚴格遵循政府非稅收入的科學規(guī)律，合理控制政府非稅收入的項目和規(guī)模，按照國家統(tǒng)一的政府非稅收入政策征收、解繳和支出，不能單純從增加財力或體現(xiàn)短期政績的角度出發(fā)來考慮政府非稅收入問題，堅決杜絕巧立名目、亂收費、亂罰款現(xiàn)象，避免解繳使用中出現(xiàn)違規(guī)情況。

其次，強化財政部門對政府非稅收入的管理主體地位，統(tǒng)一管理職責。政府非稅收入作為政府及其所屬部門在行使職能過程中收取的各項資金，其財政資金性質(zhì)顯而易見，其管理主體也應(yīng)只是財政部門。因此，在政府非稅收入管理過程中要強調(diào)財政部門的主體地位，逐步變征管主體“多元”為“一元”；在省級以下的各級財政部門內(nèi)部設(shè)立專門的政府非稅收入管理機構(gòu)負責政府非稅收入全面管理工作；重點從政策、票據(jù)、專戶管理、資金返還四個方面人手，統(tǒng)一規(guī)范，提高政府非稅收入資金運行效率和管理水平。

再次，完善政府非稅收入管理制度，建立長效工作機制。一是在政府非稅收入具體制度方面，針對政府非稅收入管理中的機構(gòu)設(shè)置、收繳模式、劃解渠道、入庫方式、返還比例等各環(huán)節(jié)具體問題，盡快出臺《地方政府非稅收入管理實施細則》，統(tǒng)一各省、市、縣的操作模式。同時，要制定《地方政府非稅收入管理考核目標》，對地方政府非稅收入管理情況進行考核，以促使該項改革在各地區(qū)間平衡推進，．穩(wěn)步發(fā)展。二是強化政府非稅收入監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，要加強突擊檢查和日常監(jiān)督，進行事后檢查和事前、事中監(jiān)督，將個案解剖同重點稽查、局部檢查同整體監(jiān)控等方式有機結(jié)合，使一切行動有法可依、有章可循。

第三篇：非稅收入管理現(xiàn)狀問題及建議

非稅收入管理問題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業(yè)性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養(yǎng)費、人防費、不動產(chǎn)登記費、城鎮(zhèn)垃圾處理費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、測繪費、河道采砂管理費、衛(wèi)生監(jiān)測費、預防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業(yè)技能鑒定費、考試考務(wù)費、公路路產(chǎn)損壞賠償收費、水資源補償費、非刑事案件財務(wù)價格鑒定費、水土保持補償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費、機動車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤栙M、機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位培訓考核收費；(2)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入、污水處理費收入 ；(3)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復費、水資源費收入、草原植被恢復費收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監(jiān)督罰沒收入、衛(wèi)生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專戶管理的經(jīng)營服務(wù)性收費、教育收費及醫(yī)療收入，總計涉及收費單位117家。

2016年，嚴格執(zhí)行“限量領(lǐng)購、核舊領(lǐng)新”和票據(jù)臺賬制度，嚴把非稅收入票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理《財政票據(jù)準購證》的單位，嚴把審核關(guān)口，嚴格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺賬，實行領(lǐng)購票據(jù)“雙向簽字制”。

全年手工開具一般繳款書17000張，預算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)102筆。從省財政廳領(lǐng)回農(nóng)村合作醫(yī)療收費票據(jù)11萬份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險票據(jù)6萬份，居民養(yǎng)老保險票據(jù)10萬份；去市局領(lǐng)取門診收費票據(jù)100萬份，手工住院票據(jù)1000本，機打票據(jù)6萬份，統(tǒng)一收費票據(jù)7000本，行政往來結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費票據(jù)10000份，罰沒票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來票據(jù)10000本，領(lǐng)票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據(jù)，交舊領(lǐng)新。換發(fā)新版票據(jù)準購證195本。

二、非稅收入工作中存在的問題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財力資源?，F(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、城建、環(huán)保、教育等管理部門。每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，存在一方委托另一方代為收費現(xiàn)象

（二）個別部門票據(jù)管理有漏洞。政府非稅收入實行收支兩條線管理已有時日，至今仍有部分資金游離于財政監(jiān)管之外，其主要的原因就是票據(jù)管理不規(guī)范。非稅收入票據(jù)主要使用的是財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，且通過縣級財政部門統(tǒng)一管理。但國土等一些部門的專用票據(jù)則是由上級主管部門管理，這些單位在上級主管部門領(lǐng)取票據(jù)后，不到財政部門登記、核銷，直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，雖然要求到財政部門備案，但往往備案不及時，財政部門又缺乏有效的監(jiān)督手段，使這部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫(yī)療收入11.47萬元，根據(jù)領(lǐng)購的3萬份門診收費票據(jù)和住院票據(jù)來分析，沒有做到應(yīng)收盡收?？h醫(yī)院與中醫(yī)院涉及的醫(yī)療收費數(shù)額較大，每次申領(lǐng)的門診收費和住院票據(jù)數(shù)量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫(yī)療收入，但是無法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項目多，覆蓋面廣。由于存在對非稅收入概念認識不到位，對非稅收入的財政性質(zhì)缺乏理解，導致非稅收入征繳管理中問題時有發(fā)生。因此建議，加大對非稅收入征繳制度的宣傳和培訓，發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規(guī)和制度內(nèi)容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關(guān)注度和認知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財政收入重要組成部分。非稅收入所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政。由此提升各級各部門各單位按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

(二)提高預算編制質(zhì)量，強化“收支兩條線”管理。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務(wù)在預算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”。近日，通過與各單位財務(wù)人員溝通交流，對2017年非稅收入收繳情況進行了預算，估計今年非稅收入有9704.52萬元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費等有所減少。

(三)嚴格非稅收入收繳程序，完善相關(guān)制度。全面推行非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴格加強票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)以票控費的目標。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，開放導入接口，建立動態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時掌握征收基數(shù)、應(yīng)征數(shù)、入庫數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

(四)加強對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的當事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款；對丟失票據(jù)的要嚴格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督機制，實行分級管理、責任連鎖、強化對截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度。對亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像通過種媒體公開曝光并依法給予處罰。

第四篇：我國商業(yè)銀行風險管理問題及建議論文

商業(yè)銀行的風險管理主要包括銀行對金融風險的分析和預測、回避和排除，其充分保障著銀行的經(jīng)營資金和金融體系的安全。我國商業(yè)銀行起步晚，發(fā)展快，中小型商業(yè)銀行分布廣泛，擴展迅速，但商業(yè)銀行投資和運營風險高，易受市場影響，金融穩(wěn)定性差，管理方面存在許多漏洞和不足，在世界商業(yè)銀行中的地位還有待提高。筆者結(jié)合前人探討得出的經(jīng)驗，綜合分析了我國的商業(yè)銀行風險管理存在的不足之處，這些問題的解決方案不是一朝一夕就能夠解決的，也不是僅憑一家之言就可以進行的，筆者僅就這些問題陳述一定的觀點和理解，分析未來一段時間商業(yè)銀行的風險管理方案發(fā)展和努力的方向。

1、我國商業(yè)銀行風險現(xiàn)狀問題分析

1．1由煙臺票據(jù)案看商業(yè)銀行的風險管理觀念問題。2012年上半年，山東煙臺發(fā)生了一起涉案4億多元的票據(jù)大案。煙臺銀行某支行行長劉維寧利用職權(quán)之便，先后多次將銀行庫存的銀行承兌匯票取走，總金額達4．36億元，調(diào)查原因正是小商業(yè)銀行對風險管理的重視度不夠的體現(xiàn):銀行人員覺得票據(jù)是低風險業(yè)務(wù)，因而從未對其引起重視，最終被不法分子有機可乘，蒙受巨大損失。殊不知風險管理往往能決定商業(yè)銀行的前景和壽命，風險管理能力低，對金融風險和日常管理漏洞的應(yīng)對能力不足，在危機來臨時，就可能導致銀行的運營受到?jīng)_擊，甚至可能因此面臨破產(chǎn)。

1．2對各類風險計量模型的適用范圍和局限性不夠了解。銀行運營中的風險往往不是單一問題，各個方面的風險都需要對應(yīng)策略，但許多商業(yè)銀行對風險應(yīng)對仍采取的是大事化小的處理辦法，對風險來源和管理辦法的應(yīng)對范圍分類不明確，許多問題都統(tǒng)一處理使風險管理制度缺乏針對性和有效性，在面臨問題時的解決也就失去了應(yīng)有的高效性，使許多風險問題拖沓延期得不到解決，久而久之形成痼疾難以根治。

1．3風險管理技術(shù)手段落后。風險管理不僅需要人工分析，有時還需要借助一定工具的輔助分析，而目前我國商業(yè)銀行的風險管理一般都停留在人工分析預測，定性處理的階段?；绢A測和處理都依靠經(jīng)驗分析，對數(shù)據(jù)的定量分析明顯不足。如果不依靠技術(shù)手段的經(jīng)驗分析很容易帶有分析者的主觀情感，并容易被市場導向所迷惑，對風險預測和處理辦法產(chǎn)生不利影響。

1．4風險管理制度不完善。我國的商業(yè)銀行起步晚發(fā)展快，所以在制度管理方面進步不穩(wěn)，盡管規(guī)則在不斷被制定，但日積月累的制度慢慢使得管理體系變得龐雜而不清晰，許多條例的規(guī)定模糊或重疊嚴重，對問題的權(quán)責歸屬也不明確，還有一些規(guī)定空洞虛無，可操作性差。這些都為風險管理體系的完善制造了極大阻力。

1．5風險管理重點偏頗，除信貸風險以外其他風險被明顯忽略。商業(yè)銀行主要以營利為目的，因此對信貸的風險最為看重。在客戶申請信用貸款時，銀行往往會進行一系列的風險評估和調(diào)查，因為一旦信用貸款出現(xiàn)問題，銀行的周期運轉(zhuǎn)就會陷入極大危機，是影響銀行運營的直接風險因素。其實，盡管信貸風險關(guān)乎銀行存亡，但市場風險、操作風險、聲譽風險、流動性風險等方面的風險管理如果得不到及時恰當處理，也是會危及銀行盈利和運轉(zhuǎn)的。因此在風險管理中，信貸風險可以占據(jù)風險管理的主要地位，但絕不能是大部分地位。其次，信用貸款風險管理的主導地位明顯的同時，信貸風險管理還存在著許多弊端和不足。對不良貸款的監(jiān)督和警惕不夠，加大了信貸風險。

1．6缺乏精通《商業(yè)銀行資本管理辦法》相關(guān)風險管理理論和實踐的專業(yè)人才現(xiàn)行《商業(yè)銀行資本管理辦法》是商業(yè)銀行的運營準繩，這一辦法的執(zhí)行無疑對銀行本身是有利無害的，但許多商業(yè)銀行對這一辦法的了解度和執(zhí)行度并不深入，無法最大化實現(xiàn)《辦法》帶來的利益。商業(yè)銀行的招聘對象來源多樣，有來自社會自學的人員，也有學校專業(yè)人員對口就業(yè)，甚至有些來自于關(guān)系介紹。招聘對象大多有一定的工作能力，但其中卻缺乏理論和實踐的高端專業(yè)人才。風險管理方面的高端人才更是缺乏，使管理階層的用人有些左支右絀。

2、應(yīng)對措施和發(fā)展趨勢

2．1加強風險管理觀念意識普及。風險管理觀念的加強不只是管理人員的要求，也是對所有銀行業(yè)務(wù)員的要求。風險管理不是一個人一時間就可以做到的，它是一種長效保障機制，需要所有銀行人員的觀念上的重視和潛意識的維護。商業(yè)銀行的風險管理體系需要把全體員工都動員起來，宣傳風險管理概念，普及風險管理與銀行效益休戚相關(guān)，與銀行內(nèi)每個人的個人利益也緊密相連的觀念，動員全體人員參與到風險管理和監(jiān)督機制中。

2．2風險歸類化管理，明確分工和細化責任。銀行要提高風險管理效率，需要對不同類型的風險進行分類處理，杜絕統(tǒng)一處理的弊端，將風險問題細化、類化、分化，對不同類型和不同程度的風險問題，指派不同的負責人員去處理應(yīng)對，最終反應(yīng)到集中部門進行整理分析，再將各種問題全局性觀察分析，把握風險來源和處理方式的區(qū)別和聯(lián)系，為以后的風險管理工作積累經(jīng)驗。

2．3優(yōu)化量化分析手段。在銀行風險管理過程中，依靠經(jīng)驗分析的主導地位應(yīng)逐漸被科學量化的分析工具和技術(shù)取代。將風險坐標圖、蒙特卡羅方法等分析手段更多運營到數(shù)據(jù)的風險預測和分析上，對于多項風險的比較，風險可能性，以及成因和可能影響的分析的量化和理想化有明顯作用?？捎行p少由于風險預測分析中個人主觀看法的片面性和局限性而產(chǎn)生的不確定危險。

2．4對風險管理制度進行系統(tǒng)編制和重新分析。商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段以后，隨著銀行規(guī)模的不斷擴大和業(yè)務(wù)范圍的拓展，風險管理的制度也會暴露出混亂的問題，許多矛盾依靠舊的制度可能無法妥善解決，這時候就需要對混亂的管理制度體系進行重新評估和制定。管理制度體系的完善是一個復雜龐大的過程，但在商業(yè)銀行的擴大發(fā)展階段，這方面的問題卻不能忽略草率，更不能曠日持久，將一個舊的體制打破是一個簡單的過程，而重塑卻遠沒有那么輕易。因此制度的完善不能先打破再重組，而需要一步一步循序漸進。

2．5全面評估風險，加強其他風險的管理。在銀行風險管理過程中，信貸風險需要受到重視，但同時必須加強對其他風險的評估預測工作。主要應(yīng)體現(xiàn)在對其他風險的管理，提高資本和精力投入，同時對不同風險進行不同應(yīng)對方法。如緊密觀察金融市場動態(tài)，以更高的靈活度應(yīng)對市場風險，嚴格要求操作人員，健全監(jiān)督機制以降低操作風險，嚴格貸款審查，優(yōu)化資金來源渠道以避免流動性風險，加強審查，深入了解分析相關(guān)法律文件以規(guī)避法律風險、以人為本，以客戶為先，用誠信經(jīng)營免除客戶不滿帶來的銀行聲譽風險等?？傊畬Ω黝愶L險，銀行都要有相應(yīng)的預防和解決措施，避免風險危機出現(xiàn)時會手忙腳亂不知如何應(yīng)對。

2．6培養(yǎng)和刪選同步，扶植管理型人才。針對銀行內(nèi)部缺乏《商業(yè)銀行資本管理辦法》相關(guān)風險管理理論和實踐的專業(yè)人才的問題，銀行需要從源頭上把關(guān)，接納刪選對風險管理有一定頭腦和能力的人才。銀行可以考慮與各高校或高職院校進行培養(yǎng)合作，采取投資收益的方式，結(jié)合學校開設(shè)《商業(yè)銀行資本管理辦法》相關(guān)風險管理理論和實踐專業(yè)課程，定向培養(yǎng)銀行需要的管理型人才，給銀行提供源源不斷的人才技術(shù)支持。最后在銀行運營過程中，對新進人才力量要進行強化指導，確保消除在風險管理方面的薄弱點，完善風險管理機制。綜上所述，我國經(jīng)濟在穩(wěn)步發(fā)展，逐步向世界前沿水平靠近，這一點毋庸置疑。然而發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)各種問題，商業(yè)銀行的風險管理缺陷，就是其中仍需要解決的不足問題。在風險管理的觀念意識，全面風險評估，歷史經(jīng)驗總結(jié)借鑒，制度完善，人才引進等方面都存在不同程度的問題，對這些不足，商業(yè)銀行首先要給以足夠的重視，然后進行逐步的改革，切忌貪功冒進。在問題解決和完善機制的過程中穩(wěn)步前進，商業(yè)銀行的發(fā)展前景值得期待。

參考文獻:

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［2］程修森．我國商業(yè)銀行操作風險管理問題與對策［J］．合作經(jīng)濟與科技，2011(01)

［3］張文秀．我國商業(yè)銀行操作風險管理問題與對策分析［J］．財經(jīng)界(學術(shù)版)，2011(03)

第五篇：非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策

發(fā)布時間：2011/12/31 0:00:00 作者： 來源: 字體： 大 中 小

加強和規(guī)范政府非稅收入管理，是當前財政經(jīng)濟工作中亟待解決的重要現(xiàn)實問題。為解決好該問題，近來，財政通過不斷夯實非稅收入管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理機構(gòu)，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉(zhuǎn)入專門的管理機構(gòu)——預算外資金管理中心（非稅中心），更進一步提升非稅收入管理水平，達到“應(yīng)收盡收，應(yīng)罰則罰”的目的。本文就當前非稅收人征收管理的基本現(xiàn)狀、存在的問題提出相應(yīng)的對策。

一、非稅收入管理的基本現(xiàn)狀

政府非稅收入管理是一項十分復雜的綜合性改革。因此，在推進管理創(chuàng)新的同時，必須與財政局相關(guān)職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，才能保證財政改革有序推進，平穩(wěn)運行。

（一）整合財力，與部門預算對接

首先是參與編制部門預算，抓好非稅收入項目核對環(huán)節(jié)，與部門預算中收入項目轉(zhuǎn)換對接。其次是抓好非稅收入測算環(huán)節(jié)，組織專班進行科學測算，在一下階段，由非稅局根據(jù)前三年收入實現(xiàn)平均數(shù)下達非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對部門上報的非稅收入預算數(shù)進行審核，保證收入測算數(shù)據(jù)的真實性，為部門預算中非稅收入部分的編制提供翔實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）把好關(guān)口，與國庫集中收付銜接

一是把好銀行賬戶關(guān)。全面設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對非稅收入、待結(jié)算資金、往來資金實行結(jié)算匯繳。二是把好資金劃解關(guān)。嚴格按照規(guī)定程序，實行定期劃解，將非稅收入資金及時足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實現(xiàn)一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出的資金高效運行體系，確保部門預算和國庫集中收付的正常運行。三是把好資金甄別關(guān)。將行政事業(yè)性收費、其他收入、專項收入、待結(jié)算資金、往來資金、代管資金等項目資金性質(zhì)進行嚴格清理甄別，發(fā)現(xiàn)收入混庫問題，及時反饋信息，同時，實行國庫、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調(diào)賬更正解決，確保收入真實完整。

（三）信息共享，與部門管理科室銜接

部門管理科室要準確掌握各預算單位的收入進度，合理安排月度支出計劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項目明細將收入報表傳遞到相關(guān)部門管理科室，同時將財政綜合口管理的專項資金按單位申報、非稅中心審核分解、局領(lǐng)導審批、預算科將指標上線、傳送部門管理科室、下達支付計劃、國庫科執(zhí)行的程序進行管理，保證部門預算的順利實施。

（四）科學化精細化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理

規(guī)范和強化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調(diào)動執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應(yīng)收盡收和及時足額入庫，又能確保財政收入穩(wěn)步增長。建立科學的非稅收入報表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺賬管理制度，摸清非稅收入家底，實現(xiàn)非稅收入精細化管理。建立財務(wù)報表報送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經(jīng)費和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實踐認為改掉與革去的都是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中應(yīng)該淘汰的，但需要不斷建設(shè)與完善的路程卻沒有止境與終結(jié)，道路任重道遠。

二、非稅收入管理存在的問題

(一)管理制度不夠完善

非稅收入作為國家的財政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規(guī)，反觀不少地方都根據(jù)自身的情況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如廣州市2006年10月1日實施的《廣州市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，由于從預算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡單的概念置換.而是公共財政改革過程中的一次質(zhì)的飛躍，無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，實現(xiàn)了新的突破。不可否認，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，對促進當?shù)胤嵌愂杖氲墓芾頃鸬搅朔e極有效的作用.但是根據(jù)湛江的實際情況，在認識程度上還夠深，權(quán)威性也不夠.特別是最近幾年財政改革變化比較大，及時性不足.都對非稅收入的管理產(chǎn)生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

(二)征管方法存在問題

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財政部門直接征收和委托執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收相結(jié)合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等均由各級執(zhí)收執(zhí)罰單位受財政部門委托代為征收，財政部門直接進行征收的政府非稅收入種類較少在實際征收過程中體現(xiàn)了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問題。

(三)監(jiān)督查處力度不夠

目前，承擔政府非稅收入監(jiān)督任務(wù)的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)督機構(gòu)大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監(jiān)督“防患于未然”的根本目的沒有達到。同時，由于所有監(jiān)督機構(gòu)都集中在事后進行監(jiān)督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應(yīng)付.不但耗費巨大的人力物力，還影響了正常工作的進行。此外，專門的非稅監(jiān)管機構(gòu)在進行監(jiān)管時，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領(lǐng)導工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開展。

(四)激勵與約束機制不健全

建立有效的激勵與制約機制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調(diào)動執(zhí)收單位的征收積極性，財政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵，目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預算管理的上繳圍庫，未納入預算管理的上繳財政專戶.而實行財政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執(zhí)收單位.即使部分地區(qū)對非稅收入按一定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。由于預算安排緊張，這樣，“收費大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現(xiàn)象嚴重：一方面，無收費無罰款來源、全靠財政預算安排經(jīng)費的單位，資金較為緊張；另一方面有收費、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

三、規(guī)范非稅收入管理的對策建議

(一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī)

目前，據(jù)了解世界上許多國家都已經(jīng)以法律形式、甚至通過憲法對政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權(quán)威性的可操作性。而我國至今尚未出臺一部全國統(tǒng)一的、專門的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對政府非稅收入管理的輕視，還影響了實質(zhì)管理工作的開展。因此，中央政府應(yīng)積極推動有關(guān)政府非稅收入管理法制化的建設(shè)工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題

(二)完善機制，努力構(gòu)建公共財政框架下非稅收入管理新模式

一是進一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).提高非稅收入科學化精細化管理水平，提高資金運行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推進非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實行綜合財政預算，徹底解決“兩張皮”，真正實現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監(jiān)督機制。即健全非稅收入財政監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督新機制

(三)加大非稅收入稽查和處罰力度

要強化對執(zhí)收執(zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。各執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機制。一要完善行政自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰行為的全過程進行有效制約和監(jiān)督。二要健全質(zhì)詢制度。各級政府和執(zhí)收執(zhí)罰部門要自覺接受各級人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督；要實行多種形式的監(jiān)督措施.健全重大事項報告制度和民主評議制度，重點加強對重點收入和重點支出項目的監(jiān)督。三要建立舉報、投訴制度。加強行政效能監(jiān)察，通過建立健全行政效能工作責任制、行政效能投訴體系、評估評議制度，深化政務(wù)公開，促進依法行政.加強對政府部門辦事效率的跟蹤監(jiān)督，切實解決“中梗阻”、消極應(yīng)付等問題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強化監(jiān)察審計監(jiān)督。要把事前介入、事中把關(guān)、事后監(jiān)察審計有機結(jié)合好，充分發(fā)揮作用。當前，特別要加大對城市重點工程建設(shè)的監(jiān)督力度.實行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題.嚴肅追究責任。五要推行公告和公開評議制度。各級要建立項目公告制度。各級財政部門會同物價部門根據(jù)行政事業(yè)性收費和政府性基金項目增減情況，逐年編制收費和基金項目目錄，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內(nèi)容，并向社會公布，進一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實行公開招標的辦法，增強支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財政支出。

(四)執(zhí)收單位科學化、精細化工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)

需繼續(xù)貫徹和落實湛財預外函[2011]1號文件《關(guān)于市直非稅執(zhí)收單位非稅收入實行科學化、精細化管理的工作意見》。建立科學的非稅收入預算制度，合理下達非稅收入任務(wù)，并進行非稅收入報表的分析，運用激勵約束機制，對非稅收入實行增收激勵政策，充分調(diào)動執(zhí)收單位積極性，促進非稅收入的總量作大。執(zhí)行臺賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細化。目前開發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費明細項目，從數(shù)據(jù)庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，還要通過銀行代收系統(tǒng)來確定收費情況，整個非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。各執(zhí)收單位根據(jù)非稅項目特點、收入性質(zhì)、收費明細、標準等建立臺賬管理，實現(xiàn)科學化管理。

加強非稅收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范非稅收入征管是當前財政經(jīng)濟工作的一件大事，也是推進依法行政、依法理財?shù)闹匾襟E，意義重大，任務(wù)艱巨。作為非稅收入的管理部門，要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想認識，以高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)法，不斷提高非稅收入征管工作水平，為創(chuàng)新探索政府非稅收入收繳做出應(yīng)有的貢獻。